авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 36 |

«Светлой памяти Анны Степановны Политковской и Абдуллы Майрбековича Хамзаева В пяти годах ходьбы отсюда, в Черных горах, есть огромная пещера. И в пещере этой лежит книга, ...»

-- [ Страница 32 ] --

в) Заговор с целью совершения геноцида Заговор с целью совершения геноцида обычно определяется как «соглашение между двумя и более людь ми, чтобы совершить преступление геноцида»117. Таким образом, существование соглашения является опре деляющим элементом данного вида участия в преступлении118. Вина данного преступления «опирается на со гласованное намерение совершить геноцид»119. Соглашение не должно иметь характер некоего формального или специального договора и может быть выведено Судом из скоординированных действий людей, которые имеют общую цель и действуют в пределах объединенной структуры. Коалиция, даже неофициальная, может составить такую структуру, пока действующие в ее пределах лица знают о существовании такой коалиции, об их участии в ней и о ее роли в содействии достижения общей цели120. Заговор – длящееся преступление, имеющее «продолжающийся характер, который достигает кульминации в совершении действий, предусмо тренных заговором»121. При этом заговор с целью совершить геноцид сам по себе является оконченным пре ступлением с момента составление такого заговора, и наказуем даже в том случае, если само преступление геноцида не было фактически совершено122.

г) Прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида По поводу данного вида участия проф. Шабас пишет: «Подстрекательство на совершение преступления – форма наказуемого соучастия, определяемого как «соучастие» в том случае, когда другой человек соверша ет преступление непосредственно. Более нестандартным является криминализация подстрекательства даже в отсутствии непосредственного совершения преступления. Чтобы сосредоточиться на профилактическом значении запрещения геноцида, разработчики Конвенции о геноциде 1948 г. решили объявить наказуемым начальное [усеченное – авт.] преступление «прямого и публичного подстрекательства». Прямое и публичное подстрекательство на совершение геноцида – международное преступление даже в отсутствии доказатель ства, что геноцид был фактически совершен в результате подстрекательства. Это [условие] включено в ста тью III Конвенции 1948 г. и нашло отражение в параграфах 3 статьи 4 Устава МТБЮ и ст. 2 Устава МТР» … Международный трибунал по бывшей Югославии не рассматривал данную форму наказуемого деяния в своих делах, однако МТР обращался к ней весьма часто.

«Поскольку геноцид был фактически совершен в Руанде, судебное преследование за «прямое и публичное подстрекательство» может казаться несоответству ющим. Те, кто произносил речи или иначе убеждал других совершать геноцид, публично или конфиденци ально, являются виновными в соучастии, которое охвачено статьями 2 (3)(е) и 6 (1) Устава МТР. Поэтому многие из решений Судебных камер, казалось, путали начальную [усеченную – авт.] форму подстрекатель ства с подстрекательством как формой соучастия, и решения обвиняют исполнителей «прямого и публичного подстрекательства» после заключения, что геноцид был фактически совершен»124. Тем не менее судьи всегда оговариваются, что прямое и публичное подстрекательство к геноциду не должно быть успешным, и для уста новления вины не требуется устанавливать причинной связи между подстрекательством к геноциду и актом геноцида125.

Субъективный элемент преступления состоит в намерении побудить других совершить геноцид, что «под разумевает желание со стороны преступника создать своими действиями в умах людей элемент настроения, необходимый для побуждения к совершению такого преступления. … Это означает, что человек, подстре кающий к совершению геноцида, должен непосредственно иметь специальное намерение совершить геноцид, Schabas, 2006, p. 179.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Мусема от 27 января 2000 г., пар. 191. Решение Судебной камеры по делу Нтакирутимана и Нтакирутимана от 21 февраля 2003 г., пар. 798. Решение Судебной камеры по делу Нийитегека от 16 мая 2003 г., пар. 423. Решение Судебной камеры по делу Нахимана и др. от 3 декабря 2003 г. от 3 декабря 2003 г., пар. 1041.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Нахимана и др. от 3 декабря 2003 г. от 3 декабря 2003 г., пар. 1042.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Мусема от 27 января 2000 г., пар. 192.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Нахимана и др. от 3 декабря 2003 г. от 3 декабря 2003 г., пар. 1045, 1047.

Там же, пар. 1044.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Мусема от 27 января 2000 г., пар. 194. Решение Судебной камеры по делу Нийитегека от 16 мая 2003 г., пар. 423.

Schabas, 2006, p. 182.

Там же.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Акайесу от 2 сентября 1998 г., пар. 562. Решение Судебной камеры по делу Руггиу от 1 июня 2000 г., пар. 16. Решение Судебной камеры по делу Нийитегека от 16 мая 2003 г., пар. 431. Решение Судебной камеры по делу Нахимана и др.

от 3 декабря 2003 г., пар. 1007, 1013, 1015, 1029.

ЧАСТЬ IV. ПРИМЕНИМОЕ ПРАВО: ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ а именно уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную груп пу как таковую126.

Наиболее важным процессом по обвинению в прямом и публичном подстрекательстве, проведенным МТР, является дело Фердинанда Нахиманы, Жана-Boско Бараягвизы и Хассана Нджеза, которые являлись высокопоставленными сотрудниками различных руандийских СМИ, вовлеченных в пропаганду геноцида127.

Также следует отметить дело бельгийского журналиста Георгеса Ругги, который признал себя виновным в пря мом и публичном подстрекательстве к геноциду.

д) Покушение на совершение геноцида Эта форма участия не рассматривалась в практике специальных международных трибуналов ООН.

е) Соучастие в геноциде Термин «соучастие» охватывает широкий спектр форм участия, не включающих прямое совершение ис полнителем преступленного акта. Как справедливо отметил проф. Шабас, «соучастие в совершении геноцида относится к различным формам «вторичного» участия в преступлении. Ссылка на соучастие в параграфах 3 (е) статей о геноциде накладывается на статью 7 (1) Устава МТБЮ и 6 (1) Устава МТР, которые гласят, что «лицо, которое планировало, подстрекало, приказывало, совершало или иным образом пособничало или подстрека ло к планированию, подготовке или совершению преступления, указанного в статьях 2 – 4 настоящего Устава, несет личную ответственность за это преступление». Описанный как «избыточность» в некоторых судебных решениях, он, когда проектировались уставы, казалось бы, не добавлял к этому никакого дополнительного специфического значения, и являлся побочным последствием привнесения статьи III Конвенции о геноциде в уставы».

В практике трибуналов соучастие в геноциде обычно приравнивалось к «пособничеству и подстре кательству»128. Этот подход закреплен в 2004 году Апелляционной камерой МТР129.

Критерии пособничества и подстрекательства применительно к преступлению геноцида отталкиваются от общего определения данной формы участия в преступлении. Так, в решении по делу Ндиндабахизи, Су дебная камера подчеркнула, что пособничество и подстрекательство (aiding and abetting) практически всег да рассматриваются вместе и имеют широкую трактовку, указывая на любую форму содействия и поощрения другого лица к совершению преступления130, что подразумевает прямой и значительный вклад в совершение преступления131. Он может быть выражен в физических действиях, устных заявлениях или даже в присутствии.

