авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Партийная и политическая система России и государственное управление ...»

-- [ Страница 7 ] --

Поэтому в целях развития территорий и улучшения жизни населения Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправ ления: новый этап развития // Законодательство. 2005. № 4.

Таблица 3. Основные отличия территориального общественного самоуправления и органов общественной самодеятельности Территориальное Органы общественной Параметры общественное самодеятельности самоуправление Правовая основа Законодательство Законодательство об о местном самоуправ- общественных объеди лении нениях Территория Часть территории му- Территория деятельности деятельности ниципального образо- определяется уставом вания Количество органов На определенной тер- На территории могут на территории ритории может дейст- действовать несколько вовать только один ор- различных органов ган Инициаторы создания Большинство населения Не менее 3 граждан данной территории Способы образования Собрание (конферен- Только собрание руководящих органов ция), для исполнитель ного органа — наем Регистрация В местных органах, ре- В органах юстиции гистрационной палате или органах юстиции Представляет интересы Всего населения само- Определенной части управляющейся тер- населения ритории (локального территориального кол лектива) Право нормотворчес- Обладает данным пра- Не обладает данным кой и законодательной вом правом инициативы Властные полномочия Обладает в части своей Не обладает компетенции на местах положение о народном самоуправлении необходимо закре пить в новой Конституции России.

В сфере деятельности народного самоуправления могут решаться во просы благоустройства территории проживания граждан, общественного порядка и безопасности, экологии, транспорта, инфраструктуры, обслу живания и снабжения, здравоохранения, школьного и дополнительного образования, воспитания, культуры, отдыха, творчества, физкультуры, здорового образа жизни, уличной рекламы, функционирования средств массовой информации, содержания детских дошкольных учреждений, качества услуг ЖКХ, вопросы взаимопомощи, милосердия, призрения.

Народное самоуправление должно быть отделено от органов управ ления на местах, за которыми сейчас закреплены функции народного представительства и управления, реально не исполняемые.

Переосмысление роли государства в общественном развитии неиз бежно приводит к изменению концепции развития страны и к необходи мости ее правового воплощения в проекте новой Конституции. В новой Конституции России должны быть не только заложены измененные (модифицированные) принципы и функции органов государственной власти и управления, высших должностных лиц государства, но и пред ставлена правовая модель современной России, понятная для каждого человека.

С этих позиций суть политической реформы тождественна сути конституционной реформы, которая должна привести к установлению новой системы ценностей и нравственных ориентиров в обществе для будущего развития страны.

Один из принципов, который следует заложить в проект новой Кон ституции, — «государство отвечает за все». Функции государственных органов должны быть обязательно увязаны с ответственностью кон кретных должностных лиц за их выполнение.

В дальнейшем такой принцип ответственности государственных органов и должностных лиц должен быть развит в отраслевом законо дательстве (уголовном, административном, гражданском и ином).

В отсутствие в действующей Конституции 1993 г. качественных принципов государственной службы ответственность государствен ных служащих как действенный и эффективный институт не может быть сформирована. В Конституции 1993 г. в принципе отсутствует категория ответственности государства (власти) за что бы то ни было.

Предмет ответственности и забот государства находится «в ведении», т. е. используется непрозрачное понятие.

Практически такой же подход — не предусматривающий ответ ственности — заложен в Конституции 1993 г. и в отношении человека и гражданина. Правам и свободам должны непременно сопутствовать обязанности, а также ответственность за неисполнение или несоблюде ние правовых норм или недолжное поведение и действия.

Новыми решениями должны быть созданы условия для достижения оптимального уровня свободы и активности общества с опорой на такие ценности, как трудолюбие, коллективность и взаимопомощь, альтруизм и сопереживание, гуманизм и взаимное уважение между людьми (пере ход от социал-дарвинизма к социальному гуманизму или солидаризму) и другие высшие ценности российского государства, которые следует закрепить в новой Конституции России.

Одной из центральных идей в новой Конституции России должна стать идея о цивилизационной идентичности, как признание специфич ного ключа для успешного развития страны именно как русской (рос сийской) цивилизации. Цивилизационная идентичность — это вовсе не метафора, а закрепление отчетливых устроительных решений в сфе ре языка, вероисповедания, традиций, устоев, привычек, культуры, образа жизни, устройства государства, государственной власти и управ ления.

Русский язык должен быть государственным языком, языком дело производства и документооборота на всей территории России.

Признание России светским государством недостаточно. Необхо димо добавить характеристику «веротерпимое». То есть государство должно признать вклад Русской православной церкви и иных тради ционных для России религиозных конфессий в формирование циви лизационной идентичности и государственности России. Государство должно уважать социально значимую деятельность религиозных орга низаций и священнослужителей в делах милосердия и призрения, по печения о слабых и больных, в сфере образования и нравственного и патриотического воспитания и способствовать такой деятельности.

Из этого следует, что в новой Конституции России необходима право вая регламентация согласования действий государственных органов и религиозных организаций в совпадающих сферах ответственности и активности.

Одной из центральных новелл новой Конституции России должно стать изменение принципов построения государственности.

Необходимо отказаться от права народов на самоопределение (пре жде всего запретить территориальное отделение от Российской Феде рации — выход из ее состава, который в настоящее время допускается (преамбула и ст. 5 действующей Конституции РФ)). Сохранение такого принципа даже как потенциальной возможности подрывает территори альную целостность России.

Необходимы изменения и в правовом статусе субъектов Федерации.

Декларируемое Конституцией РФ 1993 г. равноправие во взаимоотноше ниях с федеральными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации и между собой должно быть подтверждено в фе деральном законодательстве.

Необходимом обеспечить единообразие названий (например, ис пользовать при образовании названий родовое слово «земля»), единый статус документа, закрепляющего, наряду с Конституцией России, правовое положение субъекта и иные атрибуты его конституционно правового статуса.

Необходимо решение и другой давно назревшей проблемы — со гласование ответственности органов государственной власти разных уровней. Данный вопрос решается путем оптимизации степени центра лизации государства. Это делается в регуляциях объемов полномочий, налоговых разделений, субсидиарных и межбюджетных процедур, механизма делегирования полномочий, представительства органов государственной власти по вертикали.

Федеральным законом (и законами субъектов России) должен быть определен порядок разделения ответственности между феде ральными органами власти и органами государственной власти субъ ектов России и созданы единые для всех субъектов России механизмы и процедуры взаимодействия и согласования планов и программ раз вития, межбюджетных отношений, решений в случаях, когда они за трагивают интересы и ответственность обоих уровней государствен ной власти.

В связи с серьезной необходимостью гарантирования принципа народовластия и его роли в современном развитии страны необходимо новое содержание в Конституции России применительно к органам го сударственной власти и управления. Необходимо внесение изменений в большое число федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения с участием органов государ ственной власти и управления.

Необходимо повышение роли парламента по отношению к полно мочиям президента.

