авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

7

Приложение

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ДОЛГОСРОЧНОМ

ПРОГНОЗИРОВАНИИ,

СТРАТЕГИЧЕСКОМ

И ИНДИКАТИВНОМ

ПЛАНИРОВАНИИ

И

НАЦИОНАЛЬНОМ

ПРОГРАММИРОВАНИИ»

7

Пр и л о ж е н и е

Проект Концепции

Федерального закона

«О долгосрочном прогно-

зировании, стратегическом

и индикативном планиро-

вании и национальном

программировании»

Международный институт Питирима Сорокина — Николая Кондратьева Ю.В. Яковец, президент Международного института Питирима Сорокина — Николая Кондратьева, академик Российской академии естественных наук, доктор экономических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации www.newparadigm.ru ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА П роект Федерального закона подготовлен в инициатив ном порядке президентом Международного института Питирима Сорокина — Николая Кондратьева, профессо ром кафедры теории и практики государственного регули рования рыночной экономики Российской академии госу дарственной службы при Президенте РФ, председателем Отделения исследований циклов и прогнозирования РАЕН Ю.В. Яковцом.

Проект содержит обоснование необходимости, целей и задач Закона, раскрывает его структуру и основное со держание, определяет научное, информационное, кадровое и финансовое обеспечение системы научного прогнозирова ния, стратегического и индикативного программирования, содержит рекомендации об изменениях в действующем за конодательстве в связи с введением в действие Закона.

Проект Концепции предназначен для обсуждения, с тем чтобы на его основе подготовить проект федерального за кона.

1. Необходимость, цели и задачи Закона 1.1. Необходимость закона 1.1.1. Глубина и сложность перемен, происходящих в экономике и обществе, требуют сочетания саморегулирова ния рыночных и социальных процессов с государственным стратегическим регулированием социально экономического развития. Необходимость такого регулирования особенно усиливается в условиях переходных кризисных процессов.

Именно такие процессы развиваются в России и в мире ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я в начале XXI века, в условиях становления постиндустри ального общества, развертывающегося технологического переворота, усиления противоречивости глобализации и конфликтов между цивилизациями. Государству в регу лируемой рыночной экономике присуща стратегически инновационная функция, роль которой усиливается в кризисные периоды и ослабевает, когда кризис позади.

1.1.2. Основными инструментами реализации стратегиче ски инновационной функции государства являются:

научное прогнозирование на долгосрочную и средне срочную перспективу, что позволяет разработать возмож ные сценарии социально экономического развития страны с учетом мировых тенденций и обосновать национальные приоритеты, приближающие будущую траекторию развития к оптимальной;

стратегическое планирование, определяющие пути и методы реализации системы избранных приоритетов на долгосрочный период исходя из объективных условий и тен денций развития страны и национальных интересов;

национальные программы и проекты, дающие возможность концентрировать государственные ресурсы для реализации национальных приоритетов, опираясь на учас тие бизнеса и поддержку гражданского общества, добиваясь максимально возможного экономического и социального эффекта, прогрессивных технологических и структурных сдвигов;

индикативные планы на годовой и среднесрочный периоды, с помощью которых государство обеспечивает сба лансированное социально экономическое развитие, опира Б.Н. КУЗЫК ясь на систему балансов и обобщающих показателей (инди каторов), директивных для государственного сектора и ори ентирующих для частного и общественного секторов;

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА федеральные бюджеты (годовые и среднесроч ные), использующие поступающие в распоряжение го сударства ресурсы для удовлетворения первоочередных общегосударственных нужд и поддержки национальных приоритетов;

стратегическое партнерство государства, бизнеса, науки и образования, обеспечивающее их эффективное вза имодействие в переходе к инновационному пути развития общества, основанного на знаниях;

подготовка профессиональных государствен ных служащих и бизнесменов, стратегически мыслящих и владеющих знаниями и умением для достижения страте гических целей и приоритета национальных интересов в ус ловиях регулируемой рыночной экономики.

1.1.3. Теоретические основы и методы стратегического регулирования экономики в условиях планово рыночной экономики были выработаны российскими учеными и го сударственными деятелями в 20 е годы XX века. Это нашло выражение в:

разработке группой ученых и принятии высшими госу дарственными органами долгосрочного плана электрифи кации России (ГОЭРЛО);

обосновании Н.Д. Кондратьевым теории предвидения с учетом цикличной динамики и методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания мелкотоварного уклада, разработке под его руководством проекта пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства России;

разработке и реализации пятилетних планов, с по мощью которых удалось осуществить индустриализацию страны, создать мощный оборонный комплекс для победы в Великой Отечественной войне, в кратчайшие сроки ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я восстановить хозяйство и добиться высоких темпов эко номического роста, лидерства в ряде научно технических направлений и обеспечить военно технический приори тет с Западом;

пятилетние планы принимались как за коны.

Однако прогнозирование было отвергнуто как буржу азный метод приспособления к стихийно рыночной эко номике. Планирование становилось все более бюрократи ческим и волюнтаристским, что стало одним из факторов падения темпов экономического роста в 1970—1980 е годы.

С 1970 х годов была восстановлена практика долгосроч ного нормативного прогнозирования научно технического и территориального развития в виде комплексной про граммы научно технического прогресса и его социально экономических последствий на 20 лет и генеральной схемы развития и размещения производительных сил на 15 лет, а также долгосрочного прогноза цен. При этом широко ис пользовались межотраслевые модели, построенные на базе методологии В.В. Леонтьева.

1.1.4. В 1990 е годы, в результате неолиберальных ры ночных реформ и ориентации на свертывание государ ственного регулирования рыночной экономики, директив ная система прогнозирования и планирования была разру шена. Прекратилась разработка долгосрочных прогнозов, перспективных планов и программ, были ликвидированы занимавшиеся этим государственные органы, прекращена подготовка специалистов по этим направлениям. Государ ство не имело стратегии, что стало одним из факторов эко Б.Н. КУЗЫК номического кризиса, структурной деформации и техно логической деградации экономики, падения уровня жизни населения.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В середине 1990 х годов была предпринята попытка восстановить прогнозирование и программирование раз вития экономики. Федеральным законом от 20.07. № 115 ФЗ «О государственном прогнозировании и програм мах социально экономического развития Российской Феде рации» была предусмотрена разработка:

раз в пять лет — прогноза социально экономического развития РФ на долгосрочную перспективу;

ежегодно — прогноза на среднесрочную перспективу и программы социально экономического развития РФ на тот же период;

ежегодно — текущих прогнозов и государственного бюджета (позднее к ним был добавлен план развития госу дарственного и муниципального секторов экономики);

ежегодно — утверждения перечня федеральных целе вых программ, финансируемых из госбюджета.

Однако на это Минфин РФ не выделил дополнительных ресурсов, к разработке прогнозов практически не была привлечена РАН, концепции на долгосрочную перспективу не разрабатывались, а программы утверждались прави тельством далеко не каждый год. Категорически отверга лись попытки ввести практику индикативного планирова ния. Распоряжение Правительства РФ о подготовке страте гического плана развития России на период до 2010 года (для чего был создан Центр стратегических разработок), подписанное 01.12.99 В.В. Путиным, было не выполнено, государство оставалось без научно обоснованного страте гического плана.

1.1.5. В последние годы положение в области прогно зирования и национального программирования начало меняться. Ряд академических и общественных институ тов (ИЭ РАН, ИМЭМО РАН, ИНХП РАН, ИНЭС, МИСК и др.) ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я подготовили долгосрочные макроэкономические прогнозы на 15—40 лет. С 2006 года осуществляются четыре нацио нальных проекта социального характера, на них выделены крупные бюджетные средства. Однако они пока находятся вне правового поля, сбалансированный стратегический план по прежнему отсутствует. Это становится тормозом долгосрочных задач. Создан на высшем уровне совет по ко ординации выполнения национальных проектов, но специ ализированного органа, выполняющего функции стратеги ческого планирования, в стране нет. В условиях падающей конкурентоспособности отечественной продукции при рез ком ухудшении конъюнктуры мирового топливного рынка страна может впасть в состояние экономического кризиса.

Отсутствует перспективная инновационно технологическая и структурная политика, кадры госслужащих не готовы к решению крупномасштабных стратегических задач.

1.1.6. В настоящее время насущной необходимостью стало формирование единой государственной системы научного прогнозирования, стратегического и инди кативного планирования, национального программи рования и бюджетирования социально экономического развития страны для адекватного ответа на вызовы нового века, вставшие перед страной.

