авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 36 |

«Светлой памяти Анны Степановны Политковской и Абдуллы Майрбековича Хамзаева В пяти годах ходьбы отсюда, в Черных горах, есть огромная пещера. И в пещере этой лежит книга, ...»

-- [ Страница 23 ] --

Более того, в течение длительного периода времени стороной конфликта, противостоящей государствен ным властям, являлись не просто организованные вооруженные группы. Российской Федерации противостоя ла непризнанная республика (ЧРИ), обладавшая всеми основными атрибутами государственного образования, контролем над значительной территорией и вооруженным контингентом, организованным по принципу регу лярных вооруженных сил. Причем, как мы покажем чуть ниже, Российская Федерация признавала правосубъ ектность этого образования, что подтверждается подписанием между РФ и ЧРИ двухсторонних договоров.

Международный Комитет Красного Креста в своих комментариях к Женевским Конвенциям прямо ука зывает на подобные обстоятельства, как на критерий того, что имеет место «подлинный вооруженный кон фликт» а не «простой акт бандитизма или неорганизованное и недолгое восстание»24. В числе индикаторов существования вооруженного конфликта МККК приводит, в частности, следующие формулировки, кото рые предлагались государствами на Дипломатической конференции 1949 года при обсуждении ст. 3, общей для Женевских конвенций: «Повстанцы имеют организацию, имеющую характеристики государства»;

«По встанческая гражданская власть осуществляет фактическую власть над людьми в пределах определенной тер ритории»;

«Вооруженные силы действуют под руководством организованной гражданской власти и готовы соблюдать законы и обычаи войны» и т. п. В другом месте Международный Комитет Красного Креста указывает:

«Центральным элементом понятия вооруженного конфликта является наличие «сторон» в кон фликте. Сторонами в международном вооруженном конфликте могут быть два или более госу дарств (или государства и национально-освободительные движения), в то время как в немеждуна родном вооруженном конфликте друг другу могут противостоять в качестве сторон либо государства и вооруженные группы (например, повстанческие силы), либо просто вооруженные группировки.

В любом случае сторона в вооруженном конфликте должна быть в определенной степени организо вана наподобие вооруженных сил, иметь определенную структуру командования и возможность со блюдать МГП и обеспечивать его соблюдение»26.

Действительно, 6 сентября 1991 г. органы государственной власти Российской Федерации на территории Чеч ни были сторонниками независимости ликвидированы, Верховный Совет распущен. 27 октября 1991 г. в Чечне были проведены новые выборы в высший орган государственной власти и выборы Президента Республики, на ко торых одержал победу Джохар Дудаев. Несмотря на то, что эти выборы были признаны Пятым Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые новыми органами власти акты – не подлежащими исполнению, новая администрация Чечни приступила к осуществлению государственных функций, а федеральный центр вы нужден был вести с ней переговоры (подробно см.

главу 3). Так, например, в докладе Конституционному Суду РФ (июль 1995 г.) министр по делам национальностей и вице-премьер РФ Сергей Шахрай отметил, что только в тече ние 1992 г. года состоялось более 10 встреч между представителями Верховного Совета России и чеченским парла ментом и правительством. Одна из встреч состоялась с 12 по 14 марта в Сочи: согласно официальному протоколу, повестка дня, подписанная обеими сторонами, включала политические, юридические и экономические вопросы и проблемы коллективной безопасности (протокол подписан заместителем председателя ВС В. Жигулиным и гла Ч. 1 ст. 208 УК РФ подразумевает под незаконными вооруженными формированиями «объединение, отряд, дружину или иную груп пу, не предусмотренную федеральным законом». Данный термин отличается от понятия «устойчивой вооруженной группы (банды)», которая создается «в целях нападения на граждан и организации» (ч. 1 ст. 209 УК РФ) и «преступного сообщества (преступной организации)», которая создается «для совершения тяжких или особо тяжких преступлений» (ч. 1 ст. 110 УК РФ).

См. также Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безо пасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (выписка). Указ. Президент РФ. 23 сентября 1999 г. № 1255с (НЦПИ). Преамбула.

Commentary on the Additional Protocols 8 June 1977. Geneva, ICRC, 1987. P. 50.

Там же.

Международное гуманитарное право и терроризм: вопросы и ответы. || http://www.icrc.org/Web/rus/siterus0.nsf/iwpList99/8A9F52E6E FE0EC75C3256F4800483FD6.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА вой делегации ЧР Зелимханом Яндарбиевым). Основной пункт протокола гласит: «О признании политической независимости и государственного суверенитета Чеченской Республики;

об определении политико-правовой формы взаимоотношений между Чеченской Республикой и Российской Федерацией»27. 12 марта 1992 года Пар ламент ЧР принял Конституцию Чеченской Республики, согласно которой Чечня провозглашалась «суверенным демократическим правовым государством, созданным в результате самоопределения чеченского народа».

31 марта 1992 года чеченский парламент принял постановление, в соответствии с которым все места дисло кации российских войск, вооружение и оборудование вооруженных сил СНГ на территории Чечни должно пе рейти под юрисдикцию Чеченской Республики. Вслед за этим по приказу министра обороны РФ Павла Грачева «во избежании кровопролития» все военнослужащие и их семьи были выведены из Чечни28. Вывод войск был завершен к 8 июня 1992 г29. При этом значительная часть оружия и военной техники осталась на территории Чечни. Так, по данным газеты «Известия» в Чечне были оставлены 426 самолетов, в том числе 5 боевых, 2 вер толета, 42 танка, 14 бронетранспортеров, 139 артиллерийских установок и орудий, 101 единица противотанко вых средств, 27 зенитных установок и орудий, 37 795 единиц стрелкового оружия, 27 вагонов боеприпасов30.

Таким образом, с конца 1991 года на территории Чеченской Республики перестали действовать федераль ные органы власти, а к середине 1992 года Российская Федерация утратила над ней и всякий военный кон троль. Эта ситуация оставалась неизменной до декабря 1994 г., когда Россия предприняла попытку восста новить на данной территории свою юрисдикцию, закончившуюся в конце концов полным провалом. Остав шееся в Чечне вооружение позволило властям непризнанной республики создать не просто «организованные вооруженные группы», но боеспособные вооруженные силы, которые в течение 1994-1996 гг. смогли эффек тивно противостоять российской армии и в конце концов одержать над ней победу.

Следует отметить, что в июле 1995 г. Швейцарскому Федеральному совету, который является депозитари ем Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, было направлено заявление парламента ЧРИ от 14 июля 1995 г. за подписью председателя парламента ЧРИ Ахъяда Идигова. В заявлении, в частности, го ворилось: «Парламент Чеченской Республики Ичкерия – полномочный орган власти, представляющей чечен ский народ, ведущий борьбу за свои права с Россией – заявляет о принятии Чеченской Республикой Ичкерия обязательств по соблюдению Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним от 8 июня 1977 г.»31.

Не стоит далее подробно говорить о «первой войне», так как высший орган судебной власти РФ признал существование вооруженного конфликта в этот период32. Однако следует отметить, что все вышеперечислен ные признаки (только еще в более яркой форме) имели место к началу «второго» конфликта в 1999 г.

После того, как 31 августа 1996 г. в присутствии главы миссии ОБСЕ представители РФ и ЧРИ подписали Хасавюртские соглашения33, все российские подразделения вновь были выведены с территории Чечни (вывод войск был завершен к 31 декабря 1996 г.)34. Сами соглашения в разделе «Принципы определения основ взаи моотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой» (п. 1) устанавливали: «Соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, определяемых в со ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 года». Это положение вошло в историю конфликта как «концепция отложенного статуса».

Переговоры по этому вопросу к началу второго конфликта так и не были завершены.

В ноябре 1996 года Государственный совет обороны и Парламент ЧРИ назначили выборы президента и Парламента ЧРИ на январь 1997 года. 27 января под эгидой и на средства ОБСЕ состоялись выборы пре зидента, вице-президента и депутатов Парламента ЧРИ. Президентом был избран Аслан Масхадов, получив ший 59,1% голосов избирателей.

12 мая 1997 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин и Президент Чеченской Республики Ичкерия А. А. Масхадов подписали «Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Ре спубликой Ичкерия», имеющий целью «прекратить многовековое противостояние, … установить проч ные, равноправные, взаимовыгодные отношения» (Преамбула). Этот документ является беспрецедентным как для Российской Федерации, так и для истории федерализма вообще. По форме это международный дого Текст опубликован: Коган-Ясный, 1995, с. 18.

Данлоп, 2001, с. 173.

Локшина, Мнацаканян, Пархоменко, Черкасов, 2007, с. 108.

Известия. 1995. 12 января, стр. 4. Также см: Белая книга. Чечня. 1991-1995;

факты, документы, свидетельства. В 2 частях. – М., 1995.

Ч. 1. С. 7-8.

Орлов, Черкасов, 1998. Раздел 4. Нарушение прав человека и норм гуманитарного права вооруженными формированиями и властями Чеченской Республики Ичкерия.

Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление от 31 июля 1995 г. № 10-П По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и право порядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2 166 «О мерах по пресече нию деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и терри ториальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноя бря 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

Текст опубликован: Независимая газета. 3 сентября 1996. № 63.

