авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ ...»

-- [ Страница 5 ] --

– 117 – Раздел ризма», по мнению китайских военных экспертов, создают потен циальную угрозу китайским национальным интересам. Кроме того, в условиях расширяющегося громадного внутреннего рынка Китая, наличия дешвых трудовых ресурсов, рыночно ориентированной политики вызывает вс большее обострение конкуренции между странами1.

При этом особо следует подчеркнуть принципы военной по литики Китая, которым он строго следует в реальной политической практике: неучастие в военных союзах и блоках;

неприменение ядерного оружия первым;

отказ от размещения вооружнных сил на иностранных территориях, за исключением участия в миро творческих операциях под эгидой ООН.

Россия. Азиатско-Тихоокеанский регион представляет для России сферу жизненно важных интересов2. Так, укрепляя и раз вивая отношения с КНР, она сразу решает несколько ключевых проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности, экономическим развитием дальневосточных территорий, повыше нием своего политического веса и влияния в регионе. Дальнейшее последовательное углубление сотрудничества с Китаем может стать одним из главных факторов реализации Россией е национальных интересов в сфере международной безопасности. В этих сферах коренные национальные интересы двух стран имеют много общего.

Существующие и потенциальные различия не носят непримиримо го характера и при наличии политической воли могут быть преодо лены на взаимоприемлемой основе.

Между Россией и США сохраняются противоречия в военно стратегической сфере. Американская администрация во главе с Дж. Бушем мл. придерживается курса на развртывание нацио нальной системы противоракетной обороны, ссылаясь на возрас тание опасности ракетных ударов со стороны «неблагонаджных государств» (например, Ирак, Иран, Пакистан, КНДР)3.

Для России США – исключительно важный политический партнр, с которым необходимо находить взаимопонимание, пре одолевая имеющиеся противоречия. В оборонной же области наи более существенной опасностью являются локальные региональные Зимин Д. АТР – регион XXI века // Азия и Африка сегодня. 2007.

№ 1. С. 77.

Это определяется собственно географическим и политико географическим положениями страны: 2/3 российской территории нахо дится в азиатской части мира, в которой сосредоточено от 60 до 80% за пасов стратегически важных ресурсов мирового значения (лес, пресная вода, цветные металлы, нефть, газ, каменный уголь и т.п.);

соприкоснове ние с крупнейшими, кроме Европейского союза, экономиками мира – США, Япония, Китай.

3 Системная история международных отношений в четырх томах.

События и документы. 1918–2003 / Отв. ред. А.Д. Богатуров. Т. 3. Собы тия. 1945–2003. – М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2003. С. 624.

– 118 – Современная политика в АТР военные конфликты в непосредственной близости от российских границ и собственно государственной территории. Несмотря на официально декларируемый партнрский характер современного этапа американо-российских отношений, Соединнные Штаты не изменно рассматривают Россию практически во всем спектре су ществующих и перспективных угроз американским интересам.

Участие России в любых азиатско-тихоокеанских режимах безопасности будет определяться е национальными интересами в этой сфере, а именно:

обеспечение и поддержание стабильности, суверенитета и территориальной целостности на восточных рубежах;

укрепление дальневосточных сухопутных и стратегических сил, поддержание боеготовности Тихоокеанского военно-морского флота;

создание благоприятных внешних условий развития (на ращивание экономических, политических и др. связей) путм ак тивного включения в основные региональные интеграционные процессы различных видов1;

осуществление последних возможно лишь при условии раз вития как многостороннего, так и двухстороннего уровней сотруд ничества со своими дальневосточными соседями (КНР, КНДР, РК, Японией, США и Индией)2.

Основными факторами, определяющими геополитическую ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, являются:

исключительная разноликость и разнообразие в уровнях экономического, политического и культурного развития стран, входящих в регион, создающие предпосылки для формирования устойчивой многополярности и регионализма;

при этом наличие серьзных противоречий в перечислен ных сферах, способствующее нарастанию определнного кон фликтного потенциала;

рост геополитических интересов стран и их стремление оказывать устойчивое влияние на отдельные территории и аквато рии других стран;

их пересечение обнажает старые и выявляет новые геопо литические проблемы (например, проявление скрытого соперниче ства между странами за роль регионального лидера);

Подобные действия могут существенно повысить уровень разви тия российского Дальнего Востока.

2 Мосяков Д. Россия – АТР: хорошие отношения с достойными партнрами // Азия и Африка сегодня. 2003. № 10. С. 13.;

Титаренко М.

Российские интересы в АТР и принципы формирования азиатской поли тики России в первой половине XXI века // Азия и Африка сегодня.

2005. № 4. С. 2, 3.

– 119 – Раздел отсутствие единого многостороннего механизма коллектив ной безопасности1;

появление большого количества новых видов угроз внут ренней региональной безопасности (например, морское пиратство, контрабанда оружия, наркотиков, браконьерство и нелегальная иммиграция)2.

Высокая активность геополитических процессов, происхо дящих в АТР, будет связана с активным развитием ныне сущест вующих и формированием новых региональных объединений (на пример, АТЭС, АСЕАН и др.);

укреплением сфер влияния США и Японии, при расширении географических сфер влияния таких стран, как Россия, Китай, Южная Корея и Индия.

В период до 2010 года прогнозируются высокая динамика политических событий, быстрая смена очагов напряжнности в различных регионах, нестабильность и слабая предсказуемость си туаций. Основными же тенденциями развития геополитических процессов Азиатско-Тихоокеанского региона можно считать:

1) дальнейшее развитие интеграционных процессов (эконо мических, политических, культурных и т.п.);

2) объединение Республики Кореи и КНДР в единое государ ство и, как следствие, усиление геополитических интересов объе диннной Кореи, расширение географических сфер е влияния;

3) усиление геополитических интересов и сфер влияния Ки тая и Японии;

4) усиление и пересечение геополитических интересов США, Японии, Кореи, Китая и России на территории единого региональ ного пространства;

5) борьба указанных государств за сферы влияния и ресурсы.

Новая система международных отношений только формиру ется, и поэтому она отличается неоднозначностью и многообразием потенциальных возможностей для реализации как в сторону одно полярности, так и многополярного мироустройства3.

1 Система военно-политической безопасности в регионе основыва ется преимущество на двухсторонних соглашениях, например: японо американский «договор безопасности», договор «О взаимной обороне меж ду США и Республикой Кореей», а также соглашение, заключенное между странами-участниками АНЗЮК (Австралия, Новая Зеландия, Великобри тания, Малайзия, Сингапур). При этом специфика военно-политической обстановки в регионе заключается в том, что исторически укоренившееся недоверие сочетается с высокой концентрацией в регионе современных вооружений, в том числе и ядерных. Обладание государством ядерных вооружений само по себе может восприниматься соседями в качестве вы зова или угрозы безопасности. Ряд государств Азиатско-Тихоокеанского региона либо владеют ядерным оружием и средствами его доставки, либо располагают достаточным потенциалом для начала его производства в сжатые сроки.

2 Брусенцов И. Указ. соч. С. 2–3.

3 Гарусова Л.Н. Указ. соч. С. 4.

– 120 – Современная политика в АТР Обстановка в АТР характеризуется относительной стабиль ностью, а большинство стран региона сделали мирное развитие ос новным направлением своей политики;

отношения между ними продолжают расти и развиваться, а диалог по проблемам безопас ности и сотрудничества становится вс более оживлнным. В це лом для стран региона характерно усиление значения экономиче ской составляющей в структуре обеспечения национальной безо пасности. Это соответствует общей тенденции формирования в ре гионе экономического сообщества государств, безопасность кото рых будет обеспечиваться не только военными средствами, но в значительной мере заинтересованностью каждой страны в благо получии своих экономических партнров и стабильной политиче ской ситуации.

Что касается поиска эффективных решений проблем безо пасности, то ключ к нему видится в создании глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам. Она должна быть предназначена для решения реальных проблем в сфере безо пасности, отвечать жизненным интересам каждого государства, обеспечивать международную стабильность и устойчивое развитие на длительную перспективу. Для эффективного функционирования подобной системы необходим общепризнанный координирующий центр, способный сплотить вокруг себя мировое сообщество.

Сегодня можно констатировать, что процесс формирования подобной системы начался и начался успешно. Ее прообразом и одновременно важной несущей конструкцией является междуна родная антитеррористическая коалиция, сеть механизмов и согла шений, созданных ее участниками. Опыт создания и функциони рования данной коалиции позволяет сформулировать ключевые параметры сотрудничества. Совершенно очевидно, что создавае мая структура должна быть:

глобальной, так как современные вызовы представляют со бой планетарную опасность и ответы на них необходимо давать на общемировом уровне;

всеобъемлющей по охвату, так как каждая из современных угроз несет в себе колоссальный разрушительный потенциал, по этому все эти проблемы без исключений должны находиться в сфе ре деятельности системы;

обеспечивающей принятие комплексных решений, так как между новыми угрозами и вызовами зачастую имеется прямая взаимосвязь;

универсальной по составу участников, поскольку совре менные угрозы направлены против безопасности и благополучия всех членов мирового сообщества в целом и каждого в отдельности;

эталоном международной законности, так как ее сила в опоре на принципы и нормы международного права, прежде всего Устава ООН.

