авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«Белокрылова О.С. ТЕОРИЯ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ Учебное пособие В предлагаемом учебном пособии на основе анализа складывающих- ...»

-- [ Страница 5 ] --

Институт частной земельной собственности является экономиче ской основой эффективного функционирования современной аграрной экономики. В России полемика вокруг частной земельной собственности носит, прежде всего, политический характер. Однако политические взгля ды отражаются и в научных концепциях. Широкое распространение в прессе и научной литературе получила так называемая концепция обще национальной аренды - аренды земли у государства как альтернативе ча стной собственности на землю. Приведение несоответствующих действи тельности данных о размерах государственного землевладения в Европе и США (“Успешно развивается сельское хозяйство в Голландии. Но земля в этой стране не является частной собственностью”125) выставляет сторон ников частной собственности в качестве ведущих Россию в прошлое. Од нако непредвзятый анализ мировой статистики показывает, что в странах Северной Америки, Западной Европы, Океании сельскохозяйственные угодья в основном принадлежат фермерам на праве собственности. В Масленников В. Без земли мы станем рабами чужой воли // Советская Россия. 1996. 18 июля.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com большинстве стран мира арендованные земли составляют не более 25 35%126. Сдача государственных земель в долгосрочную аренду и вечное пользование распространена только в Новой Зеландии и в Австралии. Но, как показали результаты исследования E.Скримжеора и E.Пасора в Новой Зеландии, сдача государственной земли в аренду, осуществляемая чинов никами, нарушает принципы «демократической политической системы», которая позволяет индивидам кооперироваться и достигать заметных вы год посредством производства и обмена, поскольку «возникает фактиче ское напряжение между институциональными договорами, необходимыми для продуктивной экономической системы, и усилиями узкофокусирован ных групп (бюрократией) нарушить рамки получения выгод»127. В Запад ной Европе и в США под арендой понимают аренду земли у частных соб ственников, которые по каким-то причинам не могут хозяйствовать на своей земле, но и не хотят расставаться с недвижимостью. В США земли сельскохозяйственного назначения занимают около 1 млн. акров и полно стью находятся в частной собственности тех, кто на них работает.

Частная собственность на землю и имущество - важнейший инсти тут, обеспечивающий эффективное функционирование современной зем ледельческой цивилизации и способный поднять российскую деревню.

В силу этого анализ становления экономико-правового института земельной собственности в условиях переходной экономики включает в себя проблемы земельной кодификации.

Принятие Гражданского Кодекса (коммерческого), кодифициро вавшего ранее существовавшие законодательные акты по правовому оформлению деловой активности, создало институциональные основы рыночной экономики в России. Однако введение в действие главы Гражданского Кодекса “Права собственности и другие вещные права на землю” отложено до принятия Земельного Кодекса РФ, который обсужда ется в Государственной думе с 1995 года. Поскольку значительная часть статей Земельного Кодекса 1991г. отменена в связи с противоречивостью Конституции РФ 1993г., то правовой вакуум в земельном законодательст ве был заполнен лишь в марте 1996 г. указом Президента "О реализации конституционных прав граждан на землю", предусматривающим сущест венное расширение прав собственников земельных долей в направлении создания земельного рынка.

Как и в других сферах рыночных реформ, преобразование земельных отношений осуществляется сложно и противоречиво. После достаточно смелого шага Президента вперед в направлении создания цивилизованного, а не номенклатурного рынка земли (принятие Указов “О праве собственно сти граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами не Обушенков Н. Не аренда, а частное землевладение // Аграрная реформа в России. 1996. № 10. С.15.

Scrimgeour E.G., Pasour E.C. A Public Choice Perspective on Agricultural Policy Reform: Implications of the New Zeland Experience // American Journal of Agricaltural Economics. 1996. №2. Р. 265.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com движимости в сельской местности”, “О дополнительных мерах по разви тию ипотечного кредитования” и “О реализации конституционных прав граждан на землю”) этот процесс в проекте Земельного Кодекса, был от брошен в период до начала земельной реформы, когда в конце 1991г. был принят закон РФ “О земельной реформе”.

Однако экономика любого общества представляет собой целостную систему, все элементы которой объективно необходимы для ее эффектив ного функционирования. Рыночная экономика - это взаимосвязанная сово купность рынков, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества.

Земельный рынок - необходимый структурный элемент рыночной эконо мической системы, без которого она не может получить целостную завер шенность. В силу этого без эффективного земельного рынка, безусловно, регулируемого выработанными современной экономической цивилизацией методами и рычагами, нормального функционирования агросферы, как по казывает опыт всей земледельческой цивилизации, обеспечить невозмож но. Сезонность сельскохозяйственного производства требует систематиче ского кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основ ным активом, который они могут предложить банкам в качестве залога для обеспеченности кредита, может быть только земля. Особенно важно собст венническое отношение к земле в условиях переходной экономики, когда крестьянин не имеет другого накопленного имущества, кроме полученной бесплатно от государства земли, земельной доли. Обсуждавшийся в Думе вариант Земельного Кодекса как раз и предусматривал лишение крестьян возможности отчуждения (продажи) земли как основополагающего (парно го по отношению к присвоению) структурного элемента сложнейшего "пучка" прав земельной собственности.

Проект Кодекса не решает главной задачи переходной экономики - не регулирует перераспределение земли в интересах развития более эффек тивных форм землепользования и не обеспечивает создание цивилизован ного земельного рынка. Более того, он способствует еще более тесному по сравнению с прежним земельным законодательством сращиванию собст венности и власти, являющемуся экономической основой коррумпирован ности чиновничества. Вопреки декларированным в статье 1 целям в Кодек се отражена одна цель - государственное регулирование оборота земли.

