авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов, М.В. Глигич-Золотарева, В.Н. Лексин, Н.А. Хаванский, ...»

-- [ Страница 6 ] --

е) в иных сферах, предусмотренных законодательством в сфе ре взаимодействия федеральных органов государственной вла сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации.

Статья 5. Принципы взаимодействия федеральных орга нов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, фе деральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации при реализации ими своих полно мочий основывается на следующих принципах:

а) верховенство Конституции Российской Федерации и феде ральных законов на всей территории Российской Федерации;

б) единство системы государственной власти;

в) разграничение предметов ведения и полномочий между ор ганами государственной власти Российской Федерации и органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) баланс интересов Российской Федерации в целом и субъек тов Российской Федерации при создании правовых, организаци онных и финансовых механизмов их взаимодействия;

д) обеспечение реализации гражданами своих конституцион ных и иных прав и законных интересов на территории всех субъ ектов Российской Федерации;

е) обеспечение участия субъектов Российской Федерации в формировании федеральной политики;

ж) эффективность (результативность) взаимодействия Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Законодательство в сфере взаимодействия феде ральных органов государственной власти и органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации 1. Законодательство в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации при реализации ими своих полномочий основано на Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законах и состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов, а также зако нов субъектов Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации принимают законы по во просам взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, предусмотренными ча стью 1 настоящей статьи.

3. Нормы, содержащиеся в законах субъектов Российской Фе дерации, не должны противоречить настоящему федеральному закону.

4. Иные нормативные правовые акты по вопросам взаимо действия федеральных органов государственной власти и орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются в случаях, предусмотренных законодательством в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ Статья 7. Взаимодействие по вопросам согласования про ектов федеральных законов по предметам совместного веде ния с законодательными (представительными) органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации 1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) направляются в установленном порядке с использованием воз можностей федерального центра управления межведомственным информационным обменом (далее — федеральный информаци онный центр) для ознакомления с ними законодательных (пред ставительных) органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации, которые в срок не более 45 дней в установленном порядке должны выразить свое согласие либо несогласие с указан ными законопроектами. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов в первом чтении не допускается.

Если мнение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не вы ражено, следует считать, что данный законодательный (предста вительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выразил согласие с представленным законопроектом.

Отзыв законодательного (представительного) органа госу дарственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформ ляется постановлением указанного органа.

2. Если законодательные (представительные) органы госу дарственной власти более половины субъектов Российской Фе дерации выскажутся против принятия соответствующего фе дерального закона, законопроект снимается с рассмотрения Государственной Думы.

Если законодательные (представительные) органы государ ственной власти более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего фе дерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. В случае недостижения согласия в рам ках согласительной комиссии законопроект снимается с рассмо трения Государственной Думы.

3. Проекты федеральных законов по предметам совместно го ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в установленном порядке с использованием воз можностей федерального информационного центра для озна комления с ними законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, кото рые представляют в Государственную Думу поправки к указан ным законопроектам в срок не более 45 дней. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

4. Порядок направления законопроектов с использовани ем возможностей федерального информационного центра для ознакомления с ними законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде рации, а также порядок выражения согласия либо несогласия с указанными законопроектами законодательных (представи тельных) органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации определяется регламентом Государственной Думы в порядке, предусмотренном законодательством Россий ской Федерации, а также регламентами законодательных (пред ставительных) органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации.

5. В случае нарушения Государственной Думой порядка со гласования законопроектов с законодательными (представитель ными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного настоящей статьей, указанные зако нопроекты не могут быть рассмотрены Государственной Думой, а в случае их принятия Государственной Думой подлежат откло нению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и не могут быть подписаны Президентом Российской Федерации. Принятый с нарушениями настоящей статьи феде ральный закон подлежит обжалованию в Конституционном Суде Российской Федерации.

Статья 8. Взаимодействие по вопросам согласования про ектов законов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с федеральными органами государствен ной власти 1. Проекты законов субъектов Российской Федерации по пред метам совместного ведения после их внесения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляются в установленном порядке с использованием возможностей федерального информационно го центра для ознакомления с ними территориальным органам юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Феде рации, которые в срок не более 30 дней в установленном порядке должны выразить свое согласие либо несогласие с указанными законопроектами.

До истечения этого срока рассмотрение указанных законо проектов в первом чтении не допускается.

Территориальные органы юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляют юридическую экспертизу про ектов законов субъектов Российской Федерации исключительно на предмет соответствия их законодательству Российской Феде рации.

Если мнение территориального органа юстиции Российской Федерации не выражено, следует считать, что данный орган вы разил согласие с представленным законопроектом.

Отзыв территориального органа юстиции Российской Феде рации на проект закона субъекта Российской Федерации по пред метам совместного ведения оформляется заключением указанно го органа.

2. Если территориальный орган юстиции Российской Федера ции по субъекту Российской Федерации выскажется против при нятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации, по решению законодательного (представительного) органа госу дарственной власти субъекта Российской Федерации создается согласительная комиссия. При недостижении согласия в рамках согласительной комиссии законопроект, в случае принятия его законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве закона субъ екта Российской Федерации, может быть опротестован прокуро ром субъекта Российской Федерации, если он противоречит Кон ституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

3. Проекты законов субъектов Российской Федерации по пред метам совместного ведения, принятые в первом чтении, направ ляются в установленном порядке с использованием возможно стей федерального информационного центра для ознакомления с ними территориальных органов юстиции Российской Федерации, которые представляют в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации поправки к указанным законопроектам в срок не более 30 дней.

До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроек тов во втором чтении не допускается.

4. Порядок направления законопроектов с использованием возможностей федерального информационного центра для озна комления с ними территориальных органов юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации определяется ре гламентами законодательных (представительных) органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

5. В случае нарушения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федера ции при принятии законов порядка согласования законопроектов с территориальными органами юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, установленного настоящей статьей, указанные законопроекты подлежат отклонению на лю бой стадии законодательного процесса. Надзор за надлежащим осуществлением порядка, установленного настоящей статьей, осу ществляет органы прокуратуры Российской Федерации.