– 121 – Раздел Уровень современного развития, специфика международной ситуации требуют иного подхода, который позволил бы добиваться сочетания различных интересов стран региона в области безопас ности. Политическое мышление Азиатского Востока предпочитает идти не от общего к частному, а наоборот. На начальном этапе со зревание предпосылок локального и субрегионального уровней, создание местных структур и только потом оформление договорно правового каркаса общерегиональной системы безопасности1.

Оформление качественно новой геополитической картины мира – процесс многомерный. Именно такая структура будет обра зовывать сочетание стран мира с их сложившимися политически ми системами, реальными геополитическими потенциалами, геопо литическими и политико-административными границами, нацио нальными геополитическими интересами и проблемами.

Устойчивость и надежность формирующейся международ ной системы XXI века напрямую будут зависеть от поддержания и укрепления национальной, региональной и международной безо пасности. В условиях глобализации роль милитарной составляющей не только не уменьшится, но и, напротив, приобретт тенденцию к возрастанию. С одной стороны, поддержание стабильных партнер ских отношений между ядерными державами, недопущение воз рождения гонки стратегических вооружений приобретают особое значение для укрепления атмосферы взаимного доверия и пред сказуемости на мировой арене – ключевых предпосылок развития широкого международного экономического сотрудничества. С дру гой – ускорение научно-технического развития, стимулируемое гло бализационными процессами, объективно формирует предпосылки для создания все более мощных систем оружия2.

В заключение хотелось бы отметить, что:

в современной системе международных отношениях вс большую роль играют экономические, научно-технические и ин формационные составляющие;

попытки создания новой структуры международных отно шений, основанные на односторонних решениях, в том числе ис пользование силовых акций, по-прежнему остаются реалией со временного мира;

Нечто подобное происходит в Юго-Восточной Азии и в Южной части Тихого океана, где появляются зачатки «сообщества безопасности» – субрегиональных образований, представляющих сочетание двусторонних и многосторонних отношений, регулирующих состояние безопасности в различных областях. На первый план выходят не военно-политические, а экономические, экологические, демографические, продовольственные и другие проблемы, борьба с наркобизнесом, международным терроризмом.

2 Разрастание стратегических арсеналов, вероятно, спровоцирует новый раунд распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Излишне говорить, какие последствия будет иметь эта цеп ная реакция для обстановки в мире в целом и его регионах в частности.

– 122 – Современная политика в АТР мировой и региональный политический климат будет зави сеть от соблюдения всеми субъектами политики принципа совме стной ответственности за обеспечение и поддерживание безопас ности (международной, региональной, национальной);

поддержание всех уровней стабильности путм дальнейше го существования и модернизации деятельности международных организаций.

1.4. Военная политика России по реализации основных положений «морской доктрины»

на тихоокеанском и индоокеанском региональных направлениях Тушков А.А.

Наступивший XXI век ведущими учеными, политическими деятелями и специалистами развитых стран мира закономерно на зван веком океана. Несомненно, наступившее тысячелетие стано вится началом новой эры глобального научно-технического и про мышленного освоения и промышленного передела Мирового океа на. Бесспорно и то, что достижения мировых морских держав в сфере его изучения и освоения способны стать важнейшими пред посылками для дальнейшего стремительного развития и получения стратегических преимуществ в различных областях деятельности:

экономической, политической, экологической, военной.

Занимая три четверти поверхности нашей планеты, Миро вой океан обладает огромными, в значительной степени не реали зованными до настоящего времени биологическими, топливно энергетическим и минеральными ресурсами. Здесь пролегают важнейшие транспортные коммуникации, обеспечивающие устой чивость мировых хозяйственных связей прибрежных государств и ускоренное развитие их приморских регионов. А в связи с исчер панием в обозримом будущем земных ресурсов и активизацией морских и океанских перевозок значение Мирового океана стреми тельно возрастает. Только на начало текущего века свыше 80% то варооборота России приходилось на морской транспорт и около 20% мировой добычи нефти и газа – на шельфы морей.

Освоение ресурсов Мирового океана, затрагивающее страте гические интересы прибрежных стран, обусловливают необходи мость их защиты международно-правовыми методами, поддержа нием и укреплением морской составляющей государств. В резуль тате концентрации в нем различных форм хозяйственной и науч но-технической, политической и исследовательской, гуманитарной Тушков Александр Анатольевич, доктор исторических наук, про фессор кафедры всеобщей истории, политологии и социологии Института международных отношений и социальных технологий ВГУЭС.

– 123 – Раздел и военной активности государств, а также международных орга низаций и транснациональных корпораций все чаще пересекаются интересы субъектов морской деятельности. И, как следствие, обо стряются существующие между ними объективные противоречия, угрожая опасными для России конфликтами и формирующимися на ее территории деструктивными процессами.

К глубокому сожалению, в морской деятельности России на Дальнем Востоке продолжают сохраняться негативные тенденции, выражающиеся в физическом, моральном устаревании, сокраще нии корабельного и судового состава, систем базирования и при брежно-портовой инфраструктуры российского флота, в потере су достроительных, судоремонтных и береговых мощностей.

Основными причинами отмеченных негативных тенденций являются:

1) несовершенство российского законодательства, регули рующего деятельность органов управления и хозяйствующих субъ ектов Дальнего Востока в области морской деятельности;

2) нерациональное распределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федера ции, Дальневосточного федерального округа, субъектов государст венной власти Российской Федерации и субъектов морехозяйст венной деятельности по администрированию морской деятельно сти;

3) нарастающее отставание России от ведущих морских держав в области изучения Мирового океана, мониторинга мор ской среды, разведки и развития минерально-сырьевой и биоре сурсной базы;

4) отсутствие системы подготовки руководящих кадров ор ганов государственной власти Российской Федерации, органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации по адми нистрированию морской деятельности.

Анализ геополитической обстановки Дальневосточного ре гиона показывает, что социально-экономические условия развития приморских субъектов Российской Федерации Дальнего Востока существенно отличаются от соответствующих условий развития континентальных регионов. Основные отличия заключаются в не посредственной зависимости уровня жизни населения и экономи ки приморских регионов от морской деятельности, а также поли тики государства в отношении развития этой деятельности с уче том специфики развития, интересов и противоречивости самих приморских регионов. С одной стороны, Дальний Восток обладает колоссальными ресурсами, особенно в исключительной экономиче ской зоне и на континентальном шельфе, и, с другой – он изолиро ван от промышленно развитых регионов России. Федеральное за конодательство этой специфики не учитывает.

Поэтому назрела насущная потребность в формировании на федеральном и региональном уровнях государственной власти ад министративно-правового механизма управления на Дальнем Вос – 124 – Современная политика в АТР токе морской деятельностью, позволяющего комплексно проводить морскую политику как в интересах Российской Федерации, так и в интересах ее дальневосточных субъектов. В конечном итоге необ ходимо формирование реального сектора экономики на основе всех составляющих морского потенциала России.

По нашему мнению, приоритетные национальные задачи России на тихоокеанском региональном направлении могут быть сформулированы следующим образом:

– безусловное сохранение суверенитета страны и неприкос новенность принадлежащих России территориальных дальнево сточных вод, исключительных экономических зон и ресурсов кон тинентального шельфа;

– недопустимость реализации военных угроз с морских на правлений и эскалации военно-морской деятельности в Дальнево сточной и Северной морских зонах и океанских районах, приле гающих к территории России на Дальнем Востоке;

– на основе международных соглашений предоставление свободы обеспечения экономической и промысловой деятельности России в Мировом океане и открытого доступа к океанским ресур сам, не находящимся под юрисдикцией других государств;

– свобода торгового мореплавания и беспрепятственность морским и океанским коммуникациям;

– соблюдение принятых международных соглашений по мор скому праву и международно-правовое решение между государст вами вопросов, связанных с разделом биологических, минеральных и химических ресурсов Мирового океана;

– проведение активного внешнеполитического курса в Ми ровом океане, направленного на упрочение России как великой морской державы;

– сохранение жизнедеятельности населения в безопасном техногенном и экологически чистом море.

Обеспечение интересов России и ее национальной безопас ности на тихоокеанском региональном направлении должно стать в нынешних условиях важной составляющей общегосударственной политики России и одним из основных факторов, определяющих сохранение за Россией статуса великой державы. Свои геополити ческие интересы в Мировом океане Россия должна обеспечивать в соответствии с национальной морской стратегией государства.

