авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике ...»

-- [ Страница 6 ] --

Глава 5. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов Статья 44. Дата правового акта 1. Датой закона Российской Федерации о поправке к Конституции Рос сийской Федерации, федерального конституционного закона и федераль ного закона считается день подписания закона Президентом Российской Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … Федерации. Одновременно перед текстом указанного закона, после наиме нования, проставляются даты принятия (одобрения) закона палатами Феде рального Собрания Российской Федерации, а перед текстом Закона Россий ской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации также указываются даты его одобрения представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Датой иных правовых актов Российской Федерации считается день их подписания в установленном порядке.

3. Даты правовых актов субъектов Российской Федерации и муници пальных правовых актов определяются в соответствии с федеральными за конами, законами субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.

Статья 45. Источники опубликования (обнародования) правовых актов в Российской Федерации 1. Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера ции, решения Конституционного Суда Российской Федерации (за исключе нием определений, не содержащих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации), а также отдельные международные договоры Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Собра нии законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Пар ламентской газете», которые являются официальными периодическими из даниями Российской Федерации. «Парламентская газета» является также официальным периодическим изданием Федерального Собрания Россий ской Федерации.

2. Международные договоры Российской Федерации также подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене международных договоров Российской Федерации», а решения Конституционного Суда Российской Фе дерации — в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Бюл летене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

4. Правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты официально публикуются в порядке, установленном закона ми субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.

5. Указанные в настоящей статье правовые акты могут быть опублико ваны в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения (обна родованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи, размеще ны в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на офици альном сайте правотворческого или правоприменительного органа в сети Интернет, распространены в машиночитаемой форме или в виде отдельно го издания.

6. Научно-технический центр правовой информации «Система», ана логичные центры отдельных органов государственной власти, справочные правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант» в установленном порядке получают официальные копии правовых актов, публикуют и распространя ют их в машиночитаемом виде, включая актуальные тексты редакций таких актов с последующими внесенными в них изменениями, и предоставляют доступ к имеющимся правовым актам на возмездной или безвозмездной основе.

7. Нормативные правовые акты могут доводиться до сведения граждан посредством оборудования информационных стендов в местах, определен ных для этого органами государственной власти и органами местного са моуправления.

Статья 46. Порядок опубликования правовых актов 1. Опубликование правовых актов, принятых (изданных) федеральны ми органами государственной власти, осуществляется на русском языке.

Правовые акты субъектов Российской Федерации официально публикуют ся на государственном языке Российской Федерации, а в необходимых слу чаях они одновременно могут быть опубликованы на языках народов Рос сийской Федерации в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Правовые акты направляются для официального опубликования ру ководителем правотворческого органа или его заместителем.

3. При официальном опубликовании правового акта указываются все его обязательные реквизиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Если нормативный правовой акт федерального органа исполни тельной власти был зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке, то при опубликовании указываются номер и дата государственной регистрации.

4. Если нормативный правовой акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, то официальному опубликованию подлежат только его наименование и по ложения, не содержащие указанных сведений, а также дата и номер акта, каким органом (должностным лицом) он принят (издан).

5. Нормативные правовые акты, в которые были внесены существенные изменения, могут быть повторно официально опубликованы в актуальной редакции.

Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … Статья 47. Сроки официального опубликования правовых актов 1. Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

2. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации публику ются не позднее десяти дней после дня их принятия.

3. Международные договоры Российской Федерации публикуются одновре менно с федеральными законами об их ратификации в порядке, установленном федеральным законом о международных договорах Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных органов государственной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания (государ ственной регистрации).

Статья 48. Вступление в силу правовых актов 1. Днем официального опубликования нормативного правового акта счи тается день первой публикации его полного текста в официальном издании.

Первой публикацией является публикация, обеспечивающая получение ин формации о содержании нормативного правового акта его адресатами.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по исте чении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

3. Особенности вступления в силу нормативных правовых актов о нало гах и сборах, бюджетном и таможенном регулировании, а равно иных актов могут устанавливаться федеральными законами.

4. Международные договоры Российской Федерации вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о междуна родных договорах Российской Федерации.

5. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

6. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а равно правовые акты Правительства Российской Федерации, затрагиваю щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, или устанавли вающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования. Правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных органов государственной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Если указанные акты содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон фиденциального характера и не подлежат в связи с этим официальному опу бликованию, но прошли государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в сфере юстиции, то они всту пают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

8. В случае если подлежащий официальному опубликованию норматив ный правовой акт официально не опубликован до указанной в нем даты вступления в силу, он вступает в силу со дня его официального опубликова ния, при условии что до дня официального опубликования указанный акт был обнародован. Если нормативный правовой акт предварительно обна родован не был, то он вступает в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

9. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законодательством субъекта Россий ской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

10. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов опреде ляется законодательством муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

11. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия рабо тодателем (представителем нанимателя) либо со дня, указанного в этом акте.

12. Ненормативные правовые акты вступают в силу со дня их подписа ния, если в самом акте не установлено иное. Ненормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Глава 6. Порядок действия и прекращения действия правовых актов Статья 49. Действие правовых актов во времени 1. Правовые акты, устанавливающие новые обязанности, устанавливающие или отягчающие ответственность за правонарушения или иным образом ухуд шающие положение граждан и юридических лиц, обратной силы не имеют.

Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … 2. Правовые акты, освобождающие от обязанностей, устраняющие или смягчающие ответственность за правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав или иным образом улучшающие положение граждан и юридических лиц, могут иметь обратную силу, если это предусмотрено в самом акте.

3. Действие правового акта во времени не ограничивается сроком, если указанным актом или актом о введении его в действие не предусмотрено ограничение срока действия в целом акта или его отдельных положений. До истечения установленного срока действия правового акта (его отдельных положений) соответствующий правотворческий орган может принять ре шение о продлении срока действия правового акта (его отдельных положе ний) либо о придании ему бессрочного характера.

Статья 50. Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц 1. Правовые акты Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, если самими правовыми актами не предусмотрено иное.

2. Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации действу ют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты действуют в пределах территории со ответствующего муниципального образования.

4. Локальные нормативные акты действуют в отношении лиц, работающих или служащих у работодателя или представителя нанимателя, принявшего данные акты, независимо от места выполнения ими своих обязанностей.

5. В отношении дипломатических представителей иностранных госу дарств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом либо иным осо бым статусом, правовые акты действуют в соответствии с нормами между народного права.

