авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Международное право ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА МОСКВА 2013 ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА Авторы-составители: ...»

-- [ Страница 3 ] --

• реторсия – принудительные действия одного государства против другого, нарушающего интересы первого. Реторсия – это ответная мера одного государства на недружественные действия другого с целью восстановления нарушенных прав. Реторсиями являются: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;

выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства;

запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства и т.д;

• репрессалии (невооруженные) – правомерные принудительные действия одного государства против другого. Применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещении) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др. Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения.

• сатисфакция (удовлетворение) – предоставление государством нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Государство-нарушитель приносит официальное извинение, выражает сожаление или сочувствие, заверяет в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем.

Сатисфакция применяется в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения. Сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния;

наказание виновных;

принятие мер к предотвращению повторения нарушения;

• ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

4. Реализация международно-правовой ответственности Реализация ответственности – основной проблемный вопрос самого института ответственности в международном праве. Реализация ответственности и особенно применение санкций представляют собой самое слабое звено в межгосударственной системе отношений. Механизм реализации ответственности находится в процессе становления.

Основные способы реализации ответственности – добровольный (согласительный) и с использованием принудительных средств. В международном праве установлен порядок реализации (защиты) прав:

посредством международно-правовых санкций и путем применения процессуального механизма урегулирования споров.

• санкция является ответной принудительной мерой, призванной обеспечить привлечение государство-нарушителя к ответственности.

Отличие санкции от ответственности заключается в том, что ответственность связана с действиями нарушителя, а санкция – с действиями потерпевшего государства, либо международной организации.

Ответственность – это волевое действие нарушителя;

санкции применяются к нарушителю вопреки его воле. Ответственность представляет собой обязанность нарушителя;

санкции – право потерпевшего, который может их и не применять.

Санкции могут быть индивидуальными и коллективными.

- индивидуальные санкции – реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона;

- коллективные санкции – отказ в приеме в члены организации, приостановление членства в организации, исключение из членов организации, коллективные вооруженные силы. Особый вид коллективных санкций представляют собой обязательные резолюции Совета Безопасности ООН.

• самооборона – особый вид санкций, представляющих собой применение принудительных вооруженных сил. Право на самооборону может быть реализовано только в ответ на вооруженное нападение. В случае особо опасного посягательства на международный правопорядок должен использоваться международный механизм для применения против государства-агрессора коллективного принуждения с использованием вооруженной силы.

Санкции представляют собой комплекс принудительных мер, предназначенных для обеспечения безопасности государств. Современная практика показывает, что санкции – это не единственное и недостаточно эффективное средство реализации ответственности. Санкции сами по себе не обладают правовосстанавливающим эффектом, а только направлены на то, чтобы побудить нарушителя нести ответственность.

• особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, связанных с членством в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.) и как крайняя мера – исключение из международной организации (в 1940 г. СССР был исключен из Лиги Наций за агрессию против Финляндии).

Подробнее см.: 1, 2, 5.

Тема 11. Право внешних сношений Основные вопросы темы:

1. Понятие права внешних сношений и его подотрасли:

дипломатическое право и консульское право, их взаимосвязь, органы внешних сношений.

2. Дипломатическое право: понятие, источники, функции дипломатических представительств, привилегии и иммунитеты представительств и их сотрудников.

3. Консульское право: понятие, источники, функции консульских учреждений, консульский округ, привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников, прекращение консульской миссии.

4. Представительство государства в международных организациях, особенности функций постоянных представительств и постоянных миссий наблюдателей, специальная миссия.

1. Право внешних сношений – совокупность международно правовых и национально-правовых норм, регулирующих структуру, порядок формирования, функции и юридический статус органов государства, которые обеспечивают его представительство в межгосударственном общении. Основа этой отрасли – дипломатическое и консульское право.

Право внешних сношений – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации. Под правом внешних сношений иногда понимают совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. Количество таких норм постоянно растет.

В научной литературе существуют различные мнения по вопросу о том, насколько основательно внутреннее право должно регламентировать осуществление внешней политики. Одни, учитывая растущее значение внешней политики, считают необходимым более основательно регулировать ее при помощи права. Другие, наоборот, полагают, что законы не должны связывать руки исполнительной власти в международной сфере.

Основными источниками права внешних сношений являются:

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., • Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., • Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

и ряд других международных документов, как универсального, так и локального характера.

Органы внешних сношений – это органы государства, осуществляющие его представительство во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права. Такие государственные органы можно разделить на две группы:

внутригосударственные органы внешних сношений (общей и специальной компетенции) и зарубежные органы внешних сношений.

Внутригосударственные органы общей компетенции (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел) представляют государство по всем вопросам. В соответствии с международным правом они осуществляют представительство своего государства ex officio (по должности), без специальных полномочий.

Внутригосударственные органы внешних сношений специальной компетенции представляют государство только в какой-либо одной области его международных связей.

Зарубежными органами внешних сношений – это органы государства, расположенные за его пределами. Они делятся на два вида – постоянные и временные.

• постоянные зарубежные органы – дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях;

• временные зарубежные органы – делегации государств на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.

2. Дипломатическое право как подотрасль права внешних сношений представляет собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

Источниками дипломатического права на протяжении долгого времени являлись обычаи, однако в настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 г. на дипломатической конференции в Вене - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 гг.

