авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования ПАКЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ по проблеме стимулирования ...»

-- [ Страница 7 ] --

Все указанные обстоятельства и породили необходимость сбалансированной и единой государственной политики в области стимулирования конкуренции, из чего и исходит проект Кодек са. Юридически это оформлено в положениях главы 2 «Государ ственная политика стимулирования конкуренции в РФ» проекта Кодекса. При этом цели политики стимулирования конкуренции носят не только структурный (например, содействие увеличению количества хозяйствующих субъектов), но и репрессивный ха рактер (например, принудительное разделение, выделение хозяй ствующих субъектов). Это обеспечивает связь указанной главы проекта Кодекса о политике стимулирования с другими главами и разделами данного проекта (включая раздел о защите конку ренции).

Отражение в проекте Конкурентного кодекса РФ принципов государственной политики стимулирования конкуренции позво ляет обеспечить разграничение полномочий по стимулированию конкуренции между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, ответствен ность должностных лиц соответствующих органов исполнитель ной власти и органов местного самоуправления за исполнение полномочий по стимулированию конкуренции в рамках реализа ции государственной политики стимулирования конкуренции, а также гарантировать равный доступ хозяйствующих субъектов к ограниченным ресурсам и экономической инфраструктуре в со ответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с концептуальными положениями необходимо отме тить также конкретные структурные и содержательные особен ности главы 2 проекта Кодекса «Государственная политика сти мулирования конкуренции в Российской Федерации». Данная глава состоит из четырех статей (статьи 5–8). В статье 5 отраже ны общие положения государственной политики стимулирова ния конкуренции. В ней государственная политика стимулиро вания конкуренции в Российской Федерации рассматривается как часть государственной конкурентной политики Российской Федерации, осуществляемой на основании и во исполнение по ложений проекта Конкурентного кодекса РФ. Предполагается, что такая политика будет носить многоуровневый характер.

Поэтому в проекте Кодекса осуществление государственной по литики стимулирования конкуренции делегируется федераль ным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Последние две группы органов будут осущест влять меры стимулирования на средства, полученные для осу ществления делегированных им в соответствии с законодатель ством Российской Федерации соответствующих полномочий для реализации целей и принципов, установленных проектом Кон курентного кодекса РФ.

В свою очередь, в статье 6 проекта Кодекса «Цели государ ственной политики стимулирования конкуренции» провозгла шаются основные цели государственной политики стимулирова ния конкуренции в Российской Федерации:

1) содействие созданию условий, необходимых для возникно вения и развития справедливой конкуренции;

2) содействие созданию условий хозяйствования, обеспечи вающих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов;

3) содействие созданию условий, стимулирующих повышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

4) содействие увеличению количества хозяйствующих субъек тов;

5) стимулирование производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг;

6) принудительное разделение, выделение хозяйствующих субъектов.

Как видно из этого перечня, указанные цели не только отно сятся к данной главе проекта Кодекса, но и интегрированы во все разделы проекта. Поэтому появление в проекте Конкурентного кодекса РФ специальной главы, посвященной стимулированию конкуренции, выглядит обоснованным и органичным. Это об стоятельство является преимуществом и в юридико-техническом плане, поскольку упрощает и унифицирует толкование положе ний проекта Кодекса.

К моменту подготовки проекта Кодекса сложилась ситуа ция, когда ни один орган государственной власти не являлся ответственным за развитие конкурентной среды. Формально можно говорить о том, что эти функции должны были осущест вляться Минэкономразвития России. Однако анализ Положе ния о нем показал, что непосредственно функции по развитию конкуренции, созданию конкурентной среды на данное мини стерство не возложены, оно обязано осуществлять лишь функ ции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринима тельской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, и иные. Анализ деятельности Минэкономразвития России под тверждает, что функций по формированию единой последова тельной политики стимулирования конкурентной среды оно не осуществляло.

При этом, если ранее Правительство РФ было хоть в какой-то степени озадачено вопросами развития конкуренции, то анализ правительственных программ экономического развития послед них лет показывает, что вся конкурентная политика сводится к совершенствованию законодательства о защите конкуренции. На государственном уровне не было осознания того, что конкурент ная политика не может сводиться к совершенствованию антимо нопольного законодательства, введению жестких санкций, при влечению европейских специалистов. Однако авторы проекта исходили из того, что до тех пор, пока в России не сформируются развитые конкурентные рынки, злоупотребления будут продол жаться. Развитая конкурентная среда должна стать естественной причиной, сдерживающей большинство злоупотреблений в сфе ре конкуренции на рынке.

Поэтому в статье 7 проекта Кодекса «Принципы государственной политики стимулирования конкуренции» одними из важнейших названы: принцип разграничения полномочий по стимулированию конкуренции между федеральными органами исполнительной вла сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации и органами местного самоуправления и принцип ответствен ности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации, органов местного самоуправления за исполнение полно мочий по стимулированию конкуренции в рамках реализации государственной политики стимулирования конкуренции.