Статья 51. Утрата правовыми актами юридической силы 1. Действие правового акта (его отдельных положений) прекращается в случаях:

1) истечения срока действия правового акта (его отдельных положений);

2) вступления в силу нового акта равной или более высокой юридиче ской силы, которому противоречат положения ранее принятого (изданно го) правового акта (его отдельных положений);

3) отмены (признания утратившим силу) правового акта (его отдельных положений) актом равной или более высокой юридической силы;

4) отмены (признания утратившим силу) правового акта, на основании которого был издан другой правовой акт;

5) признания правового акта (его отдельных положений) не соответ ствующим Конституции Российской Федерации, иному акту более высо Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России кой юридической силы или недействующим, а равно вследствие принятия правового акта не уполномоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

6) фактической утраты юридической силы правовым актом (его отдель ными положениями) в связи с принятием иных правовых актов, обладаю щих более высокой юридической силой;

7) а также по иным основаниям, установленным (предусмотренным) нормативными правовыми актами.

2. В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации нормативного правового акта (его отдельных положений) не соответствую щим Конституции Российской Федерации правовой акт (его отдельные по ложения) признается недействительным, не имеет юридической силы с мо мента принятия и не подлежит применению.

3. Признание нормативного правового акта (его отдельных положений) не соответствующим Конституции Российской Федерации не влечет обяза тельного пересмотра принятых (изданных) ранее на основании этого акта (его отдельных положений) правовых актов, но не исключает для управо моченных субъектов реализации права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, в пределах его компетенции, с соответствую щими запросами о проверке и подтверждении их конституционности.

4. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Рос сийской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вправе по инициативе уполномоченных государственных органов или должностных лиц подтверждать недействительность положений норматив ных правовых актов (утрату юридической силы), если они аналогичны по содержанию нормам других актов, ранее признанных Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Россий ской Федерации, а также если они основаны на ранее признанных Консти туционным Судом Российской Федерации неконституционными положе ниях федерального закона либо воспроизводят их.

5. В случае признания судом нормативного правового акта противореча щим федеральному закону данный акт признается недействующим и не под лежащим применению с момента вступления в силу судебного решения.

6. В случае ликвидации или преобразования правотворческого органа правовые акты об отмене или признании правовых актов указанного органа утратившими силу либо об их изменении принимаются (издаются) право преемником указанного органа или вышестоящим органом.

Глава 7. Коллизии правовых актов Статья 52. Прямое действие положений Конституции Российской Феде рации в процессе судопроизводства Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … В случае противоречия между положениями Конституции Российской Федерации и федерального конституционного закона либо федерального закона суд при рассмотрении конкретных дел непосредственно применяет положения Конституции Российской Федерации в случаях, когда:

1) закрепленные Конституцией Российской Федерации положения, ис ходя из их смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содер жат указания на возможность их применения при условии принятия феде рального конституционного закона либо федерального закона;

2) суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории Рос сийской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федера ции, противоречит ей;

3) суд придет к выводу, что федеральный конституционный закон либо федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Рос сийской Федерации, противоречит ей;

4) закон либо иной правовой акт, принятый (изданный) органом государ ственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проти воречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Статья 53. Разрешение противоречий между правовыми актами (колли зий правовых актов) 1. В случае противоречия между правовыми актами действует правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

2. В случае противоречия между правовыми актами, обладающими равной юридической силой, действует правовой акт, принятый (изданный) позднее или принятый (изданный) правотворческим органом, в компетенцию которо го входит принятие правовых актов в данной сфере (компетентным органом).

3. В случае противоречия между правовым актом общего характера и обладающим равной с ним юридической силой правовым актом, предусма тривающим исключение из общего правила (специальным правовым ак том), действует специальный правовой акт.

4. Право, подлежащее применению к отношениям с участием иностран ных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо к отношениям, осложненным иным иностранным элементом, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, Граждан ского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и обыча ев, признаваемых в Российской Федерации.

5. Заинтересованное лицо вправе обратиться в установленном федераль ными конституционными законами и федеральными законами порядке в вышестоящий правотворческий орган или в суд с требованием об отмене правового акта, противоречащего законодательству Российской Федерации.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Статья 54. Осуществление нормативного регулирования по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 1. Субъекты Российской Федерации не вправе самостоятельно прини мать правовые акты по вопросам исключительного ведения Российской Фе дерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации не вправе ре гулировать вопросы, отнесенные к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.

3. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принятые субъектами Российской Федерации пра вовые акты действуют до момента принятия правовых актов Российской Федерации, а затем подлежат приведению в соответствие с ними не позднее шести месяцев после опубликования соответствующего акта.

Глава 8. Толкование правовых актов Статья 55. Общие положения о толковании правовых актов 1. Толкование правового акта дается исключительно в целях уяснения и уточнения содержания правовой нормы, совершенствования правопри менительной практики и не может изменять смысл правовой нормы. Тол кование правового акта не может признать правовую норму утратившей юридическую силу.

2. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности правовых ак тов, устанавливающих новые обязанности, устанавливающих или отягчаю щих ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающих положение граждан и юридических лиц, толкуются в пользу лиц, чье по ложение ухудшается толкуемым правовым актом (его отдельными положе ниями).

3. Толкование правовых актов осуществляется по инициативе уполно моченного органа либо по запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, гражданина или организа ции в порядке, установленном регламентом уполномоченного органа. Огра ничения права на обращение с запросом о толковании правового акта могут быть установлены только федеральным законом.

Статья 56. Официальное толкование правовых актов 1. В случае обнаружения неясностей и различий в понимании положе ний правового акта, а также в случае противоречивой практики его приме нения правотворческие органы вправе давать его толкование, обязательное для исполнения (официальное толкование).

2. Толкование Конституции Российской Федерации осуществляется ис ключительно Конституционным Судом Российской Федерации в порядке, Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным кон ституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации.

3. Толкование федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации в том же порядке, который установлен для принятия указанных законов.

4. Толкование иных правовых актов осуществляется исключительно теми правотворческими и правоприменительными органами, которыми они изданы, либо судом при рассмотрении и разрешении конкретных дел (казуальное толкование).

5. Полномочия по толкованию правовых актов могут быть делегированы правотворческому органу, не издававшему данный правовой акт, в соответ ствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, актом представительного органа муниципального образования (делегиро ванное толкование).