Локшина, Мнацаканян, Пархоменко, Черкасов, 2007, с. 45.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ вор, о чем говорит, во-первых, Преамбула, где его субъекты названы «высокими договаривающимися сторо нами», во-вторых, пункт 2, в соответствии с которым стороны договорились «строить свои отношения в соот ветствии с общепризнанными принципами и нормами международного права». Ни одной ссылки на россий ское законодательство соглашение не содержит. В соответствии с пунктом 1 стороны договорилось «навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов» (эта формули ровка представляет непрямую цитату из ст. 2 (4) Устава ООН). В соответствии с пунктом 3 «договор являет ся основой для заключения дальнейших договоров и соглашений по всему комплексу взаимоотношений»35.

Текст договора официально опубликован в правительственной «Российской газете» (что в Российской Фе дерации является обязательным для вступления закона в силу). Что еще более удивительно, договор не был денонсирован РФ и до настоящего времени остается де-юре действующим документом.

В дальнейшем РФ и ЧРИ заключили еще ряд соглашений в экономической, таможенной и иной сфере. От дельно следует назвать Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Чеченской Республики Ичкерия от 20 мая 1997 года, подписанное председателем правительства РФ Виктором Черномыр диным и Президентом ЧРИ Асланом Масхадовым, также официально опубликованное в «Российской газете»36.

Официальные взаимоотношения между РФ и ЧРИ не прерывались вплоть до кануна «второго» вооружен ного конфликта;

вплоть до 7 марта 1999 г. на территории Чечни действовало официальное Представительство Президента и правительства Российской Федерации. «Зеркальное» Генпредставительство ЧРИ в РФ действо вало в Москве вплоть до конца сентября 1999 г. Даже после марта 1999 г., когда отношения между сторонами обострились, они не прекращали официальных контактов. Так, 11 июня 1999 г. во время праздника по слу чаю открытия новой столицы Ингушетии города Магас состоялась встреча президента Ичкерии А. Масхадова и премьер-министра России С. Степашина. Во встрече принимали участие президент Ингушетии Р. Аушев и министр внутренних дел РФ В. Рушайло. По официальной информации, стороны «договорились действо вать вместе по наведению порядка», в частности, в сфере борьбы против терроризма, похищений людей, ор ганизованной преступности. С. Степашин подтвердил А. Масхадову выполнение новым правительством РФ обязательств по пенсионному обеспечению, выплате зарплаты учителям, восстановлению ряда объектов в Чечне. 12 июня состоялась встреча министров внутренних дел России и Ичкерии В. Рушайло и А. Абалаева.

В качестве первого шага к возобновлению сотрудничества, которое было практически свернуто после похи щения в Грозном генерала Г. Шпигуна, министры подписали соглашение о сотрудничестве и взаимной по мощи МВД РФ и МВД ЧРИ. Документ регламентирует процессы обмена оперативной информацией, а также совместные меры по борьбе с терроризмом, похищениями людей, незаконным оборотом оружия. Стороны констатировали, что «пришли к полному взаимопониманию по всем обсуждаемым вопросам»37.

Приведенные факты вряд ли прямо свидетельствуют об официальном признании Россией независимо сти ЧРИ (как склонны трактовать их некоторые сторонники чеченской независимости): ведь в соответствии с Хасавюртовскими соглашениями этот вопрос подлежал урегулированию в ходе дальнейших переговоров.

Однако из них однозначно следует пять выводов:

1. Российская Федерация, подписывая Договор о мире, признала ЧРИ стороной вооруженного конфлик та, существовавшего в 1994-1996 годах.

2. Российская Федерация признала правосубъектность ЧРИ.

3. Российская федерация признала президента ЧРИ Аслана Масхадова легитимным руководителем ЧРИ.

4. Российская Федерация признала ЧРИ стороной таких официальных отношений, которые по своей форме и содержанию не являются субординационными отношениями между федеральным центром и субъ ектом федерации, а являются отношениями равноправных партнеров, регулирующимися нормами междуна родного права.

5. Данный статус взаимоотношений сохранялся на момент начала «второго» вооруженного конфликта 1999 года.

Таким образом, участниками «второго» вооруженного конфликта являлись, с одной стороны, «государ ственные власти» Российской Федерации, с другой стороны – подобное государству образование: Чеченская Республика Ичкерия. Причем к моменту начала конфликта стороны были связаны определенными договор ными отношениями, по своей форме и содержанию подобными международным. Несмотря на внутреннюю нестабильность и череду политических кризисов, сотрясавших ЧРИ с 1997 по 1999 год, ее администрация осуществляла контроль над большей частью территории непризнанной республики. Органы управления Че ченской Республики Ичкерия включали законодательную, исполнительную и судебную власть, правитель ственные министерства и ведомства (включая Министерство обороны), структуру местного самоуправления, органы охраны порядка и вооруженные силы.

Что представляли собой Вооруженные силы непризнанной ЧРИ и иные организованные вооруженные группы к началу «второго конфликта»?

Российская газета. 20 мая 1997 г.

Там же.

Музаев, 1999.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА Главнокомандующим Вооруженными силами ЧРИ, согласно Конституции непризнанной республики, являлся президент – бывший полковник-артиллерист Советской Армии Аслан Масхадов. После ликвида ции поста министра обороны в феврале 1997 года вторым лицом в управлении Вооруженными силами ЧРИ являлся начальник Главного штаба Вооруженных сил, а Главный штаб фактически выполнял роль военного ведомства. Вооруженные силы ЧРИ состояли из локальных групп (полков и батальонов), сформированных в основном по территориальному признаку;

полевые командиры, возглавлявшие вооруженные группы, одно временно являлись и их неформальными лидерами. До весны 1997 года полки и батальоны были объедине ны в фронты (направления), созданные по территориальному принципу (Юго-Восточный, Юго-Западный, Шалинский и пр.) или исходя из необходимости проведения боевых операций (Центральный, Агиштинский и пр.). В марте-июне 1997 года структура Вооруженных сил была реорганизована: Масхадов учредил Нацио нальную гвардию (численность – 2 тыс. человек), которая должна была стать единственным регулярным воо руженным формированием – основой Вооруженных сил ЧРИ. Остальные вооруженные группы должны были быть распущены. В состав Национальной гвардии входили автономные Президентская гвардия (была под чинена непосредственно президенту ЧРИ) и Шариатская гвардия (находилась в распоряжении Верховного Шариатского суда, позднее упразднена и вновь воссоздана). Кроме того, отдельные батальоны находились в подчинении Главного штаба (батальон обеспечения охраны военных объектов и управления ГШВС) и пред седателя правительства (спецбатальон при Кабинете министров ЧРИ). 25 мая 1997 г. Масхадов издал приказ, в котором упразднил командование фронтов и направлений и определил порядок системы дислокации Воо руженных сил ЧРИ. В мае был утвержден Устав внутренней службы Вооруженных сил ЧРИ38.

Указом президента Масхадова № 202 от 23 июня 1999 г. было сформировано Министерство обороны ЧРИ.

Этим же указом министром обороны назначен дивизионный генерал Магомед Хамбиев, ранее занимавший должность командующего Национальной гвардией ЧРИ.

По данным российских независимых источников, в 1999 году вооруженные формирования ЧРИ имели следующую структуру.

Национальная гвардия ЧРИ, не входившая к этому моменту в структуру вооруженных сил, включала две роты охраны президента и роту почетного караула (всего около 300 человек).

Вооруженные силы управлялись Главным штабом, включающим отделы боевого управления, тыла и транс порта, кадров, службы войск, идеологии и религии, а также батальон управления и обеспечения (пос. Ханкала).

В структуру Вооруженных Сил входили:

– 6 мотострелковых батальонов (около 60 БТР и БМП), дислоцированных в пос. Северном (Грозный), пос. Ханкала, г. Гудермес и станице Наурская;

– Шалинский танковый полк (около 25 танков);

– смешанный артиллерийский батальон (3 самоходных артиллерийских установки (САУ), 5 ракетных систем залпового огня «Град», 20 орудий калибра свыше 100 миллиметров);

– зенитный батальон (15 зенитно-артиллерийских установок и около 40 переносных зенитно-ракетных комплексов);

– саперный батальон;

– медицинский батальон;

– разведывательно-диверсионная рота;

– несколько кадрированных полков территориальной обороны.

Личный состав этих подразделений включал около 2500 человек.

Кроме того, вооруженными подразделениями располагали отдельные министерства и ведомства ЧРИ.

Министерство шариатской безопасности включало департамент шариатской общественной безопасно сти, департамент шариатских учреждений исполнения наказаний, 1-й Исламский полк специального назна чения (был дислоцирован в Алхан-Кале и Ачхой-Мартане) и 2-й Исламский полк специального назначения (Грозный). Личных состав этих формирований насчитывал около 1300 человек.

Антитеррористический центр (Гудермес), включавший следственные бригады и группу быстрого реаги рования, насчитывал около 350 человек.

Национальная служба безопасности (департаменты внешней разведки, контрразведки, безопасно сти на транспорте, безопасности в промышленности и Отряд специального назначения «Борз») насчитывала около 500 человек.

Самой крупной военизированной структурой непризнанной ЧРИ являлось Министерство внутренних дел. Оно включало отделы кадров, криминальной полиции, автоинспекции, пожарной охраны и районные отделы МВД. Личный состав насчитывал около 5000 человек.

