авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, И.Ю. Колесник ГОСУДАРСТВЕННОЕ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Страна тельность труда ботная плата зарплаты (по ВВП, в долл.) (в долл.) (в разах) США 27,0 16,4 1, Великобритания 22,0 13,8 1, Германия 27,7 22,7 1, Франция 28,8 14,4 2, Япония 21,6 12,3 1, Канада 23,4 17,1 1, Италия 30,6 16,4 1, Турция 10,3 2,6 4, Чили 9,7 4,3 2, Южная Корея 9,6 7,2 1, Мексика 14,5 4,5 3, Венгрия 8,8 2,7 3, Чехия 8,5 2,5 3, Польша 6,2 4,3 1, 4, Россия 7,6 1, Среди сопоставимых стран мира в России самое большое соотношение выработки к оплате труда. Очевидно, что этот «яркий» факт — одна из причин демографического кризиса в России. И, казалось бы, данную зарплатную диспропорцию нужно выправлять, но установки властей, занимающихся эко номическим развитием России, направлены в прямо противо положную сторону (рис. 3.3.3).

ея р Ко ая жн Ю Рис. 3.3.3. Макроресурс повышения оплаты труда в России 3.4. История соотношения производительность — оплата труда Хотелось бы выяснить, как в экономической истории разных стран, включая Россию, обстояли дела с обсуждаемым «эконо мическим законом» о превышении производительностью опла ты труда?

На рис. 3.4.1(а–д) показано, что в истории России соотно шение в пользу опережения зарплаты или производительности труда было и прямым, и обратным. Существенно, что опереже ние роста оплаты труда соответствовало периодам ускоренного экономического роста.

год а) 1887 г. — 100% % 10 год 1921 1923 1924 1925 б) 1913 г. — 100% % год 1933 1935 1927 1929 в) 1928 г. — 100% год г) 1959 г. — 100% % год 1994 1996 1998 2000 2002 2004 д) 1995 г. — 100% Рис. 3.4.1. (а–д). Соотношение роста зарплаты и производительности труда в истории России.

1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда В истории России наблюдаются очень характерные особен ности. Как только зарплата серьезно отставала от производи тельности труда (в 1916 г. — в 2,13 раза, в 1990 г. — в 1,7 раза), что означало рост степени эксплуатации наемного работни ка, — происходили социальные революции. Можно также ви деть разницу между периодом экономического рывка 1930-х гг.

и застоя 1980-х гг. Рывок происходил в условиях опережающего роста зарплаты, застой — в противоположном случае. Конечно, действовали еще и многие другие значимые факторы, но фак тор мотивирующей роли зарплаты, как общественного поощре ния, вместе с подъемом пассионарного потенциала36 общества, по всей вероятности, обладает мощнейшими возможностями.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная поли тика вывода России из демографического кризиса.

В постдефолтные годы современной России соотношение вновь изменилось, и мы видим экономический рост. Как про иллюстрировано выше, корреляционный анализ по периоду 1992–2006 гг. показывает, что рост оплаты труда (как, впрочем, и пенсий, и иных доходов населения) является фактором роста ВВП и — что удивительно, но вполне объяснимо37 — даже фак тором снижения инфляции.

Ситуация с соотношением зарплаты и производительности труда в разных странах и разные периоды также имеет различ ный характер.

Например, в бурно растущем Китае за 1985–1995 гг. зарплата выросла в 4,76 раза, а производительность труда выросла не сколько меньше — в 4,22 раза.

В Белоруссии, развивающейся существенно интенсивнее, чем Россия и многие постсоветские страны, соотношение также в пользу зарплаты (рис. 3.4.2). Важно заметить, что у России в миграционных обменах со всеми странами бывшего Советско го Союза сальдо миграции отрицательное только с Белорусси ей — люди «ногами» голосуют за выбор стратегии экономиче ской политики.

В США ситуация с 1995 г. обратная (заработная плата от стает от производительности труда), и стоит сравнить экономи ческие успехи двух периодов: демократической администрации Б. Клинтона и республиканской Дж. Буша. Сравнение оказыва ется не в пользу экономической политики, пренебрегающей че ловеческим фактором большинства наемных работников.

Соотношение зарплаты и производительности труда в раз ных странах может быть противоположным независимо от ча сти мира или типа экономики (рис. 3.4.3).

В истории (1950–2006 гг.) ряда стран (Нидерланды, Бельгия, Италия, Германия, Англия, Франция, США) периоды опережа ющего роста производительности труда также чередовались с периодами опережения роста зарплаты. Решения о выборе того или иного типа экономической политики в этих странах фор мировались на основании совокупности многих факторов, при нимаемых во внимание.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная эконо мическая политика и Экономическая доктрина в России.

% 25 5 год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рис. 3.4.2. Рост зарплаты и производительности труда в Белоруссии 1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда Источник: Расчеты по данным Министерства статистики и анализа;

Чубрик А. Заработная плата и производительность труда в Белоруссии.

2008 г. февр.

% 12 11 11 10 10 10 год 1994 1996 1998 2000 2004 200 Рис. 3.4.3. Рост зарплаты и производительности труда в Японии (1995 г. –100%) 1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда % год 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Рис. 3.4.4. Рост зарплаты и производительности труда в Китае (1995 г. –100%) 1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда % год 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Рис. 3.4.5. Рост зарплаты и производительность труда в Чехии (1995 г. — 100%) 1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда % год 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Рис. 3.4.6. Рост зарплаты и производительность труда в Польше (1995 г. — 100%) 1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда Таким образом, вполне очевидно, что никакого абсолютного для всех случаев и времен простого «экономического закона»

превышения роста производительности труда по отношению к заработной плате не существует. Экономические связи и си туации весьма неоднозначны и многообразны. В современной России экономически, социально и политически обоснованное решение заключается в повышении оплаты труда вплоть до равновесного (с уровнем производительности труда) его значе ния, причем в разы.

3.5. Прогноз эффекта повышения оплаты труда в России Заработная плата в России является низкой не только сама по себе, но еще и по отношению к производительности труда.

В свое время Организацией Объединенных Наций проводились исследования, показывающие, что если часовая оплата труда составляет менее 3 долл., то работник лишается мотивации к производительному труду. Представляется, что такая по сути эксплуатация занятого в экономике населения России может являться одной из главных причин демографического кризиса.

Центром проблемного анализа и государственно управленческого проектирования был проведен всероссийский опрос работников с целью выяснения зависимости мотивации производительного труда от уровня заработной платы. Ре зультаты опроса представлены на рис. 3.5.1, где по оси абсцисс указана месячная заработная плата, а по оси ординат — без размерный коэффициент — своего рода «мотиватор произво дительности труда». Для группы работников, получающих до 35–40 тыс. руб. в месяц, он имеет постоянное значение, рав ное «1». В то же время производительность труда работников, получающих 95–100 тыс. руб. в месяц, выше базовой произво дительности примерно в два раза.

Коэффициент 2, 1, 0, 0– 5– 30– 50– 65– 75– 90– 10– 15– 20– 25– 45– 60– 70– 80– 85– 35– 40– 55– 95– тыс. руб. в мес.

Рис. 3.5.1. Мотивационный коэффициент российского работника На рис. 3.5.2 приведено реальное распределение опрошен ных работников по доходным группам. Как видно, большинство опрошенных получают заработную плату менее 20 тыс. руб., а среднее значение для всей выборки составляет примерно 16 тыс.

руб. Практически все занятые в России демотивированы!

% отн. ед.

30 2, 1, 0, 0 0– 5– 10– 15– 20– 25– 30– 35– 45– 50– 55– 60– 65– 70– 75– 80– 85– 90– 40– 95– тыс. руб./мес.