Во первых, предстоит осуществить крупномасштабное инновационное обновление предельно устаревших основ ных фондов страны. С их помощью невозможно произво дить конкурентоспособную продукцию в обрабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве. Это потре бует инвестиций в основной капитал на сотни миллиардов Б.Н. КУЗЫК долларов, подчас с длительным сроком окупаемости. Необ ходимо определить наиболее эффективные направления прорыва и в сравнительно короткие сроки их осуществить.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Во вторых, не менее сложны и требуют длительного горизонта и концентрации ресурсов проблемы социаль ного развития. Это касается прежде всего депопуляции, со кращения численности и старения населения, растущего дефицита профессиональной рабочей силы, привлечения и квалифицированного использования трудовых мигран тов, перераспределения рабочей силы между воспроизвод ственными секторами (из чрезмерно раздутого сектора ин фраструктуры в инновационно инвестиционный), отраслями и макрорегионами (иначе России грозит потеря Дальнего Востока). Нужны крупные, с долгосрочным горизонтом вло жения в подъем здравоохранения, реструктуризацию обра зования, возрождение высокой культуры, сохранение куль турного наследия. Все это требует стратегии на срок не ме нее срока активной жизни одного поколения, обоснованной социодемографической политики.

В третьих, минеральные ресурсы (прежде всего нефте газовые) служат основным источником доходов федераль ного бюджета и сверхприбылей олигархов. Однако большая часть накоплений в стабилизационном фонде, резервах Центробанка, валютных счетах, долларовых миллиардеров мировой горной ренты направляется не на инновационную модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспо собности, а оседает на счетах в зарубежных банках, подпи тывая экономику США и других стран Запада.

Только временщики и непрофессионалы не понимают, что это тупиковый путь. По расчетам специалистов, уже через десятилетие начнется падение добычи нефти, че рез четверть века — газа, а потребности национальной экономики в энергии быстро растут. Нынешнее поколение живет за счет будущих поколений, расточая богатство, накопленное предыдущими поколениями. Необходимы долгосрочная стратегия и крупные инновационные про ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я екты, направленные на предупреждение надвигающегося энергоэкологического кризиса, который приобретает гло бальный характер. Для этого нужно реализовать крупные долгосрочные проекты по освоению альтернативных ис точников энергии, повышению комплексности и глубины переработки минеральных и лесных ресурсов, освоению и развитию экологически чистых источников энергии, углублению переработки минерального сырья, внедрению безотходных технологий.

В четвертых, необходимость закона диктуется ускорен ным включением России в процессы глобализации с нарастанием опасных тенденций при этом включении.

В последние пять лет темпы прироста внешнеторгового оборота в 3—4 раза превышают темпы прироста ВВП, стремительно увеличивается внешнеторговая квота (отно шение объема внешней торговли к ВВП), опасно растет за висимость доходов госбюджета и экономики от колебаний конъюнктуры мировых рынков. Основным источником профицита федерального бюджета и сверхприбылей оли гархов стала мировая горная рента за счет быстрого роста цен на нефть, нефтепродукты, газ, цветные и черные ме таллы. Однако в долгосрочной перспективе неизбежно па дение этих цен в результате развертывающегося техноло гического переворота, перехода к альтернативным источ никам энергии. К тому же запасы богатых месторождений полезных ископаемых, лучших лесных массивов быстро исчерпываются, а потребности национальной экономики растут. Продукция российской обрабатывающей промыш ленности на мировом рынке в основном неконкуренто способна, а на внутреннем рынке вытесняется импортом.

Б.Н. КУЗЫК Необходим долгосрочный прогноз развития мировой эко номики и международной торговли, чтобы выработать пер спективную стратегию структурной перестройки внешней ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА торговли, избавиться от нефтяной «иглы». Это требует уси лий квалифицированных специалистов и активной законо дательно закрепленной государственной поддержки, четко сформулированных и последовательно проводимых нацио нальных приоритетов.

В пятых, новый базовый закон в области государствен ного права необходим для того, чтобы реализовать страте гически инновационную функцию российского государства, поднять на качественно новый уровень государственное ре гулирование развитие экономики и общества в целом, обес печить оживление и возрождение российской цивилизации, переживающей глубочайший кризис с конца XX века.

Пришло время смены поколений в обществе и в правящей элите. Новому поколению, поколению 2020-х годов (время принятия стратегических решений для которого придет с 2010 х годов) предстоит преодолеть последствия цивилиза ционного кризиса и трансформировать страну, адаптировав ее к условиям XXI века, — в противном случае она может, как это сейчас происходит с евразийской цивилизацией, уйти в историческое прошлое, а ее территория поделена между другими, более сильными и жизнеспособными локальными цивилизациями. Таков исторический вызов, возникшей пе ред Россией, и для достойного, адекватного ответа на него нужна сильная, законодательно оформленная долгосрочная стратегия, выражающая национальные интересы и мобили зующая здоровые силы общества.

1.2. Основные цели и задачи Закона 1.2.1. Предлагаемый Закон призван стать одним из ба зовых законов в системе государственного права, развивая и конкретизируя основные положения Конституции РФ ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я применительно к важнейшей сфере взаимоотношений го сударства и гражданского общества, определяя законода тельно закрепленные средства реализации стратегически инновационной функции государства. Закон выражает ба зисную инновацию в этой сфере.

Главная, генеральная цель Закона — законодательное закрепление системы правил и процедур, с помощью кото рых государство разрабатывает и осуществляет долгосроч ную стратегию устойчивого развития экономики и обще ства, исходя из долгосрочных тенденций развития в стране и в мире и опираясь на индикативные планы, национальные программы и проекты и их ресурсное обеспечение.

Эта генеральная цель может быть конкретизирована и развита с помощью производных целей первого уровня (а те, в свою очередь, детализированы с помощью целей вто рого уровня):

разработка научным сообществом по государственному заказу долгосрочных и сверхдолгосрочных прогнозов социо демографического, энергоэкологического, инновационно технологического, экономического, государственно поли тического и социокультурного развития страны с учетом мировых тенденций и глобализации;

обоснование и выбор на основе прогноза системы стратегических приоритетов, отвечающих коренным национальным интересам;

процедура разработки и периодической корректировки стратегических планов на долгосрочную перспективу;

порядок разработки и реализации национальных программ и проектов, обеспечивающих реализации стра тегических приоритетов;

Б.Н. КУЗЫК процедура обоснования, выполнения и оценки резуль татов краткосрочных и среднесрочных индикативных планов, балансирующих заданные цели и основные ре ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА сурсы;

показатели этих планов является ориентирующими для негосударственного сектора, но обязательными для го сударственного сектора и органов исполнительной власти;

ресурсное обеспечение разработки прогнозов, вы полнения стратегических планов, национальных программ и проектов финансовыми ресурсами бюджета и государс твенных фондов, внебюджетными вложениями, кадровое обеспечение и т.п.

Схема дерева целей Закона приведена на рис. 1.

1.2.2. Задачи Закона вытекают из его целей. Их можно сформулировать следующим образом.

Во первых, необходимо обобщить отечественный и за рубежный опыт долгосрочного прогнозирования, страте гического и индикативного планирования и программиро вания, определить научно обоснованную современную ме тодологию осуществления стратегически инновационной функции государства, чтобы предложенный проект Закона отвечал перспективным требованиям XXI века и обеспечил переход на качественно новый уровень государственного ре гулирования, развития экономики и общества. По сути дела, речь идет о базовом законе нового поколения, который не закрепляет уже сложившиеся правовые отношения, а сис темно обеспечивает их трансформацию для достижения поставленных целей.

Во вторых, задачей Закона является создание правовых и ресурсных условий для разработки периодической коррек тировки и продления научных прогнозов на долгосрочную и сверхдолгосрочную перспективу. Причем прогнозы должны строиться не на экстраполяции в будущее сложившихся в прошлом тенденций или обосновании поставленных из вне целей, а на основе методологии интегрального мак ропрогнозирования, синтезирующей и системно разви ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я вающей теорию предвидения и учения о циклах, кризисах и инновациях Н.Д. Кондратьева, цивилизационный под ход и учение о социокультурной динамике П.А. Сорокина, балансовый метод анализа и макропрогнозирования В.В. Леонтьева. Эта методология использована при подго товке ряда долгосрочных прогнозов и опубликована. Воз можно и использование других методологий, в частности, Форсайта как обобщение видения будущего большой груп пой экспертов. Однако при этом существует опасность пре обладания инерционного подхода, трудности предвидения переломов тенденций.