В рамках единой концепции совершенствования политической системы страны, отвечающей выявленным проблемам, целесообразно ввести нормы об ответственности президента России по определенному кругу вопросов.

Это ответственность за:

действенность Конституции России;

реализацию высших ценностей России;

государственный суверенитет и государственную целостность России;

безопасность и устойчивое развитие России;

равноправие и благополучие субъектов Федерации;

народосбережение, трудовую занятость и социальную справедли вость;

законопослушность и порядочность государственной власти на всех уровнях;

научно обоснованное и эффективное государственное управле ние в стране на всех уровнях государственной власти.

Президент России должен определять и делать обязательными основные направления внутренней и внешней политики государства, должен руководить Правительством России.

Предлагается ввести должность вице-президента, который избирал ся бы одновременно с выборами президента России и в паре с ним.

Для граждан России, которые могут избираться на должности прези дента и вице-президента должны быть введены дополнительные цензы по возрасту (не моложе 45 лет), по рождению и проживанию в России, по службе в российской армии, по наличию зарубежного имущества и счетов в зарубежных банках.

Аналогичные требования, касающиеся имущества, двойного граж данства, профессионализма, здоровья, опыта работы, должны рас пространяться не только на высших должностных лиц государства, но и на всех лиц, занимающих государственные должности, депутатов, государственных служащих России. При избрании на соответствующую должность, поступлении на государственную службу каждый гражда нин должен давать согласие на полный контроль своей деятельности и жизни в целях противодействия коррупции. Это важнейшая анти коррупционная новелла.

Предвыборные кампании кандидатов в президенты и вице-прези денты России должны в обязательном порядке проходить с публичными дебатами между всеми кандидатами. А выдвижение кандидатов должно производиться гражданами и их объединениями путем сбора подписей.

Предвыборная платформа кандидата в президенты в случае его по беды должна утверждаться указом вновь избранного президента России в качестве его первого послания парламенту России.

Особое значение в новой Конституции России должно получить послание Президента России парламенту России. Сегодня это является публичным выступлением первого лица государства, которое реализу ется в полуофициальном порядке через систему отдельных поручений и неопределенных планов Правительства РФ и иных органов государ ственного управления (степень исполнительской дисциплины по факту крайне низкая).

Необходимо, чтобы послание Президента России являлось выс шим государственным документом, планирующим развитие страны на очередной год, оформлялось указом Президента России и было обяза тельным для исполнения. С учетом того, что президент руководит Пра вительством, послание должно исходить одновременно от Президента и от Правительства России и содержать отчет о результатах исполнения предыдущего послания.

Должны быть предусмотрены четкие процедуры отрешения пре зидента России от власти. Президент России может быть отрешен от должности Советом Федерации7, например, на основании выдвинутой Государственной Думой инициативы в случаях:

обвинения президента России в государственной измене или со вершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заклю чением Верховного суда России о наличии в действиях президен та России признаков преступления;

стойкой неспособности президента России по состоянию здоро вья исполнять принадлежащие ему полномочия;

нереализации либо недолжного исполнения президентом России своей ответственности, определенной Конституцией России.

С учетом рассмотренного выше закрепления подлинного принципа народовластия необходимо изменение порядка формирования парла мента России.

Депутаты Государственной Думы должны избираться всеобщим прямым тайным голосованием по территориальным округам, опреде ляемым пропорционально проживающему населению. Половина депу татов должна избираться по спискам общественных объединений (за исключением членов партий, которые избираются в общем порядке, а после прохождения в Госдуму могут создавать партийные фракции) с последующей ротацией. Кандидаты от общественных объединений более нацелены на защиту интересов своих групп, в совокупности пред ставляющих все население страны, менее подвержены послевыборным мутациям.

Кандидатами в депутаты Государственной Думы, баллотирующимся по территориальному округу, кандидатами в члены Совета Федерации должны быть граждане России, непрерывно проживавшие в соответ ствующем субъекте Федерации не менее 10 последних лет.

Не все названия органов власти в новой Конституции останутся теми же.

Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации должно осуществляться гражданами и обществен ными объединениями.

Целесообразно расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Право законода тельной инициативы по новой Конституции должно принадлежать так же гражданам России и общественным объединениям в соответствии с федеральным законом.

Для регулирования деятельности Правительства России необхо димо заложить норму-принцип обязательного участия Правительства России в каждой из предлагаемых форм участия граждан в управлении государством, упомянутых выше. Сами же механизмы и порядок уча стия должны быть конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». В настоящее время, несмотря на закрепление в ст. 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» народовластия как основного принципа деятельности Правительства Российской Федерации, даль нейшей реализации он не находит, кроме декларативного упоминания о взаимодействии с общественными объединениями и религиозными организациями в социальной сфере (ст. 16).

В структуре Правительства России должны появиться министры по делам регионов, кандидатуры которых предлагаются субъектами Федерации, входящими в каждый федеральный округ.

Существенным аспектом будущей политической реформы должно стать изменение системы управления на местном уровне. Необходимо отказаться от не оправдавшей себя системы так называемого местного самоуправления, не входящей сегодня в систему органов государствен ной власти и управления, и возвратить государственное управление на уровень городов, поселков и деревень. В настоящее время местное самоуправление никаким самоуправлением в действительности не является. Самоуправление не подразумевает пирамидальной системы управления. Самоуправление предполагает равноправное взаимо действие людей по вопросам, их волнующим, и оно осуществляется по горизонтали. Вышестоящих начальников в этом случае не бывает.

Настоящее самоуправление возможно только в пределах соседства.

Когда же «соседи» в ныне действующей системе самоуправлении за месяц записываются на прием к мэру города, платят налоги, чтобы мэр получал зарплату и платил зарплату учителям, врачам, пожарным и по лиции, то это не самоуправление, а классическая публичная (государ ственная) власть, точно так же устроенная, как и на уровне субъекта Федерации или на федеральном уровне. Народное самоуправление, истинное самоуправление действительно необходимо, что и предла гается конституировать и осуществить в реальности, побуждая людей к самоорганизации.

В реальной практике члены местных сообществ редко использу ют какие-то еще, кроме выборов, формы осуществления прямой де мократии. Значительная часть населения не воспринимает местное самоуправление как способ осуществления своих прав, своих свобод, не видит в нем инструмента, позволяющего добиваться удовлетворе ния своих насущных интересов. С одной стороны, здесь сказываются традиции многолетнего отстранения населения от реального участия во власти, а с другой — вызванная постоянной нехваткой финансовых ресурсов беспомощность органов местного самоуправления, осо бенно в малых городах, поселках, селах и сельских округах, в вопро сах обеспечения повседневных жизненных потребностей населения.

Сказывается и закрытость деятельности многих органов местного самоуправления, недостаток гласности в их работе. Для укрепления жизнеспособности страны следует определить сферу ответственности местного самоуправления, его ресурсную базу, порядок формирования его органов и принципы деятельности именно как третьего уровня государственной власти.

