авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Международное право ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА МОСКВА 2013 ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА Авторы-составители: ...»

-- [ Страница 2 ] --

Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения.

Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными.

Государства также обязаны воздерживаться от репрессалий, связанных с применением вооруженных сил, от организации и поощрения иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Государства обязаны воздерживаться от насильственных действий, лишающих народы права на самоопределение.

III. Согласно принципу мирного разрешения международных споров государства обязаны решать свои международные споры с другими государствами только мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Споры государств должны разрешаться на основе принципа суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного выбора средств разрешения спора и с учетом других принципов.

Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров. Споры могут разрешаться путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к международным организациям или иными средствами по выбору государств. Если стороны не разрешат спор одним из вышеуказанных средств, они должны стремиться к урегулированию разногласий другими мирными средствами. Важную роль в мирном разрешении международных споров играет ООН.

IV. На основе принципа невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства:

• не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства;

• не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия;

а также • не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности.

Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности (см. гл. VII Устава ООН).

V. Принцип территориальной целостности государств.

Государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая оккупация или приобретение территории таким образом не признаются законными.

VI. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства.

VII. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и свобод человека – составная часть всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

VIII. Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопределение являются:

• создание суверенного и независимого государства, • свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, • установление любого иного политического статуса, свободно избранного народом.

Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на самоопределение. Народы, осуществляющие самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с целями ООН. При этом, однако, государства не должны поощрять действия, ведущие к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства тех государств, которые имеют правительства, представляющие весь народ без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.

IX. Принцип сотрудничества между государствами. Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать благосостояние народов.

X. В соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.

Подробнее см.: 1, 3, 5, 7.

Тема 7. Право международных договоров Основные вопросы темы:

1. Понятие права международных договоров и его источники.

2. Субъекты международных договоров.

3. Классификация международных договоров.

4. Порядок и стадии заключения международных договоров.

5. Юридическая действительность международных договоров и способы их прекращения.

1. Понятие права международных договоров и его источники Право международных договоров представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих порядок заключения, условия действительности, реализации и прекращения международного договора. Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты Лигой Наций. Первый нормативный акт в области права международных договоров был принят в 1928 г. на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америки. С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией Основные источники этой отрасли международного права:

• Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая г. регламентирует порядок заключения международных договоров, значение такого договора для третьих государств, основания их недействительности, право на оговорку и ряд других вопросов договорного права;

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. регулирует различные вопросы правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, а также договоров, принятых в рамках международных организаций;

• Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. регламентирует вопросы, относящиеся к названным договорам, в том числе об их заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок и др.

Конвенции констатируют сохранение международного обычая как источника права международных договоров. Вопросы, не урегулированные конвенционно, регламентируются нормами международного обычного права.

Действие права международных договоров распространяется на все виды международных договоров независимо от их формы, наименования, процедуры заключения, специфики субъектов.

Международный договор – явно выраженное соглашение между основными субъектами международного права, призванное регулировать их взаимоотношения путем установления определенных прав и обязанностей. Международный договор – основной и главный источник международного права, что нашло свое отражение в Уставе ООН и в Статуте Международного Суда ООН. Договор в наиболее четкой и определенной форме выражает соглашение между субъектами международного права о создании юридически обязательных для них правил – международно-правовых норм, касающихся установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Подавляющее большинство норм современного международного права имеет договорной характер. Правовая сущность и юридическая природа международного договора – конечный результат процесса согласования воль субъектов международного права. Международный договор – родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые различные формы и наименования: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т.п. Твердо установленного значения тех или иных названий не существует. Независимо от наименования все договоры имеют одинаковую юридическую силу.

2. Субъекты международных договоров Субъектами международного договора могут выступать все традиционные субъекты международного права. Понятие международной договорной правоспособности заключается в наличии у данного субъекта международного права возможности и права участвовать в процессе создания норм международного права. У всех нетрадиционных субъектов международного права такая международная договорная правоспособность отсутствует.

• государства в силу своего суверенитета обладают универсальной договорной правоспособностью. Эффективность многих договоров зависит именно от количества их участников, поэтому договоры, объект и цели которых представляют интерес для всего мирового сообщества, открыты всем государствам для подписания;

• нации, борющиеся за независимость, обладают международной договорной правоспособностью и могут выступать стороной международного соглашения. Чаще всего это договоры о признании НБН в качестве субъекта международного права, о политической поддержке нации в ее борьбе за независимость, об оказании экономической помощи;

• государствоподобные образования в основном заключают договоры с государствами об установлении дипломатических отношений, об открытии постоянных представительств.

Договорная правоспособность Международных межправительственных организаций (ММПО) закреплена в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями. Поскольку ММПО имеют производную и специальную международную правосубъектность, то их договорная правоспособность также имеет ограниченный характер. ММПО вправе заключать договоры с государствами или другими субъектами международного права в пределах компетенции, определенной ее уставом.

3. Классификация международных договоров В зависимости от количества участников международные договоры делятся на двухсторонние и многосторонние. Подавляющее большинство международных соглашений – двухсторонние. Однако современные международные отношения имеют тенденцию к увеличению количества многосторонних договоров.

Виды многосторонних договоров: с ограниченным числом участников (открытые и закрытые) и универсальные (открытые для всех) • закрытые договоры предполагают возможность участия в данном договоре других государств только с согласия всех его участников, в первую очередь первоначальных членов (Римский договор об учреждении Европейских экономических сообществ от 25 марта 1957 г.).

• открытые договоры с ограниченным числом участников – это в основном региональные договоры или договоры в рамках локальных организаций.

Классификация международных договоров может быть:

• по количеству участников – двусторонние, многосторонние (универсальные, региональные, локальные);

• по категории участников – межгосударственные, межправительственные, межведомственные, с международными организациями;

• по предмету (объекту) регулирования – политические, экономические, военные, по юридическим вопросам, научно-технические, культурные, транспорт, связь;

• по форме закрепления договоренности – письменные, устные («джентльменские соглашения»);

• по срокам действия – бессрочные («вечные»), срочные, неопределенно-срочные;

• по возможности присоединения к ним – открытые, закрытые;

Особую категорию составляют «угасшие» («забытые») договоры.

