авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«6i'-0^-^5/2i6 МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ На правах рукописи Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ...»

-- [ Страница 4 ] --

Среди наиболее важных шагов в этой области следует выделить приня­ тые в 2001-2002 годах Закон о земле, новое законодательство о наследова­ нии, изменения в законе об ипотеке, правовые акты, уменьшающие вмеша­ тельство государство и упрощающие правила лицензирования и регистрации предприятий, новый Налоговый кодекс, всеобъемлющая реформа юстиции и новый Трудовой кодекс, которые оказали и оказывают в целом положитель ' См.: Конституция РФ (пункты 1, 2 статьи 34). -М.: Эконикс, 1998. -С. 8.

^ Подробнее, см.: Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства//Общество и экономика. -2003. -№ 3. -С. 102.

^ Именно так ставят проблему ряд исследователей. См.: Кусич С, Свиянович В., Вайс бах А. Малый и средний бизнес: институциональные трансформации и дух предпринима ное влияние на развитие малого и среднего бизнеса.

Значительная правовая работа в области поддержки малого и среднего бизнеса ведется и в отдельных российских регионах. Так, в Республике Даге­ стан в соответствии с основными положениями Федерального Закона «О го­ сударственной поддержке малого предпринимательства в РФ» постановлени­ ем Правительства Республики Дагестан № 20 от 2 февраля 1996 года «О го­ сударственной поддержке малого предпринимательства в Республике Даге­ стан» была утверждена Комплексная программа поддержки и развития ма­ лых предприятий в Республике на 1996-1997 годы (в дальнейшем программа пролонгировалась на каждые два года), создан Фонд поддержки малого предпринимательства. В ходе реализации этой программы решением Фонда было профинансировано 24 инвестиционных проекта, создано более 160 ра­ бочих мест'. Создан Республиканский информационно-аналитический и кон­ салтинговый центр «Развитие», Межрегиональный маркетинговый центр «Москва-Дагестан» и торгово-промышленный центр «Махачкала-Москва».

Эти и другие мероприятия в совокупности позволяют значительно ак­ тивизировать эффективность государственной поддержки предприятий мало­ го и среднего бизнеса. Проведенный среди предпринимателей России опрос о приоритетности государственных мер в экономике показал следующие ре­ зультаты (см. таблицу ниже, %)'.

Рост промышленного производства Возврат к государственному управлению народным хозяйством Государственная поддержка ключевых видов промышленности Сокрашение налогов Контроль и ревизия приватизации крупных госпредприятий Поддержка частных предприятий Обращает на себя внимание, что даже профессионально сложившиеся предприниматели (а опрос проводился в основном среди них) не пользуются тельства// Вестник Московского университета. Серия 6 «Экономика». -2003. -№ 4. -С. 53.

' См., подробнее: Абакаров М.И. Роль малого предпринимательства в повышении экономического потенциала в решении социальных проблем в Республике Дагестан// Вестник Московского университета. Серия 6 «Экономика». -2003. -№ 2. -С. 127-128.

новыми предоставленными им возможностями, многие из них по-прежнему занимают пассивную позицию ожидания и опасаются возможных рисков. На наш взгляд, изменение психологии предпринимателей и государственных чиновников — это самая сложная проблема, являющаяся во многом пробле­ мой политической. И здесь, как нам представляется, недостаточно одних только изменений действующего законодательства, поскольку трансформа­ ция неформальных институтов, таких, например, как традиции и обществен­ ное мнение, происходит намного медленнее, чем формальных. В то же время, целесообразно отметить, что изменение действующего законодательства не должно влиять на увеличение дефицита доверия между малым и средним бизнесом, с одной стороны, и политической властью - с другой.

Еще одним направлением оптимизации политики государства в отно­ шении малого и среднего бизнеса является целенаправленное уменьшение численности бюрократического аппарата, занимающегося руководством малым и средним бизнесом, в первую очередь - числа тех, кто уполномочен принимать непосредственные решения в этой области. Действительно, мно­ гие государственные органы стараются искусственно уменьшить «админист­ ративную нагрузку» на бизнес в рамках первого этапа административной ре­ формы, который должен по плану быть завершен к началу апреля 2004 года.

Как заявил вице-премьер Правительства РФ Б.Алешин «...на сегодняшний день складывается ситуация, когда любой инспектор может войти к предпри­ нимателю и затребовать любые документы... даже в тех случаях, когда тре бовалось предварительное следствие, в таких делах изымались документы».

«По оценкам Правительства России, госадминистрация взяла на себя более пяти тысяч функций. В таком количестве они просто не могли осуществлять­ ся»^. Поэтому после их инвентаризации и классифицирования российское го См.: Национальное исследование ВЦИОМ, июль 2002 г.// www.wciom.ru.

^ См.: Свой бизнес. -2004. -№ 2. -С. 4.

См.: Макаревич Л. Государство в России должно научиться управлять рыночными реформами// Общество и экономика. -2003. -№ 9. -С. 14.

сударство планирует исключить явное дублирование, а значительную часть из них передать частным компаниям.

Поэтому своевременными и правильными являются реализуемые в на­ стоящее время правительством России в этой сфере следующие меры. Во первых, придание процессу лицензирования малого и среднего бизнеса раз­ решительного характера, но при этом бизнесмен, в случае нарушения закона, должен нести личную имущественную ответственность'. Во-вторых, часть государственных функций - техническая инвентаризация, санитарный над­ зор, техосмотр транспортных средств - можно передать в ведение частных структур и специализированных организаций самих предпринимателей. В третьих, для снижения субъективного вмешательства государственных орга­ нов в частный сектор экономики целесообразно и дальше активно развивать систему разнообразных бизнес-конкурсов. Автор полагает, что необходимо вести речь в первую очередь о последовательном изжитии в России механиз­ ма противодействия предпринимательству, который основывается на адми­ нистративных барьерах, нерыночном секторе, теневой экономике и банков­ ской системе. В перспективе не должно быть такого положения, чтобы кон­ кретные государственные чиновники использовали свое служебное положе­ ние для занятия еще и «политическим бизнесом».

Данное направление не уникально для нашей страны, так, например, в Казахстане еще в середине 90-х годов прошлого века оно было выделено в качестве приоритетных, поскольку государственные структуры проводили лизензирование тех видов деятельности, которые не были предусмотрены за­ конами, брали с предпринимателей различные виды принудительных взно ' См., например: Рузанов Р.Н. Помощь предпринимателям - одна из главных задач// Бизнес Матч. -№ 36. -С. 5-8.

Самыми известными российскими бизнес-конкурсами являются: «Бизнес-Олимп», Брэнд года/Effie, «Золотые сети», «Лидер малого бизнеса», «Лучшие российские предпри­ ятия», «Менеджер года», «Московский предприниматель», «Предприниматель года», «Российский Национальный Олимп» (премия).

сов, максимально усложняли налоговые и таможенные льготы'. В Узбеки­ стане же и в настоящее время регистрация малого и среднего бизнеса вклю­ чает обязательное прохождение 7 инстанций и предъявление 40 различных документов^.

Анализ реальной ситуации показывает, что в российских условиях поддержка государством малого и среднего предпринимательства в опреде­ ленной мере стимулирует создание новых предприятий, однако не приводит к явному снижению в ней системных рисков. Обычно через два-три года, как полагают специалисты, некрупные предприятия сталкиваются с объектив­ ной необходимостью технологического перевооружения, то есть потенциал начального позиционирования в рыночной нише оказывается практически исчерпанным. Из-за недостатка основных фондов, которые могут выступать залогом по кредитам, малые и средние предприятия не в состоянии привле­ кать заемные финансовые ресурсы даже при высокой норме своей рента­ бельности. Поэтому иногда на практике проще вообще закрыть предприятие «' и создать новое, чем предпринимать усилия для дальнейшего развития суще­ ствующего предприятия. Таким образом, увеличение масштабов бизнеса в современных российских условиях происходит в основном путем роста ко­ личества малых фирм у собственника без их укрупнения, то есть без перехо­ да в категорию среднего бизнеса. Поэтому для государства и общества важно создавать предпосылки для реального удлинения жизненного цикла пред­ приятий малого бизнеса, повышения устойчивости их совокупного потен­ циала.

Из предыдущих рассуждений логично вытекает следующее направле ' См.: Состояние и развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан. Алматы: МЭТРК, 1997. -С. 40.

^ См., например: Хикматов А., Троснянский Д. Развитие малого предпринимательства как фактор экономического роста в Узбекистане// Общество и экономика. -2002. -№ 2. -С.

147.

См.: Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформационной эко­ номике: Автореф. дис....канд. экон.наук. -Казань, 2003. -С. 13.