Кодекс тонко лишает крестьянство, основная масса которого в на стоящее время является собственниками земельных долей, этой минималь ной собственности. Осуществлено это законодателями через фактическую ликвидацию самого понятия "земельная доля"128, а соответственно, и поня тия "собственник земельной доли" на основе определения земельной доли (пая) как "стоимостного выражения части земельного участка". Однако Земельная доля - это часть земли колхоза или совхоза, которая передается бесплатно поровну каждо му из их членов по среднерайонной норме. Размеры земельных долей (паев) в Ростовской области колеб лются от 4,08 га до более 20 га.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com крестьяне (95% в Ростовской области) уже получили государственные сви детельства на право собственности на землю - около 11 млн., а с семьями до 30 млн. Кроме того, 40 млн. граждан России получили в собственность земельные участки под строениями129.

Наряду с расширением прав собственности на землю для юридиче ских лиц новый Кодекс существенно сужает распоряжение землей кресть янскими (фермерскими) хозяйствами. Земельные участки передаются им только в пожизненное наследуемое владение или аренду. При прекращении деятельности земельный участок независимо от вида прав на землю подле жит возврату в государственную или муниципальную собственность на ус ловиях его приобретения.

Таким образом, данный вариант Земельного Кодекса вместо кодифи кации (сведения) имеющихся законодательных актов, регулирующих зе мельные отношения в России, изменяет правовое их регулирование таким образом, что преобразовывает весь ход аграрной реформы, подменяет со бой Конституцию, противореча ей во многих своих положениях.

Аграрная реформа - институциональная основа становления рыноч ной экономики в агросфере. Продолжительность обсуждения Земельного Кодекса в Думе делает весьма проблематичным определение сроков всту пления его в действие. Поэтому Президент четко сформулировал в Указе “О реализации конституционных прав граждан на землю” все права вла дельцев земельных долей в рамках крупномасштабных сельскохозяйствен ных предприятий - выделения, наследования, продажи, сдачи в аренду, внесения в качестве уставного капитала, обмена и т. д., представляющие собой полный «пучок» прав собственности. Из переданных государством бесплатно в собственность 486 тыс. крестьян Ростовской области земель ных долей (общей площадью 5,93 млн. га), сданы в аренду 932 земельные доли (103,5 тыс. га), 25853 (325,5 тыс. га) выделены для частного хозяйст вования и продано 78 земельных долей (1 тыс. га). Т.е. в той или иной мере в рыночный оборот включено лишь около 17% земель сельскохозяйствен ного назначения. Для расширения рыночного оборота земли администра цией Ростовской области принят «Порядок и условия выкупа земельных долей органами местного самоуправления», активизируется заключение договоров аренды земельных долей между их собственниками и сельско хозяйственными предприятиями и крупными хозяйствами.

Природно-климатические, социальные, экономические особенности юга России обусловливают специфику протекания аграрной реформы в Ростовской области. Прежде всего, высокое плодородие донских чернозе мов и вследствие этого отсутствие свободных земель обусловливают осу ществление земельной реформы лишь в форме перераспределения земель, ранее находившихся в пользовании колхозов и совхозов. И хотя по данным Российская газета. 1996. 13 марта.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Госкомзема в России пустуют около 10млн. га прежде обрабатываемых земель, в Ростовской области таких земель нет: чтобы отдать землю фер меру, ее надо у кого-то изъять.

В силу высокого плодородия и, что самое главное, сохранения у дон ского крестьянства навыков самостоятельного хозяйствования на земле (хотя и на крошечных приусадебных участках), аграрная реформа в Рос товской области отличается высокими темпами. Практически все колхозы и совхозы (98 %) стали партнерствами, приватизировали землю и опреде лили земельную долю и имущественный пай каждого крестьянина. В ре зультате этого в области функционирует, как указано выше, достаточное многообразие хозяйствующих субъектов: крестьянских хозяйств - 16341, ассоциаций - 23, колхозов - 92, акционерных обществ закрытого и откры того типа - 133, обществ с ограниченной ответственностью - 19, товари ществ с ограниченной ответственностью - 421, сельскохозяйственных коо перативов - 12, подсобных сельскохозяйственных предприятий - 22, других организационно-правовых форм - 70.

Эти хозяйства производят 99% зерновых, 98,8% подсолнечника, 47,3% мяса, 57,4% молока, 54,5% овощей, 51,9% плодов.

Кроме того, сельскохозяйственную продукцию (в основном нетовар ную) выращивают владельцы 1,2 млн. личных подсобных хозяйств России.

В целом российские правительственные оценки ставят долю личных под собных хозяйств на уровне 1/3 общего выпуска сельскохозяйственной продукции в 1999 г. Эта новая социально-экономическая структура хозяй ствования на земле свидетельствует о том, что произошли качественные преобразования в сфере земельных отношений.

И хотя за 1995-2000гг. количество фермерских хозяйств в России снизилось с 280тыс. до 270тыс., Ростовская область занимает второе место в России (после Краснодарского края) по темпам развития фермерства.

Конечно, разбогатеть на 49 га - а таковы средние размеры фермерских хо зяйств в Ростовской области, да и в России в целом - невозможно, но обес печить себе кусок хлеба, а детям - надежное будущее фермер вполне в со стоянии.

