авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике ...»

-- [ Страница 3 ] --

10.2. Скрытое хищение бюджетных средств путем распределения госу дарственных заказов и грантов.

10.3. Распределение средств, выделяемых из бюджета на развитие обу чающих программ и издание учебной литературы, исключитель но между аффилированными Министерству образования и науки Российской Федерации издательствами.

11. Высокая степень «тенизации» экономики.

11.1. Отсутствие ясной и последовательной политики противодействия теневой экономике.

11.1.1. Отсутствие нормативного определения понятия теневой эко номики.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 11.2. Обусловленность значительной части объема теневых сделок (око ло трети) стремлением обеспечить большую конкурентоспособ ность, а также привычкой.

11.3. Недостаточная определенность признаков экономических право нарушений, являющихся видами теневой экономической деятель ности.

11.4. Непривлекательность ведения легальных форм бизнеса, в частнос ти из-за неэффективности правовых гарантий исполнения кон трактов.

11.5. Недостаточный уровень выявляемости (интенсивности ответ ственности) правонарушений, являющихся видами теневой эко номической деятельности.

11.6. Отсутствие достаточного кадрового потенциала для обеспечения мониторинга теневой экономики и отдельных ее проявлений.

11.7. Недостаток легальных экономических стимулов эффективной ра боты государственных служащих, на которых возложены функции предупреждения, выявления, преследования за осуществление те невой экономической деятельности.

11.8. Избыточность контроля со стороны уполномоченных органов го сударственной власти, провоцирующая активный поиск коммер ческими организациями форм экономической деятельности, за трудняющих такой контроль.

11.8.1. Необоснованно большое число проверок контролирующих органов для организаций малого и среднего бизнеса (превы шение экономически приемлемого числа проверок как мини мум в 2 раза).

11.9. Неадекватность налоговой системы приоритетам экономического развития.

11.9.1. Чрезмерно высокая доля косвенного налогообложения для организаций несырьевого сектора, заставляющая их «уводить в тень» многие виды экономической деятельности.

11.9.2. Высокая ставка единого социального налога.

11.9.3. Неэффективность плоской шкалы исчисления налогов, при меняемой к доходам в крупных размерах.

11.9.4. Отсутствие налоговых стимулов для предприятий, относя щихся к среднему бизнесу и имеющих годовой оборот до млн руб. в год.

11.9.5. Искусственная усложненность и «архаичность» системы на логообложения, в том числе бухгалтерской отчетности и на логовых деклараций.

11.9.6. Неисполнимость для большинства коммерческих организа ций накопленных с 1990 по 2000 год налоговых обязательств.

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 11.9.7. Неэффективное налогообложение недвижимости, принад лежащей физическим лицам и используемой с целью полу чения прибыли.

11.9.8. Недостаточность стимулов и запретов для прекращения уклонения от налогообложения.

11.9.9. Наличие большого числа «лазеек» для ухода от налогообло жения при осуществлении трансфертных операций.

11.10. Недостаточная эффективность и высокая криминогенность про цедуры банкротств.

11.11. Неприспособленность судебной системы к быстрому и эффектив ному разрешению конфликтов между хозяйствующими субъек тами, провоцирующая рост теневого «правосудия» и экономики.

11.12. Дефицит нормативного регулирования лоббистской деятельности.

11.13. Недостаточная эффективность привлечения к ответственности за искажение бухгалтерской отчетности.

11.14. Неэффективность банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий.

11.15. Осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями псевдопредпри нимательских функций.

11.16. Недостаточная эффективность и скоординированность государ ственной политики противодействия теневой экономике.

Для решения указанных проблем по противодействию коррупции и теневой экономике необходимы следующие основные меры:

а) добровольное ограничение части прав государственных служащих (доб ровольное согласие должностного лица государственной гражданской служ бы категории «руководитель» при поступлении на государственную службу на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий, т. е. осу ществления контроля на службе и в частной жизни специальными органами государственной власти на время прохождения государственной службы);

б) создание организационной структуры по проблемам противодей ствия коррупции и теневой экономике, осуществляющей функции выра ботки, экспертизы и координации стратегических мер противодействия коррупции и теневой экономике;

в) закрепление на высшем уровне единых целей государственного управ ления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государ ственного развития;

г) введение обязательной независимой экспертизы концептов властных решений;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России д) разработка механизма первичной апробации новых концепций и ме тодов управления и их корректировки по результатам апробации;

е) введение обязательной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную;

ж) введение обязательного принципа «авторства документов»;

з) привлечение широкого научно-экспертного сообщества, включая ре гиональный уровень, к разработке государственно-управленческих реше ний, концепций с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов;

и) законодательное определение оценочных (не имеющих нормативного определения) признаков экономических правонарушений, являющихся ви дами теневой экономической деятельности;

к) создание при Президенте Российской Федерации Совета по преду преждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государ ственным рейдерством;

л) законодательное закрепление принципа ограничения права уволенно го (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государствен ную должность, государственного или муниципального служащего на уча стие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

м) упразднение многочисленных ведомственных правовых актов, опре деляющих порядок исчисления заработной платы отдельных категорий;

н) законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, за мещающих государственные должности, государственных и муниципаль ных служащих;

о) закрепление принципа соотносимости средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих и средней заработной платы в корпоративном секторе;

п) формирование эффективной системы пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципаль ных служащих всех уровней;

р) исключение возможности проверки финансово-хозяйственной дея тельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполнитель ной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов па латы;

с) внедрение эффективной системы экономического стимулирования работников контрольных служб на основе существенного повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, при чиненного выявленными нарушениями и возмещенного потерпевшей сто роне или государству;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… т) введение обязательной аудиовидеозаписи всего цикла судебного про цесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в со вещательной комнате с учетом принципа тайны совещания;

у) установление особого режима охраны архива аудиовидеозаписи на электронном и (или) магнитном носителях;

ф) закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед нача лом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участ ников процесса и государства;

х) введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией данных зво нившего;

ц) совершенствование функций Следственного комитета при Генераль ной прокуратуре Российской Федерации;