Глава 9. Учет и систематизация правовых актов Статья 57. Учет правовых актов в Российской Федерации 1. Правовые акты в Российской Федерации подлежат государственному учету. Целями учета являются:

1) обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, фе деральных конституционных законов и федеральных законов;

2) систематизация правовых актов;

3) реализация конституционных прав граждан и прав юридических лиц на получение актуальной и достоверной информации о правовых актах ор ганов государственной власти, органов местного самоуправления и созда ние условий для получения такой информации.

2. Государственный учет правовых актов включает в себя централизо ванный сбор и регистрацию правовых актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, возможность предоставления в центра лизованном порядке информации о правовых актах.

3. Государственная регистрация и ведение государственного реестра нор мативных правовых актов (законов Российской Федерации о поправках к Кон ституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных постановлений палат Федерального Со брания Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федера ции, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла сти и иных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус орга низаций или имеющих межведомственный характер) осуществляется уполно Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России моченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правотвор ческие органы, принявшие (издавшие) указанные акты, обязаны направлять их для государственного учета и включения в государственный реестр.

4. Государственный учет и государственную регистрацию международ ных договоров Российской Федерации осуществляет уполномоченный фе деральный орган исполнительной власти в сфере внешней политики.

5. Правотворческие и правоприменительные органы самостоятельно осуществляют ведомственный учет ненормативных правовых актов.

Статья 58. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъек тов Российской Федерации 1. Нормативные правовые акты органов законодательной (представитель ной) власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководи телей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Феде рации) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста навливающие правовой статус организаций или имеющие межведомствен ный характер, направляются высшими должностными лицами субъектов Рос сийской Федерации (руководителями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в уполномоченный федеральный орган ис полнительной власти в сфере юстиции для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Рос сийской Федерации содержит:

1) номер государственной регистрации нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

2) вид нормативного правового акта субъекта Российской Федерации и наименование принявшего его органа, дату принятия (подписания) акта, его номер и заголовок;

3) источник официального опубликования нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

4) текст нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

5) экспертное заключение уполномоченного федерального органа ис полнительной власти в сфере юстиции по результатам правовой эксперти зы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

6) иные необходимые для целей ведения федерального регистра сведе ния, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным ор ганом исполнительной власти в сфере юстиции.

3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции осуществляет государственный учет нормативных правовых ак Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … тов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правитель ством Российской Федерации.

Статья 59. Федеральный регистр муниципальных нормативных право вых актов 1. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат учету органа ми государственной власти соответствующего субъекта Российской Феде рации в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Рос сийской Федерации.

2. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных право вых актов, состоящего из регистров муниципальных нормативных право вых актов субъектов Российской Федерации и реестра уставов муниципаль ных образований, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции в порядке, установленном Прави тельством Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют учет муниципальных ненормативных правовых актов.

Статья 60. Систематизация нормативных правовых актов в Российской Федерации 1. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) в Российской Фе дерации, подлежат систематизации. В процессе систематизации сопостав ляются и анализируются считающиеся действующими нормативные право вые акты, выявляются устаревшие и фактически утратившие силу правовые акты (их отдельные положения), противоречия, несогласованности и про белы в правовом регулировании. В ходе систематизации нормативные пра вовые акты, принятые (изданные) по одним и тем же или сходным вопро сам, подлежат объединению (консолидации), а нормативные правовые акты (их отдельные положения), фактически утратившие силу, в установленном законом порядке представляются к отмене.

2. Организация систематизации нормативных правовых актов возла гается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции. Порядок и форма систематизации нормативных правовых актов и создания на этой основе Свода законов Российской Федерации уста навливаются федеральным законом.

Глава 10. Заключительные и переходные положения Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с _ 200_ года.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 2. К отношениям по подготовке, внесению, рассмотрению, принятию (изданию), официальному опубликованию и действию правовых актов, воз никшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут до вступления его в силу.

3. Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Россий ской Федерации (РСФСР) до вступления в силу Конституции Российской Федерации, считаются принятыми, опубликованными и вступившими в силу в надлежащем порядке, если они были приняты, опубликованы и всту пили в силу в соответствии с положениями законодательства, действовав шего на момент их принятия.

Статья 62. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опублико вания и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде ральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Собрание законо дательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 801);

Федеральный закон от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ «О внесении из менений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5124).

Статья 63. Приведение законодательства Российской Федерации в соот ветствие с настоящим Федеральным законом 1. До приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом за конодательство Российской Федерации о правовых актах и государствен ном прогнозировании применяется в части, не противоречащей настояще му Федеральному закону.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и поручить Пра вительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в шестимесячный срок со дня вступления настоящего Федерального закона в силу.

Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации»

Актуальность принятия Федерального закона «О правовых актах в Рос сийской Федерации» обусловлена необходимостью регламентации и совер шенствования процесса подготовки, обсуждения, принятия, применения, изменения и отмены правовых актов, в том числе новой для российского законодательства категории — доктринальных правовых актов.

Целью законопроекта является систематизация законодательства о нор мотворчестве и создание механизмов для оперативного принятия правовых актов в Российской Федерации. Данный закон призван повысить эффектив ность законодательного регулирования общественных отношений, обеспе чить единство и непротиворечивость правовой системы, закрепить научно обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правовых актов.

Предметом правового регулирования законопроекта являются: единая система правовых актов в Российской Федерации, единые требования к их подготовке, внесению, рассмотрению принятию или изданию, официально му опубликованию, порядку вступления в силу и особенностям действия, толкованию, систематизации, законодательной технике (нормографии), а также способы разрешения противоречий между правовыми актами (юри дических коллизий). Законопроект определяет также цели и требования к содержанию доктринальных правовых актов, обеспечивающих систему го сударственного планирования и прогнозирования, устанавливает общий порядок их разработки и принятия.

Отдельные требования к форме, структуре, содержанию и порядку раз работки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов в Российской Федерации в настоящее время регулируются десятками нор мативных правовых актов различной юридической силы и сферы приме нения. При этом подавляющее большинство таких нормативных правовых актов не регулирует полного цикла нормотворчества применительно хотя бы к одному из видов нормативных правовых актов. В частности, устране ния требуют следующие недостатки правотворческого процесса:

1) отсутствие легальных дефиниций видов и определения соотношения по юридической силе правовых актов;

2) не разграничены понятия «нормативный акт» и «ненормативный акт», не определен статус доктринальных документов;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 3) Федеральное Собрание Российской Федерации практически исклю чено из процесса разработки и одобрения доктринальных документов, что нарушает принцип национального консенсуса;

4) высокий уровень влияния узких, частных интересов при подготовке текстов правовых актов (проблема лоббирования);

5) низкое качество содержания правовых актов;

6) бессистемность подготовки и принятия правовых актов;

7) недоступность информации о готовящихся к принятию нормативных правовых актах;

8) наличие нескольких официальных источников опубликования, прио ритетность которых не урегулирована;

9) доступ и использование электронных копий официальных актов не урегулированы;

10) правомочия по официальному толкованию правовых актов норма тивно не урегулированы, что создает неопределенность в статусе и обяза тельной силе разъяснений, даваемых органами власти;

11) недостаточность регулирования проводимых экспертиз проектов нормативных правовых актов, обеспечения независимости экспертных за ключений.

