авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике ...»

-- [ Страница 4 ] --

Для противодействия явлениям теневой экономики, в том числе про тивоправным захватам чужой собственности, необходимо стимулировать создание и развитие крупных специализированных компаний, обладающих Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами. При этом необходимо создать правовые предпосылки для повышения прозрачности и ускорения процес са смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных про цедур.

4.6. Кадровое обеспечение реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Оздоровление кадрового состава органов государственной власти, соз дание условий, исключающих либо существенно препятствующих осущест влению должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики включает:

закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государ ственные должности, государственных и муниципальных служащих, а также закрепление принципа соотносимости средней заработной пла ты названных лиц и служащих и средней заработной платы в коммер ческом секторе;

закрепление на законодательном уровне для должностей государствен ных служащих государственной гражданской службы, относящихся к категории «руководители» в качестве условия служебного контрак та — добровольное согласие при вступлении в должность на ограни чение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища;

законодательное закрепление принципа ограничения права уволенно го (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещавшего государ ственную должность, государственного или муниципального служа щего, на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

создание системы контроля в отношении прямой или косвенной за интересованности государственного служащего в распределении бюд жетных средств какой-либо определенной организации;

законодательное закрепление правил обнародования кредитными ор ганизациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банков ских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим;

законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управлен ческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, приравняв его к статусу государственных и муниципальных служащих в части установленных для них ограничений.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Субъектами партнерского взаимодействия с государством в сфере противодействия коррупции и теневой экономике выступают институты гражданского общества, коммерческие организации, физические лица. Под институтами гражданского общества подразумеваются формируемые на добровольной основе некоммерческие организации, образование и функ ционирование которых регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изме нениями). С позиции реализации государственной антикоррупционной по литики среди институтов гражданского общества выделяются следующие подгруппы:

Организации, создаваемые специально для борьбы с коррупцией и решения смежных проблем, что отражается в их учредительных доку ментах (например, Transparency International Russia).

Организации, создаваемые хозяйствующими субъектами в целях ко ординации предпринимательской деятельности, защиты и отстаива ния их имущественных интересов (например, «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации).

Организации, создаваемые гражданами в целях отстаивания их инте ресов при взаимодействии с государством (например, Комитет солдат ских матерей).

Иные некоммерческие организации.

Основными целями партнерского взаимодействия государства и негосу дарственного сектора в сфере противодействия коррупции и теневой эко номике являются:

Формирование прозрачности и доступности органов государственной власти на всех уровнях для контроля со стороны гражданского обще ства.

Налаживание системы коммуникаций, обеспечивающей своевремен ное реагирование на нарушения, связанные с коррупцией и теневой экономикой.

Стимулирование готовности и способности граждан, институтов гражданского общества и негосударственных коммерческих организа ций активно осуществлять борьбу с коррупцией самостоятельно и во взаимодействии с государством.

Развитие правовой и политической культуры, исключающей оправда ние коррупции в любых ее формах и проявлениях.

В сфере формирования общественного мнения ключевую роль играет взаимодействие государства со средствами массовой информации. Основ Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… ными организационно-управленческими решениями в данной сфере явля ются следующие.

1. Официальное признание коррупции и теневой экономики в качестве главных системных проблем государственного управления.

2. Разработка Федеральной целевой программы «Участие гражданского общества в борьбе с коррупцией в России», предполагающей финан совую и иную поддержку инициатив негосударственных коммерче ских и некоммерческих организаций в проведении антикоррупцион ных информационных акций. Разработка в рамках программы пакета типовых антикоррупционных мероприятий, на проведение которых могут выделяться средства из федерального бюджета. В состав пакета включить Всероссийский день борьбы с коррупцией, создание темати ческих телепередач, прививающих внутреннее отторжение коррупции и навыки противодействия коррупции, создание буклетов по борьбе с коррупцией, организация молодежных творческих площадок для обсуждения вопросов, связанных с противодействием коррупции, и иные мероприятия.

3. Разработка инструментов систематического мониторинга динамики общественного мнения в отношении проблемы коррупции и теневой экономики и возложение полномочий по осуществлению мониторин га на компетентный орган государственной власти. Заинтересованным некоммерческим организациям предложить производить альтерна тивный мониторинг с использованием доступа к данным органа госу дарственной власти.

Разработка комплекса мер по раскрытию информации, стимулирова нию обмена информацией и формированию обратной связи от граждан к государству включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно распорядительным документам органов власти, не содержащим в себе сведений, составляющих государственную или иную охраняемую за коном тайну, либо информации с ограниченным доступом.

2. Формирование единого электронного портала органов федеральной власти, а также порталов органов власти субъектов Российской Феде рации, выполняющих функцию распределения запросов и сообщений граждан между компетентными органами государственной власти.

3. Предоставление негосударственным некоммерческим организациям воз можности осуществлять контроль за ходом государственных конкурсов, тендеров и формировать единую информационную базу сравнения цен государственных закупок и продажи государственной собственности.

4. Разработка программы стимулирования обратной связи от бизнеса и граждан к государству, предусматривающей создание системы кар Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России точек обратной связи в органах государственной власти и органах местного самоуправления, форм запросов в службы безопасности на интернет-страницах ведомств, выработку иных механизмов расшире ния обратной связи граждан и негосударственных организаций с го сударством.

Организация текущего контроля и аудита коррупции со стороны него сударственного сектора включает в себя следующие основные нормативно правовые и организационно-управленческие решения.

1. Стимулирование развития общественной экспертизы законопроектов и проектов подзаконных актов на федеральном и региональном уров нях через долевое финансирование инициатив некоммерческих орга низаций по созданию и развитию центров общественной экспертизы и включению в их работу максимального числа граждан и их объеди нений.

2. Закрепление обязанности законодательных органов власти своевре менно реагировать на результаты общественной экспертизы зако нопроектов и проектов подзаконных актов путем учета результатов общественной экспертизы, в случаях если институтами общественной экспертизы доказано, что в них содержатся положения, способствую щие созданию условий для проявления коррупции.

3. Внедрение системы общественной экспертизы государственных кон трактных отношений, включающей мониторинг цен покупки и про дажи собственности, товаров и услуг государством, общественные слушания по поводу государственных расходов и другие меры. Про ведение соответствующих мероприятий осуществляется некоммерче скими организациями на конкурсной основе. Полномочия по органи зации конкурсов возлагаются на Общественную палату Российской Федерации.

4. Поддержка систем информирования (негосударственных средств мас совой информации и общественных объединений на местном уровне) населения муниципальных образований о готовящихся и принятых на уровне муниципалитета решениях. Внедрение системы общественных слушаний по поводу решений, принимаемых на уровне муниципали тетов. Операторами (организаторами) общественных слушаний явля ются местные добровольные объединения граждан. Предоставление операторам (организаторам) общественных слушаний права на сво евременное получение всей информации о принятых и готовящихся решениях в рамках муниципалитета.