ч) совершенствование порядка проверки поступающей в правоохра нительные органы информации о наличии признаков экономических пре ступлений, предусматривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и обще ственных) организаций;

ш) законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управ ленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, как приравниваемого к статусу государственных и муниципальных служащих по большинству ограничений, которые предусматриваются для служащих;

щ) установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относя щиеся к коммерческому подкупу;

ы) замена образующего состав преступления признака незаконного уча стия должностного лица в предпринимательской деятельности на «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном раз мере»;

э) установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопря женное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией до хода в особо крупном размере;

ю) законодательное определение понятий «доход в крупном размере»

«доход в особо крупном размере» для преступлений в сфере коррупции и теневой экономики;

я) установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения;

1) законодательное определение понятия злостности уклонения от по гашения кредиторской задолженности;

2) конкретизация норм об уголовной и административной ответствен ности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 3) совершенствование мер ответственности за налоговые преступления:

уточнение срока давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения;

4) прекращение уголовного преследования за совершение коррупцион ного преступления при деятельном раскаянии, в том числе путем содей ствия изобличению соучастников (внесение соответствующих изменений в особенную часть УК РФ);

5) конкретизация норм об уголовной и административной ответствен ности лиц, выполняющих управленческие функции в банках, за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причинение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств;

6) усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании;

7) законодательное закрепление специальных правил, относящихся к видам, стоимости и порядку дарения от имени коммерческих организаций лицам, замещающим государственные должности;

8) законодательное закрепление правил обнародования кредитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государ ственным и муниципальным служащим;

9) установление правил предоставления крупных кредитов, банковских ссуд и займов на общих основаниях без применения специальных скидок, пониженных ставок;

10) введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя;

11) снижение ставок отчислений взносов на пенсионное обеспечение и социальное страхование с определенного уровня дохода;

12) введение налога на роскошь;

13) введение налога на жилые помещения, не используемые для прожи вания или сдачи внаем;

14) введение классификации видов налоговых льгот;

15) обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтерской от четности, отмена налогового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда;

16) переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предпри ятий;

17) создание консультативных должностей для консультирования насе ления по налоговым вопросам;

18) упрощение формы регистрации и отчетности с одновременным вве дением ужесточенных карательных мер;

19) установление инвестиционной налоговой льготы;

20) распределение обязанности уплаты взносов по единому социально му налогу в равных долях между работником и работодателем;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 21) повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны;

22) уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми;

23) законодательное закрепление запрета на избрание и назначение лиц, замещающих государственные должности, государственных и муни ципальных служащих на должности руководителей государственных пред приятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или погашенную судимость за соверше ние коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правона рушений вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонарушений);

24) закрепление общих норм и правил повседневного поведения (эта лона), включая правила вежливости, предупредительности, этикета (кон венциальные нормы) служащих как в профессиональной среде, так и за ее пределами;

25) изменение системы назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специали зированных прокуратур посредством ограничения срока полномочий до 5 лет;

26) нормативное закрепление статуса подразделений собственной безо пасности в системе органов прокуратуры;

27) увеличение числа проводимых публичных слушаний;

28) конкретизация ответственности за нарушение порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу дарственных или муниципальных нужд;

29) мониторинг прямой или косвенной заинтересованности лиц, заме щающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих в распределении средств по бюджетополучателям;

30) проведение выборочной экспертизы выпускаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

31) ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений науки, литературы и искусства;

32) ограничение предельной рентабельности изданий за счет средств бюджета;

33) свободное участие общественных организаций в сфере здравоохра нения в процедурах контроля за всеми этапами закупок;

34) законодательное закрепление правил периодического обязательно го обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещаю щих государственные должности;

35) возложение контроля за действиями должностных лиц на Федераль ную службу безопасности;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 36) осуществление налоговой амнистии, в том числе амнистии за на рушения валютного законодательства, произошедшие в период с 1990 по 2000 год;

37) конкретизация запретов на амнистию капиталов, полученных заве домо преступным путем;

38) стимулирование использования механизмов третейского судопроиз водства;

39) законодательное закрепление основ лоббистской деятельности, тре бований и условий, устанавливаемых для лоббистских организаций;

40) закрепление сущности, общих требований и специфических особен ностей моральных принципов и норм регулирования поведения служащих в сфере государственно-служебных отношений;

41) нормативное закрепление положений о фиксации выявленных в ходе проведения ревизии или проверки фактов в акте, подписываемом ин спекторами Счетной палаты Российской Федерации и иными лицами, непо средственно проводившими ревизию или проверку, с правом обжалования в Счетную палату Российской Федерации или в суд;

42) установление ответственности временного управляющего за неис полнение требований закона;

43) стимулирование создания и развития крупных специализиро ванных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями банкротами;

44) создание правовых предпосылок для повышения прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рам ках судебных процедур;

45) законодательное закрепление правила выставления предприятия банкрота на торги целиком с целью предупреждения практики коррупци онного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов;

46) увеличение размеров избирательных фондов и создание прозрачной системы источников финансирования их формирования;

47) приведение допустимого размера избирательных фондов в соответ ствие с реальными затратами на избирательные кампании;

48) разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избирательных кампаний, а заблаговременно;

49) повышение роли средств массовой информации, в том числе и ино странных, в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах;

50) повышение роли и укрепление гарантий независимости избиратель ных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для обще ственного контроля;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 51) установление требования об обязательном наличии высшего юри дического образования у всех членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих избирательных комиссий с правом решаю щего голоса (кроме участковых);

52) передача функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование от ветственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций;

53) замена лицензионного контроля за осуществлением отдельных ви дов деятельности механизмом страхования ответственности;

54) совершенствование процедур делегирования полномочий лицензион ного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам меди цинской и фармацевтической деятельности, негосударственному сектору;

55) законодательное урегулирование минимальных требований по стра хованию ответственности за неисполнение договорных обязательств;

56) развитие правового регулирования и создание стимулов страхова ния ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответствен ность);

57) расширение перечня видов деятельности, к которым будет приме няться упрощенный порядок лицензирования;