На все сложности и противоречия осуществления аграрной реформы на Дону накладывается еще негативное отношение казачества к частной собственности на землю и купле-продаже земли. Традиционно присущее казачеству общинное владение надельными землями вполне осуществимо в рамках существующего законодательства, и 111 казачьих общества в Ростовской области уже получили землю в совместную собственность.

Российское земельное законодательство запрещает реституцию - возврат земель бывшим собственникам, но восстановление исторической справед ливости по отношению к казачеству требует возврата земель этому репрес сированному слою населения. Это предусматривается в “Основных поло жениях концепции государственной политики по отношению к казачеству” PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com и Указе Президента РФ “Об экономических и иных льготах, предоставляе мых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы”, в соответствие с которым сформирован специальный земельный фонд для предоставления земель ка зачьим обществам.

Некоторые региональные особенности сельскохозяйственного про изводства в Ростовской области были учтены при реорганизации ряда сельскохозяйственных предприятий области с использованием опыта Ни жегородской области, что позволяет говорить о существовании Ростовской модели аграрной реформы.

5. Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике.

Государство - важнейший институт, оказывающий влияние на аграр ные преобразования. Степень государственной поддержки сельского хо зяйства России сейчас находится на уровне 1,2% бюджета. Следует отме тить, что в СССР сельское хозяйство было исключительно дотационным, расходуя треть бюджета130. В 1989 г. доля государственных дотаций на ос новные продукты питания составляла 80% их розничной цены131.

Однако механизм финансовых взаимоотношений между государст вом и сельскохозяйственными товаропроизводителями пока еще далек от цивилизованного. Это проявляется, прежде всего, в существовании доти рования животноводческой продукции на уровне первичных производите лей: за каждый килограмм реализованного мяса или молока на счета их производителей поступают прямые выплаты из бюджета - около 1/3 вы ручки от продаж в 1992 г., а с учетом отсрочек их выплат в среднем на месяцев в условиях среднемесячной инфляции в 1992г. на уровне 33% - 5 7% выручки132.

Вторым нецивилизованным способом господдержки сельского хо зяйства России являлось субсидирование удорожания затрат сельскохозяй ственных предприятий на средства производства. Оно осуществлялось в целях смягчения для них нарастающего ценового диспаритета.

Рассмотрим эффекты существующей в России дотационности жи вотноводческой продукции первичным производителям в условиях либе рализации розничных цен и роста спросовых ограничений на рис.42.

Щербаченко М. Хозяин. Как много в этом слове // Земельная реформа на Дону. 1996. № 7. С.1.

Вопросы экономики. 1996. № 7. С.88.

Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора России // Вопросы экономики.

1996. № 7. С.91.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com S P S S P2 D P D D Q1 Q Q Рис. 42. Эффект дотаций в животноводстве Эти процессы, как показывает исследование Е.Серовой, приводят к сдвигу кривой спроса D влево вниз в положение D1. Это должно было бы снизить предложение (производство) до Q1, при ограниченном экспорте и невозможности создания запасов в условиях долгосрочного падения поку пательной способности населения. Однако выплачиваемая производителю дотация сдвигает предложение S1 в положение S2, определяя тем самым несуществующий спрос D2, уменьшающий производство до уровня Q2, закупочная цена падает до уровня Р2, чем больше размер субсидии, тем значительнее спад закупочной цены, а разница Р1-Р2 присваивалась пере рабатывающими предприятиями и использовалась в основном на повыше ние оплаты труда.

Второй вид господдержки сельского хозяйства России - компенсация роста цен на средства производства, которые быстро приблизились к ми ровым (табл.9).

Таблица 11.

Динамика относительных цен на средства производства в АПК 1992 1993 Трактор 70-90л.с./зерно Россия США 20-34 67-72 91- - 243 Грузовой автомо биль/зерно 36 61 Россия 195 208 США Минеральные удобре ния/зерно Россия 0,2 0,5 1, США 1,5 1,4 1, Дизельное топли Аграрная экономика и политика: история и современность. М., 1996. С.208.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com во/зерно Россия 0,7 1,6 2, США 2,2 2,1 1, Бензин /зерно Россия 0,9 1,8 2, США 3,5 2,8 2, Бензин/мясо КРС Россия 0,3 0,3 0, США 0,3 0,2 0, Нарастание диспаритета цен (различий в темпах роста цен на сель скохозяйственную продукцию и промышленные средства для ее производ ства) обусловлено тем, что II сфера АПК использовала рыночную свободу лишь для роста цен. В России с 1994 г. от прямых выплат производителям государство перешло к компенсации удорожания средств производства пу тем так называемого лизинга, представляющего собой восстановление го сударственной распределительной системы.

Таким образом, в России используются многообразные, доказавшие свою неэффективность формы государственной поддержки АПК (схема 4).

Прямая бюджетная поддержка сельского хозяйства Дотация на Компенсация Кредитные Социальные Общие продукцию затрат дотации дотации расходы Животноводческая Удобрения Компенсации Отопление жилья Сельхознаука продукция Техника части процента по в сельской Улучшение земель Племенное дело Комбикорма кредитам Капиталовложения местности Лен Транспортировка Списание Поддержка Зерно кормов кредитной крестьянских Элитное задолженности Шерсть хозяйств семеноводство Государственный лизинг Энергоносители сельскохозяйствен ной техники Схема 16. Схема бюджетной поддержки сельского хозяйства России в 1992-1994гг.

Более того, в 1997г. принят закон РФ «О государственном регулиро вании агропромышленного производства». Он устанавливает правовые ос новы экономического воздействия на АПК. Задачами этого воздействия являются: обеспечение продовольственной безопасности (импорт не более 35% потребляемого продовольствия), улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержка экономического паритета между сель PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ским хозяйством и другими отраслями экономики. Принятие этого закона привело к усилению протекционизма, росту расходов государства на фи нансирование аграрного сектора.