4. Порядок и стадии заключения международных договоров Процесс заключения международного договора состоит из последовательных стадий, главная из которых – согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на его обязательность. Стадии состоят из подстадий (подписание, ратификация, утверждение, присоединение). Наличие всех подстадий необязательно, обязательны только согласование текста и согласие субъектов на его обязательность.

Договоры заключаются представителями государства, наделенными специальными полномочиями. Определенный круг лиц в силу своего должностного положения вправе представлять свое государство и совершать все действия по заключению договора без специальных полномочий. К ним относятся: глава государства, глава правительства, министр иностранных дел, глава дипломатического представительства, представитель государства на международной конференции или при международной организации.

Первая обязательная стадия заключения международного договора заключается в выработке его согласованного текста. Подстадии этой стадии – принятие текста и установление его аутентичности. Принятие текста представляет собой важный этап на стадии его голосования. Это особая процедура голосования, посредством которой уполномоченные лица выражают свое согласие с формулировкой текста. После принятия необходимо удостоверение, что текст является окончательным и не подлежит изменению, т.е. установление аутентичности текста.

Аутентификация производится посредством голосования, парафирования, подписания.

Голосование – принятие текста, подготовленного на международной конференции или в международной организации. Принятие текста оформляется актом международной конференции или резолюцией международной организации.

Парафирование – скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с его текстом. Парафирование имеет место в основном при заключении двухсторонних договоров или договоров с ограниченным числом участников. Подписание может быть окончательным или ad referendum (условным). Подписание ad referendum – это предварительное подписание, требующее подтверждение компетентными органами государства. Различие между подписанием ad referendum и парафированием заключается в том, что условное подписание после подтверждения становится окончательным, а после парафирования еще необходимо окончательное подписание текста.

Полное подписание – это форма окончательного принятия текста договора.

Выражение согласия на обязательность договора (opinio juris) – это стадия заключения международного договора, необходимая для его вступления в силу. Формы выражения opinio juris – подписание, обмен документами, ратификация, присоединение, утверждение, принятие.

Подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Если в договоре предусмотрена процедура его ратификации, то подписание является только формой аутентификации.

Подписание двухсторонних договоров осуществляется на основе принципа альтерната (чередования подписей) – своеобразного выражения принципа суверенного равенства государств. Суть принципа альтерната:

на экземпляре договора, предназначенном для определенной стороны, ее реквизиты помещаются на почетном месте – справа (на арабском языке – слева). Многосторонние договоры подписываются в алфавитном порядке.

Ратификация представляет собой окончательное утверждение договора одним из высших органов государства в соответствии с его национальным законодательством. Аспекты ратификации – внутригосударственный и международно-правовой. Порядок ратификации входит во внутреннюю компетенцию государства. Национальное законодательство может определять перечень договоров, подлежащих ратификации. Отказ государства от последующей ратификации подписанного договора не является нарушением международного права и не расценивается как недружественный акт.

Утверждение (конфирмация) – это предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на его обязательность. Если государство не участвует в подписании договора, то оно вправе присоединиться к нему в последующем на установленных в договоре условиях. Присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или документа о присоединении. Принятие договора – это институт, практически идентичный присоединению.

5. Юридическая действительность международных договоров и способы их прекращения Юридическая действительность международных договоров – это их правомерность с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Действительны только те договоры, которые заключены должным образом субъектами международного права, а их содержание не противоречит императивным нормам международного права. Для того, чтобы быть действительным, договор должен быть правомерным по способу заключения, содержанию, объектам и целям. Венские конвенции 1969 и 1986 гг., регламентирующие право международных договоров, закрепляют презумпцию действительности международного договора:

договор считается действительным, пока не установлено иное.

Действительность – это нормальное состояние международного договора, а его недействительность нужно доказывать.

В зависимости от степени противоправности международного договора выделяют различные виды недействительности:

• абсолютную недействительность (ничтожность) – недействительны с момента их заключения. Признаются таковыми в следующих случаях: согласие государства на обязательность договора было выражено в результате применения силы или угрозы ее применения в отношении государства или его представителей;

договор противоречит императивным нормам общего международного права;

• относительную недействительность (оспоримость) возникает, если договор заключен под влиянием обмана, подкупа, в нарушение конституционных ограничений, с превышением полномочий на заключение договора представителей государства. В таких случаях недействительность зависит от оспаривания договора одной из его сторон.

Договор может быть недействительным в целом или частично.

Важнейшее последствие недействительности договора – нераспространение на него принципа pacta sunt servanda (договоры должны исполняться). В зависимости от вида недействительности последствия и правоотношения, вытекающие из недействительности договора, могут полностью игнорироваться с самого начала (ничтожность), либо аннулироваться с момента оспаривания (оспоримость).

Если договор недействителен из-за противоречия императивным нормам международного права, то его участники должны устранить последствия всех действий, совершенных ими на основании положений этого договора. Если договор становится недействительным вследствие появления новой когентной нормы, то его участники освобождаются от всех обязательств по выполнению заключенного договора.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою силу в отношениях между участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Все результаты договора сохраняются и после его прекращения (если они не отменены другим договором или новой когентной нормой международного права). Прекращение, касающееся какого-либо участника многостороннего договора, представляет собой его выход из договора. В отношениях между остальными участниками договор остается в силе.

Способы прекращения международного договора делятся на:

• волевые (денонсация, отмена, новация, аннулирование) и • автоматические.

Волевые способы прекращения договора:

Денонсация представляет собой отказ государства от договора с предварительным предупреждением других его участников, если такой отказ прямо предусмотрен положениями договора. Основа денонсации – соглашение сторон договора.

Отмена договора возможна в любой момент с общего согласия его участников.

Новация означает пересмотр или ревизию положений договора.