5. Стимулирование системы общественного мониторинга выборов, вклю чающей контроль расходов на средства массовой информации кан дидатами и партиями, с предоставлением институтам гражданского общества права на обращение с жалобой на нарушения избирательно Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… го законодательства, выявленные по результатам проверок, в избира тельные комиссии. Придание особого правового статуса институтам гражданского общества, принимающим участие в общественном мо ниторинге выборов, расширение их прав на получение информации от государственных органов и хозяйствующих субъектов.

Обеспечение анализа и оценки разрабатываемых решений в сфере про тиводействия коррупции и теневой экономики со стороны экспертного со общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Разработка программы развития экспертной сети, предполагающей финансирование аналитических центров и научных институтов, ра ботающих в рамках проблематики эффективного государственного управления в России.

2. Законодательное закрепление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих решения в потен циально коррупционноемких сферах, содержать при себе эксперт ные советы. Состав экспертного совета как минимум на половину должен определяться компетентными научно-исследовательскими и учебными институтами, университетами и аналитическими цен трами. Экспертный совет должен согласно своему статусу распола гать всей информацией о принимаемых решениях. Разработка пра вового механизма временной приостановки принятия нормативных правовых актов, в случаях если большинство экспертного совета выступает против их принятия в силу потенциальной коррупцио генности.

3. Обеспечение поддержки научных работ, посвященных проблемам борьбы с коррупцией и теневой экономикой, которые создадут мето дологическую базу для повышения эффективности противодействия названным явлениям.

Использование систем образования и воспитания будущих поколений в целях повышения уровня экономической и антикоррупционной культу ры общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Разработка и внедрение в образовательных учреждениях всех специ ализаций программ курса по изучению основ российского законода тельства. Изучение законодательства должно преподноситься в вос питательном ключе, который предполагает привитие ценности права, пропаганду полезности использования правовых механизмов, амо ральности и социальной вредности противоправного поведения.

2. Создание национального научно-просветительского общества, функ цией которого будет просветительская деятельность в сфере правово го воспитания.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Глава 5. Программа правового обеспечения реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике Программа управленческих мероприятий основана на трехпериодном планировании развития.

Программа реализации настоящей Доктрины предполагает времен ную развертку управленческих решений по трем периодам: краткосрочные меры (1–3 года), среднесрочные меры, т. е. переходный процесс (4–10 лет), и долгосрочный механизм государственного управления (свыше 10 лет).

5.1. Неотложные (краткосрочные) меры В данный период основная нагрузка будет состоять в принятии норма тивных правовых актов и организационно-управленческих решений, что потребует напряженной работы, согласованных действий законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Результатом соответствующих усилий при полной реализации настоя щей Доктрины должны стать повышение эффективности и компетентности государственного управления, создание эффективной системы предупре ждения коррупции и теневой экономики, укрепление духа и интеграции на ции, обеспечение равного доступа к государственным ресурсам всех граж дан и организаций, обеспечение добросовестной конкуренции.

5.2. Переходный процесс В рамках переходного процесса, рассчитанного на период от 4 до 10 лет, продолжаются реализация настоящей Доктрины и совершенствование государственного управления, что, в частности, предполагает введение окружного принципа территориального структурирования судебной систе мы судов общей юрисдикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с границами административно-территориальных образований.

Основными результатами этого периода должны стать качественное по вышение уровня обеспеченности государственных и муниципальных слу жащих выплатами и льготами, укрепление ведомственной инфраструктуры социального профиля, повышение престижа государственной и муници пальной службы;

формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных и муниципальных служащих посредством закрепления соответствующих гарантий: снижение вероятно сти увольнения с государственной службы в связи со сменой политического Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике… руководства, введение особой системы пенсионного обеспечения, увеличе ние продолжительности отпуска и иных социальных льгот;

усиление вовле ченности представителей научно-экспертного сообщества, включая регио нальный уровень, в разработку проектов государственно-управленческих решений с целью недопущения идейного монополизма, достижения балан са интересов и концептуальных решений.

5.3. Долгосрочный механизм В этот период принимаются необходимые меры для обеспечения эффек тивности управленческого механизма, а также для корректировки управ ленческих решений.

Наибольший эффект в долгосрочной перспективе должно принести при нятие федерального закона «Об Экономической доктрине Российской Фе дерации», предполагающего законодательное закрепление единых целей государственного управления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития;

закрепление принципов формирова ния и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализа ции отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу.

Только комплексная реализация долгосрочных мер совместно с крат косрочными и среднесрочными мерами даст наибольший управленческий эффект, поскольку принятие отдельных нормативных правовых актов и организационно-управленческих решений в отрыве от системности приво дит только к кратковременному эффекту, а в более длительной перспекти ве может привести и к противоположным результатам, дискредитировав в принципе правильные идеи.

Одновременно необходимо наличие политической воли руководства страны, опирающейся на признание необходимости внедрения указанных мер через систему федеральных органов исполнительной власти.

Реализация настоящей Доктрины осуществляется путем исполнения закрепленных в ней положений в форме принятия правовых актов, обра щений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных на стоящей Доктриной и законодательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике, формируют Программу реализации настоящей Доктрины, которая являет ся неотъемлемой частью политики противодействия коррупции и теневой экономике и обязательна для исполнения федеральными органами испол нительной власти.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Программа реализации настоящей Доктрины содержит периодизацию, определяющую последовательность принятия нормативных правовых ак тов, а также прогнозную оценку наступления эффекта от их реализации.

Программа реализации настоящей Доктрины содержит указание на ор ганы, ответственные за разработку соответствующих проектов норматив ных правовых актов. Содержание указанных в Программе реализации го сударственной политики противодействия коррупции и теневой экономике проектов нормативных правовых актов определяется в соответствии с по ложениями главы 3 настоящей Доктрины.

Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Краткосрочные меры (1–3 года) 1) Законодательное закрепление принципа ограни- Федеральный конституционный Минэкономразви- 2 полугодие чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в закон «О внесении изменений в тия России отставку лица, занимающего государственную долж- Федеральный конституционный ность, государственного или муниципального служа- закон «О Правительстве Россий щего на участие в предпринимательской деятельности ской Федерации», Федеральный до истечения двухлетнего срока с момента оставления закон «О внесении изменений в должности;

федеральные законы «О государ 2) Законодательное закрепление правил периодиче- ственной гражданской службе ского обязательного обнародования в общедоступных Российской Федерации» и «О му электронных источниках информации данных об иму- ниципальной службе в Российской щественном положении, доходах и расходах лиц, заме- Федерации»

щающих государственные должности.

