авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

ПАКЕТ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

ИНИЦИАТИВЫ

по проблеме стимулирования

конкуренции и совершенствования

мер ее защиты

(проект Конкурентного кодекса

Российской Федерации)

Москва

Научный эксперт

2010

УДК 351.82(470+571)

ББК 67.022.14-21*65

П 13

Пакет законодательной инициативы по проблеме стимулирова П 13 ния конкуренции и совершенствования мер ее защиты (проект Кон курентного кодекса Российской Федерации). — М.: Научный эксперт, 2010. — 272 с.

ISBN 978-5-91290-102-7 Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель В.И. Якунин) разработан про ект Конкурентного кодекса Российской Федерации. Принятие этого до кумента позволит обеспечить стабильность конкурентного законода тельства, его полноту и адекватность экономическим реалиям. Пакет законодательной инициативы оформлен в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и полностью готов к внесению в Государственную Думу.

Для субъектов права законодательной инициативы, органов государ ственной власти, государственных, политических и общественных дея телей и организаций.

УДК 351.82(470+571) ББК 67.022.14-21* © Центр проблемного анализа и государственно ISBN 978-5-91290-102-7 управленческого проектирования, Содержание 1. Сопроводительное письмо.......................................................... 2. Проект Конкурентного кодекса Российской Федерации....................................................................................... 3. Пояснительная записка к проекту Конкурентного кодекса Российской Федерации............................................. 4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Конкурентного кодекса Российской Федерации................................................................................... 5. Финансово-экономическое обоснование к проекту Конкурентного кодекса Российской Федерации............... 6. Порядок взаимодействия с Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования......................................................................... 7. О научно-экспертном обосновании пакета законодательной инициативы................................................ Уважаемый субъект права законодательной инициативы!

Позвольте предложить Вам пакет законодательной инициати вы по проблеме стимулирования конкуренции и совершенствова ния мер ее защиты, состоящий из проекта Конкурентного кодекса Российской Федерации и необходимых в процедурах его принятия сопроводительных документов.

Необходимость разработки такого рода акта продиктована со стоянием современной государственной конкурентной политики, носящей по большей части санкционный характер и не учитываю щей потребности по созданию условий для возникновения и разви тия справедливой конкуренции. Конкуренция как движущая сила производства и распределения не может существовать самостоя тельно. Она должна перманентно поддерживаться государством посредством осуществления целенаправленной государственной политики. Конкурентная политика – комплексное понятие и никак не может ограничиваться лишь антимонопольной политикой.

В предлагаемом проекте Конкурентного кодекса Российской Федерации авторы-разработчики дополняют существующий подход по защите конкуренции мерами по ее стимулированию.

Работа над проектом включала изучение мирового опыта, анализ существующих в настоящее время проблем регулирования кон курентных отношений. Представляется, что найдены конструк тивные и сбалансированные формулы их решения.

Пакет законодательной инициативы оформлен в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и полностью готов к внесению в Государственную Думу. «Недостает» только воли, подписи субъек та права законодательной инициативы и непосредственного шага по внесению. Авторы-разработчики будут рады, если их профес сиональная и гражданская инициатива окажется востребованной.

С уважением, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, д. физ.-мат. н., д. полит. н., профессор С.С. Сулакшин, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого и второго созывов (1993–1999 гг.) 1. Сопроводительное письмо Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. ГРЫЗЛОВУ Уважаемый Борис Вячеславович!

На основании статьи 104 Конституции Российской Федера ции вношу на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной ини циативы проект Конкурентного кодекса Российской Федерации.

Приложение:

1) текст проекта Конкурентного кодекса Российской Феде рации» на _ л.;

2) пояснительная записка на _ л.;

3) перечень актов федерального законодательства, подле жащих изменению или принятию в связи с принятием проек та Конкурентного кодекса Российской Федерации _ л.;

4) финансово-экономическое обоснование на _ л.

Ф.И.О.

2. Проект Конкурентного кодекса Российской Федерации Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОНКУРЕНТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Раздел ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава Предмет, цели и сфера действия настоящего Кодекса Статья 1. Государственная политика стимулирования и за щиты конкуренции в Российской Федерации 1. Государственная конкурентная политика в Российской Фе дерации включает в качестве составных частей государственную политику стимулирования конкуренции в Российской Федера ции и государственную политику защиты конкуренции в Россий ской Федерации.

2. От имени Российской Федерации государственную по литику стимулирования и защиты конкуренции в Российской Федерации разрабатывает и осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере выработки государственной политики и нормативно-правового регули рования и прогнозирования социально-экономического раз вития.

3. Реализация государственной политики защиты конкурен ции в Российской Федерации возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере контроля за антимонопольной деятельностью.

4. От имени субъектов Российской Федерации и муниципаль ных образований политику стимулирования конкуренции в Рос сийской Федерации разрабатывают и осуществляют органы, ука занные в части 2 статьи 5 настоящего Кодекса.