Конечным результатом долгосрочного прогноза является обоснование возможных сценариев будущего развития, ана лиз их последствий, обоснование стратегических приорите тов, обеспечивающих выход на оптимальную траекторию будущего развития, и определение условий и путей реализа ции этого сценария.

В третьих, должен быть определен порядок разра ботки долгосрочных стратегических планов, обеспечи вающих реализацию системы стратегических приорите тов. Горизонт таких планов должен быть достаточно дли тельным (15—20 и более лет), чтобы обеспечить решение крупных стратегических задач, но их потребуется каж дые 4—5 лет продлевать и уточнять с учетом меняющихся условий развития страны и мира. Разработка, утверждение и выполнение стратегических планов — важнейшая функция высших государственных органов с непременным участием научного сообщества. Однако эти планы не должны охваты вать всю структуру экономики и общества, концентрируясь на основных направлениях стратегиче-ского прорыва.

Б.Н. КУЗЫК В четвертых, задачей Закона является четкое опре деление порядка разработки, утверждение и контроля над выполнением системы национальных программ ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Рисунок 1.

ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ ЗАКОНА ЦЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРОЦЕДУР ОБОСНОВАНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗОВ, РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ИНДИКАТИВНЫХ ПЛАНОВ, НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ДОЛГОСРОЧНЫХ И СВЕРХДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗОВ, ВЫБОРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ПЕРИОДИЧЕСКОЙ КОРРЕК ТИРОВКИ ДОЛГОСРОЧНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ ЦЕЛИ I УРОВНЯ ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КРАТКОСРОЧНЫХ, СРЕДНЕСРОЧНЫХ ИНДИКАТИВНЫХ ПЛАНОВ ПОРЯДОК РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ИНДИКА ТИВНЫХ ПЛАНОВ, НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ ПРИЛОЖЕНИЕ и проектов, обеспечивающих конкретизацию и выпол Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я нение каждого из избранных национальных приоритетов.

Реализуемые с 2006 года четыре приоритетных националь ных проекта социального характера можно считать экспе риментальной проверкой и опытным внедрением будущей системы национального программирования. Однако эти проекты охватывают лишь один из блоков системы нацио нальных приоритетов, ориентированы на среднесрочную перспективу и не получили надлежащего законодательного закрепления. Обобщение итогов проведенного экспери мента инновационно прорывного характера будет весьма полезно при выработке проекта Закона.

В пятых, успех реализации стратегических планов, на циональных программ и проектов во многом зависит от квали фицированной разработки и осуществления показателей годовых и среднесрочных индикативных планов, баланси рующих развитие прорывного сектора с экономикой и соци альным развитием в целом, определяющих ориентиры для частного сектора и гражданского общества в целом и в то же время делающих регулирующую функцию государства более гибкой и эффективной. Индикативные планы служат одним из важных инструментов реализации партнерства государ ства, бизнеса, науки и образования.

В шестых, одной из задач закона является создание правовых условий для достаточного ресурсного обеспече ния функционирования системы долгосрочного прогнози рования, стратегического и индикативного планирования и национального программирования.

Речь идет прежде всего о научном обеспечении и госу дарственных бюджетных вложениях в реализацию наци Б.Н. КУЗЫК ональных программ и проектов во внерыночном секторе (демография, здравоохранение, образование, экология, обо рона, правопорядок, государственное управление), а также ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА поддержке стартового освоения новых поколений техники и технологических укладов в рыночном секторе экономики, если это необходимо для повышения конкурентоспособ ности национальной экономики в целом на основе иннова ционного прорыва, с последующим перенесением центра тяжести на частные инвестиции. Формы государственной поддержки могут быть разными: бюджетные ассигнования, финансирование за счет инновационно инвестиционных и венчурных фондов, льготные кредиты, государственные гарантии, налоговые и таможенные преференции, в том числе и для привлечения частного и иностранного капитала к инвестициям в национальные проекты.

Не меньшее значение имеет и кадровое обеспечение предлагаемой системы, подготовка, переподготовка, повы шение квалификации, дистанционное обучение государс твенных служащих и топ менеджеров корпораций. Сейчас квалифицированные, профессионально подготовленные кадры в этой сфере практически отсутствуют. В системе образования могут использоваться учебные сайты по про гнозированию и стратегическому планированию, «Интег ральное макропрогнозирование» и «Стратегическое плани рование» интернет портала «Новая парадигма».

2. Структура и основное содержание Закона 2.1. Структура Закона Структура Закона должна исходить из его целей и задач и отличаться логической последовательностью и системным подходом.

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я Представляется целесообразной следующая структура (основные разделы) Закона.

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Долгосрочные научные прогнозы.

Глава 3. Стратегические планы.

Глава 4. Национальные программы и проекты.

Глава 5. Индикативные планы.

Глава 6. Территориальное прогнозирование, стратеги ческое и индикативное планирование и программирование.

Глава 7. Научное, кадровое, информационное и финан совое обеспечение Закона.

Глава 8. Изменения в законодательстве в связи с веде нием Закона.

Рассмотрим вкратце основное содержание каждого раздела.

2.2. Преамбула и общие положения 2.2.1. Преамбула Закона должна отражать его цель (она сформулирована выше и будет уточнена при подготовке проекта Закона) и предмет (сферу) действия. При этом сле дует отметить, что сфера действия — государственное про гнозирование, стратегическое и индикативное планиро вание и национальное программирование;

нормы Закона распространяются на федеральные и региональные органы государственной власти и управления. Деятельность муни ципальных образований и корпораций в этой области осу ществляется ими самостоятельно с учетом норм федераль ного законодательства.

Б.Н. КУЗЫК 2.2.2. Основные определения, обеспечивающие одно значное толкование используемых в этом виде деятельности терминов, могут включать следующие:

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА государственное прогнозирование;

долгосрочный прогноз;

среднесрочный прогноз;

стратегическое планирование;

долгосрочный стратегический план;

среднесрочный стратегический план;

индикативный план;

плановые показатели (индикаторы);

прогнозные (плановые) балансы;

национальные программы;

национальные проекты.

Этот перечень и предлагаемые определения подлежат об суждению и уточнению в процессе подготовки проекта За кона, а также согласованию с терминами, используемыми в действующем законодательстве.

2.2.3. Проект Закона должен содержать в основном нормы прямого действия. В то же время по некоторым ста тьям потребуются дополнительные нормативные акты.

В частности, следует отметить, что субъекты Российской Федерации принимают правовые акты, определяющие по рядок разработки долгосрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов и региональных программ.

2.3. Долгосрочные научные прогнозы 2.3.1. Необходимо определить роль долгосрочных госу дарственных прогнозов в выборе приоритетов, выработке стратегических планов, национальных проектов и программ и показать отличия государственных прогнозов, выполня емых научным сообществом по государственному заказу, от прогнозов, разрабатываемых научными организациями ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я и отдельными учеными по собственной инициативе или в порядке частных заказов.

2.3.2. Методология долгосрочного макропрогнозиро вания должна учитывать цикличную неравномерность в динамике российской и мировой экономики, периоди ческие технологические и экономические кризисы при смене поколений техники и технологий (примерно раз в десятилетие), технологических укладов и Кондратьев ских циклов (примерно раз в 40—50 лет), волны базисных и улучшающих инноваций при выходе из кризисов как основу повышения конкурентоспособности продукции, взаимодействия в траекториях социально демографиче ских, природно экологических, инновационно техноло гических, государственно политических циклов и циклов в развитии духовной сферы (науки, образования, культуры), а также растущие в условиях глобализации взаимосвязь и взаимозависимость в развитии национальной и миро вой экономики, науки, инноваций, информационного про странства.