Среди других принципов в проект Кодекса включены:

1) участие представителей субъектов малого и среднего пред принимательства, некоммерческих организаций, выражаю щих интересы субъектов малого и среднего предпринима тельства, в формировании и реализации государственной политики стимулирования конкуренции, экспертизе проек тов нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы стиму лирования конкуренции;

2) обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к получению поддержки в соответствии с условиями ее предо ставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития конкуренции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к ограниченным ресурсам и экономической инфраструктуре в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) обременение субъектов монополии при получении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, а также осущест влении инвестиционной деятельности за счет средств феде рального бюджета условиями, содействующими созданию и (или) поддержке новых хозяйствующих субъектов;

5) возможность введения целесообразных ограничений, уста навливаемых федеральным законом, в развитие конкурен ции на отдельных товарных рынках.

Определение форм стимулирования конкуренции в рамках основных направлений политики стимулирования конкуренции во многом зависит от складывающейся в данный момент эконо мической ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Поэтому в статье 8 проекта Кодекса закреплена возможность определения основных форм реализации направлений государственной по литики стимулирования конкуренции в Российской Федерации в специальном федеральном законе «О Доктрине государствен ной конкурентной политики в Российской Федерации», кото рый предполагается принимать на соответствующий временной интервал с учетом конкретной экономической конъюнктуры на рынках.

5. Новое понимание монополистической деятельности хо зяйствующих субъектов В проект Конкурентного кодекса РФ включено новое легаль ное определение монополистической деятельности — один из ключевых составов нарушений антимонопольного законодатель ства. В нем в качестве монополистической деятельности рассма тривается любое действие или система взаимосвязанных общей целью и средствами действий хозяйствующего субъекта (хозяй ствующих субъектов), группы лиц (групп лиц) и (или) физиче ского лица (физических лиц) в составе группы лиц, приводящих или способных привести к недопущению, ограничению и (или) устранению конкуренции на соответствующем рынке независи мо от факта нарушения прав отдельных хозяйствующих субъек тов или физических лиц.

При этом авторы проекта Кодекса исходили из того, что в условиях имеющегося в Российской Федерации неоднозначного и проблематичного подхода к трактовке правовой природы мо нополистической деятельности, как правонарушения, целесоо бразно отказаться от включения вины (и соответствующих этому институту категорий) в состав монополистической деятельности.

Тем более, что в соответствии с конкурентным правом большин ство санкций за ее совершение носит восстановительный, а не штрафной характер.

При формулировании нового определения монополистиче ской деятельности учтено, что квалификация деяния как «моно полистическая деятельность» не требует установления факта нарушения гражданских прав в результате противоправного по ведения субъекта конкуренции (см., например, часть 1 статьи проекта Кодекса). Это связано с тем, что антимонопольное зако нодательство призвано защитить не столько интересы отдельных конкурентов (даже в случае совершения актов недобросовестной конкуренции), сколько эффективную конкуренцию в целом как институт (часть 2 статьи 2 проекта Кодекса). С учетом этих це лей должны быть сформированы и условия применения запретов монополистической деятельности. Именно такой подход реали зован в пункте 13 статьи 4 проекта Кодекса. Указанное опреде ление функционально обеспечивает применение статей 13 и проекта Кодекса.

6. Новеллы состава злоупотребления доминирующим поло жением В тексте проекта Кодекса уточнено понятие злоупотребления доминирующим положением. Формы злоупотребления домини рующим положением, перечисленные в части 1 статьи 10 Феде рального закона «О защите конкуренции», запрещены изначально именно потому, что они сами по себе являются способами ограни чения конкуренции и ущемления интересов других лиц. Сохра нение в названном Федеральном законе условия «результатом ко торых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц» не только бессмысленно с позиций логики, но и вредно.

В ряде случаев это приводит, как показывает судебная прак тика, к абсурдной ситуации, когда антимонопольному органу надо дополнительно, с помощью каких-то отдельных фактов, до кументов и пр. доказывать факт ограничения конкуренции или ущемления интересов хозяйствующих субъектов, помимо того, что выявлен и доказан тот или иной способ злоупотребления до минирующим положением, предусмотренный в части 1 статьи названного Федерального закона.

Если сравнить подобную ситуацию с нормами уголовно процессуального законодательства, то получилось бы, что сна чала прокурор в ходе судебного разбирательства доказывает, что гражданин Н. убил гражданина М., а затем судья требует от про курора, чтобы тот доказал (с применением других доказательств, не использованных при доказывании факта убийства), что граж данин М. умер.

Определение злоупотребления доминирующим положе нием в Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении моно полистической деятельности на товарных рынках» ранее было оправданным в связи с тем, что список форм злоупотреблений, данный в части 1 статьи 5 Закона, первоначально предполагался незакрытым. Имелось в виду, что если находилась какая-то иная форма злоупотребления доминирующим положением, не пере численная в указанной норме статьи 5, то для квалификации на рушения антимонопольного законодательства надо было пользо ваться общим определением злоупотребления доминирующим положением, данным в статье 4, т. е. предлагалось применять полуконтинентальную-полупрецедентную правовую схему.

Однако Высший Арбитражный Суд РФ с такой концепцией не согласился и посчитал перечень злоупотреблений доминиру ющим положением, данный в части 1 статьи 5 Закона, закрытым, т. е. исчерпывающим (см. соответствующий обзор практики ВАС РФ). Такое толкование действует по сей день на практике, т. е.