Существуют два вида дипломатических представительств:

посольства и миссии. Большинство государств предпочитает обмениваться дипломатическими представительствами – посольствами.

Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию – чрезвычайный и полномочный посланник, либо поверенный в делах.

Дипломатические отношения, как правило, устанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса:

• чрезвычайные и полномочные послы, аккредитованные при главах государств;

• чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитованные при главах государств;

• поверенные в делах, аккредитованные при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах – лицо, временно исполняющее функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.

Функции дипломатических представительств:

1) представительство своего государства в стране пребывания;

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

3) ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. При этом государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.

После получения агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота – документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства – поверенный в делах).

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.

• дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания): послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

• административно-технический персонал – это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты, секретари).

• обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (водители, садовники, уборщицы).

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, а члены административно технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Дипломатический корпус. В узком смысле дипломатический корпус – это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле – совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено протокольными причинами;

дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (или в некоторых странах папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.

В Российской Федерации установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса;

второй секретарь 1-го и 2-го класса;

третий секретарь;

атташе.

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их сотрудников различаются.

Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

• неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба;

• помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;

• представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания;

• архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна, дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания.

Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению.

Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета;

• сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

• личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме;

• частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства;

• дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания;

• дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

- вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

- исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

- исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

3. Консульское право как подотрасль права внешних сношений можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Среди международных договоров, регулирующих консульские отношения, можно назвать три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее февраля 1989 г.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

Различают четыре вида консульских представительств:

генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.

Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство, в отличие от дипломатического, действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

В Российской Федерации консульские учреждения подчинены МИДу России и действуют под руководством главы дипломатического представительства, а консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИДе России.

Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений Российской Федерации входят:

• защита за границей прав и интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц;

• содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;

• учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан Российской Федерации;

• воинский учет граждан Российской Федерации;

• обеспечение и защита прав граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;

• выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;

• регистрация актов гражданского состояния;

• совершение нотариальных действий и легализация документов;

• содействие военным кораблям Российской Федерации, морским и воздушным судам и иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.

Персонал консульских учреждений делится на три группы:

консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

Консульский корпус, как и дипломатический, возглавляется дуайеном, т.е. старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции. В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются консульские представительства.

Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консулов. Нештатный консул – это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

• отозвание (отзыв) консула представляемым государством;

• аннулирование экзекватуры государством пребывания;

• истечение срока консульского патента;

• закрытие консульского учреждения в данном пункте, либо прекращение консульских отношений в целом;

• война между государством пребывания и представляемым государством;

• смерть консула;

• выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Случаи отзыва консула представляемым государством наиболее распространены и, как правило, имеют место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания заблаговременно извещается о факте отзыва консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.

Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., консул может быть объявлен persona non grata (нежелательным лицом) и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов своих соотечественников в государстве пребывания консулу третьего государства.

Как и в дипломатическом праве, в консульском праве различают привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников.

Привилегии и иммунитеты консульских представительств:

• неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы консульского или дипломатического представительств, однако Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. В заключенных Россией двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует.

Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба;

• консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами;

• помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;

• представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пребывания;

• архивы и документы консульского представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения;

• официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.

Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Привилегии и иммунитеты сотрудников консульских представительств в отличие от сотрудников дипломатических представительств несколько меньше. Они таковы:

• консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» определяется по законодательству страны пребывания;

• консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения;

• частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства;

• консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:

- исков о возмещении вреда, причиненного дорожно транспортным происшествием;

- вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

- исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

- исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности консульского агента за пределами его официальных функций.

4. Представительство государства в международной организации.

Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всего положениями устава этой организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и другими документами.

Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического, административно-технического и обслуживающего персоналов.

Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет организацию о назначении, должности, звании сотрудников представительства, о прибытии и убытии персонала и членов их семей;

о местонахождении помещений представительства и частных резиденций сотрудников и т.д.

Функции постоянных представительств состоят, в частности, в:

• обеспечении представительства посылающего государства при организации;

• поддержании связи между посылающим государством и организацией;

• ведении переговоров с организацией и в ее рамках;

• выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

• обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации;

• защите интересов посылающего государства по отношению к организации;

• содействии осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией.

Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе:

• обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, поддержание связи с ней;

• выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

• содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Привилегии и иммунитеты постоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств:

неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов и сборов и т.д.

В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) – представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). По своему характеру данная деятельность является дипломатией ad hoc. Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Специальная миссия может состоять из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включенные в состав специальной миссии, сохраняют все свои привилегии и иммунитеты. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала должны быть гражданами посылающего государства. Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

• о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях, в том числе о назначении главы специальной миссии;

• о прибытии и окончательном отбытии как членов миссии и о прекращении их функций в миссии, так и о любом лице, сопровождающего члена миссии;

• о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или кто-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность. Глава специальной миссии или, если посылающее государство такового не назначило, один из представителей посылающего государства, указанный последним, уполномочен действовать от имени специальной миссии и вести переписку с принимающим государством.

Привилегии и иммунитеты миссии и ее членов аналогичны привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств.

