авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Партийная и политическая система России и государственное управление ...»

-- [ Страница 5 ] --

На практике встречаются случаи направления предложений в форме, не урегулированной правом, а именно в виде публичных обращений — открытых писем соответствующим должностным лицам. Например, представители инвестиционных компаний просили президента РФ не подписывать принятый палатами Федерального Собрания закон о вне сении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах». По мнению предпринимателей, поправки предусматривали фактически принудительный выкуп долей миноритарных акционеров крупнейших российских компаний. Можно полагать, что президент удовлетворил просьбу представителей бизнес-сообщества, поскольку главой государства было подписано и помещено в сети Интернет от рицательное заключение на этот законопроект24.

Важную роль в трансляции интересов в адрес власти играют со глашения о сотрудничестве цеховых союзов и политических партий.

В частности, партия «Единая Россия» заключила подобные соглашения с Российским союзом промышленников и предпринимателей, «Деловой Россией» и «Опорой России». Договоры не предусматривают каких-либо финансовых обязательств, однако позволяют продвигать совместные программы. В этом случае союзы получают статус главных консультантов в вопросах экономики и бизнеса. Однако подобные соглашения не накла дывают каких-либо обязательств на политическую партию. Так, наличие соглашений не помешало Государственной Думе одобрить инициативы, Васильева С.В. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика.

2005. № 7.

против которых возражали предприниматели. В частности, один из за конопроектов — проект технического регламента об общих требованиях пожарной безопасности (касающийся предельно коррупциогенной об ласти) — вызвал разногласия между РСПП и «Единой Россией».

Кроме того, возможны такие формы трансляции интересов, как конференции и «круглые столы», открытые письма, совместные встречи на различных дискуссионных площадках и т. д. Но проведение таких мероприятий не урегулировано законодательством РФ.

Участие цеховых союзов в непосредственном обсуждении вопро сов государственной и общественной жизни, в совместном с органами власти диалоге о содержании принимаемых государственных решений осуществляется несколькими способами: 1) вхождение представителей цеховых союзов в качестве членов или экспертов в состав совещатель ных, координационных, консультационных структур, образуемых при высших исполнительных органах власти, высших должностных лицах;

2) вхождение их в состав межведомственных комиссий, образуемых при высших исполнительных органах власти;

3) вхождение их в состав рабочих групп, образуемых органами публичной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов.

На практике совещательные, координационные и консультацион ные органы при органах публичной власти активно функционируют.

Например, на заседаниях Совета по конкурентоспособности и пред принимательству при Правительстве РФ обсуждаются проблемы конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, либерализации валютного регулирования и т. д. Функционирование межведомственной комиссии с участием как представителей публичных органов власти, так и представителей бизнес-сообщества можно наблюдать и в субъектах Федерации.

Помимо нормативно установленных форм участия экономических субъектов в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни встречается неформальные формы партнерского диалога биз неса и власти. Речь идет о совместных встречах, предметом которых является обсуждение вопросов взаимоотношений государства и бизнес сообщества и совершенствования законодательства. Примерами явля ются широко освещаемые в прессе встречи президента РФ с предпри нимателями, в частности, на съездах РСПП.

Но недостаточно определенными и во многом благодаря этому «теневыми» продолжают оставаться механизмы привлечения к дея тельности названных советов, комиссий и рабочих групп заинтересо ванных экономических субъектов, а также порядок трансформации выработанных на паритетных началах предложений в государственное управленческое решение.

Потенциал для углубления и развития института таких контактов имеется, и немалый. Принципиальным решением по оптимизации роли цеховых союзов являлось бы закрепление за ними права законодатель ной инициативы. Напомним, что в советское время общественные объ единения республиканского уровня обладали правом законодательной инициативы и очень активно им пользовались. Такая практика принята и в других странах. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 1840-ФЗ «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» любые общественные объединения обладают правом законодательной инициа тивы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ.

Следует отметить, что еще недавно большинство субъектов РФ закре пляли в своем законодательстве данное правомочие, однако в последние годы они демонстрируют тенденцию к исключению данной нормы из региональных законодательств — по данным на январь 2010 г. лишь шесть субъектов РФ предоставляют такое право: Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Удмуртская Республика, Белгородская область, Самарская область, Корякский автономный округ.

Введение данной нормы явилось бы важнейшим шагом, в связи с чем целесообразно закрепить даже на уровне Конституции РФ право законодательной инициативы за общественными объединениями и це ховыми союзами федерального уровня.

Один из мощнейших инструментов влияния цеховых союзов на процесс принятия государственных решений — это лоббирование интересов на всех уровнях власти. Но лоббирование в России законода тельно не урегулировано и в общественном мнении часто ассоциируется с коррупцией (рис. 2.81–2.82).

50% дикий и неупорядоченный скорее как криминальный и/или коррумпированный метод 6% нормальный цивилизованный подход затруднились ответить 8% 36% Рис. 2.81. Оценка процесса лоббирования в России представителей отдельных отраслей и ведомств представителей крупного бизнеса представителей отдельных территорий чиновников малого и среднего бизнеса избирателей 60 % 0 20 Рис. 2.82. В чьих интересах осуществляется лоббирование?

Функция лоббирования в России (в отличие от уровня коррупции) развита достаточно слабо. Недостаточное развитие прямых и обратных связей между органами власти и различными предпринимательскими организациями может серьезно тормозить развитие страны. Схожий вывод сформулирован в исследовании Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики25. Отсутствие у государства обрат ной связи с бизнесом — одна из главных причин спада экономики и ее крайне медленного восстановления. Бизнес-ассоциации воспринимают ся властью как лоббисты, а не как «агенты модернизации».

Еще одним влиятельным институтом, представляющим интересы отдельных профессиональных групп, становятся саморегулируемые организации.

В декабре 2007 г. был принят Федеральный закон «О саморегулируе мых организациях», который заложил основы массового распростране ния феномена правового регулирования видов деятельности самими ее участниками без ясных и понятных механизмов контроля со стороны государства и общества.

По информации Минэкономразвития РФ, на май 2011 г. создано 753 саморегулируемые организации, действующие в восьми сферах дея тельности (рис. 2.83), и еще сорок отраслей готовы в ближайшее время ввести саморегулирование26.

Кувшинова О. Бессвязная экономика // Ведомости. 2011. № 19 (2785). 04 февр.

Евпланов А. Редька оказалась не слаще // Российская бизнес-газета. 2011. № 798 (16).

17 мая. Инфографика «РГ». Леонид Куликов, Андрей Евпланов.

ЖКХ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ НЕДВИЖИМОСТЬЮ И ПОЖАРНАЯ 39% БЕЗОПАСНОСТЬ 16% 9% ТРАНСПОРТ 3% КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 3% ЛИФТОВОЕ Х-ВО 25% 5% ТЕХЭКСПЕРТИЗА АВТОТРАНСПОРТА ДРУГОЕ Рис. 2.83. Распределение добровольных саморегулируемых организаций по сферам деятельности (источник: Минэкономразвития) Всего же, по оценкам экспертов, введение саморегулирования воз можно в 70–80 секторах российской экономики.

Однако, несмотря на публичное признание того, что институт само регулируемых организаций состоялся, к нему имеется немало претензий и вопросов. Прежде всего, выгода от создания таких организаций оче видна для крупных «игроков» каждого вида деятельности, которые те перь имеют возможности формировать правила «под себя». Для средних и, главное, для мелких участников введение института саморегулиру емых организаций может означать затруднение выхода на соответ ствующий рынок, а в случае, если условием выхода на рынок является обязательное членство субъектов предпринимательской или профес сиональной деятельности в саморегулируемых организациях, то тем самым может ограничиваться появление на рынке новых участников.

Странный эффект, но с введением института саморегулируемых орга низаций выход на рынок, по свидетельству участников процедур, стал обходиться в три раза дороже, чем раньше, когда функции регулятора осуществляло государство.

По букве закона, стандарты и правила саморегулируемых организа ций должны соответствовать федеральным законам и принятым в со ответствии с ними иным нормативным правовым актам. Между тем законодательно закрепленные правила контроля такого соответствия не прописаны, процедуры также отсутствуют. То же самое относится и к жалобам потребителей на членов саморегулируемых организаций.

