авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования ПАКЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ по проблеме стимулирования ...»

-- [ Страница 6 ] --

Статья 139. Введение и применение компенсационной пош лины 1. Компенсационная пошлина применяется после того, как иностранному государству (союзу иностранных государств), предоставляющему специфическую субсидию, было предложено провести консультации. Компенсационная пошлина применяет ся также в случае, если иностранное государство (союз иностран ных государств) отказалось от предложенных консультаций или в ходе таких консультаций взаимоприемлемого решения не было достигнуто.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии ино странного государства (союза иностранных государств).

2. Компенсационная пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом субсидируемого импорта, причиняющего ущерб то варному рынку в Российской Федерации, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством Российской Федерации в соответ ствии со статьей 138 настоящего Кодекса.

3. Ставка компенсационной пошлины не может превышать размера специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), рассчитанного на единицу суб сидируемого и экспортируемого товара. Если субсидии предо ставляются в соответствии с различными программами, то учи тывается их совокупный размер.

Ставка компенсационной пошлины может быть меньше, чем размер специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), если такая ставка является достаточной для устранения ущерба товарному рынку в Российской Федерации.

При определении ставки компенсационной пошлины учиты ваются поступившие в письменной форме в орган, проводящий расследования, мнения российских потребителей, на экономиче ские интересы которых может оказать воздействие введение ком пенсационной пошлины.

Статья 140. Срок действия и пересмотр компенсационной меры 1. Компенсационная мера применяется по решению Прави тельства Российской Федерации в размере и в течение срока, ко торые необходимы для устранения ущерба товарному рынку в Российской Федерации вследствие субсидируемого импорта.

2. Необходимость продолжения применения компенсацион ной пошлины или пересмотра ее ставки, либо необходимость продолжения действия указанных в части 1 статьи 138 настояще го Кодекса обязательств или пересмотра условий действия таких обязательств определяет Правительство Российской Федерации на основании доклада, представленного в соответствии со ста тьей 120 настоящего Кодекса и содержащего заключение органа, проводящего расследования, о результатах повторного расследо вания, проведенного по инициативе этого органа или по запро сам заинтересованных лиц после предоставления этими лицами сведений, подтверждающих необходимость пересмотра действия компенсационной меры.

Заинтересованные лица вправе обратиться в орган, прово дящий расследования, с просьбой рассмотреть вопрос о необхо димости продолжения применения компенсационной меры для устранения ущерба товарному рынку в Российской Федерации вследствие субсидируемого импорта, а также вопрос о вероятно сти возобновления причинения ущерба товарному рынку в Рос сийской Федерации в случае отмены компенсационной меры или пересмотра ее размера.

Если по результатам повторного расследования, проводимо го в соответствии с положениями настоящей части, установлено, что продление срока действия компенсационной меры не являет ся оправданным, Правительство Российской Федерации на осно вании доклада, представленного в соответствии со статьей настоящего Кодекса и содержащего заключение органа, прово дящего расследования, принимает решение об отмене действия компенсационной меры.

Повторное расследование в целях пересмотра компенсацион ной меры не может быть начато ранее одного года со дня приме нения такой меры.

3. Срок действия компенсационной меры независимо от уста новленных частями 1 и 2 настоящей статьи положений не может превышать пяти лет со дня начала применения такой меры или со дня ее последнего пересмотра.

4. Повторное расследование в целях пересмотра компенсаци онной меры должно быть завершено в течение двенадцати меся цев со дня его начала.

Глава Проведение расследований Статья 141. Основания для проведения расследования 1. Расследование, указанное в части 1 статьи 119 настоящего Кодекса, в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба товарному рынку в Российской Федерации, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба товар ному рынку в Российской Федерации проводится органом, про водящим расследования, на основании заявления в письменной форме, поданного в соответствии с положениями настоящей ста тьи, либо по собственной инициативе органа, проводящего рас следования.

2. Заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, подается:

российским производителем непосредственно конкурирую щего товара (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры);

объединением российских производителей, большинство участников которого производят непосредственно конкуриру ющий товар (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или аналогичный товар (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры);

объединением российских производителей, в число участни ков которого входят производители более пятидесяти процентов общего объема производства в Российской Федерации непосред ственно конкурирующего товара (при подаче заявления о при менении специальной защитной меры) или аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры).

3. К заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи, при лагаются доказательства поддержки такого заявления российски ми производителями непосредственно конкурирующего товара или аналогичного товара.

Достаточными доказательствами для поддержки заявления о применении специальной защитной меры признаются докумен ты о присоединении к заявлению других российских производи телей непосредственно конкурирующего товара, производящих вместе с заявителем более пятидесяти процентов общего объема производства непосредственно конкурирующего товара в Рос сийской Федерации.

Достаточными доказательствами для поддержки заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры признаются документы, подтверждающие, что доля производ ства аналогичного товара российскими производителями (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, со ставляет не менее двадцати пяти процентов общего объема про изводства аналогичного товара в Российской Федерации, при том условии, что объем производства аналогичного товара россий скими производителями (в том числе заявителем), высказавши мися в поддержку заявления, составляет более пятидесяти про центов объема производства аналогичного товара российскими производителями, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления.

4. Заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, должно содержать:

сведения о заявителе, объеме производства в количественном и стоимостном выражении непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной защит ной меры) или аналогичного товара (при подаче заявления о при менении антидемпинговой меры или компенсационной меры) хо зяйствующими субъектами, действующими на соответствующем товарном рынке, в предшествующий период, а также об объеме производства в количественном и стоимостном выражении не посредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры) российскими производителя ми, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме произ водства в Российской Федерации непосредственно конкурирую щего товара (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) и аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры);

описание импортируемого на таможенную территорию Рос сийской Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру, антидемпинговую меру или компенсационную меру, с указанием кода Товарной номенклату ры внешнеэкономической деятельности, применяемой в Россий ской Федерации, наименование страны или стран происхождения либо отправления данного товара на основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах данного товара, а также об известных российских импортерах данного товара;

сведения об изменении объема импорта на таможенную тер риторию Российской Федерации в предшествующий период то вара, в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру, антидемпинговую меру или компенсационную меру;

сведения об изменении объема экспорта непосредственно конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или аналогичного товара (при по даче заявления о применении антидемпинговой меры или ком пенсационной меры) с таможенной территории Российской Фе дерации в предшествующий период.

5. Наряду с положениями, указанными в части 4 настоящей статьи, в зависимости от запрашиваемой в заявлении меры зая вителем указываются:

доказательства наличия возросшего импорта товара, в отноше нии которого предлагается ввести специальную защитную меру;

доказательства наличия серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба товарному рынку в Российской Федерации вслед ствие возросшего импорта товара, в отношении которого предлага ется ввести специальную защитную меру;

предложение о введении специальной защитной меры с указанием размера и срока действия такой меры;

план мероприятий по адаптации субъектов товарного рынка к работе в условиях иностранной конкуренции в течение сро ка действия предлагаемой заявителем специальной защитной меры (в заявлении о применении специальной защитной меры);

сведения о наличии демпингового импорта товара, в отно шении которого предлагается ввести антидемпинговую меру;

доказательства наличия ущерба товарному рынку в Российской Федерации вследствие демпингового импорта товара, в отноше нии которого предлагается ввести антидемпинговую меру;

пред ложение о введении антидемпинговой меры с указанием размера и срока действия такой меры (в заявлении о применении анти демпинговой меры);

сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и, если возможно, о ее размере;

доказательства наличия ущерба товарному рынку в Российской Федерации вследствие субсидируемого импорта товара, в отношении которого предлагается ввести компенсаци онную меру;

предложение о введении компенсационной меры с указанием размера и срока действия такой меры (в заявлении о применении компенсационной меры).