Подробнее см.: 3-5, 6.

Тема 12. Право международной безопасности Основные вопросы темы:

1. Понятие и источники права международной безопасности.

2. Система всеобщей (коллективной) безопасности.

3. Региональные системы коллективной безопасности.

1. Понятие и источники права международной безопасности Право международной безопасности – совокупность норм, регулирующих военно-политические отношения между субъектами международного права с целью предотвращения применения вооруженной силы, разоружения и ограничения вооружений.

Устав ООН закрепил принцип централизованного применения вооруженных сил. Право на самооборону представляет собой исключение из общего принципа централизованного применения силы.

Концепция всеобъемлющей безопасности выражена в специальных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН:

• Декларации об установлении фактов в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1991 г.;

• Декларации о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г. и др.

Основной источник права международной безопасности – Устав Организации Объединенных Наций (ООН). Главная цель ООН – поддержание международного мира и безопасности.

Источники права международной безопасности образуют систему многосторонних и двухсторонних договоров.

1. Договоры, сдерживающие и запрещающие развитие ядерных вооружений в пространстве: Вашингтонский договор об Антарктике от декабря 1959 г.;

Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.;

Договор о запрещении размещения ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) от 14 февраля 1967 г.;

Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) от августа 1985 г.

2. Договоры, ограничивающие увеличение вооружений в количественном и качественном отношении: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.;

Договор об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г.;

Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия от 24 сентября 1996 г.

3. Договоры, предусматривающие запрет производства определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение:

Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности от 7 декабря 1987 г.;

Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении от января 1993 г.

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного возникновения войны: Соглашения о линиях прямой связи между СССР и США (1963 и 1971 гг.);

Соглашение между СССР и Великобританией о предотвращении случайного возникновения ядерной войны от 10 октября 1977 г.

Особое значение среди источников права международной безопасности имеют документы СБСЕ 1975-1994 гг., например, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности от декабря 1994 г.

2. Система всеобщей (коллективной) безопасности Коллективная безопасность – система совместных действий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира.

Все государства-участники системы коллективной безопасности обязаны оказывать помощь в любом случае, если кто-либо из участников системы подвергается вооруженному нападению со стороны третьего государства (нападение на одно государство расценивается как нападение на всех участников системы).

Универсальная система коллективной безопасности основана на нормах Устава ООН. Особое место занимает Определение агрессии 1974 г.

Это Определение имеет смешанный характер – оно содержит общее понятие агрессии и перечень конкретных агрессивных актов. Согласно Определению, агрессия – это применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности, политической независимости другого государства.

При определении правомерности применения вооруженных сил наиболее важным критерием является принцип первенства: применение вооруженной силы первым свидетельствует о наличии агрессии.

Учитывается также критерий серьезности характера акта незаконного применения вооруженной силы. Этот критерий позволяет Совету Безопасности (СБ) ООН провести грань между актом агрессии и таким применением силы, которое не может расцениваться как угроза миру или его нарушение.

Универсальная система коллективной безопасности создана для безопасности мира в целом на планете. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов международного права. Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН. Главным органом такого обеспечения является Совет Безопасности ООН – единственный орган в мире, которому на основе Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.

Устав ООН предоставляет СБ право принимать решение о принудительных мерах, не связанных с применением вооруженных сил (невооруженные санкции: разрыв дипломатических отношений;

перерыв морских, воздушных, почтовых, телеграфных и других сообщений;

эмбарго на поставку оружия и других военных материалов).

Принудительные меры с использованием вооруженных сил представляют собой операции по поддержанию мира. Они могут проводиться как миссии военных наблюдателей или как ввод ограниченного контингента войск.

Обязательные требования к операциям по поддержанию мира:

• наличие решения СБ о проведении операции;

наличие целевого и срочного мандата СБ;

осуществление общего руководства со стороны СБ;

согласие конфликтующих сторон на проведение операции;

• добровольное предоставление воинских контингентов государствами-членами;

национальность (гражданство) воинских контингентов должна быть приемлема для конфликтующих сторон;

• финансирование операций международным сообществом;

• возложение общего командования по мандату СБ на Генерального секретаря ООН;

• беспристрастность вооруженных сил, их нейтральность, применение оружия только для самообороны.

Типы операций по поддержанию мира:

• миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров («голубые береты»);

• силы по поддержанию мира, вооруженные легким стрелковым оружием («голубые каски»).

При ООН создан Ситуационный центр для организации операций по поддержанию мира.

Опыт ООН в области применения вооруженных сил в точном соответствии с Уставом ООН весьма незначителен (1960-1964 гг. – операции ООН в Конго). Уже с 1950-х гг. начала складываться практика передачи Советом Безопасности его полномочий по проведению военных операций национальным или многонациональным вооруженным силам.

В 1990 г. для пресечения агрессии Ирака против Кувейта СБ последовательно принял несколько резолюций. В случае невыполнения Ираком требований СБ многонациональным вооруженным силам (Великобритании, США, Франции) было поручено «использовать все необходимые средства для восстановления мира в этом районе». Впервые в международной практике СБ предоставил Ираку «паузу мира» ( ноября 1990 г.–15 января 1991 г.) для добровольного выполнения всех принятых резолюций. Поскольку Ирак не выполнил требований СБ, объединенные войска антииракской коалиции разгромили вооруженные силы Ирака и освободили Кувейт. Многонациональные силы не были связаны ни с Военно-штабным комитетом, ни с Генеральным секретарем ООН.