Значительная часть выявленных пробелов нормотворческого процесса имеет в том числе коррупциогенный потенциал, носит общий характер и требует устранения на уровне федерального регулирования.

Следует также отметить, что рядом субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Краснодарский край, Астраханская, Амурская, Волго градская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Курган ская, Курская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Сверд ловская, Тульская, Читинская, Ярославская области, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Ханты-Мансийский автономные округа, города фе дерального значения Москва и Санкт-Петербург) приняты законы о норма тивных правовых актах, регулирующие полный цикл нормотворчества на региональном уровне Национальные законы, достаточно детально регламентирующие про цедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов, действуют в Японии, Италии, Болгарии, Венгрии. В Белоруссии с 2001 года действует Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

В связи с этим разработан настоящий проект федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации». Законопроект включает в себя следующие ключевые положения.

Законопроектом установлены определения основных понятий, дей ствующих в данной сфере. Так, например, установлено что правовым ак том является официальный письменный документ, принятый (изданный) в установленных порядке и форме на референдуме либо органом государ Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … ственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом в пределах их компетенции и направленный на установление, из менение, прекращение или отмену регулирования правоотношений. Док тринальным правовым актом является специальный нормативный право вой акт, направленный на регулирование целей, направлений, приоритетов, содержания и способов реализации государственной политики Российской Федерации, политики субъектов Российской Федерации или муниципаль ных образований в различных сферах общественного, политического, го сударственного, социально-экономического и культурного развития, осно ванный на системе государственного планирования и прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную или краткосрочную перспективы.

Законопроектом впервые определяется и упорядочивается система док тринальных правовых актов. Несмотря на значительное количество суще ствующих программных и доктринальных документов в России так и не принят нормативный правовой акт, который бы регулировал виды, иерар хию, сферу действия этих документов. В итоге зачастую затруднительно определить различие между документами и их место в иерархии норматив ных правовых актов.

Статусом доктринальных наделены такие акты как: доктрины государ ственной политики Российской Федерации по наиболее важным сферам развития общества и государства, послания Президента Российской Феде рации и основанные на них программы развития на долгосрочную, средне срочную и краткосрочную перспективы. Остальные документы, такие как концепции, основные направления и иные виды документов, в которых вы ражена позиция официальных лиц по различным аспектам государственной политики Российской Федерации, не относятся к доктринальным правовым актам Российской Федерации.

Доктринальные правовые акты Российской Федерации должны стать основой для разработки и принятия доктринальных правовых актов субъ ектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Другими новеллами законопроекта являются:

1) комплексное регулирование основных принципов и процедур рас смотрения и принятия актов федерального, регионального уровня, уровня местного самоуправления и локальных правовых актов не только норма тивного, но и ненормативного характера;

2) учет наработанной в сфере регулирования нормотворчества судебной практики: правовых позиций Конституционного Суда Российской Федера ции по вопросам законотворчества, решений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по по рядку принятия, опубликования и вступления в силу подзаконных актов и принятия ненормативных актов;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 3) направленность законопроекта на противодействие проявлениям коррупции в правотворческой сфере путем большей формализации про цесса правотворчества, введения парламентских процедур проверки зако нопроектов на коррупциогенность, повышения степени открытости и про зрачности информации о правотворческой деятельности;

4) регулирование последствий принятия судами Российской Федерации нормативных актов недействительными и недействующими;

5) установление правил разрешения противоречий между правовыми актами (коллизий правовых актов);

6) закрепление основ официального толкования правовых актов;

7) введение основных положений об учете и систематизации правовых актов.

Принятие проекта федерального закона «О правовых актах в Россий ской Федерации» позволит увеличить прозрачность процесса разработки и принятия, экспертного и авторского сопровождения правовых актов на всех этапах правотворчества;

повысить эффективность экспертизы про ектов нормативных правовых актов;

снизить уровень коррупции в системе нормотворчества.

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы»

ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 1. Внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О го сударственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание за конодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215;

2008, № 30, ст.

3616;

№ 52, ст. 6235) следующие изменения:

1) дополнить часть 1 статьи 16 пунктом 31 следующего содержания:

«31) отказа в даче согласия на частичные ограничения права на непри косновенность частной жизни в период замещения должности государ ственной гражданской службы категории «руководители»;

»;

2) дополнить часть 3 статьи 24 пунктом 10 следующего содержания:

«10) согласие на частичные ограничения права на неприкосновенность частной жизни в период замещения должности гражданской службы кате гории «руководители».».

Статья 2. Дополнить пункт «к» статьи 12 Федерального закона от 3 апре ля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (Собрание зако нодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269) словами «а также собирать данные в отношении государственных гражданских служащих, за мещающих должности категории «руководители», которые дали согласие на частичные ограничения права на неприкосновенность их частной жизни в период замещения указанной должности».

Статья 3. Внести в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349;

1999, № 2, ст. 233;

2001, № 13, Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ст. 1140;

2005, № 49, ст. 5128;

2007, № 31, ст. 4008 и 4011;

2008, № 52, ст. 6227 и ст. 6235) следующие изменения:

1) статью 7 дополнить частью третьей следующего содержания:

«Органы, указанные в пункте 2 части первой статьи 13 настоящего Феде рального закона, вправе собирать данные о государственных гражданских служащих категории «руководители», которые дали согласие на частичные ограничения права на неприкосновенность их частной жизни в период за мещения указанной должности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации о государственной гражданской службе.»;

2) статью 8 дополнить частью одиннадцатой следующего содержания:

«При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, установленным в части третьей статьи 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8–11 части пер вой статьи 6, без судебного решения.».

Статья 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по мере создания не обходимого финансового и материально-технического обеспечения его ис полнения, но не позднее 2010 года.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и поручить Пра вительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы»

Криминологические исследования, посвященные изучению коррупци онной пораженности различных категорий должностных лиц, показывают, что наиболее уязвимыми с коррупционной точки зрения являются руково дящие должности.