Гарантированное поддержание обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области морской деятельности требует постоянной, целенаправленной и согласованной работы всех федеральных органов исполнительной власти, органов приморских субъектов Российской Федерации, общественных объединений и ор ганизаций, широкой морской и научной общественности.

К сожалению, надо признать, что на сегодняшний день не только в Дальневосточном федеральном округе в целом, но и при морских субъектах федерации – Хабаровском, Приморском и Кам чатском краях, Сахалинской области в частности, не сформирован – 125 – Раздел единый координационный государственный механизм по форми рованию и реализации национальной морской политики, выра женной в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года» и утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 27 июля 2001 г.

Сегодня должно быть ясно каждому, что без собирания ин теллектуального потенциала нации стратегического движения впе ред не будет. Без этого наша страна может оказаться на задворках цивилизации и международной политики. Такова реальность. Ак туальность обсуждаемой темы подкреплена объективными данны ми и теми глобальными процессами, которые происходят и кото рые прогнозируются на таком обширном геополитическом про странстве, как Азиатско-Тихоокеанский регион.

Бесспорно, что многие проблемы здесь в третьем тысячеле тии будут происходить в экономической сфере. Поэтому для воз рождения подобающего нашему государству места и роли в Миро вом океане необходима политически суверенная и экономически достаточная страна, способная строить современный морской, транспортный, рыболовный, научно-исследовательский и военный флоты, развивать приморские города и морскую науку, создавать все виды обеспечения безопасности для надежной защиты своих жизненно важных интересов.

Углубленный анализ и оценка геостратегического и геополи тического положения России сегодняшнего дня убедительно дока зывает, что Военно-Морской Флот, как единая боевая система, был и остается одним из самых эффективных инструментов государст венной политики, направленной на обеспечение долговременных национальных, государственных и жизненно важных интересов страны, связанных с Мировым океаном1.

Это обусловлено, с одной стороны, наличием высокоточных ракетных комплексов и авиации дальнего действия, способных осуществлять контроль ситуации в океане и эффективно влиять на стабильность в любом регионе мира, с другой – постоянным ростом возможности их результативного применения как в мирное, так и в военное время.

Здесь под долговременными национальными интересами пони маются свобода, процветание и безопасность нации, ее индивидов и со общества в целом. Она не связана с социально-политическим строем и легитимностью властных структур. Национальные интересы России в Ми ровом океане существовали ранее и существуют поныне вне зависимости от способности их реализации в конкретном историческом периоде;

под государственными интересами – интересы политических структур и орга нов управления обществом, выступающих в форме (от имени) государства с провозглашенными целями и социально-экономическими устремления ми;

под жизненно-важными интересами – совокупность национальных и государственных потребностей, удовлетворение которых крайне необхо димо для осуществления и прогрессивного развития личности и общества (государства) на данном историческом отрезке времени. (Прим. авт.) – 126 – Современная политика в АТР Особое место в этом ряду принадлежит Тихоокеанскому фло ту. В силу сегодняшней значимости флота в системе военно политических государственных инструментов, его состав, структу ра и боевые возможности должны базироваться на имеющихся в России ресурсах. При этом необходимо учесть, что протяженность морских границ страны на Дальнем Востоке служит лишь незначи тельным аргументом, требующим дееспособного флота1. Важней шим компонентом здесь выступает геополитический как интегри рованное выражение географии, экономики и политики. Предпо лагаемое вхождение России в мировую экономику в качестве само стоятельного партнера сегодня немыслимо без сильной морской со ставляющей прежде всего в Дальневосточном регионе. Это опреде ляется крупными ресурсами дальневосточных морей, богатством исключительной экономической зоны и континентального шельфа, равных которым не имеет ни одно государство мира, а также от носительно развитыми морскими коммуникациями.

Потенциал этого освоен не полностью, а потому интерес к эксплуатации Дальневосточного региона проявляет все большее и большее число стран мира. Кроме того, дефицит ресурсов и свобод ных территорий этих стран, растущая взаимозависимость в мире – все это в конечном итоге существенно повышает геополитическую и геоэкономическую значимость российских дальневосточных земель.

Именно здесь сегодня концентрируются различные формы хозяйст венной, научно-технической, политической и военной активности ведущих морских государств и их союзников, а также международ ных организаций и других субъектов морской деятельности.

Мы вынуждены рассматривать акватории дальневосточных морей, исключительную экономическую зону и континентальный шельф России как вероятные районы, откуда исходит угроза со стороны морских носителей высокоточного оружия противника, способных нанести существенный ущерб военно-экономическому потенциалу России на Дальнем Востоке.

К сожалению, в начале 90-х гг. прошлого века в России во зобладала концепция, согласно которой Россия не имела внешних врагов, не нуждалась в вооруженных силах вообще, а в океанском во енно-морском флоте – в особенности. Все международные пробле мы предлагалось решать за счет стратегии переговоров и такти ки политических компромиссов. В итоге Россией практически был самостоятельно ликвидирован надводный океанский флот, унич тожена передовая система базирования.

На долю дальневосточных морей России (Японского, Охотского и Берингова) приходится: более 20 тыс. км. протяженности береговой чер ты, 4,8 млн кв. км. общей площади и около 7 млн кв. км. общего объема, что в шесть раз превышает объем вод всех европейских морей, омываю щих Россию. Для сравнения: общая протяженность береговой черты Рос сии составляет 47 тыс. км., а общая площадь морей, омывающих берега России – 11 млн кв. км. (Прим. авт.) – 127 – Раздел Уход России с океанских просторов и резкое ослабление ее военно-морской силы привели, во-первых, к ослаблению влияния России в регионе, практическому уходу ее как фактора с геополи тической арены в АТР, во-вторых, подрыву ее геоэкономических по зиций в АТР с последующей потерей целого ряда позиций в принци пиально важных экономических и внешнеэкономических областях (в том числе и тех, где СССР некогда был одной из ведущих держав ре гиона) и, в-третьих, установлению полного контроля над океанскими коммуникациями со стороны США и их союзников и почти полной утратой возможности политического воздействия на различные уча стки региона и наиболее важные происходящие в нем события1.

Дальневосточные соседи России – США, Канада, Япония, Ки тай, Северная Корея, Индия и другие страны Азиатско-Тихооке анского региона (АТР) являются сегодня ведущими морскими держа вами. Они располагают военно-морскими силами, сопоставимыми, а по ряду показателей (особенно США) значительно превышающими Тихоокеанский флот как по количественным, так и качественным показателям. В частности, в АТР сосредоточено около 200 амери канских боевых кораблей и 200 боевых самолетов. Морские страте гические силы в регионе имеют в своем составе 8 атомных подвод ных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) «Огайо», которые ба зируются на военно-морской базе Бангор (штат Вашингтон). Каждая ПЛАРБ имеет по 24 баллистических ракеты с дальностью стрельбы от 7000 до 12000 км, что позволяет использовать их из внутренних и прибрежных акваторий. Силы общего назначения насчитывают атомные подводные лодки, 85 крупных подводных кораблей, в том числе 5 авианосцев, 23 ракетных крейсера, 21 эсминец, 36 фрегатов, 32 десантных корабля, свыше 800 боевых самолетов и 210 вертоле тов морской авиации. На январь 2005 г. США имели громадные воо руженные силы и самый большой по численности и мощи военно морской флот, который не только не потерял своей передовой систе мы базирования, но оптимизировал и укрепил ее. США уступают России по подводным лодкам, но значительно превосходят по круп ным боевым кораблям российский ВМФ в АТР.

Следует также отметить, что подводный флот США оснащен атомными баллистическими установками, имеет, как правило, бо лее совершенное гидроакустическое и другое радиоэлектронное обо рудование, более дальнобойные и точные ракеты, а эффектив ность американских авианосцев во много раз превосходит любые российские надводные корабли2.

Этот фактор, несомненно, является для нас основополагаю щим в рассмотрении факта увеличения их военно-морских груп пировок как потенциального источника военной опасности. При 1 Саначев Д.И., Шинковский М.Ю., Бурлаков В.А., Прохоров В.И.

Военно-морская мощь как фактор геополитики в Азиатско-Тихооке анском регионе. Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2006. С. 198–199.

2 Там же. С. 168.

– 128 – Современная политика в АТР моделировании развязывания агрессии против России на Дальнем Востоке нами положен анализ крупномасштабных военных кон фликтов в различных регионах мира последних лет. Он убедитель но показывает, что во всех случаях вероятная военная угроза бу дет исходить с морских и океанских направлений.