Аннулирование является односторонним отказом государства от договора при наличии достаточных оснований для этого. При существенном нарушении договора другим его участником потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении аннулировать договор. Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение договора одним из его участников изменяет положение других участников.

Прекращение договора имеет место и в случае невозможности его исполнения вследствие коренного изменения обстоятельств. Однако коренное изменение обстоятельств неприменимо к аннулированию договоров, касающееся делимитации границ.

Автоматические способы прекращения договора: истечение срока действия;

наступление отменительного условия;

исчезновение субъекта договора;

гибель объекта договора;

появление новой императивной нормы международного права;

военный конфликт между государствами контрагентами. Возникновение состояния войны презюмирует прекращение действия большинства двухсторонних международных соглашений между воюющими государствами, многосторонние договоры приостанавливаются;

продолжают свое действие договоры, специально заключенные на случай войны, и договоры о границах.

Приостановление действия – это временный перерыв в действии и применении международного договора. В международном праве существует понятие «забытых» или «угасших» договоров. Такие договоры формально не прекращены и не приостановлены, но фактически не применяются. Международное право не знает понятия давности международных договоров.

Подробнее см.: 1, 2, 4, 5.

Тема 8. Право международных организаций Основные вопросы темы:

1. Понятие, классификация, правовая природа, членство, структура, признаки международных организаций.

2. Процесс создания новой международной организации. Способы прекращения членства в международной организации.

3. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения.

4. Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции.

1. Право международных организаций – совокупность норм, регламентирующих статус межправительственных организаций, их субъектный состав, структуру, полномочия, порядок деятельности, юридическую силу их решений.

Международные организации государств (межгосударственные или межправительственные) – добровольные объединения суверенных государств либо иных субъектов международного права, создаваемые на основе учредительного акта – международного договора или резолюции уже существующей подобной структуры с целью координации деятельности ее членов в определенной области международных отношений и наделенные для этого правосубъектностью известного объема и специальной направленности. Обладающие автономией по отношению к воле любого из их членов и необходимой системой главных, вспомогательных, постоянных и временных органов.

В современных международных отношениях международные организации играют значительную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в XIX в. явилось следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по р. Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянные структуры.

Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры.

Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (всего их насчитывается более тыс., из которых более 300 – межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций. В центре которой находится Организация Объединенных Наций (ООН). Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.).

Правовую природу международных организаций составляет международный договор (учредительный акт), в котором провозглашаются цели и принципы организации, а также регулируются вопросы компетенции, членства, порядок принятия решений и др. Заключая международный договор о создании международной организации и наделяя ее определенной право- и дееспособностью, государства тем самым создают новый субъект международного права. Такая международная организация наделяется договорной правосубъектностью;

персонал организации пользуется привилегиями и иммунитетами, приравниваемыми к дипломатическим.

Международная организация – организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации.

Отдельные вопросы международно-правового статуса международных организаций урегулированы в:

• Венских конвенциях о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. и о праве международных договоров между государствами и международными организациями от 21 марта 1986 г.;

• Будапештской конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества от 5 декабря 1980 г.

Основной источник права международных организаций – это их уставы (учредительные акты), представляющие собой международные договоры sui generis (особого рода). Источниками этой отрасли международного права выступают также договоры, заключенные международными межправительственными организациями (ММПО) с государствами пребывания.

Термин «международные организации» употребляется применительно и к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна.

Международные межправительственные организации (ММПО) можно классифицировать:

• по предмету деятельности – политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

• по кругу участников:

а) универсальные международные организации, цели и предмет деятельности которых затрагивают интересы всех государств мира (ООН, специализированные учреждения ООН);

б) ограниченного состава открыты для участия определенным государствам:

- региональные международные организации, деятельность которых распространяется на отдельные географические регионы (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ);

- нерегиональные (субрегиональные). Их члены - государства разных регионов (ОИК, ОПЕК);

• по порядку приема новых членов:

а) открытые универсальные (любое государство может стать членом по своему усмотрению) – ООН, ее специализированные учреждения;

б) открытые региональные – любое государство данного региона может вступить в такую организацию (Совет Европы, ОБСЕ, ОАЕ);

в) функционально открытые – любое государство, заинтересованное в данной сфере деятельности и способное ее осуществлять, вправе вступить в данную организацию (ОИК);

г) закрытые (прием в члены таких организаций производится только с согласия и по приглашению первоначальных членов организации – государств-учредителей). Примером закрытой организации является НАТО;

• по сфере деятельности – международные организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ) и международные организации специальной компетенции (например, специализированные учреждения ООН – МОТ, ВПС);

• по целям и принципам деятельности – правомерные или противоправные;

• по количеству членов – всемирные или групповые;

• по характеру компетенции:

а) общей компетенции – ООН, ОАГ, СНГ, ОАЕ и др.

б) специальной компетенции – специализированные учреждения ООН, Совет Европы, ОПЕК;

• по характеру полномочий:

а) межгосударственные – к этой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам;

б) наднациональные, или, точнее, надгосударственные, организации решения высших органов которых адресованы не только государствам членам, но и их компетентным органам, национальным судам, гражданам и юридическим лицам государств-членов. Целью этих организаций является интеграция. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому союзу (ЕС).

Признаки международной межправительственной организации:

• членство не менее трех государств;

• постоянные органы и штаб-квартира;

• наличие учредительного договора;

• уважение суверенитета государств-членов;

• невмешательство во внутренние дела;

• установленный порядок принятия решений.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при соблюдении уважения их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.

Членство в международных межправительственных организациях.

Члены ММПО делятся на следующие категории:

• первоначальные члены (учредители) – государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта (устава) организации;

• присоединившиеся члены – государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту;

• частичные члены – государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов;

• ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены). Они не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО. Статус ассоциированного члена может иметь государство, не получившее необходимого количества голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена;

• статус наблюдателя позволяет государствам, ГПО, НБН, другим международным организациям принимать участие в работе какой-либо ММПО.

Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, международная федерация общества Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.).

