авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

«ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, М.С. Нетесова ...»

-- [ Страница 2 ] --

В системно-модельном отношении система образования в России не идентифицирована. Если советская школа позициони ровалась как политехническая, то по отношению к современной, выбор модели ее развития не осуществлен. Непонятно, как ее можно развивать, не имея генерального плана и видения в целом.

Наиболее целесообразной в плане реализации задач экономичес кого развития России, увеличения инновационной составляющей в российской экономике, является принятие модели селекцион ной (цель — селекция в подготовке высокопрофессиональных кадров) и воспитывающей (цель — формирование этики труда) школы.

Непропорциональный экономическому состоянию страны рост численности студенческого контингента привел российское образование к профанизации. В результате развития частного об разовательного сектора, не подкрепленного должной професси ональной базой, произошла девальвация российского диплома о высшем образовании. Снижение квалификационных потенциалов населения явилось закономерным итогом указанного процесса.

В противоположность современной практике ставки на коли чественные показатели роста студенческого контингента должны быть созданы механизмы селекционного отбора для одаренных студентов. Перспективным представляется, в частности, исполь зование японского опыта организации учебы для одаренных уча щихся — «студент-исследователь».

Для достижения профессионального соответствия вузовской подготовки должна, как уже указывалось выше, быть изменена система аккредитации образовательных учреждений. Целесооб разно использовать опыт США, где определяющую роль в аккре дитации играют не внутриминистерские структуры, а професси ональные ассоциации.

Функциональные парадигмы российских вузов и вузов за падных стран имеют принципиальные различия. Университет на Западе — это в первую очередь научный и только во вторую — образовательный центр. Так, в Нидерландах государственное Индикаторы образования: Статистический сборник. М., 2006. С. 141–156.

финансирование высших учебных заведений построено таким образом, что на научно-исследовательские цели ими расходуется 64% средств, а на учебные — 36%3. У российских вузов, напротив, приоритеты расставлены в прямо противоположной функцио нальной иерархии. Научно-исследовательские задачи существу ют лишь как придаток образовательных.

Процессы, идущие в России, существенно отличаются от об щемировых тенденций, о чем свидетельствуют данные отрасле вой дифференциации затрат на исследования и научные разра ботки. Минимизированным в ней оказывается именно сектор высшего образования (рис. 27). В результате огромный, если су дить по численности профессорско-преподавательского состава, потенциал российского высшего образования оказывается за действован в сфере науки в крайне незначительном объеме4.

Не являясь учеными преподаватели вузов не могут методоло гически подготовить инновационно мыслящие креативные кад ры. Они выступают лишь как трансляторы достижений науки, неким передаточным звеном между научно-исследовательскими структурами и учащимися.

Отсутствует качественная грань между вузовским профессор ско-преподавательским составом и педагогическими кадрами об разовательных учреждений более низких ступеней. На вузовском уровне продуцируется по существу модель функционирования школы. Повсеместно распространена практика трудоустройства на преподавательские должности отставников Министерства обороны РФ и других силовых структур. Смещая акценты на НИР, российские вузы смогли бы поднять на более высокий ин новационный уровень и содержание преподаваемых дисциплин.

Научно-исследовательская деятельность большей части про фессорско-преподавательского состава связана лишь с защитой диссертаций. Получив искомые степени, многие преподаватели свою научную работу фактически прекращают.

Тотальное распространение получил феномен оказания плат ных услуг по написанию диссертаций. Утверждается даже, что в таком ключе проводится в настоящее время защита большинства диссертационных работ.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. М., 2005. С. 68.

Россия и страны мира. 2006: Статистический сборник. М., 2006. С. 309.

Рис. 27. Удельный вес внутренних затрат на исследования и научные разработки сектора высшего образования по ряду стран современного мира Сдерживающим фактором экономического развития явля ется сложившаяся в России крайне неблагоприятная возрастная структура квалифицированных научных кадров высшего звена.

Инерция геронтизации науки и высшего образования имеет мес то еще с позднесоветского периода.

Между тем хорошо известно, что подавляющее большинство великих открытий и изобретений было совершено их авторами до достижения 40-летнего возраста. О какой инновационной ди намике может идти речь, если 81% докторов наук в России на ходятся в возрастных границах старше 50 лет? Средний возраст докторов наук, работающих в структурах РАН, превысил 58-лет ний рубеж. Для академиков он и вовсе приближается к рубежу 70 лет.

По данным Министерства образования и науки РФ в 2004 г.

среди кандидатов наук доля исследователей старше 60 лет со ставляла 32,6%, среди докторов наук — 56,3%. Согласно матери алам Росстата, в 2005 г. средний возраст исследователей состав лял 48,9 лет, в том числе кандидатов наук — 53,1 года, докторов наук — 60,9 лет. Данная статистика показывает, что молодежь в науку не идет. Основная причина тривиальна — низкая заработ ная плата российских ученых. Миссия осуществления научных нововведений и подготовки передовых кадров возлагается на пенсионеров. Но такого не должно быть.

Без соответствующей кадровой политики в сфере образова ния, перманентной ротации кадров задачи перехода России на инновационные рельсы развития не могут быть реализованы5.

Механизмы преодоления геронтократизации науки хорошо известны в мировой практике. Американский профессор неза висимо от его научного вклада и преподавательских заслуг при достижении пенсионного возраста уступает свое место молодым.

В России профессорские и академические должности носят де факто пожизненный характер. Семидесятилетний иновацион щик — звучит, казалось бы, как абсурд. Но для России это типич ное явление. Необходимость установления на уровне трудового законодательства возрастных ограничителей на занятие долж ностных позиций в научно-инновационной и преподавательской сфере представляется очевидной. Необходимы программы, на правленные на поддержку талантливой молодежи, привлечение молодых ученых к «прорывным» отраслям.

4.2. Система «пожизненного обучения»

Ниже приводимый график есть яркая иллюстрация закона перехода количества в качество (рис. 28). Чем больше лет своей жизни человек провел за ученической партой, тем выше его ква лификационный потенциал, а соответственно, и потенциал об щества. Но россияне учатся в целом заметно меньше по сравне нию с гражданами стран постиндустриального мира6.

Переход к двухступенчатой шестилетней системе обучения бакалавр — магистр к повышению продолжительности срока учебы, вероятно, не приведет. Действительно, для получения диплома магистра необходимо будет учиться на год больше. Од нако часть студенческого контингента по новой системе сойдет Преодоление инновационного отставания России. Хельсинкский семинар.

Март 2001. М., 2002. С. 60.

Индикаторы образования. С. 18.

Рис. 28. Средняя продолжительность обучения по ряду стран мира с образовательной дистанции раньше, ограничившись дипломом бакалавра.

Следует также отметить, что шестилетний срок двухступен чатого обучения в мировом опыте организации данной сис темы минимален. Для сравнения, во Франции получение ма гистерского диплома предполагает после прохождения уровня бакалавриата не двухгодичную, а пятигодичную учебу в магис тратуре.

Для современной модели образования, основывающейся на абсолютизации личного права на выбор профессиональной са мореализации, характерно нерациональное расходование ресур сов — временных, интеллектуальных и материальных. В выборе профессии учащийся двигается по зигзагообразной траектории, перерабатывая, наряду с элементами ценного знания, значитель ные пласты образовательного шлака. Как правило, издержки об разования (на всех ступенях) оказываются существенно весомее, чем востребованные в дальнейшем выпускником практические умения и навыки.

Экономическая рациональность диктует реорганизацию образовательной системы, вследствие которой учащийся был бы включен в единый процесс овладения специальностью с низших ступеней образования, двигаясь в дальнейшем в уже избранном определенном направлении профессионального совершенствования. Данная установка предполагает выдвиже ние в качестве общего принципа реформы парадигму образо вательной непрерывности, организационную триаду: специа лизированная школа — профессионально ориентированный вуз — производство7.

Отставание россиян в длительности сроков обучения начи нается еще на детсадовском уровне. Дошкольные учреждения в России не включены в процесс непрерывного обучения. Отсут ствие самостоятельной нормативно-правовой базы в отношении дошкольных учреждений предполагает ее разработку. Решение детскими садами образовательных задач в соответствии с пла нами Министерств образования РФ осуществляется во многих странах постиндустриального мира (например, Франция, Япо ния). Их опыт может послужить ориентиром соответствующей реорганизации в российском детсадовском секторе.