6. Днем подачи заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, считается день отправления такого заявления в орган, проводящий расследования.

7. При указании стоимостных показателей, содержащихся в заявлении, указанном в части 1 настоящей статьи, в целях сопо ставимости должна использоваться денежная единица, установ ленная для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

8. Сведения, содержащиеся в заявлении, указанном в части настоящей статьи, должны быть заверены руководителями рос сийских производителей, предоставивших такие сведения, а так же их работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в части сведений, непосред ственно относящихся к данным производителям.

9. Заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, с при ложением его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится конфиденциальная информация) представляется в орган, проводящий расследования, на русском языке и подлежит регистрации в день поступления.

10. Заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, о при менении специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры, может быть отклонено по одному из следующих оснований:

непредставление при подаче заявления материалов, указан ных в частях 3, 4 и 5 настоящей статьи;

недостоверность представленных заявителем материалов, предусмотренных частями 3, 4 и 5 настоящей статьи.

Отклонение заявления по иным основаниям не допускается.

11. Орган, проводящий расследования, до принятия решения о начале расследования уведомляет в письменной форме уполно моченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, который может стать объектом расследования, о поступлении для рассмотрения заявления о применении антидемпинговой меры или компенса ционной меры.

12. Орган, проводящий расследования, в целях принятия ре шения о начале расследования в течение тридцати календарных дней со дня регистрации заявления, указанного в части 1 настоя щей статьи, изучает достаточность и точность доказательств и сведений, содержащихся в этом заявлении, в соответствии с по ложениями частей 3, 4 и 5 настоящей статьи. Указанный срок мо жет быть продлен в случае необходимости получения органом, проводящим расследования, дополнительных сведений от заяви теля, но во всех случаях такой срок не может превышать шести десяти календарных дней.

13. Заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, может быть отозвано заявителем до начала расследования или в ходе его проведения.

Если заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, отзы вается до начала расследования, то такое заявление считается не поданным.

Если заявление, указанное в части 1 настоящей статьи, отзы вается в ходе проведения расследования, то расследование пре кращается без принятия специальной защитной меры, антидем пинговой меры или компенсационной меры.

14. До принятия решения о начале расследования сведения, содержащиеся в заявлении, указанном в части 1 настоящей ста тьи, не подлежат публичному разглашению.

Статья 142. Начало расследования и его проведение 1. Орган, проводящий расследования, до истечения срока, указанного в части 12 статьи 141 настоящего Кодекса, принимает решение о начале расследования или об отказе в его проведении.

При принятии решения об отказе в проведении расследова ния орган, проводящий расследования, в письменной форме в срок не более десяти календарных дней со дня принятия такого решения уведомляет заявителя о причине отказа.

При принятии решения о начале расследования орган, прово дящий расследования, уведомляет в письменной форме уполно моченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинте ресованные лица о принятом решении и обеспечивает в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия решения о начале рас следования публикацию уведомления о начале расследования в соответствии с частью 1 статьи 151 настоящего Кодекса. День пу бликации уведомления о начале расследования признается днем начала расследования.

При принятии решения о начале расследования орган, про водящий расследования, уведомляет в письменной форме феде ральный антимонопольный орган.

2. Орган, проводящий расследования, может принять решение о начале расследования, в том числе по собственной инициативе, только в случае, если в распоряжении этого органа имеются дока зательства наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба товарному рынку в Российской Федерации либо наличия дем пингового импорта или субсидируемого импорта и обусловлен ного этим ущерба товарному рынку в Российской Федерации.

Недостаточность таких доказательств является основанием для принятия решения об отказе в проведении расследования.

3. Заинтересованные лица вправе заявить в письменной форме о своем намерении участвовать в расследовании. Указанные лица признаются участниками расследования со дня представления за явления в орган, проводящий расследования, и обладают всеми правами, предоставленными им разделом 5 настоящего Кодекса.

Участники расследования вправе представить не позднее дня, указанного в уведомлении о начале расследования, необходимые для целей проведения расследования сведения, в том числе кон фиденциальную информацию, с указанием источника получения таких сведений.

Орган, проводящий расследования, вправе запросить участ ника расследования о представлении дополнительных сведений.

Дополнительные сведения могут быть не приняты во внимание в случае, если они были представлены по истечении тридцати ка лендарных дней со дня поступления запроса.

Орган, проводящий расследования, предоставляет участни кам расследования, федеральному антимонопольному органу копии заявления, указанного в части 1 статьи 141 настоящего Кодекса, или его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится конфиденциальная информация).

Орган, проводящий расследования, с учетом необходимости защиты конфиденциальной информации в соответствии со ста тьей 148 настоящего Кодекса предоставляет участникам рассле дования, по их просьбе, федеральному антимонопольному орга ну в письменной форме сведения, представленные в письменной форме любым заинтересованным лицом в качестве доказательств, относящихся к предмету расследования, для ознакомления. Ор ган, проводящий расследования, предоставляет участникам рас следования возможность ознакомиться с иными сведениями, имеющими отношение к расследованию и используемыми им в ходе расследования, но не являющимися конфиденциальной ин формацией в соответствии с частью 1 статьи 148 настоящего Ко декса.

4. Потребители являющегося объектом расследования товара, если они используют данный товар в производстве продукции, представители общественных объединений потребителей, органы государственной власти, органы местного самоуправления, феде ральный антимонопольный орган, а также иные лица вправе пред ставлять сведения, которые имеют отношение к расследованию.

5. Доказательства и сведения, относящиеся к расследованию, должны представляться в орган, проводящий расследования, на русском языке, а оригиналы документов, которые составлены на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на рус ский язык с удостоверением представленного перевода.

6. В случае, если заинтересованное лицо отказывает органу, проводящему расследования, в предоставлении необходимых для целей проведения расследования сведений или не предостав ляет такие сведения в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, предварительное и окончательное заключения о резуль татах расследования могут быть сделаны органом, проводящим расследования, на основе имеющейся у него информации.

7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномочен ный в области таможенного дела, федеральный орган исполни тельной власти, уполномоченный в области государственной статистики, федеральный антимонопольный орган, другие феде ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать содействие в проведении расследования и предоставлять по за просам органа, проводящего расследования, необходимые в це лях проведения расследования сведения, в том числе содержащие конфиденциальную информацию.

8. Если в течение двух лет, непосредственно предшествующих дню начала расследования, на одного российского производи теля, поддержавшего заявление, указанное в части 1 статьи настоящего Кодекса, приходится более тридцати пяти процентов производства в Российской Федерации непосредственно конку рирующего товара (при подаче заявления о применении специ альной защитной меры) или аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенса ционной меры) либо если общий объем импорта товара, являю щегося объектом расследования, составляет менее двадцати пяти процентов общего объема реализации данного и непосредствен но конкурирующего товара (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или данного и аналогичного това ра (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры) на рынке Российской Федерации, обязательным условием для проведения расследования являет ся получение органом, проводящим расследования, заключения федерального антимонопольного органа о последствиях воз действия специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры на конкуренцию на рынке Россий ской Федерации. Такое заключение должно быть представлено федеральным антимонопольным органом в орган, проводящий расследования, в течение тридцати календарных дней со дня по ступления запроса органа, проводящего расследования. К этому запросу должны быть приложены материалы, указанные в частях 4 и 5 статьи 141 настоящего Кодекса.

