авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ...»

-- [ Страница 4 ] --

Введение в 2003 г. налога с продаж негативно повлияло на финансовое положение торговых предприятий. Так, количество убыточных предприятий по отрасли в 2003 г. составило 40,7 % от их общего числа.

В условиях рыночной экономики дальнейшее развитие полу чил рынок платных услуг. Однако состояние рынка услуг характе ризуется неравномерностью распределения их объема по районам и отдельным населенным пунктам. Сельскому населению оказыва ется платных и бытовых услуг значительно меньше, чем городско му. Сельский житель получает только около 25 % объема платных услуг, оказываемых городскому населению. Многие комплексные приемные пункты открыты по 3 дня в неделю, работа сводится в основном к продаже швейных, трикотажных изделий и ритуаль ных принадлежностей. Крайне низкий удельный вес услуг по ре монту швейных изделий, обуви, сложной бытовой техники.

Несмотря на то, что в сфере услуг преобладают небольшие предприятия, которые могут размещаться практически повсемест но, располагаться на свободных площадях предприятий, использо вать местное сырье, – эта сфера так и не стала объектом массового развития предпринимательства. Более 70 % общего объема плат ных услуг оказывается предприятиями государственной формы собственности.

Медленно развиваются и новые виды услуг, связанные с со временной инфраструктурой рыночного хозяйства. В частности, низок уровень информатизации, не развит рынок телекоммуника ционных услуг.

3.2 Демографическая ситуация и трудовые ресурсы Демографическое развитие области длительное время носит негативный характер. Наблюдаются постоянные сокращение рож даемости и рост смертности, снижается воспроизводственный по тенциал населения, ухудшается его здоровье. Эти явления вызваны изменением структуры населения и усугублением социально-эко номических и экологических условий проживания.

Воспроизводство населения уже длительное время носит су женный характер, причем это сужение имеет тенденцию резкого ускорения. В результате увеличения смертности и уменьшения рож даемости численность населения области в 2000 г. сократилась на 5689 человек, соответственно в 2001 г. – на 6580, в 2002 г. – на человек, в 2003 г. на 7886 человек.

Значительное влияние на рождаемость оказали структурные изменения в демографическом развитии. Как показывает исследо вание, более 70 % всех новорожденных приходится на женщин в возрасте 20 – 29 лет.

В области в 2002 г. женщин в таком возрасте было на 6968 человек меньше, чем в 1993 г. (периода, с которого началось снижение), а количество новорожденных, появившихся в этой группе уменьшилось на 2939 человек. С 2004 г. в области всту пило в репродуктивный возраст более многочисленное поколение женщин, родившихся в 80-е годы, и данная ситуация сохранится до 2007 – 2009 гг. Демографический обвал можно было бы предотвра тить за счет увеличения рождаемости, для чего имеются опреде ленные предпосылки. Со вступлением в репродуктивный возраст большего количества женщин увеличивается вероятность роста количества родившихся детей. Однако следует иметь в виду, что рождаемость зависит не только от структурных сдвигов в числен ности населения, но и от экономического, экологического и соци ального положения государства.

Судя по репродуктивным установкам населения, нет основа ний ожидать существенного увеличения числа детей в семье. В на стоящее время суммарный показатель рождаемости составляет всего 1,3 ребенка на женщину, в то время как для простого воспроизвод ства нужно 2,15 – 2,16 ребенка.

Социально-экономическая ситуация и ухудшение экологичес кой обстановки негативно влияют на все показатели здоровья и продолжительность жизни населения области. Современный уро вень смертности и продолжительности жизни и их динамика в пос ледние годы сложились неблагоприятными. За 2001 – 2003 гг. смер тность увеличилась на 9,0 %, а ожидаемая продолжительность жиз ни сократилась с 69,0 в 2000 г. до 67,5 в 2002 г., в том числе муж чин – с 63,3 до 61,6 женщин – с 74,9 до 74,0. Такое соотношение в продолжительности жизни мужчин и женщин вызвано сверхсмер тностью мужчин. В 2002 г. мужчин умерло на 16,6 % больше, чем женщин, а в трудоспособном возрасте – в 4,5 раза. Мужчин в тру доспособном возрасте умерло 35,4 %, женщин – 9,2 % от числа умерших соответствующего пола. Основными причинами высокой смертности среди мужчин являются: низкое самосохранительное поведение, чрезмерное употребление алкоголя, неумение или не возможность справиться с ролью кормильца семьи и др. В резуль тате происходит рост мужской смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, убийств и самоубийств.

В этой связи наблюдается существенное нарушение структу ры населения по половому признаку (табл. 3.1) [65].

Таблица 3.1 – Динамика структуры населения Гродненской области по полу (тыс. чел.) Годы Все население Мужчины Женщины Превышение численности женщин над мужчинами 2000 1179,8 555,9 623,9 68, 2001 1173,9 552,8 621,1 68, 2002 1166,2 548,7 617,5 68, 2003 1156,4 543,4 613,0 69, В целом по области в 2003 г. на 1000 мужчин приходилось женщин. Диспропорции в половой структуре населения отмечают ся в возрасте старше 40 лет. Различия в структуре населения по полу характерны для городской и сельской местности. В городах численность мальчиков в возрасте до 17 лет превышает численность девочек, а в более старшем возрасте преобладают женщины, В сель ской местности мужчин до 52 лет больше, чем женщин, а потом соотношение меняется на противоположное. Это связано с повы шенным оттоком из села девушек сразу после окончания средней школы. В результате в городе наблюдается дефицит юношей, в сель ской местности – девушек. Нарушение структуры населения по полу препятствует нормальному формированию семей, отрицательно влияет на воспроизводство населения.

Экономической основой трудового потенциала области яв ляется население в трудоспособном возрасте. Рост численности его наблюдается с 1999 г., и к 2003 г. он составил 17,2 тыс. чело век, или 2,6 %.

Количественные и качественные показатели трудового потен циала достаточно высокие. В трудоспособном возрасте в 2003 г.

находилось 58 % населения области. Постоянно увеличивается чис ленность молодежи и средних возрастов, и сокращается число лю дей пожилого возраста в составе населения в трудоспособном воз расте. Если в 2000 г. численность молодежи 16 – 29 лет составляла 226,1 тыс. человек, то к 2003 г. увеличилась до 227,7 тыс. человек, населения в возрасте 30 – 49 лет соответственно возросла с 346, тыс. до 349,0 тыс. человек, а в возрасте 50 – 59 лет – сократилась с 118,6 тыс. до 117,5 тыс. человек.

Трудовой потенциал области будет увеличиваться предполо жительно до 2007 г. в связи с тем, что в трудоспособный возраст будет вступать больше молодежи, чем населения, которое будет выходить на пенсию.

Трудовой потенциал по территории разместился неодинаково.

Более высокий удельный вес населения в трудоспособном возрас те в районах и городах, где выше промышленный потенциал, а имен но в городах Гродно (66,7 %), Лида (63,5 %), Волковысском (59,2 %), Слонимском (58,3 %), Сморгонском (58,3 %), Новогрудском (54 %) и Ошмянском (55 %) районах (табл. 3.2) [65].

Формирование и использование трудового потенциала села имеют свои особенности. В сельской местности, как и в городской, вступает в трудоспособный возраст молодеж в 15 лет значительно больше, чем население, которое выходит на пенсию. Однако чис ленность населения в трудоспособном возрасте не увеличивается, а, наоборот, сокращается. Это связано с высоким уровнем мигра ции сельского населения, особенно в возрасте 16 – 29 лет. Ежегод но из сельской местности уезжают в города и за пределы области 2,0 – 2,5 тыс. молодых людей, что и приводит к сокращению трудо вого потенциала села.

В сельской местности в связи с высокими показателями естествен ного и механического оттока населения сложился невысокий уровень трудового потенциала. В 2002 г. в трудоспособном возрасте находи лось 46,1 % всего населения. Особенно неблагоприятны возрастные показатели населения Кореличского, Новогрудского и Зельвенсткого районов, где численность его в пенсионном возрасте выше численно сти в трудоспособном возрасте, а в Щучинском, Дятловском, Ивьевс ком и Свислочском районах приближается к показателю 50x50.

Значительно благоприятней возрастная структура городского населения. Здесь удельный вес населения в трудоспособном возра сте составляет 64,5 %.