Данную проблему представляется возможным решить при помощи создания специального антикоррупционного механизма, предполагающе го информационную открытость деятельности должностных лиц государ ственных органов и позволяющего противодействовать совершению кор рупционных преступлений.

В качестве указанного механизма может выступать так называемое до бровольное ограничение некоторых конституционных прав указанных лиц.

Представляется, что именно этот способ достижения цели противодействия коррупции является одним из наиболее целесообразных и эффективных.

Существо данного ограничения конституционных прав подразумевает добровольное согласие должностного лица, занимающего руководящую должность, на проведение в отношении него ряда проверочных меропри ятий независимыми специальными органами государственной власти по контролю за соблюдением антикоррупционного законодательства. Это озна чает, что поведение должностного лица, включая публичные выступления, на службе и в быту будет подвергаться контролю (в служебном кабинете, в машине, при проведении деловых переговоров, личных встреч и т. п.).

Предотвращение коррупции обеспечивается двумя основными спосо бами — неотвратимостью наказания и посредством материального сти мулирования. Предлагаемый механизм, безусловно, относится к первому регулятору, воздействующему на поведение должностного лица. Однако ре зультативность его реализации все же во многом зависит от того, будут ли приняты меры по повышению социального статуса должностных лиц, в том числе меры по установлению их адекватного материального обеспечения.

Минусом такой новеллы является высоковероятное стремление кор румпированных должностных лиц использовать предоставленную возмож ность против своих некоррумпированных коллег, в том числе с помощью провокации взятки и доносительства. С другой стороны, собранные при по Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России мощи реализации механизма «добровольного ограничения» сведения будут служить доказательством честности провоцируемого руководителя. Кроме того, в настоящее время предпринимаются попытки избавления от добро совестных сотрудников в органах государственной власти РФ, поэтому вве дение данного механизма не позволит осуществлять провокационные дей ствия, такие возможности будут резко сужены.

Претворение в жизнь «добровольного ограничения» прав человека под разумевает ограничение права человека на неприкосновенность частной жизни, закрепленного в Конституции Российской Федерации (статья 23) и ряде международных актов и относящегося к основополагающим цен ностям индивидуальной свободы. Однако конституционные запреты на произвольное вмешательство в частную жизнь каждого, а также на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без согласия последнего не являются абсолютными. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, неприкосновен ность частной жизни может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас ности государства (часть 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации допускает ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почто вых, телеграфных и иных сообщений на основании судебного решения).

Следует отметить, что Президентом Российской Федерации неодно кратно подчеркивалось, что коррупция стала одной из главных угроз на циональной безопасности государства. Поэтому вводимое «добровольное ограничение» соответствует Конституции Российской Федерации как огра ничение, необходимое для предупреждения коррупции и, соответственно, для обеспечения национальной безопасности государства.

В российском законодательстве уже имеется сходное регулирование, которое может в определенной степени служить аналогом новеллы о «до бровольном ограничении». В этом качестве выступают положения Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тай не», согласно статье 21 которого обязательным условием допуска граждан и должностных лиц к государственной тайне является проведение в отноше нии них проверочных мероприятий. В связи с этим от указанных лиц не обходимо получение согласия на частичные, временные ограничения прав в ходе таких проверок, включая право на неприкосновенность частной жиз ни. Указанные мероприятия ограничены во времени: они осуществляются только при допуске к государственной тайне. После оформления доступа к ней их проведение не разрешается. Осуществление проверочных мероприя тий находится в компетенции органов Федеральной службы безопасности.

Высокий уровень преступлений коррупционного характера наблюдает ся среди государственных служащих. Высшей категорией государственных Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … служащих является должность категории «руководитель». Введение инсти тута добровольного ограничения конституционных прав государственных служащих необходимо распространить именно на лиц, замещающих долж ности категории «руководители», поскольку данная категория должностей наиболее потенциально коррупциогенна. К таким должностям относятся, например, должности руководителей аппаратов палат Федерального Со брания РФ, аппаратов комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, начальника Управления Президента РФ по кадровым вопросам, заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, курирующего кадровые назначения в Судебном департаменте, начальника управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента при Верховном Суде РФ, руководителей служб федерального министерства, их заместителей, рассма тривающих дела об административных правонарушениях в области пред принимательской деятельности, финансов, налогов и сборов и др.

Введение таких ограничений является возможным, поскольку сама специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предо пределяет особый правовой статус государственных служащих в служеб ных (трудовых) отношениях. Регламентируя порядок поступления на госу дарственную службу, государство может устанавливать в этой сфере особые правила, если эти различия являются объективно оправданными, обосно ванными и соответствуют конституционно значимым целям и требовани ям. При этом установление таких правил (специальных требований), обу словленных специфическим публично-правовым статусом и характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной долж ности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение конституционного права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, либо как ограничение этих конституционных прав.


Реализация «добровольного ограничения» предполагает установление обязательного требования при назначении кандидатов на должности ка тегории «руководители» государственной гражданской службы РФ в виде условия в служебном контракте о согласии на применение к таким лицам некоторых ограничительных мер. Данное условие должно рассматриваться в качестве необходимого для занятия должности.

Федеральным законом о виде государственной службы могут быть уста новлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на госу дарственную службу по контракту. Условия контрактов, порядок их заключе ния, а также основания и порядок прекращения действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Таким законом в данном случае является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе дерации». В качестве ключевого изменения в данный Закон в рамках за конопроекта выступает условие о добровольном согласии гражданина, поступающего на государственную службу (на должность категории «руко водитель») на ограничение его отдельных конституционных прав. Данная норма закрепляется в качестве условия служебного контракта и подлежит обязательному включению в него.

Полномочия по контролю за лицами, замещающими должности госу дарственной гражданской службы категории «руководители», которые дали согласие на частичные ограничения права на неприкосновенность их част ной жизни в период замещения указанной должности, предлагается воз ложить на органы Федеральной службы безопасности, в связи с тем что у них имеется опыт проведения подобных мероприятий. Кроме того, борьба с коррупцией находится в сфере компетенции этих органов, согласно статье 10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной служ бе безопасности». При этом они уполномочены осуществлять оперативно розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции. Они обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией. Однако круг полномочий органов Федеральной службы безо пасности нуждается в уточнении применительно к возлагаемым на них но вым задачам. Проект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», а также в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности», конкретизирующих полномочия органов ФСБ России в части, необходимой для реализации вводимого ограничения.

Доказательственная сила сведений, собранных в ходе проведения такого контроля, не обладает приоритетом по отношению к силе других доказа тельств, что исключит в случае возбуждения уголовного (административ ного) дела придание карательного характера уголовному (административ ному) процессу.