применяется схема континентального права. Конечно, на прак тике могут встречаться и другие способы злоупотребления хо зяйствующим субъектом своим доминирующим положением, не предусмотренные нормами законодательства о защите конкурен ции. В связи с этим в рамках Конкурентного кодекса РФ решен вопрос о законодательном урегулировании подобных прецеден тов. Проект Кодекса исходит из их открытого перечня.

Кроме того, применительно к составу злоупотребления до минирующим положением, который традиционно включается в антимонопольное законодательство России с 1991 г., проект Ко декса исходит из того, что формулировки части 1 статьи 10 Фе дерального закона «О защите конкуренции» порождают пробле му разграничения дискриминационных и невыгодных условий.

При этом перечисленные в пункте 8 статьи 4 и части 1 статьи названного Федерального закона критерии не являются доста точными. Невыгодность условий договора в практике антимоно польных органов определяется при сравнении с аналогичными условиями договоров, обычно применяемых в тех сферах дея тельности, где нет ярко выраженного доминирующего положе ния одного из участников. Невыгодные условия следует отличать от дискриминационных условий, которые выявляются путем их сравнения с условиями для других контрагентов одного и того же предпринимателя. Все эти особенности отражены в соответству ющих новых легальных определениях и составе злоупотребления доминирующим положением, изложенных в проекте Конкурент ного кодекса РФ.

7. Новое понимание согласованных действий хозяйствую щих субъектов Определение согласованных действий, данное в статье 8 Феде рального закона «О защите конкуренции», не совсем четко. Оно не позволяет однозначно отделять это понятие от понятия согла шения.

В новом определении, сформулированном в проекте Кодекса, подчеркивается, что согласованные действия, в отличие от со глашения, не требуют ведения переговоров и достижения дого воренности между участниками соглашения. Непонимание этого существенного момента приводит к недопустимой концептуаль ной ошибке — отождествлению соглашения и согласованных действий. Об этом свидетельствует, например, условие, сфор мулированное в пункте 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции», которое гласит, что согласованными признаются действия хозяйствующих субъектов, если такие дей ствия «заранее известны каждому из них». Однако знание «за ранее», т. е. до начала действий, может быть достигнуто только одним способом — обменом информацией (устной или письмен ной), а это по смыслу уже приближается к заключению устного соглашения, что существенно сужает сферу применения конку рентного законодательства, которое, после принятия упомяну того Федерального закона, не охватывает все случаи групповой монополистической деятельности.

Концептуальный недостаток понятия «согласованные дей ствия» состоит в том, что этот термин нередко трактуется как си ноним соглашения. Действительно, по формальному смыслу по нятие «согласованные действия» означает, что для осуществления таких действий требуется согласие лиц, в них участвующих. Кроме того, согласованные действия можно трактовать как стадию прак тической реализации достигнутого антиконкурентного соглаше ния хозяйствующих субъектов. Этот коренной недостаток опре деления согласованных действий не может преодолеть оговорка в части 2 статьи 8 того же Федерального закона, которая устанавли вает, что «совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям».

Правовая практика ставит и другой вопрос, не урегулирован ный российским конкурентным законодательством: является ли заключение хозяйствующими субъектами соглашения, ограничи вающего конкуренцию, само по себе нарушением антимонополь ного законодательства, если это соглашение не было реализовано (осуществлено на практике), или это не может быть квалифици ровано как отдельное правонарушение? Этот вопрос также на шел разрешение в проекте Конкурентного кодекса РФ.

Вплоть до 2005 г. судебная практика разделяла понятия «согла шения» и «согласованные действия», трактуя последние как дей ствия, ограничивающие конкуренцию и совершаемые двумя или более хозяйствующими субъектами одновременно, без заключения предварительного соглашения о таких действиях. Такая правовая практика позволяла пресекать все возможные случаи групповой монополистической деятельности. Однако после судебного про цесса «ОАО «Северсталь», ОАО «ММК» и др. против ФАС России»

судебная практика стала противоположной, и согласованные дей ствия, по существу, начали отождествляться с соглашениями.

Чтобы прекратить терминологические баталии и неоправдан ное сужение применения конкурентного законодательства в свя зи с пресечением групповой монополистической деятельности, в проект Конкурентного кодекса РФ введены новые дефиниции и дано их корректное определение. В частности, неудачный термин «согласованные действия» заменен принятым в мировой практи ке термином «параллельные действия». Это позволяет исключить неоднозначное понимание и применение соответствующих норм в системе конкурентного права.

Другой существенный недостаток действующего определе ния согласованных действий состоит в том, что оно не оговари вает одно важное условие — то, что действующие согласованно хозяйствующие субъекты в совокупности должны занимать на соответствующем товарном рынке долю более установленного уровня, например, более 35%. Это требование основано на том, что нельзя осуществлять монополистическую деятельность (ин дивидуально или групповым способом) при отсутствии соответ ствующей рыночной власти (т. е. по существу, при отсутствии до минирующего положения). Данный недостаток также исправлен в проекте Кодекса.