Но при этом необходимо принять во внимание неоднознач ность прогнозирования развития военно-политической и опера тивно-стратегической обстановки в океанских и морских зонах АТР. Она определяется тем, что угроза интересам России приобре тает неопределенный характер, зависящий от стечения многих факторов и условий. И, прежде всего от:

1) правовой незавершенности взаимоотношений России со странами АТР;

2) попыток пересмотра раздела акватории и дна Мирового океана;

3) посягательств отдельных государств на ресурсы морских пространств, принадлежащих России;

4) стремления достичь изоляции России и ее вытеснения из системы международных экономических отношений;

5) роста военно-морской мощи субъектов международных отношений, стремящихся доминировать в мировом сообществе или в отдельных регионах.

Решение данных проблем полностью зависит от выполнения Указа президента РФ «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации», постановления Правительства РФ «О ме рах по совершенствованию морской деятельности Российской Фе дерации», а также реализации утвержденной в 1999 г. федераль ной целевой программы «Мировой океан» и, в частности, ее раздела «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане», слу жащей формированию скоординированной государственной поли тики совершенствования и развития Военно-Морского Флота с це лью обеспечения национальных интересов России в Мировом океа не, военной безопасности и повышения международного авторите та нашего государства1.

Во исполнение принятых решений итоговым документом стала Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная 27 июля 2001 г. президентом РФ. Она стала совокупностью научно обоснованных взглядов на цели, задачи и характер развития деятельности государства в Мировом океане и прилежащих акваториях (включая пресноводные), а также способы реализации и обеспечения с учетом экономических возможностей страны, кораблестроения и судостроения, действующего междуна родного права и национальных интересов.

Нормативно-правовой базой использования сил Тихоокеан ского флота, кроме вышеупомянутых документов, стали «Основы 1 Куроедов В.И., Московенко М.В. О национальной морской поли тике России // Военная мысль. 2002. № 1.

– 129 – Раздел политики Российской Федерации в области военно-морской дея тельности до 2010 г.» Кроме того, он является еще и основой в раз витии всех составляющих морской мощи1 государства, который обеспечит национальное влияние и безопасность экономической деятельности России в АТР, сдерживание возможных угроз для на циональной безопасности страны, своевременную оборону и отра жение агрессии с морских направлений.

Сегодня в военно-морской науке особое место занимает про блема разработки форм и способов применения сил флота в мир ное время, в угрожаемый период и военное время, в рамках стра тегической воздушно-космической операции или воздушной опера ции, в ходе ведения военных действий, а также в стратегической операции ядерных сил.

В мирное время Тихоокеанский флот в рамках стратегиче ского сдерживания в оперативно важных океанских и морских зо нах АТР выполняет весь комплекс возложенных на него задач. В частности:

1) обеспечивает ядерное сдерживание в составе стратегиче ских ядерных сил (СЯС);

2) обеспечивает базирование, развертывание и боевую ус тойчивость войск и стратегических сил флота на назначенных на правлениях и операционных зонах;

3) обеспечивает стратегическую политическую и экономиче скую стабильность и безопасность в АТР, наибольшая угроза кото рой на сегодняшний момент исходит от вооруженных столкнове ний и локальных конфликтов, возникающих на почве территори альных споров, исторических, этнических и межконфессиональных противоречий;

4) обеспечивает безопасность экономической деятельности России, которая осуществляется путем несения боевой службы и боевого дежурства РПЛСН и наводных кораблей в океанских и морских зонах;

5) обеспечивает охрану и защиту государственной границы в подводной среде прибрежной зоны;

6) обеспечивает и оказывает при необходимости помощь в сухопутных операциях войскам, воинским формированиям и орга низациям министерства внутренних дел, министерства по чрезвы чайным ситуациям и пограничной службы ФСБ России;

7) осуществляет разведывательно-информационные дейст вия – освещение надводной и подводной обстановки, своевремен Под морской мощью здесь понимается состояние и эффективное ис пользование транспортного, промыслового, научно-исследовательского и во енного флотов, которые находятся в прямой зависимости от научно технического уровня промышленной базы по использованию ресурсов моря, судостроительной промышленности, поисковой деятельности и океанографи ческих исследований, а также профессиональной подготовки кадров моряков, ученых, конструкторов, инженерного и технического состава. (Прим. авт.) – 130 – Современная политика в АТР ное вскрытие факта и масштабов наращивания сил иностранных флотов на угрожаемых направлениях;

8) участвует в совместных акциях со странами Азиатско Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) по под держанию гражданского судоходства в опасных районах (в част ности Персидский залив) по мандату Совета Безопасности ООН;

9) осуществляет обмен официальными и деловыми визитами кораблей стран АТЭС, проводит совместные учения и тренировки по связи, совместному маневрированию кораблей в море, оказа нию помощи при спасении на море или стихийном бедствии.

В угрожаемый период и военное время силы Тихоокеан ского флота участвуют в развертывании Вооруженных Сил Россий ской Федерации в океанские и морские районы развертывания стратегических сил.

В рамках стратегической воздушно-космической опе рации или воздушной операции на стратегическом направлении силы флота, в частности оперативная группировка войск и сил на северо-востоке Российской Федерации в составе объединений ВВС и ПВО, Приморская флотилия разнородных сил и части ПВО мор ской пехоты будут вести боевые действия по отражению воздуш ного нападения противника.

В стратегической операции ядерных сил морские стра тегические силы Тихоокеанского флота, в том числе атомные под водные лодки, оснащенные стратегическими и крылатыми ракетами морского базирования, будут вести боевые действия с применением стратегического ядерного оружия. Нам представляется, что при оп ределенных условиях, в частности в рамках стратегических действий на ТВД, флот может проводить операции (боевые действия) со стра тегическими целями. На предполагаемой их эффективности необхо димо остановиться более подробно. Тем более, что в первую очередь это зависит от наличия на сегодняшний день сил и средств флота.

Рассмотрим основной ударный компонент МСЯС на Тихо океанском флоте – РПЛСН, их наличие, состав и боевые возможно сти. В настоящий момент МСЯС ВМФ распределены диспропор ционально между двумя основными флотами – Северным и Тихо океанским. В силу более выгодного стратегического положения Се верного флота (скрытое развертывание РПЛСН подо льдами и на личие ПЛО, способных обеспечить боевую устойчивость РПЛСН) на нем сосредоточены основные ударные силы ВМФ. Именно здесь со средоточены ТРПЛСН типа «Тайфун», вошедшие в строй в 1981– 1989 гг., а также РПЛСН пр. 667БДРМ, принятые в состав флота в 1985–1992 гг. Тихоокеанский флот представлен РПЛСН пр. 667БДР и 667Б, принятыми в состав флота в период 1976–1981 и 1972– гг. соответственно. Вследствие вывода их из боевого состава в 2003 г.

ТОФ имел ударные силы в составе лишь 4 РПЛСН пр. 667БДР (опера тивная группировка на северо-востоке страны), а Северный флот – – 131 – Раздел не менее 20 РПЛСН пр. 667БДРМ, 667БДР и типа «Тайфун»1, т.е. на нем сосредоточено не менее 80% МСЯС ВМФ. А это автоматически ставит под сомнение ТОФ как стратегическое объединение, способ ное эффективно выполнить задачи своего предназначения.

В связи с делением всей системы операций сил флота необ ходимо, в свою очередь, выделить боевое применение сил Тихооке анского флота в локальных и региональных войнах, военных кон фликтах, а также стратегические операции и действия в крупно масштабной войне:

– для локальных войн и военных конфликтов они заклю чаются в проведении боевых действий и операций сил флота;

– в крупномасштабной войне силы флота, совместно с си лами ВМФ, ведут стратегические действия и операции на океан ских и морских зонах Тихоокеанского театра военных действий.

На настоящий момент Тихоокеанский флот, как, впрочем, и все силы ВМФ, не в состоянии проводить полномасштабные страте гические действия на ТВД. Основная причина объективная. Она со стоит в отсутствии сил дальней океанской и морской зоны (за исклю чением атомных подводных лодок), необходимого количества сил и средств тылового и технического обеспечения, недостаточно разви той системы управления силами в удаленных зонах океана.

Накопленный за последние годы опыт всей оперативной подготовки убедительно показывает, что стратегические операции будут планироваться и проводиться только применительно к ре гиональной или мировой войне. Но при этом необходимо учесть, что Тихоокеанский флот будет принимать в них участие в формах операций и боевых действий. В современных условиях реально проведение только операций силами флота, а также отдельно Кам чатской группировкой или же Приморской флотилией разнород ных сил, но, в силу ее имеющихся на сегодняшний день боевых возможностей, только в начальном периоде войны.