ние оптимизации политики государства в отношении малого и среднего биз­ неса - завершение на практике реализации политики так называемого «одно­ го окна» для регистрации своего дела предпринимателями и создание опти­ мальных условий для функционирования этого перспективного механизма на территории всей России. С 1 января 2002 года основным регистрирующим органом для предпринимателей вместо Регистрационной палаты стала нало­ говая инспекция, которая и должна была олицетворять собой так называемое «одно окно». Задумывалась данная система таким образом, чтобы время ре­ гистрации было сокращено максимум до 5 дней, проходить же она должна была в «одном окне», а затраты предпринимателей должны были снизиться минимум на порядок'.

На практике же таких «окон» оказалось ничуть не меньше, чем было прежде, поэтому из налоговой инспекции предпринимателя по-прежнему от­ правляют в Пенсионный фонд, в фонд социального страхования, Госкомстат, открывать расчетный счет в банке и т.д., и т.п. В результате сроки регистра­ ции вместо 5 рабочих дней (как было задумано теоретически) достигают по лутора-двух месяцев (практически) с одновременным ростом (до трех раз) материальных издержек. Аналогичная ситуация продолжает оставаться и в сфере лицензирования бизнеса, где срок, правда, несколько сократился, но финансовые расходы на получение лицензии нисколько не уменьшились.

В «одно окно» в настоящее время, как считает Председатель правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства А.Рунов, «сто­ ят длинные очереди»', но, по его мнению, регистрация не является для мало­ го и среднего бизнеса важнейшей проблемой. Важнее разработать и внедрить дифференцированные с учетом региональных и отраслевых особенностей правила не только регистрации, но и последующего развития малого и сред­ него бизнеса. Сделать это необходимо так, чтобы предприниматель знал и ' См., подробнее: Нечаев А. Российский бизнес - бег с барьерами// Наша власть: дела и лица. -2003. -№ 6. -С. 38.

понимал: во-первых, куда и сколько платить, и, во-вторых, что платить не только не сложно, а наоборот, очень просто.

Например, в Москве в целях максимального упрочения процедуры по­ лучения документов физическими и юридическими лицами, устранения ад­ министративных барьеров, препятствующих реализации законных прав гра­ ждан и юридических лиц, и руководствуясь постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2003 года № 660-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме «одного окна» с февраля 2004 года начала работу служба в режиме «одного окна». Служба работает в управах районов и Единых информационно расчетных центрах города.

Всемерная поддержка и развитие бизнес-инкубаторов, бизнес библиотек, бизнес-сообществ, различных фондов поддерэюки, центров и дру­ гих институтов подготовки и переподготовки кадров является следующим важным направлением оптимизации политики государства в отношении ма­ лого и среднего бизнеса в России. Пилотный проект в рамках этого направ­ ления был осуществлен почти полтора года назад фондом «Евразия» и неф­ тяной компанией «Юкос». Эта совместная программа стоимостью 1,15 млн долларов была направлена на развитие малого и среднего бизнеса в пяти му­ ниципальных образованиях Сибири - регионах основной деятельности неф­ тяной компании «Юкос». В ходе реализации этого проекта были открыты консультационные центры и бизнес-библиотеки, и теперь любой желающий может придти туда со своей идеей или, наоборот, обратиться за креативными разработками совершенно бесплатно. Наряду с бизнес-консультациями была ' См.: Малому бизнесу - большую поддержку// Обозреватель. -2002. -№ 9-10, -С. 88.

^ Схема работы службы такова: заявитель сдает сотруднику службы заявление, в ко­ тором указывает название документа, который ему необходимо получить. К заявлению прикладываются документы, необходимые для оформления. Взамен сданных документов заявителю выдается справка с указанием срока выдачи запрашиваемого документа. В ука­ занный день заявитель приходит в службу «одного окна» и ему выдаются запрошенные документы.

разработана и опробирована схема микрокредитования предпринимателей, только начинающих свою профессиональную деятельность.

Мы подробно уже останавливались на этом направлении в третьем раз­ деле диссертации (применительно к процессу подготовки и переподготовки кадров). Поэтому в развитие уже изложенного материала отметим, что функ­ ционирование и поддержка предприятий малого и среднего бизнеса в других развитых государствах и, прежде всего, в США, в европейских странах и в Японии имеют свои отличительные особенности. Так, например, в Японии желание выжить в острой конкурентной борьбе приводят малые и средние предприятия к созданию новых изделий, «ноу-хау», к воспитанию нового ра­ ботника высокой квалификации. Эти предприятия получили названия «бен тя-бизнес», то есть рискованный бизнес. В этой стране даже организованы специальные инвестиционные компании — «бентя-кэпитал», оказывающие помощь только предприятиям «бентя-бизнеса». По существу, «бентя бизнес» - это «компании, создающие компании»'. На рубеже XX и XXI ве­ ков в структуре инвестиций наибольший удельный вес таких компаний со­ ставляли сфера услуг, компьютеры, розничная торговля и электроника, В развитии «бентя-бизнес» большую роль играют ученые вузов, кото­ рые заняты научно-исследовательской работой. Правительство Японии раз­ решило профессорам и научным сотрудникам университетов создавать свои фирмы «бентя-бизнес» или работать в таких фирмах, чтобы ускорить процесс объединения науки с практикой. Например, токийский университет за год выполняет по этой форме сотрудничества более 100 различных проектов.

Этот позитивный опыт важен и для России, где многие вузовские ученые из за отсутствия источников финансирования, с одной стороны, и недостаточ­ ной востребованности уже имеющихся открытий, с другой стороны, не могут проявить в полной мере свой научный потенциал.

См.: Вашунин И.Е. Предпринимательство в экономической теории и в системе ры­ ночных отношений: Автореф. дис....канд. экон. наук. -М., 2003. -С. 12.

Часто в средствах массовой информации специалисты и ученые пишут:

«Малому бизнесу - большую поддержку», имея в виду еще одно важное на­ правление оптимизации политики государства в отношении малого и средне­ го бизнеса, такое как постоянная адресная финансовая помощь малому и среднему бизнесу со стороны государства путем принятия и полного выпол­ нения статей бюдж:ета, направленных на поддерж:ку предпринимательства в нашей стране. Действительно, в масштабе государства создан Федераль­ ный фонд поддержки малого предпринимательства (в 1995 году), а затем в ряде регионов сформирована целая сеть различных региональных и муници­ пальных фондов. Согласно концепции государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, которую одобрил Госсовет России и утвердил Президент страны, к 2005 году планируется создать целостную систему аналогичных фондов в регионах и на местах во всех субъектах Рос­ сийской Федерации.

Эта создаваемая сеть фондов не предназначена для формирования го­ сударственной политики в сфере бизнеса, она предназначена для ее реально­ го выполнения. Поэтому фонды содействуют, прежде всего, формированию рыночных отношений, привлекая финансовые ресурсы;

участвуют в разра­ ботке, экспертизе, конкурсном отборе и осуществлении различных бизнес программ и бизнес-проектов;

поддерживают инновационную деятельность предпринимательских структур, стимулируют разработку и производство принципиально новых видов продукции;

помогают привлекать инвестиции, в том числе и из-за рубежа, для поддержки наиболее приоритетных направле­ ний развития малого и среднего бизнеса в России.

Большинство этих фондов являются некоммерческими организациями, а деньги на их деятельность должны поступать из федерального и региональ­ ных бюджетов. Однако, как полагает Председатель правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства А.Рунов, на практике деньги выделяются нерегулярно, зачастую безадресно, а то и вообще не выделяют ся'. Он считает, что важнейшая задача для политики государственной под­ держки малого и среднего бизнеса в настоящее время - это повысить долю ВВП, производимого малым и средним бизнесом с нынешних 12% до 50%.

По-видимому, в государственных структурах должно сформироваться единое мнение о том, в какой степени должно участвовать государство в фи­ нансировании малого и среднего бизнеса, какие источники инвестиций пред­ почтительнее для малых и средних предприятий, как определить социальный эффект от инвестиционного проекта, каков должен быть механизм управле­ ния инвестиционной деятельностью в системе малого и среднего бизнеса, В настоящее время в государственных структурах такого единого мнения, к сожалению, пока еще нет.

По нашему мнению в России необходимо создавать полноценную сис­ тему инвестиционных банков, так как только они способны в современных условиях обеспечивать долгосрочные займы, помогают становлению рынка ценных бумаг, обладают полной информацией о компании-эмитенте'' и могут страховать ее обязательства. Возможно также заключение соглашений госу­ дарственных органов о кредитовании малого и среднего бизнеса с крупными коммерческими банками, которые в настоящее время стремятся активизиро­ вать свою деятельность в регионах. Поэтому можно согласиться с теми ме­ роприятиями, которые перечислены в диссертации М.В.Бабунько, и направ­ лены на улучшение управления инвестиционной деятельностью с целью соз Подробнее, см.: Малому бизнесу - большую поддержку// Обозреватель. -2002. -№ 9 10.-С. 83-85.