Статья 9. Взаимодействие по вопросам согласования про ектов нормативных правовых актов федеральных органов ис полнительной власти по предметам совместного ведения с ис полнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти согласовывают проекты своих по становлений и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения с органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации и учитывают их замечания и предло жения.

2. Проекты нормативных правовых актов Правительства Рос сийской Федерации, других федеральных органов исполнитель ной власти по предметам совместного ведения до их утвержде ния направляются в установленном порядке с использованием возможностей федерального информационного центра для озна комления с ними соответственно высших органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и иных органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в срок не более 30 дней в установленном порядке должны выра зить свое согласие либо несогласие с указанными проектами. До истечения этого срока утверждение указанных проектов не до пускается.

Отсутствие выраженной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке пози ции по предоставленному проекту означает его согласование.

Отзыв органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на проект нормативного правового акта по предметам совместного ведения оформляется решением указанного органа.

3. Если органы исполнительной власти более половины субъ ектов Российской Федерации выскажутся против принятия соот ветствующего проекта нормативного правового акта, он снимает ся с рассмотрения федерального органа исполнительной власти.

Если исполнительные органы государственной власти более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего проекта нормативного пра вового акта, по решению федерального органа исполнительной власти создается согласительная комиссия. В случае недостиже ния согласия в рамках согласительной комиссии проект норма тивного правового акта снимается с рассмотрения федерального органа исполнительной власти.

4. Порядок, установленный частями 2 и 3 настоящей статьи, не применяется в случаях, требующих экстренного принятия мер по охране жизни и здоровья людей, а также в условиях военного и чрезвычайного положений.

5. Порядок направления проектов нормативных правовых ак тов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения с ис пользованием возможностей федерального информационного центра для ознакомления с ними органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок выражения согласия либо несогласия с указанными проектами органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации опреде ляется Правительством Российской Федерации в порядке, преду смотренном законодательством Российской Федерации.

6. В случае нарушения федеральными органами исполни тельной власти при принятии нормативных правовых актов по предметам совместного ведения порядка их согласования с ор ганами исполнительной власти субъектов Российской Федера ции, установленного настоящей статьей, указанные проекты подлежат отмене. Принятый с нарушениями настоящей статьи нормативный правовой акт подлежит обжалованию в судебном порядке.

7. Органы государственной власти субъектов Российской Фе дерации могут обращаться к Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации в случае нарушения их компетенции федеральными органами исполнительной власти, требовать устранения указанных нарушений, возмещения при чиненного ущерба и привлечения к ответственности руководи телей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Органы государственной власти субъекта Российской Феде рации участвуют в рассмотрении федеральными органами госу дарственной власти споров, касающихся интересов субъекта Рос сийской Федерации.

Статья 10. Взаимодействие по вопросам согласования про ектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с федеральными органами ис полнительной власти 1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации согласовывают проекты своих постановлений и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения с федеральными органами исполнительной власти и учитывают их замечания и предложения.

2. Проекты нормативных правовых актов органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения до момента их утверждения направляются в установленном порядке с использованием возможностей фе дерального информационного центра для ознакомления с ними соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которые в срок не более 30 дней в установленном порядке долж ны выразить свое согласие либо несогласие с указанными проек тами. До истечения этого срока утверждение указанных проектов не допускается.

Отсутствие выраженной федеральным органом исполнитель ной власти в установленном порядке позиции по предоставлен ному проекту означает его согласование.

Отзыв федерального органа исполнительной власти на проект нормативного правового акта по предметам совместного ведения оформляется решением указанного органа.

3. Если соответствующий федеральный орган исполнитель ной власти выскажется против принятия исполнительными ор ганами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, по решению исполнительного ор гана государственной власти субъекта Российской Федерации создается согласительная комиссия. В случае недостижения со гласия в рамках согласительной комиссии данный нормативный правовой акт, в случае принятия его и вступления в силу, может быть обжалован в судебном порядке.

4. Порядок, установленный частями 2 и 3 настоящей статьи, не применяется в случаях, требующих экстренного принятия мер по охране жизни и здоровья людей, а также в условиях военного и чрезвычайного положений.

5. Порядок направления проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с использовани ем возможностей федерального информационного центра для ознакомления с ними Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также порядок выражения согласия либо несогласия с указанными проектами федеральных органов исполнительной власти определяется Пра вительством Российской Федерации.

6. В случае нарушения органами исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации при принятии нормативных право вых актов по предметам совместного ведения порядка их согласо вания с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, установленного настоящей статьей, указанные проекты подлежат отмене. Принятый с на рушениями настоящей статьи нормативный правовой акт подле жит обжалованию в судебном порядке.

Статья 11. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъек тов Российской Федерации в сфере бюджетно-налоговых от ношений 1. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере бюджетно-налоговых отношений осущест вляется в целях согласования интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по всем вопросам форми рования их налогового потенциала и бюджетного обеспечения социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации осущест вляется в форме оперативных согласований и заключения согла шений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федера ции. Процедуры согласований и заключения соглашений между федеральными органами государственной власти и органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации устанав ливаются настоящим федеральным законом, а также норматив ными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Взаимодействие между федеральными органами государ ственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере бюджетно-налоговых отношений на предстоящий финансовый период определяется закрепляемы ми в федеральном законе правами и обязанностями участников бюджетного процесса в Российской Федерации:

а) в разработке и согласовании концепций и исходных поло жений бюджетно-налоговой политики;

б) в проведении расчетов поступления доходов и необходи мых расходов по уровням бюджетной системы, в их согласовании и в решении возникающих по этому поводу споров;

в) в подготовке согласованных проектов распределения всех видов налоговых доходов, иных доходов и расходов по уровням бюджетной системы;

г) в обосновании необходимости и в согласовании изменений, вносимых в параметры и процедуры бюджетно-налоговых отно шений.

3. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюдже тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и формирования объективных оценок бюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и ор ганами государственной власти субъектов Российской Федера ции в состав бюджетной классификации Российской Федера ции вводится раздел «Классификация распределения расходов федерального бюджета по территориям субъектов Российской Федерации (территориальная классификация расходов феде рального бюджета Российской Федерации)». Федеральные ор ганы государственной власти, являющиеся распорядителями бюджетных средств, ежегодно, за три месяца до установлен ного срока внесения в Государственную Думу, предоставляют согласованный с органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчет о направлении всех видов бюд жетных средств (трансферты, дотации, субвенции, программы, инвестиционные и иные проекты, средства бюджетных фондов) для использования на территории каждого субъекта Российской Федерации.

4. Федеральные органы государственной власти, уполномо ченные по сбору налогов, ежеквартально информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации об объемах и структуре налогов, собранных со всех категорий нало гоплательщиков (по субъекту Российской Федерации в целом, по крупным городам субъектов Российской Федерации и по круп нейшим налогоплательщикам) с указанием распределения этих налогов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Указанная информация является открытой для всех субъектов Российской Федерации и используется при обоснованиях и рас четах федеральной поддержки отдельным субъектам Российской Федерации.

Статья 12. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере формирования территориаль ных органов федеральных органов исполнительной власти и ко ординация их деятельности в субъекте Российской Федерации 1. Руководители федеральных органов исполнительной вла сти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным ли цом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос сийской Федерации).

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи процедуры согласо вания не применяются к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, ведающими вопросами обороны, без опасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предот вращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Перечень указанных органов утверждается Правительством Российской Федерации.

3. В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа ис полнительной власти руководитель федерального органа испол нительной власти предлагает другую кандидатуру на указанную должность.

В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры ру ководитель федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий одного месяца со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руково дителю высшего исполнительного органа государственной вла сти субъекта Российской Федерации) по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке.

О несогласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти одновременно с принятием вы шеуказанного решения информирует Правительство Российской Федерации.

4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделено полномочия ми по организации взаимодействия и координации деятельно сти органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Статья 13. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере разработки и принятия Док трины регионального развития Российской Федерации 1. Проект Доктрины регионального развития Российской Фе дерации разрабатывается федеральными органами исполнитель ной власти по поручению Правительства Российской Федерации и вносится им в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для принятия в качестве федерального закона.

2. Согласование Доктрины регионального развития Россий ской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмо тренном статьей 7 настоящего федерального закона, с учетом по ложений, предусмотренных федеральным законом о Доктрине регионального развития Российской Федерации.

3. Проект Доктрины развития субъекта Российской Федера ции разрабатывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и вносится ими в законодательный (пред ставительный) орган государственной власти субъекта Россий ской Федерации для принятия в качестве закона субъекта Рос сийской Федерации.

4. Согласование Доктрины развития субъекта Российской Фе дерации с федеральными органами государственной власти осу ществляется в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего федерального закона.

Статья 14. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере разработки и принятия феде ральных целевых программ 1. Федеральные целевые программы утверждаются Прави тельством Российской Федерации, которое определяет требова ния к их содержанию и структуре.

2. Правительство Российской Федерации согласовывает про екты федеральных целевых программ с органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и учитывает их за мечания и предложения.

3. Проекты федеральных целевых программ до момента их утверждения направляются в установленном порядке с исполь зованием возможностей федерального информационного центра для ознакомления с ними высших исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, которые в срок не более 30 дней в установленном порядке должны выразить свое согласие либо несогласие с указанными проектами. До истече ния этого срока утверждение указанных проектов не допускается.

Отсутствие выраженной высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке позиции по предоставленному проекту означает его согласование.

Отзыв высшего органа исполнительной власти субъекта Рос сийской Федерации на проект федеральной целевой программы оформляется решением указанного органа.

4. Если высшие органы исполнительной власти более половины субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего проекта федеральной целевой программы, он снимается с рассмотрения Правительства Российской Федерации.

Если высшие органы исполнительной власти более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против при нятия соответствующего проекта федеральной целевой програм мы, по решению Правительства Российской Федерации создается согласительная комиссия. В случае недостижения согласия в рам ках согласительной комиссии проект федеральной целевой про граммы снимается с рассмотрения Правительства Российской Федерации.

5. Порядок направления проектов федеральных целевых про грамм с использованием возможностей федерального информа ционного центра для ознакомления с ними высших органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок выражения согласия либо несогласия с указанными про ектами высших органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

6. В случае нарушения Правительством Российской Федера ции при утверждении федеральных целевых программ порядка их согласования с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленного настоящей статьей, указанные программы подлежат отмене. Утвержденная с нарушениями настоящей статьи федеральная целевая программа подлежит обжалованию в судебном порядке.

Статья 15. Взаимодействие федеральных органов госу дарственной власти и органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации в сфере разработки прогнозов социально-экономического развития 1. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере разработки и принятия прогнозов социально экономического развития Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Фе дерации осуществляется в целях согласования концепций, струк туры, вариантов, основных положений и параметров прогнозов, разрабатываемых федеральными органами государственной вла сти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере разработки и принятия прогнозов социально экономического развития Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Фе дерации осуществляется в следующем порядке:

а) федеральные органы государственной власти направля ют органам государственной власти субъектов Российской Фе дерации проект основных направлений и параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (включая параметры крупных инвестиционных проектов феде рального значения и федеральных программ, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации) для их учета в разработке прогнозов социально-экономического развития каж дого субъекта Российской Федерации;

б) органы государственной власти субъектов Российской Феде рации с учетом полученных от федеральных органов государствен ной власти проекта основных направлений и параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации раз рабатывают проекты прогноза социально-экономического разви тия соответствующего субъекта Российской Федерации и пред ложения по корректировке проекта социально-экономического развития Российской Федерации с учетом интересов субъектов Российской Федерации и направляют эти материалы в федераль ные органы государственной власти;

в) федеральные органы государственной власти уточняют про ект прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с учетом полученных от органов государственной власти субъектов Российской Федерации проектных материа лов и направляют уточненный проект прогноза социально экономического развития Российской Федерации органам госу дарственной власти субъектов Российской Федерации в качестве основной версии этого прогноза;

г) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом полученной основной версии прогноза социально-экономического развития Российской Федерации со ставляют основные версии прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и направляют их фе деральным органам государственной власти Российской Феде рации;

д) Правительство Российской Федерации утверждает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и ре комендации по утверждению высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации прогнозов социально экономического развития субъектов Российской Федерации.