Присутствие лица, наделенного властными полномочиями, на месте совершения преступления или рядом с местом совершения может рассматриваться как знак одобрения совершению преступлений, что равнознач но «пособничеству и подстрекательству»132. Что касается обязательного умственного элемента (субъективной стороны), в практике Трибуналов твердо установлено, что лицо, обвиненное в пособничестве и подстрека тельстве, может не иметь изначального намерения на совершение геноцида, но должно, по меньшей мере, знать об общем и конкретном намерении исполнителя преступления на осуществление геноцида133.

В деле Мухимана Судебная камера Трибунала установила, что обвиняемый «позволил» одному из боеви ков (interahamwe134) увести женщину, которую тот собирался изнасиловать. Судьи постановили, что данный эпизод говорит о поощрении к совершению преступления со стороны Мухиманы135.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Акайесу от 2 сентября 1998 г., пар. 560. См. также Решение Судебной камеры по делу Руггиу от 1 июня 2000 г., пар. 14. Решение Судебной камеры по делу Нийитегека от 16 мая 2003 г., пар. 431. Решение Судебной камеры по делу На химана и др. от 3 декабря 2003 г. от 3 декабря 2003 г., пар. 1001.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Нахимана и др. от 3 декабря 2003 г.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Семанза от 15 мая 2003 г., пар. 394. МТБЮ. Постановление Судебной камеры по делу Мило шевича относительно движения решения об оправдании от 16 июня 2004 г., пар. 297.

МТР. Решение Апелляционной камеры по делу Нтакирутимана от 13 декабря 2004 г., пар. 500.

Там же, пар. 457. Также см.: Решение Судебной камеры по делу Семанза от 15 мая 2003 г., пар. 384-385.

Там же, пар. 457.

Там же, пар. 384-386, 457. МТР. Решение Судебной камеры по делу Нтакирутимана от 13 декабря 2004 г., пар. 788-789. Решение Апел ляционной камеры по делу Кайяшема и Рузиндана от 1 июня 2001 г., пар. 201-202.

Там же, пар. 457. МТР. Решение Судебной камеры по делу Акайесу от 2 сентября 1998 г., пар. 539-541. Решение Судебной камеры по делу Семанза от 15 мая 2003 г., пар. 338. Также см.: МТБЮ. Решение по Апелляционной камеры по делу Крстича от 19 апреля 2004 г., пар.

140. Решение Апелляционной камеры по делу Крноелаца от 17 сентября 2004 г., пар. 51. Решение Апелляционной камеры по делу Алексовско го от 24 марта 2000 г., пар. 162. Решение Апелляционной камеры по делу Васильевича от 25 февраля 2004 г., пар. 102.

Термин на языке хуту, означающий участников военизированных формирований, принимавших участие в геноциде.

МТР. Решение Судебной камеры по делу Мухимана от 28 апреля 2005 г., пар. 553, 563. Решение Апелляционной камеры по делу Му химана от 21 мая 2007 г., пар. 185.

V ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ ГЛАВА 22. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СТОРОН ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА ГЛАВА 22. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СТОРОН ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В предыдущей главе мы завершили обзор норм права, применимых к контексту рассматриваемых собы тий, и должны перейти к анализу действий сторон вооруженного конфликта в Чечне, образующих междуна родные преступления. Данному вопросу и будут посвящены дальнейшие части нашей книги. Представляется, что такой анализ правильнее начать с описания организационной структуры каждой из сторон. Этому и по священа настоящая часть, в название которой мы вынесли одно из ключевых понятий международного гума нитарного права – «ответственное командование».

В строгом смысле этот термин используется применительно к повстанческим вооруженным группам (см. раздел 17.2.3 (а)), так как существование организованной структуры правительственных вооруженных сил презюмируется. Однако здесь термин «ответственное командование» мы используем в более широком, техническом значении, подразумевая под ним систему организации и управления вооруженными формиро ваниями, позволяющую сторонам конфликта планировать и осуществлять согласованные военные действия, иные операции, а также устанавливать и поддерживать дисциплину. Такая система подразумевает существо вание иерархической цепи инстанций и должностных лиц, обладающих де-юре или де-факто эффективным контролем над подчиненными, т. е. полномочиями отдавать приказы и распоряжения и привлекать к ответ ственности за их неисполнение. В случаях, когда стороной конфликта является государство или подобное го сударству образование, эта система, как правило, также включает в себя контролирующие, правоохранитель ные и судебные структуры, наделенные полномочиями и находящиеся под обязательством пресекать и пре следовать нарушения закона.

Уяснить организационно-управленческую структуру каждой из сторон конфликта важно, как минимум, в трех отношениях. Во-первых, это необходимо для более полного осознания природы и причин совершения тех нарушений, которые будут описаны нами ниже. Рассматривая военные и военно-полицейские операции, в ходе которых учинялись преступные деяния, мы будем упоминать органы военного управления, воинские части, подразделения, конкретных должностных лиц. Необходимо, чтобы уже на данном этапе читателю было понятно, какое место занимали эти органы в структуре военной, контролирующей или полицейской иерар хии, что это были за подразделения (по своему составу, ведомственному подчинению и т. п.) и какими полно мочиями обладали названные офицеры или чиновники.

Во-вторых, это необходимо для понимания того, на каких уровнях военной или политической иерархии могли планироваться те или иные преступления, а также какие органы и должностные лица не исполнили возложенных на них законом обязательств по пресечению или наказанию таких преступлений.

В-третьих, это необходимо для правильного определения круга лиц, предположительно ответственных за совершение данных преступлений, и видов их участия в данных преступлениях. Как уже было показано нами выше (см. в особенности главу 13), определение места и роли подозреваемого в цепи инстанций и степе ни его контроля над подчиненными важно для установления таких видов участия в преступлении, как приказ, подстрекательство, планирование, пособничество и подстрекательство, участие в общем преступном плане или целеполагании (объединенном преступном предприятии), а также для установления ответственности вы шестоящих должностных лиц в связи с преступлениями, совершенными их подчиненными;

короче говоря, для всех видов преступного поведения, кроме непосредственного исполнения незаконного акта.

Разумеется, учитывая ограниченные рамки настоящего исследования, мы не можем осветить этот вопрос подробно. К тому же ряд важнейших документов, содержащих сведения о структуре управления так называе мой «контртеррористической операцией» (КТО) на Северном Кавказе, носят закрытый, секретный характер.