Рис. 3.5.2. Распределение работников в зависимости от размера месячной оплаты труда — кривая 1 и мотивационный коэффициент — кривая 2, (левая ось ординат — %, правая ось ординат — безразмерный коэффициент) Полученный в ходе опросов коэффициент мотивации был использован для расчетов прогноза последствий реформы оплаты труда в виде показателей ВВП и инфляции. Расчеты выполнены с использованием вычислимой модели социально экономической системы России (Computable General Equilibrium, или CGE-модели), разработанной в Центральном экономико математическом институте Российской академии наук под ру ководством академика РАН В.Л. Макарова38.

CGE-модель можно охарактеризовать в трех ключевых аспектах. Во-первых, она включает экономические агенты, результаты деятельности которых находят отражение в рас сматриваемой экономической системе (муниципальном обра См.: Макаров В.Л. Вычислимая модель российской экономики (RUSEC) / Препринт # WP/99/069/. М.: ЦЭМИ РАН, 1999, а также Макаров В.Л., Бахти зин А.Р., Сулакшин С.С. Применение вычислимых моделей в государствен ном управлении. М.: Научный эксперт, 2007.

зовании, регионе, стране). Именно поэтому CGE-модели назы ваются общими. Обычно в число агентов входят домашние хо зяйства, максимизирующие полезность от приобретаемых ими товаров и услуг, и предприятия, максимизирующие свою при быль. В качестве экономических агентов могут выступать также правительства, крупные предприятия, торговые союзы и т. д.

Во-вторых, CGE-модель включает систему нелинейных уравне ний, посредством решения которой достигается равновесие на рынке каждого товара, услуги и фактора производства. Благо даря этому модель становится равновесной. В-третьих, модель выдает количественные результаты, что позволяет называть ее вычислимой.

В используемой версии модели были выделены 20 доходных групп работников, использующих приведенный выше мотива ционный коэффициент (рис. 3.5.1).

В расчетных сценариях были использованы гипотетические (по сравнению с реальным) распределения заработной платы для работников предприятий и организаций России с тем, что бы ее средний уровень был равен 16, 30, 40, 50 и 60 тыс. руб. в месяц, а коэффициент фондов в каждом из случаев составлял бы 5, 10 и 15 раз. Тем самым моделировалось предлагаемое из менение уровня оплаты труда и перераспределительных меха низмов, сглаживающее социальное расслоение.

Для наглядности, на рис. 3.5.3 и 3.5.4 приведены распределе ния занятых по оплате труда для двух случаев средней зарпла ты: 30 тыс. и 50 тыс. руб. в мес. соответственно.

Результаты расчетов для перечисленных выше сценариев, проведенных с помощью разработанной модели, представле ны в табл. 3.5.1 и 3.5.2. В столбцах приведены показатели сред него уровня ежемесячной заработной платы для работников предприятий и организаций, а в строках — коэффициенты фондов.

Как видно, гипотетически значимое увеличение заработной платы влечет прирост среднегодовых значений ВВП с одновре менным снижением инфляции и снижением в три раза коэффи циента фондов.

отн. ед.

0– 5– 10– 15– 20– 25– 30– 35– 45– 50– 55– 60– 65– 70– 75– 80– 85– 90– 40– 95– тыс. руб./мес.

Рис. 3.5.3. Распределение работников в зависимости от коэффициентов фондов, указанных на рисунке (при средней заработной плате 30 тыс. руб. в мес.) отн. ед.

12 0– 5– 10– 15– 20– 25– 30– 35– 45– 50– 55– 60– 65– 70– 75– 80– 85– 90– 40– 95– тыс. руб./мес.

Рис. 3.5.4. Распределение работников в зависимости от коэффициентов фондов, указанных на рисунке (при средней заработной плате 50 тыс. руб. в мес.) Таблица 3.5. Результаты расчетов*: среднегодовой рост ВВП России (%) Средняя заработная плата (в тыс. руб. в мес.) Коэффициент фондов 16 30 40 50 106, 15 108,07 108,90 110,32 110, (фактический) 10 106,77 107,57 108,43 109,49 110, 5 106,73 107,36 108,20 109,09 110, Таблица 3.5. Результаты расчетов*: среднегодовое значение индекса потребительских цен (%) Средняя заработная плата (в тыс. руб. в мес.) Коэффициент фондов 16 30 40 50 111, 15 110,3 109,58 108,25 107, (фактический) 10 111,25 110,70 110,04 109,12 107, 5 111,27 110,85 110,28 109,51 108, * Для докризисных условий Опасения, которые высказывает финансово-экономический блок Правительства России по поводу угроз от повышения оплаты труда, необоснованны. Рост ВВП при росте оплаты тру да в первую очередь связан с увеличением производительности труда, которая оказывает значительное влияние на объем про изводства товаров и услуг. Увеличение же объема производства ведет, в свою очередь, к снижению уровня цен.

Глава 4. Проект федерального закона «О доходах и оплате труда»

Изложенный выше анализ ситуации с оплатой, производи тельностью и мотивацией труда в современной России убеди тельно доказывает, что в этой сфере нужны значимые реформы.

Для этого требуется существенное изменение в законодатель стве страны. Во-первых, необходимо введение управления рен табельностью, законодательных мотиваторов реинвестирова ния в обновление основных фондов и инновационных затрат, а также пересмотр доли государственных расходов в ВВП стра ны, в том числе по указанным статьям. Вместе с этим наиболее важным является изменение законодательства в сфере оплаты труда и доходов.

Ниже приводится предлагаемый авторами вариант проекта федерального закона, разработанный в соответствии с действу ющим регламентом Государственной Думы РФ.

4.1. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О доходах и оплате труда»

Тема заработной платы и доходов населения с утверждением основ рыночных отношений все более настойчиво становится центральным вопросом дискуссий в общественных организа циях, в органах исполнительной и законодательной власти, вы ходит на первый план обсуждаемых семейных проблем. Это объясняется рядом причин. Заработная плата для все большего числа работающих россиян превратилась в острейшую пробле му организации их жизнедеятельности. Законодательная база, регулирующая заработную плату в России, весьма ограниче на (искусственно заужена) и крайне несовершенна с позиции правового воздействия на основной субъект правоотношений в этой сфере — работодателя.

Во многом это объясняется неолиберальным курсом госу дарства на дерегулирование политики доходов населения, от сюда делегирование основных полномочий по установлению оплаты труда на уровень договорных отношений работодателей и работников.

В условиях, когда действовавшая ранее тарифная система опла ты труда утратила свое назначение, система социального парт нерства только начала формироваться, а механизм согласования спроса и предложения на рынке труда практически отсутствует, должна быть обеспечена ведущая роль государства в реформиро вании политики доходов населения и заработной платы.

При существующих уровнях доходов и заработной платы се мейный доход большинства граждан страны едва обеспечивает их физиологический минимум и не достаточен даже для про стого воспроизводства рабочей силы.

Глобальный результат сломанной системы жизнеобеспече ния населения — демографический кризис, сверхсмертность, снижение рождаемости и непрекращающееся уменьшение чис ленности населения.

Очевидно, что если разлаженный механизм не будет исправ лен, то рассчитывать на рост качества российского человеческо го капитала, увеличение численности населения страны, переход к интеллектуальной экономике не представляется возможным.

Тревожным является тот факт, что, исходя из статистических данных о доходах населения в силу «усредненных» методов ана лиза, в которых не учитываются критическая дифференциация по основным группам населения, несопоставимость со многи ми показателями дореформенного периода из-за применяемой в то время принципиально иной модели воспроизводства насе ления, создается иллюзия близкого к норме и даже благополуч ного состояния. Однако ситуация с доходами для подавляющего большинства населения критическая. Практически по всем вы шеуказанным показателям положение дел с заработной платой в стране оценивается специалистами как неудовлетворительное.