Принятие проекта федерального закона, предусматривающее введение нового антикоррупционного механизма, т. е. ограничения конституцион ных прав на неприкосновенность частной жизни лиц, занимающих долж ности государственных гражданских служащих категории «руководители», может служить одним из возможных средств эффективного противодей ствия коррупции, что находится в сфере национальных интересов россий ского государства.

Такое нововведение, своего рода декларация добровольного законопос лушания, позволит более эффективно контролировать деятельность долж ностных лиц, предотвращать коррупционные преступления, а кроме того, Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … выполнит нравственно-этическую функцию, направленную на оздоровле ние общества и государства. Пребывание должностных лиц под своего рода «колпаком» будет затруднять совершение ими коррупционных преступле ний, а также в силу психологического эффекта позволит повысить качество исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия Одним из больших препятствий в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина является проблема коррупции в ор ганах судебной власти, которая по настоящее время решается медленно и несистемно. Действующее законодательство в сфере судебной власти не в полной мере отвечает интересам и задачам правосудия. Это касается пре жде всего несовершенства порядка формирования судейского корпуса и ор ганов судейского сообщества, а также аппарата органов судебной власти.

Кроме того, требует усовершенствования ряд процессуальных норм, регла ментирующих вопросы судебного судопроизводства.

Несовершенен сам порядок формирования судейского корпуса в Рос сийской Федерации. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» система отбора кандидатов на вакантные должности судьи не в должной мере учитывает степени подго товленности кандидатов для работы в конкретном суде, а также не позво ляет тщательно изучить кандидата на месте. В настоящее время должным образом не регламентирован порядок так называемой проверки кандидатов в судьи. На практике очень часто возникают сложности, связанные с предо ставлением не соответствующей действительности информации о канди дате. Надлежащим образом не определено в законе то, какие органы осу ществляют проверку, какие сведения могут служить основанием для отказа в рекомендации на должность судьи и т. д. В результате такое пробельное Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … регулирование позволяет квалификационной коллегии необоснованно от казывать подготовленным кандидатам в судьи, успешно сдавшим квалифи кационный экзамен, и создает возможности для осуществления различного рода манипуляций, способствующих назначению на должности судей лиц, связанных с квалификационными коллегиями и правоохранительными ор ганами неформальными отношениями. Кроме того, ввиду отсутствия пе речня специальных вопросов, направляемых квалификационной коллегией в правоохранительные органы (спецслужбы), на которые необходимо дать развернутые ответы относительно кандидата в судьи, как правило, ответы на запросы квалификационных коллегий относительно кандидатов в судьи поступают в слишком лаконичной форме. Поэтому следует констатировать, что сегодня не проводится надлежащая всесторонняя проверка кандидатов в судьи, позволяющая непредвзято оценить личностную пригодность пре тендента на должность судьи. То же следует сказать и о процедуре дополни тельной проверки кандидата Кадровой комиссией при Президенте РФ.

Также не отвечает задачам правосудия существующий порядок приема эк заменов у кандидатов в судьи. Не говоря уже об оценке таких качеств, как про фессионализм, опыт работы, аналитические способности, не всегда должным образом оцениваются и психологические качества кандидата в судьи. Очевид но, что член экзаменационной комиссии, не будучи квалифицированным пси хологом, не в состоянии оценить психологические качества кандидата в судьи.

Речь идет о таких составляющих психологического портрета кандидата как:

1) качества, характеризующие коммуникабельность судей;

2) морально-нравственные качества;

3) стрессоустойчивость;

4) способность противостоять психологическому давлению и другие.

Закрепление на нормативном правовом уровне специального порядка проведения психологического тестирования позволит оградить судебную власть от неадекватных, психологически неустойчивых людей. При этом нельзя исключать введение психологического тестирования с помощью специальных технических средств — например, таких, как полиграф. Более того, контроль за психологическим состоянием необходим не только в от ношении кандидатов в судьи, но и в отношении судей в период осуществле ния ими полномочий.

Значительной и не решенной по настоящее время остается проблема формирования судейского корпуса из бывших работников правоохрани тельных органов. Согласно экспертным в составе судейского корпуса, быв шие прокурорские работники занимают второе место, работники мили ции — четвертое.

Формирование основного состава судейского корпуса из представителей правоохранительных органов, безусловно, создает дополнительные предпо сылки для нарушения принципа независимости судебной власти.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Во-первых, независимость судебной власти ставится под сомнение меж личностными связями (дружеские, иные) судьи — бывшего работника пра воохранительных органов с представителями последних.

Во-вторых, сложившаяся на протяжении многих лет психология следо вателя, прокурора как представителя обвинения по уголовным делам, как правило, накладывает свой отпечаток на деятельность судьи при осущест влении правосудия. Все это приводит к нарушению принципов состязатель ности уголовного судопроизводства и независимости судебной власти.


В-третьих, огромную роль в органах судебной власти играют помощники судей. На практике они выступают связующим звеном между участниками судебного процесса и судьей. Более того, основную массу судебных актов фактически пишут именно помощники, а не судьи (помощник, выписывая решение, может изменить сведения в мотивировочной и резолютивной ча стях, а судья, не обратив на это внимание, подписать). Такая ситуация позво ляет констатировать, что помощник судьи фактически наряду с судьей осу ществляет правосудие. Следует отметить, что эта проблема решается путем ужесточения требований к кандидатам на должность помощника судьи.

В-четвертых, неэффективно решается проблема предупреждения психо логического давления на судей со стороны чиновников и представителей бизнес-структур.

Совершенствование судопроизводства, помимо прочего, предполагает создание механизмов, препятствующих оказанию воздействия (психологи ческого давления) на судью в связи с рассматриваемым им делом.

Это предполагает:

1) раскрытие содержания всех обращений, поступивших судье до рас смотрения дела. В связи с этим процессуальное законодательство должно быть дополнено обязанностью судьи (судей) объявить лицам, участвующим в деле, обо всех обращениях (устных и письменных) по рассматриваемому делу, поступивших судье (судьям) до начала судебного разбирательства, с последующим занесением указанных сведений в протокол судебного засе дания. В случае же если судья по каким-то причинам не исполняет эту обя занность, это должно повлечь за собой соответствующие меры ответствен ности.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие процессуальных норм, закрепляющих такую обязанность судьи, в ряде субъектов Россий ской Федерации сложилась практика, когда перед началом судебного засе дания объявляется список звонков судье по рассматриваемому делу (так на зываемый журнал звонков);

2) обязательную аудиовидеозапись всего цикла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в совеща тельной комнате. При этом следует оговориться, что порядок обязательной аудиовидеозаписи должен учитывать принцип тайны совещания. Поэтому Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … архив аудиовидеозаписи на электронном и (или) магнитном носителе должен находиться в суде, на него должен распространяться особый режим охраны;

3) возможность для участников процесса без согласия суда в судебном про цессе производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед на чалом судебного процесса. В случаях если кто-либо из участников процесса возражает против такой записи в целях защиты своих интересов, безопасности, личной и семейной тайны и т. д., судья обязан запретить производить запись.