В связи с этим некоторые обстоятельства (особенно касающиеся должностей и полномочий тех или иных лиц), мы вынуждены были устанавливать путем анализа и сопоставления иных, общедоступных источников, прежде всего публикаций в средствах массовой информации. Конечно, сведения, содержащиеся в них, заведомо не полны, а иногда могут являться и недостоверными. Еще в большей степени дефицит источников ощущается в отношении сведений, относящихся к организационной структуре вооруженных формирований сепаратистов (само определение этой структуры, безусловно, должно стать темой отдельного исследования на дальнейшем ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ этапе подготовки материалов). Поэтому здесь мы ограничиваемся самым общим описанием основных органи зационных структур сторон, задействованных в вооруженном конфликте на Северном Кавказе.

В Главе 23 рассматривается общая структура управления органами безопасности РФ, состав этих органов, полномочия и обязанности их руководителей, а также полномочия тех лиц и организаций, которые обязаны осуществлять уголовное преследование подозреваемых. В Главе 24 даются сведения об обязанностях и полно мочиях командиров и начальников Вооруженных Сил Российской Федерации по пресечению и расследова нию преступлений в соответствии с внутригосударственным законодательством. В Главе 25 рассматривается структура управления группировкой войск и сил, непосредственно задействованных в так называемом «вто ром» вооруженном конфликте в Чеченской Республике. В главе 26 дается общая характеристика структуры ответственного командования чеченской стороны данного конфликта.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Рассмотрение организационной структуры и системы управления российской (федеральной) стороны вооруженного конфликта на Северном Кавказе правильнее начать с общего обзора силовых структур Россий ской Федерации, входящих в систему государственных органов безопасности.

В соответствии с «Законом о безопасности» силы обеспечения безопасности в Российской Федерации включают: «Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней раз ведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их выс ших должностных лиц, налоговой службы;

Государственную противопожарную службу, органы службы лик видации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

пограничные войска, внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

службы обеспечения безопасности средств связи и информации, та можни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства»1.

В Российской Федерации существует четкая иерархическая структура управления органами безопас ности, включающая в себя все имеющиеся в распоряжении государства силовые ведомства. Любое госу дарственное подразделение, осуществляющее деятельность в сфере национальной безопасности, являет ся частью данной иерархической вертикали. Эта система прочно основана на принципах единоначалия, безусловного подчинения младшего старшему и обезличенности власти, т. е. невозможности неисполне ния обязанностей вследствие отсутствия на рабочем месте лица, занимающего определенную должност ную позицию. Реализация этих принципов устанавливает и обеспечивает эффективный контроль началь ников над подчиненными как в целом, так и на каждом из «этажей» властной вертикали. Это вертикаль замкнута на Президенте Российской Федерации как на высшем должностном лице, осуществляющем ру ководство всеми органами безопасности. Одновременно Президент является гарантом «прав и свобод че ловека и гражданина»2, причем «человек, его права и свободы» признаются Конституцией РФ «высшей ценностью»3.

Разумеется, не все силы, перечисленные в перечне «Закона о безопасности», были в одинаковой степени задействованы в рассматриваемом вооруженном конфликте, и уж тем более не все из них могут быть увязаны с совершенными преступлениями. В виду того, что в конфликте на Северном Кавказе главным образом уча ствовали Вооруженные Силы, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная Служба Безопасности и Министерство юстиции, в данном разделе мы сосредотачиваем внимание на анализе именно этих органов обеспечения безопасности РФ. В заключение мы рассмотрим роль органов прокуратуры и су дов РФ, так как именно на них законом возложены основные обязанности по уголовному преследованию за нарушение закона.

23.2. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Конституция Российской Федерации определяет Президента РФ как руководителя всех государствен ных ведомств, включенных в систему безопасности. «Общее руководство государственными органами обе спечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, контролирует и координирует деятельность госу дарственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает Закон РФ от 5.03.1992 № 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25.12.1992, 25.07.1993, 7.03.2005, 25.07.2006, 2.03.2007), ст. 12.

Конституция Российской Федерации, ч. 2 ст. 80.

Конституция Российской Федерации, ст. 2.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ оперативные решения по обеспечению безопасности»4. В соответствии с Конституцией Российской Федера ции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации5.

На момент начала «второго» вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституци онными законами, федеральными законами руководил деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также утверждал по представле нию Председателя Правительства Российской Федерации положения о них, назначал их руководителей, осу ществлял иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Фе дерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации6. К 2004 году полномочия Президента Российской Федерации, в соответствии с новой редакцией Федерального Конституционного Закона «О пра вительстве Российской Федерации», расширились, так как он получил право осуществлять руководство и фе деральными органами юстиции7.

Конституция наделяет Президента РФ полномочиями назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации8. Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами, Президент в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил и другие акты в сфере военного строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы, которые имеют силу за кона, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник генераль ного штаба подчинены Президенту непосредственно.

Детально полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего определяются Федеральным Законом «Об обороне» от 1996 года. В соответствии с ним Президент в числе прочего:

«1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

… 3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войска ми, воинскими формированиями и органами;

… 6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

… 10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офице рами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и ор ганах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитана ми 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федера ции, других войск, воинских формирований от соединения и выше»9.

В соответствии с Положением о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927, руководство деятельностью МВД как федерального орга на исполнительной власти осуществляет также Президент РФ10.

В соответствии с Законом «О федеральной службе безопасности» руководство деятельностью Федераль ной службой безопасности также осуществляется Президентом Российской Федерации.11.

Наконец, согласно изменениям, внесенным в Закон «О правительстве Российской Федерации» и Указу Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, руководство Министерством юстиции как федеральным органом испол нительной власти также осуществляет Президент РФ.

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим под готовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Самостоятельно Совет Безопасности не может принимать юридически обязывающих решений и поэтому фактически являет ся консультативным органом при Президенте РФ.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», ст. 11.

Конституция Российской Федерации, п.1 ст. Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации», ст. 32 (в редакции от 31.12.97).

Там же, ст. 32 (в редакции от 19.06.2004).

Конституция Российской Федерации, ст. 83 л.

Федеральный Закон «Об обороне» № 61-ФЗ от 31 мая 1996 года. Ст. 4, п. 2.

Положение о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента от 19.06.2004 № 927 (в ред.

Указов Президента РФ от 09.06.2006 № 576, от 20.09.2006 № 1023).

Федеральный Закон «О федеральной службе безопасности» № 15-ФЗ от 3 апреля 1995 г, ст. 1.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Совет Безопасности был создан в соответствии с Указом Президента Бориса Ельцина от 3 июня 1992 года № «для обеспечения реализации функций Президента РФ по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддер жанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан»12. Председателем Совета Безопасности является Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией он «формирует и воз главляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом»13. Федеральным законом, определяющим статус Совбеза РФ, является «Закон о Безопасности»14. До принятия Конституции 1993 года Совбез формировался на основании Конституции РСФСР, Закона «О Президенте» и «Закона о Безопасности» 1992 года15.

Ключевые статьи закона 1992 года о структуре Совбеза и порядке назначения его членов были признаны недейству ющими указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 года в связи со вступлением в силу новой Конституции РФ.