1) Упразднение многочисленных ведомственных пра- Тарифно-квалификационный ко- Минэкономразви- 2 полугодие вовых актов, определяющих порядок исчисления зара- декс Российской Федерации тия России ботной платы отдельных категорий;

2) Законодательное закрепление единой системы опла ты труда лиц, замещающих государственные должно сти, государственных и муниципальных служащих;

Здесь среднесрочный и долгосрочный периоды определяются не по моменту принятия управленческого акта, а по факту реа лизации его целей.

Указанные в графе сроки исчисляются начиная с даты принятия Федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации».

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 3) Закрепление принципа соотносимости средней за работной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных слу жащих и средней заработной платы в коммерческом секторе 1) Законодательное закрепление правил определения Федеральный закон «О внесении Минфин России 2 полугодие предельной численности лиц, замещающих государ- изменений в Бюджетный кодекс Минэкономразви ственные должности, государственных и муниципаль- Российской Федерации», Феде- тия России ных служащих при принятии нормативного правово- ральный закон «О Счетной палате го акта о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации»

Российской Федерации, местных бюджетах (например, в зависимости от численности населения и размеров доходной части бюджета и других значимых параме тров);

2) Законодательное закрепление правил финансирова ния предельной численности лиц, замещающих госу дарственные должности, государственных и муници пальных служащих;

3) Установление фиксированного суммарного денеж ного содержания по всем категориям должностей лиц, замещающих государственные должности, государ ственных и муниципальных служащих всех уровней;

4) Исключение возможности проверки финансово хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ ор ганами исполнительной власти, влекущей возникно вение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения ауди тов Счетной палаты Российской Федерации;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 5) Внедрение эффективной системы экономического стимулирования работников контрольных служб на основе существенного повышения их заработной пла ты и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявленными нарушениями и возме щенного потерпевшей стороне или государству 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи всего цик- Федеральный закон «О внесении Верховный Суд РФ 3 полугодие ла судебного процесса вплоть до объявления решения изменений в Гражданский процес суда, включая аудиовидеозапись в совещательной ком- суальный кодекс Российской Феде нате с учетом принципа тайны совещания;

рации и Уголовно-процессуальный 2) Установление особого режима охраны архива аудио- кодекс Российской Федерации»

видеозаписи на электронном и (или) магнитном носи теле;

3) Закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязатель ным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фик сацией сведений о данных звонившего 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи всего цик- Федеральный закон «О внесении Высший Арбитраж- 3 полугодие ла судебного процесса вплоть до объявления решения изменений в Арбитражный про- ный Суд РФ суда, включая аудиовидеозапись в совещательной ком- цессуальный кодекс Российской нате с учетом принципа тайны совещания;

Федерации»

2) Установление особого режима охраны архива аудио видеозаписи на электронном и (или) магнитном носи теле;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 3) Закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязатель ным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фик сацией сведений о данных звонившего Совершенствование функций Следственного комитета Федеральный закон «О вне- Верховный Суд РФ;

3 полугодие при Генеральной прокуратуре Российской Федерации;

сении изменений в Уголовно- Генеральная проку Совершенствование порядка проверки поступающей процессуальный кодекс Россий- ратура РФ в правоохранительные органы информации о наличии ской Федерации и Федеральный признаков экономических преступлений, предусма- закон «О прокуратуре Российской тривающее обязательное участие в таких проверках Федерации»

специалистов негосударственных (в том числе потре бительских и общественных) организаций.

1) Законодательное урегулирование статуса лиц, вы- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие полняющих управленческие функции на государствен- изменений в Уголовный кодекс тия России ных и муниципальных предприятиях, как приравни- Российской Федерации и Кодекс ваемого к статусу государственных и муниципальных Российской Федерации об админи служащих по большинству ограничений, которые стративных правонарушениях»

предусматриваются для последних;

2) Установление уголовной ответственности за предло жение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерче скому подкупу;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 3) Замена образующего состав преступления признака незаконного участия должностного лица в предприни мательской деятельности признаком «если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме»

на иной: «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»;

4) Установление повышенной уголовной ответственно сти за незаконное участие должностного лица в пред принимательской деятельности, сопряженное с извле чением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере;

5) Законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере»;

Установление уголовной ответственности за организа цию или участие в захвате предприятия с использова нием служебного положения;

6) Законодательное определение понятия злостности уклонения от погашения кредиторской задолженности;

7) Законодательное определение оценочных (не имею щих нормативного определения) признаков экономи ческих правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности;

8) Конкретизация норм об уголовной и администра тивной ответственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности;

9) Совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения признаков экономических преступлений, предусма тривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потре бительских и общественных) организаций;

10) Совершенствование мер ответственности за нало говые преступления: уточнение срока давности при влечения к ответственности за налоговые правонару шения;

конкретизация штрафных санкций;

11) Прекращение уголовного преследования при дея тельном раскаянии, в том числе путем содействия изо бличению соучастников;

12) Конкретизация уголовной и административной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках за халатное исполнение обязанно стей, повлекшее причинение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств;

13) Усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании (использование в ходе избирательной кам пании средств, не проходящих через специальный из бирательный счет кандидата, избирательного объеди нения) 1) Законодательное закрепление специальных правил, Федеральный закон «О внесении Минюст России 2 полугодие относящихся к видам, стоимости и порядку дарения изменений в Гражданский кодекс от имени коммерческих организаций лицам, замещаю- Российской Федерации»

щим государственные должности;

2) Законодательное закрепление правил обнародования кредитными организациями сведений о предоставлении Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государ ственным и муниципальным служащим;

3) Установление правил предоставления крупных кре дитов, банковских ссуд и займов на общих основани ях без применения специальных скидок, пониженных ставок;

4) Введение ограничений на выпуск векселей на предъ явителя 1) Снижение ставок отчислений взносов на пенсион- Федеральный закон «О внесении Минфин России 2 полугодие ное обеспечение и социальное страхование с опреде- изменений в Налоговый кодекс ленного уровня дохода;

Российской Федерации»

2) Введение налога на роскошь;

3) Введение налога на жилые помещения, не используе мые для проживания или сдачи внаем;

4) Снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития ма лого бизнеса);

5) Введение классификации видов налоговых льгот;

6) Снижение ставок налога на имущество малых пред приятий до уровня ставок налога на имущество физи ческих лиц;

7) Введение налога на жилые помещения, не используе мые для проживания или сдачи внаем;

8) Введение налоговой льготы для предприятий с годо вым оборотом до 50 млн руб.;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 9) Обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда;

10) Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий;