Таблица 3.2 – Возрастная структура населения в разрезе административных районов за 2002 г., в % Все население Городское Сельское в трудоспособном в трудоспособном в трудоспособном трудоспособного трудоспособного трудоспособного 0–15 лет 0–15 лет 0–15 лет возрасте возрасте возрасте возраста возраста возраста после после после Берестовицкий 19,7 52,6 27,7 21,5 61,1 17,4 18,8 47,7 33, Волковысский 19,9 59,2 20,9 20,5 64,0 15,5 18,4 46,3 35, Вороновский 20,8 50,8 28,4 21,5 60,8 17,7 20,6 47,0 32, Гродненский 19,3 54,0 26,7 18,7 59,5 21,8 19,4 52,7 27, Дятловский 18,9 50,6 30,5 22,0 61,6 16,4 16,9 43,4 39, Зельвенский 18,7 48,2 33,1 22,1 62,1 15,8 17,0 41,0 42, Ивьевский 19,3 48,0 32,7 23,1 59,5 17,4 17,7 43,4 38, Кореличский 17,8 47,3 34,9 21,8 61,5 16,7 15,7 39,7 44, Лидский 18,9 51,9 29,2 22,0 62,7 15,3 17,7 47,8 34, Мостовский 19,8 51,3 28,9 21,5 60,0 18,5 18,3 44,0 37, Новогрудский 17,5 54,0 28,5 19,7 63,1 17,2 14,4 41,8 43, Островецкий 20,9 53,5 25,6 23,0 63,9 13,1 20,0 49,0 31, Ошмянский 20,4 55,0 24,6 21,1 63,2 15,7 19,8 49,0 31, Свислочский 18,8 50,2 31,0 22,2 60,2 17,6 16,7 44,2 39, Слонимский 18,9 58,3 22,8 20,1 63,0 16,9 16,0 47,2 36, Сморгонский 20,8 58,3 20,9 23,9 65,1 11,0 15,7 47,4 36, Щучинский 17,9 49,1 33,0 20,5 61,1 18,4 16,6 42,6 40, г. Гродно 18,8 66,7 14,5 18,8 66,7 14, г. Лида 20,8 63,5 15,7 20,8 63,5 15, Всего по области 19,3 58,0 22,7 20,1 64,5 15,4 17,7 46,1 36, При характеристике трудового потенциала области нельзя не остановиться на его образовательном уровне. В настоящее время 18,3 % работающего населения имеет высшее образование, 24,6 % – среднее специальное и 57,1 % – среднее и неполное среднее. При чем на протяжении последних лет растет удельный вес работников с высшим и средним специальным образованием, а со средним и неполным средним сокращается.

Следует отметить, что трудовой потенциал области не сбалан сирован по потребности в нем экономики городов и районов. Рост численности населения в трудоспособном возрасте и сокращение уровня занятости сформировали в ряде регионов значительную без работицу, причем всех ее трех видов: зарегистрированную, незаре гистрированную и скрытую. В табл. 3.3 приведен расчет численно сти незанятого в экономике области населения [63, 64, 65].

Таблица 3.3 – Расчет численности населения, не занятого в экономике области Показатели 2000 2001 2002 Количество официально зарегистрированных безработных, тыс.

чел. 11,3 12,5 14,3 15, В % к экономически активному 2,2 2,5 2,9 3, Вынужденная неполная занятость населения (скрытая безработица), тыс.

чел. 51,5 57,6 67,9 48, В % к общей численности занятых в 10,1 11,5 13,8 12, экономике Экономически неактивное население (без обучающихся в трудоспособном возрасте и женщин, находящихся в 90,1 101,9 108,4 116, отпуске по уходу за ребенком), тыс. чел.

В % к трудовым ресурсам 13,3 14,8 15,8 16, Население не занятое в экономике 152,9 172,0 190,6 179, области (стр.1 + стр.2 + стр.3), тыс. чел.

В % к трудовым ресурсам 22,5 25,0 27,8 26, Как видно из таблицы, в сумме все три вида безработицы имеют высокий уровень и составляют 26 % от величины трудовых ресурсов.

В настоящее время более высокий уровень официальной без работицы в городах Лида, Гродно, Сморгонь, Новогрудок, Слоним и г.п.Островец (в пределах 2,5 – 3,5 %).

Следует отметить, что по всем районам области увеличивает ся численность экономически неактивного населения, т.е. того на селения, которое официально не работает, не учится, не занято вос питанием малолетних детей и не зарегистрировано как безработ ные, его величина в 2002 г. составила 15,8 % от всех трудовых ре сурсов, а в 2003 г. – 16,8 %. Более высокий уровень экономически неактивного населения в Волковысском, Ивьевском, Ошмянском, Сморгонском и Вороновском районах, городах Гродно и Лида (в пределах 17 – 22,5 % от общей численности трудовых ресурсов).

В настоящее время наблюдается скрытая безработица на про изводстве, масштабы которой в области достигли 12,5 – 13 % от общей численности занятых в экономике.

В связи с недоиспользованием имеющихся мощностей про мышленных предприятий, строительных и транспортных органи заций более высокий уровень скрытой безработицы сложился в гг. Гродно. Лида, Сморгонь, Слоним, Новогрудок, Мосты и др. Та ким образом, области свойственно резервирование излишней ра бочей силы, ее недоиспользование при высоком предложении.

В числе демографических факторов следует выделить ухуд шение воспроизводственной основы формирования молодых по колений рабочей силы. Так, если на начало 2003 г. численность де тей в возрасте 15 – 19 лет (лаг 5 лет) составляла 93967 человек, в возрасте 10 – 14 лет – 87299, соответственно 5 – 9 лет – 61921 чело век, а 0 – 4 года – только 54029 человек. Из этого следует, что в перспективе постоянно будет идти сокращение молодежи, вступа ющей в трудоспособный возраст, что отрицательно будет сказы ваться на величине трудового потенциала.

Вызывает тревогу еще один факт. По данным статистики, в области растет численность инвалидов среди детей в возрасте до 18 лет. В 2002 г. на 10000 детей этого возраста приходилось 149, инвалида, что выше уровня 2000 г. на 10,6 %.

Следует обратить внимание еще на один аспект. В области постоянно сокращается численность детей школьного возраста, в связи с чем уже в настоящее время этот фактор следует учитывать при приеме абитуриентов в учебные заведения, особенно педаго гические и медицинские. Сокращение численности детей может привести к невостребованности таких специалистов, как педагоги, медицинские работники и другие.

С увеличением численности населения в трудоспособном воз расте происходит сокращение населения пенсионного возраста. За 2001 – 2002 гг. их количество уменьшилось на 6,8 тыс. человек, или на 2,5 %. За этот период произошло уменьшение на 4,3 тыс. чело век, или на 12 %, численности работающих пенсионеров.

В рамках проведенного исследования следует отметить, что де мографическая ситуация за 2000 – 2003 гг. и в настоящее время в области обусловлена как экономическими, социальными и экологи ческими факторами, так и структурными сдвигами в численности населения и носит ярко выраженный негативный характер. Для со временного ее состояния характерно следующее: низкая рождаемость, не обеспечивающая простое воспроизводство населения;

высокая об щая смертность и низкая продолжительность жизни. Эти факторы при сущи всем районам области. Тем не менее сложившийся в области трудовой потенциал имеет высокие как количественные, так и каче ственные характеристики. В настоящее время во всех административ ных районах не стоит вопрос обеспечения потребности в работаю щих, а нарастает проблема трудоустройства излишней рабочей силы.

Особенность демографического развития в настоящее время характеризуется постоянным нарастанием проблем воспроизвод ства населения, что в перспективе приведет к резкому ухудшению возрастной его структуры. Уже сейчас низкий воспроизводствен ный потенциал сложился в сельской местности таких районов, как Кореличский, Новогрудский, Сморгонский, Слонимский и др., где молодёжь в возрасте 0 – 15 лет в общей численности населения составляет 14,4 – 16 %, при среднем показателе по области – 19,3 %, и имеет место и депопуляция в Дятловском, Зельвенском Ивьевс ком, Щучинском районах.

Для снижения депопуляции необходимо улучшать жизненный уровень и медицинское обслуживание населения, создавать усло вия для снижения миграции сельского населения и особенно моло дежи в возрасте 16 – 29 лет, и привлечения городского населения в сельскую местность.

Для увеличения рождаемости и улучшения материального поло жения молодых семей следует пособие по уходу за ребенком до 3 лет довести до величины минимального потребительского бюджета.

В связи с увеличением численности населения в трудоспособ ном возрасте в перспективе в городах областного подчинения, а также в Волковысском, Гродненском, Островецком, Ошмянском, Сморгонском и других районах важным является создание усло вий для обеспечения занятости населения этих районов путем со здания дополнительных рабочих мест и недопущения высвобож дения работающих из отраслей экономики.

3.3 Невосприимчивость производства к достижениям научно-технического прогресса Высокий уровень развития Республики Беларусь и благосос тояния его населения сегодня однозначно связывается с научно – техническим прогрессом. Еще в 50-е годы прошлого столетия Но белевский лауреат Роберт Солоу предсказал, а время подтвердило, что возможность роста доходов на душу населения достигается в той мере, в какой используется инновации и, прежде всего, совер шенствующиеся и разрабатываемые новые технологии [66]. В на стоящее время Беларусь и ее регионы уже в значительной степени исчерпали ранее накопленный технологический потенциал, необхо димый для существенного улучшения эффективности производства.

Устаревшие технологии, изношенная активная часть оборудования, машин и механизмов, коэффициент износа которых составляет в об ласти 70 – 72 %, определяют высокую ресурсоемкость технологи ческих процессов и готовых изделий, невысокое их качество и, как результат, слабую их конкурентоспособность. Этому способствова ло резкое ослабление связей между наукой и производством.

