авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Правительство Российской Федерации Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный ...»

-- [ Страница 2 ] --

Наценка формируется по расходному принципу с добавлением прибыли (Осипова, 2004).

Сетевые продуктовые магазины чаще всего имеют большую узнаваемую вывеску с названием. Крупные магазины расположены вблизи оживлённых дорог, у них есть удобная парковка для приезжающих, более мелкие могут располагаться в спальных районах. Что касается снабжения, обычно оно осуществляется путём централизованных заказов продукции в соответствии с общей ассортиментной картой, за ввод новой ассортиментной позиции требуют деньги, работают в основном с крупными и известными торговыми марками, предпочитают работать с производителями, берут их продукцию только со скидками, по отсрочке платежа, с большим лимитом (Парамонова и др., 2004).

Большое внимание уделяется особенностям мерчендайзинга. Режим обслуживания – обычно самообслуживание. Чётко простроена тропа покупателей, работают такие магазины в основном на своём оборудовании, за установку оборудования производителей требуют деньги. Предпочитают не тратить свои деньги на рекламу, а получают их с производителей продукции, то есть имеет место совместная реклама, ввод рекламы производителей в торговый зал производится за деньги. Система магазина работает на быстрое обслуживание покупателей (Козлов и др., 2002).

Что касается особенностей ценообразования, обычно это или минимальная наценка (чаще всего в течение непродолжительного времени после открытия магазина) или большая наценка (чаще всего сопровождается системой скидок, стимулирующих покупателя на постоянное посещение магазина). Поведение покупателей сетевых магазинов обычно характеризует плановое посещение с закупкой на долгий срок. Чаще всего клиентами являются средний и высокий классы (Дашков и др., 2011). Хотя существуют и сетевые магазины эконом-класса (например, «Пятёрочка», «Магнит»).

Говоря о поведении поставщиков, необходимо отметить следующее:

считается, что присутствие в сетевых магазинах продукции обеспечивает узнаваемость торговых марок поставщиков. Таким образом, поставщики пытаются протолкнуть в такие магазины как можно больше производимой продукции. В сетевых магазинах обычно хорошо отлажено техническое обеспечение. Отгрузка товара может производиться как с центрального склада сети собственным или наёмным транспортом, так и со склада производителя транспортом поставщика. Обязательно присутствует хорошо оснащённая технически служба собственной безопасности. Все магазины обычно связаны общей компьютерной сетью и современным единым программным обеспечением, которое позволяет работать в режиме он-лайн и быстро подводить статистику и динамику проданного товара. Для товара обеспечиваются все необходимые условия хранения. Помещение обычно находится в собственности (Гуровец, 2004).

Небольшие магазины (минимаркеты, гастрономы, магазины формата «у дома») по своей структуре чаще одиночные, с ограниченным набором товарных позиций в связи с нехваткой места. Режим обслуживания:

самообслуживание, а некоторые виды товаров – через прилавок.

Расположены такие магазины в спальных районах или районах, где работают люди, обычно имеют небольшую парковку (Егоров, 2004).

Что касается особенностей снабжения, чаще всего такие магазины пользуются доставкой продукции официальными дистрибьюторами или производителями, имеют от 2 до 5 поставщиков по каждой ассортиментной группе. Говоря о мерчендайзинге, можно отметить следующее: работники магазина стараются чётко простроить тропу покупателей, но в связи с нехваткой площади зачастую у них это не получается. Небольшие магазины активно идут на размещение бесплатных рекламных материалов и оборудования поставщиков. Имеют настрой на быстрое обслуживание покупателей, но часто сталкиваются с нехваткой денег на кадры (Аткинсон, 2003).

Что касается ценообразования, обычно имеет место средняя или большая наценка, это зависит от оборотов по товару. На ходовые товары наценка меньше, на товары роскоши и менее ходовые – больше. В целом имеет место достаточно гибкая система ценообразования, зависящая от сроков реализации и повреждения товаров (Половцева, 2002). Небольшие магазины рассчитаны на плановое и импульсивное посещение покупателей с закупкой на каждый день. Клиентом может быть любой человек, в основном житель или работник района, в котором располагается магазин.

Рассматривая поведение поставщиков, можно отметить следующие отличительные черты: поставщики рассчитывают на взаимовыгодное сотрудничество, производители предоставляют работу с такими клиентами официальным дистрибьюторам. Поставщики склоняют сотрудников магазина на установку минимальной наценки на ходовые товары (Яковлев, 2009).

Также поставщики занимаются мерчендайзингом своей продукции, выставляя её на самые приоритетные позиции.

Особенности технического обеспечения: отгрузка товара может производиться как с центрального склада сети собственным или наёмным транспортом, так и со склада производителя транспортом поставщика по каждой точке в отдельности. Кроме того, в магазине присутствует служба собственной безопасности. Также небольшие магазины оснащены программным обеспечением производителей средней руки, позволяющим вести статистику. Для товара обеспечиваются необходимые условия хранения. Помещение обычно находится или в собственности, или в прямой аренде (Яковлев, 2006).

Уличные палатки, палатки на оптовых и розничных рынках, киоски могут иметь стационарное или нестационарное месторасположение. Режим обслуживания – через прилавок. Расположены они обычно в спальных районах или районах, где работают люди. Иногда располагаются между домами или по сторонам основных магистралей, на оживлённых трассах. Что касается снабжения, обычно централизованные заказы продукции отсутствуют, работают такие точки с крупными и известными торговыми марками, официальными дистрибьюторами, доставка осуществляется своим или наёмным транспортом от производителя продукции (Умаров, 2007).

Особенности мерчендайзинга обычно отсутствуют.

Что касается ценообразования, чаще всего его отличают следующие особенности: работают за счёт скидок от поставщиков, делают минимальную наценку от цены поставщика, чтобы окупить свои расходы. Поведение покупателей отличает плановое и импульсивное посещение с закупкой на данный момент, покупателем может стать любой человек (Басовский, 2004).

Техническое обеспечение находится на достаточно низком уровне, условия хранения товара обеспечиваются слабо. Рассматриваемые точки обычно находятся в аренде.

К предприятиям общественного питания относятся кафе, рестораны, столовые, закусочные, бары, буфеты, кулинарии. Режим обслуживания может быть как через официантов, так и самообслуживание. Расположение также может быть самое разнообразное в зависимости от целевой аудитории и стоимости предлагаемых блюд (Соломатин, 2003): в торговых центрах, вблизи остановок общественного транспорта, в учебных заведениях, на предприятиях, в театрах, кинотеатрах, в местах оживлённого движения населения, в спальных районах и т.д.

Система ценообразования предприятий общественного питания обычно характеризует высокой наценкой. Организация закупок обычно происходит следующим образом: чаще всего это комбинированная доставка, то есть свой водитель-экспедитор и доставка от поставщиков. Предъявляются особые требования к сертификации и гигиеническим удостоверениям [73, С.

34-45].

Таким образом, выше были рассмотрены основные каналы, по которым продукты питания проходят от производителя до потребителя, а именно, оптовые предприятия, сетевые продуктовые магазины, небольшие магазины (минимаркеты, гастрономы, магазины формата «у дома»), палатки и киоски, предприятия общественного питания. Были описаны их системы продаж, закупок, ценообразования. Далее будет представлены нарушения, которые имеют место быть в каждом из описанных каналов сбыта.

2.2 Анализ нарушений деятельности предприятий по каналам сбыта Не секрет, что сегодня в местах распространения продуктов питания существует большое количество нарушений, которые зачастую ведут к таким последствиям, как отравления или даже летальный исход. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю [72] примерно в 2% случаев смерть людей вызвана случайными отравлениями.

Проанализируем наиболее часто встречающиеся нарушения по группам предприятий, распространяющих продукты питания.

На первом месте по количеству нарушений находятся предприятия общественного питания. Они осуществляют продажу переработанного продукта, поэтому сложно оценить его качество. При приготовлении пищи зачастую не соблюдается рецептура. Чтобы удешевить продукт и получить большую наценку, используется непригодное сырьё, происходит переработка испорченных продуктов, то есть отсутствуют требования и контроль над качеством сырья. Иногда имеет место и сознательная закупка испорченного сырья по низким ценам. Зачастую не соблюдаются сроки и условия хранения товара, нет порядка хранения. Не происходит своевременного списания товара, нет управления по остаткам, поэтому все партии с разным сроком реализации продуктов перемешиваются между собой (Анурин и др., 2004).

На втором месте по числу нарушений уличные палатки, палатки на оптовых и розничных рынках, киоски. По данным Роспотребнадзора более 30% продовольственных рынков работают с нарушением санитарно эпидемиологических норм. В данных каналах распределения продуктов питания нет необходимых условий для хранения товара, продукты подвергаются порче. Не соблюдаются правила торговли, часто имеет место недовес продукции. Нарушаются санитарные нормы, правила пожарной безопасности.