11) Создание консультативных должностей для кон сультирования по налоговым вопросам для населения;

12) Упрощение формы регистрации и отчетности с од новременным введением ужесточенных карательных мер;

13) Введение инвестиционной налоговой льготы;

14) Распределение обязанности уплаты взносов по еди ному социальному налогу в равных долях между ра ботником и работодателем;

15) Повышенные ставки налога для платежей в офшор ные зоны;

16) Уточнение оснований для признания лиц взаимо зависимыми 1) Изменение системы назначения прокуроров субъ- Федеральный закон «О внесении Генеральная проку- 2 полугодие ектов Российской Федерации, прокуроров городов и изменений в Федеральный закон ратура РФ районов, а также прокуроров специализированных «О прокуратуре Российской Феде прокуратур посредством ограничения срока полномо- рации»

чий до 5 лет;

2) Закрепление единых правил о подразделении соб ственной безопасности в системе органов прокурату ры, которое должно заниматься выявлением, предупре ждением и пресечением правонарушений со стороны Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, скло няющих их к совершению преступлений против ин тересов государственной службы;

выявлением, пред упреждением и пресечением попыток поступления на службу или трудоустройства в органы прокура туры лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.;

проводящих предупредительно-профилактические мероприятия в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокуратуры;

осу ществление совместно с другими правоохранительны ми органами мероприятий по предупреждению и пре сечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения;

3) Совершенствование функций Следственного коми тета при прокуратуре РФ;

4) Законодательное закрепление принципа ограни чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещающего государственную долж ность, государственного или муниципального служа щего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

5) Законодательное закрепление правил периодиче ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму щественном положении, доходах и расходах лиц, заме щающих государственные должности Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 1) Увеличение числа проводимых публичных слушаний;

Федеральный закон «О правовых Минюст России 1 полугодие 2) Введение обязательной независимой экспертизы актах в Российской Федерации»

концептов властных решений;

3) Разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации;

4) Введение обязательной комплексной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологи ческую и антикоррупционную;

5) Введение обязательного принципа «авторства доку ментов»:

— открытость информации о разработчиках доку ментов, ротация разработчиков с целью недопущения идейного монополизма;

— ведение статистики с точки зрения количества и ка чества разработанных документов: кто и сколько до кументов разработал, какой процент был принят или отклонен, в какое количество документов были внесе ны изменения, сколько документов не прошло крими нологическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение;

— включение в перечень реквизитов проектов норма тивных правовых актов графы «Разработчики», а так же внесение записей о разработчиках в справки к до кументам в справочных правовых системах;

6) Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, позволяющее проверять госу дарственные решения на предмет соответствия таким Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения целям, а также стратегиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями 1) Конкретизация ответственности за нарушение по- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие рядка размещения заказов на поставки товаров, вы- изменений в Федеральный закон тия России полнение работ, оказание услуг для государственных «О размещении заказов на постав или муниципальных нужд;

ки товаров, выполнение работ, ока 2) Мониторинг прямой и косвенной заинтересован- зание услуг для государственных и ности государственного служащего в распределении муниципальных нужд»

бюджетных средств какой-либо определенной органи зации (исключение родственной связи между государ ственным служащим и работником организации);

3) Проведение выборочной экспертизы выпускаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

4) Ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений, литературы, науки и искусства;

5) Ограничение уровня предельной рентабельности произведений, литературы, науки и искусства, изда ваемых за счет средств бюджета;

6) Свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля за все ми этапами закупок Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 1) Законодательное закрепление в отношении госу- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 1 полугодие дарственных служащих государственной гражданской изменений в Федеральный закон тия России службы категории «руководители» условия служебно- «О государственной гражданской го контракта о добровольном согласии при вступлении службе Российской Федерации»

в должность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновен ность жилища;

2) Законодательное закрепление принципа ограни чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную долж ность, государственного или муниципального служа щего на участие в предпринимательской детятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

3) Закрепление классификации должностей государ ственной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований;

4) Установление в качестве обязательного условия за нятия административных должностей, кроме отне сенных к категории «политических», сдачи соответ ствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций государственных служащих;

5) Закрепление «профессиональных цензов» при на значении на должность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы) Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Возложение контроля за действиями должностных лиц Федеральный закон «О внесении ФСБ России 2 полугодие на Федеральную службу безопасности изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопас ности»

1) Осуществление налоговой амнистии, в том числе Федеральный закон «Об упрощен- Минфин России 3 полугодие амнистии за нарушения валютного законодательства, ном порядке декларирования при произошедшие в период с 1990 по 2000 год;

были юридических лиц»

2) Конкретизация запретов на амнистию капиталов, полученных заведомо преступным путем (хищения, наркоторговля, контрабанда, торговля оружием и пр.) Стимулирование использования механизмов третей- Федеральный закон «О внесении Верховный Суд РФ 1 полугодие ского судопроизводства изменений в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации»

Законодательное закрепление основ лоббистской дея- Федеральный закон «О лоббист- Минэкономразви- 3 полугодие тельности, обеспечивающих прозрачный механизм со- ской деятельности» тия России гласования интересов предпринимательского сообще ства и органов государственной власти, обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при при нятии законов и иных нормативных правовых актов Свободное участие общественных организаций в сфе- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие ре здравоохранения в процедурах контроля за всеми изменений в Федеральный закон тия России этапами закупок «О поставках продукции для феде ральных государственных нужд»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 1) Установление нормы о фиксации выявленных в ходе Федеральный закон «О внесении Президент РФ 2 полугодие проведения ревизии или проверки фактов в акте, под- изменений в Федеральный закон писываемом инспекторами Счетной палаты и иными «О Счетной палате Российской Фе лицами, непосредственно проводившими ревизию или дерации»

проверку, с правом обжалования либо посредством обра щения в саму Счетную палату, либо в судебном порядке;

2) Усиление системы внутриведомственного контро ля за финансово-хозяйственной деятельностью Счет ной палаты РФ посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непо средственно ее председателю;

3) Исключение возможности проверки финансово хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ ор ганами исполнительной власти, влекущей возникно вение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения ауди тов самой Счетной палаты;

4) Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, госу дарственного или муниципального служащего на уча стие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности.