^ См.: Бабунъко М.В. Проблемы и особенности инвестиционной деятельности в систе­ ме малого бизнеса: Автореф. дис....канд. экон. наук. -Нижний Новгород, 2001. -С, 5, 11.

По ее мнению (на основе проведенного лично исследования) основным источником фи­ нансирования малого и среднего бизнеса являются собственные средства, на это указали 75% респондентов, 25% используют заемные и банковские средства и только 1% пред­ приятий имеет лизинговое оборудование.

ЭМИТЕНТ (лат. emittere - выпускать) - учреждение или предприятие, производящее эмиссию, то есть выпуск в обращение банковских и казначейских билетов, бумажных де­ нег и ценных бумаг. См.: Словарь иностранных слов и выражений. -М.: Астрель, 2003. С. 745.

Дания наиболее благоприятных условий для малого и среднего бизнеса. Это, прежде всего:

• поддержка кредитования эффективных инвестиционных программ с использованием прямых государственных вложений на долговой основе;

• проработка венчурного финансирования научно-технических малых и средних предприятий;

• применение практики государственных гарантий для предоставле­ ния негосударственных инвестиционных ресурсов;

• составление программ, работающих на фондовом рынке с инвести­ ционными кредитными линиями;

• создание благоприятных условий для выхода малых и средних предприятий, особенно высоко технологичных, на рынок ценных бумаг'.

Все перечисленные выше мероприятия, связанные с инвестиционной поддержкой малого и среднего бизнеса, актуализируют и еще одно направ­ ление оптимизации политики государства в отношении малого и среднего бизнеса — становление системы обмена опытом по организации бизнеса с участием научного сообщества, самих бизнес-структур и государственных институтов и органов. Казалось бы, необходимость этого ясна без особых аргументов и пояснений. Вместе с тем, как отмечается учеными «...единственно возможное поле для исследования феномена предпринима­ тельства в России на данном этапе открывается только в рамках широкого политологического подхода, но между тем именно в политологическом ас­ пекте предпринимательство практически не изучается. Более того, этой про­ блематике даже не нашлось места в ныне действующих образовательных программах и учебниках политологии».

Действительно, проблемы, связанные со становлением, функциониро ' См.: Бабунько М.В. Проблемы и особенности инвестиционной деятельности в систе­ ме малого бизнеса: Автореф. дис....канд. экон. наук. -Нижний Новгород, 2001. -С. 21-22.

См.: Васильков А.Л. Предпринимательство в современной России: социально ванием и развитием бизнеса в России в основном рассматриваются в рамках экономической науки, лишь иногда в рамках психологии, социологии или философии и практически никогда напрямую не рассматривается в моногра­ фиях, учебниках и учебных пособиях по политологии. Даже такая категория, как экономическая политика, крайне редко анализируется политической нау­ кой. Поэтому автор полагает, что научный анализ политики государства в отношении малого и среднего бизнеса будет полезен и политической науке, и социально-политической практике развития бизнеса в нашей стране и реали­ зации разнообразных интересов всех россиян и, в том числе, и непосредст­ венных представителей самого бизнеса.

В качестве наиболее реальных форм организации обмена опытом по организации бизнеса с участием научного сообщества, самих бизнес структур и государственных органов и развития научной мысли в российских условиях можно предложить следующие:

• парламентские слушания, различные совещания, «круглые столы», научно-практические семинары;

• доклады на вышеперечисленных мероприятиях, их опубликование в средствах массовой информации;

• проекты постановлений органов исполнительной, законодательной и судебной власти по актуальным вопросам развития бизнеса в России, их обращения к общественному мнению и политическим организациям;

• необходимые поправки к законам в форме замечаний и предложе­ ний;

• законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, касающиеся малого и среднего бизнеса.

Полагаем, что активное привлечение научной среды, культурного слоя нации (прежде всего, творческих людей, деятелей культуры и искусства) к политические аспекты: Автореф. дис....канд. филос. наук. -М., 1997. -С. 4.

вопросам развития малого и среднего бизнеса в нашей стране во многом бу­ дет способствовать качественным изменениям в общей культуре россиян, по­ зитивном изменении их отношения к бизнесу в целом, в том числе к малому и среднему. Можно даже в дискуссионном плане поставить вопрос о необхо­ димости кооперации всех общественных структур и наиболее политически активных людей России с целью содействия формированию в стране собст­ венного национального «бизнес-слоя».

О таком направлении оптимизации политики государства в отношении малого и среднего бизнеса, как конструктивно-критическое осмысление и использование зарубежного опыта организации малого и среднего бизнеса написано много научных работ в России, а также сделано публикаций в сред­ ствах массовой информации. В этих исследованиях зарубежный опыт клас­ сифицирован по регионам, по цивилизационному признаку, по степени ус­ пешности и т.д. Наиболее часто пишут об опыте США и ряда эконочески развитых европейских стран, а также Аргентины и Бразилии, Австралии и Южной Кореи. Довольно подробно рассматривается опыт организации биз­ неса и в странах постсоветского пространства. В то же время, абсолютное большинство исследователей предостерегают о недопустимости точного ко­ пирования и неосмысленного внедрения зарубежного опыта в российскую экономическую и политическую практику.

Раскроем позитивный зарубежный экономический опыт более подроб­ но на примере государственной политики Австралии, Германии и Венгрии по поддержке малого и среднего предпринимательского сектора экономики.

Например, в Австралии в современных условиях принимают активные меры к сокращению регулирования внутри существующей системы взаимо­ отношений государства и экономики, а по отношению к малому и среднему бизнесу государство применяет некоторые нестандартные меры, которые мо­ гут оказаться полезными и к применению в России. Так, одной из довольно распространенных коллективных форм поддержки малого и среднего бизнеса является обязательное привлечение малых и средних предприятий к участию в тендерах на размещение заказов для государственных нужд. При этом ма­ лым предприятиям определяется обязательная квота в размере 5% от общей стоимости заказов, а в случае участия малого и среднего предприятия в тен­ дере в составе консорциума с крупной фирмой, квота для такого консорциу­ ма автоматически увеличивается до 10%, что означает гарантированную го­ сударством поддержку малого и среднего бизнеса'.

Особое внимание в Австралии со стороны государственных органов уделяется вопросам подготовки и переподготовки кадров. Эти процессы сти­ мулируются специальным налогом, обязательным для всех предприятий. От налога освобождаются предприятия, затратившие в течение года не менее 1% от оборота компании на обучение своих работников, в противном случае средства в размере 3% от оборота должны быть выплачены в доход бюджета государства.

Правительство Австралии активно помогает малому и среднему бизне­ су по четырем ключевым направлениям:

• улучшение условий, в которых работают малые предприятия;

• уменьшение нагрузки, создаваемой необходимыми отчетными до­ кументами и действующими нормативами;

• стимулирование увеличения найма рабочей силы путем изменения австралийской системы производственных отношений;

• улучшение системы взаимовыгодной торговли.

С помощью активно функционирующих в стране 48 центров предпри­ нимательства на поддержку малых и средних предприятий ежегодно направ­ ляется примерно 4 миллиона австралийских долларов. Центры предпринима­ тельства являются независимыми общественными организациями, которые ' В малом бизнесе Австралии заняты 97% всех предприятий. См., подробнее, напри­ мер: Отчет о командировке правительственной делегации г. Москвы в г. Сидней (Австра­ лия). Рукопись (архив автора). -М.: МФПК, 1998. -С. 2, 4.

предоставляют бесплатные и конфиденциальные консультации, организуют обучение и оказывают необходимую помощь работающим и потенциальным хозяевам и управляющим малых и средних предприятий. Правительство Ав­ стралии совместно с общественными организациями активно разрабатывают и эффективно поддерживают специальные программы, отвечающие интере­ сам специальных групп деловых людей. В качестве примера этой рациональ­ ной деятельности можно привести следующие:

• программа «Женщины в бизнесе», она позволяет поддерживать сис­ тему обучения, при которой опытные деловые женщины-предприниматели передают свой профессиональный опыт женщинам с меньщими деловыми навыками;

• программа «Деловая миграция», предоставляющая необходимую информацию, полезные указания и рекомендации для вновь прибывших в страну бизнесменов-мигрантов, что позволяет значительно ускорить разви­ тие их вновь созданных предприятий;

• программа «Развитие бизнеса аборигенов» - способствует созданию рабочих мест для коренных жителей в частном секторе экономики. Програм­ ма направлена на активное продвижение и эффективную поддержку пред­ приятий, владельцами которых являются аборигены страны;

• «Инновации» - это программа, поддерживающая имеющуюся в го­ сударстве сеть консультационных центров по инновациям, а также узел Ин­ тернет для изобретателей;

• «Молодость» — программа, оказывающая эффективную поддержку частным инициативам в области образования и обучения молодежи управле­ нию малым и средним предприятием, а также развитию культуры предпри­ нимательства среди молодых людей.