Ежегодно создаются в регионе и модернизируются технологи ческие процессы, машины и приборы, материалы и конструкции.

Однако многие из них не находят широкомасштабного применения.

Основные направления инновационной деятельности и при оритеты инновационной политики определяются потребностями развития наукоемких отраслей промышленности, наращиванием экспортных возможностей отдельных отраслей и производств.

Уровень развития и динамизм инновационной сферы – науки, новых технологий, наукоемких отраслей – создают современную основу устойчивого экономического роста. Научно-технологичес кое развитие при этом все более связывается с непрерывной по вседневной работой по формированию всех звеньев, включенных в инновационный процесс, и главное – с инновационной активнос тью предприятий производственных отраслей и сферы услуг.

Потенциал каждого регионального подразделения территории характеризуется инновационной восприимчивостью, возможностью адаптации новых технологических возможностей. Этот потенциал определяется производственной структурой региона, взаимосвязя ми различных отраслей, которые, несомненно, отражаются на эф фективности развития.

Исследования Михаэля Фрейча и Рольфа Лукаса в Германии до казали, что «регионы характеризуются специфическими инновацион ными системами, которые должны стать объектом изучения, чтобы понять силы, делающие некоторые регионы конкурентными» [82].

В этой связи возрастание роли региональных звеньев в общей системе государственного регулирования предопределяет совершен ствование механизма социально-экономического развития каждо го административно-территориального образования. А создание развитой региональной инновационной инфраструктуры усиливает потенциал саморазвития территории, регионы смогут приобрести срав нительные региональные преимущества, увеличивать экспортную ак тивность тех отраслей, в которых концентрируется наиболее развитые и конкурентоспособные в данном регионе факторы производства.

Анализ мирового опыта показывает, что наиболее удачной орга низационной формой объединения инновационной инфраструктуры является создание таких территориальных структур в регионе, как тех нопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, технологические центры.

Одним из перспективных направлений регионального государ ственного регулирования может стать тестирование наукоемких отраслей. В настоящее время отсутствует единый подход к опреде лению круга наукоемких отраслей и производств.

На наукоемкое производство и инновационные процессы в значительной степени воздействует уровень развития венчурной деятельности, в частности, рыночной инфраструктуры, различ ных форм предпринимательства, малого бизнеса, мобильности финансовых и инвестиционных ресурсов, высвобождение капи тала из традиционных в наукоемкие отрасли, наличие соответ ствующего правового обеспечения и другие перспективные на правления развития.

Формированию механизма венчурной деятельности в регионе в настоящее время противодействуют:

а) недостаточное развитие рыночной инфраструктуры;

б) отсутствие рынка ценных бумаг;

в) высокий уровень монополизации производства;

г) отсутствие менталитета, ориентированного на развитие пред принимательства в научно-технической сфере;

д) слабая поддержка со стороны государственных органов рес публики инновационной и венчурной деятельности в регионе;

е) недостаточная разработанность методологий и методиче ских положений по принятию решений в условиях риска.

В условиях резкого ограничения объектов финансирования научных исследований в регионе, свертывания инновационного процесса, невостребованности экономикой области научных раз работок крайне важно:

– создать необходимые структуры, способные выявлять и рас пространять технологические инновации, помогать доводить идеи до коммерческого успеха;

– внедрить высокоэффективные системы отбора перспективных венчурных проектов (экспертиза проектов) и перейти к конкурсному финансированию, селективной поддержке из разных фондов проек тов, коллективов, отдельных талантливых ученых региона;

– привлечь негосударственный и иностранный капитал к фи нансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторс ких технологических работ (НИОКТР), т.е. создать собственные венчурные фонды в регионе.

Реализация этих мероприятий даст старт инновационному предпринимательству. Кроме того, необходимо создать благопри ятную экономическую среду для научно-технического развития и организационно-правовые формы поддержки инновационных про цессов, ориентированных на быстрое доведение высоких техноло гий и наукоемкой продукции до производства.

Одним из способов быстрейшей коммерциализации разработок является возможность использования региональными университетами в коммерческих целях результатов НИОКТР, финансируемых за счет бюджета. Для этого целесообразно повысить уровень научных исследо ваний за счет оптимизации структуры финансированных работ и кон цепции финансовых средств на более успешных направлениях, предло женных и утвержденных областным научно-техническим советом.

Инвестиционно-инновационная политика должна создать ус ловия для стимулирования роста внутренних и внешних инвести ций в промышленность, в том числе за счет сбережений населения, мобилизации и концентрации финансовых ресурсов на эти цели и направления их в первую очередь на реализацию приоритетных проектов, в соответствии с такими критериями, как валютоокупае мость проекта, прибыльность, социально-экономическая и эколо гическая значимость проекта.

Необходимо разграничение ответственности и полномочий государственных органов за аккумуляцию и распределение госу дарственных средств на дотирование и льготное кредитование пер спективных проектов и программ;

создание института независи мой оценки инвестиционных проектов, а также органов, осуществ ляющих мониторинг за их реализацией.

Учитывая ограниченность государственных бюджетных средств, следует в целях их эффективного использования распре делять государственные инвестиции на конкурсных (тендерных) условиях и шире практиковать долевое участие государства в фи нансировании наиболее перспективных проектов.

Причем распределение инвестиций по этапам исследование – разработка – внедрение должно находиться соответственно в преде лах 1:8. Для этих целей следует не менее 40 % ВРП в регионе на правлять на увеличение инвестиций, а это более 418 долларов США на душу населения. Таких вложений область себе позволить не мо жет. Необходимо привлекать инвестиции из республиканского бюд жета и из-за рубежа на основе создания мотивации по их вложению.

В этой связи одной из важнейших задач региональной полити ки Республики Беларусь на современном этапе научно-техническо го и технологического развития является справедливое и стабиль ное распределение общереспубликанских и региональных и бюд жетных и внебюджетных средств в соответствии с фактическим хозяйственным потенциалом и социально-экономическим состоя нием регионов. Речь должна идти не столько об абсолютной точно сти расчетов, сколько о принципиальной правильности научной обоснованности самой их методики.

Ключевой проблемой здесь становится выявление той доли налоговых поступлений, которая должна централизоваться на всех уровнях управления. На республиканском уровне она устанавлива ется законодательно, однако не секрет, что отдельные регионы до биваются для себя льгот.

На наш взгляд, сначала необходимо определить общую сумму средств консолидированного бюджета и внебюджетных фондов по Республике Беларусь в целом.

Из этой суммы вычитается та ее часть, которая формирует цент рализованные фонды (республиканский бюджет в соответствии с при нятыми нормативными и государственными внебюджетными фонда ми в той доле, в какой есть смысл их централизации). Оставшаяся часть представляет собой фонд регионов. Причем каждый регион должен знать, под какие проекты ему выделяются средства и каков их объем.

Это предотвратит выбивание средств из республики: каждый регион (область) получит определенную и не зависящую от пред почтения республиканской власти долю средств и в рамках после дней должен решать свои социально-экономические, научно-тех нические и технологические проблемы.

В результате такого подхода достигается частичное самофи нансирование отсталых в экономическом развитии регионов (осо бенно административных средних и малых городов).

С другой стороны, преодолевается искусственная финансовая необеспеченность вполне благополучных регионов с высоким про изводственным потенциалом.

Все это говорит о том, что административные районы области должны быть жизнеспособны с финансовой точки зрения, иметь стабильную финансовую базу.

В каждой области необходимо сбалансировать нужды государ ства и административных районов городов и горпоселков.

Региональная экономическая политика должна включать тер риториальное, финансовое и кадровое планирование и находиться в тесной связи с государственной политикой, Президентом и Пра вительством Республики Беларусь.

В настоящее время интересы регионов не совсем совпадают с интересами вышестоящих управленческих и административных органов. А ведь многие инициативы исходят от управления, осо бенно в средних и крупных городах, административных районах, и их следовало бы учитывать.

Что касается набора инструментов промышленной политики региона, то она должна включать государственные заказы (с гаран тией их неукоснительной и своевременной оплаты), льготные на логи и субсидии, меры по поддержке экспорта и ограничивающие импорт (по избранным направлениям) таможенные пошлины, сти мулы для формирования конкурентоспособных финансово-произ водственных структур и притока в область иностранных инвести ций. Пока все эти вопросы в регионе ждут своего разрешения.

Особое внимание следует обратить на финансовое положение промышленных предприятий области. Пока еще многие предприя тия являются убыточными.

В этой связи перед отраслью стоит задача реформирования, реструктуризации и санации убыточных предприятий. В отноше нии убыточных предприятий, чья продукция не так уж жизненно необходима, в области ставится вопрос: имеет ли это предприятие право вообще заниматься производственной деятельностью.

В настоящее время в промышленности региона сложилась ситуа ция, когда жизненно необходимо обновление активной части основных фондов. Износ промышленно-производственных основных фондов в целом по промышленности составляет 60,5 %. Поэтому предприятиям необходимо осуществить кардинальную модернизацию производствен ных фондов, увеличивая удельный вес прибыли, направляемой на раз витие производства. Сегодня же мы наблюдаем обратный процесс.