Статья 2. Предмет, цели и сфера действия настоящего Ко декса 1. Настоящий Кодекс регулирует отношения по защите и стимулированию конкуренции, в том числе отношения в об ласти:

1) предупреждения и пресечения монополистической дея тельности;

2) предупреждения и пресечения недобросовестной конку ренции;

3) недопущения, ограничения, устранения конкуренции фе деральными органами исполнительной власти, органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также госу дарственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации;

4) предоставления государственной или муниципальной по мощи;

5) государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, государственной монополии;

6) производства и распространения рекламы;

7) введения и применения специальных защитных, антидем пинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

8) применения мер стимулирования конкуренции.

2. Целями настоящего Кодекса являются:

1) обеспечение единства экономического пространства, сво бодного перемещения товаров, работ и услуг;

2) обеспечение свободы экономической деятельности в Рос сийской Федерации;

3) защита и стимулирование конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

4) достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реали зуемого ими товара для потребителей и эффективное функцио нирование субъектов естественных монополий;

5) обеспечение прав потребителей на получение добросовест ной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законо дательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы;

6) защита экономических интересов российских производи телей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым им портом или субсидируемым импортом на таможенную террито рию Российской Федерации.

3. Настоящий Кодекс действует на всей территории Россий ской Федерации и применяется к следующим правоотношениям:

1) отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют россий ские юридические лица и иностранные юридические лица, орга низации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, орга ны местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государ ственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и иные физиче ские лица.

Настоящий Кодекс применяется и в тех случаях, когда дей ствия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключа емые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конку ренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации;

2) отношения, в которых участвуют субъекты естественных монополий и потребители их товаров (работ, услуг);

3) отношения, связанные с предупреждением и пресечением ненадлежащей рекламы;

4) отношения, возникающие в связи с расследованиями, ко торые предшествуют введению специальных защитных, анти демпинговых или компенсационных мер при импорте товаров и заявления о проведении которых зарегистрированы после всту пления в силу настоящего Кодекса (кроме отношений, связан ных с оказанием услуг, выполнением работ, передачей исключи тельных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставлением права на использование объектов интеллекту альной собственности, осуществлением инвестиций и валютного контроля).

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о защи те конкуренции Законодательство Российской Федерации о защите конкурен ции (далее — законодательство о защите конкуренции) основыва ется на Конституции Российской Федерации и состоит из настоя щего Кодекса, иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Рос сийской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения, указанные в части 3 статьи настоящего Кодекса.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе В настоящем Кодексе используются следующие основные по нятия:

1) товар — объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для про дажи, обмена или иного введения в оборот;

2) финансовая услуга — банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а так же услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридичес ких и физических лиц;

3) взаимозаменяемые товары — товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению (целям потребле ния) таким образом, что приобретатель заменяет или готов заме нить один товар другим при потреблении (в том числе при пот реблении в производственных целях);

4) товарный рынок — сфера обращения товара (в том чис ле товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или сфера обращения взаимозаменяе мых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

5) сопоставимый товарный рынок — товарный рынок, на котором реализуется идентичный или однородный товар;

6) идентичные товары — товары, имеющие одинаковые ха рактерные признаки, в том числе физические характеристики;

7) однородные товары — товары, которые, не являясь иден тичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов;

8) хозяйствующий субъект — индивидуальный предприни матель, коммерческая организация, а также некоммерческая ор ганизация, занимающаяся предпринимательской деятельностью, и некоммерческая организация, получающая доходы от лиц, не являющихся ее участниками;

9) финансовая организация — хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, кредитная организация, кре дитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, ва лютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударствен ный пенсионный фонд, управляющая компания инвестицион ного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионно го фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестицион ного фонда, специализированный депозитарий негосударствен ного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг;

10) конкуренция — состязательность хозяйствующих субъ ектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздей ствовать на общие условия обращения товаров на соответствую щем товарном рынке;

11) дискриминационные условия — условия производства, условия доступа на товарный рынок, условия обмена (приобрете ния, продажи, иной передачи товара), условия потребления, уста новленные хозяйствующим субъектом (группой лиц, нескольки ми хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц), при которых его (их) контрагент или несколько контраген тов поставлены в неравное положение по сравнению с другим контрагентом (контрагентами);

12) недобросовестная конкуренция — любые действия одно го или нескольких хозяйствующих субъектов (в том числе груп пы лиц) в отношении конкурентов, а также своих контрагентов, которые направлены на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоре чат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочно сти, разумности и справедливости;

13) монополистическая деятельность — любое действие или система взаимосвязанных общей целью и средствами действий хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), группы лиц (групп лиц) и (или) физического лица (физических лиц) в составе группы лиц, приводящих или способных привести к не допущению, ограничению и (или) устранению конкуренции на соответствующем рынке независимо от факта нарушения прав отдельных хозяйствующих субъектов или физических лиц;

14) систематическое осуществление монополистической деятельности — осуществление хозяйствующим субъектом мо нополистической деятельности, выявленное в установленном на стоящим Кодексом порядке более двух раз в течение трех лет;

15) антимонопольный орган — федеральный антимонополь ный орган, его территориальные органы;

16) приобретение акций (долей) хозяйственных обществ — покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса, в том числе на основании договоров доверитель ного управления имуществом, договоров о совместной деятель ности, договоров поручения, других сделок или по иным осно ваниям;