Пограничная и таможенная службы насчитывала около 400 человек, налоговая служба – около 100 человек.

Кроме того, в начале июня 1999 г. Масхадовым была воссоздана Шариатская гвардия под командованием Руслана (Хамзата) Гелаева. Практически в ее состав (около 500 человек) вошли члены вооруженного форми рования этого авторитетного полевого командира (см. примечание 42).

Таким образом, к началу «второго» вооруженного конфликта «под ружьем» у непризнанной республики было около 10550 человек. Разумеется, это не означает, что все они приняли участие в конфликте;

так, многие Там же.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ сотрудники МВД и других правоохранительных органов не принимали участие в боевых действиях и позднее перешли на службу в российские правоохранительные органы.

Существовал институт воинского учета. Так, по сообщениям чеченских СМИ за первое полугодие 1999 г.

через призывные медкомиссии мобилизационного управления Главного штаба Вооруженных сил ЧРИ про шло более 7 тыс. юношей 17-летнего возраста. По данным мобилизационного управления, 70% из них были признаны годными к несению военной службы39. 15 августа 1999 г. в связи с событиями на территории Даге стана указом президента А. Масхадова в Ичкерии было введено чрезвычайное положение. В республике нача лась частичная мобилизация резервистов и участников боевых действий 1994-1996 гг. По информации чечен ской стороны, к концу августа общее число мобилизованных резервистов достигло 8 тысяч человек. Отряды резервистов были сформированы в пограничных районах Чечни40. Официальные реляции о численности мо билизованных вряд ли соответствовали действительности. Скорее всего, в вооруженное противостояние всту пило значительно меньшее количество лиц этой категории. Однако мобилизация, несомненно, проводилась, а определенное количество мобилизованных приняло участие в конфликте.

Кроме того, в республике существовала и другая мощная сила: отряды полевых командиров, которые в большинстве случаев находились в оппозиции к президенту Масхадову и состояли из людей, исповедовав ших радикальный ислам. Часть этих групп сыграла активную роль в дагестанской авантюре августа-сентября 1999 г., которая и положила начало «второму» вооруженному конфликту.

Еще 14 июня 1997 г. в связи с тем, что большинство полевых командиров фактически проигнорировало акты о реорганизации Вооруженных сил, Аслан Масхадов издал указ «Об упорядочении ношения оружия», которым запретил ношение оружия членами вооруженных групп, не входящих в состав регулярных Воору женных сил. 15 июня 1997 г. Масхадов обязал полевых командиров распустить нерегулярные вооруженные формирования, разрешив оставить лишь личную охрану. Однако фактически полевые командиры сохранили свои вооруженные группы, превратив их в отряды муниципальной полиции, ведомственной или вневедом ственной охраны, частные охранные предприятия и т. п.41 В ряде случаев эти формирования, находившиеся в острой конфронтации с республиканской властью, были тесно связаны с криминальным бизнесом (похи щения людей, незаконная добыча и торговля нефтепродуктами и т. п.). Во время вооруженного конфликта 1999-2000 годов некоторые из этих полевых командиров со своими бойцами перешли на сторону федеральных сил, однако большая часть, состоявшая из исламистов, активно противостояла российской военной группи ровке. В конечном итоге к 2001 году большинство из оставшихся в живых полевых командиров формально признали лидерство Масхадова как Верховного главнокомандующего ВС ЧРИ.

К концу лета 1999 года «негосударственные» формирования чеченских полевых командиров состояли из следующих отрядов:

Отряд Шамиля Басаева и Хасана Долгуева (Ведено, Шали) насчитывал около 2500 человек. Отряд Рус лана Хайхороева (Бамут, Ачхой-Мартановский и Сунженский районы) – около 500 человек. Отряд Елхоева (Бамут) – около 50 человек. Отряд Богураева (ст. Ищерская) – около 100 человек. Отряд Салмана Радуева – около 600 человек. Отряд Мурдашева и братьев Ямадаевых – около 150 человек (25 октября 1999 г. перешел на сторону федеральных сил). Отряд Гелисханова (Ножай-Юртовский район) – около 150 человек. Отряд иор данского добровольца Эмира ибн аль-Хаттаба, располагавшего своими военно-тренировочными лагерями (Сержень-Юрт, Шали, Ведено) – около 550 человек. Отряд Арби Бараева (Урус-Мартан) – около 200 человек.

Отряд Турпал-Али Атгириева (Шелковская) – около 200 человек. Отряд Хаташева (Урус-Мартан) – около человек. Отряд Магомеда Аслутдинова (Кенхи) – около 100 человек. Отряд Абалаева (Зандак) – около 150 че ловек (25 ноября 1999 г. перешел на сторону федеральных сил).

К этим отрядам нужно прибавить еще формирования самообороны, которые создавались практически в каждом населенном пункте, а также определенное количество иностранных добровольцев (российские ис точники называют цифру около 1000 человек, но, по всей видимости, она завышена в разы)42.

Тем не менее, если из общего числа членов организованных вооруженных групп исключить полицию, пограничную, таможенную и налоговую службы, отряды полевых командиров-перебежчиков, а также не учи тывать резервистов, членов отрядов самообороны и иностранных моджахедов, то число комбатантов, проти востоявших федеральным силам на начальном этапе конфликта, все равно получается очень значительным, никак не менее 10 тысяч человек. По оценкам же Генштаба Вооруженных сил РФ, «с учетом резервистов и до бровольцев армия Аслана Масхадова могла насчитывать около 16-17 тысяч человек»43.

А вот как оценивает численность противника российский генерал Геннадий Трошев (сначала командую щий оперативным направлением «Восток», затем командующий Объединенной группировкой войск на Се верном Кавказе):

Грозненский рабочий. – Грозный. 1999. 14-20 июля. № 26.

Музаев. Политический мониторинг. Август-сентябрь 1999 г.

Музаев. Политический мониторинг. Июнь 1999 г.

Противник федеральных сил: Чечня, 1994-2000 гг. – Сержант. Военно-исторический журнал. № 13. || http://chechnya.genstab.ru/ chech_99oob.htm;

см. также: Музаев. Политический мониторинг. Июнь 1999 г.

Сергей Ищенко. «Войска уходят – война продолжается». – Труд. 21 марта 2001 г. № 52. || http://www.trud.ru/trud.php?

id=200103210520506.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА «К октябрю группировка бандитов выросла почти в два раза и к началу контртеррористической операции достигла 20 тысяч человек, или в переводе на военную терминологию – приблизительно 50 батальонов. А если учитывать, что практически в каждом населенном пункте «мирные» жители имели оружие (это позволяло соз давать свои вооруженные отряды), то общая численность боевиков могла достигать 30 и более тысяч человек.

На вооружении у них было несколько десятков танков, боевых машин пехоты, бронетранспортеров, артилле рийских и зенитных установок, десятки тысяч единиц стрелкового оружия и огромное количество боеприпа сов. Наиболее мощные, боеспособные, отборные отряды подчинялись Э. Хаттабу (до 2 тысяч человек), Ш. Ба саеву (до 1500 человек), С. Радуеву (около 500 человек). В остальных бандгруппах – от 100 до 300 человек»44.

В ходе боевых действий структура ВС ЧРИ претерпевала неоднократные преобразования. Важно отме тить, что 3 июля 2000 г., когда сепаратисты уже перешли к партизанским методам ведения боевых действий, Президент ЧРИ Аслан Масхадов издал Указ № 10/390 «О мерах по соблюдению требований Женевских Кон венций», в соответствии с которым предписывалось «всем командирам ВС ЧРИ довести требования Женев ских Конвенций» а также «предпринять необходимые меры для предоставления свободного доступа междуна родным правозащитным организациям к военнопленным, вне зависимости от места их содержания»45.

О степени организованности и боеспособности чеченской стороны конфликта ярко свидетельствуют оценки, данные военачальниками противника. Геннадий Трошев следующим образом описывает созданную сепаратистами к декабрю 1999 года систему обороны города Грозный:

«Если брать в разрезе районов, то картина выглядела следующим образом:

– в Старопромысловском районе – до 200 человек под руководством Бакуева;

– в Октябрьском – около 1200 человек, подчинены А. Бажиеву и Ш. Басаеву;

– в Заводском – бандформирования Р. Ахмадова и Х. Исрапилова (до 800 человек), половина из них – ваххабиты;

– в Ленинском – до 300 человек под командованием А. Исмаилова;

– в районе Черноречья – до 300 человек.

Передовые позиции занимали отряды полевых командиров Арафата, Джандуллы и Зубаира.

К числу сильных сторон противника можно отнести: высокие мобилизационные возможно сти незаконных вооруженных формирований (НВФ), четкую систему управления. Она осущест влялась централизованно, с использованием современных средств связи. Постоянно велась актив ная разведка группировки федеральных войск;

строгую дисциплину, опирающуюся на религиозные и тейповые принципы;

хорошо обученных, опытных наемников.

Наиболее крупные и подготовленные бандформирования находились непосредственно в Гроз ном. Там же действовали и подразделения специального назначения.