Международные неправительственные организации бывают:

а) политическими, идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;

б) женские организации, по охране семьи и детства;

в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительные;

г) в области печати, кино, радио, телевидения и др.

Международные организации являются вторичными или производными субъектами международного права и создаются государствами.

Структуру международных организаций составляют органы международной организации – ее структурное звено, которое создается на основании учредительного или иных актов международной организации.

Практически все ММПО имеют одинаковую структуру (особой структурой обладает ООН – ее органы делятся на главные и вспомогательные).

Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений. Наиболее важным органом международной организации является межправительственный орган, в состав которого государства члены направляют своих представителей, действующих от их имени.

Структура международных организаций:

• высшие (представительные) органы, в работе которых принимают участие все государства - члены ММПО;

• исполнительные органы – это органы ограниченного состава.

Критерии выбора в исполнительные органы:

- справедливое географическое представительство;

- специфические интересы;

- равное представительство государств с несовпадающими группами интересов;

- наибольший финансовый вклад.

Исполнительные (административные) органы обеспечивают внутреннее функционирование организации, ее административно техническое обслуживание. Во главе организации стоят генеральный секретарь, директор-распорядитель, президент. Главное должностное лицо ММПО обладает не только административными, но и политическими полномочиями. Категории персонала секретариатов: высшие административные должностные лица, класс специалистов, обслуживающий персонал.

• комитеты и комиссии по специальным вопросам;

• юридические органы – необязательный элемент структуры ММПО.

По характеру членства органы делятся на:

• межправительственные;

• межпарламентские (характерно для Европейского союза, состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения);

• административные (из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации);

• состоящие из лиц в личном качестве и др.

Существуют также международные конференции – это временный коллективный орган государств-участников, созданный с целью обсуждения конкретного вопроса, требующего принятия решения (конгресс, съезд, конференция, совещание).

2. Процесс создания новой международной организации включает три стадии:

1) принятие учредительных документов организации;

2) создание ее материальной структуры;

3) созыв главных органов – начало функционирования.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

• в международном договоре;

• в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом создаваемой организации. Но международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Способы прекращения членства государств в международной организации:

• добровольный выход из организации;

• автоматический выход – государство вынуждено прекратить свое членство в организации (например, если государство перестало быть членом МВФ, то оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного банка);

• исключение из организации – вид международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения государством устава ММПО (например, в соответствии с Уставом Совета Европы из этой организации должно быть исключено государство, виновное в серьезных нарушениях прав человека);

• прекращение существования государства;

• ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников.

3. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения (ООН) – единственная в мире универсальная организация общей компетенции: ее членом может быть любое миролюбивое государство, которое может и желает выполнять обязанности, содержащиеся в Уставе. По процедуре оформления членства в ООН различаются:

• первоначальные (подписавшие Устав в 1945 г.) и • вновь принятые члены.

Решение о приеме новых членов в ООН принимается квалифицированным большинством голосов в Генеральной Ассамблее по рекомендации Совета Безопасности.

Организационная структура ООН включает два вида органов:

главные (6) и вспомогательные (более 300). Вспомогательные органы организуются по решению главных и функционируют под их руководством.

К главным органам относятся:

Генеральная Ассамблея (ГА), Совет Безопасности (СБ), Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Международный суд (МС), Совет по опеке, Секретариат.

• Генеральная Ассамблея (ГА) – единственный орган ООН, в котором представлены все государства-члены (по принципу одно государство – один голос). ГА обладает широкой компетенцией – имеет право принимать решение по любому вопросу. Вспомогательные органы ГА – это комитеты и комиссии по разным вопросам (7 главных комитетов, Комиссия международного права, Комитет по разоружению и др.).

• Совет Безопасности (СБ) занимает особое место в системе главных органов ООН. СБ несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, может принимать решения, юридически обязательные для всех государств-членов ООН. СБ – это орган ограниченного состава. В него входит 15 государств-членов (в том числе пять (5) постоянных: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция). Непостоянные члены избираются а ГА на два года. Критерии избрания - участие государства в поддержании международного мира и принцип справедливого географического распределения. Решения СБ по непроцедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов. Все постоянные члены СБ обладают правом вето: если хотя бы один из них голосует против, решение не может быть принято.

Основная функция СБ – определение существования любой угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. СБ должен функционировать непрерывно и осуществлять эффективные действия от имени всех членов ООН.

• Международный суд (МС) – главный юридический орган ООН. Он функционирует в соответствии с Уставом ООН и Статутом Международного суда. Государства-участники вправе участвовать в выборе судей МС.

Члены МС – это независимые судьи, избираемые из числа лиц с высокими моральными качествами, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права. Весь состав МС в целом должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. В состав МС (15 членов) не могут одновременно входить двое граждан одного государства.

Международный суд (МС) не имеет вспомогательных органов. В настоящее время идет работа над проектом создания такого органа – Комитета финансовой помощи государствам, не способным оплатить судебные издержки в Международном суде ООН.

• Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) – постоянно действующий орган ограниченного состава (54 члена). Принцип избрания членов ЭКОСОС – критерий справедливого географического представительства. Наиболее важное полномочие Совета – координация деятельности специализированных учреждений ООН, осуществление их связи с ООН.

При ЭКОСОС организовано большое количество вспомогательных органов. Особое место занимают региональные экономические комиссии.

Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя девять (9) функциональных комиссий, четыре постоянных комитета (4), постоянные экспертные органы.

• Совет по опеке был создан для выполнения функций ООН по отношению к территориям, входившим в международную систему опеки.

Система опеки распространялась на территории, находившиеся под мандатом;

территории, отторгнутые от вражеских государств во время Второй мировой войны;

территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В настоящее время в состав Совета по опеке входят только представители пяти постоянных членов СБ.

Первоначально в международную систему опеки были включены подопечных территорий. Все подопечные территории в Африке приобрели статус суверенных государств. Народы стратегической подопечной территории Тихоокеанских островов осуществили свое право на самоопределение путем плебисцитов и избрали свободную ассоциацию с США.