Местное управление должно осуществляться в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осущест вляется местное управление, должно происходить с учетом мнения на селения соответствующих территорий.

Для развития этих положений необходима разработка и принятие федерального закона «О местных органах государственной власти и управления».

В законодательстве об общественных объединениях целесообразно предусмотреть качественные оценки деятельности общественных объ единений и конкретные основания для приостановления и прекращения судом деятельности общественного объединения. Необходимы четкие и однозначные критерии привлечения к уголовной, административной, имущественной ответственности должностных лиц и членов обществен ных объединений, принимающих решения и участвующих умышленно в дезорганизации органов государственной власти и управления. Фор мулировки должны быть однозначно понимаемыми и применимыми для предотвращения необоснованных обвинений в адрес лидеров обще ственных объединений.

В результате исследования приходится констатировать, что поли тическая система страны в существующей конфигурации не отвечает интересам большинства населения, а значит, несет угрозу ее жизнеспо собности. России необходима политическая реформа, подлинный смысл которой должен заключаться в реализации принципа народовластия.

Как одна из важнейших составных частей политической системы долж на быть реформирована и партийная подсистема России.

В такой постановке вопроса потенциальная политическая реформа по своему содержанию выглядит в научном макетировании гораздо шире, чем реформа органов государственного управления и расширение прав граждан и общественных объединений на участие в управлении делами государства. Ключевым звеном реформы становится новая Конституция России.

3.2. Неизбежность модификации партийной системы Как было доказано выше, выстроенная в современной России пар тийная система показывает свою функциональную несостоятельность.

Косвенным подтверждением этого факта стало создание «народного фронта» в мае 2011 г., инициированное премьер-министром В.В. Пути ным. Эта организация понадобилась для компенсации в условиях при ближающихся выборов явных политических угроз правящей партии и ее выдвиженцам. Когда имеющиеся структуры не решают поставлен ных задач, становятся «страшно далеки от народа», создается новая, стремящаяся дистанцироваться от существующих. Так выстроилась цепочка: «Демократическая Россия» — «Выбор России» — «Наш дом — Россия» — «Союз правых сил» — «Медведь» — «Единая Россия». Це почка не завершена.

К сожалению, народный фронт как вполне технологичная ини циатива без правового оформления его места в существующей системе становится идеологической завесой, маскирующей реальные проблемы и состояние партийной системы.

Если рассмотреть зарубежный опыт формирования народных фронтов, опыт позднего Советского Союза, то их появление однозначно свидетельствует о кризисе официальных институтов.

Годом рождения народных фронтов принято считать 1934-й: именно тогда в газете «L`Humanite» появилась статья лидера французских ком мунистов Мориса Тореза, призывающего создать единый фронт левых партий, который смог бы выступить против правых партий. Ему же, судя по всему, принадлежит и идея названия «народный фронт».

Инициатива была немедленно поддержана руководством Коминтер на и лично Сталиным, о чем свидетельствовала передовица одного из номеров «Правды», вышедшего в мае того же года. Официальный союз Французской коммунистической партии Мориса Тореза, Французской секции рабочего интернационала (будущей Социалистической партии) Леона Блюма и Радикально-социалистической партии Эдуара Даладье окончательно сложился к концу 1934 г. В 1936 г. Народный фронт побе дил на выборах и сформировал правительство. Фронт просуществовал до осени 1938 г. После Второй мировой войны народные фронты, являясь скорее общественными организациями, под разными названиями существова ли в тех странах социалистического блока, которые решили формально сохранить многопартийную систему. Наличие подобных организаций должно было символизировать нерушимый союз коммунистов и ор ганизаций-сателлитов по принципу «кто не с нами, тот против нас».

Правящая коммунистическая партия признавалась руководящей, остальным партиям в обмен на лояльность гарантировалось право на существование.

В настоящее время аналоги народных фронтов, объединяющие правящую партию и мелкие легальные политические партии, остаются в Китае и КНДР. В Китае в Патриотический единый фронт китайского народа входят Революционный комитет Гоминьдана, Китайская демо кратическая лига, Китайская ассоциация по развитию демократии, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Демократическая лига самоуправления Тайваня и Китайская демократическая ассоциа ция национального строительства, Всекитайская торгово-промышлен ная ассоциация. В КНДР в состав Объединенного демократического отечественного фронта входят, кроме Трудовой партии Кореи, Корей ская социал-демократическая партия, Партия молодых друзей небес ного пути и ряд общественных организаций, таких как Красный Крест КНДР, Кимирсеновский союз молодежи и другие. Во Вьетнаме и Лаосе действуют народные фронты, объединяющие правящую партию и об щественные организации.

Что нового может привнести народный фронт в сложившуюся в Рос сии партийную систему? В.В. Путин высказался на этот счет следующим образом: «Что очень важно и что я бы хотел обязательно сказать, это то, что все политические структуры должны быть абсолютно равны в этой конструкции. И “Единая Россия”, и профсоюзы, и молодежные организации — все должны быть равны. Там не должно быть старших и младших, и все (что важно) могли бы иметь возможность и право не только формулировать свои идеи и предложения по наиболее оптималь ным и эффективным путям развития России, но и предлагать своих http://kommersant.ru/doc/1637200/print.

кандидатов, которые могли бы оставаться беспартийными, но могли бы пройти в парламент страны по спискам партии “Единая Россия” и там совместно работать»9.

Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Д. Орлов подсчитал, что за счет такого предвыборного хода «Единая Россия» может получить дополнительно как минимум 15% голосов. То есть на самом деле в процессе «консолидации всех прогрессистских слоев общества» решается утилитарная политтех нологическая задача — как помочь «Единой России» привлечь тот электорат, который она не может привлечь с помощью обычных пред выборных приемов.

Как системное изменение партийной системы эта инициатива не просматривается.

Между тем, как следует из приведенных выше результатов исследо вания, имеется настоятельная потребность в модификации существую щей партийной системы.

В чем может состоять обсуждаемая модификация? Политические партии необходимо поставить в один ряд с наиболее активными и дея тельными общественными объединениями, чтобы рост и вес партий, их органичные для развития государства и общества активировались бы в состязательном процессе. У политических партий не должно быть никаких особых привилегий и прав, и тем более законодательно закре пленного права на финансовое обеспечение своей деятельности (выде ляется ежегодно около 1,3 млрд руб. из средств федерального бюджета партиям, избранным в состав Государственной Думы РФ). С какой стати партии, уже избранные в Думу, освобождены от необходимости сбора подписей на очередных выборах? Прошлое доверие вовсе не приписано им навек.