Перевод большей части бесплатных публичных благ в плат ные, трансформация государственного социального обеспече ния в систему пенсионного и медицинского страхования в кор не изменили перераспределительные и воспроизводственные механизмы. В то же время система заработной платы осталась практически в координатах прежней социалистической модели трудовых отношений. Ее размеры достаточны только для удо влетворения текущих нужд населения в питании, приобрете нии промышленных товаров и оплаты услуг.

Во многом сложившееся положение дел связано с суще ственным отставанием в формировании рыночных механизмов и институтов воспроизводства населения.

Между тем, в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация — социальное государ ство, политика которого направлена на создание условий, обе спечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерацией в числе основных принципов правового регулирования трудовых отно шений и иных непосредственно связанных с ними отношений обозначено обеспечение права каждого работника на своевре менную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного феде ральным законом минимального размера оплаты труда.

Современное законодательство решает вопросы заработной платы в рамках трудового и налогового права при отсутствии четкой политики по направлениям решения проблем в сфере до ходов и заработной платы. Достойное существование работающе го гражданина и его семьи для большинства населения в рамках действующей нормативной правовой системы не достигается.

Поэтому основной целью принятия предлагаемого проекта федерального закона является законодательное обеспечение способности совокупных доходов населения, включая оплату труда, обеспечить каждому достойный уровень жизни и вос производство человеческого капитала в целом, т. е. повышение доходов и заработной платы большинства населения.

Проект федерального закона предусматривает усиление ре гулирующей роли государства в отношении не только органи заций бюджетной сферы, но и негосударственного сектора эко номики.

Проект федерального закона устанавливает принципы реа лизации новой функции государства — управления ростом до ходов граждан.

Проект федерального закона определяет обязательность разработки, введения (внедрения), пересмотра и применения норм труда и закрепляет общие принципы системы контроля состояния нормирования труда.

Проект федерального закона предусматривает создание ре зервного фонда оплаты труда, что в современных экономиче ских условиях весьма необходимо.

Проектом федерального закона предложены следующие основные механизмы повышения доходов и заработной платы большинства населения:

1) установление тарифных ставок и должностных окладов юридическими лицами, не находящимися на бюджетном финансировании, индивидуальными предпринимателями и приравненными к ним лицами (нотариусы, адвокаты и др.) в размерах не менее тарифных ставок и должностных окладов, предусмотренных Единой тарифной сеткой и тарифно-квалификационными справочниками;

2) введение почасовой минимальной оплаты труда и опреде ление порядка повышения почасовой минимальной опла ты труда;

3) определение величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации ежеквартально на осно вании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродоволь ственные товары и услуги и расходы по обязательным пла тежам и сборам на уровне не меньше нормативов затрат по важнейшим группам потребностей семей работников;

4) регулирование дифференциации в оплате труда в органи зациях;

5) установление основ участия работников в прибыли орга низации;

6) формирование механизма индексации денежных доходов физических лиц.

Принятие федерального закона «О доходах и оплате труда»

повлечет необходимость внесения отдельных изменений в На логовый кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Россий ской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Принятие предлагаемого закона создаст условия для улуч шения качественного состояния населения. В результате при нятия закона будут устранены коллизии в применении различ ных отраслей права. Закон будет способствовать увеличению доходов большинства населения, повышению внутреннего спроса за счет увеличения покупательной способности населе ния, мотивированному росту производительности труда, оздо ровлению экономики страны в целом, улучшению демографи ческого процесса и снижению социальной напряженности в обществе.

4.2. Проект федерального закона «О доходах и оплате труда»

Проект Федеральный закон «О доходах и оплате труда»

Содержание Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоя щего Федерального закона Статья 2. Законодательство о доходах и оплате труда Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 4. Учет доходов физических лиц Статья 5. Ежегодные специальные программы обеспечения роста доходов Глава 2. Обеспечение роста доходов физических лиц Статья 6. Обеспечение роста доходов физических лиц от оплаты труда Статья 7. Обеспечение роста доходов физических лиц от собственности Статья 8. Обеспечение роста доходов физических лиц от со циальных выплат Статья 9. Обеспечение роста доходов индивидуального предпринимателя и приравненных к ним лиц Глава 3. Условия осуществления договорного регулирова ния — социального партнерства между работодателями, про фсоюзами и государством по доходам и оплате труда Статья 10. Организация договорного регулирования — со циального партнерства между работодателями, профсоюзами и государством по доходам и оплате труда Статья 11. Отраслевые соглашения Статья 12. Региональные соглашения Статья 13. Регулирование доходов и оплаты труда в коллек тивных договорах и соглашениях Глава 4. Оплата труда Статья 14. Обязательность разработки, введения (внедре ния), пересмотра и применения норм труда Статья 15. Система контроля состояния нормирования труда Статья 16. Определение форм и систем оплаты труда Статья 17. Правовое регулирование распределения фонда оплаты труда внутри организации (между подразделениями, бригадами, исполнителями) Статья 18. Правовое регулирование создания резервного фонда заработной платы, определение его размеров и порядка использования Статья 19. Тарифно-квалификационные справочники: пра вовой статус, разработка, утверждение, внесение изменений Статья 20. Единая тарифная сетка Статья 21. Правовое регулирование установления тарифных ставок и должностных окладов Статья 22. Правовое регулирование установления районных коэффициентов к заработной плате Статья 23. Правовое регулирование установления доплат, компенсаций и надбавок к тарифным ставкам за отклонения от нормальных условий труда Статья 24. Правовое регулирование бестарифной системы организации заработной платы Статья 25. Повышение минимального размера оплаты труда Статья 26. Введение почасовой минимальной оплаты труда и определение порядка ее повышения Статья 27. Прожиточный минимум Статья 28. Правовое регулирование дифференциации в оплате труда в организациях Статья 29. Правовое регулирование участия работников в прибыли организации Статья 30. Особенности оплаты труда работников государ ственных учреждений, финансируемых из федерального бюд жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления Глава 5. Индексация доходов физических лиц Статья 31. Общие принципы индексации денежных доходов физических лиц Статья 32. Объекты индексации Статья 33. Определение размера повышенного денежного дохода Статья 34. Индекс потребительских цен Статья 35. Основание для индексации Статья 36. Источники средств для индексации Статья 37. Размеры доходов и налогообложение Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального за кона Цель принятия настоящего Федерального закона — опреде ление порядка управления совокупными доходами населения, включая оплату труда, предоставление каждому гражданину возможности обрести достойный уровень жизни.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоя щего Федерального закона Настоящим Федеральным законом регулируются отноше ния, возникающие в связи с формированием и реализацией государственной политики управления ростом доходов фи зических лиц между гражданами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само управления.

Действие настоящего Федерального закона не распространя ется на отношения по установлению, введению и взиманию на логов и сборов в Российской Федерации, а также на отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за со вершение налогового правонарушения, которые регулируются законодательством о налогах и сборах.

Статья 2. Законодательство о доходах и оплате труда Правовое регулирование общественных отношений в сфере управления ростом доходов и оплаты труда граждан осущест вляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, трудовым зако нодательством и иными нормативными правовыми актами, со держащими нормы по доходам и оплате труда.

Трудовые отношения по оплате труда и иные непосредствен но связанные с ними отношения регулируются также коллек тивными договорами, соглашениями и локальными норматив ными актами, содержащими нормы трудового права.