Мандат СБ получили широкомасштабные миротворческие операции на территории бывшей Югославии. В 1993 г. была принята резолюция № 836, уполномочившая государства-члены ООН действовать индивидуально или через региональные организации и предпринять все необходимые меры для выполнения мандата ООН по урегулированию конфликта на территории Боснии и Герцеговины. В 1995 г. при посредничестве США в г.

Дейтоне было парафировано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине и Приложение к нему (мирный договор). Стороны подписали эти документы в 1995 г. в г. Париже. Контроль за выполнением Общего соглашения был возложен на Сводные вооруженные силы (многонациональные вооруженные силы, созданные в рамках вооруженных сил НАТО). В декабре 1995 г. СБ post factum принял резолюцию, санкционирующую создание Сводных вооруженных сил.

События в Ираке в 2002-2004 гг. свидетельствовали о полной неспособности СБ противостоять стремлениям отдельных государств заниматься вопросами международного мира и безопасности вне рамок ООН. Совет Безопасности даже не собрался на заседания по иракской проблеме.

В настоящее время можно сделать однозначный вывод, что система универсальной коллективной безопасности по Уставу ООН практически не действует.

3. Региональные системы коллективной безопасности Региональные системы коллективной безопасности представляют собой часть универсальной системы коллективной безопасности. В Уставе ООН закреплена возможность создания региональных организаций безопасности «для разрешения таких вопросов по поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий».

Устав ООН прямо не содержит требования участия в организациях безопасности государств только одного географического региона. Кроме того, деятельность СБСЕ/ОБСЕ (как одной из первых организаций по безопасности, правомерность создания которой никогда не оспаривалась) и деятельность СНГ (как относительно новая международная организация) показывают, что организации безопасности с субрегиональной структурой также правомерны с точки зрения их создания, как и организации с полностью региональной структурой.

Региональные системы коллективной безопасности действуют прежде всего в рамках региональных организаций общей компетенции – ЛАГ, ОАГ, АС.

Наиболее важными целями Европейского союза в настоящее время являются: формирование единой внешней и оборонной политики (путем поэтапной интеграции в ЕС Западно-европейского союза), обретение «европейской оборонной идентичности» и потенциальное создание общих вооруженных сил ЕС. Основные государства-члены ЕС одновременно входят в две субрегиональные организации безопасности – ОБСЕ и НАТО.

Формирование общеевропейской политики безопасности и обороны завершилось на официальной Конференции министров обороны в г. Ницца (2000 г.). Были созданы постоянные оборонные структуры ЕС, приняты установки по обеспечению военного потенциала, решения по отношению к НАТО и другим государствам.

Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации северо-атлантического договора (НАТО). В настоящее время процесс создания европейской региональной системы коллективной безопасности идет достаточно активно.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) трансформировалась в международную организацию из международной конференции – Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), впервые созданного в августе 1975 г. в г. Хельсинки, когда европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это совещание представляло собой первую попытку создания общей системы европейской безопасности. В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов.

Один из двух военных союзов – Организация Варшавского Договора - распался в 1991г.

В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе европейские, все центральноазиатские государства – бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ состоялись шесть встреч на высшем уровне и десять на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе.

Операции по поддержанию мира в рамках СБСЕ/ОБСЕ могут проводится только с согласия конфликтующих сторон и не должны носить принудительного характера. Запрет применения принудительных мер отличительная черта системы общеевропейской безопасности.

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках Организации североатлантического договора (НАТО). Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ – НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. Организация североатлантического договора создана в 1949 г. и первоначальными членами были США, Канада.

Великобритания, Франция, Норвегия, Бельгия, Дания, Исландия, Люксембург, Нидерланды. С 2004 г. в НАТО входят 26 государств Европы, в том числе большинство тех, которые ранее были членами ОВД.

Нормативная основа деятельности НАТО – Североатлантический пакт (Устав) от 4 апреля 1949 г. Положения Устава свидетельствуют о том, что НАТО представляет собой региональную систему коллективной европейской безопасности, несмотря на субрегиональный характер. НАТО – региональная организация безопасности закрытого типа: для вступления в эту организацию необходимо приглашение и согласие ее первоначальных членов.

В 1999 г. была принята новая стратегическая концепция НАТО, провозглашено право альянса на проведение военных операций за пределами государств-членов по своему усмотрению, без мандата ООН или СБ, без согласования с ОБСЕ. Была принята также концепция «превентивной обороны» – право применять вооруженную силу не в порядке самообороны, а против тех государств, от которых исходит только потенциальная угроза.

В 1997 г. в г. Париже был подписан международно-правовой документ, который представляет собой нормативную основу для отношений в формате Россия-НАТО (Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской Федерацией от 27 мая 1997 г.). В нем закреплена готовность НАТО не размещать на территории новых государств-членов ядерного оружия и не изменять ядерную политику НАТО. В 2002 г. был создан Совет Россия НАТО (СРН).

Система коллективной безопасности Содружества Независимых Государств (СНГ) начала создаваться с 1992 г. Ее нормативную базу составляют Устав СНГ от 22 января 1993 г., Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от марта 1992 г.