В процедуре формирования Государственной Думы РФ нужно убрать преференции, которые делают партии фактически обычными политическими сибаритами и суррогатными структурами политической системы. Они должны доказывать свою необходимость обществу и го сударству своими действиями и вкладом в развитие. Если всего этого не обнаруживается — то партии в таком виде не нужны. Поэтому смысл реформы партийной подсистемы должен заключаться в создании таких условий для деятельности партий, которые способствовали бы оздоров лению их внутренних механизмов, формированию нацеленности лиде ров, функционеров и членов партий на выполнение полезных обществу, а не имитационных функций. Это возможно, например, как указано выше, через ограничение возможности прохождения в парламент http://www.ng.ru/politics/2011-05-11/1_narfront.html.

по партийным спискам. При голосовании избирателей за каждого кон кретного члена партии упрочивается его ответственность перед изби рателями. Это должно стимулировать партии наращивать профессио нализм, соблюдать обязательства перед избирателями, словом, формировать у них «политическую порядочность».

Технически в этом случае члены политических партий избираются по одномандатным округам на общих основаниях. А фракции поли тических партий образуются в Государственной Думе из числа членов партий, избранных или кооптированных в Государственную Думу.

Такие же изменения должны произойти на уровне субъекта РФ и уровне местного управления, которое должно вернуться на нижний уро вень и существовать совместно с органами местного самоуправления.

Эти в некотором смысле «дискриминационные» меры должны за ставить партии постепенно стать работоспособным институтом, спо собным служить посредником между гражданами и властью, обществом и органами управления. А не быть отростком органов власти, предвы борным проектом администраций разного уровня, нужным для набора «проходных» баллов на очередных выборах.

Для реализации этих предложений потребуется внести изменения в обширную область действующего законодательства, включая Кон ституцию РФ и целый ряд федеральных законов. Прежде всего это следующие:

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депута тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Со вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и др.

Конечно, такое вторжение в существующее законодательство долж но быть производно от результатов объективного и честного анализа действующей партийной системы, выстраиваемой в течение последнего десятилетия (с момента принятия в 2001 г. Федерального закона «О по литических партиях»), с признанием ошибочности выбранной концеп ции, чего, к сожалению, пока не происходит.

Невозможно здесь не сослаться на мнение и других исследователей:

«Опыт многих стран убедительно показывает, что наиболее весомое место в демократическом и правовом государстве занимают не полити ческие партии, а общественные объединения, охватывающие большин ство населения»10. Сама история подсказывает, что когда судьбу страны определяют «партии власти» или партийные коалиции, тем более пар тийные элиты или их вожди, тогда возникает угроза существованию самого государства11.

Подход с опорой на мнение каждой группы граждан, а в идеале — каждого гражданина, требует «переформатирования» системы власти и сложившихся отношений между обществом и органами управления.

Конечно, возрастут временные и финансовые затраты на прием граждан, обработку информации, запросов, обращений, требований, дачу ответов и решение поставленных гражданами и общественными объединениями вопросов. При четко поставленной задаче по решению конкретных проблем отчасти нейтрализуется деятельность популистов и непрофессионалов, которые так снижают потенциалы власти. Ведь общество интересуют конкретные дела и результаты.

Такое плотное и результативное взаимодействие органов власти и граждан, объединений граждан — тенденция современного развития.

Но, к сожалению, неумение и страх начала такой активной деятельно сти — характерная черта сложившегося государственного управления и политического механизма. Появляющиеся время от времени примеры учета предложений граждан или общественных объединений свидетель ствуют о признании действующим политическим режимом необходи мости таких шагов, но сформулированы соответствующие заявления с высокой степенью неопределенности, они не системны и не доводятся до логического завершения.

Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об обществен ном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» предусмотрен сбор замечаний и предложений граждан по проектам федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-эконо мического развития. Государственные органы, разработавшие зако нопроект, должны размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах текст законопроекта и информацию о порядке направления гражданами замечаний и предложений по нему, а также обеспечить гражданам, принимающим участие в обсуждении, Карапетян Л.М. Политические партии в судьбе России. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 128.

Там же.

возможность ознакомления с замечаниями и предложениями по за конопроекту.

К сожалению, субъектами правоотношений по данному указу не стали общественные объединения, которые могли бы предложить решения, опробованные на практике. Не предусмотрена данным ука зом и обязательность мотивированного ответа федерального государ ственного органа, разработавшего законопроект, на предложение и замечание гражданина, с размещением этого ответа на соответст вующем сайте.

Похожие замечания вызывает Указ Президента РФ № 657 от 20 мая 2011 г. «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

В соответствии с данным указом и утвержденным им «Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации» субъектами правоотношений при подготовке проекта плана мониторинга являются институты гражданского общества и средства массовой информации.

Но их участие ограничивается внесением предложений в проект плана мониторинга. Кроме того, закрепленного в праве понятия «институты гражданского общества» не сложилось, что на практике может привести к проблемам при применении указанной нормы.

Обязанности же федеральных органов исполнительной власти и ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации реаги ровать на эти предложения не предусмотрено. Такие недоговоренности, незаконченность или отсутствие логической схемы, включающей всех заинтересованных лиц, превращают идею в ее профанацию.

Интересно, что инициатив партий в этих процессах не просматри вается. Они исходят от властных структур и сформулированы под иные интересы: имитацию народовластия, участия граждан в государствен ном управлении. Хотя кто, как не партии, должны быть создателями и активными участниками системы оценки эффективности принимае мых правовых актов.

Представляется обоснованным ожидать, что сама жизнь, обществен ное и политическое развитие подведет к тому, что органам государствен ной власти придется опираться на разнообразные общественные объе динения. И партиям в этом ряду надо будет завоевывать политические позиции, а не получать их от власти в обмен на полную и безоговороч ную поддержку любых нужных власти решений.

Поэтому модификация партийной системы неизбежна.

Переустройство партийной системы возможно по следующим основ ным направлениям.

Политические партии должны участвовать в выборах посредством представительства членов партии на основе их индивидуальных прав, а вовсе не на основе партийных списков. Информация о кандидатах должна быть общедоступной и размещаться в установленной законо дательством форме в средствах массовой информации.

Должна быть легализована и поддержана государством деятельность политической оппозиции. Государство должно содействовать формиро ванию и обеспечению профессионального и квалификационного уровня и законности действий политической оппозиции.

При этом необходимо запретить создание и деятельность полити ческих партий, других общественных объединений, имеющих целью насильственный захват государственной власти либо ведущих пропа ганду войны, социальной, национальной, религиозной вражды, языко вых и расовых конфликтов, подрывающих высшие ценности России.

Государство должно защищать и гарантировать деятельность закон ной политической оппозиции в соответствии с федеральным законом о политической оппозиции. Каждый гражданин должен иметь право на оппозиционную деятельность в формах и способах, не запрещенных законодательством России.

Политическая оппозиция обязана иметь свою политическую плат форму и должна ее опубликовывать. Представители политической оппо зиции должны иметь права наблюдателей на выборах, приглашаться на заседания законодательных государственных органов без права голоса и выступлений, но с правом внесения предложений в повестку.

Политическая оппозиция должна иметь право на доступ к государ ственным средствам массовой информации и право на финансовую поддержку государства.