2.3.3. Долгосрочные научные прогнозы включают следу ющие основные разделы:

1) анализ исходного состояния экономики и общества, возникшие негативные тенденции и возможности их пре одоления, новые вызовы в прогнозном периоде;

2) социодемографический прогноз — динамика рожда емости, смертности, естественного прироста, численности трудоспособного населения, уровня здоровья населения и развития здравоохранения, возможные пути сокраще Б.Н. КУЗЫК ния или прекращения депопуляции, дефицит и использова ние рабочей силы, уровень ее квалификации, перспективы и проблемы миграции;

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 3) природно экологический прогноз — обеспеченность природными ресурсами (минеральными, лесными, земель ными, водными и др.), пополнение запасов, комплексность использования;

динамика загрязнений окружающей среды, экологический мониторинг;

инновационно технологический прогноз 4) — оценка исходного технологического уровня и конкурен тоспособности продукции, предстоящая смена инно вационно технологических циклов, поколений техники и технологических укладов, освоение отечественных изо бретений, сценарии технологического развития (инерци онный и инновационно прорывной), сравнение с техно логическим уровнем авангардных стран в перспективе, возможности поддержания и повышения конкуренто способности продукции;

развитие информационной сферы;

5) экономический прогноз — ожидаемые темпы эконо мического роста, его факторы, цикличные колебания;

уро вень и структура инвестиций в основной капитал;

динамика структуры экономики, соотношение воспроизводственных секторов и основных отраслей;

распределение доходов;

динамика доходов и уровня жизни населения;

темпы ин фляции, изменение соотношения цен;

институциональные трансформации, динамика экономических укладов;

разви тие финансово кредитной сферы;

прогноз доходов и расхо дов использования бюджета;

6) прогноз территориального развития — социоде мографического, природно экологического, экономиче-ского, технологического, социального развития макрорегио-нов (федеральных округов), дифференциация уровней развития, проблема депрессивных регионов, межрегиональные связи;

7) государственно политический прогноз — изме нения в социальной стратификации, политической сфере;

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я развитие государственно правовой сферы, укрепление демографических механизмов и правопорядка, развитие гражданского общества и его институтов;

общественные, женские, молодежные институты;

8) прогноз развития духовной сферы — науки, обра зования, культуры, этики, религиозных течений;

освоение достижений научной и образовательной революций;

разви тие средств массовой информации;

динамика цивилизаци онных ценностей;

9) глобальный прогноз и место России в глобаль ном цивилизационном пространстве: циклы и кри зисы в мировой демографии, экологии, технологии, экономике, геополитической и духовной сферах, их вли яние на Россию;

тенденции динамики евразийской ци вилизации, взаимодействие локальных цивилизаций, формирования многополярного мира;

внешнеэкономиче ские связи России, тенденции, их динамика и изменения структуры в долгосрочной перспективе;

возможности повышения роли России в глобальной социокультурной сфере;

10) сводные расчеты и рекомендации. Оценка сцена риев и факторов развития России в долгосрочной перспек тиве и ее места в глобальном цивилизационном простран стве. Обоснование системы стратегических приоритетов;

условия и факторы реализации оптимального сценария;

рекомендации к долгосрочному стратегическому плану, сис теме национальных программ и проектов и механизму их реализации.

2.3.4. Долгосрочный прогноз рассматривает два три Б.Н. КУЗЫК возможных сценария будущего развития, предпо сылки, факторы, последствия осуществления каждого из сценариев. В качестве базовых принимаются инер ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ционный (продолжение в будущем сложившихся тенден ций) и инновационно прорывной (изменение траекторий движения в оптимальном направлении на основе крупномасштабного освоения кластера базисных инно ваций). Дается оценка вероятности каждого из сцена риев.

2.3.5. Прогнозные расчеты строятся на основе ста тистических и расчетных конкретных данных. При этом используются макромодели (межотраслевой баланс В.В. Леонтьева, воспроизодственно цикличная, геоци вилизационная и др.), стратегическая и геоцивилизаци онная матрицы, экспертные методы Форсайта и другие формы экспертных прогнозных оценок, иные методы и модели, прогнозы ООН и других международных орга низаций.

2.3.6. Долгосрочный научный прогноз разрабатывается на период 30—50 лет с дифференциацией по этапам, раз в 4—5 лет корректируется и продлевается на очеред ной горизонт. По отдельным проблемам прогноз может рассчитываться на более короткий или более длительный период.

2.3.7. Долгосрочный прогноз носит чисто научный, неза висимый характер, государственными органами принима ется во внимание, но не утверждается. Прогноз публикуется и размещается в Интернете и подвергается общественному обсуждению. В случае необходимости государственными органами могут быть заказаны разным научным школам несколько вариантов отдельных сценариев прогноза для об суждения и сопоставления, но в итоговый документ входит один из предложенных вариантов.

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я 2.4. Стратегические планы 2.4.1. Долгосрочный научный прогноз служит исходной базой для построения стратегического плана на долго срочную перспективу (15—20 лет), который рассматривается и утверждается высшими государственными органами, пуб ликуется, служит основой деятельности государственных ор ганов и ориентиром для корпораций, общественных и непра вительственных организаций и гражданского общества.

2.4.2. Структура стратегических планов отвечает структуре долгосрочных прогнозов (2.3.3), но включает по казатели по выбранному сценарию. В структуре плана мо гут быть выделены более дробные показатели по отраслям, народно хозяйственным комплексам и избранным приори тетам.

2.4.3. Показатели стратегического плана носят обоб щающий характер и увязываются между собой с помощью балансов — трудовых (численность занятых по отраслям, народно-хозяйственным комплексам, воспроизводствен ным секторам), основных фондов и инвестиций (в том же разрезе), в стоимостном выражении (валовой выпуск, ВВП и его элементы) в неизменных (сопоставимых) и текущих (с учетом возможных изменений уровней соотношений цен) ценах, а также по макрорегионам (федеральным округам).

В качестве базового (итогового) показателя принима ется ВВП в объемном и относительном выражениях (объем и темпы роста (прироста) ВВП, на душу населения, регио Б.Н. КУЗЫК нальный продукт — ВВП для территориального плана), ва ловой ВРП на занятого (общественная производительность труда), на стоимость основного капитала (фондоотдачи) на ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА единицу использованной энергии (энергоэффективность) и т.п.

Для каждого раздела плана определяется своя система обобщающих показателей.

2.4.4. Стратегические планы разрабатываются органами исполнительной власти, предоставляются на рассмотрение и утверждение палат Федерального Собрания и Президента Российской Федерации каждые 4—5 лет. Стратегические планы корректируются и продляются на очередной плано вый срок. В случае существенного изменения внутренних и внешних условий развития могут быть внесены коррективы в принятый стратегический план и в более короткий период в том же порядке.

2.5. Национальные программы и проекты 2.5.1. Национальные программы имеют целью обес печить комплексную и наиболее эффективную реализацию избранных стратегических приоритетов. Национальные проекты входят в состав национальных программ и направ лены на решение конкретных задач стратегических при оритетов.

Чтобы не допустить распыления средств и сохранить управляемость, количество национальных программ не должно превышать 6—8, а национальных проектов в со ставе каждой программы — не более 8—10.

2.5.2. Перечень национальных программ и проектов представляется Правительством РФ на рассмотрение Фе дерального Собрания и Президента РФ одновременно с проектом стратегического плана на долгосрочную пер ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я спективу. Срок действия национальных программ и проек тов может быть различным в зависимости от специфики объекта программирования и продолжительности реше ния проблемы, предусмотренной стратегическим приори тетом.

2.5.3. Примерная структура национальной программы и проекта включает следующие этапы:

1) постановка проблемы, дерево целей программы (про екта);

2) система мероприятий по достижению поставленных целей, 3) структуризация программы (проекта) — подсистемы, конкретные инновационно инвестиционные проекты;

4) оценка затрат и возможного эффекта по каждому про екту, подсистеме и программе в целом;

5) система управления реализацией программы.

2.5.4. В составе каждой программы (проекта) выделя ются три контура:

исследовательский контур — необходимая научная база и комплекс НИОКР для достижения поставленных целей;

инновационно производственный контур, определя ющий необходимый объем инвестиций, воспроизводствен ных ресурсов (по этапам) для достижения целей программы (проекта);

организационно управленческий контур — организа ция управления реализацией программы (проекта), управ ляющей компании, оргструктуры, координация;

финансо Б.Н. КУЗЫК во нормативно правовое, методическое, информационное и кадровое обеспечение;

межрегиональные и международ ные связи и т.д.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 2.5.5. По мере завершения крупных этапов работ, кон кретных проектов, национальных проектов и программ про изводится их государственная приемка, оценка полученных результатов и даются рекомендации об их использовании и дальнейшем развитии.

2.6. Индикативные планы 2.6.1. Индикативные планы разрабатываются на краткосрочный (год) и среднесрочный (три года) пе риод и имеют целью обеспечить реализацию страте гических планов, национальных программ и проектов и их сбалансированную увязку с темпами и пропорциями социально экономического развития в целом по стране.