Не решен вопрос о проведении независимой экспертизы стандартов и правил, разрабатываемых саморегулируемыми организациями. Коль скоро сами участники рынка вправе устанавливать для себя правила, то должны быть предусмотрены возможности высказывания оценки таких правил государственными органами (или возможность участия их в разработке этих правил с целью представления интересов государ ства) и общественными объединениями, включая общества потреби телей.

Нет ясности и по вопросу о порядке контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в случаях, если они нарушают законо дательство или их действия противоречат государственным или обще ственным интересам.

Проблемой, которая заслуживает внимания, является налаживание совместной работы государственных органов и саморегулируемых ор ганизаций по проведению постоянного мониторинга эффективности саморегулирования. Закрепляя законодательно за профессиональными сообществами функцию регулятора в определенных сферах, очень важ но не оставить без учета общественные интересы и интересы граждан.

Обеспечивая реализацию интересов профессиональных сообществ, нельзя допустить, чтобы при этом не были представлены интересы тех, кто является пользователем или покупателем услуг.

Таким образом, анализ вопроса о том, какие медиаторы могли бы выступать конкурентами суррогатной российской партийной системе, показывает, что большой потенциал и высокую реальную эффектив ность практически на всех стадиях государственно-управленческого процесса демонстрирует деятельность цеховых союзов и союзов пред принимателей. Однако поскольку в современной России сделана ставка на партийную систему, то понятно, почему системным образом право мочия цеховых союзов в законотворческом процессе не установлены.

При всем открывающемся взору исследователя потенциале этого ин ститута.

Для его задействования необходим целый комплекс инициатив по совершенствованию российского законодательства в сфере деятель ности некоммерческих союзов, начиная с изменения Конституции РФ и закрепления права законодательной инициативы за общественными объединениями федерального уровня. Кроме того, требуется принятие пакета нормативных правовых актов, включающих в себя федеральные законы «О лоббировании в РФ», «О цеховых союзах РФ». Требуется также переработка подзаконных актов, закрепляющих законодательную процедуру в России, с целью создания действенных гарантий реального участия в данных процедурах цеховых союзов.

2.6. Религиозные объединения в политической системе и государственном управлении Религиозный фактор играет весомую роль в современном мире.

Значим он и в «секулярной» России.

Византийский вариант православия наложил глубокий отпечаток на российскую политическую культуру с ее предпочтением единоличного авторитарного правления и идеалом государственно-конфессиональных отношений как «симфонии», при которой государство играет домини рующую роль. Демократическое правовое государство до сих пор при знается Русской православной церковью лишь как результат секуляри зации, с которым по необходимости приходится примириться27.

Трудно переоценить значение религиозного фактора для формиро вания политической культуры большинства стран мира.

Стержнем американской политической культуры была проповедуе мая протестантами идея Завета, которая предполагала свою реализацию на трех уровнях: завет благодати между Богом и членами «невидимой церкви» (то есть предызбранными к спасению), во-вторых, церковный завет (добровольное соглашение конгрегации верующих с Богом) и, наконец, гражданский завет (соглашение с государством). Основопо лагающим для американского общественно-политического устройства стал «третий завет» — завет гражданский, связанный с уверенностью в том, что США — это новый Израиль. Такая уверенность выражается в политике американских президентов, направленной на внедрение демократических идеалов по всему миру — в Ираке, Иране, Ливии, Северной Корее и т. д.

Возникшее еще в XIX в. в американском протестантизме представле ние о том, что еврейский народ соединится с христианами в «конце вре мен» породило так называемый христианский сионизм, который высту пает за суверенность государства Израиль и воспринимает Палестину как богопротивный «народ Гога и Магога». Это движение представляет мусульман как врагов Христа, а американцев — как крестоносцев, что согласуется с американской политикой и серьезно влияет на позицию США в израильско-палестинском конфликте.

Специфика мусульманской политической культуры обусловила рас пространение в арабских странах (в пяти из девяти) однопартийных режимов в форме президентской республики, чаще всего авторитарного характера. Вне зависимости от типа политической системы и формы государственного устройства во всех арабских странах власть концен Основы социальной концепции Русской православной церкви. М., 2000. С. 58.

трируется в пространстве личности лидера и традиционных социальных структур, скрытых за фасадом официальных политических институтов.

Несмотря на наличие в конституциях максимального срока пребывания у власти главы государства, многие арабские страны (например, Египет, Сирия, Ирак, Судан, Ливия и Тунис) обходят это положение. Парла менты в политических системах арабских стран занимают второсте пенное место и не осуществляют полного контроля над деятельностью правительства. Таким образом, в большинстве арабских стран (в 13 из 18) наблюдается фактически неконтролируемая власть монарха или президента, так как традиционная мусульманская культура рассматри вает принцип разделения властей как слабость власти. При принятии политических решений в арабских монархиях используется принцип «консультации», основой которого считают 42-ю суру Корана.

Особый случай представляет собой Израиль. Это государство имеет республиканскую форму правления, демократический политический режим, гарантирует своим гражданам соответствующий требованиям международных соглашений набор прав и свобод. Но Израиль не имеет конституции (в стране действуют «конституционные законы»), при чем именно по религиозным соображениям. Согласно представлениям ортодоксальных иудеев, Основной закон уже был дан евреям в виде заповедей Божиих Моисею.

В казалось бы нерелигиозном по классическим канонам Китае даос ская концепция «мандата Неба» (тянь мин) для добродетельного монар ха стала органической частью менталитета тайваньцев. Они весьма скептически относятся к президентскому правлению в Китае, предпо читают иметь императора и не желают иметь ничего общего даже с ре жимом Гоминьдан.

Вклад религии в формирование политической системы страны осу ществляется посредством влияния на политическую культуру и чаще всего отражается в конституциях и официальной символике страны (флаге, гербе, гимне, девизе).

В Конституции РФ нет ни слова о религиозной традиции страны.

В то время как в конституциях 115 стран Бог упоминается (или есть ссылка на особую религиозную традицию страны).

На флаге России религиозная символика отсутствует. На флагах 61 страны мира она присутствует.

В гербе России присутствует религиозная символика (крест на ко роне). Всего она присутствует в гербах 71 страны мира.

В гимне России упоминается Бог (сказано, что Россия — «хранимая Богом родная земля»). Бог или другой религиозный символ упоминают ся в государственных гимнах 86 стран.

Национальный девиз в России отсутствует. В национальных девизах 31 страны мира упоминается Бог.

Роль религиозной традиции в официальной государственной сим волике очевидна.

Религиозный фактор необходимо учитывать в политике даже в секулярных странах. Вопросы регулирования государственно-кон фессиональных отношений и особенно возможностей и форм участия религиозных организаций в политике существенны и в государственном управлении. На рис. 1.3 было показано, что религиозные организации являются элементом гражданского общества и, как минимум, участву ют в обратных связях «социум — власть» в политической подсистеме и, соответственно, в системе государственного управления де-факто, находясь де-юре в состоянии «отделения» от государства. Формула кон ституции «религиозные организации отделены от государства и равны перед законом» является непрозрачной относительно понятия «отде лены» и контекстного, в особенности субъектного, раскрытия понятия государство. Реальные отношения религиозных организаций с государ ственными органами, конечно, гораздо более тонко устроены. В даль нейшем их законодательная детализация неизбежно произойдет.

Государство, впрочем, уже в настоящее время взаимодействует с религиозными организациями. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального за кона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз ных объединениях», государство регулирует предоставление религиоз ным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям. Пункт ст. 18 указывает, что государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Влияние религии на политику ограничено законом. Согласно п. ст. 30 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и подпункту 12 п. 5 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» парти ям и кандидатам в президенты запрещено принимать пожертвования от религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций.

В зарубежных странах отношения государства и религии обычно бо лее детализированы. В законодательных актах по крайней мере 84 стран мира на разных уровнях гарантируется государственная поддержка религиозных организаций (рис. 2.84)28.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Симонов В.В. и др. Социальное партнерство государства и религиозных организаций. М.: Научный эксперт, 2009. С. 70–113.