Решить задачу подъема экономики области без использования научно-технических достижений новых и высоких технологий не возможно.

Следует отметить, что для внедрения в производство иннова ций собственных средств у предприятий недостаточно. Необходи ма поддержка со стороны государства в виде кредитов или бюд жетных ассигнований.

Для систематической реализации инновационного процесса в области считаем целесообразным создать инновационный центр и концентрировать в нем средства для получения необходимой ин формации, обеспечения консультативной помощи предприятиям для решения проблем освоения новой продукции.

Для того чтобы осуществлять контроль за развитием научно технической и инновационной деятельности промышленных пред приятий и организаций, предприятий малого и среднего бизнеса, нами разработаны показатели инвестиционного проекта, которые были использованы при разработке Программы научно-технического раз вития, утвержденной Гродненским облисполкомом (рис. 3.1).

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ 1. Название проекта 2. Объем инвестиций всего:

в том числе по направлениям:

– приобретение помещений, ноу-хау, технологий – приобретение технологического оборудования – приобретение комплектации сырья, материалов 3. Объем инвестиций всего:

– создание новой продукции – новых техпроцессов – расширение, модернизация 4.

Новизна продукции, полученной в итоге реализации проекта 4.1. уровень НИОКТР – мировой – уровень СНГ – уровень Республики Беларусь 4.2. конкурентоспособность 4.3. спрос на мировом и отечественном рынках 5. Объем экспорта продукции (прогнозируемый) 6. Срок окупаемости (лет) 7. Срок реализации проекта (год) 8. Ожидаемый эффект Рисунок 3.1 – Показатели научно-технической и инновационной деятельности Мы считаем, что в каждом территориальном образовании дол жны быть разработаны научно-технические и инновационные про граммы, в которых следует предусмотреть обеспечение одного из основных принципов устойчивого развития отраслей промышлен ности региона, который благоприятствовал бы сохранению и оздо ровлению экологической обстановки, рациональному экономному использованию материальных и природных ресурсов в целях раз вития человека, обеспечения здоровой среды обитания при непре менном условии сохранения благоприятного положения и для бу дущих поколений. Чтобы этого достичь, необходимо принять ус ловие – при росте промышленного производства на 1 %, удельные экономические нагрузки (лимиты) ужесточаются на 0,2 %.

Региональная промышленная политика должна проводиться при широком участии в ее реализации органов местной власти. С одной стороны, на местах необходимо тщательно прорабатывать возмож ные последствия осуществляемых мер на социально-экономическую ситуацию в регионе, с другой – определить конкретные задачи, функ ции, меры и рычаги участия региональных структур управления в реализации основных направлений промышленной политики с тем, чтобы максимально учесть возможности и интересы территории.

Кроме того, определенное влияние на развитие отраслей промыш ленности региона местные власти могут и должны оказывать через проводимую ими обоснованную и эффективную политику развития промышленных предприятий коммунальной собственности, обеспе чивая тем самым рациональное использование ресурсов из местного сырья, занятость населения, решение локальных задач.

Однако реализация Программы развития промышленного ком плекса не может быть реализована без участия государства. С этой целью необходимо в каждом регионе, территориальном образова нии определить мероприятия, выполнение которых должны осу ществлять соответствующие органы государственного управления, концерны, облисполкомы, а также сами предприятия.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий и ин вестиционных проектов, достижение предусмотренных показате лей развития промышленности позволит произвести качественные преобразования в индустриальном комплексе области и сблизить его по уровню эффективности с экономически развитыми страна ми. Система взаимодействия мер реализации программы научно технического развития, по нашим расчетам, могла достигнуть за 2000 – 2005 гг. результатов при условии выделения необходимых финансовых инвестиционных ресурсов.

Следует отметить, что для решения научно-технических, тех нологических и инновационных проблем региона в промышленность необходимо было направлять ежегодно не мене 1,58 млрд. белорус ских рублей инвестиций, что составляет 645 долларов США на душу населения. Фактически в качестве инвестиций на душу населения составило: 383,6 тыс. рублей (2002 г.) и 501,7 тыс. рублей (2004 г.).

Причем это по всему народному хозяйству области (приложение Л).

Для реализации данной проблемы необходимо целенаправлен но осуществлять предложенную систему взаимодействующих мер научно-технического развития промышленности области (рис.3.2).

СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР И РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Условия, обеспечивающие Качественное Показатели экономического качественное преобразование роста промышленного преобразование промышленности производства промышленности Капитальные вложения Повышение технического Темпы роста объема уровня производства продукции, % к 1999 г.

Среднегодовые темпы роста 2000 г. – 102, 2000 г. – 14-15% Удельный вес V и выше 2005 г. – 127, 2005 г. – 22-23% технологических укладов, % 2000 г. – 6-8 Темпы роста валютных Инвестиционные проекты – 48 2005 г. – 12-14 поступлений от экспорта, % к 1999 г.

Обновление ОППФ: уровень 2000 г. –103, износа активной их части, % 2005 г. – 132, 2000 г. – 56, Наукоемкость ВРП 2005 г. – 50,0 Темпы роста импорта основных 2000 г. – 0,13% материально-сырьевых 2005 г. – 0,25% Совершенствование ресурсов, % к 1999г.

организации производства и 2000 г. – 103, труда, развитие маркетинга, 2005 г. – 128, Макроэкономическое интеграционных связей и др.

регулирование организационных факторов Рост производительности труда, % к 1999 г.

Институциональная среда Удельный вес предприятий, 2000 г. – 102, получивших сертификаты на 2005 г. – 124, Снижение налоговой нагрузки систему управления качеством продукции, % Уровень рентабельности Протекционистские меры и др. 2000 г. – 9-10 реализованной продукции, % 2005 г. – 20-25 2000 г. – 15- 2005 г. – 18- Ускорение оборачиваемости Реструктуризация, оборотных средств (с учетом Снижение издержек реформирование, создание оптимизации их структур) производства, к 1999 г.

ФПГ, свободных 2000 г. – 1,2-1,3 раза 2000 г. – 1,05 раза экономических зон 2005 г. – 1,4-1,6 раза 2005 г. – 1,3–1,4 раза Активизация процессов Удельный вес численности Удельный вес новых видов занятых на негосударственных продукции, освоенной за предприятиях в общей соответствующий период, % численности ППП, % 2000 г. – 7- 2000 г. – 48 2005 г. – 28- 2005 г. – Рисунок 3.2 – Показатели экономического роста и условия, обеспечивающие качественное преобразование промышленности Одна из важнейших причин сложившегося в регионе положе ния – медленное использование ресурсосберегающих и конкурен тоспособных наукоемких разработок. Наукоемкость производимой в регионе продукции очень низка, так как научно-технический по тенциал региона не отвечает современному уровню развития. Если обратиться к показателям, то можно сказать, что на 1000 занятых в народном хозяйстве региона приходится только 1,04 человека на учных исследователей и разработчиков, в том числе исследовате лей и техников – 0,71 человека. В то же время в г.Минске на занятых в народном хозяйстве приходится 16,9 человек научных исследователей. Это говорит о том, что основная часть научного потенциала сосредоточена в г.Минске, где трудится 77,5 % всех исследователей и разработчиков, 82,6 % докторов и 82 % кандида тов наук республики. В Гродненской области численность иссле дователей всего 11 докторов и 65 кандидатов наук различного про филя, которые сосредоточены в г.Гродно. Нормальным считается, когда интеллектуальный потенциал на 1000 занятых составляет 15– 18 человек (в развитых странах мира – 20 – 25 человек). Все это говорит о том, что требуется рассредоточение научного потенциа ла по регионам и его значительное укрепление.

В современных условиях решающими факторами социально-эко номического развития области становятся наука и техника. Выполня емые в области силами 13 научных организаций и университетов ис следования и разработки активно задействованы в процессах разви тия отраслей промышленности (химической, машиностроения и ме таллообработки), увеличения их экспортных возможностей, научном обеспечении сельского хозяйства, здравоохранения, образования.

Основная часть фундаментальных и прикладных исследова ний фактически является государственным заказом, реализуемым в форме программ и инновационных проектов, которые финанси руются в основном за счет средств республиканского бюджета.

В целом научно-технический потенциал области следует оце нить как потенциал, находящийся ниже необходимого уровня. Так, наукоемкость ВРП области, ориентирующей свою экономику на инновационный путь развития и высокотехнические производства, должна в перспективе доходить до 2 %.

Следует отметить, что в регионах области практически отсут ствует финансирование инновационной деятельности. В целом ин новационная политика на местах не имеет четкой направленности в решении конкретных экономических проблем в их реструктури зации с учетом рыночных факторов.

Для формирования инновационной экономики районов необ ходимо изменить их структуру производства на основе оптимиза ции территориально-отраслевой структуры каждого региона с уче том природных и экономических условий каждого в отдельности.