Создавшийся правовой вакуум должен был заполнить закон «О национальной безопасности», однако он не принят до сих пор. В итоге данные вопросы сейчас регулируются указами Президента. В настоящий момент постоянны ми членами Совбеза являются спикеры обоих палат федерального парламента, премьер-министр, министр обороны, внутренних дел, иностранных дел, глава ФСБ, руководитель администрации Президента, оба первых вице-премьера и глава Службы внешней разведки.

Решения Совбеза принимаются на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц, постоянными чле нами Совета простым большинством голосов от их общего количества16.

Таким образом, президент Российской Федерации в связи с самыми широкими полномочиями, предо ставленными ему Конституцией, федеральными законами и иными нормативными актами, обладает эф фективным контролем над всеми основными силовыми структурами Российской Федерации, включая те, что приняли основное участие в вооруженном конфликте на Северном Кавказе: Вооруженными Силами, органами МВД и ФСБ. Особо высокий уровень эффективного контроля определяется тем, что Президент не только руководит данными структурами, но и наделен единоличными полномочиями по формированию руководящего состава данных органов, включая назначение и снятие с должностей.

23.3. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23.3.1. Определение Вооруженных Сил В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) – это «государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Феде рации. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Рос сийской Федерации»17.

ВС РФ предназначены для осуществления следующих основных целей:

1. сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации;

2. обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации;

3. осуществление силовых операций мирного времени;

4. применение военной силы18.

Управление Вооруженными Силам РФ на всех уровнях осуществляется с принципом строгого единона чалия;

порядок взаимоотношений между начальниками и подчиненными определяется Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации19.

Указ Президента РФ от 3 июня 1992 года № 547 «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации», ст. 1.

Конституция РФ, ст. 83ж.

Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-I «О Безопасности» (с изменениями от 25.12.1992 г., 24.12.1993 г., 07.03.2002 г., 25.07.2006 г., 02.03.2007 г.).

Там же, раздел III, ст. 14.

Там же, раздел III, ст. 14.

ФЗ «Об обороне», ст. 10, п. 1-2.

Официальный сайт Министерства Обороны Российской Федерации: http://www.mil.ru/.

Из Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации:

«Единоначалие. Командиры (начальники) и подчиненные. Старшие и младшие.

30. Единоначалие является одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства ими и взаимо отношений между военнослужащими. Оно заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по от ношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности во инской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Об суждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.

31. По своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчиненными.

Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Начальник должен быть для подчиненного при мером тактичности и выдержанности и не должен допускать как фамильярности, так и предвзятости. За действия, унижающие человеческое достоинство подчиненного, начальник несет ответственность.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объ единений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Глав нокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. В пределах своих полномочий он издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воински ми формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации20.

Правовой основой системы «начальник – подчиненный» в структуре Вооруженных Сил является Консти туция и законодательство Российской Федерации, включая Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Им установлена четкая иерархия взаимных отношений военнослужащих Вооруженных Сил. Ее основной принцип – «обезличенность власти», то есть невозможность неисполнения обязанностей вследствие отсут ствия на рабочем месте лица, занимающего определенную должностную позицию. Даже в случае кратковре менного отсутствия начальника его обязанности автоматически начинают исполнять его заместители, поль зуясь всей полнотой власти своего начальника. Для тех должностей, для которых не предусмотрено штатного заместителя, уставом предусмотрено, что исполнение обязанностей при отсутствии начальника возлагается автоматически на его ближайшего подчиненного и далее вниз по цепочке. Этот принцип реализуется на всех уровнях военной власти, включая дивизию, корпус, армию и фронт (округ).

23.3.2. Центральные органы военного управления К центральным органам военного управления относится Министерство обороны и Генеральный Штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

а) Министерство обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнитель ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Ми нистерство обороны состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, вхо дящих в его структуру.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации21.

Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Выполнив приказ, он может подать жалобу, если считает, что по от ношению к нему поступили неправильно.

Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации являются начальниками для подчиненных в соответствии с за нимаемой штатной должностью.

32. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.

33. По своему воинскому званию начальниками являются состоящие на военной службе:

маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота – для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сер жантов, старших солдат и матросов;

генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга – для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;

старшие офицеры в воинских званиях подполковник, капитан 2 ранга, майор, капитан 3 ранга – для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;

младшие офицеры – для сержантов, старшин, солдат и матросов;

прапорщики и мичманы – для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части;

сержанты и старшины – для солдат и матросов одной с ними воинской части.

34. Военнослужащие, которые по своему служебному положению и воинскому званию (ст. 32, 33) не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками или подчинёнными, могут быть старшими или младшими.

Старшинство определяется воинскими званиями военнослужащих.

Старшие по воинскому званию в случае нарушения младшими воинской дисциплины, общественного порядка, правил поведения, ноше ния военной формы одежды и выполнения воинского приветствия должны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию обязаны беспрекословно выполнять эти требования старших.

35. При совместном выполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником), старший из них по должности, а при равных должностях старший по воинскому званию является начальником».

ФЗ «Об обороне», статья 13, п. 1-2.

Положение о Министерстве обороны РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082;

п.1. Однако фактически практика подчинения «силовых министров» лично президенту сложилась еще с середины 1990-х годов. См. например: Игорь Коротченко.

Павел Грачев: «Мой начальник – только Ельцин». – Независимая газета. 4 ноября 1995 г.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Возглавляет Министерство обороны Министр обороны Российской Федерации, который, как и другие федеральные министры, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации22.

Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесен ным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, – и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министру обороны непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.

Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложен ных на Министерство обороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия23.

б) Генеральный Штаб Вооруженных Сил Российской Федерации Координация всех действий между различными силовыми ведомствами РФ осуществляется на уровне Ге нерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно «Положению о Генеральном Штабе ВС РФ», Генштаб является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности пограничных войск и органов федеральной службы безопасно сти, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожных войск Рос сийской Федерации, федерального органа специальной связи и информации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований Российской Федерации, Служ бы внешней разведки Российской Федерации, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации по выполнению задач в области обороны, строительства и развития других войск, воинских формирований и органов, а также планирование и применение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в области обороны24.

Генштаб возглавляет начальник Генерального штаба. Он подчиняется Министру обороны Российской Фе дерации, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выпол нение задач, возложенных на Генштаб25. Начальник Генштаба наделен широкими властными полномочиями, так как он обладает правом отдавать приказания от имени Министра обороны РФ при реализации его ре шений26. В функции начальника генштаба входит координация деятельности федеральных органов исполни тельной власти, осуществляющих управление другими войсками и воинскими формированиями27.

23.3.3. Видовая и родовая структура Вооруженных Сил Российской Федерации 23.3.3.1. Войска ВС и «другие войска»

Вооруженные силы Российской Федерации состоят из трех видов и трех родов войск. К видам войск от носятся Сухопутные Войска, Военно-Воздушные Силы и Военно-Морской Флот. К родам войск относятся Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска. Кроме этого, в структуру ВС РФ входят Тылы ВС РФ, Служба расквартирования и обустройства МО РФ, железнодо рожные войска, а также войска, не входящие в виды ВС РФ28. В структуру каждого из видов войск входят свои отдельные рода войск (артиллерия, танковые войска и т. п.).