В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности резолюцией № 956 от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опеке было прекращено. Система опеки полностью выполнила свои задачи, связанные с реализацией права народов на самоопределение. Генеральный секретарь ООН предложил преобразовать Совет по опеке в Совет коллективной опеки над окружающей средой как всеобщим достоянием всего человечества. В настоящее время Совет по опеке существует, но не действует.

• Секретариат обеспечивает функционирование всего механизма ООН. Сфера ответственности Секретариата так же разнообразна, как и полномочия самой ООН.

Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем ООН. Их прием на службу осуществляется на договорной основе с соблюдением принципа справедливого географического представительства. Сотрудники Секретариата являются международными гражданскими служащими и в своей деятельности подотчетны только ООН.

Вспомогательные органы СБ делятся на постоянные и временные.

• постоянные – Военно-штабной комитет, Комитет по приему новых членов, международные уголовные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде.

• временные – Совет управляющих Компенсационной комиссией, комитеты по санкциям в отношении бывшей Югославии, Ливии, Сомали, Руанды, Либерии и др. Временные вспомогательные органы создаются для расследования конкретной ситуации.

Генеральный секретарь ООН – основное административное должностное лицо ООН. Он назначается на пять (5) лет по рекомендации СБ. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать указания от каких-либо правительств.

Функции Генерального секретаря ООН:

• осуществление общего руководства Секретариатом;

• представление ГА ежегодного доклада о работе ООН;

• доведение до сведения СБ информации о любых вопросах, которые могут угрожать международному миру и безопасности;

• участие в работе конференций, проводимых под эгидой ООН;

• назначение персонала Секретариата и руководство его работой;

• осуществление миссии добрых услуг и посредничества.

Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций (ООН) – самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции.

Признаки специализированных учреждений ООН:

• межправительственный характер их учредительных документов;

• наличие международной правосубъектности;

• возможность привлечения к международной ответственности;

• универсальный характер членства и специальная предметная компетенция;

• связь с ООН.

Международный валютный фонд (МВФ) координирует валютно кредитную политику государств-членов, способствует устранению валютных ограничений.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставляет кредиты правительствам развивающихся государств или частным организациям, содействует частным иностранным инвестициям.

Членами МБРР могут быть только государства-члены МВФ.

Международная финансовая корпорация (МФК) – филиал МБРР.

Она финансирует инвестиции в частный и смешанный секторы экономики.

Международная ассоциация развития (МАР) создана для предоставления кредитов на более льготных условиях, чем МБРР.

Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена для либерализации международной торговли, обеспечения ее справедливости и предсказуемости.

Международная морская организация (ИМО) обеспечивает сотрудничество между государствами в области регулирования любых технических вопросов, затрагивающих международное морское судоходство;

содействует эффективности судоходства.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает принципы и методы международной аэронавигации, содействует планированию и развитию воздушного транспорта.

Международный союз электросвязи (МСЭ) основан с целью регулирования и координации сотрудничества в области электросвязи, включая космическую радиосвязь.

Всемирный почтовый союз (ВПС) создан для образования почтовой территории во всех странах.

Международная организация труда (МОТ) содействует установлению социальной справедливости, улучшения условий труда.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) учреждена с целью достижения всеми народами наиболее высокого уровня здоровья, борьбы за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях.

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) призвана содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры;

использовать средства массовой информации с целью поощрения и развития прав и свобод человека.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) учреждена для охраны интеллектуальной собственности.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в системе органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является специализированным учреждением ООН, но выполняет функции именно такой организации.

4. Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции Основные характеристики региональных организаций:

• пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;

• пространственное ограничение целей, задач и действий государств членов.

Кроме региональных ММПО, в современном мире существует большое количество субрегиональных организаций общей и специальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами географических регионов, а принципом специфических интересов.

Лига арабских государства (ЛАГ). Членом Лиги может стать любое независимое арабское государство. Членами ЛАГ являются также неарабские государства Сомали и Джибути, что приближает структуру Лиги к субрегиональным ММПО. Цели ЛАГ – сотрудничество между государствами-членами, координация их политических действий, обеспечение их независимости и суверенитета.

Африканский союз (АС). Членом АС может быть любое независимое и суверенное африканское государство (на сегодняшний день АС насчитывает более 50 членов). Основные цели – осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности;

приверженность полному освобождению африканских государств;

абсолютное неприсоединение к любым военным блокам.

Организация американских государств (ОАГ). Члены ОАГ – более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Члены – Филиппины, Малайзия, Бруней, Сингапур, Тайланд, Вьетнам, Мьянма (Бирма), Лаос, Индонезия, Кампучия. Цели – создание региона мира, свободы и нейтралитета;

сотрудничество государств;

установление зоны свободной торговли.

Организация Исламской конференции (ОИК). Субрегиональная организация общей компетенции. Членами ОИК могут быть все мусульманские государства, расположенные в разных регионах мира.

Мусульманские меньшинства в немусульманских странах вправе направлять в ОИК своих представителей в качестве наблюдателей.

Членами ОИК являются свыше 50 государств. Цели ОИК – укрепление мусульманской солидарности;

объединение мусульманских народов;

помощь народу Палестины;

сближение политических позиций мусульманских стран.

Европейский Союз (Евросоюз) – создан в 1957 г. на основе Римского договора об объединении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Маастрихтские соглашения (1992 г.) завершили процесс юридического оформления Европейского союза. Основные цели ЕС – полная трансформация общего рынка в экономический и валютный союз;

формирование единой внешней политики;

обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил ЕС.

Европейский союз – это международная организация особого рода:

государства-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур. Сообщества, составляющие ЕС, являются самостоятельными ММПО. Международная правосубъектность ЕС в целом имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью прежних трех Европейских сообществ.

Содружество независимых государств (СНГ). Соглашение о создании СНГ было принято в 1991 г. главами государств Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. главы 11 государств (Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. Устав СНГ был принят 22 января 1993 г. Он является правовой базой для деятельности Содружества. Его положения направлены на усиление центростремительных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.