Особенности управления ростом доходов физических лиц в отдельных сферах могут устанавливаться федеральными за конами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

доходы граждан — это экономическая выгода, выраженная в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае воз можности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду мож но оценить;

организация — юридическое лицо, образованное в соответ ствии с законодательством Российской Федерации (далее — рос сийская организация), а также иностранное юридическое лицо, компания и другое корпоративное образование, обладающее гражданской правоспособностью, созданное в соответствии с законодательством иностранных государств, международная ор ганизация, филиал и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (далее — иностранная организация);

физическое лицо — гражданин Российской Федерации, ино странный гражданин и лицо без гражданства;

индивидуальный предприниматель — физическое лицо, за регистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридиче ского лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства;

социальная выплата — стипендия, пособие и другие обяза тельные выплаты физическому лицу из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, определенные в соответствии с за конодательством Российской Федерации;

государственная социальная помощь — предоставление ма лоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему граж данину, а также иным категориям граждан, указанным в на стоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальное пособие — безвозмездное предоставление гражда нам определенной денежной суммы за счет средств соответству ющих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия — имеющая целевое назначение полная или частич ная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

набор социальных услуг — перечень социальных услуг, пре доставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом;

участие работников в прибыли организации — разделение между ними и организацией дополнительной прибыли, кото рая была получена в результате повышения производительно сти труда и качества продукта труда;

индексация денежных доходов физических лиц — установ ленный государством механизм повышения денежных доходов физических лиц, позволяющий частично или полностью воз местить им потери, вызванные ростом потребительских цен на товары и услуги;

доход от оплаты труда — вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, ока занную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

При этом вознаграждения директоров и иные аналогичные вы платы, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) — налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управ ления) которой является Российская Федерация, рассматри ваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или от куда производились выплаты указанных вознаграждений;

Для целей настоящего Федерального закона к доходам от соб ственности в Российской Федерации относятся:

1) дивиденды и проценты, полученные от российской орга низации, а также проценты, полученные от российских инди видуальных предпринимателей и/или иностранной организа ции в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

2) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного исполь зования имущества, находящегося в Российской Федерации;

3) доходы от реализации:

недвижимого имущества, находящегося в Российской Феде рации;

акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций;

прав требования к российской организации или иностран ной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения на территории Российской Федерации;

иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу;

4) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные вы платы, полученные физическим лицом в соответствии с дей ствующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обосо бленного подразделения в Российской Федерации;

5) доходы, полученные от использования любых транспорт ных средств, включая морские, речные, воздушные суда и ав томобильные транспортные средства, в связи с перевозками в Российскую Федерацию и/или из Российской Федерации или в ее пределах, а также штрафы и иные санкции за простой (за держку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (вы грузки) в Российской Федерации;

6) доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и/ или беспроводной связи, иных средств связи, включая компью терные сети, на территории Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона к доходам, по лученным от собственности за пределами Российской Федера ции, относятся:

1) дивиденды и проценты, полученные от иностранной ор ганизации, за исключением процентов, предусмотренных под пунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

2) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного исполь зования имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

3) доходы от реализации:

недвижимого имущества, находящегося за пределами Рос сийской Федерации;

акций или иных ценных бумаг за пределами Российской Федерации, а также долей участия в уставных капиталах ино странных организаций;

прав требования к иностранной организации, за исключе нием прав требования, указанных в четвертом абзаце подпун кта 5 пункта 1 настоящей статьи;

иного имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

4) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выпла ты, полученные налогоплательщиком в соответствии с законо дательством иностранных государств;

5) доходы, полученные от использования любых транспорт ных средств, включая морские, речные, воздушные суда и ав томобильные транспортные средства, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки) за исключением, предусмотрен ных подпунктом 8 пункта 1 настоящей статьи;

6) иные доходы, получаемые налогоплательщиком в резуль тате осуществления им деятельности за пределами Российской Федерации.

В целях настоящего Федерального закона доходами не при знаются доходы от операций, связанных с имущественными и не имущественными отношениями физических лиц, признаваемых членами семьи и/или близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, за исключением до ходов, полученных указанными физическими лицами, в резуль тате заключения между этими лицами договоров гражданско правового характера или трудовых соглашений.

Статья 4. Учет доходов физических лиц Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведут единый учет доходов физических лиц в соответствии с по рядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Ежегодные специальные программы обеспечения роста доходов Федеральные органы исполнительной власти, органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации раз рабатывают программы обеспечения роста доходов граждан и представляют на утверждение в соответствии с законодатель ством.

Программы обеспечения роста доходов граждан принима ются на краткосрочную (от 1 до 3 лет), среднесрочную (от 3 до 5 лет) и долгосрочную (от 5 до 25 лет) перспективу.

Программы обеспечения роста доходов граждан на краткос рочную перспективу принимаются одновременно с принятием федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Фе дерации на очередной финансовый год.

Глава 2. Обеспечение роста доходов физических лиц Статья 6. Обеспечение роста доходов физических лиц от оплаты труда Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере уровня жизни и доходов населения, ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации отчет об обеспечении роста доходов физических лиц от оплаты труда и о принятых нормативных правовых актах в этой сфере.

Отчет об обеспечении роста доходов физических лиц от оплаты труда подлежит обязательному опубликованию в офи циальных средствах массовой информации Правительства Рос сийской Федерации, в том числе и на их официальных сайтах.

Рост доходов физических лиц от оплаты труда за календарный год не может быть ниже значения индекса потребительских цен.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере уровня жизни и доходов на селения, ежегодно определяет категории физических лиц, нуж дающихся в дополнительной финансовой поддержке по уровню оплаты труда, и предлагает для утверждения Государственной Ду мой Российской Федерации размеры этой поддержки.

Статья 7. Обеспечение роста доходов физических лиц от собственности Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере уровня жизни и доходов населения, ежегодно ведет учет доходов физических лиц от собственности, вносит предложения в Правительство Российской Федерации о корректировке государственной по литики в сфере уровня жизни и доходов населения.

Доходы физических лиц от собственности подлежат обяза тельному учету при предоставлении государственной социаль ной помощи и других социальных выплат.

Статья 8. Обеспечение роста доходов физических лиц от со циальных выплат Доходы физических лиц от социальных выплат подлежат ежегодной индексации в соответствии с законодательством.

Размер социальных выплат, предоставляемых физическому лицу, должен учитывать все доходы семьи за установленный период времени и не может быть менее размера нормативов за трат по важнейшим группам потребностей с учетом всех дохо дов семьи работника.

Доходы физических лиц, имеющих в соответствии с законо дательством о государственной социальной помощи право на получение социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а также доходы, получаемые гражданами пожилого возраста и инвалидами от социального обслуживания, подлежат единому государственному учету до ходов граждан Российской Федерации.

Физические лица трудоспособного возраста, обратившиеся за получением социальных выплат, обязаны представить доку мент органов занятости:

о постановке на учет в качестве безработного физического лица, если он не имеет постоянной работы;

о направлении на переобучение, повышение квалификации физического лица, имеющего постоянное место работы, но со вокупный доход семьи которого составляет менее прожиточно го минимума.

Государственные органы, осуществляющие выдачу соци альных выплат трудоспособному физическому лицу, сообща ют в налоговые органы данные организации по оплате труда для проверки фактов скрытой (теневой) оплаты труда в орга низации.

Статья 9. Обеспечение роста доходов индивидуального предпринимателя и приравненных к ним лиц Доход индивидуального предпринимателя и приравненных к ним лиц не может быть меньше установленного федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации величины прожиточного минимума.

При выявлении органами налогового контроля доходов ин дивидуального предпринимателя на уровне ниже прожиточно го минимума, установленного федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, индиви дуальный предприниматель может быть признан несостоятель ным (банкротом) по решению суда в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве).

Глава 3. Условия осуществления договорного регулирования — социального партнерства между работодателями, профсоюзами и государством по доходам и оплате труда Статья 10. Организация договорного регулирования — со циального партнерства между работодателями, профсоюзами и государством по доходам и оплате труда Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с участи ем других федеральных органов исполнительной власти в пре делах их полномочий ежегодно (в мае) публикует подлежащий обязательному опубликованию доклад о заключении, исполне нии и эффективности подписанных отраслевых, региональных соглашений и коллективных договоров и соглашений, а также о ситуации в отраслях, регионах и на предприятиях, неохвачен ных отраслевыми, региональными соглашениями и коллектив ными договорами и соглашениями.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в обяза тельном порядке направляет проекты нормативных правовых актов в сфере регулирования доходов и оплаты труда в средства массовой информации для опубликования и в организации профсоюзов, зарегистрированных на всей территории Россий ской Федерации, – для подготовки заключения.