17) признаки ограничения конкуренции на товарном рын ке — обстоятельства, создающие возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке, в том числе:

сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

рост или снижение цены товара, не связанные с воздействием внешних экономических (ценообразующих) факторов;

отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, в том чис ле путем заключения и реализации соглашения или осуществле ния параллельных действий;

иные обстоятельства, создающие возможность для хозяй ствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия об ращения товара на товарном рынке;

18) государственная или муниципальная помощь — предо ставление федеральными органами исполнительной власти, орга нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями пре имущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам, по сравнению с другими участниками рынка (потен циальными участниками рынка), более выгодные условия дея тельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества или иных объектов гражданских прав, или прав до ступа к информации в приоритетном порядке, или предоставле ния налоговых льгот;

19) экономическая концентрация — сделки, иные действия, последствием которых является или может явиться ограничение конкуренции;

20) государственная конкурентная политика — система цен ностей и целей, а также государственно-управленческих мер, ре шений и действий, направленных на обеспечение и реализацию мер по стимулированию и защите конкуренции в Российской Фе дерации;

21) государственная политика стимулирования конку ренции — часть государственной конкурентной политики, со стоящая из мер, обеспечивающих развитие конкурентной сре ды посредством — содействия созданию условий справедливой конкуренции;

условий хозяйствования, обеспечивающих эконо мическую эффективность хозяйствующих субъектов;

условий, стимулирующих повышение качества продукции;

увеличения количества хозяйствующих субъектов;

производства инноваци онных товаров, выполнения работ и оказания услуг и иных мер, перечисленных в разделе 2 настоящего Кодекса;

22) государственная политика защиты конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих пресечение монополистической деятель ности, недобросовестной конкуренции, соблюдение положений настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осу ществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, а также состоящая из иных мер, перечисленных в разделе 3 настоящего Кодекса;

23) государственная монополия — отношения, при которых государство обладает исключительным правом на производство или обращение товаров, работ и услуг на соответствующем рын ке в целях защиты основ конституционного строя, нравственно сти, здоровья, прав и законных интересов человека, обеспечения обороны страны, безопасности государства и эффективности на циональной экономики;

24) естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема про изводства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими то варами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

25) локальная естественная монополия — состояние товар ного рынка, охватывающего территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, про изводимые субъектами локальной естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъекта ми локальных естественных монополий, в меньшей степени за висит от изменения цен на эти товары, чем спрос на другие виды товаров;

26) субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, осуществляющий производство или реализацию това ров в условиях естественной монополии;

27) субъект локальной естественной монополии — хозяй ствующий субъект, осуществляющий производство или реализа цию товаров в условиях локальной естественной монополии;

28) потребитель — физическое или юридическое лицо, при обретающее товар (работу, услугу), производимый (реализуе мый) хозяйствующим субъектом;

29) руководитель хозяйствующего субъекта — лицо, уполно моченное выступать без доверенности от имени хозяйствующего субъекта.

Раздел СТИМУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ Глава Государственная политика стимулирования конкуренции в Российской Федерации Статья 5. Общие положения государственной политики стимулирования конкуренции 1. Государственная политика стимулирования конкуренции в Российской Федерации как часть государственной конкурентной политики Российской Федерации разрабатывается и осуществля ется на основании и во исполнение настоящего раздела Кодекса.

2. Государственная политика стимулирования конкуренции разрабатывается и осуществляется федеральными органами ис полнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуп равления на средства, полученные для осуществления делегиро ванных им в соответствии с законодательством Российской Фе дерации соответствующих полномочий для реализации целей и принципов, установленных настоящим разделом Кодекса.

Статья 6. Цели государственной политики стимулирования конкуренции Основными целями государственной политики стимулирова ния конкуренции в Российской Федерации являются:

1) содействие созданию условий, необходимых для возникно вения и развития справедливой конкуренции;

2) содействие созданию условий хозяйствования, обеспечива ющих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов;

3) содействие созданию условий, стимулирующих повышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

4) содействие увеличению количества хозяйствующих субъ ектов;

5) стимулирование производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг;

6) принудительное разделение, выделение хозяйствующих субъектов в случае целесообразности в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.

Статья 7. Принципы государственной политики стимули рования конкуренции Основными принципами государственной политики стиму лирования конкуренции в Российской Федерации являются:

1) разграничение полномочий по стимулированию конкурен ции между федеральными органами исполнительной власти, ор ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за исполнение полномочий по стимулированию конкуренции в рамках реализации государственной политики стимулирования конкуренции;

3) участие представителей субъектов малого и среднего пред принимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики сти мулирования конкуренции, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих во просы стимулирования конкуренции;

4) обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к получению поддержки в соответствии с условиями ее предо ставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития конкуренции в соот ветствии с законодательством Российской Федерации;

5) обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к ограниченным ресурсам и экономической инфраструктуре в со ответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обременение субъектов естественных монополий при по лучении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказа ние услуг) для государственных и муниципальных нужд, а также осуществлении инвестиционной деятельности за счет средств фе дерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджета муниципального образования условиями, содействующи ми созданию и (или) поддержке новых хозяйствующих субъектов;

7) возможность введения целесообразных ограничений, уста навливаемых федеральным законом, в развитии конкуренции на отдельных товарных рынках.