58) ограничение числа видов деятельности, основанных на разрешитель ном, а не уведомительном принципе;

59) создание системы негосударственного профессионального контроля за качеством товаров и услуг в сфере здравоохранения;

60) развитие института страховых фондов отраслевых ассоциаций;

61) законодательное ограничение числа проверок предприятий, прово димых органами государственной власти и органами местного самоуправ ления;

62) введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.;

63) нормативное закрепление целей, задач, принципов, основных на правлений и механизмов реализации трансфертного контроля;

64) нормативное закрепление положения о переносе бремени доказы вания наличия экономической деятельности при реализации заключенных сделок на налогоплательщика;

65) ужесточение государственного и общественного контроля за выбор ными процедурами;

66) повышение уровня требований к кандидатам на замещение выбор ных государственных должностей законодательной (представительной) власти;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 67) дифференциация налогообложения по географическим зонам;

68) переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчет ности, соответствующую международным стандартам;

69) придание независимости Федеральной службе по надзору в сфере обра зования и науки и переподчинение ее Правительству Российской Федерации;

70) совершенствование механизма преобразования федеральных госу дарственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практики осуществления ими псевдопредпринимательских функций;

71) пересмотр соглашений об избежании двойного налогообложения, приводящих к экономически необоснованной налоговой конкуренции;

72) совершенствование механизма информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского кон троля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий;

73) возложение обязанности на резидентные компании по информиро ванию национальных налоговых органов о своих международных сделках и операциях за рубежом;

74) развитие модельных правовых основ регулирования этики взаимо отношений чиновников и представителей бизнеса;

75) нормативное закрепление модельных рекомендаций по разрешению конфликта интересов;

76) нормативное закрепление перечня ситуаций, в которых государ ственный служащий обязан предварительно письменно заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов;

77) создание независимых от руководства федеральных органов испол нительной власти комиссий по разрешению конфликта интересов;

78) введение окружного принципа территориального структурирования судебной системы общей юрисдикции, с тем чтобы границы округов не со впадали с границами административно-территориальных образований;

79) снижение ставки (с 18 до 13%) налога на добавленную стоимость;

80) полноценное введение в действие налога на имущество (недвижи мость);

81) введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциа цией налогоплательщиков по группам;

82) упрощение и модернизация системы налогового администрирования;

83) дифференциация налогообложения по видам экономической дея тельности;

84) разветвление налоговой сети в субъектах Российской Федерации;

85) законодательное закрепление дифференцированных по видам эконо мической деятельности механизмов целевого и адресного выбора направле ний вложения бюджетных инвестиций;

86) законодательное закрепление правил специальной конкурсной ак кредитации коммерческих организаций, претендующих на управление иму Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… ществом лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, непосредственно используемым для осущест вления предпринимательской деятельности или полученного в результате осуществления такой деятельности (уполномоченные компании);

87) законодательное закрепление правил передачи имущества в довери тельное управление уполномоченным компаниям;

88) повышение размера денежного содержания до уровня в 75–85% от средней зарплаты менеджера соответствующего уровня из коммерческого сектора;

89) обеспечение реализации полагающихся государственному служаще му доплат и льгот, а также принятие мер по повышению престижа государ ственной службы;

90) формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных служащих;

91) закрепление принципов формирования и системы диверсифициро ванного развития экономики и основ реализации отраслевой экономиче ской политики на долгосрочную перспективу;

92) законодательное закрепление механизма выбора приоритетов отрас левого развития;

93) восстановление воспитательной функции образования и идеологи чески мировоззренческой целостности образовательной системы на основе цивилизационно-ценностных накоплений, основой которых должна стать идея формирования антикоррупционных взглядов;

94) трансформация перечня приоритетов государственной образова тельной политики, постановки ценностно ориентированных задач общеоб разовательных программ и смены ориентиров содержания образования с индивидуалистических на коллективно-ценностные;

95) разработка правительственных программ по развитию учебных за ведений в субъектах Российской Федерации;

96) закрепление за государственным служащим, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан ности по выявлению невыполнения или нарушения требований законода тельства и принятию соответствующих дисциплинарных мер;

97) создание института делегирования полномочий по лицензированию и аттестации образовательных учреждений высшего образования государ ственным комиссиям из числа отбираемых в случайном порядке специ алистов соответствующей квалификации и профиля, включенных в госу дарственный реестр (например, кандидаты и доктора наук, аттестованные Высшей аттестационной комиссией);

98) утверждение стандартов Министерством образования и науки Рос сийской Федерации совместно с научно-экспертным центром (это может быть Российская академия наук или специально созданная для этих целей Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России структура) в целях избежания полной монополии Министерства на утверж дение и контроль за соблюдением стандартов в области образования;

99) введение запрета на обучение по той же специальности в образова тельном учреждении высшего образования в случае отчисления за неуспе ваемость, что повысит мотивацию к студенческой самоорганизации для от стаивания своих прав;

100) проведение массового анонимного анкетирования после каждого года обучения;

101) переориентация рекламного рынка, направленная на постепенную модификацию потребностей населения в целом посредством стимулирова ния социальной рекламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупци онные ценности;

102) назначение членов Государственной комиссии для приема выпуск ных экзаменов Министерством образования и науки Российской Федера ции из экспертов, никаким образом не связанных с соответствующим об разовательным учреждением высшего образования;

103) введение в качестве условия для аккредитации образовательного учреждения высшего образования: количество студентов, обучающихся на 4 курсе, и выпускников, не должно существенно различаться;

104) установление конструктивного диалога между представителями бизнеса и органами государственного контроля (надзора) и организации взаимодействия на основе обеспечения прозрачности практической дея тельности органов государственной власти и совершенствования законо дательства в этой сфере, организация органами государственной власти семинаров, проведения консультаций и осуществления издательской дея тельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правонарушений в предприниматель ской деятельности, стимулирующих коррупцию;

105) противодействие коррупции при помощи средств массовой информа ции, направленное как на информирование граждан о действиях правоохра нительных и иных государственных органов в области противодействия кор рупции, так и на формирование стойкого неприятия коррупции в обществе;