Они охватывают как программную (приоритеты страте гического плана, национальные проекты и программы), так и непрограммную часть, развивающуюся на основе корпоративно стратегических и текущих планов про грамм и проектов.

Индикативный план реализует задачи стратегиче ского плана, национальных программ и проектов на те кущий и среднесрочный период, детализирует их с уче том конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, социально политических условий данного периода и обес печивает сбалансированность с тенденциями развития эко номики и общества в целом.

2.6.2. Индикативные планы разрабатываются уполно моченным органом исполнительной власти (Минэконом развития) ежегодно на предстоящий год и три года, рас сматриваются Правительством Российской Федерации и представляются в Государственную Думу одновременно ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я с проектом Федерального бюджета на соответствующий период (финансовым планом). После обсуждения и при нятия Государственной Думой и одобрения Советом Фе дерации оба документа предоставляются на подпись Президента РФ и приобретают таким образом статус Федерального закона. В связи с введением индикатив ного планирования отпадает необходимость в ныне предусмотренном бюджетным кодексом представле нии правительством в Государственную Думу плана раз вития государственного и муниципального секторов экономики (он будет включен в состав индикативного плана);

меняется также и роль прогноза на годичный и трехлетний период: он выполняет роль обоснования ин дикаторов с балансом индикативного плана на соответ ствующий период. Вместе с тем повышается ответствен ность правительства за обоснованность и выполнение индикаторов плана и осуществляется увязка финансового плана с планом социально экономического развития.

2.6.3. Примерная структура индикативного плана может включать следующие разделы:

1) оценка исходного состояния, выполнение действую щих индикативных планов, проблемы, которые необходимо решить в предстоящий период;

2) сводные макропоказатели (индикаторы): объем и темпы прироста ВВП, инвестиции в основной капитал, рост реальных доходов населения и розничного товарообо рота, уровень инфляции, объем экспорта и импорта;

3) социальное развитие — прогноз уровня рождаемости, смертности, естественного прироста, миграции;

трудовые Б.Н. КУЗЫК ресурсы, их распределение по воспроизводственным секто рам и отраслям;

уровень квалификации работников;

разви тие здравоохранения, образования, культуры;

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 4) наука и инновационно технологическое развитие:

объем затрат на науку и инновации, развитие высокотехно логичных отраслей, реализация национальных инноваци онных программ и проектов, повышение конкурентоспособ ности продукции;

5) производство и реализация товаров и услуг — разви тие основных отраслей производства, народнохозяйствен ных комплексов и воспроизводственных секторов, сдвиги в структуре производства;

задания по развитию государ ственного и муниципального секторов экономики;

6) природно экологическая динамика — повышение обес печенности производства и населения природными ресур сами;

задачи по приросту разведанных запасов основных видов полезных ископаемых, энергообеспечению, лесовос становлению, использованию земель;

меры по улучшению охраны окружающей среды, уменьшению вредных выбро сов экомониторингу;

7) институциональные преобразования, развитие ры ночной инфраструктуры, финансов и цен, повышения эф фективности многоукладной экономики, поддержка малого и среднего бизнеса;

развитие финансово кредитной сферы;

темпы роста цен и инфляции и меры на его сдерживанию;

повышение эффективности банковской системы;

8) территориальное развитие — индикаторы по развитию макрорегионов (федеральных округов), сближение уровней регионального развития, преодоление депрессивности отде льных регионов;

9) оборона, правопорядок и управление — основные по казатели оборонно промышленного комплекса, укрепления обороноспособности, развития и повышения оснащенности вооруженных сил, укрепления органов правопорядка, раз вития судебной системы, системы государственного и муни ципального управления;

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я 10) внешние связи — объем и динамика структуры экс порта и импорта товаров и услуг, развитие интегральных связей с заинтересованными странами СНГ, иностранные инвестиции, внешняя задолженность государства и эконо мики;

развитие международного туризма, культурных и об разовательных связей.

Внешняя структура индикативного плана похожа на планы советского периода. Это не удивительно, поскольку объект государственного регулирования один и тот же — процесс расширенного воспроизводства экономики и общества. Однако характер индикативного плана иной:

он адаптирован к условиям регулируемой рыночной эконо мики, менее детализирован, носит обязательный характер лишь для государственного сектора и органов государ ственного управления. Для предприятий частного сектора, которые самостоятельно принимают решения, индика торы плана носят ориентирующий характер;

однако и для них такой план необходим.

2.6.4. Индикативный план должен быть сбалансирован, опираться на отчетные и прогнозные балансы по основным видам ресурсов:

баланс трудовых ресурсов — их числен ности, возраста, уровня квалификации, распределе ния по категориям, видам деятельности, отраслям, народнохозяй ственным комплексам, воспроизводствен ным секторам, макрорегионам;

топливно энергетический баланс — обеспечен ность развития доступными запасами минерального топ лива, теплом и электроэнергией;

Б.Н. КУЗЫК балансы других видов природных и материаль ных ресурсов — черных и цветных металлов, проката и лесных ресурсов, пресной воды и земельных ресурсов;

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА баланс основных фондов с учетом степени износа, уровня обновления, инвестиций;

финансовые балансы — бюджет, платежный баланс, баланс денежных доходов и расходов предприятий и насе ления.

Как показатели (индикаторы), так и балансы индика тивного плана носят ориентирующий характер, принци пиально отличаются от материальных балансов Госплана и Госснаба по распределению дефицитных ресурсов, выпол няют функцию государственного регулирования сферы об ращения рыночной экономики.

3. Организация, финансирование, информационное и кадровое обеспечение прогнозно плановой работы 3.1. Организация и финансирование научного прогнозирования 3.1.1. Долгосрочное научное прогнозирование динамики экономики и общества необходимо не для удовлетворения безграничной любознательности ученых, а для выявления возможных тенденций будущего развития с учетом измене ния внутренних и внешних факторов и обоснования путей и механизмов движения по оптимальному сценарию, адек ватному складывающимся в перспективе условиям разви тия и отвечающему национальным интересам.

Поэтому организация научного прогнозирования должна строиться на следующих принципах:

независимость ученых от ведомственных интересов и влияния монополий;

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я свободное соревнование гипотез и идей, отсутствие мо нополизации прогнозной деятельности той или иной науч ной школы;

демократическое самоуправление научных сообществ, занимающихся прогнозной деятельностью;

периодическое обновление состава организаций, зани мающихся координаций, разработки принципов;

3.1.2. Координацию разработки долгосрочного науч ного прогноза осуществляет Высший научный совет по долгосрочному прогнозированию, включающий:

президиум Совета (до 15 человек) в составе его пред седателя, заместителя председателя, главного ученого се кретаря и руководителей проблемных советов и директора Информационного вычислительного центра;

советы по основным направлениям разработки про гноза (каждый в составе до 15 человек);

информационно вычислительный прогнозный центр для проведения расчетов с использованием макромодели, статистического и иного информационного обеспечения качественного направления прогноза, переводов и снаб жения информацией о зарубежных прогнозах;

небольшой исполнительный аппарат, подчиненный главному ученому секретарю и выполняющий технические и обслуживающие функции.

В функции Совета, наряду с подготовкой и корректи ровкой долгосрочных прогнозов, входит экспертиза проек тов стратегических и индикативных планов, националь ных проектов и программ, а также проектов законодатель ных актов, относящихся к сфере деятельности Совета.

Б.Н. КУЗЫК Положение о Совете и состав президиума утверждает Президент РФ;

состав проблемных советов утверждает президиум Совета.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В президиуме Совета и проблемных Советах предста вители государственных академий должны занимать не более половины мест;

остальные места занимают предста вители вузов, отраслевых НИИ и КБ, общественных акаде мий наук.


В состав президиума Совета и проблемных Советов не могут входить государственные служащие любых рангов, руководители и функционеры корпораций.

Каждые два года президиум и проблемные Советы об новляются наполовину;

никто не может занимать место в президиуме или проблемном Совете более четырех лет.

По истечении этого срока отдельные ученые могут оста ваться советниками.

К разработке прогнозов могут привлекаться остальные ученые и специалисты на контрактных началах.

3.1.3. Финансирование деятельности Высшего науч ного совета по разработке долгосрочных прогнозов осу ществляется за счет федерального бюджета отдельной строкой.