Чуть меньше нарушений в небольших магазинах. Одной из основных проблем является продажа просроченного товара. В таких магазинах существует нехватка оборудования, которое соответствует требованиям хранения, вследствие чего на прилавках лежат несвежие продукты. Часто нарушаются санитарные нормы хранения товара, температурный режим, не соблюдаются правила товарного соседства (Иванов, 2007). Нередко пищевые продукты взвешиваются непосредственно на весах без упаковочных материалов;

отпускаются пищевые продукты, случайно упавшие на пол или загрязненные иным путем;

через одни весы реализуется готовая и сырая продукция. Кроме того, рассматриваемые магазины отличает малый объём продаж, почти всегда присутствуют старые остатки. Продавцы пытаются выдать несвежие продукты за свежие, придают им привлекательный внешний вид, фальсифицируют сроки. Для того чтобы ликвидировать остатки, продавцы производят повторную заморозку, переупаковку товара (Щур и др., 2002). Так как небольшие магазины стараются поддерживать невысокие цены, в их отношениях с поставщиками приоритет сдвигается не в пользу качества приобретаемого товара, а в пользу низкой цены. Зачастую они готовы закупать некачественный товар, чтобы поставщики снизили цены и увеличили отсрочку платежа. Кроме того, существует такое явление, как коррупция среди продавцов, когда поставщики платят им деньги, чтобы выставить на прилавок свой некачественный товар (Кириллов, 2008).

Существенной проблемой является и общая неграмотность продавцов. Часто они не знакомы с основными нормативными актами, регламентирующими торговлю продуктами питания;

не знают, как и что требовать с поставщика;

каким стандартам должны соответствовать продаваемые продукты питания;

как их правильно хранить.

В сетевых продуктовых магазинах также часто встречаются нарушения стандартов торговли и хранения. На прилавках нередко можно увидеть просроченный товар. При истекшем сроке реализации продукты фасуют, делают нарезки. Также зачастую имеет место запрещенное совместное хранение продуктов (например, готовых и сырых). Многие сотрудники магазинов работают без медицинских книжек. Часто емкости с приготовленными салатами или кулинарными изделиями не имеют маркировочных ярлыков с указанием наименования, адреса организации изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности. Во многих магазинах отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составлены паспорта на опасные отходы (Котлер, 2006). В магазинах не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (отходы бытовые, отработанные ртутьсодержащие лампы, мусор промышленный, отходы упаковки, картон) Отсутствуют документы, (Патяковский, 1999).

подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов.

Что касается оптовых предприятий, без нарушения стандартов не обходится и там. Часто не соблюдаются условия хранения;

должным образом не отслеживаются сроки и партии поставки. Так как продукция поставляется большими партиями, сложно проконтролировать качество всей партии целиком (Абчук, 2002). Продажи осуществляются коробками, следовательно, не видно, что внутри этих коробок, проблематично оценить качество товара.

Поэтому нередки ситуации, когда оптовые предприятия торгуют товаром с производственным браком, и даже не догадываются об этом. Ещё одной проблемой является перегруженность товарными остатками, что ведёт к продаже несвежего продукта (Теплухин, 2006). Кроме того, продукция нередко реализуется без сопроводительных документов, подтверждающих её происхождение, качество и безопасность. Также может быть нарушена и целостность упаковки, товар может продаваться в загрязненной таре, без этикеток (Филенштейн, 2006).

Из изложенного выше можно сделать вывод, что в каждом канале распределения в связи с наличием определённой специфики существуют свои нарушения. Как показывает практика, наиболее внимательными следует быть, посещая предприятия общественного питания, покупая продукты в палатках, киосках или небольших магазинах. Однако немало нарушений и в сетевых продуктовых магазинах, и даже на оптовых предприятиях. Далее будет проведён анализ продуктов питания, при покупке которых в рассмотренных каналах распределения потребителям следует проявлять наибольшую бдительность.

2.3 Анализ групп продуктов питания с наибольшей концентрацией нарушений при продаже Среди всего разнообразия продуктов питания, представленных на прилавках магазинов, можно выделить группы товаров, при покупке которых потребителям стоит быть особенно внимательными. Это скоропортящиеся продукты, при продаже которых чаще всего встречаются нарушения. Ниже приведена таблица, отражающая качество потребительских товаров, поступивших в организации торговли (табл. 3).

Таблица Качество потребительских товаров, поступивших в организации торговли Забраковано и снижено в сортности, в % от общего объема Пищевые продукты проинспектированных товаров 2007 2008 2009 2010 Мясо всех видов 50 58,2 31,8 37,1 Мясо птицы 49,5 24,1 50,9 39,7 8, Колбасные изделия 22,2 37,3 21,6 10,7 3, Цельномолочная продукция 58,1 33,6 21,3 28,4 Масла растительные 75,1 85,2 28,6 4,1 1, Яйца 11,2 3,7 12,6 1 1, В табл. 3 приведены данные по группам товаров, которые подвергались инспекционной проверке на территории Пермского края.

Анализируя динамику доли забракованных и сниженных в сортности товаров, можно сделать вывод, что за последние годы данный показатель серьёзно снизился, особенно в период 2010-2011 гг. Правда не вполне понятно, с чем это связано: с уменьшением количества проверок, или со снижением их качества и строгости, или с улучшением качества продаваемой продукции. Судя по количеству жалоб от потребителей, столкнувшихся с низкокачественными продуктами, скорее всего, причина не в последнем.

Видно, что самая большая доля забракованной и сниженной в сортности продукции – это мясные и колбасные продукты, которые составляют около 33% от общего числа проинспектированных по этой категории продуктов. На втором месте молочная продукция (примерно 5% в 2011 г.), далее располагаются растительные масла и яйца (их доля забракованной продукции составляет чуть более чем 1%).

Рассмотрим, какие именно нарушения свойственны каждой из групп товаров. Начнём с мясных продуктов, где доля нарушений наибольшая.

Встречаются случаи подмены (фальсификации) ценного мяса менее ценным, например, говядины - кониной, оленины - бараниной, свинины - собачьим мясом, зайца - кошкой и т. п. В некоторых случаях разобраться в обмане бывает довольно легко, в других же, наоборот, почти невозможно. Широко распространена качественная фальсификация мяса. Существует несколько её способов. Во-первых, мясо помещают в воду на несколько часов, и его масса может увеличиваться до 25%. Во-вторых, в замороженное мясо вводят с помощью шприца воду или в кровь в пустоты, образуемые при замораживании. Вода частично окрашивается кровью, замерзает, и получается единое замороженное целое. На 10 замороженных туш обычно хватает одной фляги крови. При продаже такого замороженного мяса отличить кровь, искусственно введенную и замороженную от обычной практически невозможно. В-третьих, на тушу намораживают воду. Для этого замороженные туши мяса сверху поливают водой. Вода замерзает и затем лед реализуется вместе с мясом по цене мяса. Для удлинения срока реализации мяса в него могут вводить различные антибиотики. Также имеет место информационная фальсификация мяса - это обман потребителя с помощью неточной или искаженной информации о товаре. Этот вид фальсификации осуществляется путем искажения информации в товарно-сопроводительных документах, маркировке и рекламе. При фальсификации информации о мясе довольно часто искажаются или указываются неточно следующие данные:

наименование товара, фирма-производитель товара, количество товара, вводимые пищевые добавки. К информационной фальсификации относится также подделка сертификата качества, таможенных документов, штрихового кода, даты выработки мяса, куриных окорочков и др.

В магазинах и на предприятиях общественного питания просроченное мясо переделывают в котлеты, бифштексы или шашлык, добавляя при этом большое количество перца и других специй, чтобы отбить запах. Также котлеты и шницеля рубленные часто фальсифицируются добавлением лишней влаги и введения соответствующих водопоглотителей (крахмала, пшеничной муки, каррагелана и т.п.). Также в котлетный фарш вместо мяса вводят фарш, полученный из субпродуктов (вымени, легких и т.п.) или фарш из мяса диких животных, больных, ненормальное мясо. При этом выявить такие фальсификаты достаточно сложно.

Просроченную сырую курицу обжаривают в гриле и продают еще дороже. У колбасных изделий могут быть следующие дефекты: белый налет, гнилостное разложение, червивость, плесневелость, прогорклость, паразиты.

Сосиски и сардельки моют, чтобы убрать с кожуры жирный налет, а застарелую вареную колбасу протирают специальной жидкостью, чтобы она выглядела розовой. Колбасу с истекшим сроком хранения переделывают в нарезку. Часто можно видеть, как на магазинных полках лежит почерневшая от времени колбаса, которая стоит в два раза дешевле, чем ее более свежая «соседка», и привлекает внимание яркой этикеткой с надписью «выгодно».