Нормативный правовой акт в сфере регулирования дохо дов и оплаты труда может быть принят федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, либо может быть внесен им в Правительство Российской Федерации вместе с поступившими замечаниями по проекту нормативного правового акта и аргу ментированным ответом на эти замечания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий) организует работы по подготовке методиче ских рекомендаций для реализации договорного регулирова ния — социального партнерства между работодателями, про фсоюзами и государством, а также ведет учет и контролирует выполнение отраслевых, региональных соглашений и коллек тивных договоров и соглашений.

Статья 11. Отраслевые соглашения Отраслевые соглашения регулируют размер и порядок вы платы заработной платы с учетом специфики отдельных от раслей, а предусмотренные в отраслевых соглашениях разме ры заработной платы должны быть выше, чем установленный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда.

Отраслевые соглашения регулируют размеры индексации заработной платы в связи с инфляцией.

Статья 12. Региональные соглашения Региональные соглашения регулируют организацию зара ботной платы с учетом специфики субъектов Российской Фе дерации, а предусмотренные в региональных соглашениях ее размеры должны быть выше, чем установленный федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации минимальный размер оплаты труда.

Региональные соглашения регулируют размеры индексации заработной платы в связи с инфляцией Статья 13. Регулирование доходов и оплаты труда в коллек тивных договорах и соглашениях Размеры оплаты труда в организации, предусмотренные коллективными договорами и соглашениями, устанавливаются на уровне не ниже размеров оплаты труда, определенных в от раслевых и региональных соглашениях, с учетом роста оплаты труда в организации.

Порядок участия работников в прибыли организации явля ется обязательным условием коллективного договора.

Глава 4. Оплата труда Статья 14. Обязательность разработки, введения (внедре ния), пересмотра и применения норм труда Деятельность юридических лиц, индивидуальных предпри нимателей и лиц, приравненных к ним (адвокаты, нотариусы и др.), строится на разработанных и утвержденных в соответ ствии с законодательством нормах труда.

Нормирование труда включает определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции) отдельными работниками (бригадами) и установление на этой основе норм труда.

Необходимыми признаются затраты, соответствующие эф фективному для конкретных условий производства использо ванию трудовых и материальных ресурсов при условии соблю дения научно обоснованных режимов труда и отдыха.

Положение об организации нормирования труда определя ет порядок разработки, установления и применения типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных норм) и локальных норм труда, а также порядок контроля соблюдения норм труда.

Положение об организации нормирования труда утвержда ется Правительством Российской Федерации.

Положение об организации нормирования труда является основанием для разработки тарифных и нетарифных систем оплаты труда Статья 15. Система контроля состояния нормирования труда Правительство Российской Федерации возглавляет систему контроля состояния нормирования труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, осущест вляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам контроля состояния нор мирования труда.

Решения федерального органа исполнительной власти, осу ществляющего функции по выработке государственной поли тики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по вопросам контроля состояния нормирования труда обяза тельны для исполнения другими федеральными органами ис полнительной власти, организациями, индивидуальными пред принимателями и физическими лицами.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий определяют порядок организации нормирования труда в отрасли, осуществляют контроль его состояния.

Контроль состояния нормирования труда на предприятии осу ществляет руководитель организации совместно с профсоюзом.

В случаях выявления нарушений установленного порядка организации нормирования труда, применения необоснован ных норм, недостоверности учета и отчетности по нормирова нию труда специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти привлекают в установленном порядке индивидуальных предпринимателей, организации и/или долж ностных лиц, виновных в указанных нарушениях, к админи стративной ответственности.

Статья 16. Определение форм и систем оплаты труда Организация самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда на основе утвержденных в установленном поряд ке норм труда.

Формы и системы оплаты труда определяют порядок начис ления заработной платы отдельным работникам и категориям персонала.

Принятая организацией форма и система оплаты труда утверждается соответствующими приказами, распоряжениями руководителя организации.

Принятая организацией форма и система оплаты труда при меняется с 1 января года, следующего за годом утверждения ее соответствующим приказом, распоряжением руководителя ор ганизации.

Форма и система оплаты труда, принятая организацией, яв ляется обязательной для всех обособленных подразделений ор ганизации.

Статья 17. Правовое регулирование распределения фонда оплаты труда внутри организации (между подразделениями, бригадами, исполнителями) Распределение фонда оплаты труда внутри организации осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона на основании утвержденного руководите лем штатного расписания.

Штатное расписание должно соответствовать тарифно квалификационным справочникам, принятым в установлен ном порядке.

Статья 18. Правовое регулирование создания резервного фонда заработной платы, его размеры и порядок использования Организация создает резервный фонд заработной платы в размере не менее месячного фонда оплаты труда.

Руководитель организации утверждает Положение о созда нии и использовании резервного фонда заработной платы.

При использовании всего или части резервного фонда заработ ной платы он подлежит пополнению в первоочередном порядке.

Выплата дивидендов и иное распределение прибыли до по полнения резервного фонда заработной платы запрещается.

Статья 19. Тарифно-квалификационные справочники: пра вовой статус, разработка, утверждение, внесение изменений Правительство Российской Федерации устанавливает по рядок разработки и утверждения тарифно-квалификационных справочников, обязательных для исполнения всеми организа циями, индивидуальными предпринимателями и приравнен ными к ним лицами (нотариусы, адвокаты и др.).

Тарифно-квалификационный справочник представля ет собой систематизированный перечень работ и профессий.

Тарифно-квалификационный справочник содержит необходи мые квалификационные характеристики и требования, предъ являемые к рабочим и служащим, выполняющим различные по содержанию, степени сложности и точности, профилю работы, в отношении производственных навыков, накопленных знаний, а также учитывающие характер ответственности, лежащей на работнике за правильное выполнение работы.

В тарифно-квалификационном справочнике определяются разряды работ или осуществляется отнесение работы к той или иной группе по оплате труда в зависимости от сложности, ха рактера и специфических условий труда, в которых она выпол няется, а также от квалификации, требующейся от работника.

Работники подразделяются на группы в зависимости от их квалификации, должности, профессии, значимости выполняе мых функций. Для каждой квалификационной группы опреде ляется конкретное значение соотношений в оплате труда, а так же устанавливается соотношение между квалификационными группами.

Статья 20. Единая тарифная сетка Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда, разрабатывает и пред ставляет в Правительство Российской Федерации для утверж дения Единую тарифную сетку. Применение Единой тарифной сетки является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

Статья 21. Правовое регулирование установления тариф ных ставок и должностных окладов Юридические лица, индивидуальные предприниматели и приравненные к ним лица (нотариусы, адвокаты и др.) прини мают локальный нормативный акт, устанавливающий тарифные ставки и должностные оклады, обязательные для исполнения.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий), разрабатывает и утверждает методические ре комендации о порядке установления тарифных ставок и долж ностных окладов.

Юридические лица, не находящиеся на бюджетном финанси ровании, индивидуальные предприниматели и приравненные к ним лица (нотариусы, адвокаты и др.) устанавливают тарифные ставки и должностные оклады в размерах не менее тарифных ста вок и должностных окладов, предусмотренных Единой тарифной сеткой и тарифно-квалификационными справочниками.

Статья 22. Правовое регулирование установления район ных коэффициентов к заработной плате Юридические лица, индивидуальные предприниматели и приравненные к ним лица (нотариусы, адвокаты и др.) имеют право принимать локальные нормативные правовые акты об установлении районных коэффициентов к заработной плате.


Статья 23. Правовое регулирование установления доплат, компенсаций и надбавок к тарифным ставкам за отклонения от нормальных условий труда Доплаты обеспечивают возмещение дополнительных затрат труда, вызванными объективными различиями в условиях и тяжести труда.