Данное обстоятельство (планирование и проведение страте гических операций) зависит от наличия, состава и перспектив раз вития морских сил общего назначения флота: надводных кораблей, авиации, многоцелевых и дизельных подводных лодок. Приведем пример лишь с надводными кораблями, основным предназначени ем которых является обеспечение боевой устойчивости МСЯС ТОФ;

предотвращение угрозы ракетных и авиационных ударов с мор ских и океанских направлений по территории Дальнего Востока;

борьба с различными корабельными группировками, в том числе с авианосными;

нарушение морских и океанских коммуникаций противника и ряд других задач, решаемых ими в мирное и воен ное время. Особое значение здесь принадлежит ПЛО, способному обеспечить боевую устойчивость РПЛСН, включая ракетные крей сера, способные к тому же обеспечить ПВО районов боевых дейст 1 Макеев Б. Перспективы отечественных МСЯС // Морской сбор ник. 1996. № 4. С. 21.

– 132 – Современная политика в АТР вий РПЛСН, находящихся вне зоны действий авиации берегового базирования ТОФ. Основным показателем является оптимизация количественного состава с одновременным повышением их удар ных возможностей. В ВМФ взят курс на оснащение Северного и Тихоокеанского флотов кораблями с универсальными функциями – совмещение огневой мощи со способностью решать разнообразный круг задач: поиск, слежение и уничтожение подводного противни ка;

борьба с противолодочной, ракетоносной и дальней авиацией;

поиск и уничтожение АУГ противника и т.д.

В настоящее время Тихоокеанский флот имеет в своем со ставе два РКР: ТАРКР «Адмирал Лазарев» и ГРКР «Варяг», причем первый находится в резерве. Наличие одного действующего РКР «Варяг» недостаточно для такого оперативно-стратегического объе динения, каким является ТОФ. Учитывая, во-первых, обширную оке анскую и морскую зону Тихоокеанского ТВД, во-вторых, что в два раза был сокращен ударный компонент морской авиации ТОФ – ра кетоносная авиация, в-третьих, более чем в три раза сокращены атомные и дизельные подводные лодки общих сил морского назначе ния, Тихоокеанский флот сегодня не в состоянии в полном объеме выполнить важнейшую задачу – обеспечение боевой устойчивости МСЯС в целом и РПЛСН в частности в ходе проводимой операции или в ходе боевых действий. По данным российских военно-морских экспертов эта задача выполнима при наличии на ТОФ 4–5 РКР УРО1.

Каковы перспективы повышения боевых возможностей ТОФ? Реализация «Единой государственной программы военного кораблестроения и судостроения Российской Федерации» позволит обеспечить поддержание и качественное обновление сил и средств морской составляющей стратегических ядерных сил, с учетом их допустимого минимального количественного уровня, а также раз витие сил и средств общего назначения ВМФ. В это число входит и ввод в боевой состав кораблей четвертого поколения, разработка и последующее строительство перспективных кораблей и судов обес печения. Только при выполнении данной программы появится ре альная возможность стать флоту оперативно-стратегическим объе динением. На сегодняшний день, чтобы флоту выполнить задачи по предназначению, необходимо сохранить имеющиеся корабли класса РКР, а также крупные надводные корабли – БПК и ЭМ. В том числе наметить программу ввода в боевой состав некоторых из 30% числа кораблей, находящихся в резерве.

Кроме того, нам представляется целесообразным, с целью раз вития сбалансированного Тихоокеанского флота (как, впрочем, и Се верного на арктическом региональном направлении), а также в соот ветствии со Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2020 года и на более отдаленную перспективу для обеспечения стратегического перевеса России на тихоокеанском и 1 Муравьев А. Чтобы Тихоокеанский флот не превратился в При морский // Морской сборник. 1999. № 4. С. 21.

– 133 – Раздел индоокеанском региональных направлениях принять закон в Думе о комплексном развитии ТОФ как оперативно-стратегического флота.

В настоящий момент продолжает оставаться наиболее ре альным участие сил флота в общевойсковых операциях, в том чис ле в противодесантных операциях и морских (воздушно-морских) десантных операциях на северо-восточном направлении и в При морском регионе. При этом необходимо учесть, что участие сил в данных операциях возможно как в условиях вооруженного кон фликта, так и в локальной, региональной и мировой войнах. Это должно быть напрямую связано с характером и объемом постав ленных задач, составом противоборствующих сил, а также особенно стями района проведения операций. Это способно решить только объединение разнородных сил и войск Вооруженных Сил. Наиболее эффективной формой применения такого объединения на Тихооке анском флоте на сегодняшний день является временно созданная группировка войск и сил флота на северо-востоке России (Камчат ский п-ов и Чукотка), способная быстро перейти к военному положе нию и реализовать возможности сил и войск по предназначению.

Приморская флотилия разнородных сил с формированием двух со единений – десантных кораблей и дизельных подводных лодок – зна чительно повысила свои боевые возможности в планировании и вы полнении общевойсковых операций.

В вооруженном конфликте участие сил Тихоокеанского фло та в рассмотренных выше операциях будет осуществляться в фор ме боевых действий, а в локальной войне – в проведении морских операций с участием всех родов сил флота.

Из всего вышесказанного следует, что на основе анализа, во первых, развития национальной морской политики на тихоокеан ском и индоокеанском региональных направлениях;

во-вторых, имеющихся сил и средств Тихоокеанского флота, главным образом наличия боеготовых МСЯС и надводных сил флота;

в-третьих, опе ративного оборудования Тихоокеанского ТВД в пределах операци онной зоны сил флота;

в-четвертых, степени развития военно экономической и государственно-политической инфраструктуры на Дальнем Востоке;

и наконец, вероятного характера нарастания военной угрозы России в Дальневосточном регионе можно сделать следующие выводы: Тихоокеанский флот как единая боевая систе ма был и остается одним из самых эффективных инструментов го сударственной военной политики (на тихоокеанском и индоокеан ском региональных направлениях), применяемых для обеспечения долговременных национальных, государственных и жизненно важных интересов страны, связанных с Мировым океаном;

с нача лом военных действий силы Тихоокеанского флота будут вести операции флота и боевые действия (группировкой войск и сил флота на северо-востоке, а также ПрФл РС) как самостоятельно, так и совместно в рамках общевойсковых операций.

– 134 – Раздел СЕВЕРО-ТИХООКЕАНСКИЙ АСПЕКТ МИРОВОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 2.1. Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества – новая модель экономического и политического сотрудничества (история возникновения и становления) Шинковский М.Ю.* В ноябре 1989 года в столице Австралии Канберре состоя лась первая конференция министров иностранных дел и торговли 12 государств, участники которой заявили о создании новой меж дународной организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. По своему характеру, целям и концепции, даже по составу участников АТЭС сразу произвл впечатление весьма нети пичной для конца ХХ и начала XXI века региональной группиров ки. Впервые в мировой истории объединение создавали государст ва, столь сильно различающиеся между собой по условиям и уров ню хозяйственного развития, структуре экономики, культуре, на циональной психологии, историческим и политическим традициям.

При этом индустриально развитые и развивающиеся страны зая вили о свом вступлении в группировку на основе принципа рав ноправного партнрства.

Первоначально членами новой организации экономического сотрудничества стали Австралия со своим традиционным партн ром-спутником Новой Зеландией, Соединнные Штаты Америки и Канада, а также Япония и Республика Корея. Нетрудно заметить то обстоятельство, что, несмотря на очевидные достижения в области индустриального и постиндустриального развития этих стран, ни кто из них, за исключением США, никогда не играл сколько-нибудь * Шинковский Михаил Юрьевич, доктор политических наук, про фессор кафедры международных отношений и зарубежного регионоведе ния, директор Института международных отношений и социальных тех нологий ВГУЭС.

– 135 – Раздел существенной роли в мировой политике. Более того, им принадле жала скорее пассивная, чем активная роль в формировании миро вого политико-экономического порядка, правил и принципов меж дународного общения. Для Австралии, по современной этим собы тиям оценке, такая инициатива, безусловно, представляла собой страницу в е внешнеполитической истории1. За этим шагом Кан берры стояла резко возросшая активность региональной политики страны, е стремление стать полноправным участником сотрудни чества в АТР и, может быть, даже лидировать в этих процессах.

В австралийских предложениях по созданию новой органи зации с самого начала подчркивалась важность участия в ней развивающихся стран, а также необходимость наджной защиты в рамках АТЭС их экономических и политических интересов. Речь шла о реализации такой политической цели, как налаживание эко номического сотрудничества с такой динамично развивающейся, но при этом весьма замкнутой региональной группировкой, как АСЕАН, созданной в августе 1967 года в Юго-Восточной Азии с це лью организации взаимной поддержки стран-участниц для обеспе чения их независимого развития. Нелишним представляется на помнить, что время возникновения этой организации пришлось на разгар войны во Вьетнаме, в события которой оказались активно втянуты, хотя и с разными целями, Соединнные Штаты Америки, Советский Союз и Китайская Народная Республика. Именно по этому одной из основных политических целей создаваемой органи зации АСЕАН стало стремление стран-участниц к дистанцирова нию от Вашингтона, Москвы и Пекина2.