9. Срок проведения расследования не должен превышать:

девяти месяцев со дня начала расследования на основании за явления о применении специальной защитной меры;

двенадцати месяцев со дня начала расследования на основа нии заявления о применении антидемпинговой меры или ком пенсационной меры. Этот срок может быть продлен органом, проводящим расследования, но не более чем на шесть месяцев.

В случае введения предварительной специальной пошлины, предварительной антидемпинговой пошлины или предваритель ной компенсационной пошлины расследование должно быть за вершено до окончания срока действия соответствующей предва рительной пошлины.

Расследование считается завершенным в день представления органом, проводящим расследования, в Правительство Российской Федерации доклада о результатах проведенного расследования.

10. Проведение расследования не должно препятствовать та моженному оформлению товара, являющегося объектом рассле дования.

11. Если число российских производителей непосредствен но конкурирующего товара или аналогичного товара настолько велико, что заявитель не может представить доказательств под держки указанного в части 1 статьи 141 настоящего Кодекса за явления или несогласия с ним, заявитель имеет право обратиться в орган, проводящий расследования, с ходатайством о том, чтобы расследование было начато указанным органом по собственной инициативе.

Статья 143. Публичные слушания 1. На основании представленного в срок, установленный в со ответствии с разделом 5 настоящего Кодекса, ходатайства в пись менной форме любого из участников расследования орган, про водящий расследования, обеспечивает проведение публичных слушаний.

2. Орган, проводящий расследования, в течение пяти кален дарных дней со дня получения указанного в части 1 настоящей статьи ходатайства обязан направить участникам расследования уведомление о времени и месте проведения публичных слуша ний, а также перечень вопросов, рассматриваемых в ходе прове дения публичных слушаний.

Время проведения публичных слушаний назначается не ранее чем через пятнадцать календарных дней со дня направления со ответствующего уведомления.

3. В публичных слушаниях вправе принимать участие феде ральный антимонопольный орган, участники расследования или их представители, а также лица, привлеченные ими в целях пред ставления имеющихся у них сведений, относящихся к расследо ванию.

В ходе публичных слушаний федеральный антимонопольный орган, участники расследования могут изложить свое мнение и представить доказательства, относящиеся к расследованию.

Представитель органа, проводящего расследования, вправе зада вать присутствующим вопросы, касающиеся существа сообщае мых ими фактов. Федеральный антимонопольный орган, участ ники расследования также вправе задавать друг другу вопросы и обязаны давать на них ответы.

Участники публичных слушаний, федеральный антимоно польный орган не должны разглашать информацию, признавае мую конфиденциальной в соответствии со статьей 148 настояще го Кодекса.

4. Сведения, представленные в ходе публичных слушаний в устной форме, принимаются во внимание в ходе расследования, если в течение пятнадцати календарных дней после проведения публичных слушаний они были предоставлены участниками рас следования в письменной форме в соответствии с требованиями части 5 статьи 142 настоящего Кодекса. Предоставленные в пись менной форме сведения могут содержать конфиденциальную ин формацию. В этом случае документы, содержащие конфиденци альную информацию, должны иметь соответствующую отметку о конфиденциальности информации.

Статья 144. Проведение расследования, предшествующего применению антидемпинговой меры или компенсационной меры 1. После принятия решения о начале расследования орган, проводящий расследования, направляет известным ему ино странным экспортерам и (или) производителям товара, являю щегося объектом расследования, перечень вопросов, на которые они должны ответить в целях проведения расследования.

Иностранным экспортерам или производителям товара, яв ляющегося объектом расследования, которым был направлен перечень соответствующих вопросов, предоставляется тридцать календарных дней со дня получения ими такого перечня для пред ставления своих ответов в орган, проводящий расследования. По мотивированной и изложенной в письменной форме просьбе иностранных экспортеров и (или) производителей товара, явля ющегося объектом расследования, указанный срок может быть продлен органом, проводящим расследования, но не более чем на десять календарных дней.

Для целей настоящей статьи перечень вопросов считается по лученным иностранным экспортером и (или) производителем через семь календарных дней со дня его отправки по почте или со дня его передачи непосредственно представителю иностранного экспортера и (или) производителя.

Ответы на включенные в перечень вопросы считаются полу ченными органом, проводящим расследования, если они посту пили в указанный орган не позднее чем через семь календарных дней со дня истечения указанного в абзаце втором настоящей части тридцатидневного срока или со дня истечения срока его продления.

2. В целях проверки представленных в ходе расследования сведений или получения дополнительных сведений, связанных с проводимым расследованием, орган, проводящий расследова ния, может проводить расследование на территории иностран ного государства при условии получения согласия на это соот ветствующего иностранного экспортера или производителя товара, являющегося объектом расследования, а также при усло вии предварительного уведомления представителей правитель ства соответствующего иностранного государства и отсутствия со стороны этого государства возражения в отношении проведе ния расследования на его территории.

3. В целях проверки представленных в ходе расследования сведений или получения дополнительных сведений, связанных с проводимым расследованием, орган, проводящий расследования, вправе направлять своих представителей к месту нахождения российских импортеров товара, являющегося объектом рассле дования, или российских производителей аналогичного товара, проводить консультации и переговоры с заинтересованными ли цами, знакомиться с образцами товара, являющегося объектом расследования, и предпринимать иные необходимые для про ведения расследования и не противоречащие законодательству Российской Федерации действия.

4. Орган, проводящий расследования, до представления в Правительство Российской Федерации доклада, содержащего предложения, подготовленные с учетом окончательных результа тов расследования, направляет участникам расследования, феде ральному антимонопольному органу неконфиденциальную вер сию этого доклада.

Статья 145. Особенности проведения расследования, пред шествующего применению антидемпинговой меры 1. Ha основании ходатайства в письменной форме участников расследования орган, проводящий расследования, принимает решение о проведении переговоров участников расследования, имеющих противоположные точки зрения относительно пред мета расследования, назначает день и место проведения таких переговоров и уведомляет об этом участников расследования не позднее пятнадцати календарных дней до дня переговоров.

Участники расследования вправе изложить свое мнение и пред ставить свои доказательства, относящиеся к расследованию. При этом участники расследования не должны разглашать информа цию, признаваемую конфиденциальной в соответствии со ста тьей 148 настоящего Кодекса. В переговорах вправе участвовать представители органа, проводящего расследования, федерально го антимонопольного органа.

2. Орган, проводящий расследования, определяет, как прави ло, индивидуальную демпинговую маржу в отношении каждого известного иностранного экспортера и (или) производителя то вара, являющегося объектом расследования.

Если число иностранных экспортеров, иностранных произво дителей, российских импортеров товара, являющегося объектом расследования, или число видов товаров, являющихся объекта ми расследования, настолько велико, что определить индивиду альную демпинговую маржу практически невозможно, то орган, проводящий расследования, может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи, исходя либо из приемлемого числа заинтересованных лиц или товаров на основе статистических данных, которыми он располагает в пери од проведения анализа, либо из наибольшей доли объема экспор та товара из соответствующего иностранного государства.

Для целей настоящей части выбор иностранных экспортеров, иностранных производителей, российских импортеров товара, являющегося объектом расследования, или выбор видов това ров, являющихся объектами расследования, осуществляется по согласованию с соответствующими экспортерами, производите лями, импортерами.

Если орган, проводящий расследования, использует ограниче ние в соответствии с положениями настоящей части, то он также определяет индивидуальную демпинговую маржу в отношении каждого иностранного экспортера или иностранного производи теля, которые первоначально не были выбраны, но представили необходимые сведения в установленный для их рассмотрения в ходе расследования срок.