В Германии главным направлением государственной политики в сфере экономики является значительное уменьшение влияния и контроля за хозяй ственной деятельностью со стороны государственной власти'. Государство законодательным путем определяет рамочные условия для деятельности хо­ зяйственных субъектов, для системы социального обеспечения и влияет на конъюнктуру. Основу политики в «отношении среднего сословия» (так в Германии называется государственная политика в отношении малого и сред­ него бизнеса) составляет принятый еще в 1974 году закон о поддержании среднего сословия. В дальнейшем именно законы, принятые в ряде феде­ ральных земель стали политико-правовой основой осуществления политики в отношении «среднего сословия» в Германии. Основными чертами немец­ кой государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса в со­ временных условиях являются следующие:

• среднее сословие в стране получает благоприятные условия для сво­ его развития в сфере социальной экономики путем относительного нивели­ рования различных социальных и экономических интересов;

• эта политика является в своей основе экономической и обществен­ ной политикой, поскольку только широкий слой малых и средних предпри­ ятий и представителей свободных профессий открывает перед потребителя­ ми и наемной рабочей силой максимум перспектив, гарантирует достойный уровень жизни и свободу действий;

• политика в поддержку среднего сословия базируется на социальном партнерстве, преследует цель дать равные шансы и крупным, и средним, и мелким предприятиям путем сглаживания имеющихся недостатков, обуслов­ ленных размерами предприятия;

.• для достижения своих основных целей эта политика использует все меры, которые стимулируют экономическую самостоятельность и повышают работоспособность и психологическую готовность к высокоэффективному ' См.: Отчет делегации Правительства Москвы об участии в международном семинаре в Германии «Гостиничный и туристический бизнес, его роль в инфраструктуре городского хозяйства и развитии предпринимательства». Рукопись (архив автора). -М.: МФПК, 1997.

труду на вновь созданных самостоятельных структурах;

• эта политика в своей основе ориентируется на принцип помощи «помоги себе сам» и создает для этого необходимые благоприятные условия;

• она нацелена на обеспечение благоприятного экономического и об­ щественного будущего страны.

Некоторые страны Центральной и Восточной Европы также продвину­ лись в ходе осуществления реформ значительно дальше, чем Россия и доби­ лись более весомых экономических и социальных результатов, что во многом связано с разработкой собственных гибких моделей развития и эффективной государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Одной из таких стран является Венгрия, которая сразу же ввела в своей экономике европейский стандарт идентификации крупного и некрупного предпринима­ тельства (в отличие от России, где прижилась американская модель разделе­ ния бизнеса на крупный и малый). В Венгрии государство стремится рас­ сматривать перспективы и задачи развития малого предпринимательства не столько в контексте его собственных проблем, сколько в связи с общей сис­ темой целей и приоритетов развития национальной экономики на средне­ срочную перспективу'.

Политика государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Венгрии опирается на мощную бюджетную основу (закон прямо указывает на программы и конкретные формы поддержки в отношении малых и сред­ них предприятий). Но бюджетные поступления не являются единственными источниками его поддержки, кроме этого имеется широкий выбор налоговых льгот. Эта практика представляет немалый интерес для России, поскольку -С. 2.

' См., подробнее: Бухвальд Е.,Виленский А. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт Венгрии и уроки для России)// Вопросы экономики. -2002. -№ 7. -С. 110-111.

^ Действующее в Венгрии законодательство выделяет 4 группы налоговых льгот: об­ щие налоговые льготы, рассчитанные на стимулирование инвестиций;

налоговые льготы, направленные на развитие НИОКР;

налоговые льготы, специально ориентированные на представителей малого и среднего бизнеса;

региональные налоговые льготы. См.: Бух после принятия главы по налогу на прибыль в Налоговом кодексе минимизи­ рован круг льгот, предоставляемых по данному налогу;

малые и средние предприятия также лишились существенных льгот и инвестиционных стиму­ лов. В Венгрии эффективно действуют три «золотых» правила поддержки предпринимательства за счет государственных субсидий: поддерживаются только конкретные бизнес-планы и инвестиционные проекты;

поддержка осуществляется исключительно на тендерной (конкурсной) основе;

она ока­ зывается лишь при условии софинансирования инвестиционных проектов путем вложения определенной (не менее 25%) доли средств непосредственно самого инвестора.

В Венгрии активно реализуется принцип координации функций госу­ дарственного управления экономикой, что предполагает активное вовлечение малых и средних предприятий и их различных организаций в процесс приня­ тия государственных решений в области экономического регулирования, для чего усиливается общественная и политическая роль национального Совета по развитию предприятий.

Этот и другой позитивный зарубежный опыт реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса скорее в той или иной степени отра­ жает возможное будущее его развитие в нашей стране, поскольку в большин­ стве других стран он успешно развивается уже несколько десятков лет. Од­ нако, общие тенденции, с одной стороны, уменьшения роли государственных структур, своеобразного «разгосударствления» политики в отношении мало­ го и среднего бизнеса (государство все меньше вмешивается, но все больше наблюдает за выполнением общих «правил игры» и контролирует их), а с другой - повышающейся роли бизнеса в экономическом развитии постинду­ стриальных и информационных обществ в современных условиях начала XXI века просматривается довольно четко. И еще один важный момент, учет вальд Е.,Виленский А. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт Венгрии и уроки для России)// Вопросы экономики. -2002. -№ 7. -С. 113.

которого может значительно оптимизировать отечественную государствен­ ную политику в отношении бизнеса — это необходимость создания таких ме­ ханизмов его функционирования, которые бы максимально исключали эле­ мент субъективности, работали по жестко заданной программе, то есть, не требовали особого вмешательства государственных структур, а в основе всей политики лежал «Его величество - Закон».

Понимание того, что политика государства в отношении малого и среднего бизнеса не является односубъектной, что необходимо создавать многочисленные институты для ее реализации, позволяет утверждать о важ­ ности такого направления оптимизации этой политики, как эффективное со­ действие и политическая поддергиска со стороны государственных струк­ тур профессиональных, профсоюзных организаций и объединений предста­ вителей малого и среднего бизнеса, организация разветвленной сети юриди­ ческих структур и адвокатских контор, активно отстаивающих и форми­ рующих различные корпоративные интересы российского бизнеса. То есть, речь идет в первую очередь о необходимости дальнейшей политической ин ституализации малого и среднего предпринимательства в России.

Политическая институализация малого и среднего бизнеса возможна тремя основными путями'. Во-первых, бизнес может использовать для по­ вышения своего социального и политического влияния уже существующие институты гражданского общества (партии, различные общественно политические организации, движения и группы интересов). Во-вторых, могут создаваться принципиально новые структуры (предпринимательские объеди­ нения и партии). В-третьих, представители малого и среднего бизнеса могут принимать личное непосредственное участие в государственных органах власти и управления. Представляется, что если государство не создаст благо­ приятные условия для реализации первых двух вариантов, то третий вариант ' См.: Раков Л.Е. Политическая институализация современного российского предпри­ нимательства: Автореф. канд....полит, наук. -М., 2002. -С. 15-16.

будет со временем усиливаться и в итоге примет самодовлеющий характер.

Так может произойти в том случае, если политическая власть не изменит своего пассивного отношения к политической социализации малого и сред­ него бизнеса.

В настоящее время государственная власть в лице Президента страны В.В.Путина официально продекларировала, что она «не намерена разговари­ вать с предпринимателями по отдельности, а будет вести диалог с некими коллективными органами, выражающими мнение многих, но не лоббирую­ щими сугубо корпоративные интересы»'. Вся политическая и экономическая практика современной России свидетельствует о том, что нужно очень осто­ рожно относиться к делегированию властных полномочий, что не стоит идти на поводу у некоторых общественных предпринимательских структур, ак­ тивно лоббирующих для себя те или иные функции государственного регу лирования. Важно перед этим предварительно изучить ряд основополагаю­ щих вопросов:

• соответствие претендентов на передачу тех или иных государствен­ ных функций по принципу реального представительства соответствующих категорий предпринимательских структур и их способности выполнять пере­ данные им государственные функции на основе заинтересованного участия своих членов и иных участников данных организаций;

• соответствие претендентов на передачу отдельных государственных функций по принципу обеспеченности кадровым составом и техническими средствами;

• каков будет механизм бюджетного финансирования делегирован­ ных государственных функций.

Очень важно, особенно с учетом сложившихся отечественных тради См.: Муштук О. «Старое» и «новое» предпринимательство// Обозреватель. -2002. № 7-8. -С. 93.

См.: Виленский А.О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предпринимателей// Вопросы экономики. -2003. -№ 11. -С. 107.