Справедливо утверждение, что к концу 1980 – началу 1990-х годов страны АСЕАН подошли как «главнейшие экономические бе нефициарии холодной войны»3. Это стало возможным лишь пото му, что ассоциированные государства ставили экономику впереди политики в отношениях между собой и с другими крупными дер жавами Азиатско-Тихоокеанского региона. Именно поэтому они проявили наибольшие колебания в отношении создания АТЭС. Их опасения сводились к тому, что АСЕАН может «раствориться» в но вой организации, а достигнутый в рамках ассоциации уровень со трудничества и координации действий снизиться, возможности стран-членов АСЕАН отстаивать свои экономические и политиче ские интересы окажутся суженными, так все решения в рамках Целищев И. Сотрудничество в АТР: основа, возможности, специ фика (статья вторая) // Мировая экономика и международные отноше ния. 1991. № 12. С. 25.

2 В августе 1967 г. в состав АСЕАН (Association of Southeast Asian Nations) вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, а в 1984 году к организации присоединился Бруней.

3 Сумской В. АСЕАН и Восточная Азия // Восточная Азия между глобализмом и регионализмом. – М., 2004. С. 76.

– 136 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса новой региональной группировки будут зависеть от индустриально развитых стран.

Дальновидно настроенные индустриально развитые партн ры, понимая растущую силу и значение АСЕАН, а также чрезвы чайно выгодное геополитическое его положение, сделали серьзные шаги навстречу своим партнрам из Юго-Восточной Азии. Все возможные конфликты в рамках АТЭС должны были решаться в пользу е членов из Ассоциации, так как было решено, что АСЕАН будет располагать 13-м ассоциированным голосом, кроме того, бы ла достигнута договорнность о том, что встреча глав государств членов АТЭС будет проходить на территории одного из «АСЕАНов ских государств».

С первых шагов новой организации е члены дали ясно по нять, что создание АТЭС должно рассматриваться как своего рода предупреждение – напоминание для Европейского Сообщества о недопустимости усиления протекционизма для неевропейских го сударств. В подходе США к своей деятельности в организации Ази атско-Тихоокеанского экономического сотрудничества с самого начала просматривалось стремление подтолкнуть Западную Европу к либерализации внешнеэкономической политики, используя для этого своего рода «американо-азиатскую солидарность». Вместе с тем в рамках АТЭС Вашингтон приступил к планомерной реализа ции политики получения от стран-членов АСЕАН расширенных возможностей доступа импортных товаров на их рынки. Ещ более важным стало то очевидное обстоятельство, что членов новой ре гиональной группировки объединила и объединяет огромная заин тересованность уже не в одиночку, а совместно с партнрами под талкивать Токио к более активному поощрению импорта и сокра щению положительного сальдо торгового баланса. Именно тогда, по всей вероятности, у «вожака гусиной стаи» появились проблемы с доказательством экономического лидерства в Юго-Восточной Азии, приведшие к серьзному замедлению темпов экономического роста страны восходящего солнца1.

Основные направления организации АТЭС определяются на ежегодных саммитах и на совещаниях министров иностранных дел, а также в ходе встреч ряда отраслевых министров, возглав ляющих приоритетные для региональной группировки направле ния деятельности. Практическая деятельность форума осуществля ется через рабочие группы и комитеты, главное содержание дело вой активности которых состоит в том, чтобы действовать, исходя из решений и документов, принимаемых в ходе стран АТЭС, и на мечать в пределах своей компетенции основные и конкретные на правления сотрудничества на ближайшую перспективу. Разработ кой таких направлений деятельности рабочих групп и комитетов 1 Песцов С.К. Современный международный регионализм: теории и концепции регионального сотрудничества и кооперации. – Владивосток, 2002. С. 270.

– 137 – Раздел занимаются секретариат АТЭС и руководство рабочей группы (ко митета);

предлагаемые ими рекомендации обсуждаются на пле нарных заседаниях рабочих групп (комитетов) в присутствии деле гаций всех стран-участниц и гостей.

В АТЭС имеется десять рабочих групп, каждая из которых рассматривает специфический круг интересующих именно е уча стников вопросов, имеет собственные приоритеты и особенности и, хотя она работает в тесном контакте с секретариатом АТЭС, достаточно автономна.

1. Рабочая группа по региональному энергетическому сотрудничеству (The Regional Energy Cooperation Working Group).

Создана в 1990-м году для сбора и анализа данных об энергетиче ских ресурсах участников организации АТЭС, выявления органи зационных, правовых и процедурных факторов, замедляющих по ступление инвестиций в сферу энергетики, и для выработки реко мендаций, содействующих привлечению инвестиций. В своей дея тельности руководствуется пониманием того, что потребности АТР в источниках энергии следует обеспечивать таким образом, чтобы это соответствовало тем задачам, которые участники региональной организации ставят перед собой в вопросах охраны окружающей среды и социальной сферы. Главные направления деятельности этой рабочей группы определены на совещаниях министров энер гетики стран-участников АТЭС в Австралии (Сидней, август 1996 г.) и в Канаде (Эдмонтон, август 1997 г.);

по принятым реко мендациям в организации началась серия мероприятий по развед ке новых месторождений угля и газа. На совещании министров энергетики в Японии, которое состоялось на острове Окинава в ок тябре 1998 г., были решены практические вопросы по организации работы тихоокеанского исследовательского центра по проблемам энергетики (Asia Pacific Energy Research Centre), решение об от крытии которого было принято двумя годами раньше. После нача ла работы этого центра к числу главных задач данной рабочей группы относится укрепление региональной безопасности в вопро сах энергетики за счт предоставления достоверной информации в сфере спроса и предложения энергетических ресурсов;

проведение реформ в энергетическом секторе с целью привлечения сюда част ных инвестиций, проведение программ внедрения новых техноло гий в сфере энергетики, важных с точки зрения экологии, а также создание базы для проведения научных исследований и опытно конструкторских разработок.

2. Рабочая группа по рыболовству (The Fisheries Working Group). Создана в 1991 году для изучения действующих соглаше ний по вопросам международного сотрудничества в области рыбо ловства, определения эффективной роли АТЭС в их решении и сбора информации о деятельности соответствующих национальных и региональных организаций. Участниками внедряются програм мы, направленные на увеличение доходности использования мор ских ресурсов и на обеспечение их устойчивого развития, повыше – 138 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса ния эффективности контроля за использованием морских ресур сов, осуществление мониторинга их качества, сбор информации о региональном рынке морских ресурсов. С 1996 года проводится программа исследования торговли рыбопродукцией, вопросов ли берализации тарифов и нетарифных мер, эффективного использо вания инвестиций и субсидий. Внедряются проекты реорганиза ции рыболовства и проверки качества рыбы, введения контроля за качеством морепродуктов, доставки воздухом живой и свежей мо репродукции на рынки участников АТЭС, либерализации торговли и инвестиций в рыболовство. С 1998 года ежегодно проводятся форумы АТЭС по аквакультуре.

3. Рабочая группа по развитию людских ресурсов (The Human Resources Development Working Group). Создана в 1990 го ду и является самой крупной по численности рабочей группой АТЭС. В е задачи входит выявление основных тенденций рынка рабочей силы в странах этой региональной группировки, регулиро вание спроса и предложения рабочей силы в них, подготовки и пе реподготовки специалистов и эффективного использования люд ских ресурсов во всех сферах занятости.

В составе рабочей группы функционируют пять крупных подгрупп: по проблемам делового менеджмента (Business Manage ment Network), проблемам образования (Education Forum), ме неджмента по вопросам экономического развития (Network for Economic Development Management), по подготовке специалистов в вопросах промышленной технологии (Network on Human Resources Development for Industrial Technology) и по сбору информации о рынке труда (Labor Market Information Group). Деятельность этой рабочей группы весьма многопланова и в существенной степени пересекается практически со всеми мероприятиями АТЭС.

Основные направления организации Азиатско-Тихоокеан ского экономического сотрудничества в вопросах подготовки люд ских ресурсов во многом определяет документ, принятый на сам мите глав государств этой региональной группировки в Сиэтле (США) в 1993 году. Он назван «Инициатива лидеров АТЭС в вопро сах образования». В качестве важнейших задач для всех стран ор ганизации названы взаимопроникновение культур (это понятие подразумевает налаженный культурный обмен, знакомство с куль турой, историей и традициями других стран), подготовка специа листов и установление непосредственных контактов между учеб ными заведениями этих стран.