Статья 8. Основные направления государственной полити ки стимулирования конкуренции 1. К основным направлениям государственной политики сти мулирования конкуренции относятся:

1) содействие созданию и развитию хозяйствующих субъектов;

2) развитие малого и среднего предпринимательства;

3) установление особенностей процедур контроля (надзора);

4) создание зон особого регулирования.

2. Формы реализации указанных в части 1 настоящей статьи основных направлений государственной политики стимулирова ния конкуренции в Российской Федерации определяются феде ральным законом «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации», принимаемым на соответ ствующий период.

Раздел ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ Глава Монополистическая деятельность Статья 9. Доминирующее положение 1. Доминирующим положением признается положение хозяй ствующего субъекта, группы лиц или нескольких групп лиц, или нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну груп пу лиц, на рынке товара (взаимозаменяемых товаров), дающее такому хозяйствующему субъекту, группе лиц, нескольким груп пам лиц, нескольким хозяйствующим субъектам, не входящим в группу лиц, возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке (цены, ассортимент, качество и иные условия), или устранять с данного товарного рынка других хозяйствующих субъектов, или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствую щим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц или нескольких групп лиц, или нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц (за ис ключением финансовых организаций):

1) доля которого (которых) на рынке определенного товара составляет пятьдесят процентов и выше;

2) доля которого (которых) на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено анти монопольным органом в соответствии с абзацем первым части настоящей статьи.

2. Не может быть признано доминирующим положение хо зяйствующего субъекта, группы лиц или нескольких групп лиц, или нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц (за исключением финансовой организации), доля ко торого (которых) на рынке определенного товара не превышает двадцать пять процентов.

3. Положение пункта 1 абзаца второго части 1 настоящей ста тьи распространяется на субъекты естественной монополии.

4. Условия признания доминирующим положения финан совой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Усло вия признания доминирующим положения кредитной организа ции с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодек сом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Доминирующее положение финансовой организации (за исклю чением кредитной организации) устанавливается антимоно польным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правитель ством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доми нирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

5. При квалификации доминирующего положения нескольких хозяйствующих субъектов и нескольких групп лиц учитываются любые формы их взаимосвязи, за исключением предусмотрен ных в настоящем Кодексе применительно к группе лиц.

6. Доля нескольких взаимосвязанных хозяйствующих субъек тов (групп лиц) определяется как сумма долей всех этих хозяй ствующих субъектов (групп лиц).

Статья 10. Монопольно высокая цена товара 1. Монопольно высокая цена, тариф (далее — цена) товара — цена (цены) товара, которая устанавливается занимающим домини рующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом (группой лиц, несколькими хозяйствующими субъектами, не вхо дящими в одну группу лиц) и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существен но более высокую, чем это может быть в условиях конкуренции на данном товарном рынке или на сопоставимом товарном рынке.

2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах та рифа на такой товар, определенного в соответствии с законода тельством Российской Федерации.

3. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конку ренции на сопоставимом товарном рынке.

Статья 11. Монопольно низкая цена товара 1. Монопольно низкая цена продавца (демпинговая цена) — цена (цены) товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (группой лиц, несколь кими хозяйствующими субъектами, не входящими в одну груп пу лиц), которая (которые) ниже цены (цен), устанавливаемой (устанавливаемых) в условиях конкуренции на этом товарном рынке или на сопоставимом товарном рынке хозяйствующими субъектами-продавцами, не входящими с продавцом товара в одну группу лиц и не занимающими доминирующего положения на таком товарном рынке.

2. Монопольно низкая цена покупателя (монопсоническая цена) — цена (цены) приобретаемого товара, устанавливаемая хо зяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя (группой лиц, несколь кими хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц), в целях получения дополнительной прибыли и (или) компен сации необоснованных затрат за счет продавца. Монопольно низ кая цена (цены) товара ниже цены (цен), устанавливаемой в усло виях конкуренции на этом товарном рынке или на сопоставимом товарном рынке хозяйствующими субъектами-покупателями, не входящими с покупателем товара в одну группу лиц и не занимаю щими доминирующего положения на таком товарном рынке.

3. При выявлении монопольно низкой цены продавца (дем пинговой цены) или покупателя (монопсонической цены) анти монопольный орган обязан учитывать обычные при заключении сделок между хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, скидки к цене товара, обусловленные:

сезонными или иными колебаниями спроса и предложения товаров;

потерей товарами качества или иных потребительских свойств;

приближением истечения срока годности товара, если такой срок для данного товара установлен.

4. При выявлении монопольно низкой цены продавца (дем пинговой цены) антимонопольный орган обязан учитывать скид ки к цене товара, обусловленные:

сбытовой политикой при продвижении на рынке нового то вара, не имеющего аналогов (идентичных товаров), а также при продвижении товара на рынок с новыми географическими гра ницами;

реализацией опытных моделей (образцов) товаров в целях ознакомления с ними потребителей и формирования спроса на товар.

5.Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законода тельством Российской Федерации.