В черте города была создана система очаговой обороны, включавшая огневые позиции минометов и противотанковые заграждения. Нижние этажи домов на основных направлениях были оборудованы под долговременные огневые точки. Окна и входы в подвалы домов на окраинах, вдоль магистральных улиц и на перекрестках закрывались мешками с песком, камнями и кирпичами. Оставлялись лишь бой ницы для наблюдения и ведения огня.

Большая часть артиллерии (основу составляли минометы) была замаскирована в жилых кварта лах и на предприятиях. На крышах и верхних этажах зданий располагались огневые позиции снайпе ров и зенитчиков, а важные объекты и подступы к отдельным военным городкам минировались.

Перекрестки улиц заваливали железобетонными плитами, сооружали доты, соединявшиеся между собой, а также с прилегающими дворами ходами сообщения.

Территория города была разделена на три оборонительных рубежа. Первый – вдоль Старопро мысловского шоссе;

второй – по улице Ленина (в основном в подвалах многоэтажных домов);

тре тий – по улице Сайханова, юго-западнее железнодорожного вокзала.

Здания, расположенные на выгодных в тактическом отношении позициях, были превращены в опорные пункты, приспособленные для круговой обороны. С целью снижения вероятности пораже ния отрядов боевиков огнем артиллерии и ударами авиации федеральных войск опорные пункты сое динялись между собой подземными ходами. Используя их, боевики имели возможность скрытно вый ти из-под обстрела, покинув свои позиции, а затем вернуться после окончания арт- или авианалета.

Основной тактической единицей в ходе городских боев у бандитов, как и в прошлом, была ма невренная группа из 5-6 человек. В ее состав обязательно входил снайпер. Остальные его прикрыва ли, ведя при этом огонь из гранатометов и автоматов. Для обеспечения свободы маневра снайпера в высотных домах пробивались сквозные ходы сообщения, как правило, на нечетных этажах»46.

Таким образом, мы видим, что силы, противостоящие федеральным подразделениям, были весьма зна чительны и хорошо организованны. Для их подавления власти Российской Федерации создали войсковую группировку, во много раз превосходящую их по численности и оснащенности, включающую подразделения Трошев. Глава 7, раздел «На ошибках учатся».

Ичкерия. Еженедельный орган правительства Чеченской Республики Ичкерия – Июль 2000 г. № 24.

Трошев. Глава 8.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ практически всех силовых ведомств и находящуюся под непосредственным руководством самых высших эше лонов российского военного командования. В соответствии с Приказом Президента РФ от 23 сентября 1999 г.

№ 1255с для проведения «контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Рос сийской Федерации» была создана Объединенная группировка войск (сил) «с привлечением в ее состав объеди нений, соединений, воинских частей, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и их подразделений, органов и подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федераль ной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации». Командующим этой группировкой был назна чен командующий войсками Северо-Кавказского военного округа генерал-полковник Виктор Казанцев.

В свою очередь Объединенная группировка была подчинена специально созданному «Оперативному штабу по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Рос сийской Федерации», руководителем которого был назначен Министр обороны РФ а его заместителями – на чальник Генштаба Вооруженных Сил РФ, Первый заместитель Министра обороны РФ, Министр внутренних дел РФ и директор ФСБ.

Важно отметить, что, по признанию Президента РФ Владимира Путина, сделанному им в ежегодном по слании Федеральному Собранию 2006 года, для участия в боевых действиях пришлось привлечь практически все боеспособные подразделения Вооруженных Сил, но и их оказалось недостаточно. «В 1999 году, – заявил Владимир Путин, – когда возникла необходимость противостоять масштабной агрессии международного терроризма на Северном Кавказе, проблемы армии обнажились до боли. … Для эффективного ответа тер рористам нужно было собрать группировку численностью не менее 65 тысяч человек. А во всех Сухопутных войсках, в боеготовых подразделениях – 55 тысяч, и те разбросаны по всей стране. Армия – 1 миллион 400 ты сяч человек, а воевать некому. Вот и посылали необстрелянных пацанов под пули. Никогда этого не забуду»47.

К началу февраля 2001 года общая численность группировки федеральных войск в Чечне достигла 80 тыс.

военнослужащих и сотрудников МВД48.

На первоначальном этапе войсковой операции в Чечне (октябрь 1999 – 2000 гг.) федеральные силы вели наступление силами трех мощных войсковых (оперативных) группировок: «Восток», «Запад» и «Север». Штурм чеченской столицы – города Грозного – потребовал создания еще одной оперативной группировки «Особый район г. Грозный». Для овладения горными районами Чечни были сформированы войсковые группировки «Центр», «Юг» и «Высокогорная» (подробно о составе данных оперативных группировок см. раздел 25.2.2).

Принимая во внимание приведенные выше сведения, наличие сторон вооруженного конфликта может считаться установленным.

15.4.3. Насилие с применением оружия и его интенсивность Учитывая прямое признание Российской Федерацией наличия вооруженного конфликта 1994 – 1996 гг., мы не будем останавливаться на описании боевых действий в этот период (сведения о главных военных собы тиях см. в главе 4). Отметим лишь, что они характеризовались высокой степенью интенсивности: почти за два года боевых действий федеральная сторона, несмотря на отчаянные усилия, так ни разу и не смогла взять под свой контроль всю территорию республики, включая ряд населенных пунктов.

Первоначальный период «второго» вооруженного конфликта (август 1999 – март 2000 гг.) характеризо вался столь же высоким уровнем интенсивности. В течение этого времени подразделения российской Объ единенной группировки войск, преодолевая ожесточенное сопротивление противника, постепенно устанав ливали контроль над территорией Чеченской Республики. Основное наступление осуществлялось одновре менно со стороны Дагестана (группировка «Восток»), Ингушетии (группировка «Запад») и Ставропольского края (группировка «Север») при поддержке фронтовой авиации, артиллерии, ракетных систем залпового огня и бронетехники. Вот как описывает данные события официальный сайт министерства обороны:

«2 августа 1999 года боевики численностью около 2000 человек вторглись на территорию Ботлих ского и Цумандинского районов Дагестана. … Сложная войсковая операция была проведена фе деральными силами в т. н. Кадарской зоне, в селениях Чабанмахи и Карамахи. Началась она еще августа 1999 года, готовилась и проводилась в основном силами МВД, но особых успехов не наблю далось. 4 сентября 1999 года была осуществлена перегруппировка войск. К исходу дня Кадарская зона была взята в два кольца блокирования. К 11 сентября российские войска заняли господствую щий над всей местностью г. Чабан. Уже в полдень, 12 сентября, над Карамахи реял триколор, а к ве черу того же дня российский флаг взвился над Чабанмахи. Остатки боевиков в Кадарской зоне были http://kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type63372type63374type82634_105546.shtml.

Россия и СССР в войнах ХХ века. // Под общей ред. кандидата военных наук, профессора АВН генерал-полковника Кривошеева Г. Ф. – М., 2001.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА ликвидированы к 15 сентября 1999 года. В целом в ходе операции была разгромлена мощная группи ровка противника – до 1000 человек.

Потерпев поражение в горных районах Дагестана, бандиты предприняли вылазку в Новолакском районе. 5 сентября 1999 года около 700 боевиков прорвали на границе с Дагестаном заслоны мили ции и внутренних войск и устремились вглубь республики. Однако и здесь бандитов ожидал провал.

Тогда они начали готовиться к нападению на приграничные с Чечней районы Дагестана. … В декабре 1999 года была освобождена вся равнинная часть территории Чеченской Республи ки. Боевики сосредоточились в горах (около 3000 человек) и осели в Грозном. Для борьбы с боеви ками была создана специальная группировка войск. 26 декабря 1999 года она приступила к выпол нению своей задачи. При штурме Грозного пришлось прорывать три кольца обороны, но 6 февра ля 2000 года город был взят под контроль федеральных сил. Для борьбы в горных районах Чечни, кроме восточной и западной группировок, действовавших в горах, была создана новая группировка «Центр». В 25-27 февраля 2000 года подразделения «Запада» блокировали Харсеной, а группировка «Восток» закрыла боевиков в районе Улус-Керт, Дачу-Борзой, Ярышмарды. 2 марта Улус-Керт был освобожден.

Последней крупномасштабной операцией была ликвидация группировки Р. Гелаева в районе с.

Комсомольское. 4 марта 2000 года его банда прорвалась в селение. Уже 7 марта федеральные войска приступили к операции по освобождению Комсомольского, а к 14 марта 2000 года она была успешно за вершена. После этого боевики перешли на диверсионно-террористические методы ведения войны»49.

Начальник Общевойсковой академии Вооруженных сил РФ генерал-полковник Р. С. Золотов признал:

«На практике контртеррористическая операция, проведенная в Дагестане и Чечне, вылилась в крупномасштабные военные действия с участием вооруженных формирований практически всех силовых структур государства. Ее целью являлся разгром чеченских незаконных вооруженных фор мирований, угрожавших целостности государства, его конституционному строю»50.

Еще более недвусмысленно высказался по этому поводу Начальник ракетных войск и артиллерии ВС РФ генерал-полковник М. И. Каратуев:

«Итоги контртеррористической операции необходимо рассматривать в контексте мировой прак тики локальных войн и вооруженных конфликтов»51.

Для того, чтобы наглядно продемонстрировать уровень интенсивности боевых действий, мы обратимся к следующим индикаторам: (а) используемые сторонами виды вооружений и способы ведения боевых действий;

(б) число человеческих потерь;

(в) число беженцев или внутриперемещенных лиц;

(г) уровень разрушений.