В то же время, на фоне указанных изменений преемствен ность по отношению к действующему антимонопольному зако нодательству выразилась в сохранении подхода к оценке про тивоправных сделок, который соответствует международному опыту в этой сфере. Так, противоправные горизонтальные и вер тикальные соглашения (согласованные действия, сделки), запре щенные в проекте Конкурентного кодекса РФ, остаются по своим правовым последствиям ничтожными (в части, которая не соот ветствует требованиям антимонопольного законодательства) и не порождают каких-либо правовых последствий (кроме послед ствий, связанных с их недействительностью) с момента соверше ния (статьи 167, 168, 180 ГК РФ). Ранее (до октября 2002) такие сделки признавались оспоримыми.

8. Новеллы состава недобросовестной конкуренции В проекте Конкурентного кодекса РФ уточнено понятие не добросовестной конкуренции. В настоящее время в пункте 9 ста тьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что недобросовестная конкуренция — это такие действия, кото рые, в частности, «противоречат законодательству Российской Федерации». Такая концептуальная трактовка понятия недобро совестной конкуренции недопустимо широка. Если какой-либо хозяйствующий субъект, например, нарушил нормы налогового или таможенного законодательства, то почему это должно быть признано недобросовестной конкуренцией? Поэтому указанное понятие уточнено в проекте Кодекса.

Кроме того, в проекте Кодекса решен вопрос о сохранении в определении недобросовестной конкуренции положения о не соответствии таких действий требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Такие положения зафиксированы в Парижской конвенции об охране промышленной собственности и должны найти отраже ние в российском законодательстве.

В рамках проекта Конкурентного кодекса РФ объединены нормы о недобросовестной конкуренции и формах недобросо вестной конкуренции с целью преодоления несоответствия меж ду указанным определением и перечнем форм недобросовестной конкуренции. Для этого в проекте Кодекса предложен следую щий концептуальный подход: как самостоятельное определение понятие «недобросовестная конкуренция» включается в преам булу нормы о формах недобросовестной конкуренции в следую щей редакции: «Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:».

Кроме того, в проекте Конкурентного кодекса РФ по-новому концептуально проработаны правовые нормы о взаимодействии федерального антимонопольного органа и российского патент ного ведомства в случае обнаружения первым фактов незакон ного приобретения и использования хозяйствующим субъектом исключительного права на средства индивидуализации юриди ческого лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Действующая норма части 3 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» оставляет открытыми многие вопросы, в том числе вопрос о том, какой правовой статус имеет «решение федерального антимонопольного органа» для патентного ведом ства. Проект Кодекса, напротив, предлагает конкретное решение этой проблемы.

Также в проекте Кодекса проработан вопрос о том, какое место занимают в законодательстве о защите конкуренции нормы о воз мещении ущерба, нанесенного хозяйствующему субъекту недо бросовестными действиями конкурента. Проект исходит из того, что это — вопросы частного права, в связи с чем в проекте сформу лированы соответствующие оговорки и отсылочные нормы.

9. Новеллы в сфере правовых последствий нарушения тре бований Кодекса Одним из важнейших правовых последствий нарушения тре бований по стимулированию и защите конкуренции, которое подверглось корректировке в проекте Кодекса, является предпи сание федерального антимонопольного органа. Ключевые изме нения в этой части сводятся к следующему:

1) в проекте Кодекса повышена оперативность вынесения предписаний антимонопольными органами, сокращены сроки рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (глава 11). Следствием этого шага станет уменьшение периода времени между совершением антикон курентных действий и их фактическим пресечением, что, в свою очередь, будет способствовать усилению эффективно сти норм о стимулировании и защите конкуренции;

2) при создании норм о предписаниях учтено, что они составля ют лишь один из элементов системы правовых последствий нарушения Кодекса. Тем самым проект Кодекса стремит ся скорректировать существующую практику применения предписаний антимонопольными органами. Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о том, что меры административной и уголовной ответственности в процес се антимонопольного регулирования подменяются пред писаниями. Между тем, предписание не рассматривается в проекте Кодекса в качестве единственного и универсального способа реагирования. Таким образом, на законодательном уровне в проекте Кодекса решена проблема соотношения прямой административной ответственности за монополи стическую деятельность и предписаний антимонопольного органа.

10. Новеллы в сфере регулирования естественных и госу дарственных монополий Новеллы в сфере регулирования естественных и государ ственных монополий коснулись главным образом компетенции уполномоченных органов и методов регулирования. В проекте Кодекса органам регулирования естественных монополий делеги руются полномочия по осуществлению ценового регулирования на товары, работы, услуги (далее — товары), производимые (вы полняемые, оказываемые) субъектами естественных монополий посредством определения (установления) цен, тарифов (далее — цен) или их предельного уровня. При этом исчерпывающим об разом определены методы осуществления этих полномочий в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) определение потребителей, подлежащих обязательному об служиванию;

2) установление минимального уровня обеспечения потреби телей, подлежащих обязательному обслуживанию, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребно стей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом есте ственной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Следует обратить внимание на то, что нормы соответствую щего раздела 4 проекта Кодекса сформулированы таким обра зом, чтобы исключалась возможность выведения субъектов есте ственных монополий из-под действия общих положений проекта Кодекса о стимулировании и защите конкуренции (разделы 2 и проекта Кодекса).