Таким образом, основной проблемой финансового реструктурирова ния в аграрной сфере России является поиск наиболее эффективных спо собов доведения отпускаемых государством средств на развитие агросфе ры до непосредственных производителей сельскохозяйственной продук ции, поскольку в настоящее время они оседают в посреднических фирмах, сфере переработки и в банках. Это доказывается проведенными россий скими учеными исследованиями показателя PSE (producer subsidy equivalent)134, имеющего отрицательное значение для всех основных сель скохозяйственных продуктов в России и высоко динамического.

PSE = [ (Pi + S - T) - Pw ] : Pw, где Pi - внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции, S - субсидии на единицу этой продукции, T - налоги (включая акцизы), Pw - цена данной продукции на мировом рынке.

С одной стороны, это является свидетельством общей неразвитости рыночной инфраструктуры, закрытости аграрной экономики России, а с другой, показывает, что аграрный сектор является одним из наиболее под держиваемых в национальной экономике.

В этой связи представляется рациональным от компенсации удоро жания средств производства, используемых в агросфере, перейти к так на зываемым косвенным способам поддержания сельского хозяйства. В каче стве одного из них в EС широко используется налоговое льготирование приобретения крестьянами горючего через снятие для них сидящего в цене акциза - государственной доли цены.

Кроме федеральных трансфертов сельское хозяйство субсидирует ся также из местных бюджетов.

Либерализацию сельского хозяйства осуществляли многие страны, в частности, Мексика при вступлении в Североамериканские торговые со глашения, Греция при вступлении в EС. Но в отличие от России результа ты аграрных реформ были проанализированы многовариантно с определе нием последствий шоковой либерализации и постепенной.

Для вывода сельского хозяйства России из экономического кризиса может быть полезен опыт реализации аграрной политики в Европейском сообществе.

Институциональной основой сельского хозяйства в ЕС является ча стная собственность на землю. Практически вся обрабатываемая земля принадлежит семьям фермеров. Наибольший эффект на экономику стран Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства // Вопросы экономики. 1996. № 7.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ЕС, особенно на их сельское хозяйство, оказала общая аграрная политика САР.

В САР существует два типа механизмов поддержки:

1. Ценовая поддержка пшеницы и молока. Она осуществляется при контроле на границах, поскольку ЕС поддерживает эти цены внутри Союза на более высоком уровне, чем рыночные цены.

2.Непосредственная поддержка доходов крестьян без влияния на це ны.

Оба механизма управляются специальным фондом ЕС, деятельность которого финансируется из бюджета ЕС. Аккумулированные в нем по шлины при движении продуктов внутри ЕС, НДС каждой страны в зави симости от величины ВВП используются затем фондом для поддержки цен и доходов фермеров. Например, Греция получает средства из специального фонда ЕС в виде поддержки доходов фермеров. Но это сыграло негатив ную роль в развитии сельского хозяйства, поскольку в течение периода включения, например, Греции в ЕС ее сельскохозяйственный торговый оборот стал отрицательным. Это означает, что взамен поддержки Греция отдала свой рынок ЕС, – она больше импортирует из ЕС, чем экспортирует не только сельскохозяйственной, но и другой продукции.

Но политика САР весьма жестко контролирует производство сель скохозяйственной продукции в ЕС. Члену ЕС позволяется увеличивать производственную квоту, если другие страны снижают производство данного продукта. Если производство в стране превышает квоту, то государство платит штрафы. В 1996г. а Греции было произведено тыс. т хлопка, в Испании – 300 тыс. т.135 Греческие производители хлопка, перекрывшие суровые европейские квоты, были наказаны тем, что им были снижены субсидии. Фермеры потребовали возмещения потерь из бюджета. Но правительство не могло выполнить их требования, поскольку в случае выплаты неразрешенных государственных субсидий члены ЕС должны заплатить штраф в двойной сумме. ЕС наказал Грецию в 1996г.

штрафом в 40 млрд. драхм за превышение квот по производству хлопка, оливкового масла и табака.

Т.о., сравнительный анализ аграрной политики в России и ЕС пока зывает, что в России по-прежнему используются неэффективные, харак терные для аграрных стран методы государственной поддержки сельского хозяйства - субсидирование затрат, в то время, как индустриально разви тые страны осуществляют более адресную форму поддержки - субсидиро вание доходов.

Athenes news. 1996. 8 dec. P. 7.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Заключение Анализ современного состояния сельского хозяйства России (на примере Ростовской области) позволяет спрогнозировать следующие на правления выхода из аграрного кризиса:

1. Структурная перестройка агропромышленного производства в направ лении дальнейшей адаптации предприятий к рыночным условиям.

2. Освоение быстро окупаемых и ресурсосберегающих технологий и про изводств.

3. Рассмотрение существующих крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов на основе привати зации земли и имущества в частную (долевую и совместную) собствен ность, в качестве переходной к более эффективной в сельском хозяйстве семейной частной собственности и мелкому (фермерскому) хозяйству.

4. Развитие и государственное поощрение (налоговыми льготами и субси диями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной инте грации.

5. Активизация инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других источников.

6. Развитие лизинга, повышение эффективности использования государст венных кредитных ресурсов.

7. Создание общероссийской программы обучения сельских предпринима телей - новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников. По экспертным оценкам их не менее 1,5 млн. Если они научатся эффективно использовать землю, то в России будет возрожде но сельское хозяйство.