ций, принять меры к тому, чтобы подобные общественные предприниматель­ ские организации не превратились в фактор сугубо «внутреннего монопо­ лизма», а продолжали оставаться институтом (инструментом) конкурентной экономики демократического общества. Не менее важно выдержать разум­ ный баланс между интеграцией общественных организаций малого и средне­ го бизнеса в более мощные финансово-экономические структуры, сформиро­ ванные представителями крупного бизнеса, и сохранением необходимой сте­ пени их автономности.

Обычно крупный бизнес испытывает объективную потребность в пред­ ставителях малого и среднего бизнеса при лоббировании своих функционе­ ров на парламентских и президентских выборах, при этом объединения крупного бизнеса на рубеже XX-XXI веков начали предъявлять серьезные претензии к политической власти в связи с желанием непосредственно участ­ вовать в выработке и принятии важных государственных решений. Но в ны­ нешних условиях, когда крупный бизнес уже реально вошел во власть вместе с государственными чиновниками (в первую очередь благодаря своей финан­ совой поддержке «Единой России» на выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации в 2003 году), крупный капитал уже не испыты­ вает прежнего серьезного интереса к широкому электорату^.

В современных условиях аналитики выделяют три основных типа лоб­ бистских групп, которые обеспечивают интересы предпринимателей. Во К лоббистским организациям крупного бизнеса относятся Российский Союз про­ мышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Международный конгресс про­ мышленников и предпринимателей, Московская международная бизнес-ассоциация.

Круглый стол бизнеса в России, Ассоциация российских банков. Конгресс деловых кру­ гов, Клуб реалистов и др. См. об этом подробнее: Михеев А.В. Объединения работодате­ лей, предпринимателей и власть: реалии и перспективы взаимодействия// Социально гуманитарные знания. -2003. -№ 3. -С. 213-214.

По итогам выборов в региональные законодательные органы власти Российской Фе­ дерации представители промышленной и финансовой элиты, директорского корпуса по­ лучили 80% депутатских мест в Пермской области, около 70% - в Смоленской, свыше 60% - в Пензенской, Тамбовской и Томской областях. См., подробнее: Крыштановская ОБ. Трансформация бизнес-элиты России: 1998-2001 гг.// Социс. -2002. -№ 8. -С. 26.

первых, это штатные подразделения в структуре фирм, компаний и объеди­ нений предпринимателей. Как правило, они называются консультационными или информационными центрами, группами советников, специалистами по общественным связям и т.п. Вторая категория — внештатные консультанты и эксперты. К такой работе, как правило, привлекаются научные сотрудники, являющиеся экспертами и консультантами в Администрации Президента, Федеральном Собрании, Правительстве, различных министерствах и ведом­ ствах страны. Третья группа - это руководители, актив и функционеры поли­ тических партий. В настоящее время процесс формирования «привязанно­ стей» к тем или иным политическим движениям предпринимателями еще не завершен, ориентация на поддержку тех или иных партий и последующее ис­ пользование их возможностей во властных структурах во многом связаны с субъективными факторами и личными контактами. Однако, по мере развития политической жизни в России все более активно начинает проявляться про­ цесс прямого включения предпринимателей в непосредственное руководство политических партий', когда влияние на политические процессы и установ­ ление необходимых «правил игры» определяется уже не только через «сво­ их» представителей в органах власти и управления, но и при непосредствен­ ном участии самих первых лиц бизнеса и корпоративных образований биз­ несменов.

Однако, проблема заключается в том, что в настоящее время интересы различных по характеру объединений крупного бизнеса, особенно тех, кто призван выражать интересы олигархов (в первую очередь Российский Союз промышленников и предпринимателей), сильно отличаются от интересов и потребностей малого и среднего бизнеса. Поэтому в реально сложившейся ситуации не следует питать особых иллюзий относительно участия Россий­ ского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и ему подобных См.: Чой By Ик Становление предпринимательства как субъекта социально политической жизни России: Автореф. дис....канд. социол. наук. -М., 1997. -С. 21.

организаций в решении актуальных проблем малого и среднего бизнеса. Ви­ димо поэтому в принятом в 2002 году Федеральном Законе «Об объединени­ ях работодателей» (лоббистом которого и был в первую очередь РСПП) да­ леко не случайно практически вообще не обращается внимание на проблемы объединений малого и среднего бизнеса и соответственно на вопросы пере­ дачи им тех или иных функций государственного контроля и регулирования.

Очевидно, что процесс интеграции союзов и ассоциаций малого и среднего предпринимательства с передачей им ряда государственных функ­ ций может носить только многоступенчатый характер. Главное при этом, чтобы не происходило сращивания предпринимательства с органами власти, не расщирялись так называемые инвестиции «в своего чиновника». По суще­ ству, положительная практика имеет место в настоящее время только в Мо­ скве, поскольку в мегаполисе уже реально созданы и функционируют раз­ личные механизмы привлечения различных общественных объединений предпринимателей к решению актуальных проблем поддержки и развития малого и среднего бизнеса. По нашему мнению, в дополнение к деятельности Общественно-экспертного совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, общественно-экспертных советах в московских муниципальных образованиях, необходимо наладить координацию предста­ вителей общественных организаций с московскими комиссиями по преодо­ лению административных барьеров, а также одновременно организовать оперативный контроль со стороны представителей предпринимательских объединений за деятельностью государственных контролирующих и иных органов. В рамках этой программы может быть апробирована передача госу­ дарственных функций тем предпринимательским объединениям, которые уже сейчас реально готовы к участию в подобного рода работе.

При всей поддержке со стороны государства, все же структура объеди­ нений предпринимателей должна быть максимально независимой. Для этого она должна формироваться преимущественно снизу, уравновешивая таким образом интересы и инициативы как государства, так и бизнес-сообщества.

Необходим понятный всем и прозрачный механизм для последовательного отстаивания предпринимателями своих законных прав и передачи союзам предпринимателей функций государственного контроля и регулирования.

Анализ реальной практики в России показывает, что постепенно это меха­ низм в нашей стране формируется и в первую очередь, в сфере социальных отношений.

Существуют и иные мнения, например, что «...в нынешних условиях целый ряд функций регулирования и контроля нужно не передавать от госу­ дарства объединениям предпринимателей, а практически создавать эффек­ тивные регулируемые механизмы заново в недрах самих предприниматель­ ских объединений»^. Думается, что эти два процесса должны идти парал­ лельно: государство постепенно будет передавать свои функции объединени­ ям предпринимателей (по мере их социального становления в российском обществе), при этом, конечно, необходимо создавать необходимые механиз­ мы с учетом опыта других стран и потребностей самого малого и среднего бизнеса.

По всей видимости, в настоящее время государству и российскому об­ ществу важно создавать так называемый «бизнес-слой» в России, к которому, например, Т.И.Заславская относит «всех субъектов рыночных отношений, начиная с собственников крупных заводов, банков и бирж, кончая теми, кто в свободное время пытается «делать деньги» на свой страх и риск». То есть.

' В 2002 году в республиках, краях и областях Российской Федерации действовали 4187 соглашений, заключенных на принципах социального партнерства, в том числе — соглашений региональных, 2981 - отраслевое, тарифное, 961 - территориальное (город, район), 178,4 тыс. коллективных договоров, охвативших на предприятиях и в организаци­ ях свыше 28,1 млн человек. См.: Гриценко Н.Н. Важнейший механизм построения соци­ ального государства// Солидарность. -2002. -№ 36. -С. 18.

См., подробнее: Вгаенский А. О передаче контрольных и регулирующих функций го­ сударства объединениям малых предпринимателей// Вопросы экономики. -2003. -№ И. С. 103.

Бизнес-слой - это совокупность субъектов производственной, коммерческой и фи­ нансовой деятельности, осуществляемой с целью получения прибыли на базе автономно необходимо создавать условия для тех, кто постоянно инициируют новый тип социальности и новый тип субъектности, и, таким образом, трансформи­ руют социальную структуру российского общества.

Расширение и качественное изменение структуры горизонтальных связей малого и среднего бизнеса в современной модели рыночного хозяйст­ венного является важным направлением политики в отношении бизнеса, также как и вывод малого и среднего бизнеса из «тени», ослабление парамет­ ров государственной нагрузки на малый бизнес'. В этом, наряду с государст­ вом, велика роль гражданского общества, которое не только нуждается в об­ щественных институтах, но и само создает адекватную для рыночной эконо­ мики институциональную среду, так необходимую в современных условиях малому и среднему бизнесу.

Именно поэтому еще одним важным направлением оптимизации поли­ тики государства в отношении малого и среднего бизнеса является последо­ вательное формирование среднего класса в нашей стране как социально политической основы эффективной организации именно маюго и среднего бизнеса, в отличие от бизнеса крупного. Причин такого подхода существует несколько. Во-первых, максимальное представительство социально профессионального среднего класса наблюдается в отраслях непроизводст­ венной сферы, включающей науку, образование, здравоохранение и культу­ ру. А ведь именно в этих отраслях и сосредоточено наибольшее количество представителей малого и среднего бизнеса. Во-вторых, как отмечается спе циалистами, наиболее высокая доля представителей среднего класса (в на принимаемых решений и под свою личную ответственность. См.: Заславская Т.И. Бизнес слой российского общества: сущность, структура, статус// Общественные науки и совре­ менность. -1995. -№ 1. -С. 21.