Новым в проекте Кодекса является глава 17, посвященная го сударственным монополиям. В их число включены шесть сфер экономической деятельности, нуждающихся в особом (ограни чительном) правовом режиме. При этом к элементам такого ре жима в проекте Кодекса отнесены:

1) лицензирование деятельности субъектов государственной монополии;

2) государственное регулирование ценообразования;

3) введение разрешительного порядка экспорта и импорта продукции;

4) бюджетное финансирование экспорта и импорта продук ции, осуществляемых во исполнение международных обя зательств Российской Федерации;

5) размещение заказа путем проведения конкурса при нали чии нескольких возможных исполнителей.

Кроме того, вводятся специальные обязанности субъектов го сударственной монополии, обеспечивающие эффективную реа лизацию указанного правового режима.

11. Ключевые новеллы в сфере регулирования рекламы В проекте Кодекса регулированию рекламы посвящен специ альный раздел, связанный с помощью понятийного аппарата и отсылочных норм с другими разделами проекта. В нем уточнены два ключевых понятия этого раздела — реклама и объект рекла мирования. Теперь под рекламой в проекте Кодекса понимается информация об объекте рекламирования, распространенная лю бым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному либо определенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту реклами рования, формирование или поддержание интереса к нему или на продвижение, реализацию товара на рынке. Соответственно, объектом рекламирования в проекте Кодекса считается: товар, средства его индивидуализации, изготовитель или продавец то вара, средства их индивидуализации, предприятие, средства его индивидуализации, иные результаты интеллектуальной деятель ности, мероприятия (в том числе конкурс, фестиваль, основан ные на риске игры, пари), лицо, заказывающее, организующее или проводящее мероприятие, на привлечение внимания, фор мирование или поддержание интереса к которым либо на про движение, реализацию товара на рынке направлена реклама.

Структура Конкурентного кодекса Российской Федерации Раздел 1. Общие положения Глава 1. Предмет, цели и сфера действия настоящего Кодекса Статья 1. Государственная политика стимулирования и защиты конкуренции в Российской Федерации Статья 2. Предмет, цели и сфера действия настоящего Кодекса Статья 3. Законодательство Российской Федерации и иные нор мативные правовые акты о защите конкуренции Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Ко дексе Раздел 2. Стимулирование конкуренции Глава 2. Государственная политика стимулирования конку ренции в Российской Федерации Статья 5. Общие положения государственной политики сти мулирования конкуренции Статья 6. Цели государственной политики стимулирования конкуренции Статья 7. Принципы государственной политики стимулиро вания конкуренции Статья 8. Основные направления государственной политики стимулирования конкуренции Раздел 3. Защита конкуренции Глава 3. Монополистическая деятельность Статья 9. Доминирующее положение Статья 10. Монопольно высокая цена товара Статья 11. Монопольно низкая цена товара Статья 12. Группа лиц Статья 13. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доми нирующим положением Статья 14. Соглашения и параллельные действия хозяйствую щих субъектов, ограничивающие конкуренцию Глава 4. Недобросовестная конкуренция Статья 15. Запрет на недобросовестную конкуренцию Статья 16. Особенности рассмотрения антимонопольным ор ганом отдельных категорий дел о недобросовестной конкуренции и применения принятых решений Глава 5. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, дей ствия (бездействие), соглашения, согласованные действия феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных ор ганов организаций или органов, а также государственных вне бюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Статья 17. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осущест вляющих функции указанных органов организаций или органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Статья 18. Запрет на ограничивающие конкуренцию согла шения или согласованные действия федеральных органов ис полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций или органов, а также государственных внебюджетных фондов, Цен трального банка Российской Федерации Глава 6. Антимонопольные требования к торгам (конкурсам) и особенности отбора финансовых организаций Статья 19. Антимонопольные требования к торгам (конкур сам) Статья 20. Особенности отбора финансовых организаций Глава 7. Предоставление государственной или муниципаль ной помощи Статья 21. Государственная и муниципальная помощь Статья 22. Порядок рассмотрения антимонопольным органом ходатайства о предоставлении государственной или муници пальной помощи Статья 23. Последствия нарушения требований настоящего Кодекса при предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи Глава 8. Функции и полномочия антимонопольного органа Статья 24. Функции антимонопольного органа Статья 25. Полномочия антимонопольного органа Статья 26. Права работников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законода тельства Российской Федерации Статья 27. Обязанность предоставления информации в анти монопольный орган Статья 28. Обязанность антимонопольного органа по соблюде нию коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны Глава 9. Государственный контроль экономической концен трации Статья 29. Создание и реорганизация коммерческих органи заций с предварительного согласия антимонопольного органа Статья 30. Сделки с акциями (долями), имуществом коммер ческих организаций, правами в отношении коммерческих орга низаций с предварительного согласия антимонопольного органа Статья 31. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа Статья 32. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган Статья 33. Особенности государственного контроля экономи ческой концентрации, осуществляемой группой лиц Статья 34. Лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных дей ствий, подлежащих государственному контролю, а также доку менты и сведения Статья 35. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонополь ным органом предписания лицу, представившему уведомление Статья 36. Последствия нарушения порядка получения пред варительного согласия антимонопольного органа на осущест вление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю Статья 37. Государственный контроль соглашений хозяйству ющих субъектов, ограничивающих конкуренцию Глава 10. Ответственность за нарушение настоящего Кодекса Статья 38. Обязательность исполнения решений и предписа ний антимонопольного органа Статья 39. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации Статья 40. Принудительное разделение или выделение ком мерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход Глава 11. Рассмотрение дел о нарушении настоящего Кодекса.