К войскам, не входящим в виды ВС РФ (т. н. «другим войскам»), относятся Пограничные войска Рос сийской Федерации (в настоящее время входят в структуру ФСБ РФ), Внутренние войска Министерства вну тренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерально го агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и войска граж данской обороны29.

23.3.3.2. Сухопутные войска Сухопутные войска как вид Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены для ведения бое вых действий преимущественно на суше.

Сухопутные войска РФ организационно состоят из мотострелковых, танковых войск, ракетных войск и артиллерии, войск ПВО, являющихся родами войск, а также специальных войск (разведывательных, связи, РЭБ, инженерных, РХБ защиты, технического обеспечения, охраны тыла, частей и организации тыла). Кроме Конституция РФ, ст. 83д.

Положение о Министерстве обороны РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082;

п. 9.

ФЗ «Об обороне», ст. 15. Положение о Генеральном Штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 1.

Положение о Генеральном Штабе Вооруженных Сил Российской Федерации,. IV «Руководство Генеральным штабом» ст. 8.

Там же, ст. 10.

Там же, ст. 12, п. 3.

Официальный сайт Министерства Обороны Российской Федерации: http://www.mil.ru/.

ФЗ «Об обороне», п. 5, ст. 1.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ того, до 1 января 2003 года в структуру Сухопутных войск входила и армейская авиация, в настоящее время подчиненная ВВС РФ30. Основу боевого состава Сухопутных войск составляют мотострелковые, танковые дивизии и бригады (в том числе горные), бригады (полки) родов войск и специальных войск. Они организа ционно сведены в армии и фронтовые (окружные) группировки войск (сил).

Объединения и соединения Сухопутных войск являются главной составляющей частью военных округов:

Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского, Приволжско-Уральского, Сибирского и Дальневосточ ного. На территории военных округов дислоцированы межвидовые, родовые группировки войск под единым оперативно-стратегическим командованием.

а) Мотострелковые войска. Мотострелковые войска – самый многочисленный род войск, составляющий основу Сухопутных войск и ядро их боевых порядков. Они оснащены мощным вооружением для поражения наземных и воздушных целей, ракетными комплексами, танками, артиллерией и минометами, противотан ковыми управляемыми ракетами, зенитными ракетными комплексами и установками, эффективными сред ствами разведки и управления.

б) Танковые войска. Танковые войска – род войск и главная ударная сила Сухопутных войск. Применяют ся преимущественно на главных направлениях для нанесения по противнику мощных рассекающих ударов на большую глубину.

в) Ракетные войска и артиллерия. Ракетные войска и артиллерия – род войск Сухопутных войск, являю щийся основным средством огневого и ядерного поражения во фронтовых и армейских (корпусных) опера циях и в общевойсковом бою. Предназначены для поражения средств ядерного нападения, живой силы, ар тиллерии, других огневых средств и объектов противника.

г) Войска противовоздушной обороны. Войска противовоздушной обороны – род войск Сухопутных войск предназначенный для отражения ударов средств воздушного нападения противника и защиты группировок войск и объектов тыла от ударов с воздуха.

д) Армейская авиация. Армейская авиация – отдельный род войск, находившийся до 1 января 2003 года в структуре Сухопутных Войск РФ. Его основу составляют боевые и транспортные вертолеты. Самолеты (как боевые, так и транспортные) на вооружении армейской авиации не состоят.

е) Специальные войска. Специальные войска – воинские формирования, учреждения и организации, пред назначенные для обеспечения боевой деятельности Сухопутных войск и решения присущих им специальных задач. Выполнение общевойсковыми формированиями стоящих перед ними задач обеспечивается специаль ными войсками (инженерными, радиационной, химической и биологической защиты и другие) и службами (вооружения, тыла)31.

23.3.3.3. Военно-воздушные силы РФ Военно-воздушные силы (ВВС) – вид Вооруженных Сил Российской Федерации. Они предназначены для ведения разведки группировок противника;

обеспечения завоевания господства (сдерживания) в воздухе;

защиты от ударов с воздуха важных военно-экономических районов (объектов) страны и группировок войск;

предупреждения о воздушном нападении;

поражения объектов, составляющих основу военного и военно экономического потенциала противника;

поддержки с воздуха сухопутных войск и сил флота;

десантирова ния воздушных десантов;

перевозки войск и материальных средств по воздуху.

В состав Военно-воздушных Сил входят следующие рода войск: авиация (рода авиации – бомбардиро вочная, штурмовая, истребительная авиация, противовоздушной обороны, разведывательная, транспортная и специальная), зенитные ракетные войска, радиотехнические войска, специальные войска, части и учреж дения тыла32. В своем современном виде структуры ВВС РФ существуют с 16 июля 1997 года33, когда в соот ветствии с Указом Президента России Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны были преобразованы (до 1 января 1998 года) в единый вид ВС РФ – Военно-воздушные Силы.

а) Авиация. Бомбардировочная авиация имеет на вооружении дальние (стратегические) и фронтовые (тактические) бомбардировщики различного типа. Она предназначена для поражения группировок войск, разрушения важных военных, энергетических объектов и узлов коммуникаций преимущественно в стратеги ческой и оперативной глубине обороны противника. Бомбардировщик может нести бомбы различных кали бров, как обычные, так и ядерные, а также управляемые ракеты класса «воздух – поверхность». Штурмовая авиация предназначена для авиационной поддержки войск, поражения живой силы и объектов преимуще ственно на переднем крае, в тактической и ближайшей оперативной глубине противника, а также для ведения борьбы с летательными аппаратами противника в воздухе. Одно из основных требований к штурмовику – вы сокая точность поражения наземных объектов. Вооружение: крупнокалиберные пушки, бомбы, реактивные Армейская авиация переподчиняется Военно-Воздушным силам РФ. – Интерфакс – АВН. 11.11,2002. 16.33;

В России армейскую авиа цию переподчинят ВВС. – Коммерсант. // Новости. 6 декабря 2002 г.

Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1272/index.shtml.

Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1273/index.shtml.

Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил РФ и совершенствованию их структуры» от июля 1997 г., также «Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2005 года», утверж денные 30 июля 1998 г. Президентом РФ.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ снаряды. Истребительная авиация противовоздушной обороны является основной маневренной силой си стемы ПВО и предназначена для прикрытия важнейших направлений и объектов от воздушного нападения противника. Она способна уничтожать противника на максимальных дальностях от обороняемых объектов.