Открытый список привилегированных конфессий Закрытый список привилегированных конфессий Особое положение одной конфессии Государственная религия 0 5 10 15 20 25 30 35 40 % стран, легитимизировавших норму Рис. 2.84. Положение конфессий в странах мира: доля стран, легитимизировавших соответствующие нормы Согласно конституциям Болгарии, Гватемалы, Казахстана, Колумбии, Коста-Рики и Турции свобода совести может быть ограничена в связи с использованием религиозных организаций в политических целях.

Несмотря на то что отношения государства и религиозных орга низаций куда менее детализированы в российском законодательстве, чем в зарубежных странах, известно, что верующие активно участвуют в политике. Число россиян, называющих себя верующими, неуклонно растет с середины 1990-х гг. (рис. 2.85) 29.

Абсолютное большинство назвавших себя верующими считают себя православными (рис. 2.86)30.

Рис. 2.85. Соотношение верующих и неверующих в России http://wciom.ru/.

Русская православная церковь и национальная идея: потенциал и проблемы // http:// rusrand.ru/news/news_121.html.

апр.05 нояб.06 май % ти сь е во ве ная зм ся ам м ви из ть ве ли ра ст ие еи сл ла ь дд ни че ал щ Ат И с Бу ю уд ли во он бл от тр то ра си ле За Ка П ес Ко ф он ек Вн Рис. 2.86. Конфессиональная принадлежность россиян При этом для большей части опрошенных православие— это не со блюдение религиозных обрядов и участие в церковной жизни, а скорее национальная традиция (рис. 2.87)31.

фев.06 нояб.06 май % Национальная традиция Следование моральным и нравственным нормам Часть мировой истории и культуры Затруднились ответить Участие в религиозной жизни Личное спасение Предрассудок Рис. 2.87. Что есть религия для россиян Там же.

Таким образом, большинство россиян являются верующими, как минимум номинально. Отметим, что это вполне вписывается в совре менные мировые тенденции, за исключением США: 57% американцев считают религию важной частью своей повседневной жизни. Много летние опросы показывают, что уровень религиозности американского общества сохраняется на этом уровне примерно с середины 1960-х гг.

Более 40% американцев регулярно (т. е. не реже раза в неделю) посещают церковь (мечеть, синагогу и пр.) и только 15% никогда не переступают порог храма32.

Что касается количества «практикующих верующих», то государ ственной статистики в этой сфере не существует, есть данные эксперт ной оценки. По данным социологов религии С. Филатова и Р. Лункина, всего их в России 12–24 млн человек (от православных до представите лей новых религиозных движений ). На первом месте по численности православные — около 3–15 млн чел., затем следуют мусульмане — около 3 млн, протестанты — около 1,5 млн чел. Старообрядцев, иудаистов, буддистов и язычников вместе — меньше 1 млн чел. (рис. 2.88) 33.

Часть верующих с правовой точки зрения являются членами рели гиозных организаций, с помощью которых осуществляется их взаи модействие с государством. По данным Минюста, на 1 января 2008 г.

0, 0, 0, 0, 0, 1, православные мусульмане протестанты язычники буддисты 2, католики старообрядцы иудаисты Рис. 2.88. Количество «практикующих верующих» (млн чел.) Религия в США. Расклад сил // http://www.religare.ru/2_40286.html.

Филатов С., Лункин Р. Статистика российской религиозности: магия цифр и не однозначная реальность // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/Article/ Fil_StatRossRel.php.

преобладающая доля религиозных объединений относится к РПЦ (71%), затем следуют мусульманские (12%) и протестантские религиозные организации (2–5%). Старообрядческие, иудаистские и буддийские ор ганизации составляют менее 1% (рис. 2.89) 34.

0, 0,7 0,6 0, 0, 0,8 0, 0, 2, РПЦ 3 мусульмане 4, пятидесятники баптисты евангельские христиане 11, адвентисты старообрядцы иудаисты католики лютеране 71 буддисты пресвитериане методисты Рис. 2.89. Зарегистрированные религиозные организации Несмотря на то что верующих не так много, они часто являются активной частью гражданского общества, которая стремится донести свои идеи и до светского общества, и до государства. Отметим, что представление и отстаивание религиозными организациями своих интересов далеко не всегда бывает мирным и далеко не всегда проис ходит за столом переговоров. В России это наиболее ярко видно на при мере северокавказского региона. Пришедшая к власти в Чечне в начале 1990-х гг. сепаратистски настроенная элита сделала ставку на идеологию «интегристского ислама», не признающего деления мусульман на расы, этносы, тейпы, другие локальные этнические и конфессиональные груп пы и ставшего известным в регионе как «ваххабизм» (салафизм).

В условиях северокавказского региона, когда сепаратисты формально разгромлены, экстремистские религиозно-политические организации, как правило, являются сетевыми структурами, не несущими никаких обязательств даже перед своими рядовыми членами, не ограниченные в выборе целей и средств. Несмотря на некоторое снижение активности По материалам сайта /http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/02-13.htm. Из ста тистики исключены новые религиозные движения.

террористов, особенно по сравнению с 2005 г., ситуация в северокав казском регионе продолжает оставаться сложной35.

Заметно использование религиозного фактора (язычества) полити зированными сепаратистскими группировками в Мордовии, Удмуртии, Якутии.

Конфликты на религиозной почве происходят не только в России.

Государству необходимо учитывать конфликтный потенциал ре лигии и стремиться вовремя предотвращать попытки использовать религиозные конфликты в политических целях. Вместе с тем потенциал доверия граждан к религиозным организациям наиболее велик, если сравнить их с остальными медиаторами в системе «социум — власть»

(см. рис. 1.6).

Один из распространенных вариантов трансляции своих интересов в адрес власти группой, объединенной по какому-либо признаку, — это создание политических партий. Однако согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» создание партий по религиозному признаку запрещено.

В других странах мира такой опыт имеет место. Подобные партии за конодательно признаны и активно действуют в 113 странах. Уже из этого количества очевидно, что к их числу относятся многие светские государ ства. В ряде западных демократических государствах, включая подчер кнуто светские Францию и США, такие партии активно действуют.

Запрещены религиозные партии только в восьми странах: Болгарии, Киргизии, Либерии, Мавритании, Нигерии, Туркменистане, Узбекиста не, Эфиопии, России.

Политические партии, имеющие в своей программе религиозно ценностную компоненту и опирающиеся на нее в своей деятельности, обширно представлены в парламентах стран мира (рис. 2.90)36.

Как относятся россияне к возможному участию верующих людей в политике? Опрос ВЦИОМ показал, что большинство россиян (67%) отрицательно относится к влиянию религиозных лидеров на политику (рис. 2.91)37, но вместе с тем больше половины (54%) положительно от носится к приходу во власть верующих людей (рис. 2.92)38.

Можно предположить, что россияне, выступая против явной кле рикализации, все же готовы поддержать обычных верующих людей на выборах. Подтверждается ли этот тезис?

Добаев И.П. Уроки Чечни: «растекание джихада» // i-r-p.ru/download/key-23119/ file-files5/...88976910/Gl.%204.2.doc.

http://proekt-wms.narod.ru/.

http://wciom.ru/.

Там же.

0 10 20 30 40 50 60 70 % Руанда 73, 62, Малайзия 51, Мальта США Венгрия 41, Австралия 40, Шри-Ланка 37, Австрия 34, Великобритания 32, Кипр 30, Германия 29, 28, Нидерланды Израиль 24, 22, Йемен Босния и Герцеговина 21, 18, Бельгия Индонезия 18, Марокко 14, Молдавия 9, 9, Словения Самоа 9, 8, Латвия Таджикистан 7, Норвегия 6, Бангладеш 4, 4, Никарагуа Намибия 3, 2, Дания Бразилия 1, 1, Румыния Соломоновы острова 1, Эстония 1, ЮАР 1, Албания Новая Зеландия 0, 0, Канада Рис. 2.90. Представленность религиозных партий в национальных парламентах по результатам последних выборов Рис. 2.91. Отношение россиян к влиянию религиозных лидеров на политику (2005 г.) Рис. 2.92. Отношение россиян к приходу к власти верующих людей (2005 г.) Обратимся к истории современных российских политических пар тий, построенных по религиозному признаку, которые были запрещены в 2003 г. Каковы были их успехи? Православные, мусульмане, язычники и протестанты в 1990-х — начале 2000-х гг. имели немногочисленные партии, отстаивавшие их интересы (рис. 2.93)39.