Статья 41. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, место рассмотрения дела, последствия выявления признаков ад министративного правонарушения при рассмотрении дела о на рушении антимонопольного законодательства Российской Феде рации Статья 42. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении анти монопольного законодательства Российской Федерации Статья 43. Акты, принимаемые комиссией Статья 44. Лица, участвующие в деле о нарушении антимоно польного законодательства Российской Федерации Статья 45. Права лиц, участвующих в деле о нарушении анти монопольного законодательства Российской Федерации Статья 46. Рассмотрение заявления, материалов и возбужде ние дела о нарушении антимонопольного законодательства Рос сийской Федерации Статья 47. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации Статья 48. Перерыв в заседании комиссии Статья 49. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации Статья 50. Прекращение рассмотрения дела о нарушении ан тимонопольного законодательства Российской Федерации Статья 51. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации Статья 52. Предписание по делу о нарушении антимонополь ного законодательства Российской Федерации Статья 53. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Последствия неисполнения предписания о перечислении в фе деральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции Статья 54. Порядок оспаривания решений, предписаний ан тимонопольного органа Раздел 4. Естественные и государственные монополии Глава 12. Общие положения о естественных монополиях Статья 55. Сфера применения настоящего раздела Кодекса Статья 56. Определения основных понятий Статья 57. Сферы деятельности субъектов естественных мо нополий Статья 58. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий Глава 13. Государственное регулирование и контроль в сферах естественной монополии Статья 59. Методы государственного регулирования деятель ности субъектов естественных монополий (методы регулирова ния) Статья 60. Основания для принятия органом регулирования естественных монополий решения о признании хозяйствующего субъекта субъектом естественной монополии Статья 61. Государственный контроль в сферах естественной монополии Глава 14. Полномочия и обязанности органов регулирования естественных монополий Статья 62. Полномочия органов регулирования естественных монополий Статья 63. Право доступа к информации о деятельности субъ ектов естественных монополий Статья 64. Обязанности информирования органами регули рования естественных монополий о принятых ими решениях и о своей деятельности Глава 15. Ответственность за нарушения раздела 4 настоящего Кодекса Статья 65. Последствия нарушений раздела 4 настоящего Ко декса Статья 66. Возмещение субъектом естественной монополии убытков, причиненных вследствие нарушения положений разде ла 4 настоящего Кодекса Статья 67. Возмещение убытков, причиненных субъекту есте ственной монополии или иному хозяйствующему субъекту не правомерными решениями, действиями (бездействием) органа регулирования естественной монополии Глава 16. Принятие решений, предписаний, постановлений по делам об административных правонарушениях органами регули рования естественных монополий, а также порядок исполнения, порядок обжалования этих актов Статья 68. Порядок принятия органами регулирования есте ственных монополий решений о признании хозяйствующего субъекта субъектом естественной монополии, о введении, изме нении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий Статья 69. Рассмотрение органами регулирования естествен ных монополий дел о нарушениях требований раздела 4 настоя щего Кодекса, вынесение решений и предписаний Статья 70. Исполнение предписаний органов регулирования естественных монополий. Порядок обжалования решений, пред писаний органов регулирования естественных монополий Статья 71. Постановления органов регулирования естественных монополий по делам об административных правонарушениях Глава 17. Правовой режим государственной монополии Статья 72. Сферы государственной монополии Статья 73. Органы, регулирующие деятельность субъектов го сударственной монополии Статья 74. Задачи и полномочия органов регулирования госу дарственной монополии Статья 75. Обязанности субъектов государственной моно полии Раздел 5. Государственное регулирование рекламы Глава 18. Общие положения о государственном регулирова нии рекламы Статья 76. Сфера применения раздела 5 настоящего Кодекса Статья 77. Основные понятия, используемые в разделе 5 настоя щего Кодекса Статья 78. Общие требования к рекламе Статья 79. Защита несовершеннолетних в рекламе Статья 80. Товары, реклама которых не допускается Статья 81. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи Статья 82. Реклама о проведении стимулирующих мероприя тий Статья 83. Социальная реклама Статья 84. Срок действия рекламы, признаваемой офертой Статья 85. Сроки хранения рекламных материалов Статья 86. Предоставление информации рекламодателем Глава 19. Особенности отдельных способов распространения рекламы Статья 87. Реклама в телепрограммах и телепередачах Статья 88. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах Ста тья 89. Реклама в периодических печатных изданиях Статья 90. Реклама, распространяемая при кино — и видеооб служивании Статья 91. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи, в сети Интернет и размещаемая на почтовых отправлениях Статья 92. Наружная реклама и установка рекламных кон струкций Статья 93. Реклама на транспортных средствах и с их исполь зованием Глава 20. Особенности рекламы отдельных видов товаров Статья 94. Реклама алкогольной продукции Статья 95.


Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе Статья 96. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей Статья 97. Реклама лекарственных средств, медицинской тех ники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения Статья 98. Реклама биологически активных добавок и пище вых добавок, продуктов для детского питания Статья 99. Реклама продукции военного назначения и оружия Статья 100. Реклама основанных на риске игр, пари Статья 101. Реклама услуг, связанных с привлечением денеж ных средств физических лиц для строительства жилья Статья 102. Реклама финансовых услуг Статья 103. Реклама ценных бумаг Статья 104. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением Глава 21. Государственный контроль в сфере рекламы и от ветственность за нарушение требований раздела 5 настоящего Кодекса Статья 105. Полномочия антимонопольного органа по осу ществлению государственного контроля в сфере рекламы Статья 106. Предоставление информации в антимонопольный орган Глава 22. Рассмотрение антимонопольным органом дел, воз бужденных по признакам нарушения требований раздела 5 на стоящего Кодекса Статья 107. Основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении требований раздела 5 настоящего Кодекса Статья 108. Порядок распределения дел, рассматриваемых ан тимонопольными органами Статья 109. Рассмотрение заявлений, обращений и представ лений о нарушении требований раздела 5 настоящего Кодекса Статья 110. Возбуждение дела Статья 111. Лица, участвующие в деле Статья 112. Рассмотрение дела Статья 113. Вынесение решения по результатам рассмотрения дела Статья 114. Предписание о прекращении нарушения законо дательства о рекламе Статья 115. Обязанности антимонопольного органа по соблю дению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны Статья 116. Оспаривание решений, предписаний антимоно польного органа Статья 117. Ответственность за нарушение требований раз дела 5 настоящего Кодекса Раздел 6. Государственный контроль введения защитных мер при осуществлении внешнеэкономической деятельности Глава 23. Общие положения о защитных мерах при осущест влении внешнеэкономической деятельности Статья 118. Основные понятия, используемые в настоящем разделе Статья 119. Расследование Статья 120. Федеральный орган исполнительной власти, от ветственный за проведение расследований Статья 121. Принятие решения по результатам расследования Глава 24. Специальные защитные меры Статья 122. Общие принципы применения специальной за щитной меры Статья 123. Установление серьезного ущерба отрасли россий ской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба от расли российской экономики Статья 124. Введение предварительной специальной пошлины Статья 125. Применение специальной защитной меры Статья 126. Срок действия и пересмотр специальной защит ной меры Глава 25. Антидемпинговые меры Статья 127. Основания применения антидемпинговой меры Статья 128. Установление факта демпингового импорта Статья 129. Установление ущерба отрасли российской эконо мики вследствие демпингового импорта Статья 130. Введение предварительной антидемпинговой пош лины Статья 131. Принятие экспортером товара, являющегося объ ектом расследования, обязательств в отношении цен этого товара Статья 132. Применение антидемпинговой пошлины Статья 133. Срок действия и пересмотр антидемпинговой меры Глава 26. Компенсационные меры Статья 134. Общие принципы применения компенсационной меры Статья 135. Принципы отнесения субсидии иностранного го сударства (союза иностранных государств) к специфической суб сидии Статья 136. Установление ущерба отрасли российской эконо мики вследствие субсидируемого импорта Статья 137. Введение предварительной компенсационной по шлины Статья 138. Принятие обязательств субсидирующим ино странным государством (союзом иностранных государств) или экспортером товара, являющегося объектом расследования Статья 139. Введение и применение компенсационной пошлины Статья 140. Срок действия и пересмотр компенсационной меры Глава 27. Проведение расследований Статья 141. Основания для проведения расследования Статья 142. Начало расследования и его проведение Статья 143. Публичные слушания Статья 144. Проведение расследования, предшествующе го применению антидемпинговой меры или компенсационной меры Статья 145. Особенности проведения расследования, предше ствующего применению антидемпинговой меры Статья 146. Особенности проведения расследования, предше ствующего применению компенсационной меры Статья 147. Заинтересованные лица при проведении рассле дования Статья 148. Конфиденциальная информация Статья 149. Особенности определения отрасли российской экономики в случае демпингового импорта или субсидируемого импорта Статья 150. Консультации для установления наличия пред полагаемой специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) Статья 151. Уведомления о принимаемых решениях в связи с расследованиями Статья 152. Судебная защита Статья 153. Неприменение специальной защитной меры, ан тидемпинговой меры, компенсационной меры Раздел 7. Заключительные и переходные положения Статья 154. Вступление в силу настоящего Кодекса Статья 155. О признании утратившими силу отдельных зако нодательных актов (положений законодательных актов) Россий ской Федерации Статья 156. Приведение нормативных правовых актов в соот ветствие с настоящим Кодексом 4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Конкурентного кодекса Российской Федерации Признанию утратившими силу подлежат федеральные законы:

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федера ции, 2006 г., № 31, ст. 3434;

2007 г., № 49, ст. 6079;

2008 г., № 18, ст. 1941;

№ 27, ст. 3126;

№ 45, ст. 5141;

2009 г., № 29, ст. 3601;

ст. 3610;

№ 52, ст. 6450;

ст. 6455).