Политическая оппозиция должна формироваться в соответствии с законодательством России и на основе многообразия идеологий и мне ний, конкретных идей развития в тех или иных сферах.

Политическая оппозиция не может финансироваться из-за рубежа.

Кандидаты в депутаты органов государственной власти должны выдвигаться от территориальных округов и от объединений граждан и организаций.

Избранный кандидат должен выполнять возложенные на него обя занности в течение всего выборного срока, если не будет отозван в уста новленном порядке. В случае избрания на выборную государственную должность избранный кандидат должен оставить занимаемую долж ность государственной службы.

Не должны иметь права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, граждане, которым по решению суда запрещено занимать определенную должность, — в течение срока действия запре та, а также государственные служащие — до истечения года с момента отставки.

Кандидаты должны быть способны по состоянию физического и психического здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности, должны иметь высшее образование и квалификацию, по зволяющую им выполнять свои обязанности, а также соответствовать иным установленным федеральным законом требованиям.

Граждане, группы граждан, общественные объединения, официаль но выдвинувшие победивших на выборах кандидатов, должны получить право давать наказы избранному лицу в виде инициативы, постановки проблемы, просьбы, предложения, требования. Избранное лицо должно быть обязано применить свои полномочия для выполнения наказа.

Граждане, группы граждан, общественные объединения, официаль но выдвинувшие победивших на выборах кандидатов, должны получить право публичной оценки деятельности избранного лица. А руководитель выборного государственного органа должен периодически публиковать отчет о деятельности каждого избранного лица.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения избранным лицом наказов избирателей, его обязанностей в выборном государствен ном органе граждане, группы граждан, общественные объединения, официально выдвинувшие указанное лицо, должны иметь право его досрочного отзыва.

Порядок работы с наказами и отзыва избранного лица должен определяться федеральным законом.

Избирательная кампания кандидатов на выборные должности от территориальных округов и от общественных объединений должна включать обязательные публичные дебаты. Порядок проведения пу бличных дебатов должен определяться федеральным законом.

Участие кандидата в публичных дебатах должно стать обязательным.

В случае неучастия кандидата в публичных дебатах он должен сниматься с выборов.

Безальтернативные выборы должны быть исключены. Сговор кан дидатов на выборах, установленный вступившим в законную силу при говором суда, должен стать основанием для снятия их с выборов.

Личное участие в голосовании на выборах должно стать обязанно стью граждан.

Избирательные кампании кандидатов от территориальных округов и от общественных объединений должны финансироваться в объемах, не превышающих установленный федеральным законом предел. Время и объемы присутствия в государственных средствах массовой инфор мации кандидатов не могут быть неравными. Никакие должностные полномочия не могут использоваться кандидатом для влияния на ход и (или) результаты выборов.

Государственный и общественный контроль за сбором и расходова нием средств в период выборов должен осуществляться в соответствии с федеральным законом.

Выдвижение кандидатов и представителей от общественных объеди нений должно проводиться на съездах, конференциях либо пленумах их руководящих общероссийских органов в порядке, установленном федеральным законом.

Кандидаты от общественных объединений должны быть членами этих объединений и соответствовать требованиям к кандидатам, уста новленным федеральным законом и учредительными документами этих объединений.

В целом реформа партийной системы неотрывна от реформирова ния всей политической системы и государственного устройства. Причем очевидно, что процесс суррогатизации партийной системы в современ ной России зашел столь далеко, что существующие на сегодняшний день партии сами никогда не примут необходимых реформаторских решений, ущемляя собственные интересы. Решение может прийти со стороны, на пример в виде президентской инициативы.

3.3. Программа правового обеспечения политической реформы Реализация программы правового обеспечения политической ре формы России может осуществляться путем принятия нормативных правовых и правовых актов уполномоченными органами государ ственной власти, путем обращений президента Российской Федера ции с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для проведения политической реформы, формируют Программу правового обеспечения политической реформы Российской Федерации и должны стать обязательными для исполнения, в том числе федеральными орга нами исполнительной власти.

Программа реформ должна быть структурирована по направлениям, содержать перечень органов, ответственных за разработку соответству ющих проектов нормативных правовых актов, сроки и последователь ность принятия нормативных правовых актов (табл. 3.2).

Таблица 3. Программа правового обеспечения политической реформы России Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения 1. Региональная по- Конституция РФ Администрация Прези- 4 полугодие литика дента РФ ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Минфин России 5 полугодие Российской Федерации»

ФЗ «О Доктрине регионального развития Российской Минрегион России 5 полугодие Федерации»

ФЗ «О территориальном планировании» Минрегион России 5 полугодие ФЗ «Об основах организации разработки и реали- Минрегион России 5 полугодие зации государственной региональной политики в Российской Федерации»

ФЗ «О территориально ориентированной социаль- Минрегион России, 5 полугодие ной деятельности хозяйствующих субъектов» Минэкономразвития Рос сии Постановление Правительства РФ «Об индикатив- Минэкономразвития Рос- 5 полугодие ном планировании в Российской Федерации» сии Исчисляется с даты принятия данной Программы (указываются полугодия).

Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минрегион России 3 полугодие «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ Администрация Прези- 3 полугодие Президента Российской Федерации «Об оценке эф- дента РФ фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

ФЗ «Об участии субъектов Российской Федерации Минрегион России 3 полугодие в федеральном законотворчестве»

ФЗ «О взаимодействии федеральных органов го- Минрегион России 3 полугодие сударственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реа лизации ими своих полномочий»

Постановление Государственной Думы Федерального Государственная Дума 3 полугодие Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Федерального Собрания Государственной Думы Федерального Собрания РФ Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О системном мониторинге Минрегион России 1–6 полуго федерального законодательства в сфере разграни- дия чения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

ФЗ «О правовых актах в Российской Федерации» Минюст России 1 полугодие ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Администрация Прези Федерального Собрания Российской Федерации» дента РФ, Совет Федерации Феде рального Собрания РФ ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный кон- Аппарат Правительства 5 полугодие ституционный закон «О Правительстве Российской РФ Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Минрегион России 5 полугодие общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федера ции об административных правонарушениях»

ФЗ «О федеральной интервенции в Российской Минрегион России 6 полугодие Федерации»

ФЗ «О разработке и реализации государственной Минрегион России 2 полугодие региональной политики в Российской Федерации»

Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минрегион России 2 полугодие «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъ ектов Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О министрах экономического Администрация Прези- 2 полугодие развития по делам федерального округа» дента РФ Указ Президента РФ «О внесении изменения в Указ Администрация Прези- 2 полугодие Президента Российской Федерации «О системе дента РФ и структуре федеральных органов исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполни тельной власти»

Постановление Правительства РФ «О внесении из- Минрегион России 2 полугодие менений в Положение о порядке разработки и реа лизации федеральных целевых программ и межго сударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

ФЗ «О государственном статистическом учете и си- Росстат 5 полугодие стеме государственной статистики в Российской Федерации»

