«1 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ ТРУДОВОЕ ПРАВО В РОССИИ Е.А. ЕРШОВА ...»

Вместе с тем в ТК РФ имеется часть четвертая, разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", содержащая в том числе и специальные отсылочные нормы расторжения трудового договора по инициативе работодателей с некоторыми работниками. К сожалению, на мой взгляд, не все отсылочные нормы, имеющиеся в ТК РФ, являются корректными с позиции Конституции РФ. Так, согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ "помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается... в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора...".

Достаточно спорной являлась и ст. 288 ТК РФ "Дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству" в прежней редакции, устанавливавшая, что "помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной". Однако, во-первых, если должность еще занята работником-совместителем, то она не является вакантной до расторжения с ним трудового договора, а значит, до того практически еще невозможно принять на работу работника, для которого эта работа будет являться основной. Во вторых, согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина не только независимо от пола и должностного положения, но также и от "других обстоятельств". К сожалению, Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ не только не "снял" наболевшие вопросы, но способствовал появлению новых: "Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора".

С позиции ч. 3 ст. 55 Конституции РФ весьма спорной представляется и ст. 307 ТК РФ, установившая, что "помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя - физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором".

На первый взгляд п. 14 части первой ст. 81 ТК РФ в соответствии с Конституцией РФ отсылает правоприменителей к федеральным законам. В то же время в свою очередь федеральные законы в нарушение Конституции РФ ссылаются на бланкетные правовые нормы, которых в действительности нет. А самое главное - бланкетные нормы будут вырабатываться в подзаконных нормативных актах, уставах организаций, соглашениях и т.д. Например, согласно ст.

56 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) "помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения ПО ИНИЦИАТИВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЭТОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ... ЯВЛЯЮТСЯ...

ПОВТОРНОЕ В ТЕЧЕНИЕ ГОДА ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ УСТАВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ" 1 (выделено мной. - Е.Е.). Таким образом, сам Закон не содержит дополнительных оснований расторжения трудового договора, но предоставляет право образовательным учреждениям в своих уставах самостоятельно устанавливать отсылочные нормы, в действительности и содержащие дополнительные основания расторжения трудового договора. Соответствует ли данный законодательный "прием" Конституции РФ? Думаю, нет, поскольку ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом непосредственно, а не уставом организации, к которому он "отсылает". Конституция РФ не допускает ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе трудовых прав работников, по следующей нисходящей лестнице: ТК РФ закон - подзаконный нормативный правовой акт - устав.

------------------------------- 1 Российская газета. 1992. 31 июля.

Трудовое законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из данной правовой нормы, некоторые субъекты Российской Федерации принимали законы, содержащие дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Такие правовые нормы, например, содержались в ст. 32 Закона Московской области от 28 января 1997 г. N 7/97-ОЗ "О государственной службе Московской области" (с последующими изменениями и дополнениями) 1 и в ст. 25 Закона города Москвы от 29 октября 1997 г. N 43 "О государственной службе города Москвы" (с последующими изменениями и дополнениями) 2. Например, в последней статье было прямо установлено: "ПОМИМО ОСНОВАНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ТРУДЕ (выделено мной. - Е.Е.), увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях... несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Законом... разглашения сведений... ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан" 3.

------------------------------- 1 Вестник Московской областной Думы. 1997. N 3.

2 Ведомости Московской Думы. 1998. N 1 (газета).

3 Там же.

Вместе с тем системное толкование Конституции РФ, в частности ст. 72 и 55, на мой взгляд, позволяет сделать другой вывод: все без каких-либо исключений основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя могут быть установлены только федеральными законами с ограничениями, установленными ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие I. Трудовое право в России: теоретические проблемы Глава 1. Источники трудового права в России § 1. Международное трудовое право § 2. Конституция Российской Федерации - основополагающий источник российского трудового права § 3. Российские нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права § 4. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права § 5. Гражданское право - источник трудового права в России?

Глава 2. Дискуссионные теоретические проблемы, связанные с источниками трудового права в России § 1. Правовая природа "правовых позиций" Конституционного Суда Российской Федерации § 2. Правовая природа "правовых позиций" Европейского суда по правам человека § 3. Правовая природа "правовых позиций" постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации Глава 3. Иные актуальные теоретические проблемы трудового права в России § 1. Скрытые трудовые правоотношения § 2. Заемный труд § 3. Специализированный суд по рассмотрению трудовых споров и Трудовой процессуальный кодекс России: за и против II. Трудовое право в России: практические проблемы Глава 1. Научно-практический комментарий изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ Глава 2. Заключение трудового договора § 1. Заключение трудового договора на неопределенный срок § 2. Заключение срочного трудового договора § 3. Спорные правовые проблемы заключения трудового договора Глава 3. Изменение трудовых правоотношений Глава 4. Расторжение трудового договора по инициативе работника Глава 5. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя § 1. Гарантии работникам, связанные с расторжением трудового договора по инициативе работодателя § 2. Расторжение трудового договора в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (п. 1 части первой ст.

81 ТК РФ) § 3. Расторжение трудового договора в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 части первой ст. ТК РФ) § 4. Расторжение трудового договора в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 части первой ст. 81 ТК РФ) § 5. Расторжение трудового договора в случае смены собственника имущества организации (п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ) § 6. Расторжение трудового договора в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 части первой ст. 81 ТК РФ) § 7. Расторжение трудового договора в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6 части первой ст. 81 ТК РФ) § 8. Расторжение трудового договора в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 части первой ст. 81 ТК РФ) § 9. Расторжение трудового договора в случае совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 части первой ст. 81 ТК РФ) § 10. Расторжение трудового договора в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 части первой ст. 81 ТК РФ) § 11. Расторжение трудового договора в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 части первой ст. 81 ТК РФ) § 12. Расторжение трудового договора в случае предоставления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 части первой ст. 81 ТК РФ) § 13. Расторжение трудового договора в случаях, предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации (п. 13 части первой ст. 81 ТК РФ) § 14. Расторжение трудового договора в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (п. 14 части первой ст. 81 ТК РФ)