Заслуживает внимания опыт предметной диверсифициро ванности обучения на уровне общеобразовательной ступени в ряде западных стран. Так, школьная система ФРГ включает пять основных типов образовательных учреждений: гимназии, реаль ные школы, главные (полные народные) школы, профессиональ ные школы и общие школы. Гимназическое образование имеет гуманитарный профиль подготовки. Реальная школа ведет подго товку к получению будущей профессии в сферах обслуживания, торговли и государственной службы. Главные школы ориентиро ваны в основном на учащихся, не предполагающих дальнейшего обучения на образовательных ступенях более высоких уровней.

Профессиональные школы создают условия для овладения уче никами рабочих профессий. Наконец, общие школы предлагают Петряевская Д.Г. Непрерывное образование как условие преодоления кри зисов профессионального развития учителя: Автореф. канд. дис. … пед. наук.

М., 1994;

Матросов В.Л., Брайчев Г.Г. О реализации принципа непрерывности образования // Проблемы и перспективы образования в XXI веке: Труды науч но-практической конференции. М., 2000.

вариативный выбор между гуманитарным и техническим обра зованием8.

Важным механизмом обеспечения высокого уровня квалифи кационных потенциалов страны является инфраструктура по вышения квалификации и переподготовки кадров. Существуя в виде различного рода курсов, как единая управленческая система она перестала существовать. Как следствие — все более усугуб ляется разрыв современного уровня мирового технического и технологического развития со знаниями большинства работни ков, получивших образование еще в советское время. Между тем стратигема «обучения в течение всей жизни» была сформулиро вана на Западе еще в конце 1970-х — начале 1980-х гг. В среднем в западном обществе специалисту, длительное время находяще муся в одной профессиональной нише, приходится не реже, чем раз в три года обновлять свою квалификацию. От 15 до 45% на ходящегося в трудоспособном возрасте населения стран ОЭСР задействовано в различного рода дополнительных образователь ных программах. Государства стимулируют данный процесс, пре доставляя учащимся льготные займы, гранты и субсидии, сни жая налоги и даже частично (от 25 до 50%) беря на себя расходы по оплате9.

Необходимо, наряду с собственно профессиональным обуче нием, организовать массовую просветительскую работу в рос сийском населении. Просветительство будет способствовать со зданию благоприятных средовых условий для эффективности реализации образовательных задач. Низкие показатели функци онального образования предполагают возрождение соответству ющих просветительских инфраструктур. Целесообразно восста новление деятельности структуры, аналогичной по функциям обществу «Знание».

Долгосрочная экономическая стратегия не может быть пост роена при игнорировании тех, кому предстоит ее реализовывать в грядущей перспективе. В настоящее время можно констатиро вать практически полное отсутствие в Российской Федерации Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. М., 2005. С. 37–38.

Железов Б.В., Мешкова Т.А. «Обучение в течение жизни»: Политика стран ОЭСР в области непрерывного образования // Актуальные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М., 2005. С. 79, 84–85.

молодежной политики. Возможно, что вновь созданный Госко митет по делам молодежи изменит это положение, но общий под ход последних лет был таков, что функционировавшая ранее на федеральном уровне специализированная структура по работе с молодежью была низведена с уровня департамента до отдела в со ставе Министерства образования и науки РФ10.

При вакууме молодежной политики в Российской Федерации российская молодежь стала объектом соответствующей идейной обработки со стороны иностранных организаций. Еще в 1992 г.

Всемирный банк, проявив удивительную озабоченность состоя нием дел в далеко не худшей образовательной системе мира, при ступил к разработке рецептуры реформ российского образова ния. Сотни миллионов долларов были потрачены соросовским фондом «Открытое общество» на создание нового типа учебной литературы для школ и вузов11.

Чем может объясняться интерес мондиалистских кругов к реформированию образования в России? Анализ, проведенный в предшествующих разделах, позволяет предположить, что цели подобного вложения денежных средств отнюдь не определяются гуманитарной миссией. Снижение связанных непосредственно с уровнем образования в стране квалификационных потенциа лов населения составляет прямой интерес ее геоэкономических конкурентов. Другая линия связи образовательных реформ с состоянием российской экономики обнаруживается в репроду цировании на уровне массового общественного сознания ряда диссонирующих с национальными традициями либеральных стереотипов. Третий компонент избранного направления рефор мационной практики заключается в выхолащивании из аксиоло гических предпочтений молодого поколения россиян ценности трудовой деятельности.

4.3. Вызовы Болонского процесса для экономики России Избранный в качестве целевой установки российских реформ ориентир западного образования вызывает серьезные сомнения.

Ильинский И.М. Молодежь как будущее России в категориях войны // Зна ние. Понимание. Умение. М., 2005. № 3. С. 8.

Там же. С. 7.

Образовательная система Запада весьма далека от идеала. Спорно даже само ее позиционирование в качестве лучшей из мировых образовательных систем. Минимум дважды в течение ХХ столе тия западная общественность признавала отсутствие у Запада первенства в качестве образования. Первым катализатором та кого рода образовательной саморефлексии послужил запуск в 1957 г. в СССР искусственного спутника Земли. Предпринятый в США экспертный анализ американского отставания в освоении Космоса привел к заключению, что причиной тому являются ка чественные преимущества советской школы.

Следующей демонстрацией перед Западом несовершенств его образовательной системы явились технологические успехи Япо нии. «Причиной переоценки системы школьного образования, — писал о причинах реформирования образовательной системы на Западе американский педагог У. Файнберг, — послужило усиле ние экономической конкуренции со стороны Японии. В послед ние десятилетия ХХ в. влияние Японии на систему образования в США было во многом аналогичным воздействию на нее Советс кого Союза в середине столетия. Именно Япония стала нелицеп риятным стимулом для переориентации системы образования и упорядочения учебных планов с упором на традиционные акаде мические предметы»12.

Широкий резонанс вызвал составленный в 1983 г. Националь ной комиссией США по проблемам качества образования доклад с эпатирующим западную общественность названием «Нация в опасности». «Мы, — говорилось в обнародованном документе, — заявляем американскому народу, что долгое время можно было законно гордиться вкладом наших школ и колледжей в развитие США и благоденствие людей. Однако в настоящее время качест во образования серьезно снизилось, что несет угрозу будущему государства и народа… Мы совершили акт безумного образова тельного разоружения… Мы растим поколение американцев, не грамотных в области науки и техники»13.

Файнберг У. Демократия и реформа системы образования в США // Совет ская педагогика. 1991. № 6. С. 135.

The National Commission on Excellence in Education. A Nation at Risk: The Im perative for Educational Reform. Wash., 1983;

Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М., 1999. С. 31.

Не в лучшей ситуации по качеству образовательного процесса находилась и Западная Европа. «Многие полагают, — заявлял в 1965 г. французский премьер-министр Ж. Помпиду, — что наша система образования является лучшей в мире… В действитель ности же она — и особенно система среднего образования — об наружила неспособность к эволюции и базируется в значитель ной мере на основах, заложенных иезуитами в XVII в. и лишь несколько измененных в конце прошлого столетия»14. По про шествии двух десятилетий оценка, сформированная президен том Франции Ж. д’Эстеном не претерпела изменений: «Я думаю, что главная неудача Пятой республики состоит в том, что она оказалась неспособной удовлетворительно разрешить проблему образования и воспитания молодежи»15.

Начавшиеся с середины 1980-х гг. реформы ситуацию не ис правили. Система образования на Западе характеризуется в пе чатных изданиях этих стран не иначе чем через понятие «кризис».

Судя по материалам социологических опросов, подавляющее большинство американцев крайне низко оценивают результаты предпринятых преобразований. Некоторые эксперты полагают, что сложившаяся на Западе образовательная система вообще не поддается реформированию. «Движение за реформу образования в 80-х и 90-х гг. — констатируют американские университетские профессора Д.Л. Кларк и Т.А. Эстното, — принесло разочаровы вающие результаты»16.

Производственные технологии гораздо легче подвержены ин тернационализации, чем определяемые социокультурными тра дициями, а в конечном счете ментальными факторами, системы образования. Принципиальные отличия образовательных моде лей обнаруживают, несмотря на европейский интеграционный процесс, ведущие его субъекты — Германия, Франция, Великоб ритания. «Игнорирование национального своеобразия, — пре дупреждает исследователь в сфере сравнительного образования Б.Л. Вульфсон, — может привести к созданию искусственных «универсальных» конструкций, в угоду которым подбирается ма териал и отсекается все то, что противоречит априорно создан L’Education nationale. 1965. N 20. P. 16.

d’Estaing G. V. Deux francais sur trios. P., 1984. P. 7.

Phi Delta Kappan. 1994. Vol. 75. N 7. P. 513.