Согласно Договору о коллективной безопасности, если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это рассматривается как агрессия против всех государств-участников Договора. Однако большинство документов, направленных на развитие военно-политического сотрудничества в рамках СНГ, имеет декларативный характер и на практике не действует.

Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Ее участниками с 14-15 июня 2001г. являются шесть государств: Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия, Таджикистан, Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников. Одна из особенностей ШОС заключается в том, что по своему статусу она не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную позицию.

Главными задачами организации являются – укрепление стабильности и безопасности государств-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, научного и культурного взаимодействия.

Первыми документами, принятыми ШОС стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества и Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от июня 2001 г..

Страны-наблюдатели: Индия, Иран, Монголия, Пакистан.

Партнеры по диалогу: Беларусь, Шри-Ланка.

ШОС имеет соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭс, АСЕАН.

Организация Договора о коллективной безопасности государств участников СНГ (ОДКБ) - военно-политический союз, созданный на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г.


15 мая в г. Ташкенте Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан подписали Договор о коллективной безопасности. Позднее к нему присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Грузия (9 сентября 1993 г.), Беларусь (31 декабря 1993 г.) 20 апреля 1994 г. Договор вступил в силу.

2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

4 февраля 2009 г. в г. Москве лидеры стран Организации о коллективной безопасности одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования. Согласно подписанному документу, Коллективные силы будут использоваться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступности, наркотрафиком, а также для ликвидаций чрезвычайных ситуаций.

Подробнее см.: 2, 5, 6.

Тема 13. Международное гуманитарное право (Международно-правовая защита прав человека) Основные вопросы темы:

1. Понятие международного гуманитарного права.

2. Источники международного гуманитарного права.

3. Международные стандарты прав и свобод человека.

4. Международная защита прав человека на универсальном уровне.

5. Региональная защита прав человека и основных свобод.

1. Понятие международного гуманитарного права В международно-правовой терминологии понятие «международное гуманитарное право» используется уже довольно давно. Однако ранее под международным гуманитарным правом понимался прежде всего комплекс норм, относящихся к защите жертв вооруженных конфликтов (как синоним употреблялся термин «женевское право», поскольку к числу основных международных договоров, регулирующих эти отношения, относят четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны и Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.). Такое понимание и трактование сложилось тогда, когда международное право не регулировало непосредственно права человека в обычных, обыденных ситуациях. В настоящее время понятие «международное гуманитарное право» охватывает все области международного сотрудничества, в нее входит сотрудничество по вопросам науки, культуры, образования, обмена информацией, но в центре гуманитарного сотрудничества находятся права человека и отношения, связанные с защитой прав и свобод человека.

Международное гуманитарное право – это совокупность норм, определяющих единые для всего международного сообщества права и свободы человека, устанавливающие обязательства государств по обеспечению и охране этих прав и свобод, предоставляющих индивидам возможность реализации и защиты признанных прав и свобод на международном уровне.

В Уставе ООН говорится о правах человека и основных свободах.

Чаще всего ради краткости и то и другое обозначают одним термином «права человека», поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода – гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Порядок реализации права в той или иной степени регламентируется, а свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Термин «права человека» появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции. В то время в соответствующих внутригосударственных документах говорилось о правах человека и гражданина. В Уставе ООН о правах гражданина уже не говорится. Но некоторые права человека, например, право на участие в управлении государством, неотъемлемы от гражданства.

В доктрине международного права имеется единая, общепризнанная, универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека:

• все права человека неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, составляют единый комплекс, недопустимо противопоставление одного права другому. Принцип неделимости прав человека не отрицает их определенной градации: право на жизнь является важнейшим, без него бессмысленна сама постановка вопроса обо всех остальных правах и свободах;

• принцип уважения прав человека и основных свобод как один из когентных принципов общего международного права не противопоставляется другим его когентным принципам, а находится с ними в единстве и гармоничным сочетании;

• в Итоговом документе Московского совещания СБСЕ по человеческому измерению от 3 октября 1991 г. закреплено, что обязанности, принятые государствами в области человеческого измерения, не относятся к числу исключительно внутренних дел государства.

Человеческое измерение означает комплекс вопросов в сфере взаимоотношений стран-членов СБСЕ/ОБСЕ, связанные с правами человека.

2. Источники международного гуманитарного права Основной источник международного гуманитарного права – Устав ООН, который закрепляет обязанность государств развивать сотрудничество в области уважения и защиты прав человека и основных свобод. Конкретизация обязанностей государств в этой области содержится в комплексе международно-правовых актов, которые в совокупности составляют Хартию прав человека (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., международные пакты по правам человека от 16 декабря 1966 г., два Факультативных протокола к Пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и от 15 декабря 1989 г.).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. – это резолюция рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН. Уже давно общепризнано, что в силу важности затрагиваемых проблем Всеобщая декларация является источником международного права, и ее нарушение должно влечь за собой международную ответственность любого государства - члена ООН. Именно на основе этой Всеобщей декларации были разработаны международные пакты по правам человека.

Международные пакты по правам человека 1966 г. – это два самостоятельных международных договора: Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах. Они содержат нормы, обязательные для государств-участников.