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея- Росстат, 5 полугодие тельности государственных органов и органов мест- Минрегион России ного самоуправления»

ФЗ «О государственной поддержке региональной Росстат, 5 полугодие и муниципальной статистики» Минрегион России ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Правительство 5 полугодие Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном прогно зировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

ФЗ «Об основах организации разработки и реализации государ ственной региональной политики в Российской Федерации»

ФЗ «О целевых программах развития отдельных Минрегион России 2 полугодие территорий России»

Постановление Правительства РФ «Об утвержде- Минрегион России 2 полугодие нии Положения о разработке федеральных целевых программ развития отдельных территорий в увязке с положениями федеральных целевых программ от раслевого или проблемного характера, реализуемых на указанных территориях»

Постановление Правительства РФ «О единой про- Минфин России, 2 полугодие грамме осуществления мониторинга исполнения Минэкономразвития Рос федеральных целевых программ» сии Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минэкономразвития Рос- 6 полугодие «Об иностранных инвестициях в Российской Фе- сии, дерации» Минрегион России Распоряжение Правительства РФ «Об участии ино- Минэкономразвития Рос- 6 полугодие странных юридических лиц в федеральных програм- сии, мах социально-экономического развития и програм- Минрегион России мах развития субъектов Российской Федерации»

ФЗ «О статусе административно-территориальных Минрегион России 5 полугодие центров субъектов Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об утвержде- Минрегион России 6 полугодие нии Концепции использования социально-инфра структурного, инновационного, интеллектуального и экономического потенциала административных центров субъектов Российской Федерации как ре сурса социально-экономического развития России и ее субъектов»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России 6 полугодие Методических рекомендаций по разработке страте гий развития административных центров субъектов Российской Федерации в увязке с документами, определяющими перспективы долгосрочного со циально-экономического развития Российской Фе дерации и ее субъектов»

ФЗ «О социальных стандартах в Российской Феде- Минздравсоцразвития 5 полугодие рации» России (Минсоцразви тия России) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Минфин России 3 полугодие Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «О периодическом Минрегион России, 3 полугодие обосновании объемов бюджетных ресурсов феде- Минфин России ральными органами государственной власти, орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»

ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Минфин России 3 полугодие Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «О разработке Минрегион России, 4 полугодие бюджетно-налоговых и имущественных паспортов Минфин России субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

Постановление Правительства РФ «Об оценке по- Минрегион России, 4 полугодие требностей муниципальных образований с учетом Минфин России природно-климатических различий»

ФЗ «О миграции» МВД России 3 полугодие ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Минфин России 5 полугодие Российской Федерации»

Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Таможенный кодекс ФТС России 5 полугодие Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Фе- Минфин России 5 полугодие дерации «О таможенном тарифе»

Постановление Правительства РФ «О требованиях Минрегион России, 5 полугодие к стратегии социально-экономического развития Минэкономразвития субъектов Российской Федерации» России, Минздравсоцразвития России (Минсоцразви тия России) Постановление Правительства РФ «О внесении изме- Минрегион России 2 полугодие нений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации»

ФЗ «О Государственном внебюджетном инвести- Минэкономразвития Рос- 1 полугодие ционно-кредитном фонде Российской Федерации сии (ГВИКФ)»

Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции Минтранс России 5 полугодие государственной транспортной политики»

Постановление Правительства РФ «О внесении из- Минтранс России 5 полугодие менений в Федеральную целевую программу «Модер низация транспортной системы России»

Постановление Правительства РФ «Об утвержде- Минрегион России 4 полугодие нии Положения о порядке формирования перечня проблемных территорий Российской Федерации, требующих применения особых мер оздоровления региональной ситуации и решения региональных проблем, с установлением критериев, методологии и процедур выделения таких территорий»

Постановление Правительства РФ «О перечне про- Минрегион России 5 полугодие блемных территорий в Российской Федерации и ме рах по их реабилитации»

Указ Президента РФ «Об Арктической зоне в Рос- Минрегион России 4 полугодие сийской Федерации»

Постановление Правительства РФ «О схеме тер- Минрегион России 4 полугодие риториального планирования в Арктической зоне Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России 4 полугодие Положения об особых условиях регулирования хо зяйственной деятельности, сохранения, ликвидации и создания новых населенных пунктов, природо охранной деятельности, привлечения отечествен ного и иностранного бизнеса, реструктуризации транспортной инфраструктуры, организации тру довой деятельности, обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера в Арктической зоне России»


Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минэкономразвития Рос- 5 полугодие «Об особых экономических зонах в Российской сии Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России 5 полугодие федеральной целевой программы «Формирование сети российских промышленных кластеров»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России, 5 полугодие федеральной целевой программы «Развитие терри- Минэкономразвития торий с особым статусом» России ФЗ «О приграничном сотрудничестве» Росграница 3 полугодие Постановление Правительства РФ «Об участии Минрегион России, 3 полугодие субъектов Российской Федерации в формировании Минэкономразвития и деятельности еврорегионов» России ФЗ «О перевозках в прямом смешанном сообщении» Минтранс России 2 полугодие ФЗ «О транзите» Минтранс России 2 полугодие ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минтранс России 2 полугодие «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Таможенный кодекс ФТС России 2 полугодие Российской Федерации»

ФЗ «О репатриации» Минрегион России, 1–2 полуго ФМС России дие ФЗ «О системе расселения в Российской Федера- Минрегион России, 3 полугодие ции» ФМС России Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России, 1 полугодие федеральной целевой программы «Стимулирование ФМС России переезда населения в стратегически важные регионы России»

Постановление Правительства РФ «О федеральной Минрегион России, 1 полугодие миграционной программе» ФМС России Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ Минрегион России, 1 полугодие Президента Российской Федерации «О мерах по ока- ФМС России занию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про живающих за рубежом»

ФЗ «Об устойчивом развитии сельских террито- Минсельхоз России 3 полугодие рий»

Постановление Правительства РФ «О внесении Минсельхоз России 4 полугодие изменений в федеральную целевую программу «Со циальное развитие села до 2012 года»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Фе- Минобрнауки России 3 полугодие дерации «Об образовании» (Минобразования Рос сии) Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минобрнауки России 3 полугодие «О высшем и послевузовском профессиональном (Минобразования Рос образовании» сии) ФЗ «О продовольственной безопасности» Минсельхоз России 3 полугодие 2. Политика в сфе- ФЗ «О предотвращении дискриминации по призна- Минюст России 1 полугодие ре национальных кам расы, национальности и отношения к религии»

отношений ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минрегион России 3 полугодие «О национально-культурной автономии»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Минрегион России 3 полугодие «О гарантиях прав коренных малочисленных наро дов Российской Федерации», в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользо вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

и в Федеральный закон «Об альтернативной граж данской службе»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Фе- Минобрнауки России 3 полугодие дерации «Об образовании» (Минобразования Рос сии) ФЗ «О карте русского» МВД России 3 полугодие ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон МИД России 3 полугодие «О государственной политике Российской Федера ции в отношении соотечественников за рубежом»

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ МВД России 3 полугодие Президента «Об утверждении Концепции госу дарственной национальной политики Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ МИД России 3 полугодие Президента Российской Федерации «О мерах по ока занию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про живающих за рубежом»

Постановление Правительства РФ «О квалификаци- МВД России 3 полугодие онных требованиях к государственным и муници пальным служащим, реализующим государственную национальную политику»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минрегион России 3 полугодие Программы оздоровления и модернизации социаль но-экономической обстановки на территориях про живания коренных малочисленных народов»

Постановление Правительства РФ «О поддержке не- МИД России 3 полугодие правительственных организаций соотечественников за рубежом»

Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения Распоряжение Правительства РФ «О внесении из- МИД России 3 полугодие менений в распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2009–2011 гг.»