Однако согласно законодательству уценки пищевых продуктов быть не должно, это незаконно. Если сотрудникам магазина кажется, что после истечения срока годности товар еще можно употреблять, они должны пригласить специальную службу, которая проведет исследование продукта и выяснит, не повлияет ли он на здоровье человека. Это заключение в обязательном порядке нужно предъявлять потребителю.

При продаже молочных продуктов встречаются следующие дефекты:

развитие грибковых микроорганизмов и плесеней;

биохимические процессы (повышенная кислотность, прокисание молока и т.п.);

физические процессы (адсорбция, десорбция). Обычно продавец знает о дефектах реализуемых молочных продуктов (например, посторонний запах керосина, кислый вкус и т.п.) и поэтому стремится как можно быстрее его продать.

Часто встречается количественная фальсификация молока и молочных продуктов (недолив, обмер), то есть обман потребителя за счет значительных отклонений параметров товара (объема), превышающих предельно допустимые нормы отклонений. Также существует информационная фальсификация молока и молочных продуктов - это обман потребителя с помощью неточной или искаженной информации о товаре. Этот вид фальсификации осуществляется путем искажения информации в товарно сопроводительных документах, маркировке и рекламе. Например, мороженое, расфасованное в непрозрачную упаковку из алюминиевой фольги очень сложно оценить по органолептическим показателям: цвету, консистенции. К информационной фальсификации относится также подделка сертификата качества, таможенных документов, штрихового кода, даты выработки молока и молочных продуктов и др.

Что касается кисломолочных продуктов, так как они имеют малый срок хранения (2-5 суток), их часто продают с истекшим сроком хранения.

Особенно это касается сметаны, «живых» йогуртов, кефира, имеющих ограниченный срок реализации. Чтобы не списывать прокисшие товары за свой счет, продавцы стремятся реализовывать данный товар. Продавцы применяют следующие способы: «затирают» или закрашивают цифры даты последней продажи сметаны, кефира;

незаметно добавляют просроченные упаковки со сметаной при продаже непросроченного;

продают просроченные кисломолочные продукты детям, подросткам.

Качественная фальсификация кисломолочных продуктов может осуществляться следующими способами: разбавление водой;

разбавление сметаны другим кисломолочным продуктом;

введение чужеродным добавок;

введение пищевых красителей, ароматизаторов, загустителей и т.п.;

введение консервантов и/или антибиотиков (Нечаев и др., 2001). Сметану зачастую разбавляют кефиром, простоквашей, водой и крахмалом, водой и диетическим творогом, растительным маслом, гидрогенизированными жирами и т.п.

При продаже растительных масел также часто встречается обман, например, реализация продукта с истекшим сроком хранения. Существует ассортиментная фальсификация растительных масел, которая может происходить за счет пересортицы, подмены одного вида масла другим.

Пересортица растительных масел широко распространена и очень часто подменяют высокоочищенные растительные масла неочищенными и даже техническими видами масел (Орещенко и др., 2006). Так рапсовое масло, в неочищенном виде не должно использоваться в пищу. Причем в рапсовом масле присутствуют специфические вещества, придающие горечь крестоцветным растениям (капусте, редьке, рапсу), которые называются гликозинолатами. Это сложные соединения, состоящие из углеводной, серосодержащей дисульфидной и других частей. Определять эти соединения в РФ практически никто не умеет. Однако в сертификатах соответствия на рапсовое семя и продукты из него указано, что по этим соединениям продукция сертифицирована. Это классический пример профанации служб по сертификации. А поскольку по этим соединениям никто не контролирует качество рапсового масла, то оно непосредственно используется, вероятно, в широко рекламируемых рафинированных растительных маслах неизвестного происхождения.

Также могут подменяться более ценные виды масел - оливковое, кукурузное, подсолнечное низкоценными соевым, хлопковым, рапсовым и другими. Причем в рафинированном виде, когда удалены специфические ароматические и красящие вещества, отличить их одно от другого по органолептическим показателям практически невозможно (Нечаев и др., 2009).

Что касается яиц и яичных товаров, ассортиментная фальсификация может происходить за счет пересортицы, подмены одного вида яичных товаров другими. Пересортица куриных яиц широко распространена и чаще всего столовые яйца продают как диетические. Также широко распространена и такая фальсификация, как продажа диетических яиц с просроченным сроком реализации (то есть более 7 суток), которые должны реализоваться как столовые, или реализация куриных яиц с просроченным сроком хранения. Существует и качественная фальсификация яиц и яичных товаров. Она может осуществляться следующими способами: нарушение условий хранения;

введение чужеродных добавок;

введение повышенных доз антибиотиков (Куда и в каких случаях…).

При реализации овощей, фруктов и ягод также часто встречаются нарушения. Испорченные плоды продают по более низкой цене (например, бананы с некротическими пятнами). Испорченные плоды незаметно добавляют при продаже качественной продукции. Испорченные плоды расфасовывают совместно с качественными в плотные пакеты, укладывая их на дно. При продаже плодов встречаются следующие дефекты: механические повреждения;

повреждения сельхозвредителями;

развитие грибковых и бактериальных заболеваний;

физиологические процессы (загар, пухлость яблок, потемнение мякоти, налив и т.п.) (Лукин, 2008). Ассортиментная фальсификация плодов может проводиться следующими приемами: подмена одного сорта тех или иных плодов другими;

подмена плодов в потребительской стадии, на плоды находящихся в съемной стадии зрелости;

подмена одного вида плодов другим;

подмена пищевых сортов техническими. Наиболее распространенная ассортиментная фальсификация плодов осуществляется за счет подмены высококачественной продукции низкосортными изделиями. Так, вместо яблок высшего сорта продают второго или первого сорта, вместо бананов экстра-класса предлагают первого или даже второго класса. Может происходить также подмена одного вида плодов другими. Так вместо земляники садовой предлагают клубнику, а вместо яичных слив - алычу садовую (Патрушев и др., 2004).

Качественная фальсификация овощей может происходить за счет:

добавления воды;

реализации некачественной продукции (гнилой, подавленной, битой, с признаками заболеваний, червивой, прокисшей и т.п.);

продажи несозревших овощей или наоборот перезревших;

введение консервантов и антибиотиков;

добавлений нитратов, этилена и других соединений для ускорения созревания овощей;

реализация генетически модифицированных овощей. Для увеличения массы овощей их помещают в холодную воду, иногда с добавлениями антибиотиков, и выдерживают определенное время в зависимости от вида овощей и их размеров. Таким образом, можно увеличить вес овощей до 15-25%. Отличить такую фальсификацию практически невозможно, но срок хранения такой продукции без антибиотиков резко уменьшается, а с применением антибиотиков увеличивается значительно (Виды и способы…).

Из изложенного выше видно, что сегодня существует огромное количество способов для обмана потребителя. Особенно это касается покупателей мясных и молочных продуктов, растительных масел, яиц, овощей, фруктов и ягод. Чтобы не попасться на удочку недобросовестных продавцов, потребителю следует внимательно изучать упаковку товара и сам товар, который он приобретает.

Таким образом, во второй главе был представлен общий обзор рынка торговли продуктами питания в Пермском крае, а также анализ основных каналов распределения продуктов питания в Пермском крае. Кроме того, был проведён анализ нарушений деятельности предприятий по каналам сбыта и анализ групп продуктов питания с наибольшей концентрацией нарушений при продаже.

Далее автор проанализирует, почему существует такое большое количество нарушений на предприятиях продовольственного рынка, а также представит некоторые пути совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания.

Глава 3 Государственное регулирование торговли продуктами питания 3.1 Анализ причин невыполнения требований торгующими предприятиями Рассмотрев основные нарушения по каналам распределения и группам продуктов питания, следует перейти к анализу причин их возникновения.

Отвечая на вопрос, что стимулирует предприятия по торговле продуктами питания нарушать необходимые требования, можно выделить две группы причин.

Прежде всего, это государственное регулирование. Велика доля использования старых стандартов (ГОСТов), которые не обновлялись большое количество времени и не являются адаптированными под современную действительность. Стандарты, которые создаются сегодня, пишутся в буквальном смысле на том, как травятся люди, по сути, постфактум. Также стоит отметить, что с 24 ноября 2009 г. была отменена государственная сертификация продуктов питания, и сейчас, чтобы осуществлять продажи, достаточно заполнить декларацию о том, что продаваемый товар является качественным.

Кроме того, важно отметить, что за нарушения в реализации продуктов питания предприятия несут слишком мягкие финансовые наказания.