106) внедрение стереотипов добросовестной конкуренции посредством создания новых отраслевых и межотраслевых предпринимательских ассоци аций, принятия отраслевых и межотраслевых соглашений о деловой этике;

107) введение государственных стандартов на специализацию «Монито ринг теневой экономической деятельности»;

108) организация подготовки (дополнительной подготовки) специали стов по мониторингу теневой экономики на базе ведущих юридических и экономических образовательных учреждений высшего образования;

109) снижение доли косвенного налогообложения и повышение доли прямых налогов в доходах государства;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 110) создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы;

111) снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса);

112) снижение ставок налога на имущество малых предприятий до уров ня ставок налога на имущество физических лиц;

113) создание правовых основ для лоббирования интересов коммерче ских организаций при принятии решений органами законодательной (пред ставительной) власти, создающих предпосылки для упорядочения практи ки общения власти и бизнеса;

114) возврат к смешанной пропорционально-мажоритарной системе вы боров;

115) установление гибкого партийного списка, при котором избиратель самостоятельно устанавливает приоритетную очередность кандидатов вну три партийного списка;

116) законодательный запрет на вступление в партию государственных служащих, замещающих должности гражданской службы категорий руко водитель и советник (помощник);

лиц, осужденных за взяточничество или за совершение тяжких и особо тяжких преступлений;

117) снижение минимально необходимого процента набранных голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избира тельному округу при выборах по партийным спискам до 5%;

118) установление обязательности оценки технического состояния (не зависимо от факта наличия технического осмотра) автомобиля при оформ лении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

119) создание единого «мозгового» центра, являющегося организаци онным ядром научно-экспертной системы для разработки государственно управленческих и иных решений, концепций с целью достижения ба ланса интересов и недопущения идейного монополизма при принятии государственно-управленческих решений;

120) введение обязательной видео — и аудиозаписи процедуры сдачи квалификационных экзаменов для получения водительских прав;

121) усиление системы внутриведомственного контроля за финансово хозяйственной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации по средством создания специального контрольно-ревизионного отдела, под чиненного непосредственно Председателю Счетной палаты;

122) изменение порядка формирования органов квалификационных коллегий судей с включением в их состав представителей общественности из различных сфер деятельности;

123) законодательное закрепление правил определения предельной чис ленности лиц, замещающих государственные должности, государственных Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России и муниципальных служащих при принятии нормативного правового акта о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, мест ных бюджетах;

124) законодательное закрепление правил финансирования численно сти лиц, замещающих государственные должности, государственных и му ниципальных служащих;

125) изменение структуры федеральных органов исполнительной власти посредством создания отдельного органа по управлению государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью кото рой осуществляет Президент Российской Федерации;

126) возложение на будущий федеральный орган по управлению государ ственной службой полномочий по координации деятельности государствен ных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государствен ной службы, ведению Сводного реестра государственных служащих Россий ской Федерации использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалифи кации и стажировки государственных служащих, осуществлению вневедом ственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о го сударственной службе, организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе;

127) закрепление построения классификации должностей государствен ной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обя занностей и предъявляемых к ним квалификационных требований;

128) установление в качестве обязательных условий занятия должностей государственной службы, кроме отнесенных к категории «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкур са важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций госу дарственных служащих;

129) закрепление «профессиональных цензов» при назначении на долж ность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы);

130) законодательное закрепление правил, обеспечивающих формиро вание и функционирование баз данных о местах работы (службы) родствен ников и свойственников лиц, занимающих должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъек тов Российской Федерации.

Необходимость упорядочения управленческой организации, обеспече ния обоснованности и согласованности с формулируемыми политическим руководством страны целями исполнительных действий государственных властей по противодействию коррупции и теневой экономике, а также соз Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… дания системы (механизма) предупреждения и эффективного противо действия коррупции и теневой экономике, отличающейся прозрачностью, устойчивостью в длительной перспективе и слабой зависимостью от поли тической конъюнктуры и особенностей сменяющихся политических элит страны или лоббирующих группировок требует имплементации в законо дательное и государственно-управленческое пространство России мер по противодействию коррупции и теневой экономике.

Реализация мер по противодействию коррупции и теневой экономике осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального конституционно го закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;

2) для реализации подпункта 78 — федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;

3) для реализации подпунктов «м», «н», «о» — Тарифно квалификационного кодекса Российской Федерации;

4) для реализации подпунктов «п», «р», «с», 123, 124 — федерального за кона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

5) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х» — федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;

6) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х», «ц», «ч» — федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Россий ской Федерации»;

7) для реализации подпунктов «и», «ч», «ш», «щ», «ы», «э», «ю», «я», 1, 2, 3, 4, 5, 6 — федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административ ных правонарушениях»;

8) для реализации подпунктов 7, 8, 9, 10 — федерального закона «О вне сении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации»;

9) для реализации подпунктов 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 62, 67, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 109, 110, 111, 112 — федерального закона «О внесе нии изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации»;

10) для реализации подпунктов «в», 91, 92, 98, 109 — федерального за кона «Об Экономической доктрине Российской Федерации»;

11) для реализации подпункта 85 — федерального закона «О Государ ственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде»;

12) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального закона «О внесе нии изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Россий ской Федерации»;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 13) для реализации подпунктов «л», «ц», 25, 26, 34 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Россий ской Федерации»;

14) для реализации подпунктов «в», «г», «д», «е», «ж», «з», 27 — федераль ного закона «О правовых актах в Российской Федерации»;

15) для реализации подпунктов 28, 29, 30, 31, 32, 33 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен ных и муниципальных нужд»;

16) для реализации подпунктов «а», «л», 88, 89, 90, 127, 128, 129 — феде рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации»;

17) для реализации подпункта 35 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»;

18) для реализации подпунктов 86 и 87 — федерального закона «О до верительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, го сударственных и муниципальных служащих»;

19) для реализации подпунктов 36 и 37 — федерального закона «Об упро щенном порядке декларирования прибыли юридических лиц»;