3. Орган, проводящий расследования, определяет единую демпинговую маржу в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являюще гося объектом расследования, в случае, если число иностранных экспортеров или иностранных производителей этого товара на столько велико, что определить индивидуальную демпинговую маржу было бы практически невозможно и помешало бы своев ременно завершить расследование, также в случае, указанном в части 3 статьи 128 настоящего Кодекса.

4. Если одновременно проводится несколько расследований в отношении демпингового импорта одного и того же товара из не скольких иностранных государств, то такие расследования могут быть объединены органом, проводящим расследования, в одно расследование при условии, что демпинговая маржа, определенная в отношении демпингового импорта этого товара из каждого ино странного государства, будет больше минимально допустимой дем пинговой маржи, а объем демпингового импорта этого товара из каждого иностранного государства не будет являться незначитель ным с учетом положений абзаца второго части 5 настоящей статьи.

5. Расследование прекращается, если орган, проводящий расследования, устанавливает, что демпинговая маржа меньше минимально допустимой демпинговой маржи, либо объем про исшедшего или возможного демпингового импорта или размер обусловленного таким импортом ущерба товарному рынку в Рос сийской Федерации является незначительным.

Объем демпингового импорта из определенного иностранно го государства является незначительным, если объем такого им порта составляет менее трех процентов общего объема импор та аналогичного товара на таможенную территорию Российской Федерации, при условии, что на иностранные государства, ин дивидуальная доля каждого из которых в демпинговом импорте составляет менее трех процентов общего объема импорта анало гичного товара на таможенную территорию Российской Федера ции, в совокупности приходится не более семи процентов общего объема импорта аналогичного товара на таможенную террито рию Российской Федерации.

Статья 146. Особенности проведения расследования, пред шествующего применению компенсационной меры 1. Расследование прекращается, если орган, проводящий рас следования, устанавливает, что размер специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) яв ляется минимальным либо объем происшедшего или возможно го субсидируемого импорта или размер обусловленного таким импортом ущерба товарному рынку в Российской Федерации яв ляется незначительным. Для целей настоящей части:

размер специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) признается минимальным, если составляет менее одного процента стоимости товара;

объем субсидируемого импорта признается незначительным, если соответствует положениям, установленным абзацем вторым части 5 статьи 145 настоящего Кодекса.

2. Расследование в отношении товара, являющегося предме том субсидируемого импорта и происходящего из развивающей ся страны — пользователя национальной системы преференций Российской Федерации, прекращается в случае, если орган, про водящий расследования, установит, что общий размер специфи ческих субсидий иностранного государства (союза иностранных государств), предоставленных в отношении данного товара, не превышает двух процентов его стоимости в расчете на единицу товара или доля импорта данного товара из такой страны в об щем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации не превышает четырех процентов, при условии, что суммарная доля в импорте данного товара на тамо женную территорию Российской Федерации из развивающихся стран, на долю каждой из которых приходится не более четырех процентов общего объема импорта данного товара на таможен ную территорию Российской Федерации, не превышает девяти процентов общего объема импорта данного товара на таможен ную территорию Российской Федерации.

Статья 147. Заинтересованные лица при проведении рас следования 1. Заинтересованными лицами при проведении расследова ния могут являться:

российский производитель непосредственно конкурирующе го товара, объединение российских производителей, большин ство участников которого являются производителями непосред ственно конкурирующего товара, или объединение российских производителей, участники которого осуществляют производ ство более пятидесяти процентов общего объема производства в Российской Федерации непосредственно конкурирующего това ра (при подаче заявления о применении специальной защитной меры);

российский производитель аналогичного товара, объедине ние российских производителей, большинство участников ко торого являются производителями аналогичного товара, или объединение российских производителей, участники которого осуществляют производство более пятидесяти процентов обще го объема производства в Российской Федерации аналогичного товара (при подаче заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры);

иностранный экспортер, иностранный производитель или российский импортер товара, являющегося объектом расследо вания, объединение иностранных лиц, большинство участников которого являются производителями или экспортерами данного товара, объединение российских юридических лиц, большинство участников которого являются импортерами данного товара;

правительство иностранного государства и (или) уполномо ченный орган страны происхождения или экспорта товара, явля ющегося объектом расследования, либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны проис хождения или экспорта данного товара;

общественные объединения потребителей, если данный товар является предметом потребления преимущественно физических лиц.

2. Заинтересованные лица, указанные в части 1 настоящей статьи, действуют в ходе расследования самостоятельно или че рез своих представителей, у которых имеются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации долж ным образом оформленные полномочия.

Если заинтересованное лицо в ходе расследования действует через уполномоченного представителя, то орган, проводящий расследования, доводит до заинтересованного лица все сведения о предмете расследования только через этого представителя.

Статья 148. Конфиденциальная информация 1. Информация, представляемая заинтересованным лицом в орган, проводящий расследования, рассматривается в качестве конфиденциальной при представлении этим лицом обоснова ний, свидетельствующих о том, что раскрытие такой информа ции предоставит преимущество в условиях конкуренции третье му лицу либо повлечет за собой неблагоприятные последствия для лица, представившего такую информацию, или для лица, у которого данное лицо получило такую информацию. Конфиден циальная информация не должна разглашаться без разрешения представившего ее заинтересованного лица, за исключением слу чаев, предусмотренных федеральными законами.

Орган, проводящий расследования, вправе требовать от пред ставляющего конфиденциальную информацию заинтересованно го лица представления ее неконфиденциальной версии, которая должна содержать сведения, достаточные для понимания существа представленной конфиденциальной информации. Отказ лица в предоставлении по требованию органа, проводящего расследова ния, неконфиденциальной версии конфиденциальной информации должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Если орган, проводящий расследования, установит, что обо снования, представленные заинтересованным лицом, не позво ляют отнести представленную информацию к конфиденциальной информации, либо заинтересованное лицо, не представившее неконфиденциальную версию конфиденциальной информации, не доказало невозможности представления конфиденциальной информации в таком виде, то орган, проводящий расследования, может не учитывать эту информацию.

2. Орган, проводящий расследования, несет предусмотрен ную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение конфиденциальной информации.

Статья 149. Особенности определения отрасли российской экономики и товарного рынка в Российской Федерации в слу чае демпингового импорта или субсидируемого импорта 1. При проведении расследования, предшествующего вве дению антидемпинговой меры или компенсационной меры, от расль российской экономики понимается в значении, установ ленном статьей 118 настоящего Кодекса, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. При проведении расследования, предшествующего введе нию антидемпинговой меры или компенсационной меры, товар ный рынок понимается в значении, установленном статей 4 на стоящего Кодекса.

3. Если российские производители аналогичного товара одно временно являются импортерами товара, предположительно яв ляющегося предметом демпингового импорта или субсидируемо го импорта, либо связаны с экспортерами или импортерами такого товара, под отраслью российской экономики понимаются только остальные российские производители аналогичного товара.

4. При определении товарного рынка, затронутого действия ми, явившимися предметом расследования, территория Россий ской Федерации может рассматриваться как территория, на кото рой функционируют два или несколько конкурирующих рынков, а российские производители в пределах одного из указанных рынков могут рассматриваться как отдельный товарный рынок в Российской Федерации, если такие производители продают на таком рынке не менее восьмидесяти процентов аналогичного то вара, производимого ими, и спрос на таком рынке на аналогич ный товар не удовлетворяется в значительной мере российскими производителями данного товара, находящимися на остальной территории Российской Федерации. В таких случаях наличие ущерба вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта может быть установлено, даже если основной части то варного рынка в Российской Федерации не причинен ущерб, при условии, что продажа товара, являющегося предметом демпин гового импорта или субсидируемого импорта, сконцентрирована на одном из указанных конкурирующих рынков и демпинговый импорт или субсидируемый импорт причиняет ущерб не менее восьмидесяти процентам российских производителей аналогич ного товара в пределах одного такого рынка.