При этом запрет на запись производится только по ходатайству участника процесса, но никак не по усмотрению суда, за исключением случаев, предусмо тренных законодательством (например, закрытый судебный процесс).

В-пятых, в настоящее время остается неурегулированным вопрос о не зависимом распределении судебных дел между судьями.

В настоящее время в процессуальном законодательстве (УПК, АПК, ГПК) отсутствует установленная процедура распределения судебных дел после их поступления в суд. В соответствии с существующим порядком, полномочи ями по распределению судебных дел между судьями обладает председатель суда. По общему правилу судебные дела распределяются в соответствии с квалификацией и загруженностью судей. В судах с большим количеством судей существуют отделения по определенным направлениям. Однако сле дует констатировать, что отсутствие в законодательстве Российской Феде рации четких требований по порядку распределения судебных дел создает почву для злоупотреблений, а в конечном итоге и для передачи судебных дел «нужным» судьям без учета их опыта и квалификации. В результате это способствует вынесению незаконных и необоснованных решений судьями, влияние на которых имеет председатель суда.

В этой связи необходимо принятие целого ряда изменений в законода тельство о судебной власти.

В-шестых, одной из ключевых проблем, способствующих коррупции в сфере судебной власти, является несовершенный порядок формирования органов судейского сообщества. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Рос сийской Федерации»1, в состав Высшей квалификационной коллегии входят также представители общественности, назначаемые Советом Федерации Фе дерального Собрания РФ. Вместе с тем законом не регламентирован вопрос, каким образом формируется общественность и кто входит в ее состав. На уровне субъектов Российской Федерации ситуация с формированием пред ставителей общественности аналогичная. На практике такой порочный по рядок вливания общественности в органы судейского сообщества создает замкнутый круг, поскольку, как правило, ее представителями являются су дьи в отставке. Следовательно, говорить о действительном представитель стве общественности в органах судейского сообщества нельзя.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 11. ст. 1022.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Изменение порядка формирования органов судейского сообщества, в частности квалификационных коллегий, с включением в их состав насто ящих представителей общественности, является важным условием обще ственного контроля за формированием судейского корпуса.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования В настоящее время порядок формирования судейского корпуса, порядок прохождения отбора и назначения на должность судей регламентируется Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О статусе судей в Российской Феде рации». Порядок отбора кандидатов судьи, в частности такая процедура, как прием экзаменов у кандидатов в судьи, регламентируется Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ мая 2002 г.).

Правовой статус помощников судьи — порядок поступления на долж ность, прохождение службы и порядок прекращения полномочий — регла ментируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона, на помощников судей рас пространяется общий порядок поступления на государственную службу.

Порядок осуществления аудио- и видеозаписи регламентируется Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации и Арби тражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Однако такая запись не является обязательной процедурой и может проводиться по хода тайству лиц, участвующих в деле, и только с разрешения суда.

Порядок распределения судебных дел в настоящее время вообще не ре гламентирован действующим процессуальным законодательством.

Порядок формирования органов судейского сообщества в настоящее время регламентирован Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

3. Описание нормативных правовых решений, структура документа 1. Необходимо на законодательном уровне четко регламентировать поря док отбора кандидатов в судьи, в том числе порядок их проверки. Представ ляется целесообразным, помимо общих критериев отбора, установленных Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»2 и Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», установить более детальный порядок проверки кандидатов в судьи и под См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 1, ст. 1.

Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … робный перечень оснований отказа кандидатам в судьи при положительной рекомендации со стороны квалификационной коллегии. Необходимо вне сти изменения в действующее законодательство: Федеральный конституци онный закон «О судебной системе», Федеральный закон «О статусе судей», Федеральный закон «Об органах судейского сообщества».

В качестве дополнительной гарантии надлежащей проверки кандидатов в судьи и прихода в судейский корпус квалифицированных и нравственных юристов необходимо в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации» закрепить механизм формирования кадрового резерва канди датов в судьи, который должен формироваться в том числе за счет помощ ников судей, положительно зарекомендовавших себя и имеющих положи тельный опыт работы в судах.

Кроме того, необходимо дополнить Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» новым положением, регламентирующим ограни чение на участие в отборе на должность судьи отдельных категорий бывших работников правоохранительных органов, связанное с территорией, кото рая была им подведомственна по месту прежней службы.

Необходимо закрепить на законодательном уровне систему случайного распределения судебных дел — например, с использованием автоматизи рованной управляющей системы, с учетом квалификации, загруженности судьи, опыта рассмотрения дел данной категории и др. Также необходимо установить запрет на обмен делами между судьями. Для решения этой про блемы применим существующий в ряде субъектов Российской Федерации порядок распределения судебных дел с использованием автоматизирован ной управляющей системы3.

Представляется необходимым также лишить административных полно мочий председателя суда в отношении рядовых судей, а также вышестоя щих судов — в отношении нижестоящих судов. Если следовать более мягкой версии решения указанной проблемы, речь должна идти только об ограни чении и более детальной регламентации таких полномочий по принципу «первый среди равных».

4. Прогноз последствий принятия законопроекта Принятие законопроекта позволит решить следующие задачи:

обеспечить более качественную проверку кандидатов в судьи, т. к. про цедура проверки может быть начата уже с момента включения канди датов в кадровый резерв. Качественную проверку также может гаран тировать отработанный перечень вопросов, по которым в отношении кандидата в судьи будет проводиться проверка. Помимо прочего, кор ректировка порядка отбора кандидатов в судьи, в частности формиро вание кадрового резерва, позволит сократить сроки назначения судей.