Статья 12. Группа лиц 1. Группой лиц признаются:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеют в силу своего участия в этом хо зяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем двадцать процентов общего количества голосов, приходящихся на голо сующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеют в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем двадцать процентов общего количества голосов, приходя щихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капи тале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридичес кое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляют функции единоличного исполнительного ор гана этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физи ческое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или та кое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенно го с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных об ществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хо зяйственным обществам (товариществам) обязательные для ис полнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридиче ское лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридиче ское лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процен тов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполни тельного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполни тельного органа и (или) совета директоров (наблюдательного со вета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово промышленной группы;

13) родственники — физическое лицо, его супруг (супруга), родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усынов ленные), полнородные и неполнородные братья и сестры — при условии, что хотя бы один из перечисленных родственников яв ляется:

участником хозяйственного общества или товарищества, вла деющим более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, или более чем двадцатью процентами долей в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества (товарищества);

или единоличным исполнительным органом в хозяйственном обществе или товариществе;

или составляет с перечисленными родственниками более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюда тельного совета) хозяйственного общества;

или вправе на основании заключенного соглашения (догово ра) давать хозяйственному обществу (товариществу) обязатель ные для исполнения указания;

или владеет более чем пятьюдесятью процентами общего ко личества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества (то варищества);

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1–13 настоящей части статьи основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунк тах 1–13 настоящей части статьи основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1–14 настоящей части признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

2. Установленные настоящим Кодексом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, нескольких хозяйствую щих субъектов, не входящих в одну группу лиц, распространяют ся на действия (бездействие) группы лиц.

Статья 13. Злоупотребление хозяйствующим субъектом до минирующим положением 1. Запрещаются следующие действия (бездействие) занимаю щего доминирующее положение хозяйствующего субъекта:

1) установление, поддержание монопольно высокой или мо нопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъ ятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономиче ски или технологически необоснованные или прямо непредусмо тренные федеральными законами, решениями суда, вступивши ми в законную силу, требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также со гласие заключить договор при условии внесения в него положе ний относительно товара, в котором контрагент не заинтересо ван, другие требования, не относящиеся к предмету договора и (или) невыгодные контрагенту);

4) экономически или технологически необоснованные сокра щение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при нали чии возможности его безубыточного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара не предусмотрено вступившим в законную силу решением суда;

5) экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора, а равно неисполнение заключенного договора с отдельными контрагентами (покупате лями, заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, если такой отказ, уклоне ние от заключения договора, неисполнение заключенного договора не предусмотрено вступившим в законную силу решением суда;

6) создание для отдельного контрагента (контрагентов) дис криминационных условий, в том числе:

экономически, технологически и иным образом не обосно ванное установление различных цен на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

нарушение очередности доступа (пользования) контраген та (контрагентов) к инфраструктуре хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, если такое нарушение приводит к ущемлению установленных федеральным законом или договором прав контрагентов;

7) создание препятствий доступу на товарный рынок или вы ходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

8) нарушение установленного нормативными правовыми ак тами порядка ценообразования.

2. В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 ав густа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Указан ные правила должны содержать:

1) перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъек тами, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) перечень информации, позволяющей обеспечить возмож ность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для до ступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товар ном рынке существенной информации;

3) порядок раскрытия информации, предусмотренной пунк том 2 настоящей части, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере пла ты за доступ на товарный рынок, возможном объеме производ ства или реализации этих товаров, о технических и технологиче ских возможностях предоставления этих товаров;

4) порядок возмещения экономически обоснованных расхо дов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом насто ящей части, на производство и (или) реализацию соответствую щих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

5) условия проведения конкурсных процедур доступа на то варный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяй ствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей ча сти, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;

7) порядок определения потребителей, подлежащих обяза тельному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товар ные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетво рения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хо зяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях — требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение);

9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Фе дерации.

3. Требования настоящей статьи не распространяются на дей ствия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров и предприятий, которым предоставляется правовая охрана.

Статья 14. Соглашения и параллельные действия хозяй ствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию 1. Запрещаются заключение и (или) реализация соглашений между хозяйствующими субъектами, а равно осуществление хо зяйствующими субъектами параллельных действий (без заклю чения соглашения) на товарном рынке, в том числе:

1) установление, поддержание монопольно высокой или мо нопольно низкой цены (цен) товаров;

2) устранение состязательности на торгах путем повышения, снижения или поддержания цен;

3) раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически необоснованный отказ от заключения договоров с определенными продавцами либо по купателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмо трен федеральным законом или вступившим в законную силу решением суда;

5) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче денежных средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обосно ванное установление различных цен на один и тот же товар;

7) сокращение или прекращение производства товаров, на ко торые имеется спрос либо на поставки которых размещены зака зы при наличии возможности их безубыточного производства;

8) создание препятствий доступу на товарный рынок или вы ходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установление условий членства (участия) в профессиональ ных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствия ми для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказывать необходимые финансовые услуги.

2. Запрещается заключение соглашения или осуществление со гласованных действий не конкурирующими между собой на соот ветствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, полу чающими (потенциальные приобретатели) и предоставляющими (потенциальные продавцы) товар (взаимозаменяемые товары), если в результате таких соглашений или согласованных действий имеются или могут иметь место ограничения конкуренции.