5) Законодательное закрепление правил периодиче ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму щественном положении, доходах и расходах лиц, заме щающих государственные должности Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 1) Установление ответственности временного управ- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 3 полугодие ляющего за неисполнение требований закона;

изменений в Федеральный закон тия России 2) Стимулирование создания и развития крупных «О несостоятельности (банкрот специализированных компаний, обладающих до- стве)»

статочными интеллектуальными, административно организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами;

3) Создание правовых предпосылок для повышения про зрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур;

4) Законодательное закрепление правила выставления предприятия-банкрота на торги целиком с целью пред упреждения практики коррупционного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов Законодательное закрепление принципа ограничения Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку изменений в Федеральный закон тия России лица, занимающего государственную должность, госу- «О муниципальной службе в Рос дарственного или муниципального служащего на уча- сийской Федерации»

стие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности 1) Законодательное закрепление принципа ограни- Федеральный закон «О внесении Федеральное Собра- 2 полугодие чения права депутата Государственной Думы и члена изменений в Федеральный закон ние РФ Совета Федерации на участие в предпринимательской «О статусе члена Совета Федера деятельности до истечения двухлетнего срока с момен- ции и депутата Государственной та прекращения их полномочий;

Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 2) Законодательное закрепление правил периодиче ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму щественном положении, доходах и расходах лиц, заме щающих государственные должности 1) Законодательное закрепление принципа ограни- Федеральный закон «О внесении Минрегион России 2 полугодие чения права депутата законодательного (представи- изменений в Федеральный закон тельного) органа государственной власти и высшего «Об общих принципах органи должностного лица субъекта Российской Федерации зации законодательных (пред на участие в предпринимательской деятельности до ставительных) и исполнительных истечения двухлетнего срока с момента прекращения органов государственной власти их полномочий;

субъектов Российской Федерации»

2) Законодательное закрепление правил периодиче ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму щественном положении, доходах и расходах лиц, заме щающих государственные должности 1) Увеличение размеров избирательных фондов и соз- Федеральный закон «О внесении ЦИК России 1 полугодие дание прозрачной системы источников финансирова- изменений в Федеральный закон ния их формирования;

«Об основных гарантиях избира 2) Приведение допустимого размера избирательных тельных прав и права на участие в фондов в соответствие с реальными затратами на из- референдуме граждан Российской бирательные кампании;

Федерации»

3) Разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избирательных кампаний, а заблаговременно;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 4) Повышение роли средств массовой информации, в том числе и иностранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах;

5) Повышение роли и укрепление гарантий независимо сти избирательных комиссий при одновременном обе спечении их прозрачности для общественного контроля;

6) Установление требования об обязательном наличии высшего юридического образования у всех членов из бирательных комиссий субъектов РФ с правом решаю щего голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих избирательных комиссий с правом ре шающего голоса (кроме участковых) 1) Замена лицензионного контроля за осуществлением Федеральный закон «О внесении Минфин России 3 полугодие отдельных видов деятельности механизмом страхова- изменений в Гражданский кодекс ния ответственности;

Российской Федерации, Федераль 2) Передача блоков функций по контролю и надзору в ный закон «О лицензировании от негосударственный сектор посредством замены лицен- дельных видов деятельности»

зионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответству ющих функций среди коммерческих организаций;

3) Совершенствование процедур делегирования полно мочий лицензионного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фарма цевтической деятельности, негосударственному сектору;

4) Законодательное урегулирование минимальных тре бований по страхованию ответственности за неиспол нение договорных обязательств;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 5) Развитие правового регулирования и создание стиму лов страхования ответственности за неисполнение дого ворных обязательств (например, ускоренное лицензиро вание для организаций, страхующих ответственность);

6) Расширение перечня видов деятельности, к которым бу дет применяться упрощенный порядок лицензирования;

7) Уменьшение числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе Передача блоков функций по контролю и надзору в не- Федеральный закон «О внесении МВД России 3 полугодие государственный сектор посредством замены лицен- изменений в Федеральный закон Минфин России зионного контроля на страхование ответственности «О безопасности дорожного дви лицензиата и конкурсного распределения соответству- жения»

ющих функций среди коммерческих организаций Введение негосударственного профессионального кон- Федеральный закон «О внесении Минздравсоцразви- 3 полугодие троля за качеством товаров и услуг в сфере здравоох- изменений в Основы законода- тия России;

ранения тельства Российской Федерации Минпромторг Рос об охране здоровья граждан, Феде- сии ральный закон «О лекарственных средствах» и Федеральный закон «О техническом регулировании»

1) Законодательное урегулирование минимальных тре- Федеральный закон «О страхова- Минфин России 3 полугодие бований к страхованию ответственности за неисполне- нии ответственности»;

ние договорных обязательств;

Федеральный закон «О внесении 2) Развитие правового регулирования и создание стиму- изменений в Гражданский кодекс лов страхования ответственности за неисполнение дого- Российской Федерации, Федераль ворных обязательств (например, ускоренное лицензиро- ный закон «Об организации страхо вание для организаций, страхующих ответственность);

вого дела в Российской Федерации»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 3) Развитие института страховых фондов отраслевых и Федеральный закон «О страхова ассоциаций;

нии вкладов физических лиц»

4) Сокращение перечня лицензируемых видов деятель ности с одновременной заменой лицензионного кон троля страхованием ответственности Установление обязательности оценки технического со- Федеральный закон «О внесении Минфин России 3 полугодие стояния (независимо от факта наличия технического изменений в Федеральный закон осмотра) автомобиля при оформлении полиса обяза- «Об обязательном страховании тельного страхования гражданской ответственности гражданской ответственности вла владельца транспортного средства дельцев транспортных средств»


1) Введение запрета на обучение по той же специаль- Федеральный закон «О внесении Минобрнауки Рос- 2 полугодие ности в образовательном учреждении высшего обра- изменений в Федеральный закон сии зования в случае отчисления за неуспеваемость, что «О высшем и послевузовском про повысит мотивацию к студенческой самоорганизации фессиональном образовании»

для отстаивания своих прав;

2) Проведение массового анонимного анкетирования после каждого года обучения Переориентация рекламного рынка, направленная на Федеральный закон «О внесении Минкомсвязь Рос- 2 полугодие постепенную модификацию потребностей населения изменений в Федеральный закон сии в целом посредством стимулирования социальной ре- «О рекламе»

кламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупци онные ценности Совершенствование порядка проверки поступающей Федеральный закон «О граждан- Минюст России 2 полугодие в правоохранительные органы информации о наличии ском контроле»

признаков экономических преступлений, предусма тривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потре бительских и общественных) организаций Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Ограничение числа разного рода проверок предприя- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие тий строго установленными в законе нормами изменений в Федеральный закон тия России «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима телей при осуществлении государ ственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Введение налоговой льготы для предприятий с годо- Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 2 полугодие вым оборотом до 50 млн руб изменений в Федеральный закон тия России «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий ской Федерации»

Законодательное закрепление запрета на избрание и Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- назначение государственных должностных лиц, госу- изменений в Федеральный закон тия России полугодие дарственных и муниципальных служащих на долж- «О государственных и муниципаль ности руководителей государственных предприятий, а ных унитарных предприятиях»