Внедрение предложений лидеров АТЭС в вопросах образова ния осуществляется по трм основным направлениям. К ним отне сены создание учебных центров, проведение совместных меро приятий (академические исследования, семинары, научный обмен и др.), предоставление стипендий для обеспечения обмена научны ми работниками, которые в тексте документа названы «стипендиа тами АТЭС».


– 139 – Раздел Среди этих трх направлений особое внимание уделяется ра боте учебных центров АТЭС, которые были задуманы как исследо вательские учреждения, изучающие различные аспекты деятельно сти региональной группировки в вопросах образования. Особую активность в данном вопросе проявляют США, где уже создан кон сорциум учебных центров АТЭС, выпускающий информационный бюллетень о деятельности этих центров с периодичностью четыре выпуска в год1. Учебный центр университета Вашингтона создал и поддерживает на базе Интернета «образовательную сеть АТЭС», ко торая облегчает доступ к информации и учебным программам.

4. Рабочая группа по промышленной науке и техноло гии (The Industrial Science and Technology Working Group). Создана в 1990 году для налаживания сотрудничества в вопросах обмена информацией и технологиями, улучшения методики подготовки людских ресурсов в сфере науки и технологий, содействия про движению совместных региональных проектов в этих сферах. В 1995 году на саммите в Осаке была принята специальная про грамма действий в этой области, в частности, были определены шесть приоритетных областей сотрудничества стран-членов АТЭС.

К таковым были отнесены обмен информацией и технологиями, обмен исследователями и подготовка кадров в сфере промышлен ной науки и технологии, содействие осуществлению совместных исследовательских проектов, доступность правового анализа, вклад в устойчивое развитие, а также налаживание более активного диа лога в этой области и системный анализ данной проблематики. При этом особо подчркивается необходимость создания в организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества благо приятных условий для широкого доступа всех участников регио нальной группировки, в особенности развивающихся стран, к про дукции высокой технологии и налаживания свободной торговли этой продукции.

5. Рабочая группа по сохранению морских ресурсов (The Marine Resource Conservation Working Group). Начало е работы от носится к 1990 году, а направлением деятельности стало продви жение среди участников АТЭС инициатив, направленных на защи ту морской среды и морских ресурсов. Рабочая группа выступает за то, чтобы обеспечивать такую эксплуатацию морских ресурсов участниками региональной группировки, которая сделала бы вы годной поддержание чистоты морской акватории. В числе наибо лее заметных инициатив – программа мониторинга береговых зон с указанием источников загрязнения морской среды участниками АТЭС и выработка единого для них курса по укреплению и благо устройству береговой линии. В 1997 году страны-участники орга низации создали координационный комитет морей Юго-Восточной 1 Гончаренко С. Рабочие группы, комитеты и другие органы АТЭС:

основные направления деятельности // Проблемы Дальнего Востока.

1998. № 4. С. 18.

– 140 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса Азии, а для районов южной части Тихого океана была создана спе циальная программа по охране окружающей среды.

6. Рабочая группа по телекоммуникациям (The Telecom munications Working Group). Создана в 1990 году для налаживания сотрудничества в сфере телекоммуникаций (обмен информацией, координация действий, проведение консультаций по вопросам развития и стандартов, подготовка проектов либерализации тор говли и инвестиций). Участники рабочей группы изучают вопросы инфраструктуры и развития электронной торговли, стандартиза ции средств телекоммуникаций и взаимного признания результа тов тестирования оборудования.

Этапными событиями в деятельности рабочей группы стали первая встреча министров АТЭС по телекоммуникациям в Сеуле в 1995 году и принятая ею Декларация по информационной струк туре Азиатско-Тихоокеанского региона, а также создание в 1996 г.

в рамках рабочей группы четырх постоянных подгрупп – по либе рализации, по содействию предпринимательству, по развитию со трудничества и по развитию людских ресурсов. Эти постоянные подгруппы выработали перспективный план действий участников организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудни чества в области телекоммуникаций и либерализации инвестиций.

Во время своей второй встречи в австралийском Брисбэне министры приняли программу дальнейших действий участников АТЭС в вопросах телекоммуникаций, в ходе которой в качестве официального документа организации был принят перечень требо ваний по либерализации в области телекоммуникаций.

7. Рабочая группа по туризму (The Tourism Working Group). Это подразделение региональной экономической группи ровки начало свою деятельность в 1991 году, а заседания прово дятся дважды в год. В них помимо представителей АТЭС, как пра вило, участвуют представители Всемирного совета путешествий и туризма. Чрезвычайно важными для деятельности организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в этой области стали одиннадцатое (октябрь 1997 г. в канадском Квебеке) и двенадцатое (май 1998г. в Южной Корее) заседания этой рабочей группы. На них были подведены итоги изучению экономических аспектов развития туризма в регионе, проблемы сохранения окру жающей среды и охраны исторического и культурного наследия региона АТЭС, развития молоджного туризма. Было признано же лательным обеспечить обмен информацией по вопросам развития молоджного туризма в АТЭС.

Участники рабочей группы приняли предложение Австралии уделять в ближайшие годы первостепенное внимание подготовке баз данных по вопросам развития туризма для обеспечения более эффективного маркетинга и планирования.

8. Рабочая группа по обзору торгово-инвестиционной статистики (The Trade and Investment Data Review Working Group).

Эта группа работает с 1990 года с целью обеспечения сравнимости – 141 – Раздел публикуемых участниками АТЭС статистических данных о торгов ле. Работу пришлось начать с анализа сведений о торговле услуга ми и международных инвестициях членов региональной экономи ческой группировки с тем, чтобы свести к минимуму расхождения данных по торговле товарами, услугами и оценке инвестиционных потоков. Кроме этого создана база данных по торговой и инвести ционной статистике, корректируемая с учтом сведений междуна родных организаций. Регулярно проводятся семинары, обеспечи вающие техническую экспертизу текущих проектов.

На одиннадцатом заседании рабочей группы в столице Ка нады Оттаве в мае 1998 года был взят курс на постепенную выра ботку единой методологии анализа статистических сведений на циональными статистическими организациями стран-участниц АТЭС и унификацию форм сбора данных таможенной статистики.

При этом было признано желательным сделать такого рода инфор мацию доступной и для стран, не входящих в эту региональную экономическую группировку.

9. Рабочая группа по содействию торговле (The Trade Promotion Working Group). Данное подразделение действует с 1990 года с целью привлечения представителей частного сектора (прежде всего, малые и средние предприятия) к деятельности орга низации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничест ва. В поле е зрения вопросы содействия развитию региональной торговли, подготовки кадров, анализа деловой информации. При этом рабочая группа поддерживает тесные связи с деловыми кру гами государств-участников АТЭС посредством активного их при влечения на семинары по проблемам венчурного капитала и кре дитных гарантий, а также постоянного обмена мнениями по этим и другим вопросам. При содействии данной рабочей группы про водятся международные торговые ярмарки.

Эта рабочая группа активно участвовала в создании систе мы взаимодействия деловых кругов стран Азиатско Тихоокеанского региона (Asia Pacific Business Network или APB Net). В последние годы в е деятельности выявилась тенденция концентрировать усилия участников на формирование в регионе АТЭС стратегических деловых союзов между предприятиями.

10. Рабочая группа по транспорту (The Transportation Working Group). Создана в 1990 году с учтом необходимости обес печения транспортных перевозок в обширном пространстве Азиат ско-Тихоокеанского региона. В реальной практике е работы при влечение сотрудников государственных учреждений стран участниц региональной экономической группировки и представи телей деловых кругов к выработке рекомендаций о том, как повы сить эффективность транспортной инфраструктуры в регионе. На основе постоянного мониторинга определяются трудные места в транспортной системе региона и вырабатываются меры по улуч шению ситуации.

– 142 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса Важная сфера деятельности этой рабочей группы – разра ботка мер по оказанию эффективных и безопасных услуг в вопро сах транспорта и увеличению потребности использования транс портных систем. Рабочая группа публикует обзоры и справочные издания о деятельности учреждений и исследовательских центров по проблемам транспорта в АТР.

В целом можно сказать, что почти за 20 лет существования организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудни чества удалось чтко обозначить свою линию на либерализацию внутрирегиональной и мировой торговли. В данном вопросе члены регионального объединения достигли весьма высокой степени по нимания. Другого, видимо, трудно было и ожидать, так как в него вошли наиболее динамичные экономики мира, в высокой, а для ряда стран и в решающей, степени зависящие от экспорта.

Развитие АТЭС в определнном смысле является уникаль ным, поскольку являет собой пример того, как идеологические и политические интересы стран могут отойти на второй план, если речь идт о несомненной экономической пользе для стран-участ ниц. Так, в 1995 году в АТЭС были приняты Тайвань и Китайская Народная Республика, причм необходимо подчеркнуть, что эта группировка является единственной, где происходит нормальное взаимодействие двух китайских государств. В ноябре 1997 года в Ванкувере на пятом саммите АТЭС благодаря поддержке Китая, США и Японии была удовлетворена заявка России о приме в со став этого регионального объединения, который вместе с нашей страной пополнили Вьетнам и Папуа-Новая Гвинея.