5. Если товарный рынок, затронутый действиями, явившими ся предметом расследования, понимается в значении, установлен ном частью 3 настоящей статьи, и по результатам расследования принимается решение о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры, данная мера может применяться в отно шении всего импорта товара, являвшегося объектом расследова ния, на таможенную территорию Российской Федерации. В таком случае антидемпинговая пошлина или компенсационная пошли на вводится только после предоставления экспортерам товара, являвшегося объектом расследования, возможности прекратить экспорт на данную территорию такого товара по ценам ниже его нормальной стоимости (при демпинговом импорте) или по це нам, отличающимся от обычного хода торговли (при субсидируе мом импорте), либо принять обязательства, указанные в части статьи 131 (при демпинговом импорте) или в части 1 статьи (при субсидируемом импорте) настоящего Кодекса, при условии, что такая возможность экспортерами не была использована.

6. На регулируемые настоящей статьей отношения распро страняется действие положений части 6 статьи 129 (при демпин говом импорте) или части 6 статьи 136 (при субсидируемом им порте) настоящего Кодекса.

Статья 150. Консультации для установления наличия пред полагаемой специфической субсидии иностранного государ ства (союза иностранных государств) 1. После принятия для рассмотрения заявления, указанного в части 1 статьи 141 настоящего Кодекса, и до принятия решения о начале расследования орган, проводящий расследования, может предложить уполномоченному органу иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, в отношении которого предлагается ввести компенсационную меру, провести консультации в целях уточнения ситуации относительно наличия, размера и последствий предоставления предполагаемой специфической субсидии иностранного государства (союза ино странных государств) и достижения взаимоприемлемого решения.

Такие консультации могут продолжаться и в ходе расследования.

2. Проведение консультаций в целях уточнения ситуации от носительно наличия, размера и последствий предоставления предполагаемой специфической субсидии иностранного государ ства (союза иностранных государств) не препятствует принятию органом, проводящим расследования, решения о начале рассле дования, а также представлению по результатам такого рассле дования этим органом предварительного или окончательного за ключения и принятию Правительством Российской Федерации решения о применении компенсационной меры.

Статья 151. Уведомления о принимаемых решениях в связи с расследованиями 1. Уведомление о начале расследования должно содержать:

описание товара, являющегося объектом расследования;

наименование иностранного государства (союза иностран ных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования;

краткое изложение фактов, подтверждающих целесообраз ность принятия решения о начале расследования (в случае при нятия решения о начале расследования на основании заявления о применении специальной защитной меры);

основания для установления наличия демпингового импорта (в случае принятия решения о начале расследования на основа нии заявления о применении антидемпинговой меры);

основания для установления наличия специфической субси дии (в случае принятия решения о начале расследования на осно вании заявления о применении компенсационной меры);

краткое изложение фактов, подтверждающих причинение ущерба товарному рынку в Российской Федерации (в случае при нятия решения о начале расследования на основании заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной меры);

адрес, по которому заинтересованные лица могут направить в письменной форме свои мнения и относящиеся к расследованию сведения;

срок, в течение которого заинтересованные лица могут пред ставить в письменной форме свои мнения и относящиеся к рас следованию сведения;

срок, в течение которого участники расследования могут хо датайствовать о проведении публичных слушаний, предусмо тренных статьей 143 настоящего Кодекса;

срок, в течение которого участники расследования могут хо датайствовать о проведении переговоров, предусмотренных ча стью 1 статьи 145 настоящего Кодекса.

Сроки, указанные в уведомлении о начале расследования, определяются органом, проводящим расследования, в соответ ствии с положениями настоящего Кодекса и должны составлять не менее тридцати календарных дней.

2. Орган, проводящий расследования, обеспечивает публи кацию уведомлений о приостановлении, прекращении рассле дования, а также о любом решении, касающемся введения, при менения, пересмотра или отмены антидемпинговой меры или компенсационной меры. Такие уведомления направляются в уполномоченный орган иностранного государства (союза ино странных государств), из которого экспортируется товар, являю щийся объектом расследования, и другим заинтересованным ли цам, известным органу, проводящему расследования.

3. Уведомление о введении предварительной антидемпинго вой пошлины или предварительной компенсационной пошлины должно содержать разъяснение предварительного заключения органа, проводящего расследования, о наличии демпингового им порта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущер ба товарному рынку в Российской Федерации, а также указание на факты и нормативные правовые акты, на основании которых принято решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины или предварительной компенсационной пошлины.

4. По результатам расследования, предшествующего принятию специальной защитной меры, орган, проводящий расследования, в срок не более десяти календарных дней со дня завершения рас следования обеспечивает публикацию уведомления об основных выводах, которые сделаны на основании анализа информации, имеющейся в его распоряжении.

5. Уведомление о завершении расследования, по результатам которого принято решение о введении антидемпинговой пошли ны или компенсационной пошлины либо об одобрении обяза тельств, указанных в части 1 статьи 131 (при демпинговом им порте) или в части 1 статьи 138 (при субсидируемом импорте) настоящего Кодекса, должно содержать разъяснение окончатель ного заключения органа, проводящего расследования, о резуль татах расследования, а также указание на факты и нормативные правовые акты, на основании которых принято такое решение.

6. Уведомление о завершении или приостановлении расследо вания в связи с одобрением обязательств, указанных в части 1 ста тьи 131 (при демпинговом импорте) или в части 1 статьи 138 (при субсидируемом импорте) настоящего Кодекса, должно включать в себя неконфиденциальную версию таких обязательств.

7. Положения настоящей статьи с учетом соответствующих различий применяются к уведомлениям о начале и завершении повторных расследований, осуществляемых в соответствии со статьями 125, 133 и 140 настоящего Кодекса.

8. Уведомление о начале расследования и иные предусмотрен ные настоящей главой и главой 28 настоящего Кодекса уведомле ния подлежат опубликованию в «Российской газете».

Статья 152. Судебная защита Экономические споры и иные дела, связанные с регулировани ем настоящим Кодексом отношений (в том числе дела об оспарива нии нормативных правовых актов и ненормативных правовых ак тов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц), рассматриваются арбитражными судами.

Статья 153. Неприменение специальной защитной меры, антидемпинговой меры, компенсационной меры 1. Правительство Российской Федерации в течение четыр надцати календарных дней со дня регистрации представленного органом, проводящим расследования, доклада по результатам расследования может принять решение о неприменении специ альной защитной меры, антидемпинговой меры или компенса ционной меры, предусмотренных настоящим Кодексом, даже в случае, если применение таких мер соответствует критериям и процедурам, установленным настоящим Кодексом.

Такое решение может быть принято в случае, если применение указанных мер способно причинить ущерб товарному рынку в Рос сийской Федерации, экономике Российской Федерации в целом или интересам значительной части потребителей товаров, либо в иных случаях при наличии имеющих государственную важность причин.

Решение о неприменении специальной защитной меры, анти демпинговой меры или компенсационной меры должно быть мо тивированным.

Это решение может быть пересмотрено, если причины, послу жившие основой принятия такого решения, изменились.

2. Орган, проводящий расследования, обеспечивает публика цию уведомления о неприменении в соответствии с настоящей статьей специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры. Такое уведомление направляется в уполномоченный орган иностранного государства (союза ино странных государств), из которого экспортируется товар, являв шийся объектом расследования, и другим заинтересованным ли цам, известным органу, проводящему расследования.