К пакту о гражданских и политических правах приняты два Факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. Факультативный протокол I фиксирует право личности обращаться в Комитет по правам человека. Факультативный протокол II закрепляет обязательство государств отказаться от применения смертной казни.

В области международного гуманитарного права приняты универсальные многосторонние соглашения: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;

Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народов в независимых странах от июня 1989 г;

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.

Немаловажную роль среди источников международного гуманитарного права играют декларации, принятые Генеральной Ассамблеей ООН: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г.;

Декларация о праве лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г.

Специфическую группу источников международного гуманитарного права составляет комплекс международных соглашений, направленных на предупреждение и пресечение грубых и массовых нарушений прав человека: Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от сентября 1956 г.;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.

Грубые и массовые нарушения прав человека представляют собой преступления против человечности.

Отдельную предметную группу источников международного гуманитарного права составляют акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав инвалидов и групп населения в условиях вооруженных конфликтов: Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.

Кроме универсальных международно-правовых актов, регулирующих вопросы защиты прав человека на глобальном уровне, в международном гуманитарном праве действует совокупность региональных соглашений:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от ноября 1950 г.;

Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.;

Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.;

рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.;

Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г.;

Африканская хартия прав человека и народов от 26 июня 1981 г.

Документы СБСЕ/ОБСЕ также являются источниками международного гуманитарного права, причем эти источники имеют субрегиональный характер. Документы СБСЕ/ОБСЕ имеют характер односторонних международно-правовых обязательств государств. Эти документы принято считать региональными стандартами в области прав человека.

3. Международные стандарты прав и свобод человека Международно-правовые обязательства государств по развитию, реализации и конкретизации принципа защиты и уважения прав человека представляют собой международно-правовые стандарты в области прав человека. Основное значение Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других конвенций в области гуманитарного права заключается в том, что они устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.


Классификация прав человека предполагает их деление на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные.

Международное гуманитарное право отвергает деление прав и свобод личности по степени их значимости для человека. В Венской декларации и Программе действий от 25 июня 1993 г. установлено, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, объективны и неизбирательны.

Всеобщая декларация прав человека закрепила, что каждый человек имеет обязанности перед обществом. В связи с этим допускается возможность установления по закону ограничений при осуществлении прав и свобод.

В обоих Пактах о правах человека закреплена связь между правовым статусом личности и правом народа на самоопрелеление, в силу которого каждый народ свободен устанавливать свой политический статус и обеспечивать свое свободное развитие. Сочетание различных индивидуальных прав образует новое синтетическое право, принадлежащее уже не отдельной личности, а целому коллективу (народу).

4. Международная защита прав человека на универсальном уровне Полномасштабное международное сотрудничество в области защиты прав человека на универсальном уровне началось после Второй мировой войны с принятием Устава ООН.

Первый этап сотрудничества – 1945-1980 гг. В этот период происходило накопление международных стандартов в области прав человека.

Второй этап сотрудничества начался в 1980-х гг. и продолжается по настоящее время. Современный этап сотрудничества характеризуется повышением эффективности уже существующих стандартов, созданием международного контрольного механизма в области прав человека, смещением разработки стандартов в сторону регионального механизма.

В настоящее время можно утверждать, что международные средства защиты прав и свобод человека представляют собой специальные органы, которые наделены полномочиями по принятию, рассмотрению, оценке обращений индивидов. От имени ООН соответствующие полномочия осуществляет ЭКОСОС. Под руководством ЭКОСОС действует Комиссия по правам человека, при Комиссии действуют различные вспомогательные органы. С 1985 г. при ЭКОСОС действует Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральным секретарем и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. В своей деятельности Верховный комиссар обязан руководствоваться признанием того, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны. Верховный комиссар ООН по правам человека - это должностное лицо ООН, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи – это специальные комитеты и комиссии по правам человека: Третий комитет по социальным, гуманитарным, культурным вопросам;

Специальный комитет по деколонизации;

Специальный комитет против апартеида;

Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Международные органы, занимающиеся вопросами защиты прав человека, созданы и функционируют при специализированных учреждениях ООН, например, в рамках ЮНЕСКО действует специальный механизм по проверке соблюдения положений Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г.

Во многих международных соглашениях, посвященных вопросам защиты прав и свобод человека, предусмотрено создание самостоятельных, юридически независимых от ООН и других международных организаций специальных органов для проверки соблюдения норм этих соглашений: Комитет по правам человека (Международный пакт о гражданских и политических правах от декабря 1966 г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.), Комитет против пыток (Конвенция против пыток от 10 декабря 1984 г.).

Особый контрольный механизм создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах: Комитет по правам человека обладает дополнительными полномочиями, зафиксированными в Факультативном протоколе I, – правом рассматривать индивидуальные обращения в связи с нарушениями установленных в Пакте прав.

Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме защиты прав человека впервые было сформулировано во Всеобщей декларации прав человека: каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав.

В Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что человеку принадлежит право на правовую защиту, но это право реально только при наличии соответствующих обязанностей государства и его органов. Пакты возлагают на государство и его национальные судебные органы обязанность защищать не только конституционные права личности, но и международные договорные права. Это положение отражает принцип верховенства международного права.