Штрафные санкции за нарушения зачастую несоизмеримы с теми доходами, которые торгующие предприятия получают, если преступают закон. Проводя параллель с европейскими странами, стоит отметить, что на прилавках магазинов там редко можно встретить просроченный товар, так как его наличие ведёт за собой потерю репутации и огромные штрафы, а в наиболее серьёзных случаях недобросовестным бизнесменам грозит наказание вплоть до лишения свободы.

Также на сегодняшний день на предприятиях отсутствуют частые проверки, инфраструктура проверок в целом мала. Мало и число специалистов, которые непосредственно проводят проверки, сокращается численность рабочих мест проверяющих. Более того, проверки, которые проводятся, ведут к появлению коррупции, а бесконтрольность – к недобросовестности. Ниже представлена информация о проверках контролирующими органами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей и производством продуктов питания, за 2011 и 2012 гг. (таблица 4).

Таблица Результаты проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей и производством продуктов питания Показатели 2011 Количество проведенных проверок 503 Количество проверок без нарушений 112 Доля проверок без нарушений в общем числе 22,27% 8,66% проверок Количество проверок без штрафов 144 Доля проверок без штрафов в общем числе 28,63% 19,27% проверок Количество составленных протоколов об 2 309 1 административном правонарушении Количество выданных предписаний об 816 устранении выявленных нарушений Сумма штрафов 4 048 100 р. 2 792 950 р.

Из анализа табл. 4 видно, что в 2012 г. резко уменьшилось количество проверок. Это связано с сокращением числа работников в контролирующих органах, а также с уменьшением числа плановых проверок на предприятиях.

Плановую проверку в организации по закону можно осуществлять только один раз в три года (Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…», 2008). Для того чтобы избежать проведения проверки, фирмы зачастую меняют юридическую принадлежность.

Кроме того, стоит отметить, что и доля проверок без нарушений в общем числе проверок существенно уменьшилась: с 22,27% до 8,66%. Это может являться следствием того, что торгующие продуктами питания предприятия стали более ответственно относиться к соблюдению необходимых стандартов. Однако, с другой стороны, снижение достаточно значительное, а это может говорить о том, что оно является следствием проявления коррупции в контролирующих органах.

Ещё один показатель, на который стоит обратить особое внимание – это доля проверок без штрафов в общем числе проверок. Его значение также уменьшилось: с 28,63% до 19,27%. Вероятнее всего, снижение было связано с реальным уменьшением нарушений на торгующих предприятиях. Что касается суммы штрафов, которые взимались с нарушителей, их изменение пропорционально изменению количества проведённых проверок: снижение с 2011 г. по 2012 г. составляет порядка 30%.

Так как одной из предполагаемых причин изменения рассмотренных выше показателей является коррумпированность контролирующих органов, далее рассмотрим основные формы коррупции и причины её распространения.

Что касается основных форм коррупции в контролирующих органах, можно выделить следующие (Андреев, 2005):

- Уровень обычных инспекторов (мелкое взяточничество): проверка объектов, подготовка по проверке объектов.

- Уровень начальников среднего звена (взяточничество, протекционизм):

учёба и сдача экзаменов санитарно-гигиенических норм работников предприятий;

выдача разрешений для малого и среднего бизнеса.

- Уровень высшего руководства (крупное взяточничество, бюджетные махинации): выдача разрешений для крупного бизнеса;

государственные закупки.

У распространённости коррупции в рассматриваемой сфере выделяются свои причины для каждой из сторон: и для бизнеса, и для контролирующего органа.

Бизнес структуры обычно дают взятки, так как (Новосёлов, 2008):

- желают сократить расходы;

- не доверяют судам в вопросах обжалования действий государственных структур;

- уверены в отсутствии независимых экспертиз;

- не владеют в достаточной степени знаниями своих прав и обязанностей;

- сотрудничество с контролирующими структурами создаёт благоприятные условия для успешного ведения бизнеса с определёнными взаимными обязанностями и тарифами.

Контролирующие организации чаще всего злоупотребляют должностным положением по следующим причинам:

- малые заработные платы, - вертикальная коррупция, - отсутствие контроля, - наличие плановых показателей по штрафам.

Серьёзной проблемой является полное отсутствие рациональных, эмоциональных или волевых аспектов противостояния распространению коррупции: в сознании предпринимателей нет ни малейшего сопротивления к уплате взяток. В целом, они достаточно скептически относятся к перспективе борьбы с коррупцией (Захаров, 2010).

Таким образом, в итоге складывается ситуация, при которой борьба с некачественными товарами ложится на потребителя, причём он имеет минимум правовых оснований для такой борьбы.

Отсюда вытекает вторая группа причин нарушения стандартов в местах продажи продуктов питания: поведение потребителей. На сегодняшний день на рынке существует спрос на некачественные продукты. У значительной доли населения (более 14%, по данным Пермьстата [72]) уровень дохода ниже среднего, поэтому им приходится искать самые дешёвые товары.

Существуют магазины, где пенсионеры и многие другие люди покупают просроченные продукты. Делают они это не потому, что не понимают, что покупаемый товар обладает ненадлежащим качеством, а просто не имеют другого выбора при так называемом «голосовании рублем».

У достаточно большой доли населения низкий уровень культуры, в том числе, и культуры потребления. Население является неграмотным, у него нет полноценного понимания того, как должен выглядеть товар, какой у него должен быть состав, какие документы должен предъявлять продавец при реализации продукции. Потребители зачастую не знают, каким объёмом прав они обладают. Существует закон «О защите прав потребителей» [6], который составлен в интересах потребителей, и в котором государство защищает их как получателей услуг. Однако далеко не все покупатели товаров являются достаточно грамотными, чтобы правильно воспользоваться этим законом при борьбе за свои права, если они были нарушены.

Среди ста тридцати пяти респондентов было проведено анкетирование на базовое знание своих прав при покупке продуктов питания. Респонденты представляют разные половозрастные группы: среди них как мужчины, как и женщины;

студенты, работающее население, пенсионеры;

люди с достатком достаточно низким, средним и выше среднего. Таким образом, выборка является репрезентативной. В таблице ниже представлено процентное соотношение выделенных групп (табл. 5).

Таблица Соотношение половозрастных групп населения А. Соотношение мужчин и женщин Группы Число респондентов Доля респондентов, % населения Мужчины 63 47, Женщины 72 52, Б. Соотношение студентов, работающего населения и пенсионеров Группы населения Число респондентов Доля респондентов, % Студенты 47 34, Работающее 53 39, население Пенсионеры 35 25, В. Соотношение населения с разным уровнем достатка Группы населения Число респондентов Доля респондентов, % С низким уровнем достатка 23 Со средним уровнем достатка 87 64, С уровнем достатка выше 25 18, среднего В анкете представлено девять вопросов с несколькими вариантами ответов. Необходимо выбрать один наиболее полный и правильный ответ.

Анкета содержит следующие вопросы:

1. Какие законы защищают права потребителей в РФ?

а) Федеральный закон «Об обеспечении санэпидблагополучия населения»;

б) Законы и другие правовые акты, принимаемые в субъекте РФ губернатором и главами администраций МО;

в) Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей» и принимаемые в соответствии с ними иные федеральные законы и правовые акты РФ.

2. Кем определяется размер компенсации морального вреда за некачественный товар?

а) судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда;

б) определяется пострадавшей стороной;

в) определяется судом в зависимости от стоимости некачественного товара.

3. Какими документами подтверждается безопасность товара?

а) удостоверением качества, сертификатом соответствия;

б) сведениями о его безопасности на этикетке товара;

в) наличием соответствующей информации в товарно сопроводительной документации.

4. Кто несет ответственность за нарушение качества товара в процессе его реализации в торговой сети?

а) производитель;

б) продавец;

в) посредник-поставщик.

5. На каких продовольственных товарах обязательно должна присутствовать информация о способах и условиях приготовления?

а) на продуктах детского питания;

б) на концентратах и полуфабрикатах;

в) на консервах;

г) на замороженных мясопродуктах.

6. Какая информация должна обязательно присутствовать в торговой организации?

а) сведения о профессиональной подготовке и профилактических медосмотрах персонала;

б) декларация о доходах;

в) данные о госрегистрации, правила продажи, режим работы, книга отзывов и предложений.

7. При каком содержании генетически модифицированных источников (ГМИ) обязательно наличие информации для потребителей на упаковке продовольственных товаров?

а) при любом количестве;

б) выше 0,9% содержания;

в) более 5% содержания.

8. Каково основное предназначение биологически активных добавок (БАД)?

а) лечение определенных видов заболеваний;

б) обеспечение сбалансированного питания, улучшение обменных процессов;

в) влияние на кровоснабжение.