Компенсации возмещают потери в оплате труда, вызванные причинами, не зависящими от работников предприятия.

Надбавки стимулируют добросовестное отношение к труду, повышение квалификации и интенсивности труда, выполнение трудовых обязанностей в определенных условиях, а также про явление инициативы при выполнении поручений и заданий.

Руководитель организации и индивидуальный предприни матель утверждают положение об установлении доплат, ком пенсаций и надбавок к тарифным ставкам за отклонения от нормальных условий труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда (а также другие феде ральные органы исполнительной власти в пределах их полномо чий), разрабатывает методические рекомендации по разработке, утверждению и применению организациями системы доплат, компенсаций, надбавок при организации заработной платы.

Статья 24. Правовое регулирование бестарифной системы организации заработной платы Бестарифная система основана на применении критериев оценки квалификации, сложности и результативности труда работников и использовании их для распределения между ними средств, выделенных на оплату труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществля ющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий), разрабатывает методические рекомендации по разработке, утверждению и применению организациями беста рифной системы организации заработной платы.

Принятая организацией бестарифная система организации заработной платы утверждается соответствующими приказа ми, распоряжениями руководителя организации.

Бестарифная система организации заработной платы долж на соответствовать тарифно-квалификационным справочни кам и установленным соотношениям в оплате труда.

Статья 25. Повышение минимального размера оплаты труда Повышение минимального размера оплаты труда происхо дит ежегодно (два раза в год – в январе и июле) в размере, рав ном увеличению прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

Статья 26. Введение почасовой минимальной оплаты труда и определение порядка ее повышения Законодательством устанавливается почасовая минималь ная оплата труда.

Повышение минимального размера почасовой оплаты тру да происходит ежегодно (два раза в год – в январе и июле) на уровне не менее увеличения бюджета прожиточного минимума и индекса потребительских цен.

Коэффициенты ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в организациях, находящихся на бюджетном финансировании, устанавлива ются федеральным органом исполнительной власти, осущест вляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования по согласованию с федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда.

Статья 27. Прожиточный минимум Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в це лом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федера ции определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровнях потребительских цен на продукты пита ния, непродовольственные товары и услуги и расходов по обяза тельным платежам и сборам и не может быть меньше нормативов затрат по важнейшим группам потребностей семей работников.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом, а также нормативы затрат по важнейшим группам по требностей семей работников по Российской Федерации уста навливаются Правительством Российской Федерации, в субъек тах Российской Федерации — в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Нормативы затрат по важнейшим группам потребностей се мей работников разрабатываются федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова нию в сфере труда, в соответствии с социально и экономически обоснованными стандартами уровня жизни семей работников.

Стандарты уровня жизни семей работников включают:

стоимость потребительских наборов;

стоимость приобретения жилья (необходимого по размерам и качеству, а также с учетом сроков приобретения);

стоимость оплаты обучения и повышения квалификации;

стоимость оплаты отдыха.

Статья 28. Правовое регулирование дифференциации в оплате труда в организациях В целях сокращения дифференциации по доходам внутри предприятия верхний предел заработной платы для руководи теля не может превышать десятикратную величину от мини мальной заработной платы в организации. При превышении этого предела действуют (устанавливаются) повышенные став ки подоходного налога.

При установлении верхнего предела заработной платы для руководителя организации, финансируемой из соответствую щих бюджетов, может быть установлено иное соотношение от минимальной заработной платы в организации, но это соотно шение не может быть больше размера, установленного в части первой настоящей статьи.

Статья 29. Правовое регулирование участия работников в прибыли организации Работники организации имеют право на участие в прибыли организации, а руководитель организации обязан выплатить работнику надлежащую ему часть прибыли.

Размер части прибыли, подлежащей распределению между работниками, устанавливается собственниками организации с обязательным участием представителей работников и/или про фсоюзов на основании данных бухгалтерской отчетности за те кущий и предшествующий годы.

Порядок участия работников в прибыли организации уста навливается коллективным договором. Решение администра ции о выплате работникам части прибыли принимается в уста новленные коллективным договором сроки.

Статья 30. Особенности оплаты труда работников государ ственных учреждений, финансируемых из федерального бюд жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления Оплата труда работников федеральных государственных учреждений состоит из тарифной и бестарифной систем опла ты труда.

Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государствен ных учреждений определяется Правительством Российской Фе дерации и не может быть ниже прожиточного минимума.

Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда и утверждаемых Пра вительством Российской Федерации межразрядных тарифных ко эффициентов, за исключением случаев, установленных законом.

Бестарифная система оплаты труда работников федераль ных государственных учреждений применяется по решению Правительства Российской Федерации.

Установленный решением Правительства Российской Фе дерации при бестарифной системе оплаты труда минимальный должностной оклад или ставка не могут быть ниже прожиточ ного минимума.

Правительство Российской Федерации обеспечивает контроль сроков, порядка введения и применения систем оплаты труда:

федеральными министерствами — в отношении учрежде ний, находящихся в ведении федеральных служб и федераль ных агентств, подведомственных соответствующим министер ствам, а также в отношении учреждений, подведомственных министерствам непосредственно;

федеральными службами и федеральными агентствами, ру ководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федера ции, — в отношении подведомственных им учреждений;

иными государственными органами и организациями — в отношении подведомственных им учреждений.

Заработная плата работников и персонала (без учета пре мий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в со ответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимули рующих выплат), выплачиваемой до введения этих новых си стем оплаты труда, при условии сохранения объема должност ных обязанностей работников (персонала) и выполнения ими работ той же квалификации.

Установление систем оплаты труда работников федераль ных бюджетных учреждений и гражданского персонала воин ских частей осуществляется Правительством Российской Феде рации.

Оплата труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федера ции, определяется нормативными правовыми актами субъ ектов Российской Федерации, из бюджетов органов местного самоуправления – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава 5. Индексация доходов физических лиц Статья 31. Общие принципы индексации денежных доходов физических лиц Основными принципами индексации денежных доходов физических лиц являются:

гарантированность со стороны государства физическим ли цам права на индексацию денежных доходов;

приоритет сохранения достигнутого уровня жизни социаль но уязвимых слоев по сравнению с другими мерами социальной политики;

дифференцированный подход к индексации доходов физи ческих лиц в зависимости от вида, источника дохода и социаль ной группы его получателя;

единство методологии расчета индекса потребительских цен на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины;

сохранение доходов, увеличенных в связи с индексацией, при пересмотре ставок налогообложения;


единство источников доходов и индексации;

гласность в проведении мер по индексации.

Статья 32. Объекты индексации Индексации подлежат:

оплата труда, государственные пенсии, пособия, стипендии, суммы возмещения вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья;

сбережения в виде вкладов в государственных (полностью либо с преобладающим участием) кредитно-финансовых учреж дениях;

сбережения в виде вкладов в государственные долговые обязательства.

Законодательством могут предусматриваться также и другие виды денежных доходов населения, подлежащие индексации.

Индексации не подлежат денежные доходы граждан от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг (исключая государственные ценные бумаги), ведения крестьянского (фер мерского) и личного подсобного хозяйства, предприниматель ской и другой хозяйственной деятельности, служащей граж данам источником денежных доходов от собственности, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Статья 33. Определение размера повышенного денежного дохода Повышенный в связи с индексацией размер денежного до хода определяется путем умножения величины дохода, подле жащего индексации, на индекс потребительских цен. При этом законодательством могут устанавливаться корректирующие коэффициенты, шкалы и иные нормативы, определяющие го сударственные минимальные гарантии индексации. Соответ ствующие условия индексации могут также предусматриваться соглашениями и коллективными договорами.

Статья 34. Индекс потребительских цен Индекс потребительских цен исчисляется по единой мето дологии в соответствии с порядком, установленным законода тельством, по набору товаров и услуг, принятому для расчета прожиточного минимума.