ной схеме». Речь, естественно, не идет о «педагогической автар кии»17. Должен быть достигнут некий оптимум сочетания нацио нальных образовательных традиций и инноваций.

Запад в образовательном отношении не представляет собой гомогенное пространство. Среди высокоразвитых стран западно го мира получили распространение, по меньшей мере, две инва риантные модели организации высшего образования: «атланти ческая» (Великобритания Ирландия, США) и «континентальная»

(Германия, Франция, Нидерланды)18. Одним из типичных при знаков атлантической модели является, в частности, двухуров невый комплекс — «4+2». Основу Болонского процесса составил выбор в пользу именно первой модели. Ее характеризует высокая степень автономности и децентрализации образовательных уч реждений, минимизации государственного участия.

Однако исторически для России более близка континенталь ная система, характеризуемая высокой ролью государства в орга низации единого образовательного процесса. Ставя под сомне ние целесообразность принятия болонской рецептуры, нельзя, конечно же, говорить о тотальном отрицании западного опыта развития вузов. Другое дело, что сам этот опыт неоднозначен и страново девирсифицирован.

Тенденция мировых геополитических сдвигов в образователь ной сфере указывает на все большую утрату Западом лидирующих позиций. Характерно, что в структуре расходов государственно го бюджета доля образования для ряда бурно развивающихся полупериферийных стран выше, чем у государств, традиционно относимых к западному культурному ареалу. Зато у последних, в лице его крупнейших экономических субъектов, устойчиво выше структурная часть, выделяемая на цели здравоохранения (рис. 29)19.

Запад, таким образом, в большей степени ценностно ориен тирован на настоящее (индикатор — здоровье), Восток — на бу дущее (индикатор — образование). С сожалением признаем, что современная Россия, судя по ее структуре консолидированного бюджета, лишена обеих перспективных установок.

Вульфсон Б.Л. Указ. соч. С. 7.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. С. 6, 10.

Россия и страны мира. 2006. Статистический сборник. С. 290–291.

% Рис. 29. Структура расходов государственного (консолидированного) бюджета по статьям здравоохранение и образование Однако по сей день при прямом сравнении знаний учащихся в образовательной системе России и странах Запада обнаружи ваются существенные преимущества отечественной традиции обучения. Такая демонстрация преимущества осуществляется всякий раз при проведении международных олимпиад школьни ков. Советский Союз в свое время безоговорочно доминировал фактически по всем входящим в перечень школьных олимпийс ких состязаний учебным дисциплинам. Гегемония школьников из СССР по физике, химии и математике имела тотальный характер.

В настоящее время лидерство в международных школьных олим пиадах сменилось. На первое место вышла Китайская Народная Республика. Российская Федерация, будучи оттеснена на вторую позицию, продолжает пока еще конкурировать с лидером. После дующее распределение мест в олимпийской иерархии можно оха рактеризовать как «наступление Азии». В группе преследователей прочно обосновались Индия, Южная Корея, Иран, представите ли которых устойчиво демонстрируют более высокие показатели, чем учащиеся западных общеобразовательных учреждений. Весь ма высокие результаты традиционно демонстрируют школьники из ряда бывших республик СССР. Однако почему-то в качестве ориентира для российских реформ была взята западная система образования, представляющие которую на олимпиадах ученики если и не выступают на них в роли аутсайдеров, то, во всяком слу чае, находятся на третьестепенных местах турнирной таблицы.

Могут возразить, что свое отставание на общеобразователь ном уровне западные страны компенсируют превосходством вузовского обучения. Единой международной системы дисцип линарного состязания студентов по аналогии с соревнованиями школьников не существует. Однако в тех случаях, когда такого рода турниры все-таки проводятся, российские студенческие ко манды, как правило, обыгрывают западные. В целом сохраняют ся страновые пропорции, зафиксированные на уровне школьных олимпиад. Даже в соревнованиях по программированию, где, ка залось бы, доминирование американцев, имея в виду масштабы компьютеризации системы образования в США, должно быть незыблемым, российские команды в последние годы неизменно обыгрывают заокеанских соперников.

Причем эти успехи не являются в данном случае следствием со ветских победных традиций. Американцы первоначально действи тельно являлись бесспорными лидерами на проводимом ежегодно мировом чемпионате студенческих команд по программированию.

Перелом произошел в середине 1990-х гг. Элементарная компьюте ризация вузов выразилась в выходе на первые роли представите лей вузов России, Китая и Восточной Европы. При сопоставимом техническом оснащении преимущества отечественной системы образования над американской не замедлили сказаться (табл. 2)20.

По отношению к исторически сложившейся гетерогенной мо дели образования стран Запада Болонский процесс выступает, возможно, как благо. Его положительная роль обнаруживается хотя бы уже в консенсусе об общности в содержании образова тельного процесса. Однако то, что хорошо для Европы, может иметь для России разрушительные последствия. Применительно к российской образовательной традиции Болонская система есть Шагин А.С. Чемпионаты по программированию // Российское образование:

Проблемы и перспективы. М., 2007. С. 47.

Таблица Победители чемпионата мира среди студентов по программированию в 2000-е гг.

Год Вуз Страна Санкт-Петербургский государственный университет ин 2000 Россия формационных технологий, механики и оптики Санкт-Петербургский государственный университет ин 2001 Россия формационных технологий, механики и оптики 2002 Шанхайский университет Китай 2003 Варшавский университет Польша Санкт-Петербургский государственный университет ин 2004 Россия формационных технологий, механики и оптики 2005 Шанхайский университет Китай 2006 Саратовский государственный университет Россия 2007 Варшавский университет Польша шаг назад, путь инволюции. Принятие ее будет означать сущест венную содержательную редукцию подготовки профессиональ ных кадров. В рамках существовавшего в СССР специалитета, специальное обучение соответствующей профессии велось в те чение всего срока учебы (5 лет — для дневной и 6 — для заочной формы). Преподавание фундаментальных общеобразовательных дисциплин коррелировало с направлением профессиональной подготовки. Имплементируемый на основе Болонской системы бакалавриат вообще не ориентирован на овладение конкретной специальностью. Подготовка ведется по профессиональному на правлению и заключается в усвоении ряда стандартизированных приемов и правил. В усвоении этих стандартов и заключается суть обучения бакалавра.

В целом бакалавр, в отличие от специалиста, не представляет собой уникального с профессиональной точки зрения продукта высшей школы. Функции бакалавра определяются задачами под держания системы.

Задачи же подготовки на уровне специалитета этим не огра ничиваются. От специалиста требуется, кроме того, осущест вление инновационных проектных разработок21. В российской образовательной традиции функции бакалавра возлагались на выпускников техникумов. В этом смысле бакалавризация высше Обзор систем высшего образования стран ОЭСР.С. 95.

го образования есть применительно к условиям России снижение его планки до уровня среднего профессионального образования.

При равенстве срока обучения бакалавриат и незаконченное высшее в рамках специалитета имеют принципиальные разли чия. Специализация дипломированного специалиста начинается фактически с первого курса. Обучение же бакалавра — это обу чение вообще без специализации. Только на уровне двухгодич ной магистратуры учащийся овладевает специализированными навыками конкретной профессии. В итоге имеющий за плечами шестигодичное обучение (четыре года бакалавриат + два года ма гистратура) оказывается на более низком уровне профессиональ ной подготовки, чем прошедший пятилетний курс специалист.

Двух лет для того, чтобы стать профессионалом явно недостаточ но. Переход к двухступенчатой модели высшего образования ре ально угрожает России резким снижением ее квалификационных потенциалов, дефицитом профессиональных кадров для решения инновационных задач. К тому же магистратура в России будет по плану реформ только платной, что явится дополнительным барь ером в осуществлении селекционной кадровой политики22.

Российским реформаторам следовало бы учесть негативные экономические последствия европейской болонизации. Характе рен в этом отношении опыт Германии, чья образовательная сис тема была, как известно, взята за основу в Российской империи.

Двухступенчатая структура высшего образования исторически не соотносилась с немецкой моделью специалитета. Приступив к подготовке бакалавров, германское руководство, очевидно, не ожидало их абсолютного отторжения на рынке труда. Рыночная необходимость их подготовки оказалась надуманной. Большин ство бакалавров не смогли трудоустроиться и вынуждены были продолжать обучение. При анализе фиаско бакалавриата в немец кой печати доминировала оценка его в качестве еще одной ступе ни школьного образования. Главная причина профессиональной несостоятельности бакалавров виделась в отсутствии на уровне бакалавриата системы специализации. «Бульдозером по универ ситетам» — сформулировала немецкая пресса заложенную в Бо лонском процессе нивелировку специализированного обучения учащихся вузов. Профсоюзы Германии, имея в виду негативные Болонский процесс: Взгляд на проблему: Сборник материалов. М., 2004.