5. Региональная защита прав человека и основных свобод На первом месте среди всех региональных стандартов находятся «европейские стандарты». В 1949 г. был создан Совет Европы – специальная региональная организация по защите прав человека, основной задачей которой была организация общеевропейского правового пространства. В рамках этой организации в 1950 г. была принята Европейская (Римская) конвенция о защите прав человека и основных свобод. В ней закреплены:

• право на жизнь;

• запрет рабства и принудительного труда;

• право на свободу и личную неприкосновенность;

• право на уважение частной и семейной жизни;

• право на свободу мысли, совести и религии;

• право на свободу выражения своего мнения;

• свобода мирных собраний и ассоциаций и др.

Контроль за выполнением положений Конвенции о защите прав человека возложен на специально созданные Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека (в соответствии с положениями Конвенции о компетенции Европейского суда по правам человека).

Право обращения в Европейский суд имеют названная Комиссия, заинтересованное государство, физические лица, группы лиц, неправительственные организации. Суд решает спор по существу.

Юрисдикция Европейского суда по правам человека распространяется на все случаи толкования и применения Конвенции о защите прав человека и протоколов к ней.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и до истечения шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. С 1998 по 2010 г. из России в Суд поступило более 20 тыс. обращений.

В области сотрудничества государств по защите прав человека в Европе до недавнего времени важную роль играл «хельсинский процесс»

(СБСЕ/ОБСЕ). Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. впервые в истории закрепил принцип защиты прав человека и основных свобод как когентный принцип общего международного права. Дальнейшие документы (СБСЕ/ОБСЕ) подтвердили положения Хельсинского акта: в Итоговом документе Венской встречи 1989 г. подчеркивались недопустимость наступления отрицательных последствий для тех, кто выступил в защиту своих прав;

недопустимость дискриминации в отношении пользования правами и свободами. В Итоговом документе 1989 г. также содержались положения об ограничении смертной казни: применение этой меры наказания возможно только за тяжкие преступления.

В документах (СБСЕ/ОБСЕ) было выработано понятие «человеческое измерение» как сотрудничество государств, связанное с уважением основных прав и свобод человека. В 1990 г. на Копенгагенском совещании по человеческому измерению было подчеркнуто, что соблюдение человеческого измерения – принцип, составляющий основу правового государства.

Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г.

установила обязанность государств укреплять демократию, в основе которой лежат уважение прав личности и верховенство закона. В 1991 г. на Московском совещании было закреплено, что вопросы, касающиеся человеческого измерения, прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.

Американская конвенция о правах человека была принята 22 ноября 1969 г., а в 1988 г. был подписан Дополнительный протокол к ней.

Конвенция закрепляет широкий круг гражданских и политических прав и свобод, а Протокол регулирует вопросы экономических, социальных и культурных прав. Международный контроль за выполнением положений Конвенции и Протокола осуществляют органы ОАГ, Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека.

Африканская хартия прав человека и народов от 26 июня 1981 г.

закрепляет обширный перечень гражданских, политических, экономических и социальных прав. Особенность Хартии – наличие в ней коллективных прав (прав человека третьего поколения): право народа на равенство, самоопределение, свобода распоряжаться своим материком и природными ресурсами, право на экономическое, социальное и культурное развитие, право на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую среду.

Подробнее см.: 1-3, 6.

Тема 14. Международное уголовное право. Международная борьба с терроризмом Основные вопросы темы:

1. Особенности международного уголовного права.

2. Критерии классификации международных правонарушений:

международные преступления и преступления международного характера.

3. Международное уголовное правосудие, формирование новой отрасли права – международного процессуального права.

4. Международная борьба с терроризмом.

1. Принцип сотрудничества государств, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно правовых норм во всех сферах отношений, в том числе в области борьбы с преступностью. Объем урегулированных международными нормами отношений и качество их регламентации свидетельствуют о том, что в международном праве сформировалась отрасль, отражающая результаты сотрудничества в этой сфере – «право международного сотрудничества в борьбе с преступностью» («международное уголовное право»).

Международное уголовное право – система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в области предупреждения, расследования и наказания в особом порядке за совершение преступлений, предусмотренных в международных договорах. Оно является отраслью международного публичного права и тесно связано с национальным уголовным правом государств.

Среди особенностей этой отрасли международного права выделяют:

• комплексный характер (включает нормы уголовного, уголовно процессуального и уголовно-исполнительного права);

• закрепленные в международных договорах особые принципы данной отрасли;

• неприменение сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества;

• особые источники международного уголовного права в виде универсальных и региональных международных договоров и вспомогательных источников в виде приговоров международных трибуналов и национальных судов;

• придание уставам международных трибуналов обратной силы в отношении преступлений, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом;

• особый субъект преступления в виде государств и юридических лиц (наряду с физическими лицами);

• особые санкции.

2. В международном уголовном праве установлена ответственность, как за международные преступления, так и за преступления международного характера.

I. Международные преступления – преступления индивида, которые затрагивают интересы всего международного сообщества. К ним относят прежде всего преступления против человечности, военные преступления, геноцид и агрессию.

• преступления против человечности – сознательные бесчеловечные деяния, совершаемые в рамках широкомасштабного нападения на любых гражданских лиц. К таким деяниям относятся:

убийство;

истребление;

порабощение;

депортация или насильственное перемещение населения;

заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основных принципов и норм международного права;

пытки;

изнасилование и др.