По материалам: Современная религиозная жизнь России. Т. 1–4 / отв. ред. М. Бурдо, С.Б. Филатов. М.: Логос, 2003–2006;

Атлас современной религиозной жизни России.

Т. 1–3 / отв. ред. М. Бурдо, С.Б. Филатов. М., СПб.: Летний сад, 2005–2009;

Силантьев Р.А.

Ислам в современной России. Энциклопедия. М.: Алгоритм, 2008.

12 количество партий 6 4 православные мусульмане протестанты язычники Рис. 2.93. Количество партий, сформированных по религиозному признаку и действовавших в России в начале 2000-х гг.

Однако большого успеха эти партии не добились. Так, одна из наиболее популярных среди верующих православная партия «За Русь Святую!» на парламентских выборах 2003 г. набрала всего 0,49% го лосов40.

Большая часть россиян, предполагая, что верующие люди «лучше»

остальных и поэтому «наведут порядок», вместе с тем не готовы под держивать их политические амбиции. Научное экспертное сообщество, разделяя такое же убеждение, не видит смысла вновь легализовывать религиозные партии в России (рис. 2.94).

9% 15% 76% нет да затруднились ответить Рис. 2.94. Имеет ли смысл легализация партий по религиозному признаку?

За Русь Святую // http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0_%D0%A0%D1%83% D1%81%D1%8C_%D1%81%D0%B2%D1%8F%D1%82%D1%83%D1%8E.

Но есть и другие способы участия в политике. Прямая агитация за определенного кандидата запрещена подпунктом 4 п. 7 ст. 55 Феде рального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Госу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», однако не запрещены призывы к выполнению гражданского долга.

Поддержка Ельцина священноначалием РПЦ на выборах не была ярко выражена. Покойный Патриарх Алексий Второй заявлял, что хотя церковь не может открыто участвовать в политической борьбе, тем не менее «нужно разъяснять, что пришлось ей пережить при советской власти и какой религиозной свободой она пользуется сейчас».

Наибольшая активность религиозными объединениями была про явлена в период парламентских выборов 2007 г. и после объявления Путиным своим преемником Медведева, из чего можно сделать вывод о том, что политические взгляды этих организаций несамостоятельны, а основная цель — наладить отношения с действующей властью.

Что касается поддержки политических партий, то религиозные организации редко открыто поддерживают какую-либо из них, хотя наиболее «традиционные» предпочитают «Единую Россию» как пар тию власти. Иногда РПЦ делает яркие политические заявления. Так, Патриарх Кирилл заявил о своей в целом положительной оценке итогов августа 1991 г., поскольку это принесло религиозную свободу Церкви41, а председатель ОВЦС РПЦ МП архиепископ Иларион (Алфеев) недву смысленно осудил сталинизм42.

В регионах иерархи РПЦ тоже редко решаются явно выразить свою политическую позицию и открыто выступить в поддержку губернато ров, предпочитая скрывать от общественности свое участие в полити ческих играх.

В целом для религиозных организаций в России механизмы прямого участия в политике выглядят как малоактивные.

В зарубежных же странах практика поддержки религиозными орга низациями определенных партий и политиков или, наоборот, публичной политической борьбы с ними является довольно распространенной.

Официальные представители католической церкви поддерживали прави тельство Муссолини в Италии, режим Виши во Франции, а также авто ритарные перевороты в межвоенный период в Европе (в Польше, Литве, Испании, Португалии).

В Церкви не считают, что в августе 1991 года в России наступило смутное время.

http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=32187.

По мнению главы Отдела внешних церковных связей РПЦ архиепископа Волоко ламского Илариона, церковь должна становиться более открытой обществу. Пример открытости подает лично патриарх Кирилл, но одних его сил недостаточно: нужна работа в приходах // http://bishop.hilarion.orthodoxia.org/1_3_14_42.

В США консервативные протестанты обычно поддерживают Респуб ликанскую партию, более либеральные — Демократическую. Общест венно-политическое движение консервативных протестантов «Мораль ное большинство» на выборах 1980 г. существенно повлияло на избрание президентом Р. Рейгана.

Как выясняется, прямое воздействие на политику оказалось для российских религиозных организаций не очень эффективным. Каким же образом они транслируют свои интересы?

Во-первых, РПЦ, мусульмане, иудаисты, католики, протестанты могут донести свои предложения до органов государственной власти, а также представить свои заключения на проекты федеральных законов, затрагивающих их интересы (рис. 2.95)43.

Количество предложений 2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2 2007 г.

1 2008 г.

не ты ы ы ки и Ц ик ст ст РП ма ли ис тн ти ти то да ль ся п н ка ба ве су иу де му ад ти пя Рис. 2.95. Количество предложений конфессий, представленных в адрес органов государственной власти Во-вторых, конфессии могут выступать с публичным протестом (открытым письмом, обращением, митингом и т. д.) против нарушения их прав. Так делают не только религиозные меньшинства, но и пред ставители так называемых традиционных религий, причем явно чаще (рис. 2.96)44.

Жалобы православных обычно касаются споров о принадлежности памятников архитектуры и искусства государству или РПЦ, мусуль ман — запретов богословской литературы и преследований согласно законодательству об экстремизме, католиков и протестантов — запретов на проведение мероприятий, лишения аренды и регистрации. Очевидно, что эти проблемы не выходят за рамки религиозной тематики. Играть политическую роль представителей общества по универсальному про По материалам сайта http://religion.sova-center.ru/.

Там же.

Количество выступлений 12 2004 г.

10 2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

не не ты ты ы ме сты ты лю ки и Ц ик ад ист РП ма ра ли ис ис ис тн и те то дд да ль д пт нт ся то ка ба ве су иу бу де му ти пя Рис. 2.96. Выступления религиозных организаций с протестом против нарушения их прав блемному портфелю религиозные организации не стремятся. И на это есть фундаментальные причины. Религиозные организации в России сами ограничивают свое участие в политике.

В мире религиозные организации часто защищают не только интере сы своих конфессий, но и, например, дискриминируемые меньшинства, классы или отдельных диссидентов.

В Латинской Америке большой популярностью пользуется так на зываемая «теология освобождения» — направление преимущественно внутри католической церкви (правда, ее осудили и папа Иоанн-Павел II, и папа Бенедикт XVI), которое, совмещая марксистские и евангельские принципы, провозгласило защиту бедных и угнетенных неотъемлемой частью христианской миссии.

В настоящее время «теология освобождения» переживает воз рождение в связи с приходом к власти во многих странах Латинской Америки просоциалистических сил. Президенты Уго Чавес в Венесуэле и Рафаэль Корреа в Эквадоре неоднократно заявляли о своей близости к «теологии освобождения» и христианскому социализму, а Фернандо Луго, избранный в 2008 г. президентом Парагвая от левоцентристской коалиции, сам является бывшим архиепископом. Также происходит сближение с церковью режима Кастро на Кубе.

В США в 1950–1960-х гг. баптистский пастор Мартин Лютер Кинг на основании философии ненасильственного сопротивления Махатмы Ганди и христианских принципов выработал концепцию ненасиль ственного сопротивления расовой сегрегации. Эта концепция предпо лагала, что христиане активно борются за свои права, данные им Богом, но при этом не причиняют зла и, по заповеди Христа, прощают своих врагов. Идеи Кинга вдохновили тысячи борцов за гражданские права, и с помощью маршей, экономических бойкотов, массовых уходов в тюрьмы и других подобного рода акций они добились принятия в 1964 г.

Акта о гражданских правах, отменявшего расовую сегрегацию. Этот пример демонстрирует очень впечатляющий потенциал религиозного социального действия, который, конечно же, переходит в политическое участие.

Знаменем политических действий может стать и новое религиозное движение. Например, запрещенная организация Фалуньгун в Китае (синкретический культ, практикующий лечебную гимнастику), которая очень враждебно настроена по отношению к действующему политиче скому режиму, за короткое время приобрела до 70 млн последователей, в число которых входят многие высокопоставленные члены Комму нистической партии Китая, руководители госучреждений, военные, бизнесмены, представители интеллектуальной элиты, недовольные по рядками в стране. За несколько лет в стране сформировалась неподкон трольная органам компартии организация с разветвленной структурой и поддержкой в государственных структурах Китая. Коммунистическая партия Китая получила в лице движения Фалуньгун серьезного поли тического оппонента45.