20) для реализации подпункта 38 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Феде рации»;

21) для реализации подпункта 122 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Рос сийской Федерации»;

22) для реализации подпунктов 39, 113 — федерального закона «О лоб бистской деятельности в Российской Федерации»;

23) для реализации подпунктов 114, 115, 116, 117 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»;

24) для реализации подпунктов 24, 40, 96 — федерального закона «Ко декс поведения государственных должностных лиц, государственных и му ниципальных служащих Российской Федерации»;

25) для реализации подпункта 23–«О внесении изменений в Федераль ный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприя тиях»;

26) для реализации подпункта 33 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

27) для реализации подпунктов «л», «р», 34, 41, 121 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Рос сийской Федерации»;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 28) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О вне сении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;

29) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (бан кротстве) кредитных организаций»;

30) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

31) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении из менений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

32) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального закона «О вне сении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации»;

33) для реализации подпунктов 46, 47, 48, 49, 50, 51 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

34) для реализации подпунктов 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

35) для реализации подпункта 52 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»;

36) для реализации подпункта 118 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании граждан ской ответственности владельцев транспортных средств»;

37) для реализации подпункта 94 — федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»;

38) для реализации подпунктов 99, 100 — федерального закона «О вне сении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском про фессиональном образовании»;

39) для реализации подпункта 93 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об утверждении Федеральной програм мы развития образования»;

40) для реализации подпункта 101 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»;

41) для реализации подпунктов 104, 105 — федерального закона «О госу дарственном и муниципальном социальном заказе»;

42) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 43) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лекарственных средствах»;

44) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»;

45) для реализации подпунктов 52, 55, 56, 60 — федерального закона «О страховании ответственности»;

46) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального закона «О вне сении изменений в Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

47) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального закона «О внесе нии изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;

48) для реализации подпункта «ч» — федерального закона «О граждан ском контроле»;

49) для реализации подпункта 61 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и инди видуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон троля (надзора) и муниципального контроля»;

50) для реализации подпункта 62 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпри нимательства в Российской Федерации»;

51) для реализации подпунктов 21, 63, 64 — федерального закона «О трансфертном ценообразовании»;

52) для реализации подпункта 10 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Феде рации (Банке России)»;

53) для реализации подпунктов 65 и 66 — федеральный закон «О внесе нии изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и отдельные за конодательные акты Российской Федерации»

54) для реализации подпунктов 16 и 68 — федерального закона «О внесе нии изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете»;

55) для реализации подпункта «к» — Указа Президента Российской Феде рации «О Совете при Президенте Российской Федерации по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности»;

56) для реализации подпункта «б» — Указа Президента Российской Фе дерации «Об образовании Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией и теневой экономикой»;

57) для реализации подпункта 69 — Указа Президента Российской Феде рации «О внесении изменения в указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 58) для реализации подпунктов 125, 126 — Указа Президента Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти по управлению государственной службой»;

59) для реализации подпунктов 127, 128, 129 — Указа Президента Россий ской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 27 сентя бря 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государ ственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных граж данских служащих»;

60) для реализации подпункта 130 — Указа Президента Российской Фе дерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, пред ставляемых лицами, замещающими государственные должности Россий ской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государ ственной гражданской службы»;

61) для реализации подпунктов 80, 109, 110 — Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2009–2011 годах;

62) для реализации подпункта 120 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Прави тельства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверж дении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»;

63) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Прави тельства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утвержде нии Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

64) для реализации подпункта 70 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель ства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорга низации и ликвидации федеральных государственных учреждений»;

65) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель ства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении По ложения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»;

66) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель ства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министер ства образования и науки Российской Федерации»;

67) для реализации подпункта 93 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной це левой программе развития образования на 2006–2010 годы»;

68) для реализации подпункта 93 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель ства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»;

69) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О рекламе образовательных услуг»;

70) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О критериях и порядке опубликования рейтингов об разовательных учреждений профессионального образования»;

71) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О порядке конкурсного формирования государствен ных комиссий по лицензированию и аккредитации учреждений профессио нального образования»;

72) для реализации подпункта 97 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О внесении изменений в постановление Правитель ства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

73) для реализации подпункта 98 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Прави тельства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. № 530 «О совершен ствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Фе дерации»;

74) для реализации подпунктов 102, 103 — Постановления Правитель ства Российской Федерации «О Государственном регистре специалистов и иных лиц, которые могут быть включены в состав государственных комис сий по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования»;

75) для реализации подпункта 52 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «О полномочиях органов государственной власти в об ласти безопасности дорожного движения»;

76) для реализации подпункта 61 — Постановления Правительства Рос сийской Федерации «Об унификации проверок юридических лиц и индиви дуальных предпринимателей»;

77) для реализации подпункта 71 — Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по предупреждению налоговой конку ренции при заключении международных соглашений по вопросам нало гообложения»;

78) для реализации подпункта 39 — Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Го сударственной Думы Федерального Собрания РФ»;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 79) для реализации подпункта 39 — Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ»;


80) для реализации подпункта 93 — приказа Минобрнауки России «О внесении изменений в приказ Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на пе риод до 2010 года»;

81) для реализации подпункта 72 — инструкции Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России «Об ин формационном взаимодействии в сфере банковского контроля за обнали чиванием неучтенной выручки предприятий»;

82) для реализации подпункта 73 — указания Центрального банка Рос сийской Федерации «О совершенствовании порядка информирования на логовых органов о международных сделках и операциях»;

83) для реализации подпункта 74, 106 — модельного Этического корпо ративного кодекса (Кодекса деловой этики);

84) для реализации подпунктов 75 и 76 — модельного Руководства по разрешению конфликта интересов;

85) для реализации подпункта 77 — модельного Положения о комиссии по урегулированию конфликтов интересов при федеральном органе испол нительной власти;

86) для реализации подпункта 107 — внесения изменений в государ ственный образовательный стандарт по специальности «Экономика»;

87) для реализации подпункта 108 — программы специального курса «Мониторинг теневой экономики»;

88) для реализации подпункта 119 — Указа Президента Российской Фе дерации «Об утверждении Положения о Научно-экспертном совете при Президенте Российской Федерации».