Научно-техническое обеспечение работ по повышению каче ства и конкурентоспособности продукции в области осуществля ется областным научно-техническим советом. Частично задача ре шается через областную научно-технологическую программу раз вития предприятий и региональную научно-техническую програм му. Из программы научно-технологического развития уже реализо вано 10 проектов. Однако ряд проектов из-за трудностей с финан сированием заморожены и находятся в стадии реализации.

Основными факторами, препятствующими трансферу техно логий, являются:

– отсутствие инновационной высокопрофессиональной инф раструктуры инновационных (инкубационных) центров, специали стов, способных к анализу и активным действиям;

– низкая востребованность отечественных разработок из-за плохой инновационной восприимчивости, стремления к необосно ванным приобретениям западных технологий и материалов (чаще всего устаревших);

– нечеткая ориентация предприятий региона на создание кон курентоспособной продукции и ресурсосбережения;

– чрезмерная ориентация при формировании и финансировании государственных региональных программ на крупные предприятия;

– трудности в создании и существовании без государственной поддержки и контроля малых инновационных предприятий (осо бенно в первый период);

– решение проблем упрощения и снижения структуры налого обложения, формирования прогнозной системы согласований и контроля, упрощение процедуры оценки стоимости, продажи и сда чи в аренду объектов собственности, более четкой регламентации таможенного регулирования;

– низкая эффективность региональных научно-технических программ из-за нечеткости определения приоритетов социально экономического развития, отсутствия устойчивого внебюджетного финансирования, следствием чего является использование программ для решения личных проблем, формирование мелких, случайных задач и т.д.

Для повышения эффективности и активизации инновацион ной деятельности целесообразно:

– постоянно осуществлять государственную поддержку и га рантию инновационной деятельности в регионе на основе приня тых законодательных актов;

– обеспечить организационные, финансово-экономические, инфраструктурные и другие условия (посредством Указа Президен та) для быстрого формирования вокруг инновационно-способных научных организаций «инновационных поясов», способных обес печить промышленность и сельское хозяйство новыми конкурен тоспособными и импортозамещающими разработками;

– упростить и льготировать создание малых инновационных предприятий со стороны контролирующих и согласующих органов;

– принять действенные меры к резкому усилению «инноваци онной восприимчивости» в органах государственного и местного управления, руководителей и специалистов экономических субъек тов региона, так как без восприятия «снизу» никакие решения «сверху» в области эффективности инновационной деятельности невозможны, что подтверждается низкой наукоемкостью и высо кой ресурсоемкостью ВРП.

3.4 Хронический дефицит инвестиционных ресурсов Устойчивость финансовой системы определяется: уровнем дефицита бюджета;

стабильностью цен, банковской системы и на циональной валюты;

нормализацией финансовых потоков и расчет ных отношений;

золотовалютным запасом;

развитием финансово го рынка и рынка ценных бумаг;

размерами внешнего и внутренне го долгов, дефицита платежного баланса, дефицита платежного баланса;

обеспечением финансовых условий для активизации ин вестиционной деятельности [40].

Особенностью инвестиций в современных условиях явля ются увеличение доли долгосрочных вложений на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий (производств) и снижение ее на новое строительство;

направле ние инвестиций в базовые отрасли региона: машиностроение и металлообработку, сельское хозяйство;

улучшение соотношений между капитальными вложениями в ресурсодобывающие, пере рабатывающие и потребляющие отрасли в пользу последних;

уве личение доли долговременных вложений в активную часть ос новных фондов. Государственное регулирование инвестицион ной деятельности должно осуществляться экономическими ме тодами через механизм налогообложения, амортизационную по литику, представление бюджетных ассигнований на финансиро вание инвестиций.

Для производственных предприятий, основанных на новых и высоких технологиях, следует повсеместно применять ускоренные нормы амортизации основных производственных фондов.

Следует отметить, что развитие экономики области в после дние годы характеризуется усилением положительных тенденций в инвестиционной сфере. Объем инвестиций в основной капитал за 2002 г. возрос на 15,5 %, а в 2003 г. – на 20,9 %. Темпы роста инвестиций в 2003 г. увеличились по всем источникам финансиро вания, но более всего за счет собственных средств предприятий и организаций (132,3 %) и местных бюджетов (126,6 %).

Положительным в инвестиционной сфере является и то, что опережающее развитие получило производственное строительство.

В 2003 г. удельный вес инвестиций, направленных в сферу матери ального производства, составил 60,3 %, в непроизводственные от расли – 39,7 %.

Для нахождения решения существующих проблем в инвести ционной сфере, необходимо сосредоточиться на имеющихся воз можностях. При ныне существующем положении экономики обла сти – низкой платежеспособности предприятий, высокой кредитор ской задолженности и низким уровнем рентабельности производ ства рассчитывать на довольно значительный прилив инвестиций вряд ли возможно. Прогнозируемый рост валового внутреннего продукта в качестве финансирования является недостаточной ве личиной, чтобы покрыть потребности в инвестиционных ресурсах.

Заданный темп роста ВРП в перспективе на 8 – 9 % позволит уве личить инвестиции в основной капитал предположительно на 4 – 6 %. Такие темпы роста ВРП могли бы обеспечить и более высокие темпы роста инвестиций, по расчетам – на 13 – 14 %. Однако про веденный анализ использования ВРП в отчетном периоде показы вает, что валовый региональный продукт отправлялся в большей степени на удовлетворение текущих потребностей, чем валовое накопление основных фондов.

Способствовало бы выходу из инвестиционного кризиса при влечение иностранных инвестиций и кредитов. Однако рассчиты вать на значительный рост иностранных кредитов не приходится из-за существующего долга государства. Прямые зарубежные ин вестиции без надежного страхования от некоммерческих рисков и гарантий возврата вложенных средств не будут вкладываться в эко номику области. Объем иностранных инвестиций в ближайший период предположительно возрастет на 4 % к уровню 2001 – 2004 гг., что не позволит обеспечить растущие потребности.

Важным источником финансирования капитальных вложений являются амортизационные отчисления. Как показывает анализ, только 60 – 70 % начисленной амортизации используется на инвес тирование народного хозяйства. За счет целевого использования амортизационных отчислений можно на 13 – 15 % увеличить вели чину инвестиций в основной капитал.

В создавшихся условиях важным направлением привлечения инвестиций являются кредиты банков. В области на начало 2001 г.

сложилась задолженность по долгосрочным кредитам в сумме 53, млрд. руб., что составляло 32 % от вложенных в народное хозяйство области в 2000 г. инвестиций. В промышленности этот показатель составлял 33 %, а в сельском хозяйстве сумма задолженности равня лась годовому объему вложенных в отрасль инвестиций. Высокие процентные ставки, недостаток средств для погашения кредитов спо собствуют образованию неокупаемой ссудной задолженности.

В сложном положении находится инвестиционная сфера в сель ском хозяйстве. Используемые в отрасли капитальные вложения только на 60 – 65 % обеспечивают возобновление потребленных в процессе производства основных фондов.

В сельском хозяйстве наблюдается значительное недоисполь зование амортизационных отчислений в качестве источника финан сирования капитальных вложений.

В 2000 г. было начислено и включено в себестоимость продук ции 23,5 млрд. руб. амортизации, а использовано на инвестирова ние – только 14,04 млрд. руб., или 59,7 %. За счет всех источников финансирования в отрасли было использовано в 2000 г. 15,2 млрд.

руб. капитальных вложений. Из приведенных данных следует, что только за счет использования по целевому назначению амортиза ций объем инвестиций в сельское хозяйство можно было бы увели чить в 1,6 раза.

При недостатке инвестиционных ресурсов необходим выбор приоритетов их использования. Существующие источники финан сирования не располагают к проведению структурных сдвигов в экономике области. Имеющиеся у предприятий и организаций ин вестиции используются по усмотрению самих инвесторов, бюджет ные средства в основном идут на социальное строительство, а ис пользование внебюджетных средств носит в большой степени от раслевой характер. Поэтому необходимо создание специального фонда, где бы аккумулировались инвестиции по территориально му принципу и использовались на финансирование приоритетных проектов и строек.

Ввиду того что экономическая ситуация в области во многом определяется состоянием инвестиционной сферы, приведем дан ные соотношения темпов роста ВРП и капитальных вложений (табл.

3.3) [54].

Таблица 3.3 – Соотношение темпов роста ВРП и капитальных вложений по Гродненской области Показатели Темпы роста, % 2002 2003 2004 2001 к 2002 к Валовый региональный, 2294,2 2477,9 2638,9 106,7 107, продукт, млрд. руб.

Капитальное вложение, 447,4 527,8 581,2 118,0 110, млрд. руб.

Удельный вес капитальных 19,5 21,6 22, вложений в ВРП, % Как видно из приведенных данных, в последние годы наблюдает ся положительная динамика в соотношении темпов роста инвестиций и ВРП. В настоящее время удельный вес инвестиций в основной капитал в ВРП превышает 22 %. Главным направлением формирования инвес тиций и в дальнейшем предусматривается осуществлять их за счет мо билизации внутренних ресурсов – средств предприятий и организаций, кредитов банков, бюджетных средств и средств населения.