9. Какие основные сведения должны обязательно присутствовать на упаковке импортного товара?

а) название и адрес изготовителя;

б) название и адрес уполномоченного представителя фирмы на территории РФ;

в) наименование товара, название и адрес изготовителя и уполномоченного представителя фирмы, сведения об основных потребительских свойствах и правилах использования товара на русском языке.

Необходимо было дать следующие правильные ответы: 1 – в, 2 – а, 3 – а, 4 – б, 5 – б, 6 – в, 7 – б, 8 – б, 9 – в.

В таблице ниже представлены результаты анкетирования (табл. 6).

Таблица Результаты анкетирования на базовые знания прав потребителя при покупке продуктов питания Количество Доля Респонденты, давшие:

респондентов, респондентов % До 4 правильных ответов 80 От 5 до 7 правильных ответов 51 От 8 до 9 правильных ответов 4 Из представленных в табл. 6 данных видно, что большая часть респондентов, а именно 59%, правильно ответили менее чем на половину вопросов. Всего 3% из проходивших анкетирование дали 8-9 правильных ответов и показали отличную осведомлённость о правах потребителя. Таким образом, можно сделать вывод, что в целом базовые знания населения о своих покупательских правах находятся на невысоком уровне и этот уровень необходимо повышать.

Ещё одной проблемой является то, что столкнувшись с обманом при покупке продуктов питания, большинство потребителей даже не пытается бороться за свои права. Так было проведено анкетирование, в котором 135 респондентам был задан вопрос: «Как Вы поведёте себя, если придя домой из магазина, обнаружите, что Вам продали некачественный товар?» и были предложены следующие варианты ответов:

- Просто выброшу товар на помойку, - Верну товар в магазин и потребую вернуть заплаченные на него деньги, - Обращусь с жалобой в местное отделение Роспотребнадзора, - Подам иск в суд.

Полученные результаты представлены в таблице ниже (таблица 7).

Таблица Результаты анкетирования «Как Вы поведёте себя, если придя домой из магазина, обнаружите, что Вам продали некачественный товар?»

Количество Доля Варианты ответов респондентов респондентов, % Просто выброшу товар на помойку 73 Верну товар в магазин и потребую вернуть 54 заплаченные на него деньги Обращусь с жалобой в местное отделение 4 Роспотребнадзора Подам иск в суд 4 Исходя из представленной в табл. 7 информации, можно сделать вывод, что более половины опрошенных (54%) предпочтут просто выбросить испорченный товар на помойку. Около 40% вернутся в место покупки товара и потребуют назад заплаченные за испорченный продукт деньги. Почти никто из опрошенных не пожелал в суде отстаивать свое право на получение качественных товаров. По мнению людей, плохой продукт легче выбросить, чем тратить силы, время и деньги на судебное разбирательство. Согласно статистике (Территориальный орган…), иски, которые касаются нарушений в сфере торговли продуктами питания, потребителями подаются крайне редко.

Если же покупатель всё-таки намерен подать иск в суд и выиграть процесс против магазина, ему необходима хорошая доказательная база, сбор которой сопровождается значительными транзакционными издержками. Нужно сохранить чек и упаковку от товара. Если из-за употребления испорченного магазинного продукта произошло отравление, нужно собрать медицинские справки – обращаться в стационар, где сделают анализы и выяснят, что именно послужило причиной недомогания [69, С. 5-7].

Что касается жалоб в местное управление Роспотребнадзора, пойти на такую меру изъявили желание только 3% опрошенных, в то время как сотрудники Роспотребнадзора могли бы проверить всю продукцию магазина и многие другие люди не столкнулись бы с аналогичной проблемой.

Таким образом, из изложенного выше видно, что проблема нарушений на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания, кроется в причинах, которые можно разделить на две группы: несовершенство системы государственного регулирования, неграмотность и нежелание бороться за свои права со стороны потребителей. Обе группы проблем необходимо решать. Далее автором будут предложены некоторые пути совершенствования государственного управления для решения выявленных проблем.

Основные пути совершенствования государственного 3. регулирования в сфере торговли продуктами питания После выявления причин невыполнения требований торгующих продуктами питания предприятий, обозначим некоторые пути совершенствования государственного регулирования данного процесса. Для решения имеющихся проблем необходим комплексный подход: это и изменение принципов деятельности контролирующих организаций, бизнеса, и изменение мер наказания за нарушения, и работа с потребителями.

Во-первых, так как основной причиной нарушений является стремление бизнеса максимизировать прибыль любой ценой, иногда даже за счёт нанесения ущерба здоровью потребителей. И поскольку штрафные санкции за нарушения зачастую несоизмеримы с теми доходами, которые торгующие предприятия получают, если преступают закон, необходимо более жёстко установить критерии ответственности для этих организаций.

Нужно взимать большие штрафы за отсутствие надлежащего качества и осуществлять отзыв лицензии. При условии отзыва лицензии необходимо наложить полный запрет на осуществление деятельности по продаже продуктов питания. Таким образом, необходимо сформировать естественную мотивацию для бизнеса, чтобы соблюдать закон ему было экономически более выгодно, чем уклоняться от него. Предприниматели должны понимать, что если в их деятельности будут присутствовать нарушения, то наказание будет неотвратимо, они должны быть готовы в полной мере нести ответственность за свой бизнес.

Во-вторых, так как существует проблема неграмотности работников торгующих предприятий, необходимо, чтобы на законодательном уровне государством было регламентировано введение ставки технолога со специальным образованием во всех компаниях, занимающихся торговлей продуктами питания. Данный специалист должен иметь знания в области оформления необходимой документации, учёта материальных ценностей, оборудования, сырья, готовой продукции. Такой человек должен знать технологию производства и условия хранения продуктов, продаваемых компанией, в которой он работает. Технологу также нужно знать санитарно гигиенические и потребительские нормативы (к примеру, что разрешено для использования в пищевой продукции на территории РФ, а что находится под запретом);

уметь ориентироваться в ассортименте различных пищевых добавок, стабилизаторов, консервантов, следить, чтобы они были использованы в продукции в необходимом количестве. В его обязанности должно входить и осуществление взаимодействия со службами контроля качества и условий пищевого производства, а также консультирование клиентов и оптовых закупщиков. Кроме того, в отдельных случаях может потребоваться владение иностранным языком (например, если поставщиками или покупателями фирмы являются иностранные предприятия);

наличие водительских прав и личного автотранспорта.

В-третьих, поскольку на данный момент существует потребность в большей степени стандартизации деятельности контролирующих организаций, необходимо более подробно прописать требования к их работе, более чётко установить все процедуры, которые они осуществляют.

(Например, в регламенте ЕС №882 от 2004 г. о контроле пищевой продукции [15] порядка 60% всех требований посвящено именно контролирующим, а не контролируемым организациям. И большая их часть - это процедурные моменты). Также нужно ужесточить требования при принятии на работу сотрудников контролирующих органов, которые непосредственно осуществляют проверки торгующих организаций. Каждый из них должен пройти соответствующее теоретическое и практическое обучение. Также раз в год нужно проходить аттестацию, которая поможет определить соответствие служащего замещаемой должности его профессиональной деятельности. При необходимости (лучше с периодичностью один раз в три года) служащий должен пройти курс профессиональной переподготовки, то есть приобрести дополнительные знания и навыки для осуществления профессиональной деятельности.

Заимствуя положительный опыт развитых стран, можно использовать метод «Анализ рисков и критические контрольные точки» («АРККТ»).

Данный метод основан на установлении партнёрских отношений между инспектором, который осуществляет проверку, и торгующим предприятием.

Партнёрские отношения помогут активизировать вклад инспекторов в совершенствование существующих систем управления качеством и безопасностью. При проверке внимание инспектора должно фокусироваться на факторах риска, которые могут вызвать болезни пищевого происхождения. В отличие от традиционной контрольно-надзорной проверки, которая ставит своей целью исключительно устранение имеющихся нарушений норм безопасности пищевой продукции, данный подход направлен на предотвращение нарушений в будущем.

В-четвёртых, так как на данный момент очень остро стоит проблема коррупции в контролирующих органах, необходимо с ней бороться. На сегодняшний день предприниматели достаточно скептически относятся к перспективе такой борьбы, следовательно, необходимы глобальные изменения в следующих областях:

- в государственной политике относительно контролирующих органов;

- в принципах работы контролирующих организаций;

в потребности привлечения общественности к диалогу между предпринимателями и проверяющими структурами.