Подробнее см.: 1, 4-7.

Тема 9. Международно-правовые средства разрешения международных споров Основные вопросы темы:

1. Понятие международных споров, основные принципы международного права при разрешении конфликта и споров.

2. Понятие средств мирного разрешения споров. Согласительные и судебные средства мирного разрешения международных споров.

1. Понятие международных споров. Термин «международные споры» употребляется в узком и широком смысле. В первом случае, это ситуация, которая характеризуется конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом. Во втором случае, это любые конфликтные межгосударственные отношения.

В Уставе ООН для квалификации конфликтных ситуаций используются различные понятия:

• Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора.

• Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государства не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. «Ситуация» – более широкое понятие, чем «спор».

Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом Безопасности ООН конфликта в качестве «спор» или «ситуации», не одинаковы. На основании п. 3 ст. 27 Устава ООН постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздерживаться от голосования при принятии решения. Однако это положение не относится к ситуациям. Согласно п.1 ст. 36 Устава ООН Совет Безопасности может рекомендовать процедуру и методы урегулирования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации.

Передача дела в Международный суд ООН также может иметь дело только в отношении спора, но не ситуации.

Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой.

Споры делятся на юридические и политические. Здесь учитывается то, какие моменты преобладают в споре: юридические или политические.

Международные юридические споры разрешаются средствами арбитража и суда, политические спора разрешаются государствами путем переговоров.

В международном праве в качестве императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами.

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на первой Гаагской конференции мира и Дополненная в 1907 г. на второй Гаагской конференции мира 26 сентября 1928 г.

Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 г. (с поправками).

Среди региональных соглашений следует назвать Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 г. (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 г., Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 1992 г. и др., а также уставы региональных организаций (ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положения о мирном разрешении споров.

Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., в Конвенции ООН по морскому праву г. и во многих других, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта и споров являются поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами, а также недопущение возникновения ситуаций, которые могут привести к спору, конфликту или кризису. Это нашло свое закрепление в:

• Уставе ООН;

• Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.;

• Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 г.;

• Манильской декларации о мирном разрешении международных споров от 15 ноября 1982 г.

В случае, если спор, конфликт или кризис все же возникает, то в силу вступают два других взаимосвязанных принципа поведения:

воздерживаться от использования силы или угрозы силой для навязывания другой стороне своего способа разрешения конфликта и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путем.

В то же время принимается в расчет и дополнительные международные правила – не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование конфликта или кризиса не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

В качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращению его осложнения, государство уведомляет другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может нарушить существующие между ними дружественные отношения, и предлагает другой стороне обменяться мнениями по данному вопросу. Если договоренность не достигнута, то стороны вынуждены искать урегулирование спора путем прямых переговоров по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров не удается прийти к урегулированию спора, они приступают к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они предпримут.

При невозможности достичь соглашения о последующей процедуре каждая сторона в споре имеет право искать урегулирования в одностороннем порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, предусмотренной в каком-либо соглашений между сторонами, подписанных ранее. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой угрозу для международного мира и безопасности, спорящие стороны должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган уполномочен давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры, методов и условий урегулирования спора.

Алгоритм действий в каждом конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования, но эффективность переговоров как средств урегулирования споров и конфликтов существенно повысится, если в основу переговоров будет положен принцип решения проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта подразумевает нахождение компромиссного и приемлемого для всех заинтересованных сторон решения.

В нормативное содержание принципа мирного разрешения международных споров включается:

1) обязанность государств разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

2) государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров;

3) стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут решения спора одним из мирных средств, продолжить искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора;

4) государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

2. Понятие средств мирного разрешения споров Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного права без применения принуждения в какой-либо форме.

Все средства мирного разрешения международных споров традиционно делятся на две группы.

I. Согласительные средства – спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения:

• переговоры – прямой контакт сторон с целью достижения взаимно приемлемого соглашения. Как правило, споры решаются по дипломатическим каналам. Переговоры могут проводится и на конференциях, а также путем обмена посланиями.

• консультации – разновидность переговоров, отличающаяся меньшей формальностью. Зачастую предшествует переговорам.

• обследование – используется в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. В этом случае назначается на паритетных началах международная следственная комиссия, иногда во главе с представителем третьего государства. Результаты работы комиссии – в докладе, который ограничивается лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

• добрые услуги – деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими. Может оказывать как государство, так и его должностное лицо или организация. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено у всех участников спора.

• посредничество – способ решения спора, при котором третья сторона участвует с целью согласования взаимных претензий и внесения собственных, приемлемых для обеих спорящих сторон предложений.

Посредниками могут быть как государства, так и международные органы и организации, а также отдельные лица. Особенность посредничества – неформальность и конфиденциальность. Предложения посредника необязательны для сторон.

• примирение – сочетает в себе установление фактов и посредничество. Обычно осуществляется согласительной комиссией.

II. Судебные средства. Если при согласительной процедуре главное состоит в достижении соглашения между сторонами, основанное на их взаимной воле, то при судебном разрешении стороны основывают соглашение на императиве суда. Таким образом, основной характерной особенностью международного арбитражного и судебного разбирательства является вынесение решений, имеющих обязательную юридическую силу для участвующих в споре государств, и то, что спор разрешается на основании норм международного права.


• международный арбитраж – третейский суд для рассмотрения споров, сторонами которого являются государства и международные организации, состав и порядок арбитража определяются соглашениями сторон. Арбитраж – одно из самых древних правовых средств мирного разрешения международных споров. Под «международным арбитражем»

понимается особая процедура рассмотрения и урегулирования международных споров и временный международный орган, создаваемый по взаимному согласию государств для разрешения какого-либо конкретного спора, споров определенной категории или вообще любого спора между договаривающимися сторонами в случае их возникновения.

Отличительная особенность международного арбитража заключается в том, что порядок формирования и деятельность последнего устанавливается самими спорящими государствами.