Вместе с тем вкладываемых в развитие экономики средств недостаточно для воспроизводства основных фондов, коэффици ент износа активной части фондов в целом по народному хозяйству в 2002 г. составил 65,5 %, а машин и оборудования –76,6 %.

В настоящее время около 60 % оборудования практически вы работало свой технический ресурс. Работоспособность его поддер живается за счет ремонтов, объемы которых ежегодно возрастают.

Следует отметить одну из важнейших проблем инвестиционной деятельности – это нарушение сроков ввода объектов и, как резуль тат, высокий уровень незавершенного строительства. В 2003 г. око ло 70 % объектов введено с нарушением нормативных сроков стро ительства, а это приводит к снижению эффективности капиталь ных вложений, замедлению оборачиваемости средств, усилению инфляционных процессов.

Не оправдываются намерения по привлечению в экономику области иностранных инвестиций. По-прежнему остается низким их удельный вес в общем объеме инвестиций – в 2002 г. составил 3,2 %, в 2003 г. – 3,3 %.

Инвестиционная политика области направлена на обеспечение капитального строительства в большей степени за счет собственных средств предприятий и организаций. Проведенное исследование по казывает, что инвестиционный потенциал предприятий и организа ций области невысок. В 2003 г. собственные средства юридических лиц, включая кредит банка, в общем объеме инвестиций составили 48,3 %. Из общего объема этих средств 19,2 % составила прибыль, 50,9 % – амортизация и 23,6 % – кредиты банков.

Значительные расхождения в использовании инвестиций на блюдаются по административным районам. Очень низкий инвес тиционный потенциал предприятий и организаций Вороновского, Дятловского, Зельвенского, Ивьевского, Лидского, Островецкого и Свислочского районов, где прибыль, использованная на финанси рование капитального строительства, составила только 1,4 – 2,7 % в общем объеме капитальных вложений.


Необходимо отметить, что применение новой амортизацион ной политики не дает пока ожидаемых результатов. В ряде районов (Берестовицкий, Гродненский, Островецкий, Свислочский, Слоним ский, Зельвенский, Щучинский и г.Лида) амортизация в структуре средств предприятий и организаций, направленных на инвестиро вание основного капитала, составила только от 19,1 % до 45,3 %.

Высокий удельный вес заемных средств в структуре собственных средств юридических лиц в Свислочском, Зельвенском, Щучинс ком, Мостовском, Гродненском, Вороновском и Новогрудском рай онах: кредиты банков занимают от 36,3 до 51,9 %, в связи с чем могут возникнуть проблемы с их возвратом.

Одной из важнейших задач региональной политики инвести ционной сферы является распределение республиканских и мест ных бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с факти ческим хозяйственным потенциалом и социально-экономическим состоянием регионов. В 2003 г. средства консолидированного бюд жета в структуре инвестиций Ивьевского района занимали 59,7 %, Свислочского – 54,9 %, Берестовицкого – 42,4 %, Дятловского – 41,9 %, Зельвенского – 40,7 %, Островецкого – 40,3 %, при средне областном показателе по области – 22,7 %.

По территории использование инвестиций идет неравномер но. Более высокие его показатели сложились в Гродненском, Вол ковысском, Берестовицком районах гг.Гродно и Лида, где на одно го жителя приходится капитальных вложений от 556,1 тыс. руб. до 1402,2 тыс. руб., а в Свислочском, Ивьевском, Островецком, Дят ловском, Кореличском, Лидском районах соответственно 194,8 – тыс. руб., при среднеобластном показателе 587,4 тыс. руб.

Инвестиционный потенциал регионов во многом зависит от раз мещения на их территории производительных сил. Более высокий уровень использования капитальных вложений в тех районах и горо дах, где более развита промышленность и производственная инфра структура. В 2003 г. в г.Гродно было использовано инвестиций в ос новной капитал 34,9 % от всех инвестиций области, в г. Лида – 8,2 %, Гродненском районе – 13,5 %, Волковысском – 6,8 %, Новогрудском – 4,4 %, а в Вороновском, Дятловском, Зельвенском, Ивьевском, Коре личском, Островецком и Свислочском районах только от 0,7 до 1,9 % (табл. 3.4) [54]. Неравномерное распределение инвестиционных ре сурсов по территории приводит к снижению экономического разви тия одних регионов и росту других.

Таблица 3.4 – Капитальные вложения в разрезе административных районов Гродненской области Приходится капитальных Удельный вес капитальных вложений на 1 жителя, тыс. вложений, в % руб.

2001 2002 2003 2001 2002 1 2 3 4 5 6 Берестовицкий 223,1 352,1 706,0 1,67 1,64 2, Волковысский 386,3 505,1 556,1 11,5 9,5 6, Вороновский 126,7 226,0 359,9 1,63 1,8 1, Гродненский 386,7 633,2 1402,2 9,15 9,34 13, Дятловский 150,0 275,6 300,0 1,97 2,24 1, Зельвенский 156,5 233,7 424,0 1,37 1,25 1, Ивьевский 158,6 132,7 298,2 2,02 1,04 1, Кореличский 180,3 483,3 331,1 2,0 3,24 1, Лидский 160,4 296,7 331,6 2,59 2,95 2, Мостовский 140,9 272,7 294,2 2,0 2,38 1, Новогрудский 133,2 265,8 538,0 2,70 3,35 4, Островецкий 121,7 269,8 266,1 1,24 1,70 1, Ошмянский 205,5 311,5 410,0 2,66 2,50 2, Свислочский 118,3 222,2 194,8 1,05 1,2 0, Слонимский 157,5 201,0 333,0 4,12 3,29 3, Продолжение таблицы 3. 1 2 3 4 5 6 Сморгонский 125,8 181,4 342,7 2,70 2,40 3, Щучинский 164,5 215,9 337,4 3,45 2,78 2, г. Гродно 324,0 517,0 752,8 35,5 36,0 34, г. Лида 163,3 316,9 565,1 5,78 7,03 8, Нераспределенные 4,9 4,4 5, по районам ИТОГО: 240,6 385,3 587,5 100,0 100,0 100, Административно-территориальное устройство области дол жно быть таким, чтобы каждый регион был жизнеспособным с финансовой точки зрения, мог иметь собственную стабильную ин вестиционную базу, а не зависеть от финансовой помощи других регионов и вышестоящих бюджетов (приложение Б).

Общей для всех является распределительная и контрольная функция со стороны централизации государственного управления.

Современная система распределения средств с использовани ем механизма финансового выравнивания ориентирована на дос тижение сбалансированности финансовых ресурсов, как по «вер тикали», так и по «горизонтали». Однако проблема выравнивания условий социально-экономического развития регионов чрезвычай но сложна, и ее решение требует применения целого комплекса мер как относительно отдельных субъектов хозяйствования, так и от носительно отдельных территорий и поселений, основными из ко торых являются:

– учет региональных особенностей при рассмотрении и утвер ждении бюджетов всех уровней, в частности, механизма формиро вания доходного потенциала;

– разграничение расходных и доходных полномочий и ответ ственности, а также взаимоувязанную систему оказания финансо вой помощи регионам.

Инвестиционная деятельность регионов во многом зависит от размещения на их территории производительных сил. Уровень ис пользования капитальных вложений более высок в тех районах и городах, где лучше развита промышленность и производственная ин фраструктура. Очень низкий инвестиционный потенциал в Зельвен ском, Ивьевском, Свислочском, Вороновском и Островецком райо нах, где удельный вес капитальных вложений в общем объеме со ставляет 1,0 – 1,8 %.

Претерпевает изменения динамика использования капиталь ных вложений в разрезе административных районов. В последние годы сократилась инвестиционная активность Слонимского, Смор гонского, Ошмянского, Ивьевского, Берестовицкого районов и воз росла в Кореличском и Гродненском районах, гг.Гродно, Лида, что привело к снижению воспроизводственного потенциала отраслей их экономики.

В области есть все предпосылки для привлечения в инвести ционную сферу иностранных инвестиций через развитие малого бизнеса и создание совместных предприятий. В таких районах, как Берестовицкий, Вороновский, Ивьевский, Зельвенский, Свислочс кий, слабо развита промышленность (удельный вес этих районов в общем объеме промышленной продукции составляет 0 – 0,4 %), в этих же районах и, кроме того, в Дятловском, Островецком, Коре личском – недостаточно развито малое предпринимательство, ко личество МП и СП колеблется от 1 до 10, тем не менее имеются в достаточном количестве рабочая сила и хорошее транспортное со общение, что является основой для размещения на их территории совместных и малых предприятий.

Одной из важнейших задач региональной политики инвести ционной сферы является распределение республиканских и мест ных бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с фак тическим хозяйственным потенциалом и социально-экономичес ким состоянием регионов. В настоящее время передаются из об ластного бюджета в бюджеты всех районов и городов средства фонда финансовой поддержки регионов. В результате происхо дит финансирование не только отсталых, но и благополучных ре гионов с высоким производственным потенциалом. Администра тивно-территориальное устройство области должно быть таким, чтобы каждый регион был жизнеспособным с финансовой точки зрения, мог иметь собственную стабильную инвестиционную базу.