а) Используемые сторонами виды вооружений и способы ведения боевых действий Важным индикатором, позволяющим дать оценку интенсивности вооруженного насилия, являются ис пользуемые сторонами виды вооружений и способы ведения боевых действий. Использование федеральной стороной бронетехники, артиллерии, ракетных систем залпового огня и фронтовой авиации подтверждается официальными заявлениями военного командования и документами пресс-службы ОГВ (с), огромным мас сивом фото- и кинодокументов, сообщениями СМИ и свидетельствами очевидцев. Эта военная техника и эти средства поражения использовались не эпизодически, а постоянно и массово.

Начальник Главного управления Сухопутных войск генерал-полковник Ю. Л. Букреев подчеркивает:

«Большой объем задач операции выполняли ракетные войска и артиллерия. Ими впервые был применен на практике зонально-объектовый метод огневого поражения. Суть его заключается в мак симальной децентрализации управления артиллерией, предоставлении широких прав и возможно стей общевойсковому командиру (от роты и выше) в организации огневого поражения по принци пу «обнаружил – уничтожил». В числе новых задач, выполнявшихся артиллерией, можно назвать такие, как огневое блокирование, огневое прочесывание, огневое окаймление, создание огневого коридора52. … В основу огневого поражения группировок НВФ в ходе проведения контртеррористи ческой операции был положен принцип дальнего огневого поражения противостоящего противника в целях значительного сокращения боевых потерь наших войск. При его планировании особое вни мание уделялось решению таких задач, как уничтожение окруженной (блокированной) группировки НВФ, воспрещение ее прорыва из блокированного района и подхода резервов. Наибольший эффект при этом достигался в результате внезапного открытия залпового огня с применением боеприпасов различных видов».

Роль авиации во «втором» чеченском конфликте была охарактеризована Главнокомандующим ВВС гене ралом армии А. М. Корнуковым:

Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1272/1365/1366/8796/index.shtml.

Контртеррористическая операция на Северном Кавказе: основные уроки и выводы. – Материалы круглого стола. || http://www.ryadovoy.ru/ geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_zolotov.htm.

Там же. || http://www.ryadovoy.ru/geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_karatuev.htm.

Там же. || http://www.ryadovoy.ru/geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_bukreev.htm.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ «Значительное удаление района боевых действий от аэродромов базирования ударной авиации, его ограниченные размеры и горный рельеф исключили возможность массированного применения авиации, вынуждали использовать штурмовую авиацию в непосредственной близости от переднего края своих войск, затрудняли привязку к местности для нанесения удара с первого захода.

Бомбардировочная авиация на начальном этапе операции применялась в основном ночью для ми нирования и разрушения путей выдвижения бандформирований с последующим уничтожением жи вой силы и техники в районах сосредоточения. Кроме того, она наносила удары по площадным це лям в районе боевых действий, по местам сосредоточения боевиков в развалинах, обособленных лес ных массивах и летниках. В последующем бомбардировочная авиация выполняла задачи и в светлое время суток. Удары, как правило, наносились последовательно – парами или звеном.

Штурмовая авиация использовалась для уничтожения опорных пунктов, огневых точек, отдель ных транспортных средств и групп боевиков, а также для авиационной поддержки войск, так как эф фективность применения армейской авиации со средних высот и с больших дальностей была низ кой. Днем в сложных метеорологических условиях и ночью боевой порядок ударных групп выбирал ся с учетом соблюдения мер безопасности и обеспечения качественного прицеливания. Как правило, он представлял собой колонну одиночных самолетов ударной группы на минутном интервале с эше лонированием по высоте 300 м. В некоторых случаях с целью увеличения длительности воздействия по противнику полеты выполнялись на увеличенных интервалах (от 20 мин до 1 ч) парами. Широкое распространение получил такой способ боевых действий, как самостоятельный поиск и уничтоже ние целей. Для этого назначались наиболее подготовленные экипажи, способные принимать само стоятельные решения на уничтожение объектов. Это в какой-то мере компенсировало отсутствие внезапности нанесения ударов.

Бомбардировочная авиация действовала на высотах от 3500 м и выше, штурмовая – 1000-3000 м.»53.

Только с начала августа по 25 сентября 1999 года самолеты фронтовой и военно-транспортной авиации совершили более 1700 боевых вылетов, 1250-1300 из которых – непосредственно для нанесения ракетно бомбовых ударов54. Такая же высокая интенсивность использования авиации сохранялась и во время про ведения операции в Чечне. Так, например, 25 сентября, по данным российских СМИ, было совершено 50 боевых вылетов55, 12 октября – 16 самолето-вылетов56, 22 октября – 10 самолето-вылетов57, 31 октября – 100 самолето-вылетов58, 7 ноября – также 100 самолето-вылетов59, 12 ноября – 180 самолето-вылетов60, 17 но ября – 80 самолето-вылетов61, 20 ноября – 40 самолето-вылетов62, 20 декабря – 60 самолето-вылетов.

Комплексное применение различных средств поражения противника генерал-полковник М. И. Каратуев иллюстрирует примером захвата укрепленных пунктов у поселка Горагорский, «которые были взяты благодаря сочетанию ударов ракетных войск и авиации, огня артиллерии с закрытых огневых позиций, танков и ПТРК – прямой наводкой. Штурму поселка и атаке укре пленных пунктов мотострелковыми формированиями командующий западной группировкой пред почел дальний огневой разгром противника. В результате наши войска овладели пос. Горагорский и заняли высоты на Терском хребте практически без потерь (всего один раненый). Потери бандитов составили около 250 человек»63.

В деле «Исаева против России», рассмотренном Европейским судом по правам человека64, упоминают ся следующие средства поражения, использованные российской стороной в ходе только одной операции 24-25 февраля 2000 г. в чеченском селе Катыр-Юрт:

«ФАБ-500» – большие авиабомбы свободного падения большой мощности, длиной 3 метра и весом 500 кг.

«ФАБ-250» – большие авиабомбы свободного падения большой взрывной силы, весом 250 кг.

«С-24» – тяжелые неуправляемые ракеты класса «воздух – земля» весом более 230 кг. и длиной свыше 2,3 метров. При взрыве дают около 4000 осколков и имеют радиус поражения свыше 300 метров.

Там же. || http://www.ryadovoy.ru/geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_kornukov.htm.

Россия и СССР в войнах ХХ века. // Под общей ред. кандидата военных наук, профессора АВН генерал-полковника Кривошеева Г. Ф. – М., 2001.

Осмаев, 2005, c. 21.

Там же, с. 25.

Там же, с. 27.

Там же, с. 29.

Там же, с. 30.

Там же, с. 32.

Там же, с. 33.

Там же, с. 34.

Контртеррористическая операция на Северном Кавказе: основные уроки и выводы. – Материалы круглого стола. || http://www.ryadovoy.ru/ geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_karatuev.htm.

ЕСПЧ. Решение по делу «Исаева против России» (заявление № 57950/00) от 24 февраля 2005 г. На русском языке опубликовано: Реше ния Европейского Суда по правам человека / Перевод с англ. – М., 2005 г., с. 145-222. При пользовании данным изданием следует иметь в виду, что нумерация параграфов судебного решения в нем не совпадает с оригиналом.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА «Град» – 122-миллиметровая 320-ракетная передвижная установка ракетного залпового огня с 40 залпо выми трубами.

«Ураган» – 200-миллиметровая 16-зарядная установка ракетного залпового огня, выстреливающая 2 раке ты в секунду, каждая из которых оснащена осколочной боеголовкой высокой мощности. Вес ракеты – 280 кг, длина – 4,8 метра, взрывной заряд – 51,7 кг, боеголовка – 100 кг.

ТОС-1 «Буратино» – термобарическая система ракетного залпового огня, использующая 220-миллиме тровые «огненные ракеты» или термобарические боеголовки. Зона гарантированного поражения – 200 Х метров. При взрыве боеголовки испаряется содержащаяся в ней горючая жидкость, образуя аэрозольное об лако, которое, смешиваясь с кислородом, взрывается, сначала создавая высокотемпературное огненное обла ко, а затем – разрушительное сверхвысокое давление. Известна также как «вакуумная бомба».

Следует добавить, что в ходе этой операции, только по данным российского следствия (закончившемуся прекращением уголовного дела), было убито 46 и ранено 53 гражданских лица из числа жителей Катыр-Юрта65.

Как установил Европейский Суд по правам человека в деле «Исаева, Юсупова и Базаева против России», в ходе обстрела колонны беженцев на трассе Ростов – Баку 29 октября 1999 г. также было использовано «чрез вычайно мощное оружие»: два боевых самолета выпустили 12 неуправляемых ракет С-24, по 6 с каждого са молета, что составляет полную боевую нагрузку66. По данным Международного Комитета Красного Креста, в результате этого нападения погибло 25 и было ранено свыше 70 гражданских лиц67.


Обеими сторонами конфликта широко применялась тактика установки минных заграждений.