' См.: Хамидуллип Ф.Ф. Малый бизнес в условиях институциональных преобразова­ ний: Автореф. дис....канд. экон. наук. -Казань, 2002. -С. 22.

На вновь созданных частных предприятиях 36% работников могут быть отнесены к среднему классу, на государственных предприятиях - 29%, в иностранных фирмах - 82% занятых. См., например: Средние классы в России: экономические и социальные страте­ гии (под редакцией Т.Малевой). -М.: Генфальд, 2003. -С. 108-109.

стоящее время в России до 42%) встречается не на средних и даже не на ма­ лых, а на микропредприятиях с числом занятых от 1 до 10 человек. В третьих, следует учитывать, что «развитие предпринимательства является важнейшим фактором превращения подданных государства в граждан, осоз­ нающих свою личную ответственность за судьбу общества и его развитие, то есть развитие предпринимательства рождает ответственных политических субъектов»', поэтому «малое предпринимательство выступает сферой фор­ мирования среднего общества как основного субъекта рыночных преобразований».


Автор не считает, что между профессиональным положением и коли­ чеством представителей среднего класса, с одной стороны, а с другой сторо­ ны — малым и средним бизнесом существует жесткая объективная зависи­ мость, но в том, что они взаимосвязаны, особых сомнений нет. В коллектив­ ной монографии «Средние классы в России: экономические и социальные стратегии (под редакцией Т.Малевой)» на основе проведенного среди представителей среднего класса социологического исследования были полу­ чены важные данные. Авторы монографии полагают, что хотя доля предпри­ нимателей (владельцев фирм) в среднем классе значительно больше, чем в других группах российского общества, но все же эта группа еще слишком мала, чтобы утверждать, что идущие в России реформы уже сформировали массовый слой предпринимателей. Также пока преждевременно полагать, что российские средние классы - это в основном только предприниматели.

Гораздо справедливее другое утверждение: средние классы в большей степе­ ни склонны к предпринимательской деятельности, чем представители других социальных групп, и этим,, видимо, частично объясняется их профессиональ­ ная успешность и экономическая состоятельность.

' См.: Раков Л.Е. Политическая институализация современного российского предпри­ нимательства: Автореф. канд....полит, наук. -М., 2002. -С. 18.

См.: Владимирова И.Ф. Социально-экономические технологии предпринимательства в сфере услуг: Автореф. дис....канд. социол. наук. -М., 2003. -С. 13.

Современные отечественные исследователи определили тенденцию тя­ готения средних классов к частному сектору. Наиболее отчетливо это про­ явилось на примере частных предприятий (вновь созданных, а не возникших в результате приватизации): на них занято 21,7% представителей среднего класса, в то время как у прочих страт вовлеченность в частный сектор со­ ставляет на 10% меньше - всего около 11,4%. Поэтому одной из нескольких стратегий развития средних классов как раз и является стратегия предприни­ мательства (наряду с о стратегиями работы по найму и доходов от собствен­ ности), направленная на получение дохода в качестве экономической основы существования средних классов. Анализ российской действительности пока­ зывает, что успешные предприниматели образуют уже довольно заметную по численности группу в составе обобщенного российского среднего класса 12,6%, доходы от предпринимательской деятельности получали более 20% семей среднего класса', то есть, уровень предпринимательской активности среднего класса заметно выше других социальных групп.

Таким образом, формируя средний класс (средние классы - в версии авторов указанной выше монографии), государственная политика создает серьезную долговременную основу для появления малого и среднего бизнеса в нашей стране. И наоборот, создавая условия для развития малого и средне­ го бизнеса, политика государства способствует появлению и укреплению среднего класса в России.

Добиться этого возможно различными путями, но одним из наиболее эффективных выступает активная информационная политика государства, информатизация политики в отношении бизнеса, ее полная прозрачность и открытость. Поэтому последним (рассматриваемым нами в данном диссерта­ ционном исследовании) направлением оптимизации политики государства в отношении малого и среднего бизнеса является активное использование воз Си.: Средний класс в России: количественные и качественные оценки. -М.: Ген фальд, 2000. -С. 63-64.

MODfCHOcmeu печатных и электронных средств массовой информации, Ин­ тернет, других средств коммуникации в отраэ/сении пологнсителыюго опы­ та развития бизнеса в России, в привлечении внимания общества к негатив­ ным явлениям и процессам в этой области.

Уже в 90-е годы прошлого века в нашей стране появилось большое ко­ личество газет, журналов, радио- и телепередач, информационных и инфор­ мационно-аналитических сайтов, освещавших процессы становления и раз­ вития малого и среднего бизнеса в России. Среди них, в первую очередь, от­ метим такие издания, как «Деловой мир», «Бизнес и политика», «Власть», «Деньги», «Коммерсантъ», «Коммерсант-Daily», «Мировая экономика и ме­ ждународные отношения», «Общество и экономика», «Социально гуманитарные знания», «Политика, наука, предпринимательство», «Эконо­ мика и жизнь», «Эксперт», «Обозреватель», «Вопросы экономики», «Россий­ ский экономический журнал», «Профиль», «Свой бизнес», серия «Экономи­ ка» «Вестника Московского университета» и некоторые другие. С одной сто­ роны, они привлекали внимание научного сообщества, государственных структур и общественное мнение к актуальным проблемам малого и среднего бизнеса. С другой стороны, они обобщали появляющийся опыт формирую­ щегося бизнеса в стране в целом и в отдельных регионах, иногда заостряли внимание на позитивных и негативных действиях властных структур.

Важно понять, что это направление политики государства в отношении малого и среднего бизнеса в нашей стране является чрезвычайно важным и нужным в первую очередь для самого бизнеса, да и для общества в целом.

Дело в том, что в современных условиях различные средства массовой ин­ формации являются иногда единственными каналами «поставки» в целом объективной информации о развитии бизнеса в стране для государственных структур, для национального и мирового общественного мнения. Именно свобода и открытость СМИ, в том числе и в вопросах бизнеса, являются од­ ним из важных критериев существования или отсутствия демократии в Рос сийской Федерации. Потому чрезвычайно актуально, чтобы процесс объек­ тивного освещения бизнес-тематики в средствах массовой информации не только не прекращался, а наоборот, развивался, активизировался и совер­ шенствовался.

Современные медиа-структуры, с одной стороны, являются мощным средством влияния на политику -государства и используются предпринима­ тельскими кругами для активизации своего влияния на власть, с другой сто­ роны, современные средства массовой информации непосредственно сами представляют собой сферу бизнеса. Поэтому от их оптимального соотноше­ ния и взаимодействия во многом зависит демократизация российскогообще ства и оптимизация политического процесса в стране.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, сформулируем выводы по данному разделу.

Во-первых, полноценная и эффективная политика российского госу­ дарства в отношении отечественного малого и среднего бизнеса в основном только формируется. Поэтому она не лишена ошибок, определенной непо­ следовательности, не имеет в своей основе четких идеологических принци­ пов и ясных ориентиров. Именно в силу этого она нуждается в оптимизации деятельности государственных и общественных субъектов, направленной на эффективное развитие малого и среднего бизнеса в нашей стране. В разделе выявлены и проанализированы десять основных направлений оптимизации политики российского государства в отношении малого и среднего бизнеса.

Эти направления, как представляется, достаточно системны, взаимосвязаны и в полной мере характеризуют основные приоритеты и принципы будущей деятельности государственных органов, а также самих предпринимателей и их объединений, средств массовой информации и общественных организа­ ций по развитию и оптимизации малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, этими направлениями являются следующие: совершенство­ вание нормативно-правовой базы функционирования государства и малого и среднего бизнеса в нашей стране;

уменьшение бюрократического аппарата, занимающегося малым и средним бизнесом, в первую очередь, тех, кто уполномочен принимать решения в этой области;

завершение практики «од­ ного окна»;

поддержка и развитие бизнес-инкубаторов, фондов, центров и институтов подготовки и переподготовки кадров;

финансовая адресная по­ мощь малому и среднему бизнесу со стороны государства;

политическая поддержка со стороны государственных структур объединениям представи­ телей малого и среднего бизнеса;

организация обмена опытом по организа­ ции бизнеса с участием научного сообщества, самих бизнес-структур и госу­ дарственных органов;

осмысление и использование в России зарубежного опыта организации малого и среднего бизнеса;

формирование среднего клас­ са в нашей стране;

использование возможностей печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, других средств коммуникации в отражении положительного опыта развития бизнеса в России.