социальные последствия вузовского реформирования, требуют своего участия в болонском переговорном процессе23.

Переход на двухступенчатую систему высшего образования в Российской Федерации, вероятно, будет иметь более масштабные последствия, чем кризис бакалавриата в Германии. Если в ФРГ требования к реализации Болонской декларации имеют статус дополняющих национальную образовательную систему (поправ ки в Закон о высшем образовании 1998 г.), то в России они приня ты в качестве столбовой дороги модернизации24.

Интеграция России в Болонский процесс должна быть скор ректирована. Стратегия реформ образования должна быть оце нена с точки зрения рисков для национальной безопасности России. Приоритеты национальной безопасности в сфере обра зования должны быть отражены на законодательном уровне. При интеграции в Болонский процесс ее инициаторы руководствова лись иным приоритетом — рынок образования и труда — без го сударственных границ (отсюда — рецептура унификации обра зовательных систем). Но на современном этапе экономического развития России достижение структурного единообразия обра зовательного процесса со странами Запада лишь усилит отток из страны квалифицированных кадров.

Решение о присоединении России к Болонскому процессу при нималось келейно. Опросы общественного мнения указывают на резкое неприятие как большинством населения, так и большинс твом профессорско-преподавательского состава вузов данного курса. Решение по столь принципиальному вопросу, во многом определяющему судьбу будущих поколений россиян, должно было бы носить общенациональный характер.

Проблему эквивалентности российского диплома об образо вании вовсе необязательно следует решать посредством рефор мирования системы подготовки специалистов в двухступенча тую систему: бакалавр — магистр. Достаточно применение более гибких моделей нострификации. Опыт такого рода еще с советс ких времен накоплен, к примеру, в Израиле.

Миронов В. Болонский процесс и национальная система образования / Ми ровой общественный форум «Диалог цивилизации» // Вестник. 2006. № 1. М., 206. С. 242–243.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. С. 43.

Глава 5. Проблемы и решения 5.1. Государственное управление как решение актуальных задач Под государственной политикой в сфере образования в на стоящей монографии в основном понимается государственное управление.

Для выработки его содержания с позиций научной методологии необходимо соединить две существенно самостоятельные дисцип лины: проблемную аналитику и юридико-техническую и управ ленческую технологии. При этом имеется в виду, что вся работа и особенно ее заключительный синтетический этап должна отвечать требованиям к управленческим государственным документам в соответствии с действующими регламентами государственно-уп равленческих процедур и нормативно-правовых актов.

Чаще всего дело ограничивается ответом на вопрос: что про исходит (что плохо)? Реже отвечают — почему это так, в чем при рода и причины негативных явлений? Совсем редко — что делать?

(Обычно пафосным является вопрос — кто виноват и что с ним за это делать?) И уж совсем редки ответы на вопрос — как делать, кто будет делать, как подтверждать прогнозами последствия сво их действий, в какие сроки, за счет каких ресурсов, во имя каких целей и ценностей, какие параметры развития при этом контро лируя для определения результативности своих действий, на ка кие чувствительные факторы, условия и причины воздействуя?

Но, как очевидно, ответы именно на эти вопросы составляют суть проектирования государственной политики как управленческой задачи. А сама политика приобретает характер ответственных управленческих действий, способных по существу решать про блемы общества и государства.

Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)1. Оче Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно управленческих решений (государственных политик) // Проблемы современ видно, что отсюда вытекает необходимость выявить цели, для чего нужен ценностный выбор и определенность. Для этого необхо димы определения: субъектов и объектов управления, представ ление об инструментах, ресурсах, способах управления, выбор и инвентаризация имеющегося государственно-управленческого инструментария и его дефицита;

исходного состояния объекта управления и его желаемого конечного целевого состояния, по рядка перехода (переходной траектории);

программы действий, т. е. распределения мер, решений и действий во времени;

полити ческих условий и вероятности принятия разрабатываемых доку ментов;

и многие специфичные обстоятельства, вытекающие из желания создать работоспособный в смысле реальной практики государственного управления документ (пакет документов), кон диционный с точки зрения регламентных требований, существу ющих в реальных процедурах государственного управления. На рис. 30 показана упрощенная топология государственной поли тики, как предмета проектирования. В пакете государственно управленческих документов по реализации политики в сфере об разования в конечном счете все элементы, указанные на рис. 30, должны быть в явном виде определены.

Особыми требованиями являются: реалистичность предло жений, их обоснованность и аргументированность, политоло гическая обоснованность реализуемости в реальной практике, прогноз последствий, работоспособность документа в практике государственного управления в России.

Конечный пакет управленческих документов должен быть системным, т. е. основываться на ценностном выборе, на про веденном с его позиций анализе действующих на сегодняшний день мер в сфере образования в России, определении основных факторов и проблем, мешающих достижению предложенных целей-ценностей, наборе идей и концептов по решению иденти фицированных проблем, на определенном на их основе наборе инструментарных мер, решений и действий в пространстве го сударственного управления, пакетировании их в программную временную развертку.

ного государственного управления в России. М.: Научный эксперт. М., 2006.

Вып. 1.

Ц,, Рис. 30. Общая схема алгоритмизированного управленческого проектирования государственной политики В связи с этим методологически работа по формированию го сударственной политики в сфере образования, как управленчес кой практики, в обязательном порядке разбивается на два этапа.

Первый — проблемно-аналитический, включающий обзорное и оригинальное исследование основных проблем, систематику проблемного поля, его декомпозицию, генерацию идей-концеп тов решений.

Второй — синтетическо-конструирующий, включающий в себя переход на основе набора идей-концептов, полученных на первом этапе, к инструментарным решениям в пространстве го сударственного управления, построению необходимых норма тивно-правовых актов и иных распорядительных документов, их программному пакетированию в кратко-, средне — и долгосроч ной перспективах.

Такая постановка позволяет представить методологию работ (рис. 31).

Рис. 31. Методология разработки государственной политики в сфере занятости Завершает этап проблемной декомпозиции препятствий, за трудняющих достижение желаемых целей, специальным образом построенная проблемная матрица, которая в табличной форме описывает проблемное поле работы (рис. 32).

Рис. 32. Проблемная матрица Ее общий (шаблонный) вид выглядит следующим образом.

Идея, № Проблема (задача) Причина (фактор) концепт решения n Второй этап начинается с создания управленческой матрицы (рис. 33), которая составляется в процессе поиска конкретных решений, мер и действий государственного управления на осно ве идей и концептов, полученных на этапе проблемного анализа, т. е. на основе проблемной матрицы.

Рис. 33. Управленческая матрица Общий (шаблонный) вид управленческой матрицы выглядит следующим образом.

Таблица Управленческая матрица Вид и название государ Идея, кон- Решение, мера, ственно-управленческого цепт действие документа (указ, закон, № решения в пространстве постановление проблемы государственного правительства, (задачи) управления подзаконный акт, иное) n Дальнейшая работа по написанию документов, следующая за работой проблемных аналитиков-экспертов, осуществляется уже преимущественно юристами и управленцами (при участии про блемных экспертов). Методологию государственно-управлен ческого проектирования нельзя недооценивать, потому что эф фективно управлять сложнейшими социальными системами по наитию невозможно, нужна технология, алгоритмы, в том числе на стадии проектирования управления.

Цикл формирования государственной политики имеет ряд обязательных звеньев, в котором после определения ценностной цели необходимо выявить факторы, влияющие на нее2.

Под фактором в данном случае понимаются условия, обстоя тельства, причины, влияющие на заданную цель (ценность). Ка тегория «ценность», как целевая характеристика, вполне измеря емый, в том числе количественно, параметр, например, издержки, которые несет государство в связи с «утечкой мозгов» за рубеж.

Этот подход дает возможность идентифицировать проблемы, как препятствия на пути достижения цели, подлежащие преодо лению в ходе государственного управления.

Как показывает анализ, переход от постановки цели к иденти фикации проблем не является тривиальным. Каким образом мож но определить существенные с точки зрения поставленной цели упомянутые препятствия-проблемы? Очевидно, что необходимо Якунин В.И., Сулакшин С.С. Факторный анализ в формировании государс твенных политик // Власть. 2006. № 9.