Не только средства и методы поражения, используемые в конфликте, но и сам способ планирования и ве дения боевых действий описывается российскими военачальниками в традиционных терминах войсковой операции. Вот как характеризует их генерал-полковник Букреев:

«Боевые действия носили маневренный характер, характеризовались жесткой позиционной обо роной в масштабе взвода, роты, батальона. Боевые порядки войск были, как правило, более компакт ными, элементы размещались на сокращенных интервалах и дистанциях. В ряде случаев некоторые из них (ПТРез, ПОЗ, второй эшелон) вообще не создавались или использовались не по прямому на значению (зенитные средства). Тыловые и технические части размещались сразу за общевойсковыми подразделениями.

Окружение (блокирование) вооруженных группировок стало основным способом действий при ликвидации бандформирований. Оно осуществлялось как на значительной, так и на небольшой тер ритории с последующим уничтожением противника. Опыт проведения контртеррористической опе рации показал высокую эффективность применения тактических воздушных десантов при изоляции незаконных вооруженных формирований.

Данные мероприятия проводились решительно, в высоком темпе, тщательно готовились, обе спечивались огнем артиллерии и авиации. Мотострелковые подразделения по заранее разведанным маршрутам выходили на установленные рубежи, занимали (захватывали) господствующие высоты и перекрывали все направления, доступные для выхода окруженных бандформирований, с широким применением минно-взрывных заграждений и других средств поражения.

Последующее уничтожение противника осуществлялось последовательно в несколько этапов.

В первую очередь наносили удары авиация и артиллерия. Затем блокированные районы прочесыва ли общевойсковые части и подразделения, которые выявляли и уничтожали оставшихся бандитов, их склады, базы и оборонительные инженерные сооружения»68.

В заключение стоит отметить, что интенсивное и широкомасштабное использование мощной военной техники и систем огневого поражения имело место не только в период фронтального противостояния сторон в конфликте, но и позднее, когда боевые действия перешли в стадию партизанской войны. Весьма показа тельным в этом отношении является использование военной авиации. Например, по данным штаба ОГВ (с), только в течение 6 сентября 2000 года (т. е. через полгода после завершения фронтальной войны) ее силы осу ществили в Чечне следующие операции:

«… в сложных метеоусловиях штурмовики Су-25 выполнили десять боевых вылетов, самолет разведчик Ан-30 – два, вертолеты Ми-24, Ми-8 и Ми-26 – около сорока вылетов. По предваритель ным данным, уничтожены база мятежников, склад с вооружением, четыре опорных пункта и долго временная огневая точка. Военно-транспортным самолетом Ил-76 из района боевых действий выве зено 149 военнослужащих и 3 тонны технических грузов. Транспортные вертолеты перевезли на по гранпосты 6 тонн грузов и 80 военнослужащих»69.

Там же.

ЕСПЧ. Решение по делу «Исаева, Юсупова и Базаева против России» (заявления № 57947/00, 57948/00 и 57949/00) от 24 февраля 2005 г., пар. 195.

Там же, пар. 31 со ссылкой на пресс-релиз МККК от 30 октября 1999 г. (Женева).

Контртеррористическая операция на Северном Кавказе: основные уроки и выводы. – Материалы круглого стола. || http://www.ryadovoy.ru/ geopolitika&war/voenteoriya/analiz_KTO_karatuev.htm.

Авиация федеральных сил совершила в Чечне за минувшие сутки более 50 вылетов. // Нижегородский бизнес. Экономические ново сти России. Новости из регионов. 7 сентября 2000 г.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Очевидно, что этот уровень «насилия с использованием оружия» не может быть охарактеризован, как «на рушения внутреннего порядка и возникновение обстановки внутренней напряженности, такой, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера». Средства и методы противо стояния сторон показывают, что мы имеем дело с вооруженным конфликтом высокой степени интенсивности.

б) Число человеческих потерь Следующим индикатором, позволяющим оценить интенсивность вооруженного противостояния, явля ется число боевых потерь сторон конфликта и потерь среди гражданского населения.

По официальным данным, представленным СМИ в аппарате помощника Президента РФ Сергея Яс тржембского, потери федеральных сил в Чечне в период с октября 1999 года по 15 мая 2001 года составили 3096 человек убитыми70. В 2003 году Министерство обороны Российской Федерации сообщило, что с 1 октя бря 1999 года по 23 декабря 2002 года общие потери федеральных сил в Чечне составили 4572 человека убиты ми и 15549 ранеными71. Таким образом, с 15 мая 2001 г. по 23 декабря 2002 года, только по официальным дан ным, российская сторона потеряла в Чечне убитыми 1456 человек;

и это в период, когда стадия фронтального противостояния войск была давно завершена, и боевые действия вооруженных формирований ЧРИ носили исключительно партизанский характер.

При этом данная статистика не учитывает число потерь в Дагестане в период тяжелых боев августа сентября 1999 г., и в Ингушетии, где также имели место боевые столкновения. По заслуживающим доверия данным, опубликованным в статистическом исследовании «Россия и СССР в войнах XX века», безвозврат ные потери личного состава войск Министерства обороны, Внутренних войск и органов МВД в ходе опе рации на территории Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 годе составили 279 человек, в том числе 62 офицера, 8 прапорщиков, 74 сержанта и 135 солдат72. Что же касается Ингушетии, то данные о погибших здесь участниках конфликта, кажется, никто не обобщал. Однако они существенны. Так, только 11 мая 2000 г.

между селами Галашки и Алхасты чеченскими бойцами в ходе операции по уничтожению моторизованной колонны МВД РФ было убито 19 и ранено трое военнослужащих.

17 февраля 2003 года агентства ИТАР-ТАСС и «Интерфакс» сообщили со ссылкой на неназванные источ ники в руководстве российских Вооруженных Сил, что только в 2002 году количество российских военных, погибших в Чечне, составляет около 4,5 тысяч человек, т. е. почти в три раза больше, чем по данным офици альной статистики. Министерство обороны заявило, что эти сведения не соответствуют действительности.

Однако официальные цифры включали только данные о тех, кто погиб на поле боя;

сведения об умерших от ран в госпиталях за пределами Чечни в сводки не попадали. Глава Комитета солдатских матерей России Валентина Мельникова заявила Русской службе ВВС следующее: «Наши подсчеты показывают, что во время войны более 11 тысяч солдат погибли в бою или умерли от ран, а еще 25 тысяч были ранены. Я думаю, цифры [ИТАР-ТАСС] вполне реальны, они включают тех, кто умер в больницах»73.

Что касается чеченской стороны, то ее командование оценивало потери своих бойцов с сентября 1999 по се редину апреля 2000 года в 1300 погибших и 1500 раненых74. Федеральная сторона всегда озвучивала куда более существенные цифры потерь своих противников. Так, по данным генерала Трошева, к 31 декабря 2000 года фе деральные силы уничтожили более 10800 человек75. Согласно другому источнику, на начало 2001 г. было убито более 15000 чеченских комбатантов76. В июле 2002 года сообщалось о 13517 уничтоженных боевиках77.

Даже если отталкиваться от самых консервативных цифр, то есть от оценки сторонами конфликта их соб ственных потерь, получается, что только в Чечне и Дагестане и только в период с августа 1999 по 23 декабря 2002 года с обеих сторон было убито не менее 6251 и ранено не менее 17049 участников конфликта. Учитывая, что данные по Ингушетии здесь не учтены, а главное, известную аксиому, в соответствии с которой любая воюющая сторона склонна занижать собственные потери, реальные цифры должны быть гораздо выше.

Официальной статистики потерь среди гражданского населения Чечни никем и никогда не велось. Весной 1997 г., во время подготовки российско-чеченского договора о мире, Госкомстат сделал вывод о «30-40 тысячах погибших» в период «первого» конфликта. Эта цифра была основана на данных Международного Комитета Крас ного Креста и Правозащитного центра «Мемориал»78. Анализ потерь «второго конфликта» также предпринимали лишь неправительственные организации: «Хьюман Райтс Вотч» и ПЦ «Мемориал». По очень взвешенной и осто рожной оценке эксперта «Мемориала» Александра Черкасова, обобщившего данные двух организаций, карти на потерь 1999-2002 года выглядит следующим образом: «Общее число гражданских лиц, погибших за всю «вто www.smi.ru/text/01/05/29/126613.html.

Новый спор о потерях в Чечне. – Русская служба ВВС. 17 февраля 2003 г. || http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2773000/2773997.stm.

Россия и СССР в войнах ХХ века. // Под общей ред. кандидата военных наук, профессора АВН генерал-полковника Кривошеева Г. Ф. – М., 2001.

Новый спор о потерях в Чечне. – Русская служба ВВС. 17 февраля 2003 г. || http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2773000/2773997.stm.

Потери российских войск и боевиков в Чечне. – Коммерсант. 10 мая 2000 г.

Трошев, 2001, с. 363.

Россия и СССР в войнах ХХ века. // Под общей ред. кандидата военных наук, профессора АВН генерал-полковника Кривошеева Г. Ф. – М., 2001.

Яков В. Убийственный рекорд. || www.hro.org/editions/press/0702/24/24070220.htm.

Александр Черкасов. Книга чисел. Книга утрат. // В сборнике: Чечня 2003. Политический процесс в зазеркалье. – Московская Хельсинк ская Группа. – М., 2004. С. 159.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА рую» чеченскую войну, включая «исчезнувших», составляет от 14,8 до 24,1 тысячи, учитывая точность оценок – «от 15 до 24 тысяч». Консервативная оценка, без учета числящихся пропавшими без вести – «от 10 до 20 тысяч»»79.