Кроме того, верующие могут активно действовать на поприще за щиты общественной нравственности (рис. 2.97)46.

Количество выступлений 2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

6 2007 г.

4 2008 г.

не е ты ты цы ты ты ся и и ы к ик ма ти оли ис ис ис ис вн яд тн дд да ль пт нт ла бр т ка ба ве су иу бу ос оо де му ад ав ар пр ст пя Рис. 2.97. Выступления верующих в защиту общественной нравственности Религия как фактор политической нестабильности в Китае. Ч. 3. Третья сила // http:// www.bogoslov.ru/text/473339.html.

По материалам сайта http://religion.sova-center.ru/.

Поскольку религия воспринимается в России и нерелигиозными людьми как оплот национальной традиции и нравственности, высту пления религиозных организаций в защиту последней, помимо всего прочего, проявляют консолидирующий общество потенциал. С середи ны 2000-х гг. верующие провели совместные протестные акции против гей-парада в Москве, против шоу «Дом-2», телеканала «22».

Действенны ли в России механизмы непрямого политического воз действия на власть? Готово ли общество и государство идти навстречу религиозным организациям?

Экспертное сообщество, опрошенное Центром проблемного анали за, считает малоэффективным создание религиозными организациями своих политических партий. А вот указанные выше формы трансляции интересов, такие как открытые обращения к властям, создание светских общественных организаций и закрытые переговоры с властями, пред ставляются приемлемыми (рис. 2.98).

Экспертное сообщество также полагает, что деятельность рели гиозных организаций, связанная с выявлением интересов и проблем верующих, а также трансляция их в адрес власти и мониторинг управ ленческих решений более эффективны, чем участие в принятии таких решений (рис. 2.99).

Несмотря на доверие общества к церкви эксперты в целом крити чески оценивают степень влияния РПЦ на российское общество: 37% полагают, что православная церковь оказывает влияние только на своих прихожан, 31% оценивают влияние церкви как незначительное 70 открытые обращения к властям 60 создание светских Число опрошенных организаций закрытые переговоры с властями публичные демонстрации создание партий поддержка партий затруднились ответить 10 4 3 Рис. 2.98. Эффективность форм трансляции религиозными организациями своих интересов мониторинг и контроль реализации государственных управленческих решений реализация государственных управленческих решений участие в процедуре принятия властных управленческих решений разработка государственных управленческих решений трансляция интересов групп граждан во власть выявление интересов и проблем групп граждан 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 баллов Рис. 2.99. Эффективность выполнения религиозными организациями указанных функций (рис. 2.100). Вместе с тем 24% экспертов считают, что РПЦ оказывает большое влияние на россиян.

В зарубежных странах христианского ареала, где либо есть госу дарственные религии, либо религиозные партии занимают ведущие позиции, религия, как правило, все равно остается уделом меньшин ства и ее влияние на жизнь общества невелико. Яркими примерами являются Бельгия, Норвегия, Нидерланды и Финляндия, где, например, в вопросах легализации однополых браков церковь либо не может се рьезно повлиять на общество, либо идет у него на поводу, подчиняясь конъюнктуре.

4% 3% 1% 37% 24% 31% только среди своих прихожан незначительное большое затруднились ответить никакого отрицательное Рис. 2.100. Влияние РПЦ на общество А вот там, где религия способна сплачивать народ в тяжелые времена или занимать независимую по отношению к государству позицию, она пользуется большим уважением. Так, Грузинская православная церковь по-прежнему имеет непререкаемый авторитет в грузинском обществе:

91% населения больше всего доверяет церкви.

Нравственное влияние буддийских монахов, не поддержавших тер рористический режим Пол Пота в Камбодже, сыграло не последнюю роль в формировании отношения общества к красным кхмерам. Идея о том, что месть бессмысленна, потому что кармическое воздаяние все равно неизбежно, привела к принятию акта о полной амнистии 1996 г., что предотвратило массовые репрессии в стране.

Иногда лишение религии государственного статуса может серьезно усилить ее влияние в обществе. Так произошло с синтоизмом в Японии, когда в 1945 г. он перестал быть государственной религией. Население перестало связывать его с официозом и ультранационализмом, дис кредитировавшими себя после поражения во Второй мировой войне, а стало видеть в нем основу нравственных ценностей, традиций и са мобытности нации, что обусловило послевоенный всплеск интереса к синтоизму и восстановление уважения к нему в обществе.

Наконец, авторитет церкви в обществе может вырасти и в результате оппозиционной деятельности, как он вырос у протестантских церквей Украины во время их активного участия в «оранжевой революции»

2004 г.

Как строит свои отношения с религиозными организациями госу дарство? Как видно на рис. 2.10147, до 2008 г. президент РФ официально количество встреч 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 РПЦ мусульмане иудаисты буддисты Рис. 2.101. Встречи президента с религиозными лидерами http://www.kremlin.ru/.

встречался только с православными, мусульманами и иудаистами. При этом явное предпочтение отдавалось РПЦ. В 2008 г., в первый год пре бывания на посту президента Д. Медведева, не было ни одной офици альной встречи с представителями других конфессий.

В 2009 г. государственная политика изменилась48.

Что касается мнения населения о взаимодействии церкви и государ ства, то большинство российских граждан (55%) полагает, что у РПЦ должны быть особые отношения с государством (рис. 2.102)49.

% предпочтение уважение равноудаленность Рис. 2.102. Мнение россиян о том, каким должно быть отношение государства к РПЦ (2008 г.) Среди экспертов нет единодушия относительно возможного усиле ния роли РПЦ в государственном управлении: 51% опрошенных против такого усиления, 43% — за (рис. 2.103).

В качестве оптимальной модели государственно-конфессиональных отношений для России наибольшая часть экспертного сообщества вы деляет равноудаленные отношения религиозных организаций и органов государственной власти (33%), а также модель социального партнер ства (22%) в трактовке, предложенной Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования50.

Президент РФ намерен укреплять авторитет муфтиев на Северном Кавказе // http:// karabakh.kavkaz-uzel.ru/articles/158646/.

http://wciom.ru/.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Симонов В.В. [и др.]. Социальное партнерство государ ства и религиозных организаций. М.: Научный эксперт, 2009.

6% 10% 23% 33% 28% положительное скорее положительное скорее отрицательное отрицательное затруднились ответить Рис. 2.103. Отношение к возможности усиления роли РПЦ в государственном управлении Религия может играть серьезную роль в государственном управле нии, по опыту зарубежных стран.

Государственные служащие клянутся именем Бога при вступлении в должность в 52 странах мира.

Конституции Дании, Норвегии и Таиланда, а также Акт о супрема тии 1534 г. Великобритании обязывают монарха исповедовать государ ственную религию. То же требование содержится в Конституции Сирии, которая провозглашает светский характер республики.

Религиозное право может заменять гражданское, как в Иране, Ли вии, Йемене, Саудовской Аравии, Судане;

может совмещаться с тради ционным правом, как в Брунее, Индонезии, Катаре, Омане, Пакистане;

может совмещаться с гражданским правом, как в Афганистане, Алжи ре, Бангладеше, Бахрейне, Джибути, Египте, Иордании, на Коморских островах, в Мавритании, Марокко, Сирии, Эритрее. Оно может быть также инкорпорировано в светское: так, в Великобритании, Греции и Финляндии церковное право государственных церквей — часть госу дарственного права. Конституции Гамбии, Малайзии и Нигерии, про возглашая светский характер республик, включают в судебную систему страны исламские суды, которые принимают решения по вопросам му сульманского права. В Индии на основе норм индусского права в 1955 г.

был принят закон о браке индусов, предусматривавший, в отличие от светского законодательства, полигамный брак, меньший брачный воз раст и запрет на развод без согласия супруга.

Во многих мусульманских государствах действует особая религи озная полиция — мутава, которая следит за раздельным нахождением мужчин и женщин в общественных местах, за тем, чтобы носилась тра диционная одежда, чтобы соблюдались перерывы в работе предприятий торговли в часы молитвы и т. д.

Что касается российских органов местного самоуправления, то в большинстве субъектов РФ они поддерживают РПЦ как основную конфессию, однако редко соглашаются на исключительно «проправо славную» политику (рис. 2.104)51.