3. При внесении изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации прогноз социально-экономического раз вития Российской Федерации или в утвержденные высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации указанные государственные органы осу ществляют согласованную корректировку прогнозных материа лов и их дополнительное утверждение.

Статья 16. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере формирования схем террито риального планирования 1. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в целях согласования вариантов ре шения задач и мероприятий территориального планирования, направлений развития и ограничений использования террито рий, проектов и программ федерального и регионального уров ня, предназначенных для реализации на территории субъектов Российской Федерации, по вопросам, затрагивающим интересы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Проект схемы территориального планирования Россий ской Федерации, кроме случаев, предусмотренных статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит согласованию с органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации при воздействии мероприятий и проектов, вытекающих из схемы территориального планирования Россий ской Федерации, на параметры трудовой занятости и расселения на территориях субъектов Российской Федерации.

3. Согласование проекта схемы территориального планиро вания Российской Федерации и проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Рос сийской Федерации.

4. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разработки проектов и утверждения документов территориального планирования, затрагивающих интересы населения отдельных муниципальных образований в связи с предполагаемым размещением на их территориях новых инфраструктурных и иных объектов, осуществляется в трехсто роннем порядке с участием заинтересованных органов местного самоуправления.

5. В целях оперативного взаимодействия федеральных орга нов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разработки про ектов и утверждения документов территориального планирова ния создается постоянно действующая межрегиональная согла сительная комиссия при Правительстве Российской Федерации, порядок формирования и деятельности которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области разработки и принятия иных документов в сфере стратегического планирования и развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 1. Документы в сфере стратегического планирования и раз вития Российской Федерации и субъектов Российской Федера ции, разрабатываемые федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации, подлежат взаимному согласованию, обеспечи вающему сопоставимость параметров и возможность их взаим ной корректировки. Положения и параметры, установленные в документах в сфере стратегического планирования и развития Российской Федерации, разработанных федеральными органами государственной власти, учитываются при разработке докумен тов в сфере стратегического планирования и развития органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедуры взаимного согласования и учета положений и па раметров в соответствующих документах федерального и регио нального уровней устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Документы в сфере стратегического планирования и раз вития Российской Федерации и субъектов Российской Федера ции должны содержать территориальные разделы, позволяющие включать их задания и параметры в единую систему документов, обеспечивающую разработку и реализацию государственной по литики. Территориальные разделы документов в сфере стратеги ческого планирования и развития Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации должны соответствовать целям и задачам государственной политики на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, а также содержать положения о мероприятиях и ожидаемых результатах их реализации в соот ветствующих субъектах Российской Федерации.

Структура, требования к содержанию территориальных раз делов документов в сфере стратегического планирования и раз вития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Взаимодействие федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере заключения договоров и согла шений между федеральными органами государственной вла сти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Президент Российской Федерации в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утвержде нии договора о разграничении полномочий.

На проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий распространяется порядок взаимо действия федеральных органов государственной власти и орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленный статьей 7 настоящего федерального закона.

2. В случае нарушения Государственной Думой при принятии федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий порядка согласования законопроекта с законода тельными (представительными) органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации, установленного статьей настоящего федерального закона, указанные законопроекты подлежат отмене на любой стадии законодательного процесса.

Контроль надлежащего осуществления порядка согласования за конопроекта об утверждении договора о разграничении полно мочий осуществляет Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принятый с нарушениями настоящей статьи федеральный закон об утверждении договора о разграни чении полномочий подлежит обжалованию в Конституционном Суде Российской Федерации.

3. Председатель Правительства Российской Федерации в те чение десяти дней после подписания соглашения между орга нами исполнительной власти Российской Федерации и органа ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче полномочий вносит в Правительство Российской Фе дерации проект постановления об утверждении данного согла шения.

На проект постановления Правительства Российской Федера ции об утверждении соглашения между органами исполнитель ной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче полномочий распространяется порядок взаимодействия федеральных орга нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленный статьей 9 на стоящего федерального закона.

4. В случае нарушения Правительством Российской Федера ции при принятии постановления об утверждении соглашения порядка согласования его проекта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанный проект под лежит отмене. Принятое с нарушениями настоящей статьи по становление Правительства Российской Федерации подлежит обжалованию в судебном порядке.

Статья 19. Информационное взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Информационное взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации осуществляется на базе федераль ного информационного центра.

Федеральный информационный центр представляет собой го сударственную территориально-распределенную информацион ную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой и доступ к данным государственных информационных си стем, а также совокупности информационно-коммуникационных технологий и электронных баз данных, систематизируемых и обобщаемых уполномоченным Правительством Российской Фе дерации федеральным органом исполнительной власти в поряд ке, установленным Правительством Российской Федерации.

2. Целями формирования в Российской Федерации федераль ного информационного центра являются:

а) повышение качества административно-управленческих про цессов;

б) учет мнения субъектов Российской Федерации при приня тии решений;

в) совершенствование системы информационно-аналитичес кого обеспечения принимаемых решений на всех уровнях госу дарственного управления;

г) обеспечение оперативности межведомственного информа ционного взаимодействия федеральных органов государствен ной власти и органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации в электронном виде;

д) снижение издержек при взаимодействии органов государ ственной власти между собой;

е) достижение полноты контроля результативности деятель ности органов государственной власти.