3. Физическим лицам, коммерческим, некоммерческим ор ганизациям запрещается координация экономической деятель ности хозяйствующих субъектов, если такая координация при водит или может привести к последствиям, указанным в части настоящей статьи.

4. Положения частей 1–3 настоящей статьи применяются в случаях, когда совокупная рыночная доля хозяйствующих субъ ектов, участвующих в соглашении, осуществляющих параллель ные действия на соответствующем товарном рынке, составляет более двадцати пяти процентов.

5. Положения настоящей статьи распространяются как на уст ные соглашения (сговоры), так и на письменные соглашения хо зяйствующих субъектов.

Глава Недобросовестная конкуренция Статья 15. Запрет на недобросовестную конкуренцию 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных све дений о конкуренте;

2) введение в заблуждение контрагентов (в том числе потен циальных контрагентов) в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его изготовителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом произ водимых или реализуемых им товаров с товарами, производимы ми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуаль ной деятельности и приравненные к ним средства индивидуали зации юридического лица, средства индивидуализации продук ции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение ин формации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;

6) заключение с покупателями договоров (с предоставлением скидок, иных льгот или преимуществ или без предоставления та ковых) при условии отказа от заключения договоров с конкурен тами.

2. Если информация, указанная в пунктах 1–3 части 1 настоя щей статьи, была распространена в рекламе, то применяются со ответствующие нормы главы 21 раздела 5 настоящего Кодекса.

3. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства инди видуализации продукции, работ или услуг.

4. Возмещение убытков хозяйствующего субъекта, являю щихся следствием недобросовестной конкуренции, компенсация морального вреда, нанесенного физическому лицу вследствие не добросовестной конкуренции, осуществляются на основаниях и в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 16. Особенности рассмотрения антимонопольным органом отдельных категорий дел о недобросовестной конку ренции и применения принятых решений 1. При рассмотрении антимонопольным органом дел о не добросовестной конкуренции, связанных с приобретением, ис пользованием исключительных прав на товарный знак (знак обслуживания), объекты патентных прав, антимонопольный орган не вправе самостоятельно проводить экспертизы на пред мет охраноспособности, а также экспертизы на предмет установ ления тождества или сходства до степени смешения указанных объектов интеллектуальной собственности с соответствующими объектами интеллектуальной собственности, принадлежащими заявителям (лицам, обратившимся в антимонопольный орган с заявлением о пресечении акта недобросовестной конкуренции).


В этом случае антимонопольный орган обязан обратиться с хо датайством о проведении соответствующей экспертизы в феде ральный орган исполнительной власти по интеллектуальной соб ственности, патентам и товарным знакам.

2. Решение федерального антимонопольного органа о нару шении положений части 3 статьи 12 настоящего Кодекса в от ношении приобретения, использования исключительного права на указанные в части 1 настоящей статьи объекты интеллекту альной собственности направляется заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам для рассмотрения вопроса о признании недействительным предоставления право вой охраны указанным объектам интеллектуальной собственно сти (объектам исключительных прав).

Глава Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций или органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Статья 17. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций или органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции ука занных органов организациям или органам, а также государствен ным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствую щих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также уста новление запретов или введение ограничений в отношении осу ществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятель ности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установ ления не предусмотренных законодательством Российской Феде рации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) необоснованное установление льгот или преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам;

4) установление запретов или введение ограничений в отно шении свободного перемещения товаров в Российской Федера ции, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на про дажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

5) дача хозяйствующим субъектам указаний, рекомендаций о первоочередных поставках товаров для определенных покупателей (заказчиков) либо определенных категорий покупателей (заказчи ков) или о заключении с ними договоров в приоритетном порядке;

6) установление для приобретателей товаров ограничений в выборе хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

7) распределение без конкурса (торгов) ограниченных ресурсов, получение которых без разрешения уполномоченного органа власти невозможно (природных ресурсов, спектра радиочастот, земельных участков, транспортных маршрутов для обслуживания пассажиров и т. п.), если иное не установлено федеральным законом;

8) введение регулирования цен на товары в случаях, не уста новленных федеральными законами;

9) экономически, технологически и иным образом не обосно ванное установление различных цен на один и тот же товар;

10) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к ин формации в приоритетном порядке;

11) предоставление государственной или муниципальной по мощи в нарушение порядка, установленного главой 7 настоящего Кодекса.

2. Запрещается наделение федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации, органов местного самоуправления полномо чиями, осуществление которых приводит или может привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, установлен ных федеральными законами.

3. Запрещается совмещение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, иных органов власти, органов местно го самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и полномочиями указанных органов, в том числе функциями и властными правами (полномочиями) органов государственного контроля и надзора.