Но там, где мусульман, буддистов и язычников традиционно боль ше, чем православных, местная власть оказывает первостепенную под держку именно этим религиям.

Пренебрежение влиятельными этноконфессиональными меньшин ствами приводит к печальным последствиям, чему яркое подтвержде ние — результаты политики коммунистического Китая в отношении буддийского Тибета и мусульманского Синьцзяна.

Доля субъектов РФ, % поддержка как основной конфессии поддержка наряду с другой конфессией поддержка только РПЦ отношение как ко второстепенной 30 конфессии 10,8 7, 10 3, Рис. 2.104. Отношение органов местного самоуправления к РПЦ К каким конкретно механизмам взаимодействия приводит готов ность властей к сотрудничеству? Прежде всего, это включение религи озных деятелей в Советы по взаимодействию с религиозными объеди нениями. Согласно ст. 1 Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ (утв. распоряже нием Президента Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 357-рп) учрежден Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте, который является консультативным органом по вопро сам взаимодействия президента с религиозными объединениями и по вышения духовной культуры общества. С середины 2000-х гг. религи озных лидеров начинают включать в общественные представительства (например, в Общественную палату). В них представлены РПЦ, мусуль мане, иудаисты, буддисты и пятидесятники.

Органы государственной власти и органы местного самоуправле ния периодически выступают с предложениями в пользу конфессий.

Атлас современной религиозной жизни России. Т. 1–3 / отв. ред. М. Бурдо, С.Б. Фи латов. М., СПб.: Летний сад, 2005–2009.

Больше всего предложений связано с РПЦ и другими традиционными конфессиями. Самые известные — это проекты закона «О традицион ных религиях».

Российское государство начиная с 1990-х гг. стало заключать до говоры о сотрудничестве с религиозными организациями в вопросах образования, благотворительности, патриотического воспитания, фак тически соединяя сферы ответственности государства и религиозных объединений, несмотря на их разъединение согласно Конституции.

Практика договоров государства и религиозных организаций очень распространена в Европе. Она есть в 16 странах: в Австрии, Белоруссии, Бельгии, Германии, Грузии, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Португалии, Словакии, Словении, Швеции, Эстонии.

Таким образом, религиозный фактор в политической системе даже такой светской страны, как Россия, имеет значение, и его необходимо учитывать. Во многих странах мира легализованы политические партии по религиозному признаку, поэтому по крайней мере постановка во проса о предоставлении российским религиозным организации права создавать свои политические партии — целесообразна. Даже несмотря на российский опыт, который говорит о том, что партии, созданные по религиозному признаку были малоэффективными.

Для реализации выявленных потенциалов необходим и возможен ряд шагов: разработка специального закона, в котором указаны условия получения религиозной организацией статуса социального партнера и предоставляемые этим статусом права;

участие религиозных организа ций в качестве социальных партнеров в решении вопросов примирения религиозных, этнических и иных социальных конфликтов;


урегули рование возможности представительства религиозных организаций в консультативно-совещательных органах при органах государственной власти и местного самоуправления и т. п.

2.7. Профсоюзы в политической системе и государственном управлении В советское время профсоюзы имели самостоятельный и заметный политический вес. Ряд государственных решений оформлялся изданием совместных актов ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС (Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов).

Реформы 1990-х гг., целенаправленно ликвидируя механизмы обще ственного участия в управлении государством, обеспечивая его на стройку на удовлетворение потребностей богатого меньшинства, при вели к тому, что профсоюзы как канал связи групп интересов и органов государственного управления были практически уничтожены. При этом формально существуют, хотя и не четко прописанные в законодатель стве, возможные формы участия профсоюзов в государственном управ лении, предусмотренные Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (табл. 2.1).

Таблица 2. Законодательно определенные права профсоюзов на участие в государственном управлении Право профсоюзов Рассмотрение проектов законодательных актов, затра на представительст- гивающих социально-трудовые права работников во и защиту соци Выступление с предложениями о принятии органами ально-трудовых прав государственной власти законов и иных нормативных и интересов работ правовых актов, касающихся социально-трудовой ников сферы Защита прав своих членов Согласование систем оплаты труда, форм материаль ного поощрения, размеров тарифных ставок (окла дов), а также норм труда Участие в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассо циациями), другими общественными объединениями своих предложений Право профсоюзов на Участие в разработке государственных программ содействие занятости занятости населения Предложение мер по социальной защите членов про фсоюзов, высвобождаемых в результате реорганиза ции или ликвидации организации Осуществление профсоюзного контроля за заня тостью и соблюдением законодательства в области занятости населения Иные права Ведение коллективных переговоров, заключение со глашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением Окончание табл. 2. Участие в урегулировании коллективных трудовых споров Получение от работодателей, их объединений (сою зов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информации по социально-трудовым вопросам Подготовка и повышение квалификации профсоюз ных кадров Осуществление профсоюзного контроля за соблюде нием законодательства о труде Права профсоюзов Участие в формировании государственных программ в области охраны по вопросам охраны труда и окружающей среды труда и окружающей Участие в разработке нормативных правовых и дру среды гих актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности Осуществление профсоюзного контроля за состояни ем охраны труда и окружающей среды Участие в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов Однако указанным правам профсоюзов не отвечают обязанности органов государственного управления. В такой ситуации право стано вится декларативным.

Как показывает опрос экспертов, проведенный Центром проблем ного анализа и государственно-управленческого проектирования, в профсоюзных организациях скорее «по привычке» видят структуру, выявляющую интересы групп граждан, на всех же других стадиях уча стия в государственном управлении их роль крайне мала (рис. 2.105).

Большой разброс мнений вызвал вопрос «Чьи интересы сегодня отстаивают профсоюзы?» (рис. 2.106). Наибольшее количество опрошен ных считает, что профсоюзы отстаивают узкокорпоративные интересы отдельных компаний и их собственников (21% и 14% соответственно).

Такие данные свидетельствуют о том, что руководство профсоюзных организаций переориентировалось на защиту интересов других групп баллов выявление интересов и проблем групп граждан трансляция интересов во власть реализация разработка принятия государственных управленческих решений участие в процедуре государственных управленческих решений государственных управленческих решений мониторинг реализации и контроль государственных управленческих решений Рис. 2.105. Степень эффективности осуществления профсоюзами указанных функций (0 баллов — отсутствие эффективности, 10 баллов — максимальная эффективность) корпоративные интересы отдельных компаний всей данной отрасли 12% 21% промышленности 14% общегосударственные общественные иностранного бизнеса наемных работников 17% 13% собственников компаний 9% 8% 6% криминального сообщества Рис. 2.106. Ответы экспертов на вопрос «Чьи интересы сегодня отстаивают профсоюзы?»

и фактически прекратило представлять интересы наемных работников (только 13% ответило, что профсоюзы отстаивают интересы наемных работников).

Все это проявления системного кризиса профсоюзных организаций, которым рабочие и служащие просто не верят. Движущей силой пере мен они уже быть не могут, несмотря на имеющиеся возможности.

Парадокс состоит в том, что от степени удовлетворенности наем ными работниками деятельностью своего профсоюза ни руководство профсоюза, ни его аппарат особенно не зависят. Причина заключается в том, что материальная база, оставшаяся от советских времен, превра щает профсоюзы едва ли не в рантье. Корпуса и офисы, которые сда ются в аренду, курорты и санатории, превратившиеся в коммерческие предприятия, — все это говорит о том, что произошло перерождение института профсоюзов. Несменяемость руководителей, занимающих свои посты десятилетиями, консервирует тупиковую ситуацию. Поэто му разочарование работников в профсоюзах закономерно.

В отличие от партий и депутатов для профсоюзов в законодательстве не оговорены методы выявления интересов, которые они могут исполь зовать. Единственной особенностью является возможность профсоюзов в рамках осуществления своей уставной деятельности бесплатно и бес препятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Но вновь: право — есть, а обязанности его обеспечивать — нет.