8. Повышение эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям товарного кредита и развитие реального финансового лизинга.

9. Правительству России следует изучить и использовать опыт Греции, до бившейся от ЕС существенного субсидирования сельскохозяйственного производства.

10.В качестве косвенного способа поддержки сельского хозяйства следует использовать льготирование акцизов и НДС на приобретаемые ресурсы, в частности на горючее.

11.Для развития сельского предпринимательства следует разрешить ино странным предпринимателям работать. Также было бы неплохо исполь зовать новые управленческие методики и другие инновации, как это сделала Россия в конце 19 - начале 20 века.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора России // Вопросы экономики. 1996. № 7. С.91.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 2. Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства // Вопросы экономики. 1996. № 7.

3. Серова Е.В. Аграрная экономика. М., 1999.

4. Черняков Б.А. Аграрный сектор США в конце ХX века.- М.: РИЦ "Пи лигрим", 1997.

5. Шутьков А. А., Боев В. Р., Серков А. Ф. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. – М.: Колос, 1998.

6. Хомяков Д. М., Искандерян Р. А., Зволинский В. П. Агропромышлен ный комплекс России (состояние и проблемы реформирования). М.:

МГУ, 1997.

7. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XXвв.). М., 1995.

8. Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 – 2000 годы //Экономика сельского хо зяйства России. 1997. № 9. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" //Экономика сельского хозяйства России.1997.№ 4.

10. Белокрылова О.С. Становление крестьянских хозяйств в России: проти воречия и пути их разрешения // Хозяйство и право. 1994. № 7-8.

11. Белокрылова О.С., Кузнецова В.П. Аграрная реформа в Ростовской об ласти // Северо-Кавказский регион. 1994. № 1-2.

12. Казарезов В. В. Фермеры России (очерки становления).– М.: Колос, 1998.

13. Указ Президента РФ “О порядке приватизации и реформировании предприятий и организаций агропромышленного комплекса” // Россий ская газета. 1992. 8 сентября.

14. Белокрылова О.С. Аграрная политика: теория и практика в переходной экономике // Экономические условия реструктуризации российской экономики. Материалы 18 научной сессии экономического факульте та.Ростов, 1999.

15. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. Введение в теорию, практику и политику. СПб.: Экономическая школа. 1995.

16. Концепция аграрной политики России в 1997 – 2000 годах. М.: Верши на–Клуб, 1997.

17. Белокрылова О.С. и др. Экономическая безопасность: сущность, оценка, тенденции // Северо-Кавказский регион. 1999. №1.

18. Белокрылова О.С., Диц Е. В. и др. Финансовые инструменты активиза ции предпринимательской деятельности в агросфере: экономико правовой аспект // Хозяйство и право. 1998. №6.

19. Грядов С. И., Крячков И. Т., Удалов В. А., Гурин Ю. М. Предпринима тельство в АПК. М.: Колос, 1997.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 20. Федеральный закон "О государственном регулировании агропромыш ленного производства" (14.07.1997) // Российская газета. 1997. 23 июля, Экономика сельского хозяйства России.1997.№ 9.

21. Роль государства в экономике / Под ред. В.Н. Овчинникова, О.С. Бело крыловой. Ростов-на-Дону: Книга, 1997.

22. Постановление правительства РФ "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федера ции"//Экономика сельского хозяйства России. 1997. № 12.

23. Белокрылова О.С. Развитие инвестиционных процессов в аграрной сфе ре переходной экономики. Ростов. Изд. РГУ. 1998.

24. Белокрылова О., Клавдиенко Т. Экономико-правовой статус кредитного товарищества как нового субъекта финансового рынка // Хозяйство и право. 1997. № 10.

ТЕМА 9. Роль и функции государства в переходной экономике.

План:

Введение 1. Особенности современной переходной экономики.

2. Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику.

3. Цели и функции государственного регулирования в переходной экономике.

4. Направления государственного регулирования в переходной эко номике.

5. Инструменты государственного регулирования.

6. Особенности государства переходного периода.

7. Государственное регулирование рынка и его границы: налоги, до тации, фиксированные цены.

Программная аннотация Необходимость государственного вмешательства в переходную эко номику.

Особенности государства в переходной экономике. Кризис государ ственности. Либеральная и кейнсианская позиции.

Цели и функции государственного регулирования в переходной эко номике. Классификация целей государственного регулирования.

Направления государственного регулирования в переходной эконо мике. Приоритетные направления вмешательства государства в экономику переходного периода. Инструменты государственного регулирования пе реходной экономики: фискальная и денежная политика, политика регули рования доходов, занятости, стимулирования внешнеэкономической дея тельности.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Формы косвенного вмешательства государства в переходную эконо мику.

Государственное вмешательство в рынок индивидуального товара:

потоварный налог, дотация, фиксированные цены.

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ Введение Тема “Роль и функции государства в переходной экономике” зани мает в курсе “Теории переходной экономике” промежуточное место между микро- и макроэкономическими проблемами, поскольку включает прежде всего изучение границ и методов государственного вмешательства в ры нок, т.е. микроуровень анализа. Вместе с тем, определение необходимости государственного регулирования рыночной экономики, его направлений, инструментов форм и методов, конечно, входит в макроэкономические проблемы теории переходной экономики.

Особенность анализа проблема роли государства в условиях пере ходной экономики обусловлена особенностями государства в переходном от централизованно управляемой к рыночной экономике. В переходный период, с одной стороны, необходимо снижение роли государства по срав нению с тоталитарным государственным устройством, но с другой - ре формирование экономической, политической, социальной, правовой сис темы тоталитарного государства может быть осуществлено только на ос нове определяющего воздействия государства. Все это и определяет суще ствование дилеммы: снижение или усиление роли государства как субъек та, определяющего правила игры для всех экономических субъектов ры ночной экономики.