3. Задачами формирования в Российской Федерации феде рального информационного центра являются:

а) создание единой инфраструктуры обеспечения автомати зированного информационного взаимодействия и взаимодей ствия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) создание защищенной системы электронного документо оборота между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде рации;

в) внедрение ведомственных информационных систем плани рования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельно сти органов государственной власти по обеспечению социально экономического развития Российской Федерации;

г) формирование нормативной правовой базы, регламенти рующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между фе деральными органами государственной власти и органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации;

д) контроль за использованием государственных информаци онных систем.

4. Информационное взаимодействие между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием ин формационных и коммуникационных технологий осуществляет ся посредством:

а) обмена данными между отдельными государственными ин формационными системами;

б) регламентированного удаленного доступа органов государ ственной власти к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах;

в) межведомственного электронного документооборота.

5. Порядок обеспечения единой инфраструктуры обеспече ния электронного взаимодействия федеральных органов госу дарственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок организации и работы сайтов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет устанавливаются Правительством Российской Федера ции в соответствии с федеральными законами.

Глава 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ Статья 20. Взаимодействие федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе исполнения правовых актов 1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной вла сти и органов исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации в процессе исполнения правовых актов осуществляется в следующих формах:

а) создание постоянно действующих совместных рабочих групп;

б) проведение совещаний с участием представителей феде ральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в ре жиме онлайн;

в) создание консультативно-совещательных органов с участи ем представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федера ции, в том числе в режиме онлайн;

г) создание координационных органов представителей феде ральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в ре жиме онлайн;

д) обмен информацией, необходимой для реализации полно мочий органов государственной власти, а также сведениями о принятых решениях;

е) согласование решений;

ж) в иных формах, предусмотренных законодательством в сфе ре взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. В целях осуществления взаимодействия и координации дея тельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в преде лах своей компетенции:

а) запрашивают в установленном порядке от органов испол нительной власти субъектов Российской Федерации информа цию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях, в том числе с использованием возможностей федерального информационного центра;

б) направляют информацию, а также сведения о принятых решениях, необходимые органам государственной власти субъ ектов Российской Федерации для реализации своих полномочий, в том числе с использованием возможностей федерального ин формационного центра;

в) осуществляют в порядке и формах, определенных законо дательством Российской Федерации и соглашениями между фе деральными органами исполнительной власти и органами испол нительной власти субъектов Российской Федерации, контроль реализации органами исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации их полномочий, а также за соблюдением требо ваний, предъявляемых к качеству и доступности государствен ных услуг, оказываемых населению;

г) привлекают органы исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации к проведению совместных проверок соблю дения требований, предъявляемых к качеству и доступности го сударственных услуг, оказываемых населению;

д) направляют предложения, касающиеся вопросов совмест ной деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рассматривают их предложения, в том числе с использованием возможностей федерального ин формационного центра.

3. Порядок обмена информацией федеральных органов испол нительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законода тельством Российской Федерации, в том числе с использованием возможностей федерального информационного центра.

4. Постоянно действующие совместные рабочие группы созда ются на паритетных началах из представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заседания постоянно действующих совместных рабочих групп проводятся не реже одного раза в неделю.

Решения, принимаемые постоянно действующими совмест ными рабочими группами, обязательны для исполнения терри ториальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимающими участие в работе данных групп.

Порядок создания и деятельности постоянно действующих совместных рабочих групп определяется Правительством Рос сийской Федерации.

5. Руководители территориальных органов федеральных орга нов исполнительной власти обязаны приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации для участия в работе постоянно действую щих совместных рабочих групп.

Территориальные органы федеральных органов исполнитель ной власти обязаны заблаговременно информировать приглашае мых ими руководителей (представителей) органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации о дате, времени, месте проведения и повестке дня заседания рабочей группы, а также на правлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законода тельством Российской Федерации, в том числе с использованием возможностей федерального информационного центра.

6. Разногласия между территориальными органами федераль ных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимо действия и координации их деятельности разрешаются руково дителем федерального органа исполнительной власти, в подчи нении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.

Статья 21. Взаимодействие федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе финансирования реализа ции правовых актов 1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной вла сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации в процессе финансирования реализации правовых актов осуществляется в целях создания бюджетной основы реализации указанных актов, согласованной по объему и структуре софинан сирования, со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


2. Для определения объемов и структуры софинансирования реализации правовых актов федеральными органами государ ственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются согласительные комиссии.

3. Взаимодействие федеральных органов исполнительной вла сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации по вопросам финансирования реализации правовых ак тов осуществляется в форме соглашений между этими органами об объемах и о структуре софинансирования указанных актов.

4. Соглашения между органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации по вопросам финансирования реализации правовых актов являются основой для принятия нормативных актов, вносящих изменения в федеральный закон о федеральном бюджете Российской Федерации на текущий пе риод и в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий период.

Статья 22. Взаимодействие федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе контроля исполнения пра вовых актов 1. Федеральные органы государственной власти и органы го сударственной власти субъектов Российской Федерации взаимо действуют между собой в процессе осуществления контроля ис полнения правовых актов в следующих формах:

а) Федеральное Собрание Российской Федерации создает спе циализированную некоммерческую организацию для осущест вления мониторинга за реализацией федеральных конституци онных законов и федеральных законов;

б) Президент Российской Федерации возлагает на специальное структурное подразделение Администрации Президента Россий ской Федерации функцию контроля исполнения на территории Российской Федерации правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) федеральные органы исполнительной власти осуществля ют ведомственный контроль реализации принятых ими право вых актов и соответствующими территориальными органами в субъектах Российской Федерации;

г) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает соз дание на территории субъекта Российской Федерации системы контроля исполнения правовых актов, принятых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. В процессе осуществления контроля исполнения правовых актов могут также создаваться консультативно-совещательные и иные органы, предусмотренные федеральным законом.