Президиум Совета является распределителем выделен ных средств и распределяет их на подготовку прогнозов, оплату труда членов президиума и проблемных Советов, содержание информационно вычислительного центра и ап парата Совета, проведение опросов, конференций, публика цию результатов.

Каждый член президиума и проблемных советов полу чает оплату труда независимо от других источников доходов в соответствии с утвержденной президиумом Совета схемой окладов. По завершении выполненных и принятых после обсуждения работ предусматривается дополнительное воз награждение.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1.4. Президиум Совета и проблемные Советы опира Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я ются в своей деятельности на научную общественность, проводят опросы, дискуссии, семинары, конференции, публикуют и размещают в Интернете результаты своей де ятельности, проводят конкурсы, являются открытыми для общества.

3.2. Организация работ по стратегическому планированию и национальному программированию 3.2.1. Для руководства и координации работ по стра тегическому планированию, национальным программам и проектам создается Национальный совет по стратегиче скому планированию и национальному программированию во главе с Президентом РФ и его заместителем — председа телем Правительства как его первым заместителем. Совет организуется на базе нынешнего совета по национальным проектам.

В состав Совета, наряду с руководителями государствен ных органов, входят председатель Высшего совета по дол госрочному прогнозированию, представители организаций крупного, малого и среднего бизнеса, гражданского обще ства.

Положение о Совете и его состав утверждаются Прези дентом РФ. Пребывание в Совете ограничивается четырьмя годами.

3.2.2. Национальный совет:

определяет задания по разработке стратегических пла Б.Н. КУЗЫК нов, национальных программ и проектов;

рассматривает проекты стратегических планов, нацио нальных программ и проектов;

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА осуществляет координацию работ по их подготовке и контролирует выполнение;

вносит в случае необходимости предложения об изме нениях в утвержденные стратегические планы, программы и проекты;

координирует деятельность министерств, ведомств, фе деральных округов по выполнению стратегических планов, национальных программ и проектов;

инициирует разработку необходимых законодательных актов;

участвует в государственной приемке выполненных национальных программ и проектов.

3.2.3. Исполнительным государственным органом по разработке и реализации стратегических планов, нацио нальных программ и проектов является Национальный комитет по стратегическому планированию, воз главляемый первым заместителем председателя Прави тельства РФ.

Комитет выполняет следующие функции:

организация разработки проекта стратегического плана на долгосрочную перспективу на основе долгосроч ного научного прогноза;

организация разработки и представление на рассмот рение Национального Совета, Правительства РФ и Феде рального Собрания национальных программ и проектов;

координация выполнения стратегического плана, на циональных программ и проектов министерствами, ведом ствами, федеральными округами;

мониторинг хода выполнения и полученных результа тов;

организация приемки выполненных этапов националь ных программ и проектов;

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я организация информационного и кадрового обеспече ния работ по стратегическому планированию и националь ному программированию.

3.3. Организация работ по индикативному планированию 3.3.1. Подготовку проектов индикативных планов на год и трехлетний период осуществляет Правительство РФ и уполномоченный им орган совместно с другими минис терствами и ведомствами и с учетом показателей стратеги ческого плана, национальных программ и проектов на про гнозный период.

3.3.2. Правительство РФ:

определяет порядок и сроки разработки очередного ин дикативного плана, ответственных за подготовку отдельных разделов и сводные расчеты;

рассматривает проект плана и представляет его на рас смотрение в Федеральное Собрание;

организует выполнение индикативного плана, коорди нирует деятельность по его выполнению;

вносит предложения о необходимых трансформа циях в случаях существенных изменений конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и других важных обсто ятельств;

ежегодно корректирует и продлевает индикативный план на трехлетний период;

ежегодно представляет в Федеральное Собрание и Пре Б.Н. КУЗЫК зиденту РФ отчет о выполнении годового и среднесрочного индикативного плана.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 3.3.3. Организация и финансирование работ по ин дикативному планированию осуществляются в порядке, действующем в настоящее время при разработке нор мативного прогноза на очередной год и трехлетнюю пер спективу.

3.4. Информационное обеспечение прогнозно плановой деятельности 3.4.1. Росстат обеспечивает разработку долгосроч ного прогноза, проектов стратегического и индикативного планов, стратегического плана, национальных программ и проектов необходимой российской, зарубежной и между народной статистической информацией. При этом наряду с классификацией, принятой в международной статистике, сохраняется принятая в России классификация, чтобы обес печить долгосрочные временные ряды и сопоставимость по казателей.

3.4.2. ИНИОН, РАН, ВИНИТИ и другие научно инфор мационные организации обеспечивают деятельность Высшего совета по долгосрочному прогнозированию информацией об опубликованных за рубежом долгосроч ных прогнозах. Эта информация концентрируется и об рабатывается информационно вычислительным центром Совета.

3.4.3. Госстат осуществляет мониторинг выполнения стратегических планов, национальных программ и проек тов по согласованной с Национальным Советом программе, а также участвует в подготовке Правительством ежегодного отчета о выполнении индикативных планов.

ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я 3.5. Кадровое обеспечение прогнозно плановой деятельности 3.5.1. Российская академия государственной службы при президенте РФ совместно с региональными акаде миями и филиалами осуществляет подготовку, перепод готовку и повышение квалификации государственных служащих по специальности «Прогнозирование, стратеги ческое планирование и национальное программирование», а также организует дистанционное обучение по этой спе циальности, подготовку учебников и учебно методических пособий.

3.5.2. Министерства и ведомства России, полномоч ные представители Президента РФ в Федеральных окру гах в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12. «О дополнительном образовании государственных слу жащих» предусматривают в трехлетнем плане переподго товку, повышение квалификации и стажировку (включая зарубежную) по специальности: «Прогнозирование, стра тегическое планирование и национальное программиро вание».

3.5.3. Министерство образования и науки РФ разрабаты вает государственный стандарт по специальности: «Прогно зирование, стратегическое планирование и национальное программирование» и организует подготовку исследовате лей и специалистов по этой специальности в ведущих вузах России.

Б.Н. КУЗЫК ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 4. Изменения в законодательстве в связи с введением в действие Закона 4.1. В связи с введением в действие Закона потребу ется отменить Федеральный закон от 20.07.95 № 115 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федера ции», поскольку предусмотренные им правовые нормы будут заменены новыми.

4.2. Предусмотренные рядом законодательных актов (включая Бюджетный кодекс) нормы в части, относящейся к федеральным целевым программам, потребуется отменить или заменить в связи с тем, что вместо целевых программ будут действовать национальные проекты.

4.3. Потребуется отразить в действующем законодатель стве роль и функции в области стратегического планиро вания и национального программирования макрорегионов (федеральных округов).

4.4. Субъектам Российской Федерации придется внести необходимые изменения в свою законодательную базу, под готовить и издать региональные законы о прогнозировании и региональном программировании.

4.5. Часть выдвинутых в Концепции положений может быть реализована не в Законе, а в подзаконных актах.

4.6. При одобрении в основном Концепции и определе нии источника финансирования проект Федерального за кона «О долгосрочном прогнозировании, стратегическом ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я и индикативном планировании и национальном програм мировании» может быть подготовлен и представлен Россий ской академией государственной службы при Президенте РФ, Международным институтом П. Сорокина — Н. Кондра тьева, Институтом экономических стратегий и Академией прогнозирования в шестимесячный период.


02. Б.Н. КУЗЫК Приложение БУДУЩЕЕ МИРА И РОССИИ.

МАНИФЕСТ И Н Т ЕГРА Л Ь Н О Г О МАКРОПРОГНОЗИРОВАНИЯ Приложение Будущее мира и России.

Манифест интегрального макропрогнозирования Введение Д олгосрочное научное прогнозирование — занятие столь же необходимое и увлекательное, сколь рискованное и опасное. Миссия науки в том и состоит, чтобы в процессе познания законов развития природы, общества, техники, а также способов практического использования этих за конов в интересах человека и общества научиться пред видеть дальнейший ход событий и их последствия. Вы сшей наградой для ученого, подтверждением истинности и пользы его познания становится тот факт, что выдвину тые исследователем предположения о развитии ситуации в будущем нашли свое реальное подтверждение, а дей ствия, предпринятые в соответствии с выданными этим специалистом рекомендациями, дали желанные резуль МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я таты. И, напротив, самое тяжелое наказание для него — видеть, что развитие событий пошло совсем по другому сценарию и принесло людям лишь страдания и потери.