1. Особенности современной переходной экономики Переходное состояние экономической системы является объек тивным этапом ее развития, обусловленным характером движения каж дой экономической системы от этапа становления (формирования) к достижению высшего (зрелого состояния) и от него - к состоянию рег ресса, стагнации, когда в силу изменений в среде и собственных элемен тах система перестает функционировать нормально.


136 Следовательно, переходная экономика - это экономика трансформационная, реформи руемая, в ней сочетаются остающиеся еще элементы старой экономиче ской системы и зарождающиеся элементы новой, становящейся эконо мической системы. Длительность состояния сосуществования производ ственных отношений, принадлежащих к различным целостным систе Экономика переходного периода / Под редакцией Радаева В.В., Бузгалина А.В. М.: МГУ.1995.С.37.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com мам (феодализма и капитализма, капитализма и социализма, централи зованно управляемой экономики и рыночной) зависит от последователь ности прогрессивного движения от старой экономической системы к но вой. В осуществлении этой последовательности определяющая роль принадлежит государству как важнейшему экономическому субъекту.

Особую сложность в реализации последовательного движения России от последней формы тоталитаризма - централизованного плани рования - к обеспечивающей свободу выбора каждого индивида рыноч ной экономике накладывает сочетание в современной переходной эко номике137 общецивилизационных транзитологических процессов по следней четверти 20 века от индустриального общества, экономико теоретической парадигмой (системой идей и представлений, способной разрешить возникшие противоречия в науке138) которого является веще ственное богатство и его производство, а основная характеристика чело века - человек “экономический”, главный фактор производства к по стиндустриальному обществу, парадигмой которого становится человек во всем богатстве его способностей и потребностей,139 и постсоциали стических переходных процессов от централизованно-управляемой эко номики к рыночной.

2. Необходимость государственного вмешательства в переход ную экономику Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополити ческие и другие особенности России реакция ее экономики на рыночные преобразования является совершенно нормальной, свидетельствующей о внутренней присущности рыночной саморегуляции современным эконо мическим отношения. Поэтому необходимость государственного вмеша тельства в экономику переходного периода обусловлена:

требованием устранения или компенсации внешних эффектов (экс терналий);

производством общественных благ;

обеспечением экономики необходимым количеством денег;

осуществлением целенаправленного процесса реформирования цен трализованно-управляемой экономики в рыночную.

Последняя из перечисленных проблем, требующих государственного вмешательства в экономику, присуща только переходной экономике и обу словливает противоречивое единство усиления и ослабления государст венного регулирования переходной экономики. С одной стороны, полное Радаев В.В. Концептуальные основы анализа переходной экономики. М., 1995. С.3-4.

Абалкин Л.И. Новая парадигма экономической теории//Вопросы экономики. 1993. N 1.С. 4.

В ближайшее десятилетие в материальном производстве развитых стран будет занято не более 5 % трудоспособного населения (Экономика переходного периода. М.: МГУ.1995).

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com огосударствление социалистической экономики требует ее либерализации, т.е. уменьшение степени государственного вмешательства, перехода от го сударственного управления хозяйством к его регулированию. Но с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

3. Цели и функции государственного регулирования в переходной экономике Перечисленные проблемы, требующие государственного вмешатель ства в рынок и обусловливающие его особенности в переходной экономи ке, определяют цели государственного регулирования в переходной эко номике:

1.Экономические:

развитие производства;

достижение успеха на мировом рынке;

повышение благосостояния нации.

2.Социальные:

жизнеобеспечение неработающей, но трудоспособной части населения (пособия по безработице);

финансовая поддержка производства общественных товаров или приближающихся к ним (продовольствия) через дотации.

3.Политические: взаимоотношения с другими нациями.

Роль государства проявляется через его функции:

создание парламентской основы принятия экономических ре шений;

определение приоритетов макроэкономического развития;

социально-ориентированное распределение (аллокация) ре сурсов;

обеспечение достижение реальных социальных ценностей процветания нации;

регулирование рынка (совокупного спроса и предложения) для достижения экономических и социальных целей;

стабилизация экономики через осуществление денежной и бюджетной политики для преодоления трансформационного кри зиса.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Схема 17. Цели государственного регулирования Цели Экономические Социальные Политические Социальная защита Жизнеобеспечение благосостояние Экономическое Производство общественных госсектором безработных Управление Повышение населения развитие товаров С момента своего возникновения государство выполняло хозяйст венные функции. Для обеспечения общественных интересов - обороны, защиты от преступников люди передают часть своих прав государству, ко торое только и может эффективно осуществить указанные функции. От дельный человек на экономическую политику государства может влиять только через прямую или представительную демократию. Участвуя в про цессе прямого голосования за того или иного кандидата в Президенты страны, гражданин демократического государства соответственно голосует за ту или иную экономическую программу. Избирая из множества канди датов в Государственную думу, в законодательное собрание области, в мэ рию и т.д. каждый человек тем самым оказывает влияние, выбирая ту или иную государственную и региональную экономическую политику.

Основная функция государства в экономике состоит в защите эконо мических субъектов - защите их прав собственности, экономического вы бора, свободы и т.д. Но это может быть осуществлено, когда все экономи ческие субъекты будут действовать по установленным правилам игры правилам поведения на рынке. Эти правила и определяются и поддержи ваются (регулируются) государством.