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 23. Ответственность федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Федеральные органы государственной власти несут ответ ственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном соответствую щими положениями настоящего федерального закона.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления взаимодействия с федеральными орга нами государственной власти, в порядке, установленном соот ветствующими положениями настоящего федерального закона, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 24. Ответственность должностных лиц федераль ных органов государственной власти и органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации Должностные лица федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, граж данско-правовую и уголовную ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления ими взаимодействия.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим федеральным законом До приведения законодательства в соответствие с настоящим Федеральным законом законодательные акты применяются в ча сти, не противоречащей настоящему федеральному закону.

1. Президенту Российской Федерации и Правительству Рос сийской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом в течение ше сти месяцев со дня вступления настоящего федерального закона в силу, а также подготовить основанные на его положениях про екты федеральных законов.

2. Правительству Российской Федерации подготовить и вне сти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Кон ституционном Суде Российской Федерации»;

проект федерального закона «О внесении изменений в Фе деральный закон «Об общих принципах организации за конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации»;

проект федерального закона «О внесении изменений в Бюд жетный кодекс Российской Федерации»;

проект федерального закона «О внесении изменений в Градо строительный кодекс Российской Федерации»;

проект федерального закона «О прогнозировании и страте гическом планировании в Российской Федерации».

4. Правительству Российской Федерации подготовить и при нять:

постановление Правительства Российской Федерации «О фе деральном информационном центре»;

постановление Правительства Российской Федерации «О меж региональной согласительной комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам разработки проектов и утверждения документов территориального планирования»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об ут верждении Регламента о согласовании документов в сфе ре стратегического планирования и развития между феде ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Регламента о структуре и требованиях к со держанию территориальных разделов документов в сфере стратегического планирования и развития Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации».

5. Государственной Думе Федерального Собрания Россий ской Федерации подготовить и принять постановление Государ ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации».

6. Рекомендовать органам законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при нять законы и иные нормативные правовые акты по вопросам вза имодействия с федеральными органами государственной власти.

Статья 26. О вступлении в силу настоящего федерального закона Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

4.3. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О взаимодействии федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Значительная часть бюджетных расходов, требуемая для реализации законопроекта в определенном объеме ежегодно уже закладывается в федеральном бюджете, поскольку вопросы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации входят в сферы деятельности практически всех ведомств Правительства Российской Федера ции, а также Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем закрепленный в законопроекте подход к вопро су организации взаимодействия федеральных и региональных властей потребует некоторых дополнительных расходов за счет федерального бюджета. Однако они несопоставимы с положи тельным ожидаемым эффектом от его реализации.

Так, принятие законопроекта предполагает создание специали зированного федерального информационного центра, представ ляющего собой государственную территориально-распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государствен ной власти между собой и доступ к данным государственных ин формационных систем, а также совокупности информационно коммуникационных технологий и электронных баз данных.

Концепцию создания подобного федерального информа ционного центра, а также федерального удостоверяющего цен тра предлагалось реализовать в течение 2007–2008 гг. в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002– 2010 годы)», однако указанная федеральная целевая программа реализовывалась до 2009 г. крайне низкими темпами и исполне ние мероприятий этой программы в стоимостном выражении не превышало 15%.

В период 2009–2010 гг. предполагалось продолжить опытную эксплуатацию, доработку и поэтапное внедрение решений в об ласти информационного взаимодействия органов государствен ной власти между собой, интеграции государственных инфор мационных систем, обеспечения масштабного распространения разработанных на предыдущих этапах типовых программных решений поддержки выполнения основных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также завершения формирования единой инфраструктуры обе спечения межведомственного информационного обмена.

В связи с не полной реализацией мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в предыдущие годы, объемы финансирования мероприятий по созданию федерального информационного центра будут перене сены с 2010 г. на последующие годы в рамках разрабатываемой новой долгосрочной целевой программы «Информационное об щество (2011–2018 годы)».


Принятие законопроекта позволит увеличить функциональную нагрузку федерального информационного центра в части расшире ния информационного взаимодействия федеральных органов госу дарственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Расширение перечня функций федерально го информационного центра на этапе его проектирования и внедре ния в опытную эксплуатацию позволит избежать дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сверх объемов, предусматриваемых в настоящее время в Федераль ной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Основой для создания федерального информационного цен тра должна стать предварительная работа по интеграции сово купности информационных систем в сфере государственного управления на федеральном уровне (в том числе развитие меж ведомственного информационного взаимодействия) и на регио нальном уровне (информационный обмен между органами госу дарственной власти субъекта и федерацией).

В рамках направления «Развитие внутриведомственного и меж ведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе тех нологической платформы инфраструктуры электронного прави тельства» запланированы к выполнению следующие мероприятия:

создание защищенной системы межведомственного элек тронного документооборота;

интеграция государственных информационных систем в рам ках решения отдельных задач государственного управления;

создание системы информационно-аналитического обеспе чения специального назначения;

развитие системы информационно-технологического обес печения деятельности Администрации Президента Россий ской Федерации, Аппарата Правительства Российской Фе дерации, Федерального Собрания Российской Федерации.

Предварительная оценка расходов федерального бюджета в 2010 г. на формирование базовых условий для создания феде рального информационного центра в части развития внутриве домственного и межведомственного взаимодействия приведена по годам в табл. 13 (данные за 2009 г. приведены для сравнения).

Таблица Развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем Расходы (в млн руб.) 2009 г. 2010 г.