Наблюдение за изменением потребительских цен, исчисле ние индекса этих цен осуществляет федеральный орган испол нительной власти, выполняющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, эко номических, демографических, экологических и других обще ственных процессах в Российской Федерации.

Статья 35. Основание для индексации Основанием для индексации денежных доходов физических лиц является величина (порог) индекса потребительских цен по набору товаров и услуг, принятому для расчета прожиточного минимума, исчисленная с момента предыдущей индексации цен на товары и услуги во всех секторах потребительской рыночной сферы.

Порог индексации и порядок его применения, а также пе риодичность индексации устанавливаются законодательством, соглашениями и коллективными договорами.

Статья 36. Источники средств для индексации Источниками средств для индексации являются:

оплата труда работников бюджетных предприятий, организа ций и учреждений, выплата государственных пенсий, пособий, стипендий — ассигнования из соответствующих бюджетов;

оплата труда работников хозяйственных товариществ, об ществ и других предприятий, а также общественных организа ций — собственные средства предприятий и организаций;

суммы возмещения вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, — средства юридических и фи зических лиц, причинивших вред;

сбережения в виде вкладов в государственные долговые обязательства и в учреждения государственной кредитно финансовой системы — доходы банков и средства государ ственного бюджета.

Статья 37. Размеры доходов и налогообложение Повышенные в установленном порядке в связи с индексацией размеры оплаты труда, государственных пенсий, пособий, сти пендий и других денежных доходов не подлежат уменьшению.

В целях недопущения изъятия части денежных доходов населения, полученных в связи с индексацией, размеры ми нимального дохода, не облагаемого налогом, и ставки нало гообложения пересматриваются в порядке, предусмотренном законодательством.

Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального за кона Настоящий Федеральный закон вступает в силу с _ 201_ года.

Президент Российской Федерации 4.3. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного регулирования доходов и оплаты труда населения»

Проект Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного регулирования доходов и оплаты труда населения»

Статья Внести в главу 23 части второй Налогового кодекса Россий ской Федерации (Собрание законодательства Российской Феде рации. 2000. № 32. Ст. 3340;

2001. № 1. Ст. 18;

№ 23. Ст. 2289) сле дующие изменения:

1) в части 3 статьи 210 слова «предусмотрена налоговая став ка, установленная» заменить словами «предусмотрены налого вые ставки, установленные»;

2) часть 1 статьи 224 изложить в следующей редакции:

«1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, приме няются следующие налоговые ставки:

Размер дохода физического лица Налоговая ставка (в руб.) До 150 000 До 300 000 12,0% От 300 001 до 600 000 39 000 руб. + 18% с суммы, превы шающей 300 000 руб.

Свыше 600 000 93 000 руб. + 30% с суммы, превы шающей 600 000 руб.

3) в абзаце первом части 1 статьи 225 слова «налоговой став ке, установленной» заменить словами «налоговым ставкам, установленным»;

4) в абзаце первом части 3 статьи 226 слова «применяется налоговая ставка, установленная» заменить словами «применя ются налоговые ставки, установленные»;

Статья Внести в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Фе дерации (Собрание законодательства Российской Федерации.

1996. № 25. Ст. 2954;

1999. № 11. Ст. 1255;

2003. № 50. Ст. 4848) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, сти пендий, пособий и иных выплат 1. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы (доплат, компенсаций, надбавок), пенсий, стипендий, пособий и иных установленных федеральным законом, законом субъекта Рос сийской Федерации, постановлением правительства Российской Федерации, коллективным договором или соглашением, иным локальным правовым актом выплат, совершенная руководите лем организации, работодателем, физическим лицом, наказыва ется штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в разме ре заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказыва ется штрафом в размере от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуж денного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права зани мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет.

Президент Российской Федерации Заключение Итак, низкие производительность и оплата труда, недоста точность доходов для качественного воспроизводства рабочей силы в стране, демографический кризис являются взаимосвя занными особенностями развития российской экономики. Оце нить их состояние как удовлетворительное трудно. Разбаланси рованность экономики измеряется не в процентах, а в разах.

Рассмотрев факторы, влияющие на рост производительно сти труда, можно сделать некоторые выводы.

Практически все значимые и существенные факторы ро ста производительности труда зависят от работодателя в лице государства и собственников предприятий различных организационно-правовых форм.

Именно государство несет ответственность как за количест венный, так и за качественный рост производительности труда.

В его полномочия входит возможность создать такие условия хозяйствования, при которых экономически невыгодно исполь зовать отсталые технологии, морально и физически устаревшее оборудование, не заботиться о повышении квалификации ра ботника, экономить на оплате его труда.

Пока же происходит консервация существующего состоя ния, что не улучшает положение с производительностью труда, особенно в условиях экономического кризиса.

Поскольку, как выяснено, производительность труда в пер вую очередь зависит от государства — его политики управления экономическим развитием и поведением работодателя — соб ственника предприятия, претензии по заниженной доле опла ты труда в ВВП, низкой покупательной способности населения, низким темпам роста производительности труда должны быть направлены именно этому адресату.

Сохранение для большинства населения ситуации с дохода ми и оплатой труда на современном уровне, как и ее ухудшение в условиях экономических кризисов, неизбежно отразится на общем уровне эффективности национальной экономики и де мографическом состоянии.

Из всех возможных макроспособов обеспечения безубы точности экономики в России используется самый негумани стичный, порождающий: социальные последствия — в виде демографического кризиса и политические — в виде неизбеж но наступающих дестабилизации и напряжений в обществе.

В условиях исторически унаследованной искусственно и внеэ кономически заниженной оплаты труда вновь делать основной акцент на ее сдерживании вместо гармонизации (увеличения) представляется ошибочным.

Искусственно заниженную оплату труда в России, безуслов но, необходимо увеличивать до определенного уровня, что экономически обоснованно и целесообразно. И дальнейшее ее повышение также возможно, для чего необходимо форсирован но стимулировать снижение издержек производства путем его инноватизации. Ресурс заметного повышения оплаты труда в конкретных современных российских условиях связан и с воз можностями управления (оптимизации) рентабельностью. Для этого в управленческий нормативно-правовой инструментарий государства необходимо вернуть возможность соответствую щих тонких настроек и стимулирования поведения частного капитала.

Предлагаемые варианты экономической стратегии государ ства позволяют существенно уточнить риторику и применение на практике так называемого «экономического закона» пре вышения темпов роста производительности труда по отноше нию к темпам роста оплаты труда. Как видно, государственное управление должно быть значительно сложнее, чем его упро щенная формула.

Соответственно, этот «экономический закон» может и дол жен (по гуманитарным соображениям) нарушаться в трех слу чаях: инновационного рывка, гармонизации рентабельности и в случае экономически несбалансированного занижения уров ня оплаты труда. Все три задачи в современной России имеют место.

Реформа системы оплаты труда и доходов населения в Рос сии неизбежна.

Литература Нормативные правовые акты 1. Приказ Минэкономразвития России и Минфина России № 139/82н от 23 мая 2006 г. «Об утверждении Методики расчета показателей и приме нения критериев эффективности инвестиционных проектов, претенду ющих на получение государственной поддержки за счет средств Инве стиционного фонда Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 27.

Список использованной литературы 1. Балацкий Е. Неадекватные завистники // Время новостей. 2006. № 181.

4 окт.

2. Бессонов В.А., Цухло С.В. Анализ динамики российской переходной экономики. М.: Институт экономики переходного периода, 2002.

3. Болонский процесс: Взгляд на проблему: Сборник материалов. М., 2004.

4. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М., 1999.

5. Главное в работе — это зарплата / ВЦИОМ // Пресс-выпуск. 2007.

№ 684. 26 апр.

6. Горе без ума // Труд. 2003. 24–29 апр.

7. Грошев В.П. Занимательная экономика. М., 1988.