На вооружении авиации противовоздушной обороны состоят самолеты-истребители противовоздушной обо роны, боевые вертолеты, специальные и транспортные самолеты и вертолеты. Разведывательная авиация предназначена для ведения воздушной разведки противника, местности и погоды, может уничтожать скры тые объекты противника. Разведывательная авиация подразделяется на авиацию тактической, оперативной и стратегической разведки. Транспортная авиация предназначена для перевозки войск, боевой техники, во оружения, боеприпасов, горючего, продовольствия, высадки воздушных десантов, эвакуации раненых, боль ных и др. Специальная авиация предназначена для дальнего радиолокационного обнаружения и наведения, дозаправки самолетов в воздухе, ведения радиоэлектронной борьбы, радиационной, химической и биологи ческой защиты, обеспечения управления и связи, метеорологического и технического обеспечения, спасения экипажей, терпящих бедствие, эвакуации раненых и больных.

б) Зенитные ракетные войска предназначены для защиты важнейших объектов страны и группировок во йск от ударов воздушного противника.

в) Радиотехнические войска являются основным источником информации о воздушном противнике и предназначены для ведения его радиолокационной разведки, контроля за полетами своей авиации и соблю дения летательными аппаратами всех ведомств правил использования воздушного пространства34.

23.3.3.4. Военно-Морской флот Военно-Морской Флот (ВМФ) является видом Вооруженных Сил Российской Федерации. Он предна значен для вооруженной защиты интересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах войны. ВМФ способен наносить ядерные удары по наземным объектам противника, уничтожать группировки его флота в море и базах, нарушать океанские и морские коммуникации противника и защищать свои морские перевозки, содействовать сухопутным войскам в операциях на континентальных театрах военных действий, высаживать морские десанты, участвовать в отражении десантов противника и выполнять другие задачи.

Военно-Морской Флот РФ подразделяется на силы общего назначения и стратегические ядерные силы.

ВМФ состоит из следующих родов сил: подводных, надводных, морской авиации, морской пехоты и войск береговой обороны. В его состав также входят корабли и суда, части специального назначения, части и под разделения тыла35.

23.3.3.5. Воздушно-десантные войска Воздушно-десантные войска (ВДВ) – высокомобильный род войск вооруженных сил, предназначенный для охвата противника по воздуху и ведения боевых действий в его тылу. ВДВ РФ являются средством ВГК и могут составлять основу мобильных сил. Они подчиняются непосредственно командующему ВДВ и состоят из воздушно-десантных дивизий, бригад, отдельных частей и учреждений36.


23.3.3. Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации 23.3.3.1. Определение и основные термины Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из объединений, соединений, ча стей и подразделений.

Под объединением понимается наиболее крупное из существующих воинских формирований. Этот тер мин объединяет корпус, армию, группу армий и фронт (в мирное время – военный округ). Штаб объединения является отдельной войсковой частью, которой подчинены различные соединения и части.

Под соединением понимается группа войсковых частей. Формально этому термину отвечает только диви зия. Штаб дивизии также имеет статус части. Этой части (штабу) подчиняются другие части (полки). Однако в ряде случаев статус соединения может иметь и бригада. Это происходит, если в состав бригады входят от дельные батальоны и роты, каждый из которых сам по себе имеет статус части. Штаб бригады в этом случае, как и штаб дивизии, имеет статус войсковой части, а батальоны и роты как самостоятельные части подчиня ются штабу бригады.

Основной единицей Вооруженных Сил является часть. Под данным понятием чаще всего подразумеваются полк и бригада. Войсковая часть характеризуется достаточной степенью автономности. В ней ведется собственное делопроизводство, войсковое хозяйство. У войсковой части в распоряжении есть расчетный счет в банке, почто вый и телеграфный адреса, собственная гербовая печать. Командир части обладает правом отдавать письменные приказы. Кроме полка и бригады, частями являются штаб дивизии, штаб корпуса, штаб армии, штаб округа, а также иные воинские организации. В ряде случаев статус части со всеми ее внешними признаками могут иметь формирования, формально относящиеся к подразделениям. Частями могут быть батальон, рота и даже изредка Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1273/index.shtml.

Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1274/index.shtml.

Официальный сайт Министерства обороны РФ. || http://www.mil.ru/848/1045/1277/index.shtml.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ взвод. Такие формирования не входят в состав полков или бригад. На правах самостоятельной воинской ча сти (в статусе полка или бригады) они могут входить в состав как дивизии, так и корпуса, армии, фронта (округа) и даже напрямую подчиняться Генеральному штабу. Характерным признаком таких частей является слово «от дельный», стоящее после цифр перед наименованием. Полк также может иметь в наименовании слово «отдель ный». Это возможно в случае, если полк входит непосредственно в состав армии (корпуса, округа, фронта).

Все войсковые части делятся на подразделения. Под данным термином понимаются отделение, взвод, рота, и батальон.

Термин «воинское формирование» носит нейтральный характер и может относиться к любой боевой едини це вне зависимости от численности личного состава, рода войск и тех тактических задач, которые возлагаются на формирование данного типа.

23.3.3.2. Объединения в структуре ВС РФ Под термином «военный округ» понимается оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующееся на определенной части территории страны.

Этот термин употребляется в мирное время. В ситуации объявления войны округа считаются отдельными фронтами. Территориально Сухопутные Войска ВС РФ подразделяются на 7 военных округов: Московский, Ленинградский, Приволжско-Уральский, Северо-Кавказский, Сибирский и дальневосточный.

Армия в значении структурной войсковой единицы – крупное воинское формирование оперативного на значения. Армия включает в себя дивизии, полки, батальоны всех родов войск. Обычно армии не подразде ляются по родам войск. В составе армии может также находиться один или несколько корпусов. Структура и численность армии может варьироваться. Во главе армии стоит «командующий армией». Обычно штатное звание командующего армией – генерал-полковник. В мирное время армии как воинские формирования ор ганизуются редко. Обычно дивизии, полки, батальоны напрямую входят в состав округа.

Корпус является промежуточным формированием между дивизией и армией. Корпус относится к обще войсковым формированиям, т. е. обычно он лишен признака одного рода войск, хотя могут существовать и тан ковые или артиллерийские корпуса, т. е. корпуса с полным преобладанием в них танковых или артиллерийских дивизий. Общевойсковой корпус обычно именуется «армейский корпус». Единой структуры корпусов не суще ствует. Всякий раз корпус формируется исходя из конкретной военной или военно-политической обстановки и может состоять из двух-трех дивизий и различного количества формирований других родов войск. Обычно корпус создается там, где нецелесообразно создавать армию. Командиром корпуса является генерал-лейтенант.

23.3.3.3. Соединения в структуре ВС РФ К соединениям относится дивизия, и при определенных обстоятельствах (см. выше, раздел 23.3.3.1) – бригада.

Дивизия относится к основным оперативно-тактическим формированиям. Свое название дивизии полу чают по преобладающему в них роду войск (например, мотострелковая дивизия). Мотострелковая и танковая дивизии идентичны по своей структуре с той разницей, что в состав мотострелковой дивизии входят два-три мотострелковых полка и один танковый, а в танковой дивизии – наоборот. Кроме этих основных полков, в дивизию входят один-два артиллерийских полка, один зенитно-ракетный полк, реактивный дивизион, ра кетный дивизион, вертолетная эскадрилья, инженерно-саперный батальон, батальон связи, автомобильный батальон, разведывательный батальон, батальон радиоэлектронной борьбы, батальон материального обеспе чения, ремонтно-восстановительный батальон, медико-санитарный батальон, рота химической защиты и не сколько различных вспомогательных рот и взводов. Командир дивизии – генерал-майор.