найти способ соотнесения поставленной цели со всеми ранжиро ванными по значимости факторами, влияющими на нее. Опреде ление в процедурах факторного анализа препятствий — наиболее интегративных проблем на пути достижения ценностных целей в общем случае отвечает на вопрос: что мешает достижению це лей? Однако каждая из этих проблем верхнего уровня сама по себе состоит из подпроблем последующих уровней проблемного разложения. Речь идет о декомпозиции проблем первого уровня (рис. 34). Здесь переход на каждый последующий уровень воз можен путем ответов на вопросы: в чем причина вышележащей проблемы? Почему возникает вышележащая проблема? Дерево декомпозиции «ветвится» до тех пор, пока исследователь не дой дет до «первопричины», т. е. фактора, уже недекомпозируемого с точки зрения возможности управленческого воздействия. Опыт показывает, что подобных уровней-этажей декомпозирования в практике государственно-управленческого проектирования мо жет быть порядка десяти3.

Ширина же «ветвления», т. е. число конечных атомизирован ных задач, может достигать сотен. Отсюда следует вывод о том, что по наитию или интуиции найти решения государственно-уп равленческих интегративных проблем с должной степенью эф фективности очень трудно, скорее даже невозможно. А вот раз ложив их на составляющие, найдя управленческое решение для отдельных элементарных задач, что существенно легче, их потом можно синтезировать в единые государственно-управленческие решения и программные пакеты.

Соответственно на последующей стадии необходима обратная свертка-синтез и конструирование пакетированных решений.

На цель (ценность) могут быть оказаны как негативные, так и позитивные и вероятностные влияния. В последнем случае они называются рисками и также должны приниматься в расчет.

Процедура формирования государственной политики, очевидно, должна учитывать все три вида факторов. Позитивные факторы в программной части государственной политики нужно подде рживать и усиливать, негативные — купировать, преодолевать Государственная промышленная политика / Под ред. Е.М. Примакова, В.Л. Ма карова. М.: Наука, 2003;

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государ ственная политика вывода России из демографического кризиса. М., 2007.

Рис. 34. Схема методологии декомпозирования сложных задач и синтеза интегративных решений («Проблемно-управленческое дерево») и искоренять. Что же касается рисков, то следует вырабатывать меры готовности, профилактики, предупреждения.

Иными словами, достаточно понятно, как из анализа фак торов вытекает дальнейшее строительство адекватной государ ственной политики. И, наоборот, без точного представления о реальных факторах государственная политика не гарантирует своей результативности.

Итак, определение факторов выступает обязательным звеном в механизме связи цели (ценности) политики с набором действий по ее достижению.

Использование указанных принципов государственного про ектирования позволяет создать системно построенное проблем ное поле и поле конкретных мер, решений и действий государ ственной политики в сфере образования.

5.2. Проблемно-управленческая матрица Проблемно-управленческая матрица государственной политики в сфере соединения образования с трудовыми и кадровыми потребностями рыночной экономики Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 1. Разрушение трудовых мотива- Стоимостное отражение уровня образования ФЗ «О доходах и оплате труда»

ций в установлении минимального размера опла ты труда 2. Непрестижность (девальвация • Целевая поддержка талантливых молодых • ФЗ «О внесении изменений и ценностей) образования. специалистов. дополнений в Закон Российской 2.1. Слабая зависимость оплаты • Стоимостное отражение уровня образова- Федерации «Об образовании».

труда от уровня образования ния в установлении минимального размера • ФЗ «О внесении изменений оплаты труда. и дополнений в Федеральный • Введение элементов механизма послевузов- закон «О высшем и послевузов ского государственного распределения вы- ском профессиональном обра пускников вузов, обучающихся на бюджетной зовании».

основе как гарантии трудоустройства • ФЗ «О социальных стандар тах».

• Постановление Правительства РФ «О сохранении и поддержке высококвалифицированных кадров»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 3. Резкое снижение образователь- • Создание механизмов селекционного отбора • ФЗ «О внесении изменений и ного потенциала российского на- одаренных студентов. дополнений в Закон Российской селения (квалификационных по- • Государственная поддержка развития систе- Федерации «Об образовании».

тенциалов). мы ведомственных вузов. • ФЗ «О профессиональных кор 3.1. Непропорциональный эко- • Ужесточение требований к аккредитации порациях»

номическому состоянию страны образовательных учреждений.

рост численности студентов. • Участие в аккредитации образовательных 3.2. Профанизация (в том числе учреждений профессиональных корпораций снижение качества) российского образования.

3.2.1. Неподкрепленность долж ной профессиональной базой не государственного образования.

3.2.2. Девальвация российского диплома о высшем образовании 4. Системное недофинансирова- • Установление принципа ведомственного • ФЗ «О внесении изменений и ние всех уровней образования. управления вузами (включая управление фи- дополнений в Закон Российской 4.1. Тенденция превращения вузов нансовыми средствами, поступающими в вуз Федерации «Об образовании».

в коммерческие предприятия. как оплата стоимости обучения студентов). • ФЗ «О доходах и оплате тру 4.2. Зависимость вузов от набора • Установление минимальной почасовой оп- да».

студентов, обучающихся на ком- латы труда профессорско-преподавательского • ФЗ «О внесении изменений мерческой основе состава по соответствующей специальности. и дополнений в Федеральный • Участие в аккредитации вузов профессио- закон «О лицензировании отде нальных корпораций льных видов деятельности»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 5. Непропорциональное увеличе- • Декоммерциализация вузов. • ФЗ «О внесении изменений и ние численности учащихся в груп-• Установление принципа ведомственного дополнений в Закон Российской пе (классе), ведущее к снижению управления вузами (включая управление фи- Федерации «Об образовании».

их успеваемости как способ эко- нансовыми средствами, поступающими в вуз • ФЗ «О внесении изменений номии финансовых средств как оплата стоимости обучения студентов). и дополнений в Федеральный • Выделение финансовых средств на развитие закон «О высшем и послевузов инфраструктур вуза и оплату труда препо- ском профессиональном обра давателей непосредственно учредителем (ве- зовании»

домством).

• Установление максимальных норм аудитор ной концентрации студентов 6. Коррумпированность системы • Выведение контрольных и надзорных фун- • ФЗ «О профессиональных кор высшего образования: кций из исключительных полномочий вновь порациях».

а) на уровне вузов;

создаваемого Министерства образования РФ. • ФЗ «О внесении изменений и б) на уровне органов государс- • Возложение контрольных и надзорных фун- дополнений в Закон Российской твенного управления в сфере об- кций на профессиональные корпорации. Федерации «Об образовании».

разования • Участие профессиональных корпораций в • Решения в рамках государ организации вступительного отбора абиту- ственной политики риентов. • «Политика декриминализации • Минимизация набора студентов на заочное российской экономики (проти отделение, являющееся одной из основных водействия коррупции и тене ниш распространения взяточничества в ву- вой экономике)»

зах.

• Установление текущей рейтинговой систе мы оценки знаний учащихся Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 7. Необеспеченность в перспекти- • Соответствие стоимости платного обучения • ФЗ «О внесении изменений и ве финансовыми ресурсами сферы оптимальным критериям затрат, необходи- дополнений в Закон Российской образования. мых для подготовки высококлассных специ- Федерации «Об образовании».

7.1. Опережающие темпы роста алистов. • ФЗ «О внесении изменений расходов на высшее образование • Определение единой государственной сис- и дополнений в Федеральный по отношению к национальному темы оплаты обучения по соответствующей закон «О высшем и послевузов доходу специальности. ском профессиональном обра • Установление минимальных ставок оплаты зовании»

стоимости обучения и минимальной почасо вой ставки оплаты труда преподавателя с уче том коммерческого положения соответствую щей специальности на рынке труда.

• Развитие системы кредитов на образование.

• Введение элементов механизма послевузов ского государственного распределения вы пускников вузов, обучающихся на бюджетной основе как гарантии трудоустройства 8. Диспропорции в структуре набо- • Установление перечня специальностей вуза • ФЗ «О внесении изменений и ра студентов по специальностям. и числа мест обучения соответствующей ве- дополнений в Закон Российской 8.1. Перекос в подготовке специа- домственной структурой. Федерации «Об образовании».

листов в условиях экспорто-ори- • Развитие системы целевого заказа на подго- • ФЗ «О корпоративном обра ентированной экономики в поль- товку высококвалифицированных кадров по зовании в Российской Федера зу экономических и юридических той или иной специальности ции».