4. Направления государственного регулирования переходной эко номики.

1.Регулирование инвестиций как основы экономического роста осу ществляется через:

государственные капитальные вложения - в 1995г. были осу ществлены в размерах 43,8 трлн.руб. (23% всех инвестиций) за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

в 1999г. их доля снизилась до 9%.

налоговые инвестиционные льготы - осуществленные пред приятиями любых форм собственности инвестиции в производст PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com венные и непроизводственные фонды вычитаются из налогообла гаемой прибыли в размерах, не превышающих 50 % балансовой прибыли;

инвестиционные кредиты.

2.Регулирование сбыта через:

государственные закупки (например, продовольствия);

потребительские кредиты, которые пока не получили широко го развития.

3.Регулирование рынка рабочей силы.

4.Стимулирование НИОКР.

5. Инструменты государственного регулирования 1.Фискальная политика - это политика в области правительствен ных расходов и налогов.

Правительственные расходы представляют собой ту долю нацио нального продукта, которая в конечном итоге поступает в совместное пользование всех слоев населения.

Налоги формируют доходы госбюджета, но оказывают стимули рующее или тормозящее влияние на производителей и потребителей.

2. Денежная политика - это политика воздействия государства на денежную массу через куплю-продажу государственных ценных бумаг, денежно-кредитную эмиссию и регулирование нормы банковских резер вов. Через индуцированные инвестиции, расширение совокупного спроса на основе бюджетной экспансии государство влияет на объем и динамику национального производства. Жесткая денежная политика (монетарное ре гулирование экономики) играет важнейшую роль в стабилизации инфля ции, обеспечив снижение инфляции в 1995г. с 17,8 % в январе до 4 % в де кабре и 1,5 % в июне 1996 г.

3. Политика регулирования доходов - во многих странах с переход ным типом экономики стала основным средством борьбы с инфляцией че рез регулирование денежного спроса населения и производителей.

4. Социальная политика - система индексации фиксированных дохо дов, в том числе пособий по безработице и государственных пенсий и ус тановления прожиточного минимума или минимальной заработной платы.

5. Внешнеэкономическая политика, включающая:

торговую политику государства;

управление валютным курсом через установление соответст вующего его режима (фиксированного, плавающего или придер живаемого);

установление системы внешнеторговых тарифов, квот и ли цензий.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 6. Особенности государства переходного периода Особенности всех элементов государственного регулирования в ус ловиях переходной экономики определяются специфическими чертами са мого переходного государства140:

1.Борьба за власть превратилась в главный фактор функционирова ния государства.

2.Реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразо ваний осуществляется по принципу “шаг вперед - два назад”.

3.Разрушены старые, но отсутствуют новые механизмы реализации государственной политики на уровне центра и его взаимосвязей с регио нами.

Выявленные черты государства переходного периода свидетельст вуют о том, что реформирование государства осуществляется через пре одоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обста новке последовательного усиления влияния политических факторов на со держание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов. В определенной мере его глубина обусловлена существованием глубокой теоретико-политической дилеммы о роли государства в переход ной экономике. В соответствии с приверженностью к той или иной сторо не этой дилеммы сформировались две теоретико-политические позиции движения к рынку:

1.Либеральное ограничение вмешательства государства в экономику и сосредоточение его функций на макроэкономической политике, осуще ствляемой монетаристскими методами.

2.Кейнсианское обеспечение высокой, активной роли государства в системных преобразованиях.

Эта дилемма, перед которой стоят все постсоциалистические страны (с одной стороны, становление рынка - это децентрализация, разгосударст вление, снижение роли государства в экономике, но с другой - развитие экономических реформ требует последовательной, целенаправленной, ру ководящей роли государства в этом процессе), разрешена практикой ста новления рынка, которая показывает, что там, где многообразные равно правные субъекты рынка получают действительные рыночные свободы (страны Европы, Балтии), практически достигнута финансовая стабилиза ция и начался экономический рост. Вторым полюсом является группа стран (Украина, Белоруссия), где государство осуществляет централизо ванное управление экономикой и рыночные преобразования только начи Бим А. Экономическая политика в условиях кризиса государственности и неопределенности реформа торских стратегий//Вопросы экономики.1993. N 9.С.42.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com наются. Здесь темпы инфляции очень высоки - на уровне гиперинфляции, а производство находится в коллапсе.

Посредине находится Россия, которая то ускоряет движение к рынку, то делает “два шага назад”. Поэтому в России положение хуже, чем в стра нах Балтии, но лучше, чем на Украине и в Белоруссии. Это обусловлено к тому же и тем, что в России указанная дилемма разрешается через сниже ние роли форм прямого вмешательства государства в экономику.

Важно учесть, что в переходной экономике осуществляется расши рение форм косвенного вмешательства государства в экономику:

Схема 18. Формы косвенного вмешательства государства в экономику регулирование процентной ставки обеспечение полной занятости стимулирование экспорта и импорта воздействие на общий уровень цен поддержание экономического роста перераспределение доходов Это косвенное макроэкономическое воздействие государства осуще ствляется через фискальную и денежно-кредитную политику.

7. Государственное регулирование рынка и его границы: налоги, дотации, фиксированные цены.