Глава 4. Механизм реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике 4.1. Принципы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Государственное управление антикоррупционной политикой должно обеспечивать:

систему формирования антикоррупционной политики;

систему реализации антикоррупционной политики;

устойчивость системы реализации антикоррупционной политики в долгосрочной перспективе.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Государственное управление антикоррупционной политикой строится на основе следующих принципов.

Функция государственного управления антикоррупционной поли тикой должна быть обеспечена всем необходимым управленческим инструментарием — нормативными правовыми актами и админис тративно-правовыми полномочиями.

Результатом государственного управления антикоррупционной по литикой является достижение ценностных целей антикоррупционной политики.

Целевой, целостный и взаимоувязанный подход к формированию ан тикоррупционной политики.

Единство исполнения антикоррупционной политики.

Контроль реализации антикоррупционной политики.

Коррекция нерезультативных по поставленным целям управленческих решений.

Контроль исполнения антикоррупционной политики достигается путем анализа основных количественных целевых и контролируемых показате лей, среди которых — объем коррупционного рынка, количество лиц, при влеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, средняя сумма взяток, соотношение наличной и безналичной денежной массы в обороте, время, затрачиваемое на регистрацию бизнеса, и ряд других по казателей со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

4.2. Система государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Настоящая Доктрина реализуется системой государственного управле ния антикоррупционной политикой, которая характеризуется следующими основными параметрами.

1. Система государственного управления антикоррупционной полити кой должна состоять из следующих органов публичной власти.

1) Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Кон ституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина яв ляется гарантом реализации и соблюдения требований настоящей Доктри ны. Он определяет в своих ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланиях конкретные направления антикоррупционной политики и основные решения в соответствии с целя ми и ценностями настоящей Доктрины. В случае необходимости Президент Российской Федерации обеспечивает представление обоснованных предло жений по ее формированию и корректировке, а также реализации предло жений в рамках прав субъекта законодательной инициативы.

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… 2) Федеральное Собрание Российской Федерации со следующими функ циями:

принятие и корректировка Доктрины государственной политики проти водействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации;

заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федера ции и бюджетных посланий Президента Российской Федерации, со держащих разделы о программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткос рочную перспективу, в том числе по вопросам антикоррупционной по литики;

утверждение в форме федеральных законов ежегодных отчетов Пра вительства Российской Федерации о реализации программ социально экономического развития Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сфере антикоррупционной политики;

решают вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случае несоответствия деятельности Правительства Российской Фе дерации целям, поставленным Экономической доктриной Россий ской Федерации, Доктриной государственной политики противо действия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации и закрепленным в программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и крат косрочную перспективу, а также в случае несоответствия действий (бездействия) и решений отдельных федеральных министров этим целям, если Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в пределах своей компетенции не будут пред приняты меры по привлечению такого министра к индивидуальной ответственности.

3) Правительство Российской Федерации в лице Министерства экономи ческого развития Российской Федерации, иные федеральные органы испол нительной власти в пределах своей компетенции осуществляют функции по формированию и исполнению положений Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Принимаемые данными органами правовые акты должны соот ветствовать положениям Экономической доктрины Российской Федерации и Доктрины государственной политики противодействия коррупции и те невой экономике в Российской Федерации и не могут им противоречить.

Организация управления антикоррупционной политикой внутри Пра вительства Российской Федерации должна быть преобразована.

В системе органов исполнительной власти необходимо наличие коорди нирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направ ленных на противодействие коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесообразно наделение Министерства экономического развития Россий Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ской Федерации полномочиями по формированию государственной анти коррупционной политики.

Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации функции по осуществлению координационного и методического руководства в об ласти правового воспитания.

Направление представителей государственных органов, регулирующих различные сферы жизни общества, в том числе Министерства экономиче ского развития Российской Федерации, в создаваемый при Министерстве юстиции Российской Федерации Межрегиональный координационный со вет по правовому воспитанию.

4) Законодательные (представительные) органы, высшие исполни тельные органы, иные органы государственной власти субъекта Россий ской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

представительные органы муниципаль ного образования;

главы муниципальных образований;

исполнительно распорядительные органы муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Принимаемые данными органами правовые акты должны соответство вать положениям настоящей Доктрины и не могут им противоречить.

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования являются органами, ответственными за формирование и принятие про грамм социально-экономического развития, соответственно, субъекта Рос сийской Федерации и муниципального образования, в том числе в части антикоррупционной политики в соответствии с законодательством субъ ектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ежегодные отчеты о реализации программ социально-экономического развития, в том числе в части антикоррупционной политики за отчетный период, подлежат утверждению, соответственно, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципаль ного образования.

2. Функция прогнозирования антикоррупционной политики соответ ствующего субъекта Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью управления социально-экономическим развитием и осуществлять ся органами государственной власти и органами местного самоуправления на постоянной основе, стать нормативным и обязательным инструментом управления, подкрепленным функциями по мониторингу и контролю.

3. Функция планирования антикоррупционной политики субъекта Рос сийской Федерации должна осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе на стоящей Доктрины, программы социально-экономического развития субъ Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… екта Российской Федерации и в соответствии с Экономической доктриной Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации и планом действий Правительства Рос сийской Федерации по их реализации, иными актами законодательства Рос сийской Федерации.


4. Прогнозирование и планирование антикоррупционной политики должно стать полноценным видом управленческой деятельности, само стоятельной функцией управления, которая должна иметь установленные механизмы контроля исполнения и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Акты прогнозирования и планирования антикоррупционной полити ки, в которых непосредственно закреплены прогноз и программа действий, должны обладать нормативно-правовым статусом и содержать целевые по казатели в соответствии с настоящей Доктриной.

5. Для реализации функции целевого управления антикоррупционной политикой необходима модернизация системы мониторинга социально экономического развития и статистического учета видов экономической деятельности. В связи с этим уполномоченным федеральным органом ис полнительной власти должен быть установлен порядок и процедуры мони торинга антикоррупционной политики.