В-пятых, так как многие торгующие предприятия в достаточной степени не заботятся о своей репутации и позволяют себе продавать некачественный товар, необходимо усилить элементы гласности и открытости в вопросах правоприменения. Если на какой-либо торговой точке был зафиксирован факт нарушения (в особенности серьёзного, повлекшего за собой нанесение вреда здоровью людей), нужно придать его огласке в средствах массовой информации (обеспечить, чтобы об этом писали газеты, говорили на телевидении). Собственник данного предприятия должен в полной мере ощутить спад потребительского спроса, отток покупателей.

Таким образом, в его дальнейшей деятельности, скорее всего, будет меньше нарушений.

В-шестых, так как чрезмерная регламентация не всегда приводит к положительным результатам, нужно сделать акцент на поддержке предпринимательской инициативы, способствовать развитию конкуренции, то есть экономического соревнования между торгующими предприятиями за лидерство на рынке. Чтобы в рыночной борьбе не отставать от конкурентов или даже превосходить их, чтобы иметь стабильный или даже растущий уровень сбыта товара, торгующим предприятиям приходится постоянно повышать качество продаваемой продукции. Именно поэтому конкуренция положительно влияет на качественные характеристики товара на рынке [4, ст. 3]. Торговые предприятия в борьбе за расположение потребителя прибегают к следующим действиям:

- организуют различные акции;

- проводят дегустации новых продуктов;

- выдают карты со скидками;

- снижают цены (без ущерба качеству);

- стараются сделать пребывание в своём магазине для покупателя наиболее комфортным и приятным (в торговых залах играет музыка, удобно расположен товар на полках и стеллажах);

- набирают в свой штат более грамотных и вежливых сотрудников (профессиональных товароведов, менеджеров, администраторов и т.д.).

В-седьмых, поскольку у достаточно большой доли населения низкий уровень культуры потребления, необходимо повышать степень просвещения людей относительно данного вопроса. Для этого нужно повысить уровень доходов тех слоёв населения, где он ниже среднего. Например, увеличить пенсии и пособия пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям.


Одновременно с этим нужно удалить с рынка некачественные товары (путём ужесточения наказаний за продажу некачественной продукции). Таким образом, будет увеличена покупательная способность людей, и им будет предоставлено право не покупать некачественные товары, которые просуществуют еще некоторое время из-за ошибок и невнимательности покупателей и сойдут на нет, лишившись своего потребителя.

Кроме того, любой потребитель должен знать, какие документы, удостоверяющие качество продукции, ему обязаны предоставить по первому требованию при покупке товара. Также каждый, кто столкнулся с нарушениями при покупке продуктов питания, должен знать, куда он может обратиться за помощью. Ещё одной важной задачей государства является формирование активного гражданского общества, которое в состоянии защищать свои права.

Таким образом, с точки зрения автора, основное, что необходимо изменить в государственном регулировании торговли пищевой продукцией, это отношение к регламентации торговли как к технической задаче. Данная проблема намного сложнее и решать ее надо как управленческую.

Необходимо четко устанавливать процедуры, по которым государство определяет те или иные критерии безопасности. Следовательно, государственное регулирование должно перейти в разряд установления процедур и контролирования их выполнения.

3.3 Механизмы реализации путей совершенствования государственного управления на продовольственном рынке После обозначения основных путей совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания представим механизмы их реализации.

Первым методом совершенствования государственного управления на продовольственном рынке выступает установление более жёстких критериев ответственности для предприятий, нарушающих закон. Можно пойти по пути, который широко распространён в Германии, где при выявлении нарушений на предприятие ложится штраф. При повторном нарушении штраф увеличивают в десятки раз (средний штраф за реализацию просроченной продукции достигает 20 тыс. евро.), а если недостатки не устраняются, контрольное ведомство подаёт в суд. И тогда речь идёт уже об уголовном преступлении и наказании вплоть до лишения бизнесмена свободы.

Ещё одним механизмом для реализации представленного метода является взимание штрафов за серьёзные нарушения на торгующих предприятиях в размере определённой доли от валового дохода фирмы (объём продаж за вычетом себестоимости товара). Эта доля может составлять от 50 до 90%. Такой метод будет представлять собой естественную мотивацию для бизнеса, когда соблюдать установленные законом правила торговли становится экономически более выгодно, чем уклоняться от них.

Описанные изменения можно внести в Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в статьи, где прописаны текущие размеры административных штрафов за нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Второе предложение по совершенствованию государственного регулирования, представленное в работе, - это создание условий для введения регламентированной на законодательном уровне ставки технолога со специальным образованием во всех компаниях, занимающихся торговлей продуктами питания. Для этого можно разработать соответствующий нормативно-правовой акт. Кроме того, органами государственной власти может проводиться работа по увеличению количества специалистов технологов, которых выпускают учебные заведения (можно создать условия для появления новых учебных заведений, а также для появления новых направлений в уже существующих УЗ).

На сегодняшний день технологи работают в основном в крупных сетевых магазинах. Эти предприятия аккумулируют высокий уровень доходов, который и позволяет иметь в штате сотрудников высококвалифицированных специалистов.

В процессе исследований и интервью с представителями контролирующих органов было выявлено, что на предприятиях, где работают специалисты-технологи, число нарушений на порядок ниже. Если же нарушения в таких компаниях зафиксированы, то исправляются они гораздо быстрее.

Третий подход связан с более чётким установлением всех процедур, осуществляемых контролирующими организациями. Для реализации данного подхода возможно использование метода «Анализ рисков и критические контрольные точки» («АРККТ»), который позволит переключиться с проверки конечного продукта на процесс, основанный на оценке факторов риска (тех факторов, которые будучи оставлены без контроля, могут вызвать болезни пищевого происхождения у потребителей).

Целями оценки рисков и средств контроля, связанных с торговлей продуктами питания, в ходе проверки являются:

- установление способности системы управления качеством и безопасностью на предприятии в достаточной степени управлять всеми выявленными факторами риска болезней пищевого происхождения, связанных с продукцией предприятия;

- изучение возможностей для совершенствования действующих систем.

Согласно системе «АРККТ», сами компании несут ответственность за обеспечение эффективного контроля нарушений;

за применение и актуализацию этой системы контроля для обеспечения высокого уровня безопасности. Данный подход диктует предприятиям действия, которые они должны осуществлять: компания сама решает, какие контрольные методы она будет использовать. Таким образом, основная ответственность за обеспечение безопасности продукции лежит на предприятии;

а задачей регулирующего органа является контроль того, как компания выполняет план своего «АРККТ».

Оптимальный процесс организации проверок, используемые при проверке методы, а также требования к образованию и квалификации инспекторов подробно описаны в Приложении 2.

На сегодняшний день описанный метод частично реализуется в России (и в частности в Пермском крае) в некоторых филиалах крупных западных компаний. На предприятиях на персональных компьютерах сотрудников установлены специальные программы, где заданы критические контрольные точки и отслеживаются их значения. Представители контролирующих органов в процессе проверки могут воспользоваться этими данными.

Стоит также отметить, что в процессе интервью с проверяющими органами было выявлено, что они готовы менять принципы своей работы, использовать новые методы проверок, особенно те, что положительно зарекомендовали себя в развитых странах. Разумеется, нежелательно полностью копировать подходы западных стран, так как экономические субъекты разных стран действуют в разных условиях. Однако на основе их положительного опыта можно сформировать свои методы и стандарты проверок.

Четвёртый путь совершенствования государственного управления на рынке торговли продуктами питания, представленный в работе, - это борьба с коррупцией в контролирующих органах. В данном случае важен комплексный подход: это и изменения в государственной политике относительно контролирующих органов, и изменения в принципах их деятельности, и работа с общественностью.

В государственной политике относительно контролирующих органов возможны следующие изменения:

- более детальное описание в законодательных актах всех процессов, осуществляемых представителями контролирующих организаций в процессе своей деятельности;

- проведение ряда проверочных мероприятий независимыми специальными органами государственной власти по контролю за соблюдением контролирующими органами антикоррупционного законодательства.

Что касается принципов работы контролирующих организаций, то основными должны стать:

- установление партнёрских отношений между инспекторами и торгующими предприятиями;

- стремление внести свой вклад совершенствование систем управления качеством и безопасностью.

Работа с общественностью заключается в формировании у граждан отрицательного отношения к решению проблем с должностными лицами с помощью взяток. До них нужно донести следующее:

- Давать и получать взятки - это преступление (с точки зрения закона) и это аморально (с точки зрения нравственности).

- Граждане обладают реальной силой и правами, а не просто являются потерпевшей стороной.

- Незаконная уплата взяток ведёт к ожиданию взятки в будущем, это создаёт психологическое давление на потребителя услуг, что в свою очередь сужает свободу выбора, а в результате, добровольная практика со временем превращается в принуждение.

Уплаченные нелегально средства сводят на нет попытки реформирования или улучшения финансирования той или иной отрасли.