специальностей. • Постановление Правительства 8.2. Падение престижа специаль- РФ «О сохранении и поддержке ностей прикладной направлен- высококвалифицированных ности кадров»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 9. Деградация системы дошколь- • Разработка нормативной правовой базы в ФЗ «О внесении изменений и ных учреждений. отношении дошкольных учреждений. дополнений в Закон Российской 9.1. Невключенность системы до- • Включение детских садов в единый непре- Федерации «Об образовании»

школьных учреждений в процесс рывный процесс обучения непрерывного обучения.

9.2. Отсутствие разработанной нормативной правовой базы в отношении дошкольных учрежде ний 10. Снижение интеллектуального • Восстановление и сохранение положитель- • ФЗ «О внесении изменений потенциала российского населе- ного опыта советской системы образования. и дополнений в Федеральный ния • Развитие институтов повышения квалифи- закон «О высшем и послевузов кации и переподготовки кадров. ском профессиональном обра • Создание механизмов селекционного отбора зовании».


одаренных студентов • ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».

• Постановление Правительства Российской Федерации • «О сохранении и поддержке высококвалифицированных кадров»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 11. Слабая управляемость образо- • Централизация системы управления обра- • ФЗ «О внесении изменений и вательным процессом. зованием. дополнений в Закон Российской 11.1. Слабое соотнесение подго- • Создание тройственной управленческой мо- Федерации «Об образовании».

товки специалистов в высших дели: Министерство образования — учебный • ФЗ «О корпоративном обра учебных заведениях с перспектив- округ — учебный департамент. зовании в Российской Федера ными задачами экономического • Создание системы государственных заказов ции».

развития. на подготовку квалифицированных кадров. • Постановление Правительства 11.2. Изменение существующей • Развитие нормативной правовой базы и ин- РФ «Об утверждении положе номенклатуры специальностей в фраструктуры целевого образования. ния о Министерстве образова связи с потребностями рынка. • Возрождение системы ведомственных вузов. ния Российской Федерации»

11.3. Рассогласованность деятель- • Передача специализированных вузов в ве ности Министерства образования домственное подчинение.

и науки РФ с интересами эконо- • Создание нормативной правовой базы об мического развития страны. учредителях высших учебных заведений 11.4. Отсутствие гибких механиз- • Изменение порядка выдвижения вузами пе- • ФЗ «О внесении изменений и мов изменения количества наби- речня специальностей, на которые осущест- дополнений в Закон Российской раемых студентов, а также набора вляется набор абитуриентов. Федерации «Об образовании».

специальностей (квалификации) • Установление перечня специальностей на • ФЗ «О внесении изменений при практике аккредитации и ли- основании соответствующего ведомственно- и дополнений в Федеральный цензирования специальностей на го заказа закон «О лицензировании отде пятилетний срок. льных видов деятельности»

11.5. Низкая диверсифицирован ность рынка труда 12. Неразработанность норматив- Законодательное закрепление целей, задач, • ФЗ «О корпоративном обра ной правовой базы в отношении принципов и организации деятельности кор- зовании в Российской Федера корпоративных образовательных поративных образовательных учреждений ции»

учреждений Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 13. Отсутствие единой государс- Централизованный характер разработки • ФЗ «О корпоративном образо твенной политики при разработке стандартов вании в Российской Федерации».

образовательных стандартов. • ФЗ «О профессиональных кор 13.1. Ориентированность образо- порациях».

вательных стандартов на локально • Постановление Правительства представленные корпоративные РФ «Об утверждении Положе интересы, а не на решение обще- ния о Министерстве образова государственных задач ния Российской Федерации»

14. Отсутствие системы комплекс- • Введение института ведомственной подчи- • ФЗ «О внесении изменений и ного прогнозирования и планиро- ненности вузов. дополнений в Закон Российской вания в управлении российским • Создание специального государственного Федерации «Об образовании».

образованием. органа для осуществления мониторинга рын- • ФЗ «О корпоративном обра 14.1. Отсутствие управленчески ка труда на предмет выявления запросов на зовании в Российской Федера имплементированной системы специальности и решения задач планирова- ции».

прогнозов на запросы рынка по ния подготовки специалистов с учетом эконо- • Указ Президента РФ «О вне специальностям подготовки ква- мической стратегии развития страны. сении изменений в Указ Пре лифицированных кадров. • Создание в рамках Министерства образова- зидента Российской Федерации 14.2. Распределение Минобрнауки ния РФ управления планирования и бюджета, «О системе и структуре феде России бюджетных мест без учета ответственного за разработку средне — и дол- ральных органов исполнитель данных мониторинга рынка труда, госрочных программ развития образования ной власти» и в Указ Президента без определения стратегии эконо- Российской Федерации «Вопро мического развития страны сы структуры федеральных ор ганов исполнительной власти».

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положе ния о Министерстве образова ния Российской Федерации»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 14.3. Отсутствие в России монито- • Совершенствование системы мониторинга • Постановление Правительства ринга функциональной неграмот- образовательного потенциала населения. РФ «Об утверждении Положе ности • Создание в рамках Министерства образо- ния о Министерстве образова вания РФ специального органа, осуществля- ния Российской Федерации».

ющего текущий диагностический контроль • Постановление Правительства состояния образования как в России в целом, РФ «Об учреждении общества так и по субъектам Российской Федерации. «Знание»

• Восстановление деятельности структуры, аналогичной по функциям обществу «Зна ние».

• Закрепление функций по планированию и прогнозированию в сфере образования за Министерством образования Российской Фе дерации 15. Отсутствие целеполагания в Принятие модели селекционной (цель — се- • ФЗ «О внесении изменений и развитии российского образова- лекция в подготовке высокопрофессиональ- дополнений в Закон Российской ния ных кадров) и воспитывающей (цель — фор- Федерации «Об образовании».

мирование этики труда) школы (образования) • ФЗ «О внесении изменений как наиболее целесообразной в плане реали- и дополнений в Федеральный зации задач экономического развития России, закон «О высшем и послевузов увеличения инновационной составляющей в ском профессиональном обра российской экономике зовании».

• Постановление Правительства Российской Федерации • «О сохранении и поддержке высококвалифицированных кадров»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 16. Отсутствие системы трудоуст- • Введение элементов механизма послевузов- • ФЗ «О внесении изменений и ройства выпускников. ского государственного распределения вы- дополнений в Закон Российской 16.1. Трудоустройство значитель- пускников вузов, обучающихся на бюджетной Федерации «Об образовании».

ной части выпускников не по спе- основе как гарантии трудоустройства. • ФЗ «О внесении изменений в циальности • Развитие механизмов целевого обучения Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио нальном образовании».

• ФЗ «О корпоративном обра зовании в Российской Федера ции»

17. Разрушение системы учебно- • Восстановление аналога системы учебно- • ФЗ «О внесении изменений и производственных комплексов. производственных комплексов. дополнений в Закон Российской 17.1. Отсутствие налаженных ме- • Осуществление производственной практи- Федерации «Об образовании».

ханизмов прохождения произ- ки на родственных по профилю ведомства • ФЗ «О корпоративном обра водственной практики в вузах предприятиях зовании в Российской Федера ции»

18. Функциональное различие за- Создание на основе реорганизации Минис- • Указ Президента РФ дач управления сферами науки и терства образования и науки РФ двух минис- «О внесении изменений в Указ образования. терств — Министерства образования РФ и Президента Российской Феде 18.1. Нереализованность задачи Министерства науки и инноваций РФ рации «О системе и структуре интеграции науки и образования федеральных органов исполни посредством объединения соот- тельной власти» и в Указ Пре ветствующих министерств зидента Российской Федерации «Вопросы структуры федераль ных органов исполнительной власти».

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положе ния о Министерстве образова ния Российской Федерации»

19. Несоотносимость современно- Сокращение числа студентов, обучающихся • ФЗ «О внесении изменений и го состояния российского образо- заочно дополнений в Закон Российской вания с задачами инновационного Федерации «Об образовании».

развития. • ФЗ «О корпоративном обра 19.1. Архаические черты россий- зовании в Российской Федера ского образования. ции»

19.1.1. Профанизация (в том чис ле, снижение качества) заочного образования.

19.1.2. Качественная неокупае мость государственного финан сирования бюджетного обучения заочников 19.1.3. Отсутствие распространен- Определение порядка привлечения иностран- Постановление Правительства ной практики привлечения иност- ных специалистов РФ «О привлечении иностран ранных специалистов ных специалистов в сфере обра зования»

19.1.4. Прекращение научной де- • Введение механизма проверок и наказуемос- • Постановление Правительства ятельности значительной части ти вплоть до снятия степеней и званий при ус- РФ «О внесении изменения в профессорско-преподавательско- тановлении факта суррогатных защит. Положение о порядке присуж го состава после защиты диссер- • Финансирование научной деятельности че- дения ученых степеней».