также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или по гашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных корруп ционных правонарушений вне зависимости от давно сти совершения таких преступлений (правонаруше ний) 1) Закрепление целей, задач, принципов, основных на- Федеральный закон «О трансферт- ФСТ России 3 полугодие правлений и механизмов реализации трансфертного ном ценообразовании»

контроля;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 2) Перенос бремени доказывания наличия экономиче ской деятельности при реализации заключенных сде лок на налогоплательщика;

3) Повышенные ставки налога для платежей в офшор ные зоны Введение ограничений на выпуск векселей на предъя- Федеральный закон «О внесении Минфин России 2 полугодие вителя изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Законодательное закрепление правил периодическо- Федеральный закон «О внесении Верховный Суд РФ 2 полугодие го обязательного обнародования в общедоступных изменений в Федеральный закон электронных источниках информации данных об иму- «О статусе судей в Российской Фе щественном положении, доходах и расходах лиц, заме- дерации»

щающих государственные должности 1) Ужесточение государственного и общественного Федеральный закон «О внесении ЦИК России 1 полугодие контроля за выборными процедурами;

изменений в Федеральный закон 2) Повышение уровня требований, предъявляемых к «О выборах депутатов Государ кандидатам на замещение государственных должно- ственной Думы Федерального Со стей законодательной власти брания Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Создание при Президенте РФ Совета по предупре- Указ Президента РФ «О Совете по Минэкономразви- 1 полугодие ждению недружественных поглощений в сфере пред- предупреждению недружествен- тия России принимательской деятельности, с выделением в его ных поглощений в сфере предпри структуре комиссии по борьбе с государственным рей- нимательской деятельности»

дерством Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Создание организационной структуры по проблемам Указ Президента РФ «Об образова- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие противодействия коррупции и теневой экономике, нии Совета при Президенте Россий- Президента РФ осуществляющего функции выработки, экспертизы ской Федерации по борьбе с кор и координации стратегических мер противодействия рупцией и теневой экономикой»

коррупции и теневой экономике Придание независимости Федеральной службе по над- Указ Президента РФ «О внесении А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие зору в сфере образования и науки и переподчинение ее изменения в Указ Президента Рос- Президента РФ Правительству РФ сийской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

1) Изменение структуры федеральных органов испол- Указ Президента РФ «О федераль- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие нительной власти посредством создания отдельного ном органе исполнительной власти Президента РФ органа по управлению государственной службой в ста- по управлению государственной тусе федеральной службы, руководство деятельностью службой»

которой осуществляет Президент РФ;

2) Возложение на вновь созданный орган полномочий по:

координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государствен ную службу, формирования кадрового резерва, про хождения и прекращения государственной службы;

ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;

использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения переподготовки, повышения квалификации и стажи ровки государственных служащих;

осуществлению вневедомственного контроля за со блюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Россий ской Федерации, законов и иных нормативных право вых актов субъектов Российской Федерации о государ ственной службе;

организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государствен ной службе 1) Закрепление классификации должностей государ- Указ Президента РФ «О внесении Минэкономразви- ственной службы исходя из стандартов в отношении изменений в Указ Президента Рос- тия России полугодие объема должностных обязанностей и предъявляемых сийской Федерации от 27 сентября к ним квалификационных требований;

2005 г. № 1131 «О квалификаци 2) Установление в качестве обязательного условия за- онных требованиях к стажу госу нятия административных должностей, кроме отне- дарственной гражданской службы сенных к категории «политических», сдачи соответ- (государственной службы иных ствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе видов) или стажу работы по спе конкурса важное значение должны иметь результаты циальности для федеральных го ежегодных аттестаций государственных служащих;

сударственных гражданских слу 3) Закрепление «профессиональных цензов» при назна- жащих»

чении на должность (количество отработанных безу пречных лет, срок безупречной службы) Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Законодательное закрепление правил, обеспечиваю- Указ Президента РФ «О внесе- Администрация 2 полугодие щих формирование и функционирование баз данных нии изменений в Указ Президента Президента РФ о местах работы (службы) родственников и свойствен- Российской Федерации от 1 июля ников лиц, занимающих должности, предусмотренные 1998 г. № 641 «О мерах по органи Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъек- зации проверки сведений, пред тов РФ ставляемых лицами, замещающи ми государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федераль ной государственной гражданской службы»

Создание единого «мозгового» центра, являющегося Указ Президента РФ «Об утвержде- Администрация 2 полугодие организационным ядром научно-экспертной систе- нии Положения о Научно-эксперт- Президента РФ мы для разработки государственно-управленческих и ном совете при Президенте Рос иных решений, концепций с целью достижения баланса сийской Федерации»

интересов и недопущения идейного монополизма при принятии государственно-управленческих решений Придание независимости Федеральной службе по над- Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 1 полугодие зору в сфере образования и науки и переподчинение ее «О внесении изменений в Положе- сии Правительству РФ ние о Федеральной службе по над зору в сфере образования и науки»


Усовершенствование механизма преобразования феде- Постановление Правительства РФ Минэкономразви- 1 полугодие ральных государственных учреждений в автономные «О внесении изменений в Постанов- тия России учреждения с целью прекращения практики осущест- ление Правительства Российской вления первыми псевдопредпринимательских функций Федерации «О создании, реоргани зации и ликвидации федеральных государственных учреждений»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Придание независимости Федеральной службе по над- Постановление Правительства Минобрнауки Рос- 1 полугодие зору в сфере образования и науки и переподчинение ее «О внесении изменений в Положе- сии Правительству РФ ния о Министерстве образования и науки Российской Федерации»

Переподчинение Федеральной службы по надзору в Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 1 полугодие сфере образования и науки Правительству РФ «О внесении изменений в постанов- сии ление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министер ства образования и науки Россий ской Федерации»

1) Назначение членов Государственной комиссии для Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 2 полугодие приема выпускных экзаменов Министерством обра- «О Государственном регистре спе- сии зования и науки Российской Федерации из экспертов, циалистов и иных категорий лиц, никаким образом не связанных с образовательным которые могут быть включены в учреждением;

состав государственных комиссий 2) Введение условия для аккредитации вуза: количество по лицензированию и аккредита студентов, обучающихся на 4 курсе, и выпускников, не ции учреждений профессиональ должно существенно различаться ного образования»

Передача блоков функций по контролю и надзору в не- Постановление Правительства РФ Минфин России 1 полугодие государственный сектор посредством замены лицен- «О полномочиях органов государ зионного контроля на страхование ответственности ственной власти в области безопас лицензиата и конкурсного распределения соответству- ности дорожного движения»

ющих функций среди коммерческих организаций Введение обязательной видео — и аудиозаписи проце- Постановление Правительства РФ МВД России 3 полугодие дуры сдачи квалификационных экзаменов в ГИБДД «О внесении изменений в Правила сдачи квалификационных экзаме нов и выдачи водительских удосто Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения верений, утвержденные постанов лением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г.