3. Специальная защитная мера, антидемпинговая мера и ком пенсационная мера не применяются в следующих случаях:

если в соответствии с таможенным законодательством Рос сийской Федерации, условиями отдельных таможенных режимов или таможенных процедур предусматривается неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера;


если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия) Рос сийской Федерации в соответствии с законодательством Россий ской Федерации.

Раздел Заключительные и переходные положения Статья 154. Вступление в силу настоящего Кодекса 1. Настоящий Кодекс вступает в силу по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Кодекса и до приве дения в соответствие с настоящим Кодексом нормативных пра вовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции в Российской Федерации, предупреждением и пресечением монополистической деятель ности и недобросовестной конкуренции, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации при меняются в части, не противоречащей настоящему Кодексу.

3. До 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, ука занных в частях 6 и 8 статьи 19 настоящего Кодекса и заключен ных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего пред принимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федераль ного закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии мало го и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осущест вляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии от сутствия на момент заключения такого договора аренды на но вый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмо тренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возмож но на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

4. До 1 января 2011 года информация о проведении конкур сов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 6 и 8 статьи 19 настоящего Кодекса, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сай те субъекта Российской Федерации, официальном сайте муни ципального образования в сети Интернет для размещения ин формации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации фе деральным органом исполнительной власти, высшим исполни тельным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом изве щения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом го сударственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Статья 155. О признании утратившими силу законодатель ных актов Российской Федерации Со дня вступления в силу настоящего Кодекса признать утра тившими силу:

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федера ции, 2006 г., № 31, ст. 3434;

2007 г., № 49, ст. 6079;

2008 г., № 18, ст. 1941;

№ 27, ст. 3126;

№ 45, ст. 5141;

2009 г., № 29, ст. 3601;

ст. 3610;

№ 52, ст. 6450;

ст. 6455);

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте ственных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 34, ст. 3426;

2001 г., № 33, ст. 3429;

2002 г., № 1, ст. 2;

2003 г., № 2, ст. 168;

№ 13, ст. 1181;

2004 г., № 27, ст. 2711;

2006 г., № 1, ст. 10;

№ 19, ст. 2063;

2007 г., № 1, ст. 21;

№ 43, ст. 5084;

№ 46, ст. 5557;

2008 г., № 52, ст. 6236);

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., № 12, ст. 1232;

№ 52, ст. 5497;

2007 г., № 7, ст. 839;

№ 16, ст. 1828;

№ 30, ст. 3807;

№ 49, ст. 6071;

2008 г., № 20, ст. 2255;

№ 44, ст. 4985;

2009 г., № 19, ст. 2279;

№ 39, ст. 4542;

№ 51, ст. 6157;

№ 52, ст. 6430).

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специ альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 50, ст. 4851;

2006 г., № 8, ст. 854;

2007 г., № 1, ст. 43).

Статья 156. Приведение нормативных правовых актов в со ответствие с настоящим Кодексом 1. Предложить Президенту Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия настоящего Кодекса привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Кодексом.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия настоящего Кодекса:

привести в соответствие с настоящим Кодексом изданные им нормативные правовые акты;

подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Россий ской Федерации в связи с принятием настоящего Кодекса;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реа лизацию настоящего Кодекса.

Президент Российской Федерации 3. Пояснительная записка к проекту Конкурентного кодекса Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Конкурентного кодекса Российской Федерации I. Необходимость и перспективы принятия Конкурентного кодекса Российской Федерации Необходимость принятия Конкурентного кодекса Россий ской Федерации вызвана целой группой факторов, которые носят социально-экономический и юридический характер. Среди об стоятельств, которые определили выбор формальных и содержа тельных характеристик представляемого проекта Конкурентного кодекса Российской Федерации, являются следующие факторы.

1. Необходимость обеспечения стабильности и сбалансиро ванности конкурентного законодательства Известно, что процесс создания и изменения конкурентного законодательства не был последовательным. Параллельно с раз работкой и принятием новых законов системы конкурентного за конодательства происходило изменение ранее принятых законов, причем эти изменения не всегда были адекватны экономическим реалиям.

Существенное влияние на процесс формирования и раз вития конкурентного законодательства в последние годы на чали оказывать заинтересованные хозяйствующие субъекты:

крупные доминирующие корпоративные структуры, субъекты естественных монополий, участники рекламной деятельности.

Об этом, в частности, свидетельствуют составы рабочих групп, сформированных для работы над соответствующими законо проектами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Имели место случаи борьбы федеральных органов исполни тельной власти за контроль деятельности монопольных структур, что также не способствовало сбалансированности конкурентно го законодательства.

Так, например, Минсвязи России претендовало на контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в области свя зи. Однако эти полномочия были переданы из Министерства РФ по антимонопольной политике в Федеральную службу по тари фам. Практически одновременно в редакции Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», разработанного специали стами Минсвязи России, появилось новое понятие — «оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего поль зования» (пункт 11 статьи 2). Это оператор, который вместе с аф филированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной ем кости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Здесь достаточно очевид но просматривается параллель с применяемым в настоящее время понятием доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

2. Необходимость обеспечения унификации конкурентно го законодательства Принятием действующего в настоящее время Федерального за кона «О защите конкуренции» было положено начало оформления унификации российского антимонопольного законодательства.

Указанный Закон развил процедурные и охранительные нормы, скорректировал сущностные институты отечественного конкурент ного права и сократил сферу государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией (с 90% хозяйствующих субъектов до 10%). Однако и в нем не удалось преодолеть существен ные недостатки российского антимонопольного законодательства.

Корректировки существующего конкурентного законодатель ства не прошли бесследно для формы и содержания норм права о конкуренции. В результате, сегодня современное антимонополь ное законодательство России вбирает в себя различные (зачастую противоречивые) ценности, цели и тенденции. Реализация мно гих из этих ценностей и целевых установок способствует устране нию барьеров в сфере правового регулирования конкуренции и усиливает его эффективность. Но одновременно с этим в практи ке реализации обновленного и усовершенствованного антимоно польного законодательства России возникают и разнообразные юридические проблемы.

Например, несмотря на применение единообразных правовых категорий, законодателю не удалось достичь полной унификации понятийного аппарата российского антимонопольного законода тельства. Причиной тому послужили как объективные (особые условия функционирования отдельных разновидностей рынков и специальные цели регулирования конкуренции на них), так и субъективные (лоббирование особых корпоративно-групповых интересов) обстоятельства.


Все они выразились в противоположном по отношению к унификации явлении — дифференциации правовых норм о за щите конкуренции (конкурентно-правовых норм). В дальней шем предстоит исключить необоснованную дифференциацию антимонопольного регулирования. При этом одним из способов решения этих и других проблем современного конкурентного права России может стать принятие в обозримой перспективе системного и всесторонне проработанного нормативного право вого акта — Конкурентного кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, неблагоприятной тенденцией современного конкурентного законодательства стало также «запараллелива ние» функций федерального антимонопольного органа и феде ральных органов исполнительной власти по регулированию дея тельности субъектов естественных монополий в части контроля за их деятельностью.

Наряду с этим имели место случаи «распыления» норм конку рентного законодательства по другим законам, не относящимся к данной отрасли права. Особенно часто подобным метаморфозам подвергалось рекламное законодательство.

3. Необходимость обеспечения содержательной полноты конкурентного законодательства Необходимость обеспечения содержательной полноты конку рентного законодательства связана с тем, что существенные во просы конкурентного законодательства грешат очень кратким и поверхностным упоминанием в законодательстве. Так, например, в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специ альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» роль антимонопольных органов сформу лирована более чем кратко (часть 5 статьи 12, часть 8 статьи 26), хотя в действительности эти нормы требуют значительно более детальной регламентации.