Прогнозирование как наука о предвидении будущего, основанная на определенной парадигме, имеет многолет нюю историю. Ее основы были заложены в трудах таких мыслителей, как Томас Мор, Фрэнсис Бэкон, Томмазо Кампанелла. Одним из первых сверхдолгосрочных про гнозов можно считать «Утопию» Томаса Мора, опубликован ную в 1516 году. Эта книга уникальна еще и тем, что идеи, в ней изложенные, остались популярными и через много столетий, и находили свое отражение, например, в про граммах КПСС. Однако долгосрочные прогнозы, сделанные в ХХ века, в большинстве своем не оправдались. Это каса ется прогнозов, выполненных как отдельными крупными учеными, так и группами специалистов (назовем лишь та кие известные исследования, как Комплексная программа научно технического прогресса в 1980—2000 годах и про гнозы РЭНД Корпорейшн). Более близкими к реальности стали долгосрочные прогнозы Питирима Сорокина, Дэни ела Белла и Элвина Тоффлера, но и они оказались чрез мерно оптимистичными и не были в достаточной степени подтверждены расчетами.

Почему до сих пор достоверность прогнозов не была та кой высокой? Дело тут не только в способностях отдельных ученых прогнозистов и не в плохом финансировании по добных исследований. Главное в другом: прогностика все еще остается сравнительно молодой отраслью науки. А по тому она пока не имеет столь необходимых ей прочной тео ретической базы и научной парадигмы, которые позволяли бы с достаточной степенью вероятности предвидеть ре зультат взаимодействия множества противоречивых фак торов, определяющих перспективы развития общества, ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я и разрабатывать долгосрочные и эффективные стратегии, дающие возможность приблизиться к оптимальному сце нарию будущего.

Сейчас, наконец, появились предпосылки для станов ления такой парадигмы. Они заключаются в необходи мости синтезировать идеи трех великих прогнозистов ХХ столетия — Николая Кондратьева (теория предви дения и учение о циклах), Питирима Сорокина (учение о социально культурной динамике, цивилизационный подход, интегрализм) и Василия Леонтьева (балансовые модели input — output и мировой экономики в их прогнос тическом применении) — и творчески развить наследие этих ученых применительно к новому этапу динамики об щества. Всем этим и занимается современная российская прогностическая школа. Назовем ее интегральной шко лой макропрогнозирования.

И это не плод кабинетных размышлений. Специа листы российской прогностической школы, в том числе один из авторов настоящей работы, принимали учас тие в разработке ряда томов Комплексной программы научно технического прогресса;

на основе предлагаемой методологии ими были разработаны и опубликованы долго срочные прогнозы научно технического переворота (1984, 1988, 1999), структурной динамики экономики России (1996), будущего мировой цивилизации (1993, 1995, 1997, 2000), развития российской (2003, 2004), других локальных и глобальной цивилизаций в XXI в. (2006), инновационного развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года (2006). Реальный ход событий подтверждает обос нованность методологии интегрального макропрогнозиро Б.Н. КУЗЫК вания и верность полученных с ее помощью результатов.

В дни, когда отмечается 100-летие со дня рождения но белевского лауреата по экономике, иностранного члена РАН МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я Василия Васильевича Леонтьева, мы имеем возможность еще раз осмыслить творческое наследие этого великого уче ного. Поэтому именно сейчас мы представляем на суд на учной общественности работу, в которой изложены основы методологии интегрального макропрогнозирования и осно ванные на ней долгосрочные прогнозы развития мировой цивилизации и российской экономики на первую половину XXI столетия — переломную эпоху в развитии глобальной и локальных цивилизаций. Это своего рода манифест российской школы интегрального макропрогнозиро вания.

Мы надеемся, что обсуждение этого доклада в научных кругах поможет решить двуединую задачу: заново осмыс лить и воспринять наследие наших великих предшест венников, а также повысить обоснованность методологии и надежность выводов долгосрочного интегрального мак ропрогнозирования.

Б.Н. Кузык, член корреспондент Российской академии наук, профессор, директор Института экономических стратегий Ю.В. Яковец, президент Международного института Питирима Сорокина — Николая Кондратьева, академик Российской академии естественных наук, доктор экономических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я 1. Научный подвиг трех выпускников Петроградского университета Судьбы трех великих ученых, заложивших фундамент пост индустриальной парадигмы обществоведения (в том числе интересующей нас прогностики) сложились по разному, но каждый из них совершил свой научный подвиг.

Старший из них, Питирим Александрович Сорокин (1889—1968) родился на севере Европейской России, в с. Турья Вологодской губернии (ныне Республики Коми).

Отец его был ремесленником, а мать — простой крестьян кой. Питирим Сорокин с детства проявлял большую тягу к знаниям, с отличием окончил юридический факультет Пет роградского университета. Участвовал в эсеровском движе нии, за что неоднократно подвергался арестам как до, так и после революции 1917 года. Был приговорен большевиками к расстрелу, но после публикации статьи В.И. Ленина «Цен ные признания Питирима Сорокина» отпущен на свободу.

В начале 1920 х годов основал кафедру социологии Пет роградского университета. В 1922 году выслан за рубеж, преподавал в университетах США, основал и возглавил факультет социологии Гарвардского университета. Полу чил всемирное признание как крупнейший макросоциолог XX столетия. Однако сейчас в США его труды уже почти за быты, а в России до сих пор почти не изучены.

Николай Дмитриевич Кондратьев (1892—1938) ро дился в с. Галуевская Костромской губернии (ныне Ива новская область), в центре зарождения российского промышленного капитализма. Выходец из семьи кресть Б.Н. КУЗЫК янина рабочего. Вместе с П.А. Сорокиным получал образо вание сначала в учительской школе, а затем на юриди ческом факультете Петроградского университета. Так же, МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я как и Сорокин, был арестован за участие в эсеровском движении. После февральской революции 1917 года стал одним из лидеров аграрного движения, одно время рабо тал товарищем (заместителем) министра продовольствия (на тот момент Кондратьеву исполнилось всего 25 лет).

Как и Сорокин, был избран в Учредительное собрание, затем арестован, но вскоре освобожден. Уехал в Москву, где основал Конъюнктурный институт и возглавил ра боты по созданию пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства России. В 1929 году вновь аресто ван, приговорен к 8 годам тюрьмы, отбывал заключение в Суздальском политизоляторе. В сентябре 1938 года осужден в третий раз и расстрелян. Теория больших циклов конъ юнктуры (длинных волн экономической динамики), разра ботанная Кондратьевым, получила всемирное признание.

Василий Васильевич Леонтьев (1906—1999) прожил куда более спокойную и благополучную жизнь, нежели Сорокин и Кондратьев. Родился Леонтьев в Мюнхене, в се мье профессора Петербургского университета. В 1925 году окончил социально экономическое отделение Петроградс кого университета и переехал в Берлин, где защитил дис сертацию. Год работал в Китае, затем перебрался в США, где работал в Бюро экономического анализа, Гарвардском и Нью Йоркском университетах. В 1973 году за разра ботку макромодели input — output («затраты — выпуск») и ее практическое применение получил Нобелевскую пре мию по экономике. В 1988 году был избран иностранным членом АН СССР (затем РАН). Основал Леонтьевский центр в Санкт Петербурге.

При всех различиях между биографиями ученых в них есть и общие черты.

Во первых, все они окончили Петроградский уни верситет, где были заложены основы их мировоззрения, ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я творческого мышления. На тот момент это был, пожа луй, самый сильный в мире университет. Здесь препо давали ученые с мировым именем, такие как Д.И. Мен делеев, М.М. Ковалевский, М.И. Туган Барановский, А.С. Лаппо Данилевский. При университете работало множество научных кружков, у студентов воспиты вался навык самостоятельного мышления. Университет был эпицентром взрывной волны научного творчества, о которой в 1926 году писал В.И. Вернадский (кстати, он тоже одно время работал в университете). Поэтому с уве ренностью можно говорить, что и Сорокин, и Кондратьев, и Леонтьев были воспитанниками петроградской научной школы.

Во вторых, все они еще со студенческой скамьи проявили склонность к научной, творческой работе. Дипломные ра боты Питирима Сорокина «Подвиг и награда, преступление и кара» и Николая Кондратьева «Развитие хозяйства Кине шемского земства Костромской губернии (социально эконо мический и финансовый очерк)» были опубликованы в виде монографий;

оба молодых исследователя продолжили работу в университете, готовясь получить звание профес сора. Василий Леонтьев вскоре после окончания универси тета опубликовал в Германии статью о первом российском балансе народного хозяйства — статью, которая во много определила область его будущих интересов. Заложенный в университете широкий творческий потенциал все они ре ализовали как ученые с мировым именем.