Из федерального бюджета 1354,6 В том числе:

научно-исследовательские 140 и опытно-конструкторские работы государственные капитальные вложения 580,4 прочие нужды 634,1 средства бюджетов субъектов 6 8, Российской Федерации Затраты на создание защищенной системы межведомствен ного электронного документооборота (координатор реализа ции мероприятий — ФСО России) за два года оцениваются в 207 млн руб.;

на интеграцию государственных информацион ных систем в рамках решения отдельных задач государственного управления (координатор реализации мероприятий по направ лению — Росинформтехнологии) — 638 млн руб. в течение двух лет. Затраты федерального бюджета могут быть увеличены на 15–20% по указанным в табл. 1 видам расходов (потребуется до полнительно 7,4 млн руб. на научно-исследовательские и опытно конструкторские работы) в связи с необходимостью развития дополнительных функций систем во исполнение положений про екта федерального закона «О взаимодействии федеральных ор ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае его принятия.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с реализацией положений законопроекта оцениваются как незначи тельные, поскольку информационное взаимодействие будет осу ществляться на базе инфраструктуры, создаваемой за счет средств федерального бюджета. В зависимости от степени развитости ин формационных систем государственного управления в различных субъектах Российской Федерации, расходы региональных бюдже тов могут составить от 5 млн до 18 млн руб. по каждому субъекту в первый год реализации Законопроекта. Указанный объем бюд жетных ассигнований предполагается направить прежде всего на финансирование затрат на дополнительное обучение работников органов государственной власти субъектов Российской Федера ции, подключение к федеральным информационным системам.

Финансирование указанных расходов должно осуществлять ся в пределах средств, выделяемых в региональных бюджетах на развитие информационных технологий в государственном управлении.

Реализация ст. 7 законопроекта (взаимодействие по вопро сам согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Феде рации) потребует совершенствования существующей автомати зированной системы обеспечения законодательной деятельности (далее — АСОЗД) аппарата Государственной Думы Федерально го Собрания Российской Федерации в части интеграции АСОЗД в инфраструктуру федерального информационного центра для отражения в реальном времени поступающих отзывов субъек тов Российской Федерации на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Дополнительные расходы из фе дерального бюджета на поддержку и совершенствование АСОЗД не превысят 3,5 млн руб.

В целом расходы федерального бюджета в первый год реа лизации проекта по созданию Федерального информационного центра, наделенного функциями в соответствии с положениями законопроекта, могут составить 268 млн руб.

Таким образом, законопроект не подразумевает существен ных дополнительных расходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с его принятием, поскольку значительный объем управленческих решений, предложенных к разработке и принятию в рамках реа лизации законопроекта, уже реализуется в рамках вышеприве денных нормативных правовых актов, а вопросы, регламенти руемые им, входят в полномочия соответствующих федеральных органов государственной власти, финансирование которых осу ществляется в пределах средств федерального бюджета на соот ветствующий финансовый год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование доказывает, что ни один законода тельный акт, ни одна доктрина, программа, стратегия развития, принятые на общегосударственном уровне, не будут в полной мере реализованы без организации четкой системы межуровне вого взаимодействия органов публичной власти на всех уровнях управленческой вертикали. Это подразумевает координацию совместных усилий сотен органов власти и тысяч должностных лиц, осуществляющих взаимодействие друг с другом в различных формах по широкому спектру функций. Эффективность государ ственного управления развитием России во многом обусловлена тем, насколько слаженно взаимодействуют между собой феде ральные органы государственной власти и органы государствен ной власти субъектов РФ в процессе осуществления ими своих полномочий.

Именно поэтому в данной сфере государственного строитель ства требуется законодательное регулирование в форме феде рального закона «О взаимодействии федеральных органов госу дарственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающего порядок, формы и механизмы взаимодействия федеральных органов государствен ной власти и органов государственной власти субъектов РФ при реализации ими полномочий по предметам ведения РФ, предме там совместного ведения, а также предметам ведения субъектов федерации. Обоснованный и представленный в настоящей моно графии законопроект, разумеется, не охватывает всего спектра взаимодействия органов публичной власти разных уровней, од нако регулирует его ключевые направления.

Положения предложенного к рассмотрению проекта феде рального закона «О взаимодействии федеральных органов госу дарственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» основываются на результатах системно го научно-экспертного исследования управленческих процессов в рамках государственной вертикали, всего комплекса полно мочий органов публичной власти разных уровней, зарубежного опыта межуровневого взаимодействия органов власти, прове денного междисциплинарным коллективом ученых и практиков.

Важно, что в исследовании приняли участие сами субъекты РФ.

Детальность анализа была обусловлена количеством решаемых управленческих задач.

В ходе исследования был выявлен целый комплекс проблем, препятствующий эффективному межуровневому взаимодей ствию федеральных и региональных органов власти. При этом оказался обоснован главный вывод. Существующая система со гласования интересов и организации межуровневого взаимодей ствия органов государственной власти в процессе осуществления ими своих полномочий является недостаточно эффективной и нуждается в существенной корректировке. Более того, действую щие механизмы взаимодействия федеральных органов государ ственной власти и органов государственной власти субъектов РФ не в полной мере отвечают интересам как федерального центра, так и интересам субъектов РФ.

Механизмы федерального законодательного процесса не га рантируют учета мнения субъектов федерации, которое в основ ном игнорируется, а практика согласования подзаконных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с органами власти субъектов Российской Федерации в нормотворческой системе практически не развита.

Что касается договорного инструментария межуровнево го взаимодействия федеральных и региональных органов госу дарственной власти, то он оказался громоздким для согласова ния интересов федерального центра и регионов, в результате чего договорный процесс оказался свернут, федеральный центр практически не прибегает к согласованию интересов и позиций с регионами посредством заключения договоров и соглашений.

Сворачивание договорного процесса представляется неверным, поскольку договоры и соглашения, если они очищены от сепа ратистских замыслов, коррупциогенного лоббизма — это гибкие механизмы учета взаимных интересов федерального центра и его субъектов.