А капитальные средства вышестоящих бюджетов следовало бы использовать на финансирование наиболее перспективных инве стиционных проектов, обеспечивающих внедрение инновацион ных технологических процессов и выпуск конкурентоспособной продукции.

При этом особое значение следует отводить созданию и использованию системы распределения финансовых ресурсов.

Примерно 50 % средств на развитие региональной социальной инфраструктуры местные и хозяйственные органы должны по лучать от государства пропорционально населению, прожива ющему на их территории, около 30 % – от областного Совета по конкурентной системе на дотацию целевого объекта, а ос тавшиеся 20 % они могут использовать на финансирование имеющихся на их территории предприятий и учреждений ком мунальной собственности.

Исследование показывает, что низкая инвестиционная актив ность связана с нехваткой собственных средств предприятий и организаций, недостаточным уровнем рентабельности произ водств, что обусловлено высокой налоговой нагрузкой и высоки ми процентными ставками по кредитам коммерческих банков, а также значительным сокращением бюджетных средств для капи тального строительства. В результате продолжается старение ос новных производственных фондов практически во всех отраслях народного хозяйства. Наряду с недостатком инвестиций одной из причин, сдерживающих реализацию разработок, является недо статочная психологическая и профессиональная невосприимчи вость людей, прежде всего в производственной и управленческой сферах, к конкретному пониманию необходимости развития тер риторий региона на основе современных и перспективных науч но-технических достижений. Назрела необходимость совершен ствования механизма реализации инвестиционных проектов и его нормативно-правового регулирования, повышения эффективнос ти управленческих решений, роли государственных органов и общественных формирований по созданию более привлекатель ного инвестиционного климата. Пока наблюдается известная ос торожность в принятии зарубежными инвесторами решений о реализации своих проектов в регионе. Главная причина такого по ложения заключается в недостаточном информационно-реклам ном продвижении идей инвестирования. Совершенствование форм и методов пропаганды о привлекательности условий инвестиро вания должно стать приоритетной задачей всех региональных структур, обеспечивающих организацию инвестиционного про цесса, в том числе и в рамках СЭЗ «Гродноинвест».

Создание устойчивых темпов экономического роста немысли мо без финансовой стабильности на макроэкономическом уровне, наличия достаточных внутренних и привлеченных извне финансо вых ресурсов, а также использования этих средств на наиболее эф фективных направлениях, обеспечивающих мобильность и опера тивность их распределения и перераспределения в зависимости от приоритетности.


Основными внутренними источниками финансовых ресурсов являются средства республиканского и местных бюджетов, внебюд жетных фондов, собственные средства предприятий и организаций, накопления домашних хозяйств, внешними – кредиты международ ных финансовых организаций, межгосударственные кредиты и кре дитные линии, трансферты в виде гуманитарной помощи, прямые иностранные инвестиции.

Поддержка и стимулирование устойчивого развития должны осуществляться как посредством прямого бюджетного финансиро вания и субсидирования, так и путем использования различных косвенных методов в области налогового, денежно-кредитного, ва лютного и внешнеэкономического регулирования.

Из республиканского бюджета в первую очередь должны фи нансироваться фундаментальные исследования, отдельные соци альные проекты и экологические программы, при этом часть средств в виде безвозмездных субсидий необходимо передавать местным бюджетам, исходя из норматива бюджетной обеспеченности.

Необходимо расширить финансовые возможности местных органов власти в решении региональных проблем.

В целях более эффективного освоения бюджетных средств целесообразно использовать рыночные методы их распределения, они должны выделяться на конкурсной основе (через инвестици онные торги, конкурсы, аукционы).

Важнейшая роль в создании финансовых условий устойчиво го развития принадлежит различным бюджетным и внебюджетным целевым фондам (экологическим, социальным, региональным, ин новационным, инвестиционным), они могут создаваться также и на отдельных объединениях, фирмах. Например, таковыми явля ются фонд социальной защиты, дорожный фонд, фонд по ликвида ции последствий катастрофы на ЧАЭС и фонд финансовой поддер жки предпринимателей.

Необходимо создать материальную заинтересованность при родопользователей в сохранении богатств природы и снижении вредного воздействия на окружающую среду.

Среди инструментов косвенного регулирования, используе мых в хозяйственной практике, различаются поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидиро вание природоохранных проектов, дотация на приобретение при родоохранного оборудования, материальное поощрение), прину дительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение окружа ющей среды, штрафы за превышение лимитов) и компенсацион ные меры (создание природоохранных фондов, компенсация за нанесенный ущерб).

Главным средством и фактором устойчивого развития являет ся налоговое регулирование, которое должно дополняться систе мой льготного кредитования, прямых дотаций, льготных сроков амортизации природоохранного оборудования и компенсации бюд жетных потерь путем повышенных ставок налога на экономически и социально опасные товары, сокращения субсидирования приро доемких и неэкологических производств.

Наиболее действенным инструментом регулирования являет ся система платности природопользования, объединяющая плате жи за природные ресурсы, за выбросы (сбросы) загрязняющих ве ществ, за размещение отходов, а также штрафы, компенсационные выплаты по возмещению ущербов, нанесенных окружающей сре де. Эти средства являются главным источником формирования вне бюджетных целевых фондов охраны природы всех уровней.

Реализация принципов экоразвития требует расширения сис темы платного природопользования. В настоящее время фактичес ки действуют платежи за химическое загрязнение атмосферы, вод ных ресурсов, размещение твердых отходов.

Необходимо введение платежей за тепловое, шумовое и др.

виды загрязнений природной среды, предстоят дальнейшая разра ботка и применение платежей за все виды используемых природ ных ресурсов. Требуют своего решения вопросы собственности на природные ресурсы, совершенствование методики расчета плате жей за отдельные виды ресурсов, снижение природоемкости обще ственного производства.

Экономическая оценка качества окружающей среды и природ ных ресурсов должна стать ценообразующим фактором.

Необходимо также совершенствование системы платежей за сверхнормативное загрязнение окружавшей среды. Целесообразно сохранение чрезвычайного налога (при постепенном снижении ста вок), учитывая постоянные расходы на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС. Полученные бюджетные поступления долж ны направляться на финансирование экологических программ.

Переход на путь экоразвития предполагает привлечение пред принимательской активности для решения экологических проблем.

Этому должны способствовать следующие меры налогового регулирования:

– совершенствование налоговой политики в сторону сниже ния таможенных пошлин и налоговых ставок;

– более равномерное распределение налогов среди всех кате горий налогоплательщиков, что создаст условия для увеличения общего объема инвестиционных ресурсов и финансирования при родоохранного бизнеса;

– разработка льготной кредитно-финансовой политики, направ ленной на приоритетное субсидирование природоохранных мероп риятий с целью усиления предпринимательской активности, созда ние фирм по переработке, утилизации и другим формам использо вания всех видов отходов;

– создание благоприятных условий льготного кредитования для малых и средних фирм, оказывающих посреднические услуги по размещению и продаже отходов, а также фирм по производству экотехники.

Рыночным регулятором является выпуск и продажа лицен зий (прав, разрешений) на загрязнение окружающей среды с уче том экологической емкости территории. Механизм торговли пра вами на загрязнение способствует значительной экономии бюд жетных средств на охрану окружающей среды, привлечению средств предприятий и организаций на решение природоохран ных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы.

ГЛАВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ОСНОВ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 4.1 Совершенствование административно территориального деления Экономика Гродненской области представляет собой народ нохозяйственный комплекс, возникающий на базе социального и экономического развития межрайонного разделения труда и про цессов интеграции.

Народнохозяйственный комплекс области отличается сложной структурой, в которой можно выделить два основных соотноше ния: отраслевой и территориальный (отраслевую и территориаль ную структуры).

Отраслевая структура отражает соотношение, связи и пропор ции между крупными группами отраслей.

Весь народнохозяйственный комплекс области можно подраз делить на следующие группы отраслей:

1. Отрасли материального производства: промышленность, стро ительство, сельское хозяйство, а также отрасли, связанные со снабже нием населения продукцией, т.е. заготовки, материально-техническое снабжение, торговля и общественное питание, транспорт и связь;

2. Отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммуналь ное хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.;

3. Социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура, искусство, просвещение, отрасли управления и обороны.

В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей облас ти сложилась нерациональная отраслевая структура в администра тивных районах. Удельный вес отраслей материального производ ства в производстве ВРП колеблется в пределах 50,5 – 96,5 %, от расли непроизводственной сферы – 3,5 – 49,5 %.

Особенно видны эти различия в разрезе административных районов (таблица 4.1) [54].

Рыночная же экономика в европейских странах с высоким жизненным уровнем характеризуется другими пропорциями, в боль шинстве из них свыше 50 % составляют отрасли социальной, не производственной сферы.