тации. рез ученого, а не через организацию Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 19.1.5. Распространение оказания • Постановление Правитель услуг по написанию диссертаций. ства РФ «О внесении измене 19.1.6. Нецелевое финансирование ний в перечень иностранных и научной деятельности (финанси- международных организаций, рование не исследователей, а орга- гранты которых не учитыва низаций) ются в целях налогообложения в доходах российских органи заций — получателей грантов, утвержденный постановлением Правительства Российской Фе дерации»


19.1.7. Низкое качество препода- • Распространение на материалы лекций по- • ФЗ «О внесении изменений и вания в значительной части рос- нятия «авторское право». дополнений в Гражданский ко сийских вузов (лекция как изло- • Повышение научных требований к препода- декс Российской Федерации».

жение учебника, «отставники» за вателям вузов. • ФЗ «О внесении изменений и профессорской кафедрой) • Установление обязательности опублико- дополнений в Федеральный за вания научно-педагогических материалов и кон «О высшем и послевузовс норм публикаций для профессорско-препо- ком профессиональном образо давательского состава вузов вании»

19.2. Ошибочность избранного • Корректировка интеграции России в Болон- • Постановление Правительства вектора образовательных реформ ский процесс. РФ «О корректировке присо и угроза разрушения российского • Оценка стратегии реформ образования с единения России к болонскому образования. точки зрения рисков для национальной безо- процессу».

19.2.1. Болонский процесс как уг- пасности России. • ФЗ «О внесении изменений и роза разрушения национальной • Законодательное закрепление деятельности дополнений в Закон Российской системы российского образова- в сфере образования как приоритета нацио- Федерации «Об образовании».

ния. нальной безопасности.

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 19.2.2. Усиление «оттока мозгов» • Закрепление эквивалентности российского • Постановление Правительства из России при достижении струк- диплома об образовании путем применения РФ «Об организации страновых турного единообразия образова- более гибких моделей нострификации нострификаций российских тельного процесса со странами дипломов и аттестатов об обра Запада зовании»

19.3. Неэффективность механиз- • Создание самостоятельной системы повы- • ФЗ «О внесении изменений и мов повышения квалификации и шения квалификации и переподготовки кад- дополнений в Закон Российской переподготовки кадров ров. Федерации «Об образовании».

• Создание государственного органа, коорди- • Указ Президента РФ «О вне нирующего деятельность структур повыше- сении изменений в Указ Пре ния квалификации и переподготовки кадров. зидента Российской Федерации • Введение законодательного требования об «О системе и структуре феде обязательности периодически осуществляе- ральных органов исполнитель мой квалификационной переподготовки ной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопро сы структуры федеральных ор ганов исполнительной власти».

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положе ния о Министерстве образова ния Российской Федерации»

Заключение Российское образование выведено в настоящее время за рамки единого экономического процесса. Оно функционирует в качестве самостоятельной и даже самодостаточной сферы. Такое положе ние привело к утрате ее практической ориентированности. Об разовательная сфера во многих направлениях своей деятельнос ти оказалась близка к потере своего смыслового предназначения.

Получила развитие тенденция ее отчуждения от решения эконо мических задач.

Принципиально новым подходом является рассмотрение об разования в качестве одной из ступеней управляемого экономи ческого процесса, организационно связанной с другими этапами.

Данный взгляд позволяет подойти к нему как к фактору экономи ческого развития.

Анализ показал, что необходимо повышение управленческой роли государства в образовательном процессе. Данная установ ка не означает ни его цензурирования, ни унификации, ни под мены процессов корпоративного образования. Напротив, зада ча видится в увеличении многообразия форм образовательной деятельности, соотносящимся с императивом диверсификации российской экономики. Обеспечивается привлечение к разви тию образования в России соответствующих интересантов из среды бизнеса. До настоящего времени отсутствуют сами меха низмы участия бизнес-структур в организации образовательного процесса. Преобладающая тенденция развития индивидуально частного образования (личная оплата стоимости обучения) со относится в большей степени с архаической моделью экономики раннекапиталистического периода, чем с современными форма ми экономической организации. Министерский формат деятель ности (существующая версия политики в сфере образования) далеко не исчерпывает функций государственного управления в образовательном поле. Расширяясь управленческая роль госу дарства одновременно усложняется, трансформируясь в направ лении перехода от директивного стиля к стимуляционным при нципам развития.

Включение образования в интегрированный экономический процесс может быть осуществлено через систему корпоративных вузов, возрождение в модернизированном виде механизмов целе вого обучения, развитие системы ведомственных образователь ных учреждений. Целесообразно использовать опыт зарубежных стран, уполномочив на разработку профессиональных образова тельных стандартов профкорпорации и другие специализирован ные некоммерческие организации. Безусловно, ни одно из выдви гаемых программных положений не может быть реализовано без соответствующего финансового обеспечения, установления для сферы науки и образования того эквивалента средств (включая оплату труда), который бы соответствовал характеру формули руемых перед ними в рамках экономической политики задач.

Насколько эффективным с экономической точки зрения будет переориентация вложения средств в сферы, связанные с разви тием «экономики знаний»? Рентабельность пути экспортизации сырья представляется на первый взгляд куда как более надежной.

Однако проведенные в Центре проблемного анализа и государ ственно-управленческого проектирования экспериментальные модельные расчеты (CGE модель академика В.Л. Макарова) при менительно к временному интервалу 2008–2015 гг. доказывают, что вложение средств в инновационную сферу в долгосрочной перспективе более прибыльно как в сравнении с базовым сцена рием современного экономического развития России (дополни тельный прирост ВВП на 4,53%), так и с суммарным показателем сценария инвестирования иных сфер российской экономики (дополнительный прирост ВВП на 2,31%). Некоторое снижение показателей при переориентации на преимущественное финан сирование интегрированной сферы экономики знаний будет происходить лишь в первые два года, но уже в 2010 г. (т. е. в гори зонтах краткосрочной перспективы) оно обнаружит превосход ство по отношению к иным сценарным вариантам в пропорциях к стартовому уровню 2007 г.

Ошибочные стратегические ориентиры развития российско го образования аккумулируются на настоящее время понятием «Болонский процесс». Буквальное восприятие его рецептуры будет не только означать разрушение образовательного фунда мента в России, но и лишение квалификационно обескровлен ной российской экономики перспектив качественного развития.

Сформировавшаяся на Западе система образования не может быть признана лучшей в мире, а потому и служить ориентиром для подражания. Эффективность образовательных систем име ет национально вариативную природу. Сравнительно высоким уровнем оптимизации применительно к контексту решения эко номических задач может быть признана система образования в СССР. Данная оценка не означает задачи ее реставрации. Советс кая образовательная политика соотносилась с вполне определен ной исторической эпохой и не может быть в полном объеме экс траполирована в современные экономические реалии. Однако ее опыт должен быть, безусловно, востребован. Новая модель рос сийского образования видится как синтез лучших отечественных традиций советской образовательной системы с модернизацион ными управленческими технологиями, характерными для обще ства постиндустриального типа.

Образовательная политика, как никакое другое направление, нуждается в разносрочном планировании. Между затратами на образование и их реальной отдачей в экономике неизбежен зна чительный временной лаг. Согласно проведенным расчетам, он составляет от 10 до 15 лет4. Следовательно, подвести итоги ре форм в образовании будет возможно лишь в среднесрочной пер спективе. Таким образом, через 10–15-летний период должен быть намечен план корректировки избранной образовательной стратегии развития. При подтверждении полученных в ходе ис следования теоретических положений может быть реализован долгосрочный курс образовательной политики. Речь должна идти именно о долгосрочной политике, а не о проекте, пусть и имеющем общенациональный статус.

Экономическое соперничество в современной мировой конку рентной борьбе начинается со школьной парты. Не будет преуве личением сказать, что именно в сфере образования определяется геоэкономический расклад сил будущего мироустройства. В свя зи с этим модернизация образовательного процесса представля ет в иерархии управленческих задач российской государственной политики одну из приоритетных стратегических установок.

Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века.

М., 1999. С. 18.

Литература 1. Богуславский М.В. Образование // Новая Российская энциклопе дия: В 12 т. Т. 1: Россия. М., 2003.

2. Болонский процесс: Взгляд на проблему: Сборник материалов.

М., 2004.

3. Вахгитайн В.С., Мешкова Т.А. Обеспечение качества: Опыт стран ОЭСР // Актуальные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М., 2005.

4. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на по роге развития XXI века. М., 1999.

5. Горбунова Е.М., Ларионова М.В. Интернационализация высшего образования в странах ОЭСР // Актуальные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М., 2005.

6. Горе без ума // Труд. 2003. 24–29 апр.

7. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика. М., 2004.

8. Железов Б.В., Мешкова Т.А. «Обучение в течение жизни»: Полити ка стран ОЭСР в области непрерывного образования // Актуаль ные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М., 2005.

9. Ильинский И.М. Молодежь как будущее России в категориях вой ны // Знание. Понимание. Умение. М., 2005. № 3.

10. Ильинский И.М. Образовательная революция. М., 2002.

11. Индикаторы образования: Статистический сборник. М., 2006.

12. Коэффициент интеллекта у жителей европейских стран // www.

gpu-ua. info.

13. Луков В.А. Мировая университетская культура // Знание. Пони мание. Умение. М., 2005. № 3.

14. Луков В.А. Реформы образования // Знание. Понимание. Умение.

М., 2005. № 3. С. 217–219.

15. Макаренко И.А. Педагогические сочинения: В 8 т. М., 1982–1984.

16. Матросов В.Л., Брайчев Г.Г. О реализации принципа непрерыв ности образования // Проблемы и перспективы образования в XXI веке: Труды научно-практической конференции. М., 2000.

17. Миронов В. Болонский процесс и национальная система образо вания: Мировой общественный форум «Диалог цивилизации» // Вестник. 2006. № 1.

18. Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. М., 2005.

19. Петряевская Д.Г. Непрерывное образование как условие преодо ления кризисов профессионального развития учителя: Автореф.

канд. дис. … пед. наук. М., 1994.

20. Плаксий С.И. Парадоксы высшего образования. М., 2005.

21. Преодоление инновационного отставания России. Хельсинкский семинар. Март 2001. М., 2002.

22. Растопшин И.А. Уроки реформирования высшей школы во вто рой половине XX века // Высшее образование для XXI века: Сбор ник. М., 2004.

23. Российский статистический ежегодник. 2005: Статистический сборник. М., 2006.

24. Россия и страны мира. 2006: Статистический сборник. М., 2006.

25. Саградов А.А. Экономическая демография. М., 2005.

26. Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000.

Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы.

М., 2006.

27. Смирнов С. Болонский процесс: Перспективы развития в России // «Болонский процесс: Взгляд на проблему»: Сборник материалов.

М., 2004.

28. Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник.

М., 1988.

29. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения СССР в 1986 году. М., 1986.

30. Тлостанова М.В. Судьба университета в эпоху глобализации // Знание. Понимание. Умение. 2005. № 3.

31. Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник. М., 2006.

32. Файнберг У. Демократия и реформа системы образования в США // Советская педагогика. 1991. № 6.

33. Шагин А.С. Чемпионаты по программированию // Российское об разование: Проблемы и перспективы. М., 2007.

34. Экономика СЩА / Под ред. В.Б. Супяна. СПб., 2003.

35. Chomsky N. et al. The Coij War and the University. N.Y., 1997.

36. d’Estaing G.V. Deux francais sur trios. P., 1984.

37. L’Education nationale. P., 1965. N 20.

38. Phi Delta Kappan. 1994. Vol. 75. N 7.

39. Readings B. The University in Ruins. Cambridge, 1996.

40. The National Commission on Excellence in Education. A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform. Wash., 1983.

41. Toffler A. Previews and Premises. Toronto;

N.Y.;

Sidney, 1983.

Приглашаем к сотрудничеству!

Центр проблемного анализа и государственно-управлен ческого проектирования — современная динамично развиваю щаяся научно-экспертная и проектная организация. В Центре накоплен существенный практический опыт, кадровый потен циал и осуществляются не только фундаментальные разработки.

Специалисты Центра успешно организуют и проводят научно прикладные исследования и оказывают консалтинговые услуги в следующих сферах:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов, в том чис ле концептуального, доктринального и программного харак тера, федерального, регионального и местного уровня.

2. Актуальное и проблемное информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства органов государс твенной власти, коммерческих организаций.

3. Управленческое и правовое консультирование по вопросам технического регулирования, разработка нормативных право вых и локальных актов в сфере технического регулирования.

4. Управленческое и правовое консультирование по вопросам интеллектуальной собственности, разработка нормативных правовых и локальных актов в сфере охраны интеллектуаль ной собственности.

5. Прикладные научные исследования в сфере экономики, пра ва, управления.

Работы выполняются на основе собственных оригинальных методологий, пользуются спросом более чем в 20 странах мира.

Научный руководитель Центра — доктор политических наук В.И. Якунин.

Возглавляет Центр доктор физико-математических наук, док тор политических наук, профессор С.С. Сулакшин.

Центр заинтересован в творческих заказах, приглашает к со трудничеству и партнерству.

Наш адрес:

107078, Москва, ул. Каланчевская, д. 15 (подъезд 1, 5 этаж).

Тел./факс: (495) 981–57–03, 981–57–03, 981–57–09, е-mail: frpc@cea.ru;

http: www. rusrand.ru В ЦЕНТРЕ ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ:

Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин C.C.

Идеология экономической политики: проблема российского выбора. — М.: Научный эксперт, 2008. — 288 с.

В монографии подводится итог междисциплинарно го исследования, определившего базовый облик новой национально ориентированной идеологии российской экономической политики. Через привнесение в эконо мический дискурс категории «ценность» формулируется новый в методологическом отношении подход к анализу хозяйственных феноменов и государственной экономической политики.

Формирование новой идеологии представлено в контексте мировой фило софско-экономической мысли. Дан развернутый анализ теории и практики либеральных и неолиберальных концепций. Особое внимание уделено монетаристскому направлению в экономической теории. Как идеомиф оце нивается представление об абсолютных саморегуляционных возможностях рынка. Доказывается неуниверсальность и предвзятость оценочных крите риев и международных рейтингов экономической развитости националь ных экономик. Российские реформы 1990-х гг. рассматриваются в контексте мировых экономических трендов и опыта реформирования экономик пере ходного типа. Определяются ролевые функции современного государства в управлении экономическими процессами.

Выдвигаемые положения подтверждаются широким спектром истори ческих примеров и статистическим материалом.

Государственная экономическая политика и Эко номическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. М.: Научный эксперт, 2008.

В не имеющем аналогов пятитомном труде большого авторского коллектива предлагается фундаментальная го сударственно-управленческая платформа модернизации состояния экономики и экономической политики России.

В целенаправленном научно-экспертном исследовании были впервые соединены методы и знания фундамен тальных наук (философии, истории, права, физики и ма тематики), прикладных (экономики, политологии, социо логии, психологии, демографии, экологии, менеджмента), отраслевых наук (по видам экономической деятельности и иным сегментам экономики) и специально разработанные методы проектирова ния государственно-управленческих практик. Специальные методы анализа, ве рификации результатов, прогнозирования последствий предлагаемых управлен ческих решений повышают практическую значимость работы. Ее главным итогом является пригодная для реализации программа действий, дающая практикующим властям своеобразную «дорожную карту» для дальнейшего социально-экономи ческого развития страны.

Значимый вывод о неприемлемости сформировавшейся в 1990-е гг. и начале ХХI в. (по состоянию на 2007 г.) российской экономической политики сделан в работе на основании четких и системных ценностных критериев, которые указывают на рас ходящийся характер процессов развития, ведущий к критическим рискам и угрозам.

Предложены конкретные меры по исправлению экономической политики в каждом ее сегменте. Системообразующими принципами конструктивной части работы вы ступили: переход от институционального к ценностному целеполаганию в государ ственном управлении, введение понятия «социальный гуманизм», соединяющего экономическую и социальную политики, принцип трехпериодного планирования, связывающий текущее, средне- и долгосрочное управление и принцип устойчивости развития.

Работа адресована прежде всего российским властям всех уровней и может быть полезна специалистам в сфере экономики и государственного управления.

Научное издание Владимир Иванович Якунин Степан Степанович Сулакшин Вардан Эрнестович Багдасарян Маргарита Сергеевна Нетесова Образование как фактор экономического развития Редактор: О.А. Плетнева Технический редактор О.А. Середкина Художник С.Г. Абелин Компьютерная верстка О.П. Максимовой Корректор: Л.И. Евстифеева Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15.

Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.

Адрес сайта: www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru Сдано в набор 03.08.2008 г.

Подписано в печать 21.08.2008 г.

Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная № 1.

Гарнитура Minion. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 6,5. Тираж 1000 экз. Заказ №

Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.