По данным «Мемориала», после задержания федеральными силовыми структурами «исчезли» (по 2002 год включительно) около 3000 человек. По данным Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике, на 21 апреля 2006 г. зарегистрировано 2707 фактов насильственных исчезновений граждан неустановленными со трудниками силовых структур, причем ряд эпизодов включает похищение двух и более лиц80.

Никаких попыток проанализировать число ранений и увечий среди гражданских лиц не предпринима лось вообще никем. Однако, если отталкиваться от сдержанных оценок «Хьюман Райтс Вотч», в соответствии с которыми в первые девять месяцев «второй» военной кампании погибло от 6,5 до 10,4 тысяч человек (а гиб ли они в основном от бомбежек и артобстрелов), и что число раненых в период активных боевых действий обычно превышает число убитых, как минимум, в два раза (обычно приводится соотношение 1 к 3), то самая консервативная оценка (6,5 Х 2) составляет число в 13 тысяч человек.

Итак, самые консервативные из возможных оценок численности человеческих потерь «второго» кон фликта за период с августа 1999 по конец 2002 года выглядят следующим образом:

убитые (6251 комбатант + 10000 гражданских лиц) – 16251 человек;

раненые (17049 комбатантов + 13000 гражданских лиц) – 30049 человек;

пропавшие без вести – 3000 человек.

Вполне очевидно, что даже это число человеческих потерь, выведенное исходя из принципа «абсолютной презумпции наименее возможного ущерба», не может быть объяснено «беспорядками, отдельными и спора дическими актами насилия и иными актами аналогичного характера» и сигнализирует о существовании воо руженного конфликта. Учитывая, что реальные цифры по обозначенным выше причинам гораздо более суще ственны, этот вывод представляется неоспоримым.

в) Число перемещенных лиц Еще одним индикатором существования вооруженного конфликта может считаться число беженцев или внутриперемещенных лиц, которые покинули места своего постоянного проживания в связи актами во оруженного насилия. Это число правильно рассматривать в пропорции с общим числом населения района боевых действий.

По данным «Российского статистического ежегодника», на 1 января 1998 г. в Чеченской Республике про живало 792488 человек. Согласно переписи населения, проведенной властями Чеченской Республики Ич керия в период с августа по октябрь 1998 года, всего в Чечне в этот период насчитывалось около 800 тысяч жителей. Таким образом, эти оценки практически совпадают и могут считаться достоверными. По данным главы Федеральной миграционной службы Владимира Каламанова, число беженцев, покинувших Чечню осе нью 1999 года, составило 350 тысяч человек. Правозащитные организации, проводившие собственный мони торинг, считают эту оценку соответствующей действительности. По данному поводу сам Каламанов заявил:

«Вся Чечня снялась, зарегистрировалась и мигрирует»81.

Таким образом, с началом боевых действий из республики бежало 43,75 % населения – едва ли не его по ловина!

Однако в этой статистике учтены только лица, выехавшие за пределы ЧР. Вместе с тем многие лица пере мещались внутри Чеченской Республики: либо ища спасения от опасности в ее северных районах, где боевые действия закончились уже осенью 1999 года, либо просто в связи с тем, что их жилье было разрушено. Общее число лиц, выехавших за пределы Чечни в сопредельные республики и ставших беженцами в ее пределах, устанавливается с точностью до человека. В соответствии с ответом Заместителя Министра по делам Федера ции, Национальной и Миграционной политики РФ А. П. Благовидова на запрос Депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Вячеслава Игрунова, «в период с сентября 1999 года по 2001 год терорганами ФМС России и Минфедерации Рос сии в Чеченской Республике, Республике Ингушетия, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания и Ставропольском крае учтено по форме № 7 – «Учет семьи, прибывшей при чрез вычайных ситуациях» – 568449 граждан, покинувших постоянное место жительства на территории Чеченской Республики»82.

Таким образом, всего в связи с конфликтом оказалось перемещено более 71 % жителей Чеченской Респу блики!

Но и это еще не полная цифра: ведь, как явствует из письма, в нем приведена лишь статистика по Юж ному федеральному округу. Между тем из приложения к данному документу видно, что неуказанное число беженцев прибыло также в Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Даль невосточный федеральные округа.

Там же, с. 160.

Нухажиев Н. С. Доклад Уполномоченного по правам человека в ЧР о проблеме без вести пропавших. 21 апреля 2006 года.

Александр Черкасов. Книга чисел. Книга утрат. // В сборнике: Чечня 2003. Политический процесс в зазеркалье. – Московская Хельсинк ская Группа. – М., 2004. С.159.

Документ опубликован в издании: Ганнушкина С. А. О положении в России жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию. – М., 2002, с. 57.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Возвращение беженцев, несмотря на беспрецедентное давление со стороны гражданских и военных вла стей РФ, растянулось на несколько лет. По данным Еврокомиссии, в 2002 году свыше 120000 жителей Чечни оставались в Ингушетии: людей приютили семьи местных жителей или родственники, часть размещалась в пала точных лагерях и стихийно возникших поселениях83. Большая часть беженцев и жителей Чечни выживала за счет гуманитарной помощи. Ее оказывали Международный Комитет Красного Креста, ряд Агентств ООН (Управле ние Верховного Комиссара ООН по координации гуманитарных вопросов, Управление Верховного Комисса ра ООН по делам беженцев, Детский Фонд ООН, Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ, Всемир ная продовольственная программа ООН), Движение против голода (Франция), CARE (Австрия), Датский совет по беженцам, Международная организация инвалидов, Help – «Помощь из Германии», Hilfswerk – «Помощь из Австрии», «Врачи без границ» (Бельгия, Нидерланды, Франция), «Врачи мира» (Франция) и др. Самым круп ным донором выступала Европейская Комиссия: в 1999 году она выделила 2 млн. евро, в 2000 – 22,7 млн. евро, в 2001 – 40,5 млн. евро, в 2002 – 4, 5 млн. евро и продолжала финансирование в последующие годы.

Такой масштаб исхода и оказываемой международной помощи неопровержимо свидетельствует о мас штабном гуманитарном кризисе, который вряд ли может быть вызван просто «нарушениями внутреннего по рядка и возникновением обстановки внутренней напряженности, такой, как беспорядки, отдельные и спора дические акты насилия и иные акты аналогичного характера».

г) Уровень разрушений Наконец, существенный индикатор вооруженного конфликта – уровень разрушений, вызванный «насили ем с применением оружия». Для Чечни он, кажется, является беспрецедентным для истории Европы после Второй мировой войны. В этом отношении даже трагические результаты длительной осады Сараево меркнут в сравнении с чеченской картиной. Разумеется, это связано с использованием Вооруженными силами РФ исключительно мощных средств поражения в населенных пунктах Чеченской Республики. Парламентская Ассамблея Совета Европы в своей Рекомендации № 1456 (2000) от 6 апреля 2000 г. констатировала «полное и преднамеренное разрушение Грозного – наиболее вопиющий пример неизбирательных и несоразмерных во енных действий, которые стоили жизни сотням, а может быть, и тысячам гражданских лиц»84. Член Европей ской Комиссии по развитию и гуманитарной помощи назвал уровень разрушений в Грозном «чудовищным»85.

Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон, побывавшая в Грозном в начале 2000 г., в своем официальном докладе изложила свои впечатления следующими словами: «Степень разрушения Гроз ного вызывает шок даже у тех, кто видел это по телевизору. В центральной части города едва ли можно найти большое или малое здание, которое не было бы полностью разрушено или сильно бы не пострадало. Вид го рода, который когда-то был знаменит на Северном Кавказе, превращенного в руины, символизирует опусто шительные (разрушительные) последствия конфликта»86.

Примерно в тех же словах состояние чеченской столицы оценивали российские военные и гражданские власти. 7 февраля 2000 года военный комендант города генерал-майор Василий Приземлин заявил представи телями средств массовой информации: «Грозный – мертвый город, в который вряд ли скоро вернутся люди».

По его данным, около 50 процентов всех домов и до 80 процентов высотных административных зданий не под лежали восстановлению: их предполагалось разрушить с помощью взрывчатки87. В этот же день полномочный представитель РФ в Чеченской республике Николай Кошман сообщил, что временно столицей Чечни станет Гудермес. «Восстанавливать сейчас Грозный нецелесообразно, поскольку денег на это нет, – заявил он журна листам, – дешевле построить новую столицу Чечни, чем восстановить Грозный»88. Через несколько лет, уже в 2004 году президент РФ Владимир Путин впервые посетил Грозный и облетел его на вертолете. По словам журналистов, вид города произвел на него «удручающее впечатление». Он заявил: «С вертолета это выглядит ужасно»89. Первые сдвиги в восстановлении чеченской столицы стали заметны только в 2005 году, но процесс до сих пор окончательно не завершен.

Практически все населенные пункты к югу от Терека в той или иной степени пострадали от боевых дей ствий. В некоторых городах и селах имелись лишь отдельные разрушения, другие были стерты с лица земли, как, например, село Комсомольское Урус-Мартановского района.