Статья 18. Запрет на ограничивающие конкуренцию согла шения или согласованные действия федеральных органов ис полнительной власти, органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органи заций или органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Запрещаются соглашения между федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органи зациями или органами, а также государственными внебюджет ными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, либо осуществле ние этими органами и организациями параллельных действий, если такие соглашения или такое осуществление параллельных действий приводят или могут привести к ограничению конку ренции, в частности, к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен, за исключе нием случаев, если такие соглашения предусмотрены федераль ными законами;

2) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

3) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товар ного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Глава Антимонопольные требования к торгам (конкурсам) и особенности отбора финансовых организаций Статья 19. Антимонопольные требования к торгам (конкур сам) 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе:

1) координация заказчиками торгов, организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников;

2) создание заказчиками торгов, организаторами торгов участ нику торгов или нескольким участникам торгов преимущест венных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение заказчиками торгов, организаторами торгов по рядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие заказчиков торгов, организаторов торгов или их работников, или их родственников в торгах;

5) участие в торгах только хозяйствующих субъектов, входя щих в одну группу лиц;

6) участие в торгах хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц с организатором торгов, или с заказчиком тор гов, или с родственниками работников организаторов торгов, за казчиков торгов.

2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи за претами при проведении торгов, если организаторами или заказ чиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на разме щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запреща ется не предусмотренное федеральными законами ограничение доступа к участию в торгах.

3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ ственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в со став лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

4. Если организаторами или заказчиками торгов (конкурсов) являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор ганы местного самоуправления, государственные внебюджет ные фонды, то запрещается проведение конкурса на получение хозяйствующим субъектом права заниматься соответствующим видом деятельности, если хозяйствующий субъект уже получил по результатам торгов (конкурса) право на владение, пользование ограниченными ресурсами (природными ресурсами, спектрами радиочастот, земельными участками, транспортными маршру тами для обслуживания пассажиров и т. п.) для осуществления этого вида деятельности.

5. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, яв ляется основанием для признания судом соответствующих тор гов и заключенных по результатам таких торгов сделок недей ствительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

6. В отношении государственного или муниципального иму щества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключение договоров аренды, дого воров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, может быть осу ществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:


1) на основании международных договоров Российской Фе дерации (в том числе межправительственных соглашений), феде ральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, ак тов Правительства Российской Федерации, решений суда, всту пивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправ ления, а также государственным внебюджетным фондам, Цен тральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям, госу дарственным корпорациям, государственным компаниям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ас социаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, обществен ным движениям, общественным фондам, общественным учреж дениям, органам общественной самодеятельности, профессио нальным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, то вариществ собственников жилья;

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным па латам;

6) образовательным учреждениям независимо от их орга низационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 на стоящей части государственные и муниципальные образователь ные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользова ния сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законо дательством о градостроительной деятельности;

9) в порядке, установленном главой 7 настоящего Кодекса;

10) лицу, с которым заключен государственный или муници пальный контракт по результатам конкурса или аукциона, про веденных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или му ниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения госу дарственного или муниципального контракта;

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести по следовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении ко торого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых яв ляется такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставле нием прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на кото рое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеюще муся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости.

Условия, при которых недвижимое имущество признается равно значным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанав ливаются федеральным антимонопольным органом;

13) правопреемнику приватизированного унитарного пред приятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного уни тарного предприятия, но технологически и функционально свя зано с приватизированным имуществом и отнесено федеральны ми законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

7. Указанный в части 6 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федера ции, Лесным кодексом Российской Федерации, законодатель ством Российской Федерации о недрах, законодательством Рос сийской Федерации о концессионных соглашениях.

8. В порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров без возмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого иму щества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муници пальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имуще ства, закрепленного на праве оперативного управления за государ ственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, кото рое принадлежит на праве оперативного управления государ ственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

9. Лицо, которому в соответствии с частями 6 и 8 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования поме щением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собствен ника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование тре тьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади по мещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 6 и 8 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.

10. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 6 и 8 настоящей ста тьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заклю чение указанных договоров может осуществляться путем прове дения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

11. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ча стях 6 и 8 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения инфор мации о проведении торгов, определенном Правительством Рос сийской Федерации.

Статья 20. Особенности отбора финансовых организаций 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, орга ны местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с правилами, установ ленными законодательством Российской Федерации о размеще нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, для оказа ния следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и рас четных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

5) выдача банковских гарантий;

6) оказание услуг на рынке ценных бумаг;

7) оказание услуг по договору лизинга;

8) страхование имущества;

9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;

10) негосударственное пенсионное страхование;

11) страхование ответственности.

2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонополь ного органа.

Глава Предоставление государственной или муниципальной помощи Статья 21. Государственная или муниципальная помощь 1. С предварительного письменного согласия антимонополь ного органа предоставляется государственная или муниципаль ная помощь, оказываемая хозяйствующим субъектам по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, исполнитель ных органов местного самоуправления в следующих целях:

1) обеспечение жизнедеятельности населения в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях;

2) развитие образования и науки;

3) проведение фундаментальных научных исследований;

4) защита окружающей среды;

5) сохранение, использование, популяризация и государствен ная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей;

7) развитие физической культуры и спорта;

8) обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства;

9) социальная защита населения;

10) охрана труда;

11) охрана здоровья граждан;

12) поддержка субъектов малого и среднего предпринима тельства;

13) производство сельскохозяйственной продукции;

14) определяемых другими федеральными законами, норма тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

Положения статей 18–20 настоящего Кодекса распространя ются на случаи оказания государственной или муниципальной помощи организациями или органами, наделенными правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, исполнитель ных органов местного самоуправления.