Бессистемность разработки, изменения и реализации конку рентного законодательства в значительной степени обусловлена как тем, что инициативу законодательных изменений проявляют различные органы власти, а нередко и хозяйствующие субъекты (через субъектов законодательной инициативы), так и тем, что отсутствует единое организующее начало, оформленное надлежа щим правовым образом. Конкурентное законодательство невоз можно выстроить в иерархическую систему, которая, например, существует в системе гражданского права, где во главе многочис ленных законов этой отрасли стоит Гражданский кодекс РФ.

При подготовке законопроекта учтено, что все законы систе мы конкурентного права, хотя и связаны между собой, имеют относительно самостоятельное, равное значение, без иерархи ческой соподчиненности. Из этого следует важнейший вывод:

для создания гармонизированного, непротиворечивого конку рентного законодательства необходимо объединить эти законы в единый правовой акт — Конкурентный кодекс РФ. При этом все изменения и дополнения конкурентного законодательства долж ны будут осуществляться путем внесения (исключения) соответ ствующих норм в Конкурентный кодекс РФ.

4. Необходимость обеспечения процедурной полноты кон курентного законодательства Существующие процедурные нормы конкурентного законо дательства разработаны и сформулированы слабо. Многие про цедурные нормы в законах, относящихся к конкурентному праву, изложены по-разному, хотя, по существу, сами процедуры доста точно универсальны. Это замечание относится к нормам о про ведении проверок и получении информации от хозяйствующих субъектов, о рассмотрении дел о нарушениях соответствующих законов, о рассмотрении ходатайств и иных обращений хозяй ствующих субъектов.

Многие существенные процедурные нормы отсутствуют во обще. В результате, эти пробелы приходится дополнять подза конными ведомственными актами, в том числе так называемыми административными регламентами.

5. Выводы и предложения Таким образом, проект Конкурентного кодекса РФ направлен на решение следующих основных задач:

1) придание антимонопольному законодательству стимулиру ющих функций (раздел 2 проекта Кодекса);

2) соотношение общеправовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, и правовых норм о защите конкуренции:

необходимость, с одной стороны, обеспечить соответствие норм о защите конкуренции конституционному принципу равенства, а с другой стороны — учесть специфику регули руемых конкурентных отношений и создать правовые сред ства для проведения государственной экономической поли тики;

3) придание понятийному аппарату антимонопольного зако нодательства функционального характера. Данная проблема затрагивает процесс обоснованной квалификации монопо листической деятельности и поэтому не может решаться вне контекста признаков этого состава;

4) cоотношение норм о защите конкуренции, содержащих ся в антимонопольном законодательстве, и правовых норм гражданского законодательства. Неправильное определение правовой природы институтов конкурентного права неред ко приводит к ошибочным выводам в сфере правопримене ния норм о защите конкуренции;

5) встраивание санкций за несоблюдение требований анти монопольного законодательства в систему гражданско правовой, административной и уголовной ответственности.

Игнорирование этой проблемы может привести к ошибкам в определении целей и других особенностей применения санкций в сфере конкурентного права.

Все эти недостатки, в том числе и пробелы, можно было бы системно и научно обоснованно восполнить в кодифицирован ном правовом акте — Конкурентном кодексе Российской Федера ции, а заодно избежать повторов при описании соответствующих процедурных норм в каждом из законов. Такая система построе ния конкурентного законодательства позволит обеспечить его стабильность, непротиворечивость, полноту, адекватность эко номическим реалиям.

II. Концептуальные новеллы проекта Конкурентного кодекса Российской Федерации 1. Структурные изменения в конкурентном законодательстве Представляемый проект федерального закона имеет форму кодекса. Поэтому с учетом действующего в Российской Федера ции конкурентного законодательства и концептуальных положе ний, изложенных в настоящей пояснительной записке, предла гается следующая структура Конкурентного кодекса Российской Федерации.

Раздел 1. Общие положения Глава 1. Предмет, цели и сфера действия Конкурентного ко декса Российской Федерации Раздел 2. Стимулирование конкуренции Глава 2. Государственная политика стимулирования конку ренции в Российской Федерации Раздел 3. Защита конкуренции Глава 3. Монополистическая деятельность Глава 4. Недобросовестная конкуренция Глава 5. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, дей ствия (бездействие), соглашения, согласованные действия феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных ор ганов организаций или органов, а также государственных вне бюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Глава 6. Антимонопольные требования к торгам (конкурсам) и особенности отбора финансовых организаций Глава 7. Предоставление государственной или муниципаль ной помощи Глава 8. Функции и полномочия антимонопольного органа Глава 9. Государственный контроль экономической концен трации Глава 10. Ответственность за нарушение настоящего Кодекса Глава 11. Рассмотрение дел о нарушении настоящего Кодекса Раздел 4. Естественные и государственные монополии Глава 12. Общие положения о естественных монополиях Глава 13. Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий Глава 14. Полномочия и обязанности органов регулирования естественных монополий Глава 15. Ответственность за нарушения раздела 4 настоящего Кодекса Глава 16. Принятие решений, предписаний, постановлений по делам об административных правонарушениях органами регули рования естественных монополий, а также порядок исполнения, порядок обжалования этих актов Глава 17. Правовой режим государственной монополии Раздел 5. Государственное регулирование рекламы Глава 18. Общие положения о государственном регулирова нии рекламы Глава 19. Особенности отдельных способов распространения рекламы Глава 20. Особенности рекламы отдельных видов товаров Глава 21. Государственный контроль в сфере рекламы и ответ ственность за нарушение требований раздела 5 настоящего Кодекса Глава 22. Рассмотрение антимонопольным органом дел, воз бужденных по признакам нарушения требований раздела 5 на стоящего Кодекса Раздел 6. Государственный контроль введения защитных мер при осуществлении внешнеэкономической деятельности Глава 23. Общие положения о защитных мерах при осущест влении внешнеэкономической деятельности Глава 24. Специальные защитные меры Глава 25. Антидемпинговые меры Глава 26. Компенсационные меры Глава 27. Проведение расследований Раздел 7. Заключительные и переходные положения 2. Обоснование избранной структуры проекта Кодекса В представляемом проекте Конкурентного кодекса Российской Федерации консолидирована основная часть норм конкурентно го права. Так, в структуру Конкурентного кодекса РФ включены:

антимонопольное законодательство, законодательство о рекламе, о естественных монополиях, о защитных мерах при осуществле нии внешнеэкономической деятельности (в части антимонополь ного контроля).

Однако проект Кодекса не является простым копированием действующего законодательства в сфере защиты и регулирова ния конкуренции. В нем решены еще две группы вопросов, свя занные с:

1) включением в проект Кодекса норм других федеральных за конов, относящихся к системе конкурентного права;

2) разработкой дополнительных норм конкурентного права (прежде всего, процедурных), которых в настоящее вре мя в федеральных законах нет, т. е. они либо отсутствуют, либо урегулированы на уровне подзаконных актов анти монопольного ведомства, Федеральной службы по тарифам, что нельзя признать удачным и адекватным требованиям, предъявляемым к структуре законодательства в правовом государстве.