15.4.4. Временная протяженность Сказанное выше свидетельствует о том, что непрерывные и чрезвычайно интенсивные боевые действия имели место в Чеченской Республике и ряде районов Дагестана по крайней мере с августа 1999 года по март 2000 года, т. е. около 8 месяцев. Очевидно, что этого периода вполне достаточно, чтобы констатировать не про Северный Кавказ: обеспечение жизненных потребностей. – Европейская Комиссия. Бюро по гуманитарной помощи. 2002.

Пункт 9 (а).

Северный Кавказ: обеспечение жизненных потребностей. – Европейская Комиссия. Бюро по гуманитарной помощи. 2002 г.

Выступление Мэри Робинсон, Верховного Комиссара по Правам Человека на 56ой Сессии Комиссии по Правам Человека ООН по Пун кту 4: Доклад Верховного Комиссара по Правам Человека и Продолжение Конференции по Правам Человека Женева, 5 апреля 2000 года. По ложение с Правами Человека в Чечне в Российской Федерации.

Lenta.ru // Кавказ. || http://lenta.ru/vojna/2000/02/07/grozny/half.htm.

http://euro.svoboda.org/archive/crisis/caucasus/1199/ll.111599-1.asp;

http://www.lenta.ru/vojna/2000/02/07/grozny/.

Новости телекомпании НТВ. 11.05.2004. || http://www.ntv.ru/text/news/index.jsp? nid=44572.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА сто краткосрочный всплеск вооруженного насилия, но длящиеся боевые действия. Как будет показано ниже (см. раздел 17.2.3), хотя после марта 2000 года их интенсивность уменьшилась, они продолжались и далее, и продолжаются на момент написания настоящего исследования в форме партизанской войны.

15.4.5. Территориальный охват Аксиоматично, что рассматриваемое вооруженное противостояние имело место «в рамках того или ино го государства», т. е. Российской Федерации. Вместе с тем следует подчеркнуть, что территориальный охват этого противостояния весьма существенен – это территория целой Северо-Кавказской республики и ряд со предельных территорий. В дальнейшем, на партизанской стадии, конфликт только распространялся вширь.

Это не только мнение правозащитников и авторов данного исследования. Весьма симптоматично, что 9 ноя бря 2007 года об этом заявил в Москве советник Министра обороны РФ, бывший командующий оператив ной группировкой «Запад» генерал-лейтенант Владимир Шаманов. По его мнению, «контертеррористическая операция на Северном Кавказе еще не закончена». Об этом, по его словам, «свидетельствуют последние со бытия, происходящие в разных республиках, а не в одной Чечне, как это было когда-то;

… наиболее се рьезное противостояние отмечается в соседних с Чечней Дагестане и Ингушетии, где находятся как боевики, ушедшие из Чечни, так и «свои» бандиты»90.

*** Резюмируя, анализ фактических обстоятельств свидетельствует о существовании на части территории Российской Федерации, по меньшей мере, в периоды с декабря 1994 по август 1996 и с августа 1999 по март 2000 года таких отношений между государством и организованными вооруженными группами, которые по уровню насилия с применением оружия являются вооруженным конфликтом в значении, придаваемом этому термину международным гуманитарным правом.

15.5. ПРАКТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСУ СУЩЕСТВОВАНИЯ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Ниже мы обратимся к краткому анализу практики международных организаций, которая свидетельствует о признании ими факта существования вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Составляющие эту практику вербальные акты включают несколько видов высказываний. В одних случаях речь идет о призывах к Российской Федерации начать переговоры с властями и вооруженными группами ЧРИ. Такие формулиров ки свидетельствуют о признании этих властей или групп стороной вооруженного конфликта. В других случаях имеют место призывы соблюдать международное гуманитарное право или констатируется его несоблюдение, что свидетельствует о признании существования вооруженного конфликта. В иных случаях говорится о воен ных преступлениях или вооруженный конфликт прямо именуется таковым.

а) Практика Организации Объединенных Наций В своей Резолюции от 25 апреля 2000 года под названием «Ситуация в Чеченской Республике Российской Федерации» Комиссия ООН по правам человека, «учитывая, … что Российская Федерация является стороной Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительного Протокола II к ним, … подчеркивая необходи мость уважения принципа пропорциональности и соблюдения международного права по правам человека и гума нитарного права в ситуациях конфликта и деятельности, предпринятой против терроризма, сожалея о большом количестве жертв и перемещенных лиц и страданиях, понесенных гражданским населением в результате действий обеих сторон, включая серьезные и систематические разрушения установок и инфраструктуры, вопреки между народному гуманитарному праву, выражая озабоченность эффектом распространения конфликта на соседние ре спублики Российской Федерации …. 2. Призывает все стороны конфликта предпринять немедленные шаги для прекращения военных действий и неправомерного использования силы и начать без промедления проведение политического диалога и эффективных переговоров с целью достижения мирного решения кризиса …;

4. При зывает Правительство Российской Федерации срочно установить в соответствии с признанными международ ными стандартами национальную, широкомасштабную и независимую комиссию по незамедлительному рас смотрению предполагаемых нарушений … международного гуманитарного права, совершенных в республике Чечня;

5. Обращается с просьбой к Российской Федерации убедиться в том, что военные на всех уровнях знают основные принципы … международного гуманитарного права;

6. Обращается с просьбой к … Специаль ному представителю Генерального секретаря по детям и вооруженному конфликту предпринять поездки в респу блику Чечня и соседние республики …. 9. Также побуждает Правительство Российской Федерации разрешить международным гуманитарным организациям … доступ в районы расположения перемещенных лиц и насе ления, на которое оказала влияние война, в Республике Чечня и соседних республиках в соответствии с между народным гуманитарным правом … 11. Обращается с просьбой к Верховному комиссару по правам человека Генерал Шаманов: Кавказская война еще не закончена. 9.11.2007. || http://www.nr2.ru/ekb/publications/149155.html.

ГЛАВА 15. СУЩЕСТВОВАНИЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ … способствовать мерам укрепления доверия, основанным на уважении … гуманитарного права»91 (здесь и далее термины, свидетельствующие о признании существования вооруженного конфликта и применимости норм международного гуманитарного права, выделены нами курсивом – авт.).

В следующей Резолюции по данному вопросу от 20 апреля 2001 года (2001/24) Комиссия по правам чело века ООН характеризует ситуацию в Чечне в тех же терминах. Снова напоминая, «что Российская Федерация является участником Женевских конвенций от 12 августа 1949 года и Дополнительного протокола II к ним, вновь подтверждая свою резолюцию 2000/58 от 25 апреля 2000 года», Комиссия выражает беспокойство в связи с со общениями о «несоразмерном и неизбирательном применении силы российскими военными, в том числе о на падениях на гражданских лиц» а также «в связи с сообщениями о … серьезных нарушениях международного гуманитарного права, преступлениях и актах насилия, совершаемых чеченскими боевиками». Далее Комиссия выражает сожаление «в связи со страданиями гражданского населения в результате действий всех сторон, в том числе серьезного и систематического разрушения зданий и инфраструктуры вопреки международному гума нитарному праву, и выражает обеспокоенность в связи с тем, что последствия конфликта сказываются на по ложении в других республиках Российской Федерации и в соседних странах» (Преамбула).

В резолютивной части Комиссия «призывает все стороны конфликта предпринять незамедлительные шаги по прекращению продолжающихся боевых действий, неизбирательного применения силы и в срочном порядке за няться поиском политического решения в целях достижения мирного урегулирования кризиса (п. 2);

… реши тельно осуждает продолжающееся несоразмерное и неизбирательное применение силы российскими военными, … призывает правительство Российской Федерации соблюдать все его международные обязательства в об ласти … гуманитарного права … и принимать все меры для защиты гражданского населения (п. 3);

решитель но осуждает … также нарушения международного гуманитарного права, совершаемые чеченскими боевиками (п. 4);

… вновь обращается к Российской Федерации с призывом учредить в соответствии с признанными международными стандартами национальную независимую комиссию в широком составе для оперативного расследования предполагаемых нарушений прав человека и международного гуманитарного права, совершенных в Чеченской Республике Российской Федерации (п. 7);

… выражает серьезное беспокойство в связи с мед ленным ходом расследования предполагаемых серьезных нарушений прав человека и международного гумани тарного права, совершаемых федеральными силами, представителями федеральных служб и сотрудниками пра воохранительных органов в отношении гражданских лиц (п. 8);

призывает Российскую Федерацию обеспечить проведение органами гражданской и военной прокуратуры систематических, эффективных и исчерпывающих уголовных расследований и привлечение ими к ответственности всех лиц, виновных в нарушениях международно го гуманитарного права (п. 9);

… настоятельно призывает правительство Российской Федерации обеспечить международным, региональным и национальным гуманитарным организациям … свободный, беспрепят ственный и безопасный доступ в Чеченскую Республику и соседние республики Российской Федерации в со ответствии с нормами международного гуманитарного права (п. 15);

… настоятельно призывает правительство представить такой доступ во все места задержания для обеспечения обращения со всеми задержанными в соот ветствии с нормами международного гуманитарного права (п. 18);

призывает правительство Российской Феде рации обеспечить распространение сведений об основных принципах … международного гуманитарного права … и проводить политику в соответствии с нормами международного гуманитарного права (п. 19)».



Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 36 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.