№ 1396»

Ограничение числа разного рода проверок предприя- Постановление Правительства РФ Минэкономразви- 3 полугодие тий строго установленными в законе нормами «Об унификации проверок юри- тия России дических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Пересмотр соглашений об избежании двойного нало- Постановление Правительства РФ Минфин России 2 полугодие гообложения, приводящих к экономически необосно- «О мерах по предупреждению на ванной налоговой конкуренции логовой конкуренции при заклю чении международных соглашений по вопросам налогообложения»

Создание правовых основ для лоббирования интере- Постановление Государственной Го с у д а р с т в е н н а я 1 полугодие сов коммерческих организаций при принятии реше- Думы Федерального Собрания РФ Дума Федерального ний органами законодательной власти РФ, создающих «О внесении изменений в Регла- Собрания РФ предпосылки для упорядочения практики общения мент Государственной Думы Феде власти и бизнеса рального Собрания РФ»

Создание правовых основ для лоббирования интере- Постановление Совета Федера- Совет Федерации 1 полугодие сов коммерческих организаций при принятии реше- ции Федерального Собрания РФ Федерального Со ний органами законодательной власти РФ, создающих «О внесении изменений в Регла- брания РФ предпосылки для упорядочения практики общения мент Совета Федерации Федераль власти и бизнеса ного Собрания РФ»

Совершенствование механизма информационного вза- Инструкция Банка России и ФНС Банк России;

2 полугодие имодействия Федеральной налоговой службы и Банка России «Об информационном вза- ФНС России России в сфере банковского контроля за обналичива- имодействии в сфере банковского нием неучтенной выручки предприятий контроля за обналичиванием неу чтенной выручки предприятий»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Возложение обязанности на резидентные компании по Указание Банка России «О совер- Банк России 2 полугодие информированию национальных налоговых органов о шенствовании порядка информи своих международных сделках и операциях за рубежом рования налоговых органов о меж дународных сделках и операциях»

1) Внедрение стереотипов добросовестной конку- Модельный Этический корпора- Минэкономразви- 4 полугодие ренции посредством создания новых отраслевых и тивный кодекс (Кодекс деловой тия России межотраслевых предпринимательских ассоциаций, этики) принятия отраслевых и межотраслевых соглашений о деловой этике;

2) Развитие модельных правовых основ регулирования этики взаимоотношений чиновников и представите лей бизнеса 1) Принятие модельных рекомендаций по разрешению Модельное руководство по разре- Минэкономразви- 2 полугодие конфликта интересов;

шению конфликта интересов тия России Закрепление в модельных рекомендациях следующих обязанностей государственных служащих:

— внимательно относиться к любому реальному или потенциальному конфликту интересов;

— принимать меры, чтобы не допустить такого кон фликта интересов;

— доводить до сведения вышестоящего руководителя о любом конфликте интересов, как только становится об этом известно;

— подчиниться любому окончательному решению, требующему выйти из того положения, в котором слу жащий находится, или отказаться от выгоды, породив шей конфликт интересов;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 2) Закрепление перечня ситуаций, в которых государ ственный служащий обязан предварительно письмен но заявить о наличии или отсутствии конфликта ин тересов Создание независимых от руководства федеральных Модельное Положение о комиссии Минэкономразви- 2 полугодие органов исполнительной власти комиссий по разреше- по урегулированию конфликтов тия России нию конфликта интересов интересов при федеральном орга не исполнительной власти Введение государственных стандартов на специализа- Внесение изменений в государствен- Минобрнауки Рос- 3 полугодие цию «Мониторинг теневой экономической деятельно- ный образовательный стандарт по сии сти» специальности «Экономика»

Организация подготовки (дополнительной подготов- Разработка программы специаль- Минобрнауки Рос- 3 полугодие ки) специалистов по мониторингу теневой экономики ного курса «Мониторинг теневой сии на базе ведущих юридических и экономических обра- экономики» и включение его в зовательных учреждений учебные планы ведущих экономи ческих образовательных учрежде ний Законодательное закрепление механизма выбора прио- Федеральный закон «Об Экономи- Минэкономразви- 1 полугодие ритетов отраслевого развития ческой доктрине Российской Феде- тия России рации»

Среднесрочные меры (4–10 лет) Введение окружного принципа территориального Федеральный конституционный Верховный Суд РФ 3 полугодие структурирования судебной системы общей юрис- закон «О внесении изменений в дикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с Федеральный конституционный границами административно-территориальных обра- закон «О судебной системе»

зований Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 1) Снижение доли косвенного налогообложения и по- Федеральный закон «О внесении Минфин России 2 полугодие вышение доли прямых налогов в доходах государства;

изменений в Налоговый кодекс 2) Снижение ставки (с 18 до 13%) налога на добавлен- Российской Федерации»

ную стоимость;

3) Создание единого механизма льготирования, зало женного в основу построения налоговой системы;

4) Полноценное введение в действие налога на имуще ство (недвижимость);

5) Введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциацией населения по нескольким группам;

6) Упрощение и модернизация системы налогового ад министрирования;

7) Дифференциация налогообложения по видам эко номической деятельности;

8) Разветвление налоговой сети в субъектах РФ Законодательное закрепление дифференцированных Федеральный закон «О Госу- Минэкономразви- 1 полугодие по видам экономической деятельности механизмов дарственном внебюджетном тия России целевого и адресного выбора направлений вложения инвестиционно-кредитном фонде» Минфин России бюджетных инвестиций Снижение доли косвенного налогообложения и повы- Федеральный закон «Об Экономи- Минэкономразви- 1 полугодие шение доли прямых налогов в доходах государства ческой доктрине Российской Феде- тия России рации»

1) Закрепление сущности, общих требований и спец- Федеральный закон «Кодекс пове- Минэкономразви- 1 полугодие ифических особенностей моральных принципов и дения государственных должност- тия России норм регулирования поведения служащих в сфере ных лиц, государственных и муни государственно-служебных отношений;

ципальных служащих Российской Федерации»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 2) Закрепление норм и правил повседневного пове дения (эталона), включая правила вежливости, пред упредительности, этикета (конвенциальные нормы) служащих, которые не подлежат административно правовому регулированию, как в профессиональной среде, так и за ее пределами;