В-третьих, предложенная автором модель оптимизации политики госу­ дарства в отношении малого и среднего бизнеса может быть полезна как при разработке различного рода проектов и доктринальных документов, так и в организации практической политики ее субъектами. Вместе с тем, основной проблемой, которую необходимо преодолевать, прежде всего, как считает диссертант, является разделение политической власти и собственности. Ре­ шение этой сложной и, видимо, очень длительной по времени проблемы и может дать принципиальную основу для построения иных отношений бизне­ са и политической власти, снижения уровня вмешательства государства в экономику и уменьшение количества так называемых административных барьеров, а также качественного развития малого и среднего бизнеса в нашей стране. Но инициатива должна принадлежать не только и не столько самому бизнесу, сколько в первую очередь - политическому руководству российско­ го государства, которое должно проявить политическую волю и обозначить решение этой проблемы в качестве приоритетной и долговременной.

В-четвертых, Россия имеет вполне оптимистическую перспективу, по­ скольку иного пути, кроме как развития малого и среднего бизнеса в стране, поддержки процесса становления частной собственности, отделения собст­ венности от власти у России просто не существует. Об этом свидетельствует и отечественный противоречивый опыт, и опыт западных государств, и опыт развития бизнеса в странах бывшего социалистического пространства и стран СНГ.


Взаимодействие крупного и малого бизнеса возможно и продуктивно для обеих сторон. Это взаимодействие будет позитивным и для всего россий­ ского общества, поскольку обеспечит занятость населения и значительно по­ низит уровень безработицы. Без существования малого и среднего бизнеса невозможна демократия и создание среднего класса в нашей стране. Поэтому только совместными усилиями государства и возрождающегося российского гражданского общества эта проблема будет успешно решена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенный в диссертационном исследовании анализ, конечно, не претендует на всестороннее и всеобъемлющее освещение проблемы, по­ скольку объективно в одной работе это сделать практически невозможно.

Поэтому автор сосредоточил свое основное внимание (учитывая профиль диссертационного совета - политические науки, а также свой личный науч­ ный и практический интерес) на изучении, прежде всего, теоретико методологических, политических, правовых и организационных аспектов анализируемой проблемы. Вне всяких сомнений, мы допускаем возможность изучения выбранной темы также с экономической, социологической, фило­ софской и иных точек зрения. Однако, в этом случае могут измениться объ­ ект и предмет исследования, но актуальность, по-видимому, еще долгое вре­ мя будет оставаться важной для общества, государственных организаций и научных кругов нашей страны.

В результате проведенный работы автор сформулировал ряд выводов.

Во-первых, в результате проведенного теоретического анализа сущно­ сти, структуры и основных функций государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса автор пришел к выводу, что под ней следует по­ нимать систему мероприятий государственных, политических и обществен­ ных организаций в отношении населения страны и бизнес-структур, процес­ сы формирования соответствующего законодательства, выработку концепту­ альных подходов и принятие доктринальных документов политического ха­ рактера, налаживание отношений государства с предпринимателями и поли­ тическую их поддержку, влияние на изменение отношения к бизнесу в рос­ сийском обществе.

Наиболее оптимальной для научного анализа структура политики в от­ ношении малого и среднего бизнеса видится четырехкомпонентной: деятель­ ность государственных и политических организаций в отношении малых и средних бизнес-структур;

формирование в обществе позитивного отношения к бизнесу, формирование законодательства в области развития бизнеса, вы­ работка концептуальных подходов и принятие доктринальных документов политического характера по отношению к малому и среднему бизнесу;

нала­ живание и постоянное совершенствование взаимовыгодных отношений госу­ дарства с предпринимателями и их политическая поддержка.

Основные функции государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса вытекают из ее сущности и структуры, ее общественного предназначения и важности для страны эффективного развития в первую очередь малого и среднего бизнеса. Термин «политика поддержки бизне­ са...» относительно уже устоялся в отечественной науке и политической практике, тем не менее, автор полагает, что политика государства в отноше­ нии бизнеса не может и не должна сводиться только к его поддержке, по­ скольку она шире и по субъектам, и по объекту, и по своим функциям. Кроме поддержки, она также может включать и реально включает мероприятия фискального, административно-командного, инвестиционного и идеологиче­ ского характера. Поэтому более приемлемым для исследования и понимания сущности анализируемого явления будет термин «политика государства в отношении малого и среднего бизнеса».

Во-вторых, в самом общем виде механизм реализации политики в от­ ношении малого и среднего бизнеса включает в себя потребности и интересы основных политических субъектов и предпринимателей;

процессы постанов­ ки ими основных целей и задач, выработки стратегий развития, формулиров­ ки идей, доктрин, принятия и совершенствования нормативно-правовых норм;

совершенствование имеющихся политических и социальных институ­ тов или создание новых, оптимизация самой деятельности субъектов полити­ ки, а также изучение и контроль полученных результатов политическими структурами. Исследуемый механизм в нашей стране только складывается и его еще нельзя в полной мере оценить однозначно и признать эффективным.

По всей видимости, путь этот может растянуться на довольно продолжи­ тельное время.

Наибольшую трудность у автора вызвало определение основных инте­ ресов малого и среднего бизнеса, которые, как показывает проведенный ана­ лиз, не идентичны ни интересам крупного бизнеса, ни интересам различных государственных, политических структур и общественных организаций. По­ этому в настояш,ее время политические, экономические, социальные и ду­ ховные интересы малого и среднего бизнеса как социальных групп и корпо­ ративных образований в нашей стране в основном только формируются.

Трудности были вызваны также тем, что фактического отделения по­ литической власти от экономики в нашей стране до сих пор не произошло (а именно это является одним из важнейших и обязательных условий успешно­ го функционирования современного бизнеса практически во всем мире) и го­ сударство продолжает де-факто оставаться самым крупным собственником в современной России. Это создает наибольшие проблемы, в первую очередь, для малого и среднего бизнеса, стабильности его экономического развития и объединения в корпоративные структуры. По всей видимости, гармонизация и согласование интересов на основе социального партнерства в треугольнике «государство - с одной стороны, крупный бизнес - с другой и малый и сред­ ний бизнес — с третьей» и будет составлять основное содержание государст­ венной политики в отношении малого и среднего бизнеса в России на бли­ жайшую перспективу. Во всяком случае, об этом констатируется во всех за­ явлениях политического руководства нашего государства и научных иссле­ дованиях большинства отечественных ученых.

Как показало проведенное исследование, постановка целей и задач ор­ ганами государственной власти в отношении малого и среднего бизнеса не может быть сведена только к его поддержке. Не менее важными функциями являются легитимация и легализация малого и среднего бизнеса в нашей стране, дебюрократизации государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса, наработка собственного национального опыта взаимодей­ ствия Российского государства с малым и средним бизнесом, а также конст­ руктивно-критическое использование имеющегося позитивного зарубежного опыта.

В результате целенаправленной эффективной государственной полити­ ки должна быть достигнута определенная автоматизация деятельности госу­ дарственных органов, независимо от их функций - контрольных, инвестици­ онных, информационных и т.д. и независимо от субъективных действий раз­ ных субъектов и конкретных людей. Постоянный контроль за деятельностью самих государственных органов является, пожалуй, единственной возможно­ стью обеспечить действенную помощь малому и среднему бизнесу со сторо­ ны государства и крупного бизнеса, а также исключить субъективное вмеша­ тельство отдельных недобросовестных чиновников в дела предпринимате­ лей. Сложившаяся в настоящее время российская модель взаимоотношений бизнеса и политики, строящаяся в большинстве случаев на принципе нефор­ мальной интеграции предпринимателей с властными структурами и порой усиливающая социальную и политическую напряженность в стране требует коренного пересмотра.

В-третьих, разрешение актуальных проблем малого и среднего бизнеса, налаживание эффективного механизма реализации государственной полити­ ки в современных условиях невозможно без системной целенаправленной подготовки обученных, профессиональных кадров для бизнес-структур раз­ личного уровня. Развитие малого и среднего бизнеса в России, в целом, и в Москве и-Московской области, в частности, требует большого количества современных, профессиональных подготовленных кадров, а также создание такой ситуации, чтобы процесс подготовки и переподготовки кадров не был фрагментарным, не останавливался, а лишь постоянно совершенствовался.

Усилия правительства столичного мегаполиса позволяют утверждать, что в Москве осознали эту проблему и направляют усилия на ее рациональное ре шение.

Именно в Москве и Московской области в настоящее время сложилась развернутая, эффективная и функциональная система подготовки и перепод­ готовки кадров для современной рыночной экономики, которая позволяет успешно готовить кадры для малого и среднего бизнеса, учитывая накоплен­ ный в России, а также в других странах позитивный опыт. Эта система по­ зволяет оперативно учитывать изменения государственной политики в отно­ шении малого и среднего бизнеса и включает в себя пять основных взаимо­ связанных компонентов: Межотраслевой совет по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики при Мэре Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, Конкурс­ ную комиссию по подготовке кадров для рыночной экономики. Московский фонд подготовки кадров и обучающие организации. Опыт прошедших уже более чем 8 лет работы показал, что созданная в мегаполисе система позво­ ляет успешно решать поставленные Мэром и Правительством Москвы задачи по подготовке и переподготовке кадров, необходимых для малого и среднего бизнеса московского региона.