2. Не подлежит контролю антимонопольных органов следую щая государственная или муниципальная помощь:

1) предоставление преимущества отдельному лицу в резуль тате определенных федеральными законами действий уполномо ченного органа власти, совершаемыми во исполнение вступив шего в законную силу решения суда, по результатам торгов или по иным основаниям, определенным законодательством Россий ской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для государственных и муници пальных нужд;

2) закрепление государственного или муниципального иму щества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвида ции последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе стихий ных бедствий, военных действий и проведения контртеррори стических операций;

4) предоставление государственной или муниципальной по мощи в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий финансо вый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год, актом представительного ор гана местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год, а равно в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Статья 22. Порядок рассмотрения антимонопольным орга ном ходатайства о предоставлении государственной или муни ципальной помощи 1. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполни тельной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государ ственную или муниципальную помощь, направляют в антимоно польный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной помощи, с указанием цели предоставления помощи, а также ее размера, если она предостав ляется путем передачи государственного или муниципального имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых хозяй ствующим субъектом, которому планируется предоставить го сударственную или муниципальную помощь в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если деятельность осуществляется менее двух лет;

3) копии документов, подтверждающих право на осуществле ние хозяйствующим субъектом видов деятельности, если в соот ветствии с законодательством Российской Федерации для их осу ществления требуется специальное разрешение;

4) основные данные о деятельности хозяйствующего субъ екта, которому планируется предоставить государственную или муниципальную помощь, в том числе:

объемы производства товаров — в стоимостных показателях, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

объемы реализации этих товаров на территории Российской Федерации — в стоимостных показателях, в течение двух лет, пред шествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осу ществления деятельности, если он составляет менее чем два года;

бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта по состоя нию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иную предусмотрен ную законодательством Российской Федерации о налогах и сбо рах документацию;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствую щим субъектом, в отношении которого имеется намерение пре доставить государственную или муниципальную помощь, с ука занием оснований вхождения таких лиц в эту группу.

2. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству ре шение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов.

3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения хо датайства о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 18 настоящего Кодекса, и ее предоставление не мо жет привести к ограничению конкуренции;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства, если государ ственная или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 18 настоящего Кодекса, или если ее предоставление может привести к ограничению конкуренции, или если в ходатайстве либо прилагаемых документах представ лена неполная или недостоверная информация;

3) об удовлетворении ходатайства при условии выполне ния органом исполнительной власти ограничений в отношении предоставления государственной или муниципальной помощи.

Такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципаль ной помощи целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Кодекса, и уменьшения ее влияния на ограничение конкуренции.

Ограничениями в отношении предоставления государственной или муниципальной помощи могут являться:

а) предельный срок предоставления государственной или му ниципальной помощи;

6) круг лиц, которым может быть предоставлена государ ственная или муниципальная помощь;

в) размер государственной или муниципальной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного или муниципального имущества;

г) конкретные цели предоставления государственной или му ниципальной помощи;

д) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.

4. Если антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства принял решение, предусмотренное пунктом 3 части настоящей статьи, заявитель обязан представить в антимонополь ный орган документы, подтверждающие соблюдение установлен ных ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной или муниципальной помощи.

5. Если антимонопольный орган не принял в течение двух ме сяцев после представления ему ходатайства и всех необходимых документов никакого решения, то орган исполнительной власти, направивший ходатайство о предоставлении государственной или муниципальной помощи, вправе принять акт о предоставле нии такой помощи без согласия антимонопольного органа.

Статья 23. Последствия нарушения требований настоящего Кодекса при предоставлении и использовании государствен ной или муниципальной помощи 1. Если ходатайство о предоставлении государственной или муниципальной помощи не было представлено в антимонополь ный орган, то акт о предоставлении такой помощи, принятый без согласия антимонопольного органа, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 22 настоящего Кодекса, может быть признан судом недействительным полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа или иску заинте ресованного лица, если предоставление такой помощи приводит к ограничению конкуренции.

Признание судом акта о предоставлении государственной или муниципальной помощи недействительным полностью или частично влечет недействительность сделки (сделок), заключен ной на основании этого акта полностью или в соответствующей части.

2. Если при осуществлении контроля за использованием го сударственной или муниципальной помощи антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, антимонопольный орган выдает федераль ному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного са моуправления, предоставившим такую помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи го сударственного или муниципального имущества, либо предписа ние о принятии мер по прекращению использования преимуще ства хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную помощь, если государственная или муници пальная помощь была предоставлена в иной форме.

Глава Функции и полномочия антимонопольного органа Статья 24. Функции антимонопольного органа Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами ис полнительной власти, органами государственной власти субъек тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, принимает меры по прекращению нару шения антимонопольного законодательства Российской Федера ции и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает и пресекает монополистическую деятель ность, недобросовестную конкуренцию, нарушения антимоно польного законодательства Российской Федерации федеральны ми органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственны ми внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль экономической концентрации;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.