3) Закрепление за государственным служащим, кото рому поручены контроль и руководство другими госу дарственными служащими, обязанности по выявлению невыполнения или нарушения требований Кодекса и принятию соответствующих дисциплинарных мер Законодательное закрепление правил специальной Федеральный закон «О довери- Минэкономразви- 2 полугодие конкурсной аккредитации коммерческих организаций, тельном управлении имуществом тия России претендующих на управление имуществом лиц, заме- лиц, замещающих государствен щающих государственные должности, государственных ные должности Российской Фе и муниципальных служащих, непосредственно исполь- дерации и субъектов Российской зуемым для осуществления предпринимательской дея- Федерации, государственных и му тельности или полученного в результате осуществления ниципальных служащих»

такой деятельности (уполномоченные компании);

Законодательное закрепление правил передачи иму щества в доверительное управление уполномоченным компаниям 1) Повышение денежного содержания до уровня в 75– Федеральный закон «О внесении Минэкономразви- 1 полугодие 85% от средней зарплаты менеджера соответствующего изменений в Федеральный закон тия России уровня из коммерческого сектора;

«О государственной гражданской 2) Обеспечение реализации полагающихся государствен- службе Российской Федерации»

ному служащему доплат и льгот, ведомственная инфра Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения структура социального профиля, а также принятие мер по повышению престижа государственной службы;

3) Формирование эффективной государственной си стемы социального обеспечения государственных слу жащих посредством закрепления гарантий: невысокая вероятность увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, особая система пенсионного обеспечения, продолжительный отпуск и иные социальные льготы Привлечение широкого научно-экспертного сообще- Федеральный закон «О правовых Минюст России 1 полугодие ства, включая региональный уровень, к разработке актах в Российской Федерации»

государственно-управленческих решений, концепций с целью недопущения идейного монополизма, дости жения баланса интересов 1) Возврат к смешанной пропорционально-мажори- Федеральный закон «О внесении Федеральное собра- 3 полугодие тарной системе выборов;

изменений в Федеральный закон ние РФ 2) Установление гибкого партийного списка, при кото- «О политических партиях»

ром избиратель самостоятельно устанавливает прио ритетную очередность кандидатов внутри партийного списка;

3) Законодательный запрет на вступление в партию государственных служащих, замещающих должности гражданской службы категорий «руководитель» и «со ветник» («помощник»);

лиц, осужденных за взяточни чество или за совершение тяжких и особо тяжких пре ступлений;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения 4) Снижение минимально необходимого процента на бранных голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу при выборах по партийным спискам до 5% 1) Установление конструктивного диалога между пред- Федеральный закон «О государ- Минздр а в с оцр а з- ставителями бизнеса и органами государственного ственном и муниципальном соци- вития России полугодие контроля (надзора) и организации взаимодействия на альном заказе»

основе обеспечения прозрачности практической дея тельности органов государственной власти и совершен ствования законодательства в этой сфере (проведение круглых столов и т. п.);

организация органами государ ственной власти семинаров, проведение консультаций и осуществление издательской деятельности, направ ленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правонарушений в предпринимательской деятельности, стимулирую щих коррупцию;

2) Противодействие коррупции при помощи СМИ, направленное как на информирование граждан о дей ствиях правоохранительных и иных государственных органов в области противодействия коррупции, так и на формирование стойкого неприятия коррупции в обществе Изменение порядка формирования квалификацион- Федеральный закон «О внесении Верховный Суд РФ 2 полугодие ных коллегий судей с включением в их состав предста- изменений в Федеральный закон вителей общественности из различных сфер деятель- «Об органах судейского сообще ности ства в Российской Федерации»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Трансформация перечня приоритетов государствен- Федеральный закон «О внесении Минобрнауки Рос- 3 полугодие ной образовательной политики, постановки ценност- изменений в Закон Российской Фе- сии но ориентированных задач общеобразовательных про- дерации «Об образовании»

грамм и смены ориентиров содержания образования с индивидуалистических на коллективно ценностные Восстановление воспитательной функции образова- Федеральный закон «О внесении Минобрнауки Рос- 3 полугодие ния и идеологически-мировоззренческой целостности изменений в Федеральный закон сии образовательной системы на основе цивилизационно- «Об утверждении Федеральной ценностных накоплений, основой которых должна стать программы развития образования»

идея формирования антикоррупционных взглядов 1) Переход в течение двух лет на новую систему бух- Федеральный закон «О внесении Минфин России 4 полугодие галтерской отчетности, соответствующую междуна- изменений в Федеральный закон родным стандартам;

«О бухгалтерском учете»

2) Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий 1) Снижение доли косвенного налогообложения и по- Бюджетное послание Президента А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие вышение доли прямых налогов в доходах государства;

РФ Федеральному Собранию РФ о Президента РФ 2) Полноценное введение в действие налога на имуще- бюджетной политике в 2009– ство (недвижимость);

годах 3) Создание единого механизма льготирования, зало женного в основу построения налоговой системы Восстановление воспитательной функции образования Постановление Правительства Минобрнауки Рос- 3 полугодие и идеологически мировоззренческой целостности об- РФ «О внесении изменений в по- сии разовательной системы на основе цивилизационно цен- становление Правительства Рос ностных накоплений, основой которых должна стать сийской Федерации от 23 декабря идея формирования антикоррупционных взглядов 2005 г. № 803 “О Федеральной целе вой программе развития образова ния на 2006–2010 годы»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный правовой акт, нормативного Срок Содержание управленческого действия организационно-управленческое правового акта, принятия решение организационно- решения управленческого решения Восстановление воспитательной функции образования Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 3 полугодие и идеологически мировоззренческой целостности об- «О внесении изменений в Нацио- сии разовательной системы на основе цивилизационно цен- нальную доктрину образования ностных накоплений, основой которых должна стать в Российской Федерации до идея формирования антикоррупционных взглядов года, одобренную постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000 г. № 751»

Разработка правительственных программ по развитию Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 3 полугодие образовательных учреждений в субъектах Российской «О критериях и порядке опублико- сии Федерации вания рейтингов учреждений про фессионального образования»

Разработка правительственных программ по развитию Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 3 полугодие учебных заведений в субъектах Российской Федерации «О порядке конкурсного формиро- сии вания государственных комиссий по лицензированию и аккредита ции учреждений профессиональ ного образования»

Разработка правительственных программ по развитию Постановление Правительства РФ Минобрнауки Рос- 3 полугодие учебных заведений провинции «О рекламе образовательных услуг» сии Утверждение стандартов Министерством образования Постановление Правительства Минобрнауки Рос- 2 полугодие и науки Российской Федерации совместно с научно- РФ «О внесении изменений в по- сии экспертным центром (это может быть Российская ака- становление Правительства Рос демия наук или специально созданная для этих целей сийской Федерации от 27 августа структура) в целях избежания полной монополии Ми- 2003 г. № 530 «О совершенствова нистерства на утверждение и контроль за соблюдением нии аттестации и контроля каче стандартов в области образования ства образования в Российской Федерации»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.