Руководство территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в настоящее время формируется прак тически без согласования с субъектами Российской Федерации и даже напротив — назначение руководства региональных органов в целом ряде случаев подлежит согласованию с отраслевыми фе деральными министерствами и ведомствами.

Оказались малоэффективными закрепленные в Конституции РФ механизмы, направленные на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, что подразумевает участие главы государства в урегули ровании споров между органами власти разных уровней. Однако конкретный порядок участия главы государства в таком взаимо действии по настоящее время так и не раскрыт.

Одними из самых сложных в сфере межуровневого взаимо действия органов государственной власти остаются бюджетно финансовая, налоговая и социально-экономическая сферы. Они обременены целым рядом проблем.

Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в социально-экономической сфере также можно охарактеризо вать наличием ряда проблем: чрезмерно большой объем норма тивного правового регулирования, отсутствие согласованности между нормами федеральных законов и подзаконных актов, ду блирование органов и функций, незавершенность администра тивной реформы, недостаточное ресурсное обеспечение осу ществления полномочий органами власти субъектов РФ.

Обоснован вывод о неэффективности межуровневого вза имодействия органов власти в процессе осуществления кон трольных (надзорных) функций, которая, в частности, прояв ляется в дублировании контролирующих органов и функций и как следствие этого — в неэффективности контроля. Активная деятельность всевозможных контролирующих органов зачастую не оставляет органам власти субъектов РФ возможность полно ценно заниматься осуществлением своих основных функций.

Правовые нормы, регулирующие вопросы ответственности в си стеме федеративных отношений, не в полной мере выполнили свое предназначение, поскольку они во многом запоздали, фак тически не применялись на практике, подменяясь неправовыми формами ответственности.

Выводы о существовании пробелов в регулировании во просов взаимодействия федеральных и региональных органов власти надежно подтверждаются результатами исследования методом углубленного интервью органов власти субъектов РФ, проведенного Центром проблемного анализа и государственно управленческого проектирования в марте–мае 2009 г.

Подходы, избранные в исследовании, позволяют говорить о научной обоснованности разработки, поскольку предполагают объективное исследование ситуации, комплексный и системный анализ. Верность и актуальность своего подхода авторы апроби ровали в ходе многих научных конференций, «круглых столов», в практической деятельности в органах государственной власти.

Авторы надеются на то, что их труд будет полезен ученым, экспертам, представителям власти и всем интересующимся во просами взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Целесообразно, чтобы законодатели ис пользовали разработанный законопроект для его внесения в про цедуры принятия. Законопроект для этого готов.

ЛИТЕРАТУРА 1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственно го управления и муниципального самоуправления России. М.:

Омега-Л, 2008. С. 156–157.

2. Доктрина регионального развития Российской Федерации (макет проект): Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова А.С. М.:

Научный эксперт, 2009. — 279 с.

3. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: Спарк, 2001.

4. Жаке Ж.-П. Конституционное право и политические институты:

Пер. с франц. М.: Юристъ, 2002.

5. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Госу дарственное издательство юридической литературы, 1960.

6. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб., 2005.

7. КПСС в резолюциях и решениях. Ч. 1. 1954. С. 433.

8. Ленин В.И. Сочинения. Т. 27. С. 186.

9. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3. С. 120–125.

10. Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1961.

11. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. Москва–Петроград:

Госиздат, 1923.

12. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007.

13. Сулакшин С.С., Погорелко М.Ю., Репин И.В. Источники и основа ния государственных политик в России: Монография. М.: Науч ный эксперт, 2010. — 224 с.

14. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.

М.: Зерцало, 1998.

15. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управ ления. М.: Юристъ, 2006.

16. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года (2-е изд., перераб.).

Зерцало-М, 2003.

17. Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М.: Изд-во Московского университета, 1977.

18. Федерализм в Канаде и России: Курс лекций / Кабышев С.В., Лек син И.В., Элдер Д. и др. М.: Формула права, 2009.

Нормативные акты 1. Декреты ВЦИК и Сов.Нар.Ком. № 11, 109 // Сборник важнейших декретов Народного Комиссариата по делам национальностей.

Ст. 23.

2. Конституция РСФСР 1918 г.: принята постановлением V Съезда Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

3. Конституция СССР 1924 г.: принята постановлением II Всероссий ского съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

4. Конституция РСФСР 1925 г.: принята постановлением XII Всерос сийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 30.

Ст. 218;

Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. № 118. 26 мая.

5. Конституция СССР 1936 г.: утверждена постановлением Чрезвы чайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283. 6 дек.

6. Конституция РСФСР 1937 г.: утверждена постановлением Чрезвы чайного ХVIII Всероссийского съезда Советов от 21 января 1937 г.

(с изм. и доп., принятыми ВС РСФСР 16.07.1938 г., 29.07.1939 г., 2.06.1940 г., 5.04.1941 г.). Документ не опубликован.

7. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О не драх» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834.

8. Закон Российской Федерации «О закрытом административно территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Ве домости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

1992. № 33. 20 авг. Ст. 1915.

9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Россий ской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание зако нодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законода тельства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

13. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Россий ской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание за конодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

14. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Фе дерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10.

15. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Рос сийской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание за конодательства РФ. 2004. № 31.

16. Федеральный закон «О государственном регулировании произ водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер жащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ // Собрание за конодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

17. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 де кабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. 26 дек. Ст. 3648.

18. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Феде рации. 1998. № 7. 16 февр. Ст. 799.

19. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № «О конкурсе на замещение вакантной должности государствен ной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание за конодательства РФ. 2005. № 6.

20. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002– 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

21. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжени ем Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

22. Концепция совершенствования региональной политики в Рос сийской Федерации: Проект. Опубликован на официальном сайте Министерства регионального развития РФ.

23. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года: Проект. Опубликован на официальном сайте Мини стерства регионального развития РФ.

24. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (утв. поста новлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670) // Со брание законодательства РФ. 2004. № 48. Ст. 4797.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.