В международном праве сложились две формы международного арбитража:

• институционный (постоянный арбитраж), предусматриваемый в международных договорах для разрешения споров, которые могут возникнуть при их толковании и применении;

• арбитраж ad hoc (изолированный арбитраж), создаваемый по конкретному спору.

Интитуционные арбитражные суды предназначены действовать в будущем и разрешать разногласия, которые могут возникнуть между договаривающимися сторонами. Постоянный характер институционного арбитража заключается в том, что государства, подписавшие соглашение о нем, обязаны предстать перед ним в случае возникновения соответствующего спора, т.е. существует постоянное обязательство подчинения спора арбитражу. В этом отношении международный арбитраж во много схож с международными судами. Но в системе институционного арбитража третейский суд образуется для каждого возникшего спора посредством компромисса.

Арбитраж ad hoc учреждается после возникновения спора по специальному соглашению сторон для вынесения решения по данному конкретному спору и после выполнения своих функций прекращает существование, т.е. носит временный характер.

Обе формы арбитража существуют параллельно, но иногда носят смешанный характер.

• международный суд – учреждение, действующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призвано разрешать международные споры на основе международного права и принимать юридически обязательные решения. Международный суд согласно п.1 ст. Устава ООН является одним из главных судебных органов Организации Объединенных Наций. Исходя из положений ст.92 Устава ООН Международный суд является главным судебным органом ООН. Его основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. В п.1 ст.33 Устава ООН перечислены мирные средства урегулирования международных споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно - международный суд, функционирующий постоянно.

Международный суд состоит из пятнадцати человек, образующих коллегию независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющиеся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Суд расположен в г. Гааге, однако это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте. Согласно п.1 ст.23 Статута, Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность которых устанавливаются Судом.

Каждое дело проходит, как правило, две стадии – письменную и устную. Письменная стадия длится обычно несколько месяцев, поскольку требуется предоставление каждой из сторон в деле письменных объяснений-меморандумов. Как правило, дело начинается передачей в Суд соглашения двух государств так называемого компромисса о разбирательстве дела в Суде. Если государство приняло на себя обязательство подчиняться компетенции Суда, то дело против него может быть начато односторонним письменным обращением государства-истца.

Устное разбирательство наступает, когда дело считается готовым к слушанию. Эта стадия длится, как правило, несколько дней, реже – недель.

Стороны выступают через представителей и могут пользоваться помощью поверенных и адвокатов. После такого разбирательства проходит закрытое совещание Суда. В публичном заседании объявляется лишь решение Суда.

Оно принимается простым большинством голосов судей, но в случае разделения голосов поровну, решающий голос принадлежит Председателю.

Государства не обязаны признавать юрисдикцию Международного суда, но согласно ст. 94 Устава ООН если по конкретному делу они ее признали, то обязаны выполнить решение Суда по такому делу. В п. 2 ст.

94 предусмотрен способ обеспечения выполнения решения Суда. Так, если какая-либо сторона в деле не выполняет обязательства, возложенные на нее решением Суда, то другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Важная роль в урегулировании международных споров играют международные организации, прежде всего ООН, в рамках которой предусмотрен целый арсенал общего недопущения и мирного разрешения конфликтных и спорных международных ситуаций:

• миротворчество – действия, направленные на то, чтобы склонить спорящих к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН: остановить конфликт и обеспечить сохранение мира;

• поддержание мира – обеспечение присутствия ООН в районе международного конфликта, которое может быть связано с развертыванием военного, полицейского или гражданского персонала ООН;

• постконфликтное миростроительство – предупреждение рецидива подобного спора;

• превентивная дипломатия – действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания их в конфликты и ограничение масштабов возникших конфликтов;

• использование миротворческих сил ООН в случае возникновения юридических споров.

На универсальном уровне полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по мирному разрешению споров распространяются как на государства, являющиеся членами ООН, так и на государства, которые таковыми не являются, но при условии, что они принимают на себя обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные Уставом ООН. Специализированные учреждения и другие организации системы ООН предусматривают в своих учредительных актах процедуры мирного урегулирования споров, в том числе – рассмотрение спора в главном органе Организации. Такие споры касаются толкования или применения учредительных актов или решений главных органов.

На региональном уровне многие организации также предусматривают в своих учредительных документах механизмы мирного разрешения споров и на сегодняшний день разработаны:

- Принципы по мирному урегулированию споров в рамках ОБСЕ (состоят из 4 элементов: механизм ОБСЕ по урегулированию споров (Валеллетский механизм);

комиссия по примирению;

суд по примирению и арбитражу;

процедуры директивного примирения);

- Хартия Организации африканского единства (ОАЕ) констатирует (ст.3) необходимость создания Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу;

- Устав Организации американских государств (ОАГ) в ст. закрепляет важность создания Постоянного совета об оказании добрых услуг для урегулирования споров;

- Пакт Лиги Наций (ЛАГ) в ст.5 предусматривает создание Совета ЛАГ, который наделен в том числе и функциями арбитражного и примирительного органа;

- Устав Содружества Независимых государств (СНГ) в ст. предусматривает, что Совет глав государств правомочен на любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать спорящим сторонам процедуру или методы его урегулирования.

Подробнее см.: 1, 2, 5, 6.

Тема 10. Ответственность в международном праве Основные вопросы темы:

1. Понятие международно-правовой ответственности государств.

2. Признаки международных правонарушений, их классификация.

3. Виды и формы международно-правовой ответственности государства.

4. Реализация международно-правовой ответственности.

1. Понятие международно-правовой ответственности государств Международная ответственность представляет собой юридическое последствие международно-противоправного деяния, необходимое юридическое средство обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений.

Международно-правовая ответственность – совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как «те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций».

Обязательная ответственность за международное правонарушение – это общепризнанная норма международного права. Любое нарушение договора влечет за собой наступление ответственности. Иными словами, институт ответственности – общий институт международного права.

Нормы об ответственности обеспечивают охрану правопорядка во всех сферах международного права.