Основой обучающей системы в мегаполисе является Московский Фонд подготовки кадров, который за последние годы накопил достаточный пози­ тивный опыт активной работы с бизнесменами и структурами федерального уровня, регионами Российской Федерации и международными финансовыми организациями и спонсорами. Через созданную систему обучения в столице за годы существования Московского фонда подготовки кадров прошло более 20 тысяч человек. Это означает, что столичный опыт является одним из луч­ ших в Российской Федерации и поэтому нуждается в изучении и распростра­ нении в других регионах страны.

В-четвертых, полноценная и эффективная политика российского госу­ дарства в отношении отечественного малого и среднего бизнеса только фор­ мируется. Поэтому она не лишена определенной непоследовательности, не имеет в своей основе четких идеологических принципов и ориентиров.

Именно поэтому она нуждается в оптимизации деятельности государствен­ ных и общественных субъектов, направленной на развитие малого и среднего бизнеса в нашей стране. В диссертации выявлены и проанализированы десять основных направлений оптимизации политики российского государства в отношении малого и среднего бизнеса. Эти направления в целом системны и в полной мере характеризуют основные приоритеты и принципы будущей деятельности государственных органов, самих предпринимателей и их кор­ поративных объединений, а также средств массовой информации и общест­ венных организаций по развитию малого и среднего бизнеса.

Автор четко выделил и зафиксировал эти направления: совершенство­ вание нормативно-правовой базы функционирования государства и малого и среднего бизнеса в нашей стране;

уменьшение бюрократического аппарата, занимающегося малым и средним бизнесом, в первую очередь - числа тех, кто уполномочен принимать решения в этой области;

завершение практики создания системы «одного окна»;

поддержка и развитие бизнес-инкубаторов, фондов, центров и институтов подготовки и переподготовки кадров;

финан­ совая адресная помощь малому и среднему бизнесу со стороны государства;

политическая поддержка со стороны государственных структур объединени­ ям представителей малого и среднего бизнеса;

организация обмена опытом по организации бизнеса с участием научного сообщества, самих бизнес структур и государственных органов;

осмысление и использование в России позитивного зарубежного опыта организации и функционирования малого и среднего бизнеса;

формирование среднего класса в нашей стране;

использо­ вание возможностей печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, других средств коммуникации в отражении положительного опыта развития бизнеса в России.

Предложенная автором модель оптимизации политики государства в отношении малого и среднего бизнеса может быть полезна как при разработ ке различного рода теоретических проектов и доктринальных документов, так и в организации практической государственной политики ее субъектами.

Вместе с тем, основной проблемой современной отечественной экономиче­ ской политики, как считает диссертант, является фактическая неразделен ность политической власти и собственности. Решение этой сложной и, види­ мо, очень длительной по времени проблемы должно дать принципиальную основу для построения иных отношений бизнеса и политической власти, для снижения уровня вмешательства государства в экономику и устранения так называемых административных барьеров, для повышение уровня качествен­ ного развития малого и среднего бизнеса в нашей стране. Но эта инициатива должна принадлежать не только и не столько самому бизнесу, а в первую очередь - политическому руководству Российского государства, которое должно проявить политическую волю и обозначить решение этой проблемы в качестве приоритетной и стратегической. Для ее решения, как полагает ав­ тор, недостаточно только разработки доктринальных документов и полити­ ческих деклараций, принятия новых законодательных актов или проведения под патронажем властных структур всероссийских съездов предпринимате­ лей (конечно, и они тоже нужны), либо создания новых государственных ор­ ганов контроля за предпринимателями и/или оказания им помощи.

Нужна четкая и ясная политическая программа действий государствен­ ных органов, которая была бы понятна как самим государственным служа­ щим и чиновникам, представителям корпоративных бизнес-структур, пред­ ставителям политических партий и общественных организаций, так и разде­ лялась бы большинством населения нашей страны.

Автор считает, что Россия имеет вполне конкретную и оптимистиче­ скую перспективу в развитии малого и среднего бизнеса. Иного пути, кроме как активного развития малого и среднего бизнеса в нашей стране, эффек­ тивной поддержки процесса становления частной собственности и отделения собственности от власти у России просто не существует. Об этом свидетель ствует и отечественный исторический опыт, и опыт западных государств, и опыт развития бизнеса в странах бывшего социалистического сообщества и стран СНГ. Таким образом, только совместными усилиями государства и возрождающегося российского гражданского общества эта проблема будет решена.

В-пятых, важным направлением оптимизации политики государства в отношении малого и среднего бизнеса является последовательное формиро­ вание среднего класса в нашей стране как социально-политической основы организации именно малого и среднего бизнеса. Диссертант солидарен со многими отечественными исследователями, отметившими тяготение средних классов к частному сектору. Одной из приоритетных стратегий развития среднего класса как раз и является концепция социализации предпринима­ тельства, направленная на получение дохода в качестве экономической осно­ вы существования средних классов. Таким образом, целенаправленно фор­ мируя средний класс, государство создает серьезную долговременную осно­ ^ ву появления малого и среднего бизнеса в нашей стране, объективно необхо­ димого для эффективного реформирования экономической сферы общест­ венной жизни. Одновременно с этим, создавая благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, политика государства эффективно спо­ собствует появлению и укреплению среднего класса в России, в качестве но­ вой и стабильной общественной дифференциации в нашей стране.

Известно также, что средний класс в современных условиях является основой демократического общества, оплотом стабильности политического режима и залогом эффективности политической системы. Добиться же его появления и стабильного существования и развития можно различными пу­ тями, одним из которых является активная информационная политика госу­ дарства, информатизация политики в отношении бизнеса, а также ее полная прозрачность и открытость.

Это направление политики в отношении малого и среднего бизнеса в нашей стране является важным, в первую очередь, для самого бизнеса и для общества в целом, поскольку в современных условиях различные средства массовой информации являются единственными каналами получения отно­ сительно объективной информации о развитии бизнеса в стране государст­ венными структурами, мировым и национальным общественным сообщест­ вом. Таким образом, свобода и открытость СМИ, в том числе и в вопросах функционирования бизнеса, являются одним из важных критериев существо­ вания или отсутствия демократии в Российской Федерации. Потому чрезвы­ чайно актуально, чтобы процесс объективного освещения бизнес-тематики в средствах массовой информации не только не урезался или вообще прекра­ щался, а наоборот, всемерно развивался и активизировался.

Современные медиа-структуры, с одной стороны, являются мощным средством влияния на политику и используются предпринимательскими кру­ гами для активизации влияния на власть, а с другой стороны, сами непосред­ ственно представляют собой определенную сферу бизнеса. Поэтому от их оптимального соотнощения и эффективного взаимодействия во многом зави­ сит демократизация общества и оптимизация современного политического процесса.

В результате проведенного исследования автор сформулировал ряд ре­ комендаций.

Рекомендации теоретико-методологического характера относятся к уточнению теоретических и практико-политологических подходов относи­ тельно определения сущности, содержания, основных функций и содержания политики государства в отношении малого и среднего бизнеса как социаль­ но-политического явления и категории политической науки;

рассмотрению в теоретическом и прикладном ключе механизма реализации политики госу­ дарства в отношении малого и среднего бизнеса. Предложенные автором теоретические положения позволяют рассматривать данную политику и осо­ бенности ее проявления в зависимости от воздействия на политическую, эко номическую и социальную сферы общественной жизни современной России.

Это позволяет с высокой степенью достоверности выявлять как негативные, так и позитивные составляющие и результаты социальной и политической активности различных экономических, социальных и политических субъек­ тов.

Положения, разработанные в диссертации, целесообразно использовать в ходе подготовки законодательных актов и других нормативных документов по политическим и экономическим проблемам малого и среднего бизнеса в нашей стране профильными комитетами Федерального Собрания РФ, орга­ нами исполнительной власти, в деятельности корпоративных бизнес структур, печатных и электронных средств массовой информации.

Рекомендации практического характера могут быть объединены в две основные группы.

Первая группа рекомендаций предназначена органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и может быть использована при подготовке законотворческих актов, а также политических и экономиче­ ских решений в период реформирования практически всех сфер обществен­ ной жизни, при совершенствовании теоретико-доктринальных документов и теоретических положений экономической теории в России. Рекомендации нацелены на достижение в ходе реформирования экономики страны и ее по­ литической системы более прочной связи теории и практики в деятельности органов политического и экономического управления, с одной стороны, а с другой - общественных организаций и объединений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.