23.3.3.4. Войсковые части в структуре ВС РФ Бригада относится к числу основных тактических формирований. Бригада занимает промежуточное по ложение между полком и дивизией. Структура бригады чаще всего совпадает со структурой полка. Отличие заключается в том, что в бригаде значительно больше батальонов и других подразделений. Командиром бри гады является офицер в звании полковника.

Полк является ключевым тактическим формированием в структуре ВС РФ. Полк абсолютно автономен.

Командир полка – полковник. Хотя полки именуются по родам войск (танковый, мотострелковый, связи, понтонно-мостовой и т. п.), фактически это формирование, состоящее из подразделений многих родов войск.

Наименование присваивается полку по преобладающему роду войск. В состав полка входят подразделения – батальоны и роты, которые в свою очередь включают в себя взводы и отделения.

23.3.3.5. Подразделения в структуре ВС РФ Батальон состоит из нескольких рот (обычно 2-4) и нескольких взводов, не входящих ни в одну из рот.

Батальон – одно из основных тактических формирований. Батальон, как и рота, взвод, отделение, именуется по своему роду войск (танковый, мотострелковый, инженерно-саперный, связи). Но в батальон входят и фор мирования других родов. Например, в мотострелковом батальоне, кроме мотострелковых рот, есть миномет ная батарея, взвод материального обеспечения, взвод связи. Командир батальона – подполковник. Батальон имеет свой штаб. В артиллерии формирование этого типа называется дивизион.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рота является наименьшим войсковым формированием, имеющим тактическое значение, т. е. формиро ванием, способным к самостоятельному выполнению небольших тактических задач на поле боя. Командиром роты является офицер в звании капитана. Обычно рота входит в состав батальона, но нередко существование рот как самостоятельных формирований. В артиллерии формирование этого типа называется батареей. Рота состоит из нескольких взводов, хотя в нее могут входить и несколько самостоятельных отделений, не входя щих ни в один из взводов.

Взвод составляют несколько отделений. Обычно во взводе от двух до четырех отделений, но возможно и большее количество. Во главе взвода стоит командир в офицерском звании – младший лейтенант, лейте нант или старший лейтенант. Обычно во всех родах войск наименование одно и то же – взвод. Взвод входит в состав роты, но может существовать и самостоятельно.

Отделение – самое маленькое воинское формирование, имеющее штатного командира. Отделением коман дует младший сержант или сержант. В артиллерийских войсках подразделение называется расчетом, а в танко вых войсках – экипажем. Обычно отделение входит в состав взвода, но может существовать и вне взвода. Тогда подразделение не входит ни в один из взводов батальона, а напрямую подчинено начальнику штаба батальона.

23.4. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является федеральным органом ис полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции37.

В систему МВД РФ входит милиция. Милиция в Российской Федерации – система государственных ор ганов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен ность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения38. Задачами милиции являются обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридиче ским лицам в защите их прав и законных интересов39.


Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию обществен ной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – еще и соответствующим органам исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации.

Основными задачами

криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и рас крытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, органи зация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законо дательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная милиция является органом до знания40. В соответствии со Структурой криминальной милиции, утвержденной постановлением правитель ства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. № 925 (с последующими неодно кратными изменениями), эту службу образуют следующие подразделения: уголовного розыска;

по борьбе с экономическим преступлениям;

по борьбе с организованной преступностью;

оперативно-поисковые;

спе циальных технических мероприятий;

собственной безопасности;

отряды милиции специального назначения;

оперативно-розыскной информации;

национальное бюро Интерпола и его территориальные подразделения41.

К отрядам милиции специального назначения, находящимся в структуре криминальной милиции, относят ся Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР). Это подразделения, предназначенные для проведения специальных боевых операций типа нейтрализации террористов или организованных вооруженных преступ ных групп. СОБРы укомплектованы исключительно офицерами.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасно сти личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, пред упреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасно сти. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении воз ложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности также является органом дознания42.

Положение о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 09.06.2006 № 576;

от 20.09. № 1023).

Закон РФ «О милиции», ст. 1.

Там же, ст. 2.

Там же, ст. 8.

Гуценко, Ковалев, 2007, с. 361.

Закон РФ «О милиции», ст. 1, ст. 9.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ В соответствии с постановлением Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безо пасности» от 7 декабря 2000 г. № 926 в структуру этой службы входят: дежурные части;

участковые уполно моченные милиции;

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД, ранее – ГАИ);

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

приемники-распределители для лиц, задержанных за бро дяжничество и попрошайничество;

медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

центры вре менной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

отряды милиции особого назначения43. От ряды милиции особого назначения (ОМОН) – специальные подразделения, предназначенные для выполнения опасных заданий в городских условиях, включая силовое подавление массовых беспорядков, а также захват либо ликвидацию вооруженных преступников. ОМОНы укомплектованы сержантским составом. К концу 1990-х годов подразделения ОМОН были сформированы во всех крупных городах России;

не только в об ластных центрах, но и практически в любом городе с населением свыше 500 тысяч человек. В структуре ГУВД субъектов федерации созданы областные (краевые) ОМОНы.

Кроме того, в структуру МОБ входят подразделения милиции вневедомственной охраны при органах вну тренних дел, подразделения дознания, подразделения патрульно-постовой службы милиции, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, под разделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, подразделения по охране ди пломатических представительств и консульств иностранных государств.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. На значение на иные должности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются также Президентом Российской Федерации44.

В систему МВД РФ входят также Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Феде рации. Они предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств45. Задачи внутренних войск МВД России определены в Федеральном законе «О внутренних войсках»46: (1) участие совместно с ор ганами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении обществен ной безопасности и режима чрезвычайного положения;

(2) охрана важных государственных объектов и спе циальных грузов;

(3) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

(4) оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется (1) органами управления вну тренними войсками;

(2) соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

(3) специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

(4) соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

(5) авиационными воинскими частями;

(6) морски ми воинскими частями;

(7) военными образовательными учреждениями высшего профессионального обра зования;

(8) разведывательными воинскими частями (подразделениями);

(9) воинскими частями (подразде лениями) специального назначения;

(10) учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

В число полномочий Президента Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск и по ру ководству ими входят следующие:

– осуществление руководства внутренними войсками;

– утверждение состава, численности и структуры внутренних войск;

– принятие решение о дислокации и передислокации внутренних войск;

– назначение на должность и освобождение от должности главнокомандующего внутренними войсками, а также увольнение и назначение военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены звания высших офицеров47.