Нормы, касающиеся ответственности, составляют особый международно-правовой институт, в котором преобладают нормы обычного права. С 1956 г. кодификация данных норм проводится по поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени еще не завершена, но уже рассмотрены и приняты в предварительном порядке ряд статей, в которых решаются ряд вопросов относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема реализации международной ответственности и урегулирования споров. В 2001 г. ( декабря) была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Статьи об ответственности государств». В настоящее время международные правонарушения подразделяются на международные деликты и международные преступления. К международным преступлениям относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений.

Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.

Основанием международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения. Юридические основания ответственности – совокупность юридически обязательных международно правовых актов. Юридические основания содержатся в любом источнике международного права, фиксирующем обязательное для государств правило поведения. Фактические основания ответственности – это то, за что наступает ответственность, т.е. само международное правонарушение.

Государство может совершать любое деяние только через действия своих органов или должностных лиц. «Присвоение» государству поведения, являющегося нарушением международного обязательства, представляет собой «вменение вины». Вменение – это указание на определенную связь между лицом или группой лиц и государством, ответственным за их деяние. Государству можно вменить поведение только таких лиц, которые находятся с ним в определенной правовой связи, т.е. обладают качеством государственного органа или должностного лица. Презумпция – государство несет международную ответственность за действия своих органов независимо от их компетенции.

По некоторым международным соглашениям на государство возлагается ответственность за всю его национальную деятельность – деяния и органов, и юридических и физических лиц. Например, согласно ст.6, 7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. (Договор по космосу), государство несет ответственность за ущерб, причиненный и государственными, и частными космическими объектами.

2. Признаки международных правонарушений, их классификация Признаками международного правонарушения являются его реквизиты (необходимые структурные элементы): противоправность деяния и вред (ущерб). Кроме того, неотъемлемый структурный элемент – причинная связь между деянием и наступившими последствиями.

• противоправность – нарушение государством международного обязательства в форме действия или бездействия. Противоправность имеет место в любом случае, когда государство не выполняет любые из своих международных обязательств.

• вред (ущерб) возникает в результате любого противоправного поведения. В результате причинения ущерба государство становится потерпевшим, что и позволяет ставить вопрос об ответственности виновного государства. Ущерб может быть: материальным (территориальные потери, убытки, упущенная выгода) и нематериальным (ущемление прав, чести, престижа, суверенитета государства).

• причинная связь между противоправным поведением и ущербом представляет собой необходимый элемент для наступления ответственности. Именно причинная связь позволяет определить причастность государства к вредным последствиям.

Наличие вины в международном праве презюмируется. При совершении международного деликта государство-деликвент вправе доказывать свою невиновность. При совершении международного преступления сам характер деяния предполагает исключительно виновное поведение. Как правило, при совершении международного правонарушения имеет место проявление воли, которое носит виновный характер.

В международном праве отсутствует конкретный перечень правонарушений. Комиссия международного права установила общее определение международного правонарушения: любое деяние государства, нарушающее международные обязательства, является международным противоправным деянием.

На основе критерия общественной опасности комиссия определила две категории международных правонарушений.

1. Международное преступление, т.е. международно противоправное деяние, нарушающее основополагающие нормы международного права, представляющее особую общественную опасность для мирового сообщества в целом. В «Статьях об ответственности государств» Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. дан примерный перечень международных преступлений: нарушение международных обязательств по обеспечению мира и безопасности;

нарушение международного обязательства по обеспечению права народов на самоопределение;

нарушение международного обязательства по защите человеческой личности;

нарушение международного обязательства по защите окружающей среды.

2. Международный деликт – это любое международное правонарушение, которое не является международным преступлением.

В отношении этих двух категорий международных правонарушений установлены два различных режима ответственности. При совершении международного деликта право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство. При совершении международного преступления право ставить вопрос об ответственности имеет любое государство или международное сообщество в целом.

Перечень международных преступлений не является исчерпывающим.

Комиссия международного права подчеркивает возможность установления новых видов международных преступлений.

3. Виды и формы международно-правовой ответственности государства Режимы ответственности при совершении международных деликтов и международных преступлений являются принципиально различными.

Совершение международного деликта предполагает, что соответствующие правоотношения возникают только между заинтересованными сторонами.

Государство-правонарушитель обязано прекратить совершение правонарушения и возместить причиненный ущерб. Потерпевшее государство вправе требовать выполнение этой обязанности. Если государство-правонарушитель отказывается выполнять свою обязанность по возмещению ущерба, то к нему могут быть применены санкции со стороны потерпевшего государства.

Международное преступление затрагивает интересы всего мирового сообщества, поэтому любое государство вправе принимать меры против государства-правонарушителя. Общепризнанно, что подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны, преступления против человечности – это тягчайшие международные преступления. Совершение таких деяний предполагает особый режим международно-правовой ответственности государства, имеющий не только репарационный, но и пенитенциарный характер. Ответственность может быть двух видов:

материальная и нематериальная (политическая). Возможна и только политическая, и только материальная, и смешанная ответственность.

Жесткое соответствие между характером ущерба и видами ответственности отсутствует: причинение материального ущерба может повлечь за собой политическую ответственность.

I. Формы материальной ответственности – реституция, компенсация, репарация. Материальная ответственность имеет репарационный характер.

• репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного войной, в денежном выражении, товарами либо услугами. Объем и вид репараций, как правило, устанавливаются на основе международных договоров. Обычно сумма репараций значительно меньше объема причиненного ущерба;

• реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника;

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетание;

• компенсация представляет собой один из видов материальной ответственности. Государство, ответственное за международно противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку этот ущерб не возмещается реституцией. Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций;

• субституция является разновидностью реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т.п.

II. Формы нематериальной ответственности – сатисфакция, заверения, гарантии неповторения, экономические и другие санкции вплоть до применения вооруженной силы. Нематериальная ответственность имеет пенитенциарный характер.

Самыми распространенными формами политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой. В отношении государства правонарушителя применяются санкции.

Формы политической ответственности:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.