Принятие России в АТЭС расценивалось западными полито логами как «триумф политической целесообразности над экономи ческой логикой»1. Пекин стремился улучшить отношения с Москвой и получить в е лице союзника в противодействии доминированию Вашингтона в организации. В Токио рассчитывали, что дальней шая нормализация отношений с Россией будет способствовать воз врату части Курильских островов Японии и получению доступа к сырьевым источникам Сибири и Дальнего Востока. Вашингтон хо тел использовать АТЭС и участие в нм России как механизм кон троля за действиями своего бывшего противника, а также в каче стве компенсации за согласие Москвы на расширение НАТО на Восток.

Как представляется, у России были вполне ясные и весьма существенные мотивы для такого выбора.

Прежде всего, являясь неотъемлемой частью АТР (в азиат ской части России сосредоточены основные стратегические при родные ресурсы и проживает более 20% е населения), Российская Федерация имеет здесь свои политические и торгово-экономи ческие интересы.

1 Игнатов А., Шипилов С. Россия и АТЭС // Международная жизнь. 2007. № 11. С. 58.

– 143 – Раздел Азиатско-Тихоокеанский регион превратился в один из пер спективных центров мирового развития. Говоря о целесообразно сти взаимодействия со странами региона, президент В.В. Путин отмечал, что «этот регион – не только пространство бурного эконо мического роста. Здесь проявляется одно из позитивных следствий глобализации – постепенное выравнивание уровней социально экономического развития различных районов мира. Ещ одна от личительная черта АТР – высокая динамика интеграционных про цессов, которые позитивно влияют на формирование нового, более справедливого мироустройства»1.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе наиболее ярко отража ются современные тенденции развития, основанные на принципах многополярности, невмешательства в дела друг друга, уважения взаимных интересов, совместного поиска путей противодействия новым вызовам. Ведущие роли в жизни региона играют не только отдельные и признанные «тяжеловесы» (США, Китай и Япония), но и «коллективные игроки», в частности члены Ассоциации госу дарств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Здесь происходит начальная фаза создания единого полити ческого и экономического пространства, что облегчает продвиже ние российских интересов.

Без участия в интеграционных процессах в Азиатско-Тихо океанском регионе ускоренного развития отечественных дальнево сточных и сибирских регионов добиться будет едва ли возможно.

Руководство страны отчтливо понимает, что развитие России мо жет быть успешным лишь при условии самого активного участия в региональной интеграции. Конструктивная вовлеченность в эти процессы является стратегическим выбором нашего государства и важнейшей задачей на обозримую перспективу. Е реализация яв ляется составной частью Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006–2012 годов.

Выбор России продиктован перспективами и выгодами вхо ждения в крупные многосторонние объединения, которые в 1990-х годах ХХ века стали важным фактором международного взаимо действия. Именно их деятельность создат новые формы и модули сотрудничества между государствами. Активная экономическая политика на азиатском направлении позволяет переломить стерео тип восприятия, что политическая составляющая участия России в делах региона значительно опережает е вовлечнность в интегра ционные процессы в этой части земного шара.

Участвуя в саммите 2000 года в Брунее, президент Россий ской Федерации развил концепцию участия России в форуме орга низации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничест ва, подчеркнув заинтересованность вверенного ему государства в 1 Президент Российской Федерации В.В. Путин. Интервью газете «Кориа геральд», 2005. 17 ноября.

– 144 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса конструировании новой энергетической конфигурации АТР, кото рая позволила бы потребителям энергоресурсов стран-участниц диверсифицировать географию импорта, осуществлять масштаб ные бесперебойные поставки энергоресурсов, обеспечить энерге тическую безопасность в регионе и реализовывать крупные энерге тические проекты как на территории самой России, так и на тер ритории партнров по АТЭС.

Присоединение России к организации Азиатско-Тихооке анского экономического сотрудничества предоставило нашей стране возможность продемонстрировать приверженность цели интеграции в мировую экономику и рыночным реформам, расши рению двусторонних связей, а также использовать возможности АТЭС для активного встраивания российской экономики в регио нальную систему политических и экономических отношений. Такой шаг был необходим и в целях лучшего понимания действующих здесь рыночных механизмов, продвижения российских технологи ческих достижений на рынки АТР.

2.2. Дальний Восток России как субъект международных процессов Зыков А.А.

На рубеже тысячелетий мировой порядок меняет свою структуру и приобретает новое значение: нет таких областей, кото рые строго можно было бы отнести к сфере компетенции нацио нального правительства либо какой-либо международной органи зации (взаимосвязь внутренней и внешней политики становится все более тесной). Нарушение монополии государства в мировой политике и международных отношениях, во внешнегосударствен ной и внутригосударственной е сферах деятельности, при одно временном возрастании роли трансграничных процессов привело к модификации многих, казалось, уже устоявшихся, политических явлений и институтов. Изменяется роль государственных границ, территории и пространства в жизни общества.

Глобальные тенденции универсализации мира и «размыва ние» национальных границ, распространение феномена прозрач ных границ кардинально меняют функции института границ, мно гократно повышая контактные значения оных, и понижают их барьерные назначения. На сегодняшний день даже самые обеспе ченные и развитые страны мира (США, страны Евросоюза и т.д.) не способны полностью контролировать трансграничные процессы, будь то нелегальная миграция и контрабанда или международный Зыков Александр Александрович, аспирант, младший научный со трудник лаборатории актуальных проблем геополитических исследований ВГУЭС.

– 145 – Раздел терроризм и наркотрафик. Зачастую, эти процессы рассматрива ются как однозначно негативные: противоречащие национальным интересам государства и являющиеся прямой угрозой националь ной безопасности, что у различных официальных инстанций вызы вает ответную реакцию в качестве укрепления военной охраны границы и ограничения приграничного сотрудничества. Вполне естественно, что эти действия приводят к экономическому спаду приграничных регионов, а в условиях России это большая часть страны. Таким образом, практика не подтверждает наступления эры свободного передвижения товаров, услуг и людей через гос границы. По мнению А.Б. Каримовой, инерция негативно кризисных подходов не позволяет уделить внимание трансформа ции современного государства, укрепляющего господство над тер риторией с помощью новейших форм контроля над передвиже ниями (миграционная политика, экологические санкции и т.д.) 1.

Такое положение дел влияет как на внутренние политиче ские процессы страны – проблемы взаимоотношения центр – ре гионы, так и на внешнюю политику России, чьи интересы на ми ровой арене представляются на нескольких уровнях. Отсутствие общей линии внешней региональной политики России ведт к за мораживанию развития двусторонних отношений с соседями и ог раничению развития российского (приграничного в большей сте пени) региона.

С другой стороны, во многих случаях экономические состав ляющие межрегиональных связей внутри страны являются более гибкими и взаимозаменяемыми, чем внешнеэкономические связи, в то время как в ряде случаев внешнеэкономические связи исполь зуются как средство политического давления и решения тех или иных геополитических проблем страны в целом. В условиях резкого ухудшения геополитической ситуации и обострения международ ной обстановки возможны полные разрывы внешнеэкономических связей одной из сторон2.

Это ещ раз доказывает необходимость выработки общей стратегии – комплекса правил, учитывающих интересы развития как России в целом, так и е регионов. Состояние внешнеэкономи ческих региональных связей и интеграции есть основа развития региона и его политико-экономической устойчивости. Усиление интеграционных процессов не снимает всех проблем, но зато при дат двух- или многосторонним отношениям новую эмоциональную и политическую окраску, стимулирующую региональные сообщест ва к дальнейшему развитию.

1 Каримова А. Регионы в современном мире // Социологические исследования. 2006. № 5. С. 39.

2 Бакланов П.Я. Дальневосточный регион России: проблемы и предпосылки устойчивого развития. – Владивосток: Дальнаука, 2001.

С. 135.

– 146 – Северо-Тихоокеанский аспект мирового политического процесса Особую роль интеграционные процессы играют для Дальнего Востока России с учтом его специфического географического по ложения – огромной удалнности от многих регионов России и бли зости к крупнейшим и развивающимся странам Азиатско-Тихооке анского региона (АТР). До тех пор пока не исчерпают себя перспек тивы экономического сотрудничества, способные на сегодняшний день задавать мощный импульс развитию экономик Японии, Ко рей, Монголии, Маньчжурии и Дальнего Востока России, будут раз виваться и эволюционировать формы интеграционного сотрудни чества вплоть до становления единого трансграничного региона в районе Япономорского Кольца и Бохайского залива.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.