2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте ственных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 34, ст. 3426;

2001 г., № 33, ст. 3429;

2002 г., № 1, ст. 2;

2003 г., № 2, ст. 168;

№ 13, ст. 1181;

2004 г., № 27, ст. 2711;

2006 г., № 1, ст. 10;

№ 19, ст. 2063;

2007 г., № 1, ст. 21;

№ 43, ст. 5084;

№ 46, ст. 5557;

2008 г., № 52, ст. 6236).

3. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., № 12, ст. 1232;

№ 52, ст. 5497;

2007 г., № 7, ст. 839;

№ 16, ст. 1828;

№ 30, ст. 3807;

№ 49, ст. 6071;

2008 г., № 20, ст. 2255;

№ 44, ст. 4985;

2009 г., № 19, ст. 2279;

№ 39, ст. 4542;

№ 51, ст. 6157;

№ 52, ст. 6430).

4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специ альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 50, ст. 4851;

2006 г., № 8, ст. 854;

2007 г., № 1, ст. 43).

5. Финансово-экономическое обоснование Конкурентного кодекса Российской Федерации Принятие Конкурентного кодекса Российской Федерации не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий ской Федерации.

Вновь вводимые полномочия в рамках распределения функ ций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации, органами местного самоуправления по стимулированию конкуренции реализуются в рамках имеющейся штатной числен ности и не требуют дополнительных бюджетных расходов.

6. Порядок взаимодействия с Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Центр проблемного анализа и государственно-управленчес кого проектирования (научный руководитель — доктор полити ческих наук В.И. Якунин) уже несколько лет ведет масштабные исследования, посвященные ключевым вопросам жизнедеятель ности страны. Проект «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации» при надлежит к их числу.

Каждый проект заканчивается предложением необходимых для реализации заявленных целей нормативно-правовых доку ментов. Количество таких документов по каждому проекту ис числяется десятками. Результаты исследований Центра могут быть предоставлены по запросу, они также доступны на сайте Центра: www. rusrand.ru.

Авторы-разработчики считают своим профессиональным и гражданским долгом передавать разработки субъектам права законодательной инициативы, органам государственной власти, коммерческим и некоммерческим организациям, государствен ным, политическим и общественным деятелям. Проекты норма тивных актов подготовлены «под ключ» в соответствии с требо ваниями, предъявляемыми к документам этого рода органами государственной власти Российской Федерации.

После внесения предлагаемых проектов в процедуры приня тия Центр готов консультировать, оказывать экспертную под держку и сопровождать работу над проектами при их рассмотре нии и обсуждении. Кроме того, при получении соответствующего запроса Центр готов расширять нормативно-правовое поле ис следования — как в рамках данного пакета законодательной инициативы, так и по другим проектам, касающимся проблем федерального и регионального уровня, которые Центр готов раз рабатывать и инициировать совместно с заинтересованной сто роной.

Для взаимодействия с Центром можно воспользоваться сле дующей контактной информацией:

107078, Москва, ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж 5.

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Электронный адрес: frpc@cea.ru.

Интернет-портал: WWW. RUSRAND.RU Генеральному директору Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, д. физ.-мат. н., д. полит. н., профессору С.С. Сулакшину.

7. О научно-экспертном обосновании пакета законодательной инициативы Представленный в работе проект Конкурентного кодекса Рос сийской Федерации является ключевым актом, предложенным в рамках совершенствования государственной конкурентной по литики. С постановкой задачи, обоснованием решений и другими материалами проекта «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации» мож но ознакомиться в ряде предыдущих работ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования1.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государствен ная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Монография в 2-х т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. — 416 с.;

Яку нин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государственная кон курентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации.

Монография в 2-х т. Т. 2. М.: Научный эксперт, 2009. — 352 с.;

Доктрина госу дарственной конкурентной политики в Российской Федерации (макет-проект).

Монография. М.: Научный эксперт, 2009. — 192 с.;

Государственная экономи ческая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5-ти т. М.: Научный эксперт, 2008. — 840 с.;

Государственная кон курентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федера ции / Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 10 апреля 2007). М.: Научный эксперт, 2007. — 344 с.;

Якунин В.И., Сулакши на А.С., Ахметзянова И.Р. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть.

2006. № 5;

Якунин В.И., Сулакшина А.С., Ахметзянова И.Р. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды Центра. Вы пуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006 и др. работы.

Научное издание ПАКЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ по проблеме стимулирования конкуренции и совершенствования мер ее защиты (проект Конкурентного кодекса Российской Федерации) Авторы-разработчики: С.С. Сулакшин, Н.Е. Фонарева, К.Ю. Тотьев, И.Р.

Ахметзянова, М.С. Нетесова, А.С. Сулакшина Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15.

Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.

Адрес сайта: www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru, org@rusrand.ru Сдано в набор 07.05.2010 г.

Подписано в печать 21.05.2010 г.

Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная № 1.

Гарнитура Minion. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 17. Тираж 500 экз. Заказ № Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного электронного оригинал-макета в типографии филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «ПИК «Идел-Пресс».

420066, г. Казань, ул. Декабристов, 2.

E-mail: idelpress@mail.ru

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.