Таблица 4.1 – Удельный вес отраслей материального производства и непроизводственной сферы в производстве ВРП по районам и городам Гродненской области за 2000 год Районы и города Материальное Непроизводственная производство сфера Берестовицкий 86,5 13, Волковысский 51,1 48, Вороновский 50,5 49, Гродненский 95,4 4, Дятловский 76,2 23, Зельвенский 81,6 18, Ивьевский 53,2 46, Кореличский 60,6 39, Лидский 96,5 3, Мостовский 90,9 9, Новогрудский 81,1 18, Островецкий 81,2 18, Ошмянский 60,9 39, Свислочский 57,2 42, Слонимский 92,5 7, Сморгонский 73,8 26, Щучинский 79,2 20, г. Гродно 90,5 9, г. Лида 94,7 5, г. Слоним 83,2 16, Всего по области 87,1 12, Вступление Беларуси в рынок ведет к коренной структурной перестройке экономики во всех областях и административных райо нах. Стоит задача резкого увеличения доли отраслей непроизводствен ной сферы, повышения производительности труда в материальном производстве и улучшения уровня народного благосостояния.

Для современной сложившейся структуры хозяйства области становится в настоящее время главенствующей проблема устойчи вого развития территорий, поселений и в целом административных районов в сложившихся административно-территориальных грани цах, характеризующихся следующими основополагающими черта ми: комплексностью, целостностью, специализацией и управляе мостью, то есть наличием политико-административных органов уп равления.

В соответствии с этим понятием ученые республики уже мно го лет пытаются определить структуру социально-экономического и территориально-административного деления Беларуси.

Однако, как показывает наше исследование, на практике в этом направлении делается мало, реформирование на основе рациональ ного использования природно-ресурсного потенциала районов, оп тимального и пропорционального сочетания территориально-отрас левой структуры, формирование на этой основе внутренних, меж районных производственных и технологических связей затягива ются на неопределенное время. Отсутствуют комплексность хозяй ства территориальных подразделений, в первую очередь сбаланси рованность, пропорциональное согласованное развитие производи тельных сил административных территорий и поселений. А это такая связь между элементами хозяйства, когда эффективно выпол няется основная народнохозяйственная функция – специализация района или другого территориального поселения с учетом природ ных и экономических условий, не наблюдается значительных внут ренних диспропорций и сохраняется способность осуществлять в своих административных границах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей областей, административных районов, территорий и поселений сходится в одном: необходимы группы «укрупненных районов», создаваемых для решения вопросов долгосрочного прогнозирова ния размещения производительных сил на период становления рыночных отношений.

Укрупненные районы – это рядом лежащие территории, фор мируемые по принципу общности природных и экономических ре сурсов, специализации хозяйств с учетом природно-климатических условий, экономических связей, соотношений между природно-ре сурсным потенциалом и степенью его использования. Комплекс ность и относительная целостность будет служить предпосылкой обособления районов в рамках народного хозяйства области. Оно проявляется в том, что часть воспроизводственных связей ограни чивается оптимальными размерами территорий, на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Для определения региональной специализации, наиболее су щественными показателями являются [12]:

– индекс уровня специализации района по отраслям (отноше ние удельного веса района в области по производству продукции данной отрасли к удельному весу района в Беларуси по всей про мышленности и сельскому хозяйству);

– индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показате лю по Беларуси);

– общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Важным направлением для формирования научно обоснован ной и реальной концепции региональной экономики является не обходимость учета двух взаимосвязанных направлений:

во-первых, научного предвидения и обоснования процессов и тенденций, определяющих перспективы размещения производи тельных сил в стране в целом и в отдельных районах на основе:

а) территориального распределения природных ресурсов и населения;

б) изучения природных условий;

в) необходимого уровня производственной и социальной инф раструктуры;

г) факторов, определяемых научно-техническим прогрессом на перспективный период;

во-вторых, научного обоснования системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных районах с уче том различных природных условий и стадий их экономического развития.

Для определения научного направления вариантного решения сложных комплексных проблем будущего размещения производ ства и формирования хозяйства административных районов с це лью повышения эффективности производства в народном хозяй стве области являются:

1) совершенствование территориальных экономических про порций развития хозяйства на основе научного обоснования луч ших вариантов пропорциональности хозяйства по районам и опре деление экономической роли этих районов в территориальном раз делении общественного труда;

2) выбор лучших вариантов соотношений между распределе нием населения по районам и размещением производства;

3) естественно-техническая и экономическая оценка современ ного и перспективного распределения выявленных и потенциаль ных природных ресурсов, оказывающих непосредственное влия ние на рациональное формирование хозяйства уже сложившихся районов, пути хозяйственного освоения новых территорий;

4) выявление новых социально-экономических и научно-тех нических факторов, определяющих современную и будущую на правленность в размещении промышленности (отрасли), сельско го хозяйства, транспорта, инфраструктуры;

5) научная разработка вариантов рациональной производствен ной специализации, формирования хозяйственных комплексов, инфраструктуры в районах, определяющих пропорциональность территориальной структуры хозяйства и дальнейшее выравнивание уровней их экономического развития;

6) определение наиболее прогрессивных вариантов создания и развития крупных хозяйственных комплексов на территориях нового хозяйственного освоения с высокой концентрацией ценных природных ресурсов и образованием в связи с этим новых эконо мических районов;

7) поиски научно обоснованных соотношений в системе «че ловек-хозяйство-природа», определяющей рациональную органи зацию естественной среды в экономических районах на основе раз мещения производства по территории области и новых методов производственной технологии, сохраняющих природную среду;

8) разработка новых методов расчетов эффективности разме щения производительных сил, поиски наиболее совершенных эко номико-математических моделей развития экономики районов.

Задачи размещения производительных сил в регионах требу ют длительного времени, поэтапного рассмотрения.

Поэтому особое значение в региональной экономике имеют пока программы долговременной хозяйственной организации тер риторий, реализация которых длительное время не решается.

Представленное научное исследование предусматривает:

1. Изучение принципов, закономерностей и конкретных про блем рационального размещения производительных сил по терри тории области с учетом природно-ресурсного потенциала и соци ально-экономических факторов.

2. Изучение проблем, решение которых оказывает непосред ственное влияние на комплексное хозяйственное развитие админи стративных районов и совершенствование межотраслевых и меж районных производственных связей.

3. Разработку проблем формирования новых территориально отраслевых подразделений на базе интеграции существующих.

4. Научный анализ (природно-ресурсный, экологический, со циально-экономический, демографический, градостроительный, этнический и др.) отдельных территорий очагов концентрации про мышленности и сельского хозяйства.

Теоретические и практические региональные экономические исследования позволят решить важные задачи:

– научно обосновать рациональное размещение хозяйства об ласти;

– определить высокоэкономическую структуру хозяйства рай онов;

– усовершенствовать методы территориального планирования;

– оказать решающее влияние на дальнейшее совершенствова ние всей территориальной организации хозяйства области.

Как уже отмечалось, важным признаком района является уп равляемость, которая непосредственно связана с административно территориальным делением в Беларуси. И здесь необходимо подчер кнуть, что управляемости в определенной степени способствует це лостность района, ибо административно-территориальные органы признаны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства;

материального производства, природно ресурсного потенциала, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т.д., а также многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность района выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансо выми) ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важнейших социально-экономических проблем, которые находят ся в компетенции районного уровня хозяйствования.

Однако в существующих административно-территориальных границах из-за слабого экономического развития большинство ад министративных районов (15 из 17) на должном уровне, обеспечи вающем поступательное улучшение жизни населения своих терри торий, развиваться не смогут.

4.1.1 Оценка существующего территориального деления Значительная неравномерность развития административных районов вызывает необходимость повышения использования эко номического потенциала районов на основе совершенствования связей между городскими и сельскими территориями, поддержа ния регионального экономического равновесия и экологического баланса, приведения приоритетного развития территорий в соот ветствие с Комплексной программой устойчивого развития Респуб лики Беларусь и ее регионов.

Вступление Беларуси и ее регионов в рынок ведет к коренной структурной перестройке экономики области и ее административ ных районов.

В современных условиях сложившейся структуры хозяйства области становится главенствующей проблема устойчивого разви тия территорий и поселений районов в сложившихся администра тивно-территориальных границах на основе объединения районов.

Оценка тенденций в развитии административных районов в свете современных требований, определение перспективных задач с учетом их экономического потенциала и его влияния на террито риальное развитие для поддержания устойчивого равновесия оп ределяется различными интересами:

– равновесием между целями развития (социальными, экономи ческими, культурными, в сфере развития окружающей среды и др.);

– связями между отраслями (транспорт, сельское хозяйство, промышленность, культура и т.п.);

– различиями между структурными подразделениями регио нального и местного уровней управления, носителями различных интересов частного, общественного, государственного и негосудар ственного секторов;

– снижением средней плотности населения на квадратный ки лометр;

– происходящими процессами стагнации в большинстве ад министративных районов области и недостаточного развития не которых традиционно важных для экономики территории отраслей;

– потерей городами и горпоселками своих обитателей из-за низкой привлекательности и миграции населения в более процве тающие в экономическом смысле районы, крупные города и облас тной центр.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.