Кроме того, профсоюзные органы имеют право обсуждать получен ную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Иными словами, законодатель предоставляет профсоюзам право свободно собирать информацию в органах власти и организациях, но только по социально-трудовым вопросам, а также право свободно про водить обсуждение проблем без соблюдения требований Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В отличие от остальных рассматриваемых субъектов, которые могут транслировать в адрес власти интересы неограниченного круга лиц, профсоюзы могут транслировать только интересы работников тех ор ганизаций (отраслей), чьи интересы они представляют.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и га рантиях деятельности», Трудовой кодекс РФ предусматривают ряд спе циальных возможностей представления и отстаивания профсоюзами интересов работников.

1. Предложения о принятии органами государственной власти за конов и иных нормативных правовых актов.

Согласно ст. 11 закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе выступать с предло жениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению органами власти с участием представителей профсоюзов.

В случае несогласия органов власти с предложением профсоюзов, такой отказ должен быть мотивирован. Порядок рассмотрения предложений профсоюзов должен регулироваться актами органов власти, рассма тривающих предложения профсоюзов (приказы федеральных органов исполнительной власти, регламенты палат Федерального Собрания).

Однако ни в регламентах палат Федерального Собрания, ни в актах органов исполнительной власти не содержится указаний на особый по рядок рассмотрения подобных предложений.

Устав Федерации независимых профсоюзов говорит, что Федерация вносит в соответствующие органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам трудовых отношений, бюджетной и налоговой полити ки, занятости, трудовой миграции, профессионального образования, охраны труда и здоровья, социального страхования, пенсионного обе спечения, экологической безопасности, расширения прав и гарантий деятельности профсоюзов, гендерного равенства, молодежным и иным вопросам, касающимся социально-трудовой сферы, участвует в их раз работке. Как видно, Устав не содержит разъяснений о порядке реализа ции указанного права профсоюзов.

Правильнее было бы установить порядок рассмотрения предло жений профсоюзов на уровне федерального закона («О профсоюзах»

или «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), указав на обязанность органов власти рассмотреть обращение с приглашением представителя профсоюзов в определенный срок и вынести мотивиро ванное решение.


2. Забастовки.

Еще одним специфическим способом трансляции интересов явля ется организация забастовок.

Формально ТК РФ говорит об органе, возглавляющем забастовку, которым может быть как профсоюз, так и орган, сформированный со бранием работников. Однако при проведении забастовок, как правило, именно профсоюзы представляют интересы работников, а также ини циируют забастовку.

Законодательство не определяет цели проведения забастовки, из чего следует, что работники вправе объявлять забастовку в установленном порядке, в том числе с целью трансляции своих интересов в адрес не только работодателя, но и органов власти (касается вопросов условий труда, выплат заработных плат и т. д.). Порядок проведения забастовки регулируется ТК РФ. В ряде случаев забастовки запрещены.

Особый интерес представляет положение законодательства, согласно которому за незаконное проведение забастовки и в случае несоблюдения порядка проведения забастовки возможна исключительно дисципли нарная ответственность. Признать незаконной забастовку может только суд субъекта РФ.

3. Соглашения.

Еще одним способом трансляции интересов профсоюзами является заключение генерального, отраслевого и иных коллективных соглаше ний. Порядок их заключения также регулируется ТК РФ.

По закону соглашение — это правовой акт, регулирующий социаль но-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регули рования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотрас левом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции;

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулиро вания социально-трудовых отношений и связанных с ними экономиче ских отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и свя занных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ. От раслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключать ся на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Основным для целей настоящей работы является Генеральное со глашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, обще российскими объединениями работодателей и Правительством РФ, заключаемое на определенный срок (как правило, три года).

В Уставе Федерации независимых профсоюзов не содержится по ложений о порядке участия в заключении Генерального соглашения.

Там лишь сказано, что Федерация инициирует и ведет переговоры по разработке и заключению Генерального соглашения, других согла шений, а также по внесению в них изменений и дополнений, добива ется, чтобы их содержание отвечало интересам членских организаций Федерации независимых профсоюзов, осуществляет контроль их вы полнения.

Недостатком законодательства является то, что требований к со держанию Генерального соглашения не предъявляется, а порядок за ключения соглашения расплывчат, что в очередной раз приводит к ситуации, когда заключение или не заключение соглашения зависит от политической воли отдельных лиц, что, безусловно, в корне невер но. Из действующего законодательства не усматривается обязанности какой-либо из сторон заключать соглашение, иными словами, любая сторона может саботировать заключение Генерального соглашения.

Кроме того, не установлен порядок внесения предложений в Согла шение.

В Трудовом кодексе РФ необходимо предусмотреть обязанность сторон заключать соглашения с определенной периодичностью (напри мер, раз в три года) и включать в них разделы, содержащие конкретные меры реализации.

В нынешней же ситуации Генеральные соглашения являются сугубо декларативным документом. Например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы содержит разделы, посвященные заработной плате работников, охране труда, занятости населения, социальной защите, проблемам северных регионов РФ. Однако все положения, содержащиеся в Генеральном со глашении, носят декларативный характер: конкретные меры реализа ции и ответственность за неисполнение никак не оговорены.

Приведем, например, пункты Генерального соглашения, касающиеся оплаты труда.

«Стороны принимают на себя следующие обязательства:

2.1. Осуществить анализ социально-экономических последствий повышения с 1 сентября 2007 г. минимального размера оплаты труда до 2300 рублей в месяц и практики установления минимальной зара ботной платы в субъектах Российской Федерации в целях повышения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного мини мума трудоспособного населения с 1 декабря 2008 г. и провести в апреле 2008 г. консультации сторон Соглашения.

При этом повышение минимального размера оплаты труда должно быть произведено таким образом, чтобы оно не оказало негативного влияния (!)52 на экономику Российской Федерации и экономическое положение субъектов Российской Федерации.

2.2. Ориентироваться при определении минимальной тарифной став ки (оклада) работников организаций, применяющих тарифные системы Прим.авт.

оплаты труда, на оптимизацию (!)53 удельного веса тарифа в заработной плате для такой организации.

2.3. Обеспечивать своевременную разработку Комиссией единых ре комендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

2.4. Обеспечить переход к новым системам оплаты труда в бюджет ной сфере и рекомендовать гарантированный уровень оплаты труда для каждой профессиональной квалификационной группы в отраслевых соглашениях.

2.5. Разработать меры по защите материальных прав работников в случае неплатежеспособности работодателя.

2.6. В целях совершенствования организации заработной платы работников бюджетных организаций, обеспечения более тесной увязки уровня оплаты труда с его качеством и результатами, сокращения диф ференциации в оплате труда работников в бюджетном и внебюджетном секторах экономики разработать в рамках межведомственной рабочей группы Комиссии предложения по нормативному правовому обеспе чению введения в 2008 году новых условий оплаты труда работников федеральных государственных учреждений на основе:

установления Правительством Российской Федерации базовых окла дов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;

определения обоснованного соотношения величин базовых окладов по профессиональным квалификационным группам с целью обеспече ния объективной дифференциации гарантированных размеров оплаты труда специалистов разного уровня квалификации;

установления Правительством Российской Федерации перечня обязательных выплат компенсационного характера и перечня выплат стимулирующего характера.

2.7. Содействовать законодательному оформлению минимальных государственных социальных стандартов.

2.8. Подготовить предложения по совершенствованию методологии определения величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в том числе с учетом зонирования (районирования) территории страны по условиям про живания населения».

Из процитированного текста видно, что в нем не содержится ни одной цели, для достижения которой были бы раскрыты решения, не указаны субъекты, ответственные за реализацию целей, и гарантиру Прим.авт.

ющий механизм. Тип документа можно охарактеризовать как бюро кратический, декларативный и в слабой степени предназначенный или нацеленный на реализацию.

Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по ре гулированию социально-трудовых отношений» предусматривает функционирование в Российской Федерации комиссии из представи телей Правительства РФ, профсоюзов, работодателей. Однако закон носит исключительно декларативный характер, не определяя ни про цедур принятия решения, ни периодичности проведения заседаний, ни порядка согласования интересов. Занимается ли профсоюз лоб бированием более эффективного закона? Вопрос из разряда ритори ческих.

Законодательством профсоюзы наделены двумя видами прав в ча сти разработки и принятия решений: на участие в заключении коллек тивного соглашения и на участие в принятии решений органами власти по социально-трудовым вопросам.