Непосредственное руководство Внутренними войсками осуществляет Министр Внутренних Дел48. Он же несет ответственность за правомерность выполнения задач, возложенных на внутренние войска49. Главноко Гуценко, Ковалев, 2007, с. 361.

Там же, ст. 7.

Официальный сайт Внутренних Войск МВД РФ. || http://www.vvmvd.ru/? sect=15.

Федеральный закон РФ от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О Внутренних Войсках Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ст. 2.

Закон «О внутренних войсках МВД РФ» Раздел II. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере деятельности внутренних войск;

ст. 9.

Закон «О внутренних войсках МВД РФ» Раздел VI. Руководство внутренними войсками, ст. 31.

Там же.

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ мандующий внутренними войсками является одновременно заместителем министра внутренних дел Россий ской Федерации и осуществляет управление внутренними войсками50. Его полномочия определяются поло жением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое утверждается Президентом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами51.

Управление Внутренними Войсками осуществляется Главным Командованием Внутренних Войск. Глав ное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации является струк турным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации52. Оно состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. В соответствии с Положением о Главном командовании внутренних войск МВД РФ оно является структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ и предназначено для управления внутренними войсками МВД России при выполнении задач, возложенных на них законода тельством Российской Федерации53.

Территориально Внутренние войска РФ организованы в Округа Внутренних войск МВД России, руко водство которыми осуществляют соответствующие региональные командования. Так, Северо-Кавказским округом ВВ МВД РФ руководит Северо-Кавказское региональное командование ВВ России54.

23.5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ В соответствии с Законом о ФСБ Федеральная Служба Безопасности – единая централизованная систе ма органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной Службы Безопасности осуществляется Президентом Россий ской Федерации. Управление ФСБ осуществляется руководителем федерального органа исполнительной вла сти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, то есть директором ФСБ РФ. Он назначается на должность и освобождается от долж ности Президентом Российской Федерации55.

Направлениями деятельности ФСБ РФ являются контрразведывательная деятельность, борьба с пре ступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности56.

Существующая на настоящий момент структура Федеральной Службы Безопасности утверждена Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ»57. 28 декабря 2006 года Президент внес изменения в этот Указ58. ФСБ России имеет в своем составе департаменты, управле ния и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Органы, входящие в структуру ФСБ России, подразделяются на:

– территориальные – управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам РФ;

– органы безопасности в войсках – управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления;

– пограничные органы – управления, (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе;

– другие органы безопасности – управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полно мочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и погра ничных войск.

Также в структуру ФСБ России входят авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения (в структуре Центра специального назначения), предприятия, обра зовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспече ния деятельности федеральной службы безопасности59.

Там же;

Раздел VI. Руководство внутренними войсками, ст. 32.

Там же.

Там же;

статья 33.

Положение о Главном командовании внутренних войск МВД России;

Утверждено Указом Президента РФ № 281 от 3.03.1999 г.

Официальный сайт Внутренних войск МВД. Северо-кавказское региональное командование. || http://www.vvmvd.ru/menu2/structure/ okruga/okruga_41.html.

Федеральный Закон «О федеральной службе безопасности» N 15-ФЗ в редакции от 07.03.2005, ст. 1.

Там же, ст. 8.

Положение о ФСБ России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.08. 2003 № 960/ раздел IV. Организация деятельности ФСБ России.

Указ Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1476 «О внесении изменений в указ президента от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы ФСБ РФ», в По ложение о ФСБ РФ и в структуру органов ФСБ РФ.

Положение о ФСБ России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.08. 2003 № 960/ раздел I. Общие положе ния;

ст. 3.

ЧАСТЬ V. ОТВЕТСТВЕННОЕ КОМАНДОВАНИЕ В структуру ФСБ входят:

– Служба контрразведки;

– Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом;

– Пограничная служба;

– Служба экономической безопасности;

– Служба оперативной информации и международных связей;

– Служба организационно-кадровой работы;

– Контрольная служба;

– Научно-техническая служба;

– Служба обеспечения деятельности.

В структуре ФСБ РФ существуют два специальных подразделения: группа специального назначения «Альфа» и группа специального назначения «Вымпел» Центра специального назначения ФСБ РФ (ЦСН ФСБ РФ)60.

23.6. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, ад вокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных ак тов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации обще ственных объединений, религиозных организаций и политических партий. В настоящее время руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации61.

Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ он, как и все федеральные министры, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр не сет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию госу дарственной политики в установленной сфере деятельности62.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), организованная и действующая на основании Зако на РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 мая 1993 г., является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляю щим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы. До 1 сен тября 1998 года уголовно-исполнительная система (УИС) находилась в ведомственном подчинении МВД РФ.

В подчинение Министерства юстиции РФ система учреждений пенитенциарной системы перешла в соответ ствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.10.97 года № 100.

В состав ФСИН входят:

– учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы);

– следственные изоляторы;

– территориальные органы управления уголовно-исполнительной системой (созданы в субъектах РФ);

– специальные органы, подчиняющиеся непосредственно центральному органу управления уголовно исполнительной системой (могут создаваться для руководства учреждениями с особыми условиями хозяй ственной деятельности);

– центральный орган управления ФСИН (в настоящий момент – Главное управление исполнения наказаний, ГУИН)63.

Отделы специального назначения Министерства Юстиции РФ (первоначально – МВД) были сформирова ны на основе отрядов специального назначения, которые были созданы в 1990 году приказом министра вну тренних дел СССР в системе ГУИН. В их задачи входило подавление возможных бунтов в тюрьмах и лаге рях, преследование и пресечение совершения преступлений в пенитенциарных учреждениях, преследование и нейтрализация вооруженных и особо опасных беглых заключенных. В 1998 году функции охраны перешли от внутренних войск к подразделениям Министерства юстиции в соответствии с Указом Президента Россий ской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»64. Отряды специального назначения были реорга Спецназ России. С. 15, 97.

Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»;

раздел I;

Общие положения ст. 1.

Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»;

раздел III;

Организация деятельности. ст. 10.

Гуценко, Ковалев, 2007, с. 317.

Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск МВД РФ» от 17.09.1998 г. № 1116 (Собрание законо дательства РФ», 1998, № 38, ст. 4784).

ГЛАВА 23. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ низованы в отделы в соответствии с приказом министра юстиции России. Это было связано с изменением их штатной структуры. Все должности спецназовцев стали офицерскими65. В связи с этим ведомственным переходом спектр боевых задач отделов значительно расширился. Они стали предназначаться для участия в антитеррористических и антидиверсионных операциях, спасательных и миротворческих миссиях66.

Численность специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы Мини стерства юстиции Российской Федерации была установлена Постановлением Правительства РФ от 5 апре ля 1999 года67 за счет передачи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы соответствующей численности воинских частей и подразделений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполнявших функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу. На специ альные подразделения по конвоированию уголовно-исполнительной системы распространяются норматив ные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также внутренних войск68.



Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 36 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.