8. «Группа восьми» в цифрах. 2006: Статистический сборник. М., 2006.

9. Дзагуто В. Лучше быть богатым и начальником // Время новостей.

2007. 26 марта.

10. Ивойлова И. Российское образование ждет новая модернизация // Рос сийская газета: Спецвыпуск. 2008. № 4786. 6 нояб.

11. Ильин И.В. Ситуация в области заработной платы и трудовых отноше ний // Труд и страхование. 2007. № 2 (11). С. 44–45.

12. Ильинский И.М. Образовательная революция. М., 2002.

13. Ильичев Г. Марксизм подкрался незаметно: Деньги и власть разделяют нас больше, чем политика и религия // Известия. 2007. 20 марта.

14. Индикаторы образования: Статистический сборник. М., 2006.

15. Инновации в цифрах. 2004: Статистический сборник. М., 2005.

16. Инновационная система России: Модель и перспективы ее развития.

М., 2002. Вып. 1: Анализ мирового опыта формирования и функцио нирования инновационных систем в контексте развития российской национальной модели.

17. Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Го регляд. М., 2005.

18. История новейшего времени стран Европы и Америки: 1918–1945 гг.

М., 1989.

19. Карачаровский В. Концентрация капитала и новая экономика // Эко номист. 2006. № 12. С. 14–22.

20. Киденис А. Стукну по карману — не звенит // Русский курьер. 2007.

27 марта.

21. Кондратьев В.Б., Куренков Ю.В. Проблемы повышения эффективно сти российской экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 12. С. 34–43.

22. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран. М., 2007.

23. К реформе социального обеспечения: Принципы и прагматизм. М.:

Бюро МОТ в Москве. 1999.

24. Лишь 10–15% промпредприятий готовы к вступлению России в ВТО // RBC Daily. 2007. May 8.

25. Луков В.А. Мировая университетская культура // Знание. Понимание.

Умение. М., 2005. № 3. С. 30–38.

26. Львов Д.С. Экономическая наука и развитие России // Вестник Россий ской академии наук. 1999. Т. 69. № 8.

27. Макаров В.Л. Вычислимая модель российской экономики (RUSEC) / Препринт # WP/99/069/М.: ЦЭМИ РАН, 1999.

28. Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Сулакшин С.С. Применение вычислимых моделей в государственном управлении. М.:Научный эксперт, 2007.

29. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и поли тика: В 2 т. М., 1992. Т. 1.

30. Международные сопоставления валового внутреннего продукта за 1999–2000 и 2002 годы: Статистический сборник. М.: Росстат, 2005.

31. Мигранова Л.А., Ольшанская Е.А. Макроэкономические прогнозы и оценка оплаты труда // Народонаселение. 2004. № 1. С. 46–57.

32. Милов Г. Кривая ответственности // Ведомости. 2006. № 152 (1679).

17 авг.

33. Минэкономики Белоруссии: В 2007 году меры социальной поддержки населения будут сохранены // ИА REGNUM. 2007. 8 февр.

34. Мировая экономика: Прогноз до 2020 года / Под ред. Акад. А.А. Дын кина. М., 2007.

35. МИТ РК проведен семинар по вопросам повышения производитель ности труда в обрабатывающей промышленности. АО НК «Казин форм». 2006. 15 дек.

36. Мясоедов С.П. Основы кросскультурного менеджмента. М., 2003.

37. Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. В.Г. Князева и Д.Г. Черника. М.: Закон и право, 1997.

38. Низкая производительность труда может подорвать экономику Рос сии заявил Путин // Известия. 2003. 23 дек.

39. Николаева Д. Безработный рост // Коммерсант. 2007. 26 янв.

40. Новая Российская энциклопедия: В 12 т. М., 2003. Т. 1: Россия.

41. Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. М., 2005.

42. Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. М., 1997.

43. Отчет о мировом развитии: Знания на службе развития: Отчет Миро вого банка, 1989/1999. М., 1999.

44. Перская В.В. Глобализация и государство. М., 2005.

45. Плаксий С.И. Парадоксы высшего образования. М., 2005.

46. Преодоление инновационного отставания России. Хельсинкский се минар. Март 2001. М., 2002.

47. Промышленность России. 2005: Статистический сборник. М., 2006.

48. Ракитский Б.В. Право трудящихся на справедливое вознаграждение:

Российские и международные принципы, нормы, проблемы. Трудовая демократия. 2006. № 50. С. 21–22.

49. Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в совре менной России). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2003.

50. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: Основные принципы // Человек и труд. 2006. № 2. С. 63–68.

51. Рокецкий А. Л. Мотивация трудовой деятельности наемных работни ков предприятий различных форм собственности (Социологический анализ): Автореф. дисс. … канд. соц. наук. М., 2006.

52. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2007.

53. Россия в цифрах. 2005 / Под ред. В.Л. Соколина М., 2006.

54. Россия и страны мира. 2006: Статистический сборник. М., 2006.

55. Русская доктрина (Сергиевский проект) / Под ред. А.Б. Кобякова, В.В. Аверьянова. М., 2007.

56. Русское счастье: Свой дом, счастливый брак, высокооплачиваемая ра бота / ВЦИОМ // Пресс-выпуск. 2007. № 675. 17 апр.

57. Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исто рические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006.

58. Сиснев В. Заработана ли зарплата // Труд. 2004. № 14. 27 янв.

59. Смирнов В.П. Франция в XX веке. М., 2001.

60. Согрин В. Новый курс Ф.Д. Рузвельта: Единство слова и дела // Обще ственные науки и современность. 1991. № 3. С. 146–156.

61. Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник. М., 1988.

62. Социальные противоречия в России: Бедные против богатых, граж дане — против чиновников / ВЦИОМ // Пресс-выпуск. 2007. № 654.

20 марта.

63. Социальная защита населения: Российско-канадский проект / Под ред.

Н.М. Римашевской. М.:РИЦ ИСЭПН, 2002.

64. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения СССР в 1986 году. М., 1986.

65. Статистический бюллетень / М.: Федеральная служба государствен ной статистики, 2006. № 9 (130).

66. Статистический бюллетень / М.: Федеральная служба государствен ной статистики, 2007. № 2 (131).

67. Стрижкова Л. Отбор проектов инвестиционного фонда // Экономист.

2006. № 12. С. 27–48.

68. Сулакшин С.С. Наука, научность, практика. М.: Научный эксперт, 2009.

69. Сулакшин С.С. Об инфляции «не по Кудрину». М.: Научный эксперт, 2009.

70. Сулакшин С.С. Российский демографический кризис: От диагностики к преодолению. М.: Научный эксперт, 2006.

71. Сулакшин С.С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный экс перт, 2009. Вып. 12.

72. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Сазонова Е.С. и др. Государственный вне бюджетный инвестиционно-кредитный фонд: Восстановление моне тизации и инвестиционная подкачка развития экономики России. М.:

Научный эксперт, 2008.

73. Уткин А.И. Рузвельт. М., 2000.

74. Шевяков А.Ю. «Болевые точки» России: Избыточное неравенство и де популяция // Общество и экономика. 2005. № 12. С. 86–102.

75. Шевяков А.Ю. Некоторые характеристики социально-экономического расслоения населения России. М.: ЦЭМИ, 2005.

76. Шлезингер А.М. Циклы американской истории. М.,1992.

77. Шмелев Н.П. Россия через 50 лет: Возможные сценарии будущего // Современная Европа. 2006. № 1.

78. Экономика США / Под ред. В.Б. Супяна. СПб., 2003.

79. Эти невероятные японцы / Кол. авт. М., 1992.

80. Яковлев Н.Н. Новейшая история США. 1917–1960. М., 1961.

81. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная по литика вывода России из демографического кризиса / Под. общ. ред.

С.С. Сулакшина. 2-е изд. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», Науч ный эксперт, 2007.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.