На микроуровне регулирующее воздействие государства, т.е. его вмешательство в рынок индивидуального товара осуществляется через:

налоги ( единичные (потоварные) - НДС, налог с продаж, ак циз, налог с оборота, или суммарные - налоги на доходы), упла чиваемые государству продавцом (производителем) или покупа телем (потребителем) (если в магазинах взимаются налоги сразу представителями налоговых инспекций);

дотации (выплаты производителям или потребителям, обеспе чи-вающие доведение цены продаж до равновесной. В современ ных условиях России выплачиваются сельхозтоваропроизводите лям на каждый килограмм животноводческой продукции, комму PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com нальному транспорту, каждому гражданину России - ушедшие в прошлое дотации на хлеб);

фиксированные цены, устанавливаемые государством выше или ниже равновесных на отдельные группы товаров.

1. Налог, уплачиваемый в бюджет продавцом.

Р S S T P T PO P D Q Рис. 43. Дополнительный налог, уплачиваемый в бюджет продавцом Дополнительный налог, уплачиваемый в бюджет продавцом, воз действует на кривую предложения, передвигая ее вверх (при росте нало гов) или вниз(при их снижении) на величину Т. При этом дополнитель ное налоговое бремя распределяется в сторону производителя или потре бителя в зависимости от преобладающей относительной эластичности со ответственно спроса или предложения. Этот налог увеличивает цену и уменьшает объем продаж.

2.Налог, уплачиваемый в бюджет покупателем.

Если налог уплачивается в бюджет покупателем, то кривая спроса сдвигается влево вниз на величину Т, увеличивая цену до Р1 при умень шении объема продаж за счет снижения спроса до Q1.

Р S Р Т PO D P D Q Q1 Q Рис. 44. Распределение дополнительного налогового бремени при введе нии дополнительного налога, уплачиваемого в бюджет продавцом PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com На рис.44 Р1Р0 - часть дополнительного налогового бремени, пере кладываемая на покупателя;

Р0Р2 - часть дополнительного налогового бремени, перекладываемая на продавца;

суммарно Р1Р2 - дополнительный налог, перемещающий предложение S в положение S1. Следовательно, до полнительный налог увеличивает цену и уменьшает объем продаж. DL мертвые потери от неэффективного использования ресурсов, поскольку по теореме М. Аллэ наиболее эффективной ситуацией в рыночной экономике является точка рыночного равновесия.

В условиях переходной экономики дополнительные налоги уплачи вают производители. А поскольку продолжает действовать сложившаяся тенденция увеличения налогов, то предложение (а значит, и производство) изменяется лишь в сторону уменьшения. Увеличение налогов оправдано лишь в условиях перепроизводства. Однако потребность государства в до ходах, а также социальная и структурная перестройка милитаризованного производства стран реального социализма обусловливают существование высокого налогового бремени в переходный период.

Пропорция распределения дополнительного налогового бремени и в этом случае также зависит от эластичности спроса и предложения: допол нительное налоговое бремя перекладывается на производителя, если спрос более эластичен, чем предложение, и на потребителя, если предложение эластичнее спроса.

В обоих случаях цена Р1 и объем продаж Q1 будут одинаковы вне зависимости от того, вносится налог в бюджет продавцом или покупате лем.

3. Потоварная дотация, выплачиваемая производителю, обусловли вает смещение кривой предложения вниз вправо на величину S, обеспе чивая увеличение предложения (производства).

P S S PE DL PS S P D QE QS Q Рис. 45. Распределение выплачиваемой производителю государством по товарной дотации между производителем и потребителем PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Дотация, увеличивающая цену, например, животноводческой про дукции до равновесного уровня РE, поступает в основном продавцам, если предложение более эластично, чем спрос, и покупателям, если соотноше ние эластичностей обратное.

4. Фиксированная цена, устанавливаемая выше равновесного уровня (например, на зерно, закупаемое государством), ведет к уменьшению объ ема предложения за счет перемещения кривой предложения влево вверх.

P S P P1 S PO D Q Q Рис. 46. Введение фиксированной цены, выше равновесной 5. Фиксированная цена, устанавливаемая государством на уровне P1, ниже равновесного (например, на медпрепараты), обусловливает по явление дефицита предложения и увеличение до Р2 цены на теневом рынке данного товара.

P S Р Р P1 D D Q Рис. 47. Введение государством фиксированной цена, ниже равновесной Таким образом, любое вмешательство государства в рынок индиви дуального товара нарушает рыночное равновесие, которое по теореме лау реата Нобелевской премии 1988г. М.Аллэ является ситуацией максималь ной эффективности. Следовательно, вмешательство государства в рынок при всех благих намерениях ведет к снижению эффективности использо вания ресурсов. Поэтому оно должно осуществляться в определенных, очень жестких границах с минимальным нарушением состояния частично го равновесия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 1. Чем обусловлена необходимость государственного вмешательства в экономику?

2. Дайте экономическое обоснование целей государственного регу лирования.

3. Через какие функции проявляется стабилизирующая роль государ ства?

4. Как Вы думаете, чем обоснован выбор направлений государствен ного регулирования?

6. Какие инструменты государственного регулирования наиболее эффективны в переходной экономике?

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Белокрылова О.С. Методические указания по изучению роли госу дарства в переходной экономике. Ростов-на-Дону, 1996.

2. Гайгер Л. Макроэкономическая теория и переходная экономика.

М., 1996. Гл. 15. Пар 3.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. Гл.18.

4.Курс переходной экономики. /Под ред. Абалкина А.И. М., 1997.

Раздел 2.

5. Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров., 1994. Гл.24, пар. 4.

6. Основы теории переходной экономики /Под ред. Киселевой Е.А., Чепурина М. Н. Киров, 1996. Гл. 7,8.

7. Роль государства в экономике. Ростов-на-Дону, 1997.

8. Экономика переходного периода /Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. МГУ, 1995. Гл.12.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.