Вышеизложенное предполагает формирование соответствующей культуры. Для этого СМИ должны проводить информационные кампании, чтобы люди могли узнать, куда следует обратиться с жалобой на злоупотребление должностным положением. Осуществлять моральную поддержку людям могут различные общественные объединения.

Информационная кампания может включать в себя следующее:

- Правила официальных обращений и их реальные результаты.

Регулярное информирование общественности о проведенных расследованиях и наказаниях через СМИ. Это поможет снизить недоверие к контролирующим органам.

- Тренинги относительно перспектив и способов самоорганизации местных сообществ для борьбы со служебными злоупотреблениями.

- Создания специальных возможностей для подачи информации относительно фактов взяточничества: через горячие линии, добровольные анонимные анкетирования.

Пятый метод, описанный в работе, - это усиление элементов гласности и открытости в вопросах правоприменения. Механизмом реализации данного подхода на первом этапе является огласка нарушений в средствах массовой информации, что серьёзно подрывает репутацию предприятия, а соответственно, и существенно уменьшает объём получаемой компанией прибыли. Данный механизм широко используется в развитых странах и способствует сокращению числа нарушений на торгующих предприятиях.


Шестой путь совершенствования государственного управления на продовольственном рынке это поддержка предпринимательской инициативы и развитие конкуренции. Для этого необходимы следующие аспекты:

- законодательная и нормативная база, регулирующая формы и методы поддержки субъектов предпринимательства, особенно на начальном этапе осуществляемой ими деятельности;

- правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала - фонды, кредитные и страховые учреждения, бизнес-инкубаторы, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

Седьмой метод, описанный в работе, - повышение уровня культуры потребления у населения. Механизмом реализации данного подхода является просветительская деятельность государства через средства массовой информации (для взрослого населения) и с помощью проведения соответствующих уроков в детских садах и школах (для детей).

Каждый покупатель должен знать, что он может потребовать у продавца предъявить следующие документы, удостоверяющие происхождение, качество и безопасность продуктов питания: удостоверение о качестве;

сертификат соответствия;

санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию. Допускаются учтенные копии этих документов, заверенные синей печатью, или отметка реквизитов этих документов в товарно-транспортной накладной с указанием адреса держателя.

Также каждый, кто столкнулся с нарушениями при покупке продуктов питания, должен знать, куда он может обратиться за помощью. Лучше подать жалобу в местное отделение Роспотребнадзора, на который возлагаются функции по защите прав потребителя. Если нарушения, с которыми столкнулся потребитель, являются серьёзными и повлекли за собой вред здоровью, можно подать иск в арбитражный суд.

Кроме того, необходимо обеспечить активное участие гражданского общества в процессе защиты своих прав. Люди должны проявлять инициативу в борьбе за свои права, проводить общественные акции. Каждый человек должен понимать, что покупая определённый товар, он является контролёром его качества. Эти принципы нужно прививать детям с раннего возраста: в детских садах, в школах нужно проводить уроки гражданской активности.

Таким образом, рассмотренные пути совершенствования и механизмы их реализации показали, что для повышения эффективности государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания, необходимо осуществить его переход из разряда технической задачи в ранг управленческой.

Заключение В данной работе был проведён анализ государственного управления в сфере торговли продуктами питания, а также были кратко изложены пути его совершенствования и механизмы их реализации.

Актуальность изученной проблемы заключается в том, что на сегодняшний день очень многие производители и торгующие предприятия работают с серьёзными нарушениями. Производители в погоне за получением прибыли используют некачественное сырьё, различные химикаты для придания привлекательного вида продукции, нарушают допустимые условия хранения. Организации, занимающиеся торговлей продуктами питания, нередко продают просроченный товар, нарушают санитарные нормы хранения товара, температурный режим, не соблюдают правила товарного соседства. Вследствие наличия всех этих нарушений необходим институт для регулирования данной системы. Таким институтом является государство. Разумеется, государство постоянно осуществляет контроль того, чтобы продукты питания не наносили вред здоровью людей.

Для этого разработаны различные нормативно-правовые акты, а также регулярно проводятся проверки такими организациями, как санитарная эпидемиологическая станция, карантинная инспекция и т.д. Однако необходимые стандарты далеко не всегда соблюдаются на практике, а проводимые санитарно-гигиенические экспертизы не выявляют все имеющиеся нарушения. Именно поэтому существует необходимость в разработке путей совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания.

Научная новизна данной работы заключается в комплексном подходе к анализу взаимодействия участников продовольственного рынка и разработанного на основе данного подхода механизма совершенствования государственного управления на рынке торговли продуктами питания.

Практической значимостью работы выступает:

- анализ существующих нарушений на продовольственном рынке Пермского края по каналам сбыта продуктов питания и по отдельным категориям пищевых продуктов;

предложение о введении изменений в принципы работы контролирующих организаций, в систему наказаний за нарушения, в некоторые аспекты деятельности торгующих предприятий.

Из теоретической части работы (первой главы) можно сделать вывод, что органы государственной власти в России достаточно основательно регулируют деятельность предприятий, занимающихся торговлей продуктами питания.

Существует множество нормативных актов, регламентирующих данную сферу деятельности. В них подробно описаны обязательные требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов;

большое внимание уделяется правам и обязанностям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нормативные акты также регулируют отношения между производителями, продавцами и покупателями.

Кроме того, в России существует множество организаций по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: территориальные управления, центры гигиены и эпидемиологии, научно-исследовательские институты. Эти организации следят за санитарным состоянием предприятий;

за тем, чтобы деятельность предпринимателей не наносила ущерб здоровью граждан.

Сравнивая Россию и развитые зарубежные страны, можно сделать вывод, что они во многом отличаются в характере, подходе к составлению и в принятии документов, регулирующих деятельность продовольственного рынка. На международном уровне для стран ЕС существуют всего два основных соглашения (ТБТ и СФС), два регламента (№852 и №854) и один директива (№13), которые определяют правила регулирования безопасности пищевых продуктов. В России же таких документов гораздо больше. Кроме того, государственное регулирование пищевых продуктов в развитых странах мира перешло из разряда технической задачи в ранг управленческой;

в государственных организациях активно внедряются системы управления качеством. Также в странах ЕС большее внимание уделяется процедурам контроля, контролирующим организациям, а не контролируемым.

Во второй главе был представлен общий обзор рынка торговли продуктами питания в Пермском крае. Также были проанализированы основные каналы, по которым продукты питания проходят от производителя до потребителя, а именно, оптовые предприятия, сетевые продуктовые магазины, небольшие магазины (минимаркеты, гастрономы, магазины формата «у дома»), палатки и киоски, предприятия общественного питания.

Были описаны их системы продаж, закупок, ценообразования.

В каждом канале распределения в связи с наличием определённой специфики существуют свои нарушения. Как показывает практика, наиболее внимательными следует быть, посещая предприятия общественного питания, покупая продукты в палатках, киосках или небольших магазинах. Однако немало нарушений и в сетевых продуктовых магазинах, и даже на оптовых предприятиях.

Из анализа, представленного в работе, следует, что на сегодняшний день существует огромное количество способов для обмана потребителя.

Особенно это касается покупателей мясных и молочных продуктов, растительных масел, яиц, овощей, фруктов и ягод. Чтобы не попасться на удочку недобросовестных продавцов, потребителю следует внимательно изучать упаковку товара и сам товар, который он приобретает.

В третьей главе представлены причины нарушений на продовольственном рынке, основные пути совершенствования государственного управления в данной сфере и механизмы их реализации.

Проблема нарушений на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания, кроется в причинах, которые можно разделить на две группы: несовершенство системы государственного регулирования, неграмотность и нежелание бороться за свои права со стороны потребителей.

Обе группы проблем необходимо решать.

Автором были предложены следующие пути совершенствования государственного управления в сфере торговли пищевой продукцией:

- более жёстко установить критерии ответственности для торгующих предприятий;

- регламентировать, чтобы на всех торгующих продуктами питания предприятиях работал технолог со специальным образованием;

- более подробно прописать требования к деятельности контролирующих организаций, использовать зарубежный опыт (подход «АРККТ»);

- бороться с коррупцией в контролирующих органах;

- усилить элементы гласности и открытости в вопросах правоприменения;

- поддерживать предпринимательскую инициативу, способствовать развитию конкуренции;

- повысить степень просвещения людей относительно культуры потребления.

Таким образом, основное, что, с точки зрения автора, нужно изменить – это отношение к регламентации торговли как к технической задаче. Сейчас для защиты здоровья потребителя не достаточно просто установить критерии безопасности, а потом их проверить. Данная проблема намного сложнее и решать ее надо как управленческую. Необходимо четко устанавливать процедуры, по которым государство определяет те или иные критерии безопасности. Получается, что государственное регулирование должно перейти в разряд установления процедур и контролирования их выполнения, что произошло в развитых странах мира. Кроме того, нужно вести борьбу с коррупцией, развивать конкуренцию, способствовать формированию активного гражданского общества.