Открытость этой информации должна быть обеспечена путем законода тельного установления порядка ее использования для целей государствен ного управления, науки, средств массовой информации и других негосудар ственных пользователей.

4.3. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Для реализации настоящей Доктрины Российская Федерация в соответ ствии с федеральным законодательством и международными договорами осуществляет международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции и теневой экономике.

Целями международного сотрудничества Российской Федерации в сфе ре противодействия коррупции и теневой экономике являются:

содействие реализации целей и задач противодействия коррупции и теневой экономике, определенных настоящей Доктриной;

обеспечение предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с ле гализацией преступных доходов, в том числе совершаемых служащи ми международных организаций, при осуществлении международного сотрудничества;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России содействие унификации норм национального законодательства раз личных государств и внедрению международных стандартов противо действия коррупции и теневой экономике;

обеспечение повышения международного рейтинга и укрепления международного авторитета Российской Федерации как государства, способного обеспечить эффективное противодействие коррупции и теневой экономике.

Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере проти водействия коррупции и теневой экономике осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

правовая помощь по гражданским, административным и уголовным делам о коррупционных правонарушениях и правонарушениях, свя занных с сокрытием экономической деятельности;

сравнительное толкование законодательных и иных нормативных правовых актов, ведение национального нормотворчества с учетом международных стандартов и принципов, равно как ведение междуна родного нормотворчества с учетом национальных стандартов проти водействия коррупции и теневой экономике, в том числе проведение экспертизы международно-правовых актов;

проведение международных исследований по проблемам противодей ствия коррупции и теневой экономике;

разработка региональных и локальных стратегий и программ сотруд ничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике;

обмен специалистами и технологиями в сфере реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике;

обмен опытом работы и организация научно-методического обеспече ния антикоррупционной деятельности;

создание и функционирование информационных систем, ориентиро ванных на борьбу с коррупцией;

помощь в подготовке и повышении квалификации кадров специали стов в сфере разработки и применения технологий противодействия коррупции и теневой экономике;

обеспечение правовой защиты и поддержки деятельности российских и иностранных граждан и организаций (в том числе работающих за рубежом), деятельность которых направлена на противодействие кор рупции и теневой экономике.

Для целей повышения эффективности международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Российская Фе дерация рассматривает перспективы и принимает меры направленные на:

наиболее полную имплементацию ратифицированных международ ных договоров, регламентирующих различные аспекты противодей ствия коррупции и теневой экономике;

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… подписание и ратификацию Конвенции Совета Европы о гражданско правовой ответственности за коррупцию и Конвенции Организации стран экономического сотрудничества и развития по борьбе с подку пом должностных лиц иностранных государств при проведении меж дународных деловых операций (принята 21 ноября 1997 г.);

заключение двусторонних и многосторонних международных дого воров, призванных обеспечить эффективное взаимодействие сторон в вопросах правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам о коррупционных правонарушениях и правонаруше ниях, связанных с сокрытием экономической деятельности;

заключение двусторонних и многосторонних международных догово ров, призванных обеспечить справедливое возмещение ущерба, при чиненного Российской Федерации, зарубежным государствам, россий ским и иностранным организациям и гражданам коррупционными правонарушениями и правонарушениями, связанными с сокрытием экономической деятельности;

принятие специальных международных программ противодействия коррупции и теневой экономике, отдельным видам коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с сокрытием эконо мической деятельности.

4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управле нии политикой противодействия коррупции и теневой экономике Правительство Российской Федерации является уполномоченным феде ральным органом государственной власти, ответственным за организацию и контроль исполнения настоящей Доктрины и разработку, реализацию и контроль исполнения программ в сфере социально-экономического разви тия регионов, и должно обеспечивать достижение установленных целевых показателей антикоррупционной политики и социально-экономического развития Российской Федерации.

Для унификации методологии прогнозирования, планирования, мо ниторинга и контроля целевого состояния антикоррупционной полити ки устанавливается единая система основных количественных целевых и контролируемых показателей. Эти показатели используются в качестве параметров мониторинга антикоррупционной политики и при прогнози ровании, планировании, контроле и оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ ления. Перечень основных количественных целевых и контролируемых показателей антикоррупционной политики закреплен в разделе 1.7 настоя щей Доктрины.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Конкретные значения показателей в цифровом выражении закрепля ются на текущий момент (стартовые значения) и в качестве целевых на планируемый период в принимаемых в соответствии с настоящей Доктри ной программах социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, федеральных целевых про граммах в сфере антикоррупционной политики, программах социально экономического развития субъектов Российской Федерации и планах дей ствий соответствующих органов исполнительной власти по реализации данных программ.

Формирование бюджетных показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации осуществляется на основе программно целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между направлениями и объемами бюджетных расходов и фактическими и планируемыми целевыми показателями, характеризую щими результат использования бюджетных средств на цели антикорруп ционной политики.

Мониторинг реализации настоящей Доктрины и соответствующих разделов программ социально-экономического развития Российской Фе дерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, федеральных целевых программ в сфере антикоррупционной политики и соответствующих разделов программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации возлагается на Министерство экономи ческого развития Российской Федерации, которое готовит для Правитель ства Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии реализации на стоящей Доктрины.

Отчеты о динамике целевых показателей, характеризующих антикорруп ционную политику в Российской Федерации в отчетном периоде, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года представляются Мини стром экономического развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Промежуточные доклады об антикоррупционной политике Российской Федерации за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года готовятся Министерством экономического развития Российской Федера ции и направляются Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, а также для опубликования в средствах массовой информации и в сети Ин тернет.

Правительство Российской Федерации ежегодно отчитывается о дости жении поставленных настоящей Доктриной и принимаемыми в соответ ствии с ней актами целей антикоррупционной политики перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… Недостижение поставленных целей и установленных целевых показате лей антикоррупционной политики по причине некачественного управления федеральными органами исполнительной власти может являться основани ем для отставки Правительства Российской Федерации по инициативе Пред седателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской Фе дерации или Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации порядком.