• военные преступления – это преступления, совершенные в нарушение Женевских конвенций 1949 г. К ним, в частности, относятся:

умышленное убийство;

пытки или бесчеловечное обращение, в том числе биологические эксперименты;

умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью и др.

• геноцид – любое деяние, совершаемое с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу. К таким деяниям относятся:

убийство членов группы;

причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства;

предумышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение группы;

меры с расчетом на предотвращение деторождения;

насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

• агрессия – преступление против мира, выражающееся в том, что лицо, как руководитель или организатор активно участвует в планировании, подготовке или проведении агрессии, совершаемой государством, или отдает соответствующий приказ.

II. Преступления международного характера – преступления, предусмотренные международными договорами, которые обязывают государства имплементировать соответствующие нормы в свое национальное законодательство, а также принимать меры по предотвращению указанных преступлений.

Перечень таких преступлений весьма широк, потому их принято объединять в несколько групп:

• преступления, посягающие на свободу человека: рабство, работорговля, торговля женщинами, торговля детьми;

• преступления, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность: распространение порнографии;

незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ и др.;

• преступления, посягающие на общественную и экономическую безопасность: столкновение морских судов;

неоказание помощи на море;

разрыв или повреждение морского кабеля;

хулиганские действия при проведении спортивных соревнований;

загрязнение окружающей среды и др.;

• преступления экономического характера: преступления, совершаемые в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе;

подделка денежных знаков;

легализация преступных доходов и др.

3. Международное уголовное правосудие – международный судебный механизм и процедура, создаваемые мировым сообществом государств для рассмотрения уголовных деликтов и преступлений физических и юридических лиц, имеющих международный характер. В доктрине международного права идея международного уголовного правосудия стала активно обсуждаться в XX в.

Международные трибуналы – международные органы, создаваемые для суда над физическими лицами и государствами по обвинению в международных преступлениях, важнейшая составная часть механизма международного уголовного правосудия. Идея создания международного уголовного трибунала зародилась еще в позапрошлом веке, когда глава Красного Креста Г. Мойнер предложил учредить суд над виновниками франко-прусской войны. Для расследования нацистких преступлений и преступлений японских милитаристов в итоге Второй мировой войны были созданы два судебных механизма. На этих процессах, получивших наименование «Нюрнберский», «Токийский», были осуждены лица, виновные в военных преступлениях и преступлениях против мира и человечности: они понесли различные меры наказания – от различных сроков тюремного заключения до смертного приговора. Но это были процессы и соответствующие механизмы для конкретных случаев (ad hoc).

В разные исторические периоды были созданы следующие международные трибуналы и суды международной уголовной юрисдикции:

1) Международный военный трибунал над нацистскими преступниками в г. Нюрнберге. Действовал в 1945-46 гг.;

2) Международный военный трибунал для Дальнего Востока (над военными преступниками Японии) в Токио. Действовал в 1946-48 гг.;

3) Международный трибунал для бывшей Югославии (МТБЮ), действует с 1993 г. по настоящее время, создан в Гааге с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. по настоящее время;

4) Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и против граждан Руанды, а также ответственных за геноцид и подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г. Трибунал действует с г. по настоящее время;

5) Международный Трибунал ООН по морскому праву. Расположен в Гамбурге, действует с 1996 г. по настоящее время;

6) Международный уголовный суд (МУС). Действует в г. Гааге.

Первый судебный процесс прошел в 2006 г.

Кроме того, с 2003 г. активно обсуждается идея создания подобного международного трибунала по Ираку, а с 2011 г. по Ливии. Сегодня можно утверждать, что происходит формирование новой отрасли международного права – международного процессуального права, которое представляет собой систему юридических принципов и норм, направленных на регулирование деятельности участников международных отношений по созданию и реализации правил поведения в данной сфере.

4. Международная борьба с терроризмом. Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни. Впервые террор (от лат. terror – страх, ужас) как метод политического действия появился во времена Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. К концу XX столетия он из локального внутреннего фактора превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей, что создает серьезную угрозу для всеобъемлющей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов людей.

В настоящее время насчитывается свыше ста различных определений терроризма и практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Как социально-политическое явление терроризм (в том числе и международный) – одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права, международной морали. Сегодня международный терроризм представляет собой наиболее сложный и опасный из всех составов преступлений международного характера.

Терроризм рассматривается прежде всего как присущая оппозиционным политическим группам деятельность, при этом оппозиционеры применяют насилие (или угрожают применить таковое) по отношению к гражданам (в том числе иностранным) или имуществу, с тем, чтобы добиться политических уступок со стороны государства. Цель террористических действий – достичь изменения политики, оказывая устрашающее воздействие на власти, группы населения, представителей иностранных государств, международных организаций, мировое сообщество в целом. Террористическую деятельность могут вести террористы-одиночки, террористические группы и организации (в том числе международные при поддержке определенных государств).

Терроризм осуществляется как борьба подпольная, насильственная, целенаправленная, управляемая, идеологизированная. Жертвы терроризма могут быть случайными или выборочными (представляя собой символы каких-либо институтов), а террористический акт всегда выполняет функции устрашения определенной категории лиц, либо пропагандирует идеи террористов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.