Программа компьютерного распределения дел, автор – «Кодекс», г. С-Петербург.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В конечном итоге усовершенствование порядка формирования судей ского корпуса позволит оградить судебную власть от прихода в нее не квалифицированных, психологически неустойчивых людей, а значит, снизить уровень коррупции в органах судебной власти и повысить ка чество правосудия;

установить особый порядок поступления на государственную службу на должность помощника судьи, что позволит не допустить в аппарат органов судебной власти неквалифицированных сотрудников, тем бо лее что в России должность помощника судьи — это, по сути, проме жуточная ступень на пути к обретению статуса судьи;

не допустить бывших сотрудников правоохранительных органов уча ствовать в отборе на должность судей;

введение обязательной процедуры аудиовидеозаписи позволит исклю чить до минимума злоупотребление полномочиями судьями и пред ставителями обвинения по уголовным делам;

распределение судебных дел с помощью автоматизированной управ ляющей системы, исключающей участие в этом процессе председателя суда, что решит проблему возможных злоупотреблений со стороны ру ководящего состава судов, осуществляющего полномочия по распре делению судебных дел;

корректировка принципов формирования органов судейского сооб щества поможет решить проблему непрозрачности системы органов судейского сообщества за счет обеспечения реального участия в таких органах независимых общественных организаций.

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

1. Актуальность и цели принятия Должности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, как показывает анализ экспертных оценок, относятся к числу потен циально наиболее коррупциогенных должностей.

Коррупция в законодательных и представительных органах власти, по мнению большинства экспертов, способна привести к подрыву авторитета власти, дискредитации законов и правовому нигилизму населения.

Непрозрачность деятельности органов представительной власти явля ется основным фактором, который может способствовать росту корруп ции. Данный вид коррупции ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок.

В настоящее время ни в теории государственного управления, ни в зако нодательстве, ни в практике правоохранительных органов не удалось выра ботать действенных мер противодействия коррупции в представительных органах власти.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования Ряд противоречий, заложенных в принципах комплектования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, может послужить одним из факто ров возникновения и распространения коррупции.

Совет Федерации являет собой, с одной стороны, представительство регионов, а с другой — некий «государственный совет», в который входят утверждаемые законодательными собраниями субъектов РФ по представ лению Президента РФ лица. В последнем качестве Совет Федерации мог бы служить определенным «стабилизатором режима». При этом в Совете Федерации по отношению к регионам существует принцип обратной связи, когда не только регионы могут инициировать назначение или снятие своего представителя, но и такими же полномочиями наделен Председатель Со вета Федерации, который может отправить запрос в регион об отстранении неугодного ему сенатора. До тех пор пока Совет Федерации не сместится к одной из точек равновесия, конфликты не прекратятся.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Высокая степень потенциальной коррупциогенности должностей чле нов Совета Федерации обуславливается в первую очередь их особым стату сом. В соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Феде рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», члены Совета Федерации, депутаты Государствен ной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

привлечены к уголовной или административной ответственности, на лагаемой в судебном порядке;

задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержа ния на месте преступления) или допросу;

подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вместе с тем в законодательстве не предусмотрен перечень деяний, за совершение которых в упрощенном порядке снимается депутатская не прикосновенность. К таким деяниям, как показывает анализ, должны от носиться: преступления против жизни и здоровья;

в сфере экономической деятельности;

против основ конституционного строя и безопасности госу дарства;

против государственной власти, интересов государственной служ бы и службы в органах местного самоуправления;

против военной службы;

против мира и безопасности человечества. Именно эти сферы жизни обще ства наиболее значимы для социально-экономического развития страны и подвержены наибольшему риску коррупционного воздействия.

Непрозрачность деятельности органов представительной власти являет ся основным фактором, который может способствовать росту коррупции, в том числе в аппарате Государственной Думы. Названный контур коррупции имеет собственный комплекс факторов. Некоторые из них — например, не совершенство законопроектов, отражающих узкокорпоративные интересы, а не интересы всего общества или однородной его части в целом, — государ ство уже сегодня пытается минимизировать. В частности, в практику зако нотворчества постепенно вводится антикоррупционная экспертиза.

Распространение коррупции в аппарате Государственной Думы может спровоцировать отрицательные последствия, которые способны выразить ся в расширении сферы теневой экономики, в нарушении конкурентных механизмов рынка, в неэффективном использовании бюджетных средств, в повышении цен на товары и услуги за счет коррупционных «накладных рас ходов», в увеличении и закреплении имущественного неравенства, в росте организованной преступности.

Несовершенство действующего российского законодательства, льгот ный процессуальный статус представителей законодательных органов вла сти, отсутствие общей правовой и политической культуры гражданского Часть IV. Концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения … общества — все это способствует распространению коррупции в предста вительных органах власти.

3. Описание нормативных решений На сегодня авторитет членов Совета Федерации и депутатов Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ оказался под угрозой. Госу дарственной власти должно быть возвращено доверие и уважение населе ния страны. Для этого необходимо осуществить ряд мер, направленных на предупреждение коррупции в Совете Федерации и аппарате Государствен ной Думы.

В целях предупреждения коррупции в Совете Федерации и аппарате Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации дол жен быть изменен стиль работы этих представительных органов, введены в действие принципы открытости принимаемых решений, восстановлен контроль органов представительной власти и общественных организаций.

Средства массовой информации должны быть выведены из-под контроля узкого круга политических и финансовых элит.

В первую очередь необходимо налаживать сотрудничество депутатов Го сударственной Думы и членов Совета Федерации со средствами массовой информации, они должны своевременно и в полном объеме предоставлять средствам массовой информации всю необходимую информацию о своей деятельности в целях обеспечения свободного доступа граждан к сведени ям о руководителях, структуре и функциях представительных органов госу дарственной власти, принимаемых ими решениях.

Доступ к такой информации должен обеспечиваться путем опублико вания представительными органами государственной власти принятых ре шений, размещения и сообщения информации об их деятельности в СМИ, сети Интернет и другими способами, а также предоставления информации по обращениям заинтересованных лиц. В законе должен определяться пере чень информации о деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, а также порядок предоставления такой информации.

Для снижения уровня потенциальной коррупционности должностей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы необходи мо максимальное упрощение процедуры лишения их статуса неприкосно венности. В этой связи требуется установление исчерпывающего перечня преступлений, за совершение которых в упрощенном порядке снимается депутатская неприкосновенность. Для деяний, которые не войдут в пере чень, сохраняется обычный порядок лишения статуса неприкосновенно сти. Решение указанной проблемы возможно путем внесения изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В частности, часть 1 статьи 19 необходимо дополнить словами «за исключе нием возбуждения в отношении них уголовного дела за совершение деяний, предусмотренных статьями глав 16, 22, 29, 30, 33 и 34 Уголовного кодекса Российской Федерации».



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.