В связи с этим возникает вопрос: имеет ли смысл инкорпориро вать в Кодекс законодательство о естественных монополиях, если его соблюдение контролируют другие органы, а не антимонополь ный орган? Представляется, что эти опасения напрасны, посколь ку можно привести в пример кодексы системы уголовного права, где определены полномочия органов внутренних дел, прокурату ры, юстиции и судов, а также Налоговый кодекс РФ. В Кодексе РФ об административных правонарушениях также определены права многочисленных органов исполнительной власти, судов в части административного правоприменения при расследовании право нарушений и наложении административных взысканий.

Включение законодательства о естественных монополиях в Кодекс, несомненно, положительно будет воспринято как в сфере государственной службы, так и предпринимательским сообще ством. Дело в том, что в последние годы, в угоду ведомственным интересам, происходит постепенное «размывание» законода тельства о естественных монополиях, а именно: в Федеральном законе «О естественных монополиях» дублируются нормы анти монопольного законодательства. Это недопустимо, т. к. приводит к дублированию контрольно-надзорных полномочий антимоно польных органов и органов по регулированию естественных мо нополий и, соответственно, к «двойной» контрольной нагрузке на субъекты естественных монополий.

Помимо этого, действующие в настоящее время конкурент ные правила проведения торгов, изложенные в статье 17 Феде рального закона «О защите конкуренции», недостаточно полно корреспондируют нормам Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Эти положения также гармонизируются путем внесения соответствующих до полнений в проект Кодекса.

В предлагаемую структуру Кодекса включены масштабные комплексы норм, в том числе процессуальные нормы, связанные с проведением расследований о нарушениях требований Кодек са. Особое внимание уделено разработке норм об относимости и допустимости доказательств, а также о применении косвенных доказательств, что более чем актуально в системе конкурентного права. С целью защиты интересов предпринимателей и публич ного порядка в процедурной сфере существенно сокращены сро ки принятия решения федеральным антимонопольным органом.

В проекте Кодекса коренным образом переработаны нормы об антиконкурентных соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов, а также гармонизированы процедур ные нормы конкурентного права о пресечении недобросовестной конкуренции в сфере несанкционированного использования ин теллектуальной собственности с законодательством, регулирую щим охрану объектов интеллектуальной собственности.

В проекте Кодекса более глубоко проработаны нормы мате риального и процедурного права, связанные с защитой экономи ческих интересов РФ при осуществлении внешней торговли то варами, в части прав и обязанностей антимонопольных органов, а также механизм реализации этих прав и обязанностей в ходе расследований перед введением специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных защитных мер.

Поскольку значительное количество действующих процедур ных норм конкурентного права слабо увязаны с процессуальными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, с законодательством об исполнительном производстве, Федераль ным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуаль ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Налоговым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, законодательством о техническом регулировании и отраслевыми законами — в про екте Кодекса предпринята попытка восполнить все указанные не достатки путем дополнения и уточнения соответствующих норм.

В частности, речь идет о разделах «Стимулирование конкурен ции» и «Защита конкуренции».

Опыт применения антимонопольного законодательства по казал явное отставание норм российского конкурентного права, связанного с ликвидацией административных барьеров, от рос сийских реалий. Вообще концепция необходимого и достаточно го вмешательства государства в предпринимательскую деятель ность, а также способы (формы) этого вмешательства в России никак не отработаны в законодательстве. Эти вопросы так же урегулированы в представляемом проекте Конкурентного кодек са РФ.

3. Обоснование нормативных целей и принципов проекта Кодекса Структура представленного проекта Конкурентного кодекса ориентирована на достижение целого комплекса целей (часть статьи 2 проекта Кодекса). При этом традиционные для анти монопольного законодательства цели дополнены целями защиты и стимулирования конкуренции и создания условий для эффек тивного функционирования товарных рынков. Включение сти мулирования конкуренции в перечень целей антимонопольного законодательства является одной из важнейших новелл пред ставленного проекта Кодекса.

При этом проект исходит из того, что государственная по литика стимулирования конкуренции в Российской Федерации должна рассматриваться в качестве составной части государ ственной конкурентной политики Российской Федерации. Такая политика будет осуществляться на основании и во исполнение представляемого проекта Кодекса (раздел 2). Предполагается, что проведение государственной политики стимулирования конку ренции будет распределено между федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Такая многоуровневая структура осуществления политики сти мулирования конкуренции позволит добиться ее максимальной адекватности и эффективности.

4. Новое понимание экономического содержания конку рентного законодательства Перечисленные выше задачи решаются в проекте Кодекса с по мощью указания на цели и принципы политики стимулирования конкуренции. Включение в проект Кодекса этой главы является фундаментальной новеллой представленного проекта. Данная новелла объясняется тем, что конкуренция как движущая сила производства и распределения, особенно в российских условиях, не может существовать самостоятельно. Она должна перманент но поддерживаться и направляться государством посредством осуществления целенаправленной государственной политики.

Нормы о государственной политике в области стимулирова ния конкуренции в проекте Кодекса разработаны на основе сба лансированного подхода к категории «конкуренция». Он сводит ся к следующему. С одной стороны, нельзя недооценивать роли конкуренции, т. к. подобная недооценка может привести не толь ко к искажениям в системе стимулов хозяйствующих субъектов, но и к торможению развития отдельных отраслей и экономики в целом. С другой стороны, абсолютизация роли конкуренции, недооценка необходимости государственного регулирования и стимулирования могут привести к стагнации рынка, к анархиче скому способу хозяйствования, к полному отрицанию обществен ного интереса при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов. В целом, как показывает мировой опыт, с учетом не обходимости следования сбалансированному подходу, содержа ние конкурентной политики должно составлять два основопола гающих направления: стимулирование развития конкуренции и антимонопольное регулирование.

На фоне этого вывода приходится констатировать тот факт, что в последние десятилетия российская конкурентная политика отождествлялась только с антимонопольным элементом, когда в системе регулирования отечественной экономики государствен ная поддержка и стимулирование конкуренции не рассматри вались в качестве основополагающих элементов этой системы, а скорее рассматривались исключительно как охрана интересов предпринимателей. Однако регулирующие функции антимоно польной политики государства не должны исчерпываться право вой охраной экономических свобод конкретных потерпевших и предполагают управляющее воздействие на более широкий круг общественных отношений.

За последние полтора десятка лет, до момента разработки проекта настоящего Кодекса, единый подход к формированию рассматриваемой политики в России так и не был выработан. От дельные элементы, которые должны составлять конкурентную политику, относили к различным видам политик — антимоно польной, промышленной, тарифной, таможенной и т. п. В отсут ствие единой цели и линии проведения этих политик возникли их рассогласованность, недостаток единства в формировании стратегии развития рынков, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.

До разработки представленного проекта Конкурентного ко декса РФ российское антимонопольное законодательство было направлено фактически на борьбу с незаконной монополизацией уже существующих конкурентных рынков. То есть, при наличии отдельных конкурентных рынков те или иные рыночные обстоя тельства заставляли или побуждали экономических субъектов применять такие методы конкурентной борьбы, которые были недопустимы с точки зрения общеэкономической или обще ственной полезности. В связи с этим, в целях пресечения таких действий, а также пре-пятствования концентрации и коопера ции субъектов конкуренции принималось соответствующее за конодательство.

Кроме того, на лексическом уровне анализ термина «анти монопольная политика» показывает его негативный оттенок.

К сожалению, в юриспруденции редко используются приемы по литической психологии, где четко представлена разница между «борьбой против…» и «борьбой за…». В последнем случае тео ретически потенциал созидания и прогресса существенно выше.

И если в начале 1990-х гг. прошлого века проведение антимоно польной политики как «политики борьбы с монополиями» было оправданно в силу перехода от плановой к рыночной экономике, то эффективность такого подхода в настоящее время вызывает большие сомнения.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.