Согласно ст. 11 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гаран тиях деятельности» проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федераль ными органами государственной власти с учетом предложений обще российских профсоюзов и их объединений. Но что означает «учет»

и каковы пределы полномочий профсоюза в отстаивании своих пред ложений — не определено. «Учет» отдан на откуп бюрократу.

Как фактически реализуют профсоюзы данные функции, можно су дить по результатам опроса экспертов об эффективности деятельности профсоюзов (рис. 2.107) Все оценки не превышают 5 баллов по 10-балльной шкале, что, не сомненно, является низким показателем эффективности деятельности профсоюзных организаций. Для более точного представления уровня оценки заметим, что если привести 10-балльную шкалу к привычной школьной 5-балльной, то оценка не дотянет и до тройки, оставшись на уровне приблизительно двойки с плюсом или тройки с минусом.

В Регламенте Государственной Думы закреплено, что к законопро екту могут быть приложены заключения трехсторонней комиссии или ее участников. Но регламент Государственной Думы не определяет статус подобных заключений. В законодательстве также не определен статус и обязательность заключений профсоюзов, порядок согласова ния интересов и принятия решения трехсторонней комиссией (закон указывает только на обязательность единогласного решения вопросов), порядок реализации права инициирования принятия законов и иных нормативно-правовых актов профсоюзами.

баллов рассмотрение проектов законодательных актов, затрагивающих социально трудовые права работников выступление с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовых прав защита прав своих членов работников согласование систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда участие в рассмотрении органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями своих предложений Рис. 2.107. Степень эффективности реализации права профсоюзов на представительство и защиту интересов Профсоюзам вроде бы предоставлено право участвовать в форми ровании государственных программ по вопросам охраны труда и окру жающей природной среды (странный набор полномочий), а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Однако порядок реализации данного права не установлен законодательством.

Российским законодательством профсоюзам предоставлен ряд специальных прав по контролю за соблюдением законодательства РФ в области трудовых отношений.

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюде нием работодателями, должностными лицами законодательства о тру де, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопро сам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Рабо тодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента по лучения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Но что происходит, если работодатель не реагирует или недолжным образом реагирует на представление, — нигде не указано. Вновь — право оста ется декларативным, а профсоюзы продолжают терять свой авторитет и утрачивать целесообразность своего существования.

Реализация таких номинальных прав производится в крайне незна чительном объеме, результаты проверок не становятся предметом ши рокого общественного обсуждения, не знакомо общество и с выводами, которые следуют после профсоюзного контроля (рис. 2.108–2.109).

Особым правом профсоюзов является осуществление контроля формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений ра ботников. Контроль осуществляется общественным советом, в состав которого входят представители общероссийских объединений про фсоюзов и общероссийских объединений работодателей.

Состав общественного совета и Положение о нем утверждаются Президентом РФ. В законодательстве не раскрыт статус заключений и решений общественного совета. При выявлении нарушений совет вправе обратиться в правоохранительные органы или ФСФР. Но ведь и любой гражданин вправе обращаться в любые инстанции. Весь вопрос в том, что обязан делать в этой связи адресат и как он будет наказан, если не исполнит своих обязанностей. Именно эти вопросы в россий ской практике находятся на очень низком уровне регламентации.

баллов баллов ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением участие в разработке участие государственных программ занятости в урегулировании коллективных трудовых споров получение от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного занятости самоуправления организации в результате информации по социально профсоюзов, по социальной реорганизации защите членов или ликвидации трудовым вопросам высвобождаемых предложение мер подготовка и повышение квалификации профсоюзных кадров осуществление профсоюзного контроля за соблюдением профсоюзного Рис. 2.109. Эффективность реализации иных прав профсоюзов осуществление и соблюдением законодательства законодательства о труде в области занятости контроля за занятостью Рис. 2.108. Эффективность реализации права профсоюзов на содействие Необходима качественно иная законодательная регламентация вза имодействия профсоюзов и органов государственного управления, ко торое сегодня находится в неудовлетворительном состоянии (рис.

2.110–2.111).

3% 4% 9% высокая 18% 66% средняя низкая отсутствует затруднились ответить Рис. 2.110. Эффективность взаимодействия профсоюзов и органов государственного управления на федеральном уровне 4% 2% 7% 30% 57% высокая средняя низкая отсутствует затруднились ответить Рис. 2.111. Эффективность взаимодействия профсоюзов и органов государственного управления на уровне субъектов РФ В целом законодательством РФ профсоюзам предоставлено до статочно прав для осуществления контроля за соблюдением законода тельства о труде, однако процедурные аспекты проведения контроля не урегулированы законодательством, и это практически блокирует реализацию прав профсоюзов.

2.8. Роль СМИ во взаимодействии общественных институтов и органов государственной власти Особую роль в организации взаимодействия между органами государственной власти и общественными институтами и группами должны играть средства массовой информации. Они могут выявлять интересы граждан, доводить до сведения властей их озабоченности какими-то проблемами, аккумулировать и формировать обществен ное мнение относительно действий и намерений властей, обеспечивая им поддержку или, наоборот, способствуя консолидации протестных настроений и усилий в обществе. Однако на практике большинство влиятельных средств массовой информации находятся под контролем органов государственного управления и в выполнении роли коммуни катора между гражданами, обществом и властью не заинтересованы.

Усилия средств массовой информации сосредоточены на оправдании своего существования перед своими собственниками (владельцами) и очень часто на коммерческом успехе. Эксперты оценили, как влияние органов государственного управления на СМИ сказывается на спосо бах и полноте подачи информации, интерпретации фактов, вынесении оценок (рис. 2.112).

Ответы экспертов убедительно демонстрируют, что наиболее зави симы от органов государственного управления крупные СМИ — теле видение, газеты, радио (от 6,5 до 8 баллов). Наименее зависимыми от органов государственного управления, по мнению экспертов, являются интернет-СМИ (менее 4 баллов из 10).

Если конкретизировать степень влияния на СМИ по субъектам и уровням власти, то эксперты считают, что СМИ находятся в наиболь шей зависимости от лиц, занимающих высшие должности в исполни тельной власти (рис. 2.113–2.114).

С точки зрения задач настоящего исследования представляется не обходимым изучить, как СМИ отражают взаимодействие общественных институтов и органов государственной власти, а также как сами влияют на деятельность органов государственного управления (рис. 2.115).

баллов СМИ — всего Газеты Журналы Телевидение Радио Интернет-СМИ Рис. 2.112. Зависимость СМИ от органов государственного управления (0 баллов — полностью независимы;

10 баллов — полностью зависимы) баллов баллов Президент и Администрация Президента РФ Губернатор Премьер-министр Глава исполнительной власти Правительство Совет Федерации Правительство и крупного бизнеса Государственная дума Региональное законодательное собрание федеральной власти и крупного бизнеса «Силовые»

ведомства Крупный бизнес Рис. 2.113. Степень влияния на федеральные СМИ представителей Крупный бизнес Рис. 2.114. Степень влияния на СМИ представителей региональной власти баллов выявление и проблем интересов групп граждан трансляция интересов во власть разработка государственных управленческих решений участие принятия в процедуре государственных управленческих реализация решений государственных управленческих решений мониторинг реализации и контроль государственных управленческих решений Рис. 2.115. Степень эффективности осуществления средствами массовой информации функций представления интересов общества и взаимодействия с властью Как видно, СМИ даже свою традиционную функцию — выявление интересов и проблем общества — выполняют на 6 баллов из 10, осталь ные функции исполняются еще менее эффективно. Меньше всего СМИ участвуют в реализации управленческих решений государственных органов (2 балла из 10), хотя теоретически формами такого участия являются информирование граждан о нововведениях и разъяснение их сути.

Участие различных СМИ (газет, журналов, телевидения, радио) в государственном управлении экспертами также оценено невысоко (рис. 2.116–2.119).

Наконец, СМИ выполняют важную функцию общественного кон троля, производя регулярный мониторинг фактических результатов дея тельности властей. Иными словами, задачи СМИ во многом совпадают с теми направлениями деятельности, которые традиционно связывают с функционированием политических партий. Однако на пути к эф фективной реализации перечисленных функций перед СМИ стоит ряд препятствий. Главное из них — экономическая зависимость. Четвертой, независимой ветвью власти, как традиционно в зрелых демократических обществах называют СМИ, в российской модели их назвать нельзя даже в слабом приближении.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.