Список использованной литературы Нормативные правовые акты Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии 1.

населения» / Принят Государственной Думой 12 марта 1999 г.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» / 2.

Принят Государственной Думой 1 декабря 1999 г.

Федеральный закон «О техническом регулировании» / Принят 3.

Государственной Думой 15 декабря 2002 г.

Федеральный Закон "О защите конкуренции" / Принят 4.

Государственной Думой 26.07.2006 №135-ФЗ.

Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и 5.

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / Принят Государственной Думой 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Закон РФ «О защите прав потребителей» / Принят Верховным 6.

Советом 7 февраля 1992 года № 2300-1.

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов 7.

исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

Постановление правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268 «О 8.

государственной службе по карантину растений в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по 9.

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от апреля 2004 г. № 154.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о 10.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. № 322.

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и 11.

пищевой ценности пищевых продуктов».

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к 12.

организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Письмо ФТС РФ «О номенклатуре товаров, подлежащих 13.

карантинному фитосанитарному контролю» № 06-73/44165 / Утверждено первым заместителем начальника Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений генерал-майором таможенной службы А.М.Максимовым 14 декабря 2006 г.

Письмо ГТК РФ «О номенклатуре подкарантинной продукции, грузов 14.

и материалов» № 07-21/51328 / Утверждено начальником Главного управления тарифного и нетарифного регулирования генерал-лейтенантом таможенной службы А.О.Кудряшёвым 26 декабря 2001 г.

Регламент (EC) № 852/2004 Европейского Парламента и Совета от 15.

апреля 2004 г. по гигиене пищевых продуктов.

Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 16.

№854/2004 от 29 апреля 2004 г. об установлении особых правил организации официального контроля над продукцией животного происхождения, предназначенной для потребления человеком в пищу.

Регламент комиссии ЕС «О микробиологических критериях для 17.

пищевых продуктов» от 15 ноября 2005 г. №2073.

Директива 2000/13/EC в отношении маркировки, внешнего вида и 18.

рекламы пищевых продуктов.

19. «Белая книга» ЕС о безопасности пищевых продуктов от 2000 г.

Специальная литература 20. Абчук В.А. Коммерция. - М., 2002. – 475 с.

21. Андреев П.А. Административное право и процесс. - М., 2005. – 315 c.

Анурин В., Муромкина И.. Евтушенко Е. Маркетинговые исследования 22.

потребительского рынка (уникальный отечественный опыт). - М.,2004. – 29 с.

23. Аткинсон Д. Все о продажах. - М., 2003. – 265 с.

24. Басовский Л.Е. Менеджмент. - М., 2004. - 216 с.

Гуровец О.Г. Организация производства и управление предприятием. 25.

М., 2004. - 528 с.

Дашков Л.П., Памбухчиянц В.К., Памбухчиянц О.В. Коммерция и 26.

технология торговли. - М., 2011. – 596 с.

27. Егоров В.Ф. Организация торговли. - М., 2004. - 344 с.

Захаров А.Ю. Исследование проблем государственного регулирования 28.

рыночных отношений // Новый правовед. – 2010. - № 2. – С. 15-23.

29. Иванов С.А. Факторный анализ систем управления. - М., 2007. – 275 с.

30. Кириллов А.С, Теория управления. - М., 2008. – 489 с.

Козлов В.К., Уваров С.А., Яковлева Н.В., Петрик А.И. Коммерческая 31.

деятельность предприятия: стратегия, организация, управление. - М, 2002. 322 с.

32. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс. - М., 2006. – 656 с.

Лукин Н.Д. Пищевые добавки на основе сахаристых 33.

кразхмалопродуктов // Пищевая промышленность. - 2008. - №6. – С. 25-31.

34. Манько А.В. Коммерция. Финансы и статистика. - М., 2004. – 256 с.

Нечаев А.П., Болотов В.М. Пищевые красители. Пищевые ингредиенты 35.

(сырье и добавки). - М., 2001. – 150с.

Нечаев А.П., Смирнов Е.В. Пищевые ароматизаторы // Пищевые 36.

ингредиенты (сырье и добавки). - 2009. - № 2. – С. 32-37.

Новоселов А.С. Региональный потребительский рынок. Проблемы 37.

теории и практики. - М., 2008. – 426 с.

38. Опарина М.В. Теория управления. - М., 2010. – 276 с.

Орещенко А.В. Берестень А.Ф. О пищевых добавках и продуктах 39.

питания // Пищевая промышленность. - 2006. - № 6. – С. 15-21.

Осадчая И. Зачем рыночной экономике нужен государственный 40.

сектор? // Наука и жизнь. - 2006. - №6. – С. 21-27.

Осипова Л.В. Основы коммерческой деятельности. - М., 2004. – 324 с.

41.

Парамонова Т.Н., Красюк И.Н. Маркетинг в розничной торговле. - М., 42.

2004. – 219 с.

Патрушев М.В., Возняк М.В. Партнеры и конкуренты // Лабораториум.

43.

- 2004. - №6. – С. 15-19.

Патяковский В.М. Гигиенические основы питания и экспертизы 44.

продовольственных товаров. - М., 1999. – 384 с.

Позняковский В.М. Гигиенические основы питания, качество и 45.

безопасность пищевых продуктов. - М., 2007. – 258 с.

46. Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность. - М., 2002. – 248 с.

Руководство по проверке пищевых продуктов на основе оценки рисков.

47.

Документ ФАО по пищевым продуктам и питанию. Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединённых Наций, Рим. - 2010. – 108 с.

48. Семенова А.Н. Исследование систем управления. - М., 2008. – 556 с.

Смирнова А.Н. Государственное регулирование в сфере торговли 49.

питания // Экспертиза. - 2009. - № 11. – С. 19-25.

50. Смирнова А.Н. Теория формирования потребительского рынка.- М., 2007.

– 487 с.

Соломатин А.Н. Экономика и организация деятельности торгового 51.

предприятия. - М., 2003. – 498 с.

Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и 52.

функции органов внутренних дел (милиции) по соблюдению правил торговли: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2006. – 176 с.

Тюкалова Н.М. Пути совершенствования административного 53.

законодательства в сфере торговли: Автореф. дис. канд. юрид. наук.

Хабаровск, 2008. – 231 с.

54. Умарова А.С. Теория административных процессов. - М., 2006. – 315 с.

Умаров С.Ю. Анализ потребительского рынка. // Экспертиза. - 2007.

55.

- № 10. – С. 27-33.

Филенштейн Т. Убойный маркетинг (401 способ увеличить продажи, 56.

монополизировать прибыль и победить конкурентов). - М., 2006. – 306 с.

57. Шабунина И. М. Теория и практика региональной экономики. - М., 2006.

– 346 с.

Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав 58.

потребителей. - М., 2007. – 407 с.

Щур Д.Л., Труханович Л.В. Основы торговли. Розничная торговля. 59.

М., 2002. – 798 с.

60. Яковлев П.А. Основы теории управления. - М., 2009. – 458 с.

61. Яковлев П.А. Перспективные отрасли торговли. - М., 2006. – 503 с.

62. Caswell Julie A. Food safety in food security and food trade. Trends in Food Safety Standards and Regulation: Implications for Developing Countries. – 2003. – 35 p.

63. Josling Tim, Roberts Donna and Orden David. Food Regulation and Trade:

Toward a Safe and Open Global System. An Overview and Synopsis. – 2004. – 25 p.

64. Roberts Donna and Unnevehr Laurian. Trends in Food Safety Regulation and Their Impact on Trade Disputes. – 2002. – 27 p.

Электронные ресурсы Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической 65.

деятельности торговли: региональный аспект. // Менеджмент в России и за рубежом. №3. [Электронный ресурс].

- 2001. - URL:

http://www.mevriz.ru/articles/2001/3/980.html (дата обращения 11.10.2012).

Виды и способы обмана покупателей. [Электронный ресурс]. URL:

66.

http://www.imbf.org/health/deceit/index.htm (дата обращения 10.01.2013).

Гортест. Сертификационный центр. [Электронный ресурс]. URL:

67.

http://gortest.su/centers-ses/ (дата обращения 15.03.2013).

Кувшинов Н. В. Развитие бизнеса. // Энциклопедия маркетинга.

68.

Продажи и дистрибуция. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.devbusiness.ru (дата обращения 28.11.2012).

Куда и в каких случаях нужно жаловаться? [Электронный ресурс].

69.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.