4.5. Модернизация системы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Исходя из приоритетных направлений государственной политики про тиводействия коррупции и теневой экономике, изложенных в настоящей Доктрине, необходимо реорганизовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Коррупция и теневая эконо мика — явления взаимосвязанные, соответственно, меры противодействия должны разрабатываться и применяться комплексно. В рамках существую щей структуры — Совета при Президенте Российской Федерации по про тиводействию коррупции — это невозможно. Необходимо создать единый координационный центр по противодействию коррупции и теневой эконо мике. В связи с этим целесообразно учредить самостоятельный федераль ный орган исполнительной власти, основными функциями которого будет предупреждение коррупции и теневой экономики, мониторинг коррупции и теневой экономики, координация функций по противодействию корруп ции и теневой экономике, которыми наделены иные органы государствен ной власти.

Необходимо усовершенствовать функции Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в целях повышения эф фективности уголовного преследования лиц, замещающих государствен ные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершивших правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики;

выявления причин и условий, способствовавших совершению таких пре ступлений.

Для противодействия легализации денежных средств, полученных пре ступным путем, необходимо совершенствование механизма информаци онного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенных доходов ком мерческих и иных организаций.

Необходимо создать при Президенте Российской Федерации Совет по предупреждению недружественных поглощений в сфере предприниматель ской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с го сударственным рейдерством.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Необходимо произвести ряд структурных изменений в отдельных по тенциально наиболее коррупциогенных сферах государственного управле ния. В связи с этим необходимо:

придать независимость Федеральной службе по надзору в сфере об разования и науки, переподчинив ее Правительству Российской Феде рации;

изменить систему назначения прокуроров субъектов Российской Фе дерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специа лизированных прокуратур посредством ограничения срока их полно мочий до пяти лет;

завершить процесс преобразования федеральных государственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практи ки осуществления первыми псевдопредпринимательских функций;

исключить возможности проверки финансово-хозяйственной дея тельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполни тельной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации.

Необходимо нормативно закрепить статус подразделений собственной безопасности в органах прокуратуры, которые должны:

осуществлять выявление, предупреждение и пресечение правонару шений со стороны сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, скло няющих их к совершению преступлений против интересов государ ственной власти и государственной службы;

осуществлять выявление, предупреждение и пресечение попыток по ступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные наме рения и т. п.;

проводить профилактические мероприятия в целях устранения при чин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов про куратуры;

осуществлять совместно с другими правоохранительными органами мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений, отно сящихся к компетенции подразделения.

В сфере финансового контроля необходимо усилить систему внутриве домственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счет ной палаты Российской Федерации посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее Пред седателю.

Для формирования прозрачной системы государственного управления необходимо закрепить на уровне федерального законодательства единые цели государственного управления, а также организационно-правовой ме Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… ханизм проверки государственных решений, стратегий государственного развития на предмет их соответствия данным целям.

Для повышения открытости процесса государственного управления при принятии государственных решений должны быть использованы следую щие технологии (механизмы):

1) увеличение числа проводимых публичных слушаний;

2) введение обязательной независимой экспертизы концептов государ ственных решений;

3) разработка механизма первичной апробации новых концепций и ме тодов управления и их корректировки по результатам апробации;

4) введение обязательной комплексной экспертизы нормативных право вых актов, включая криминологическую и антикоррупционную;

5) введение принципа обязательного авторства проектов официальных до кументов (включая законопроекты), вносимых в органы государствен ной власти и органы местного самоуправления, предполагающего:

открытость сведений о разработчиках документов;

ротацию разработчиков с целью недопущения идейного монопо лизма;

ведение статистики количества и качества проектов официальных документов, включая данные о разработчиках, доле принятых и от клоненных проектов официальных документов, числе измененных проектов официальных документов, числе проектов официальных документов, не прошедших криминологическую и антикоррупци онную экспертизы, числе проектов официальных документов, по лучивших отрицательные заключения в результате криминологиче ской или антикоррупционной экспертизы;

включение в число обязательных реквизитов проектов нормативных правовых актов данных о разработчиках, а также включение этих данных в справки о таких проектах, предоставляемые справочными правовыми системами.

Для предупреждения противоправных действий, совершаемых при осу ществлении лоббистской деятельности, целесообразно создание правовых основ представительства интересов при принятии важнейших законода тельных решений. Для этого необходимо законодательное закрепление основ деятельности лоббистских организаций, обеспечивающих прозрач ный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти, а также обязательный учет позиции от раслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Для повышения доверия к законодательным (представительным) орга нам власти необходимо усилить государственный и общественный контроль над выборными процедурами, повысить уровень требований, предъявляе Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России мых к кандидатам на выборные государственные должности и выборные должности местного самоуправления.

В сфере государственного регулирования предпринимательской деятель ности целесообразно расширить перечень видов деятельности, к которым будет применяться упрощенная процедура лицензирования, при одновре менном сужении числа видов деятельности, основанных на разрешитель ном, а не уведомительном принципе.

Должен быть сокращен перечень лицензируемых видов деятельности с одновременной заменой лицензионного контроля страхованием ответ ственности. При этом должно производиться совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификационного контро ля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической дея тельности, негосударственному сектору.

Необходимо усовершенствовать правовое регулирование и создать сти мулы для страхования ответственности за неисполнение договорных обяза тельств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхую щих ответственность).

Для повышения открытости и прозрачности деятельности правоохрани тельных органов необходимо усовершенствовать порядок проверки посту пающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающий обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потреби тельских и общественных) организаций.

Для повышения открытости и прозрачности судопроизводства необхо димо:

ввести обязательную аудио — и видеозапись всего цикла судебного про цесса вплоть до объявления решения суда, включая аудио — и видеоза пись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания;

установить особый режим охраны архива аудио — и видеозаписей су дебного процесса, выполненных на электронном и (или) магнитном носителях;

ввести систему электронного контроля звонков судьям с фиксацией данных о звонивших.

Необходимо обеспечить свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля над всеми этапами закупок.

Следует законодательно закрепить правила периодического обязатель ного обнародования в общедоступных электронных источниках информа ции данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, заме щающих государственные должности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.