В третьих, все трое исследователей работали над прак тическим воплощением своих идей. Кондратьев руководил Конъюнктурным институтом, готовил проект пятилет Б.Н. КУЗЫК него плана, публиковал индексы цен. Леонтьев участвовал в разработке проектов железных дорог в Китае, создавал по заказам модели input — output, давал консультации МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я предпринимателям в Японии и в других странах. Сорокин 30 лет руководил факультетом социологии Гарвардского университета. Все ученые занимались составлением науч ных прогнозов, отражая их результаты в своих трудах.

В четвертых, каждый из них стал основателем научной школы мирового уровня. Школа Кондратьева нашла блес тящее воплощение в деятельности Конъюнктурного инсти тута — одной из лучших научно исследовательских орга низаций 1920 х годов Питирим Сорокин воспитал десятки специалистов высокого уровня, работая в Гарвардском университете сначала на факультете социологии, а затем в лаборатории альтруистической любви. Василий Леонтьев возглавил лабораторию Гарвардского университета, а за тем созданный им Институт экономического анализа при Нью Йоркском университете. В современной России на учное наследие школ Сорокина, Кондратьева и Леонтьева было воспринято и развито в деятельности Ассоциации «Прогнозы и циклы» (основана в 1990 году), Леонтьевского центра (1991), Международного фонда Н.Д. Кондратьева (1992), Отделения исследования циклов и прогнозирования Российской академии естественных наук (1996), Междуна родного института Питирима Сорокина — Николая Конд ратьева (1999).

В пятых, все эти ученые активно сотрудничали со спе циалистами мирового уровня. Так, хотя основы научного мировоззрения Сорокина и Леонтьева были заложены еще в России, но расцвет их творчества приходится на период работы в США. Поэтому их с полным правом можно назы вать российско американскими учеными. Николай Кондра тьев, находясь в 1924 году в длительной зарубежной коман дировке, посетил Германию, США, Великобританию, Канаду и встретился со многими видными учеными. В это же время он был избран членом Американской академии социальных ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я наук, Американской экономической ассоциации, Американ ского статистического общества, Американского социологи ческого общества. Американской ассоциации по вопросам сельскохозяйственной экономии. В начале 1930 х годов, находясь в тюремном заключении, он был заочно избран членом эконометрического общества (одновременно с Кон дратьевым членами этого влиятельного научного общества стали Йозеф Шумпетер, Джон Кейнc, Василий Леонтьев и другие крупные специалисты в сфере экономики).

В первые годы заключения в Суздальском политизоля торе Кондратьев вел напряженную творческую работу.

Он подготовил план пяти будущих монографий: если бы они были написаны и изданы, то могли бы во мно гом изменить облик мировой экономической мысли.

К сожалению, Кондратьев успел создать только одну книгу, посвященную теории тренда, но рукопись, веро ятно, была уничтожена. Через жену он активно перепи сывался с американскими учеными (Caймоном Кузне цом и др.), получал от них статистические справочники и монографии. Профессор Ирвинг Фишер прислал ему в тюрьму свою работу, желая получить отзыв Кондратьева.

Это была уникальная международная научная лаборато рия, глава которой находился в советской тюрьме, а дру гие сотрудники (С. Кузнец, У. Митчел) жили и работали в США.

Питирима Сорокина, Николая Кондратьева и Василия Леонтьева объединяет и то, что их идеи значительно опере дили свое время и стали основой постиндустриальной па радигмы обществоведения, новой методологии долгосроч ного прогнозирования. Синтезом и развитием этих идей Б.Н. КУЗЫК и занимается современная российская школа интеграль ного макропрогнозирования.

МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я 2. Истоки и фундаментальные основы интегрального макропрогнозирования Сформулируем вкратце основные положения науч ного наследия Николая Кондратьева, Питирима Сорокина и Василия Леонтьева, имеющие отношение к теории и ме тодологии прогнозирования, и покажем, какое применение данные теории находят в работе российской школы интег рального макропрогнозирования.

2.1. Теория предвидения и учение о циклах, кризисах и инновациях Николая Кондратьева Н.Д. Кондратьев считал предвидение важнейшей функцией науки, испытанием на истинность ее основ ных выводов и постулатов. Он считал, что прогнозы должны основываться на познании закономерностей социально экономических статики, динамики и генетики.

К сожалению, эти идеи до сих пор реализованы не полно стью. Так, если законы статики, пропорции в структуре экономических систем за последние десятилетия изучены основательно, то закономерности цикличной динамики, периодически повторяющихся кризисов и механизмы вы хода из них путем внедрения базисных инноваций, вос становления нарушенного равновесия в меньшей мере учитываются специалистами. Закономерности же социо генетики (наследственности, изменчивости и отбора в динамике социально экономических систем) для боль шинства прогнозистов по прежнему остаются тайной за семью печатями. Между тем, генетика выражает вершину ПРИЛОЖЕНИЕ Р О С С И Я В Ц И В И Л И З А Ц И О Н Н О М И З М Е Р Е Н И И : ФУ Н Д А М Е Н ТА Л Ь Н Ы Е О С Н О В Ы С Т РАТ Е Г И И И Н Н О В А Ц И О Н Н О ГО РА З В И Т И Я познания любой отрасли науки, ядро и пределы происхо дящих и прогнозируемых в социальных системах пере мен.

Н.Д. Кондратьев отмечал, что наиболее важной и слож ной задачей в долгосрочном прогнозировании является предвидение циклов и кризисов, а также точек перелома траектории динамики социально экономических систем при смене циклов. Прогнозировать их весьма затрудни тельно, поскольку циклы разной длительности и в смежных сферах взаимодействуют, резонируя, демпфируя (смягчая) или деформируя друг друга. Поэтому диагностика сред несрочных, долгосрочных и сверхдолгосрочных циклов и кризисных фаз при их смене — центральный вопрос при разработке любых прогнозов. С подобной точкой зрения несовместимы преобладающие ныне экстраполяцион ные методы прогнозирования. Кризис не является чем то случайным в динамике системы. Он представляет собой неизбежную и необходимую фазу в ее развитии, освобож дает ее от устаревших элементов, открывает простор для новых прогрессивных элементов, обогащает и передает по наследству ее генотип. Циклы и кризисы присущи всем социально экономическим системам — от предприятий и организаций до национальной и мировой экономики, локальных, мировых и глобальной цивилизаций.

Предметом предвидения и его результатом, согласно мысли Н.Д. Кондратьева, является не предсказание кон кретных событий — это дело безнадежное в силу их мно гофакторности, а также непредсказуемости устремлений и действий субъектов социально экономической жизни, — но предвидение возможных тенденций развития социаль Б.Н. КУЗЫК ных систем, их цикличных колебаний и взаимодействий.

При этом траектория динамики данных систем при разном соотношении факторов такой динамики может быть раз МА Н И Ф Е С Т И Н Т Е Г РА Л Ь Н О ГО М А К Р О П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я личной. Отсюда вытекает необходимость проводить гене тическое прогнозирование, выявлять и оценивать тенден ции динамики систем, их цикличных колебаний путем изу чения статистических и иных данных, а также оценивать возможные условия реализации оптимального сценария развития событий на основе стратегического плана (ком бинированная, генетически теологическая методология прогнозирования).

Все элементы структуры общества взаимосвязаны в своем функционировании и динамике. Поэтому не сле дует ограничиваться исследованиями будущей цикличной динамики лишь одной из сфер, игнорируя взаимодействие циклов и кризисов. Н.Д. Кондратьев подтвердил эту акси ому, показав, что в основе долгосрочных экономических (конъюнктурных) циклов лежат радикальные изменения в технологической базе общества, волны открытий и изоб ретений, а также процессы их освоения в производстве (ин новации). Кондратьев также продемонстрировал на мно жестве примеров, что вслед за изменениями в производ стве всегда следуют перемены в социально политических отношениях, волны революций и войн. Поэтому долгосроч ное прогнозирование должно строиться на междисципли нарном подходе к исследованию циклов, кризисов (как их неизбежной фазы) и инноваций (как главного пути выхода из кризиса). Эти положения теории Н.Д. Кондратьева раз виты в работах Й. Шумпетера.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.