3. Политическое ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный кон- Аппарат Правительства 1 полугодие строительство ституционный закон «О Правительстве Российской РФ и развитие граждан- Федерации»

ской активности ФКЗ «О политических должностях» Администрация Прези- 1 полугодие дента РФ ФЗ «Об администрации Президента РФ» Администрация Прези- 1 полугодие дента РФ ФЗ «О формировании Совета Федерации Федераль- Совет Федерации РФ 1 полугодие ного Собрания Российской Федерации»

ФЗ «О формировании Государственной Думы Феде- Государственная Дума 1 полугодие рального Собрания Российской Федерации» РФ ФЗ «О системе органов исполнительной власти в Рос- Администрация Прези- 2 полугодие сийской Федерации» дента РФ ФЗ «О главах субъектов Российской Федерации» Администрация Прези- 2 полугодие дента РФ ФЗ «О взаимодействии палат Федерального собрания Государственная Дума 2 полугодие Российской Федерации и законодательных органов РФ субъектов Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон Минюст России 1 полугодие «О политических партиях»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Администрация Прези- 1 полугодие «Об общественных объединениях» дента РФ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Администрация Прези- 1 полугодие «О некоммерческих организациях» дента РФ Постановление Государственной Думы Федерального Администрация Прези- 2 полугодие Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент дента РФ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О создании единого специаль- Администрация Прези- 1 полугодие ного органа управления государственной службой дента РФ в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «О программе Администрация Прези- 2 полугодие подготовки государственных служащих» дента РФ Кодекс государственного служащего Минздравсоцразвития 1 полугодие России (Минтруд России) 4. Политика админи- Конституция РФ Администрация Прези- 1 полугодие стративного и госу- дента РФ дарственного строи тельства Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О правовых актах в Российской Федерации» Минюст России 1 полугодие ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный кон- Аппарат Правительства 1 полугодие ституционный закон «О Правительстве Российской РФ Федерации»

ФЗ «Об администрации Президента Российской Администрация Прези- 1 полугодие Федерации» дента РФ ФЗ «О системе федеральных органов исполнитель- Администрация Прези- 1 полугодие ной власти» дента РФ ФЗ «О научно-экспертной поддержке государствен- Администрация Прези- 3 полугодие ного управления» дента РФ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Банк России 4 полугодие «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

ФЗ «О Государственном внебюджетном инвести- Минэкономразвития Рос- 1 полугодие ционно-кредитном фонде Российской Федерации сии (ГВИКФ)»

Указ Президента РФ «О Концепции разработки стан- Минфин России, 8 полугодие дартов лучшей практики в управлении государствен- Банк России ными финансами»

ФЗ «О Доктрине противодействия коррупции и те- Правительство РФ 3 полугодие невой экономике»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Правительство РФ 3 полугодие «О государственной гражданской службе»

Указ Президента РФ «О концепции разработки си- Правительство РФ стемы национальных стандартов в сфере государ ственного управления»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правительство РФ 1 полугодие федеральной целевой программы «Борьба с преступ ностью в России»

ФЗ «О порядке возмещения государством ущерба, Правительство РФ 1 полугодие нанесенного преступлением»;

Постановление Правительства РФ «О государствен ном фонде борьбы с преступностью»;

ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуаль ный кодекс Российской Федерации»

ФЗ «О порядке проведения криминологической экс- Правительство РФ 1 полугодие пертизы проектов законодательных актов»

ФЗ «О Доктрине судебной реформы в Российской Правительство РФ 1 полугодие Федерации»

ФКЗ «О судах общей юрисдикции»;

Правительство РФ 1 полугодие ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации»;

Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения ФЗ «О внесении изменений в Гражданско-процес суальный кодекс Российской Федерации, Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации»


ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный кон- Правительство РФ 1 полугодие ституционный закон «О судебной системе в Рос сийской Федерации»;

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Правительство РФ 1 полугодие «О прокуратуре»

Доктрина регионального развития Российской Фе- Минрегион России 1 полугодие дерации ФЗ «О территориальном планировании в Российской Минрегион России 1 полугодие Федерации»

ФЗ «Об основах организации разработки и реали- Минрегион России 1 полугодие зации государственной региональной политики в Российской Федерации»

ФЗ «О территориально ориентированной социаль- Правительство РФ 1 полугодие ной деятельности хозяйствующих субъектов»

Постановление Правительства РФ «Об индикатив- Правительство РФ 1 полугодие ном планировании в Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Правительство РФ 1 полугодие «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ Правительство РФ 1 полугодие Президента Российской Федерации «Об оценке эф фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

ФЗ «Об участии субъектов Российской Федерации Правительство РФ 1 полугодие в федеральном законотворчестве»

ФЗ «О взаимодействии федеральных органов го- Правительство РФ 1 полугодие сударственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реа лизации ими своих полномочий»

Постановление Государственной Думы Федерального Правительство РФ 1 полугодие Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О системном мониторинге Правительство РФ 1 полугодие федерального законодательства в сфере разграни чения полномочий между федеральными органами Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон «О порядке формирования Со- Администрация Прези- 1 полугодие вета Федерации Федерального Собрания Российской дента РФ Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Правительство РФ 6 полугодие общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административ ных правонарушениях Российской Федерации»

ФЗ «О разработке и реализации государственной Минрегион России 2 полугодие региональной политики в Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О министрах экономического Минрегион России 2 полугодие развития по делам федерального округа»;

Указ Президента РФ «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов испол нительной власти»

ФЗ «О государственном статистическом учете и си- Росстат, 1 полугодие стеме государственной статистики в Российской Минрегион России Федерации»;

ФЗ «Об обеспечении доступа к инфор мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

ФЗ «О госу дарственной поддержке региональной и муници пальной статистики»

ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Правительство РФ 1 полугодие Российской Федерации»;

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном прогно зировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

ФЗ «Об основах организации разработки и реализации государст венной региональной политики в Российской Фе дерации»

ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Минрегион России, 1 полугодие Российской Федерации»;

Минфин России Постановление Правительства РФ «О периодическом обосновании объемов бюджетных ресурсов феде ральными органами государственной власти, орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»

ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Минрегион России, 1 полугодие Российской Федерации»;

Минфин России Постановление Правительства РФ «О разработке бюджетно-налоговых и имущественных паспортов Продолжение табл. 3. Направление Срок Нормативный правовой акт, оперативно государственной Ответственный орган принятия распорядительное решение политики решения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

Постановление Правительства РФ «Об оценке по требностей муниципальных образований с учетом природно-климатических различий»;

ФЗ «О социальных стандартах»

5.Идейно-мировоз- ФЗ «О взаимодействии органов государственной Минюст России 1 полугодие зренческая сфера власти и органов местного самоуправления с рели гиозными организациями»

Постановление Правительства РФ «О внесении из- Минэкономразвития 4 полугодие менений в постановление Правительства Российской России, Федерации «О порядке передачи религиозным орга- Минздравсоцразвития низациям находящегося в федеральной собственно- России сти имущества религиозного назначения» (Минсоцразвития Рос сии) Постановление Правительства РФ «О квалифика- Правительство РФ 2 полугодие ционных требованиях к государственным и муни ципальным служащим, занимающимся взаимодей ствием с религиозными организациями»

6. Политика в сфере Конституция РФ Администрация Прези- 1 полугодие пропаганды дента РФ ФЗ «О защите нравственности, психического здо- Минкомсвязи России, 2 полугодие ровья и психологического состояния потребителей Минкультуры России продукции средств массовой информации, инфор мационно-телекоммуникационных сетей и издатель ской деятельности»

ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогово- Минкультуры России 3 полугодие го кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О рекламе»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Фе- Минкомсвязи России, 3 полугодие дерации «О средствах массовой информации» Минкультуры России ФЗ «О государственном и муниципальном социаль- Минздравсоцразвития 3 полугодие ном заказе» России (Минсоцразви тия России) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Минкомсвязи России 2 полугодие Положения о Комиссии по защите общественной нравственности»

Постановление Правительства РФ «О внесении из- Минкомсвязи России 3 полугодие менений в постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Рос сийской Федерации»

Таблица 3. Соотношение действующих федеральных органов исполнительной власти и предлагаемых федеральных органов исполнительной власти Сокращенное Наименование Наименование наименование действующего предлагаемого предлагаемого федерального органа федерального органа федерального органа исполнительной исполнительной исполнительной власти власти власти Министерство здраво- Министерство здраво- Минздрав России охранения и социально- охранения Российской го развития Российской Федерации Федерации Министерство труда Рос- Минтруд России сийской Федерации Министерство социаль- Минсоцразвития ного развития Россий- России ской Федерации Министерство образова- Министерство образова- Минобразования ния и науки Российской ния Российской Федера- России Федерации ции Министерство науки Мининноваций России и инноваций Россий ской Федерации Министерство природ- Министерство охраны Минохранприрод ных ресурсов Россий- окружающей среды ресурсы России ской Федерации и природных ресурсов Российской Федерации Министерство промыш- Министерство промыш- Минпром России ленности и торговли Рос- ленности Российской Фе сийской Федерации дерации Министерство торговли Минторг России Российской Федерации Государственный коми- Госкомцен тет по ценовому регули рованию Заключение Как показывает все вышеизложенное, политическая система и госу дарственные управленческие решения в России, по существу, зависят от президента, премьер-министра, крупного бизнеса, иностранных сил и криминальной сферы. Все остальные политические акторы не играют существенной роли при принятии решений. И это не только снижает эффективность механизмов государственного управления, государ ственного строительства и общественного развития. Дело гораздо се рьезнее и опаснее. Подобное состояние системы ведет к постоянному самовоспроизводству и эскалации деградации. Очевидно, что пределом развития такого типа является несостоявшееся государство. Современ ная Россия идет именно этим путем. Процесс подрывает экономиче скую, социальную, региональную, гуманитарную подсистемы страны.

И достаточно очевидно, что над ними как бы возвышается неудачная и деградирующая политическая система и ее составная часть — пар тийная система. Если исходить из того, что Россия неизбежно должна найти путь, минующий очередную революцию и распад, то необходимо признать насущную необходимость модификации существующей по литической и партийной системы.

Сама реформа не может не быть системной. Она не может не за трагивать и других подсистем страны, перечисленных выше. Однако необходимо видеть ее внутреннюю самоопределенность и разрабаты вать возможные версии преобразований. Именно этому в своей кон структивной части и была посвящена настоящая работа. В целом смена модели страны, конечно, апеллирует к новой Конституции и всему про изводному законодательству. Но еще раз подчеркнем, что предлагаемые меры реформирования политической и партийной системы достаточно объемны и внутренне увязаны, что дает полное право заниматься имен но этим вопросом и, соответственно, государственно-управленческим проектированием в этой сфере.

Что получилось в результате партийного строительства в России, к какому типу можно отнести ныне действующую модель партийной системы, рассмотренную в представленном исследовании?

Партийная система современной России — это суррогатная имитаци онная модель, фактически однопартийная и монополизированная. Она отличается от модели времен Советского Союза еще и степенью управ ленческого непрофессионализма и явной коррумпированностью.

Общий вывод таков, что современная политическая и партийная модель, а также сложившиеся связи этих систем с государственным управлением могут быть охарактеризованы как тупиковые и деструк тивные.

Суррогатизация партийной и политической системы неизбежно ведет страну к кризису. Преодоление кризиса возможно с опорой на общественные объединения, готовые конструктивно сотрудничать с ор ганами власти по всем наболевшим вопросам. Органы государственного управления необходимо обязать сотрудничать с дееспособными обще ственными объединениями. Игнорирование общественного мнения должно быть основанием для реагирования и саморегулирования систе мы. Монополия власти должна быть нейтрализована соответствующими механизмами.

Политическая активность граждан и общественных объединений не должна восприниматься системой как досадная помеха деятельности государственных органов. Реагирование на их обращения, заявления и предложения, т. е. обеспечение обратной связи «социум — власть», должно стать практически главной функцией всех государственных структур.

Абсолютизация партийной системы в ее современном виде как принцип построения политической системы привела к утрате полноцен ных связей между обществом, гражданами и органами государственного управления.

Имитация взаимодействия с гражданами через общественные па латы, «народный фронт» и другие псевдообщественные структуры только отдаляет момент принятия решения о неизбежности перефор матирования политической системы в целом и партийной системы как ее составной части. Современная политическая система должна опи раться на жизнеспособные общественные объединения, которые долж ны стать органической частью государственного управления, ее мозгом, двигателем и контролером. Система обратных связей должна стать полноценной, а ответственность государственных органов за их под держание — максимально широкой.

Включенность общественных объединений в процессы государствен ного управления должна быть гармоничной и достаточной по объему:

это и непосредственное участие в формировании Государственной Думы (направление своих представителей), и участие в мониторинге деятель ности государственных органов, и осуществление общественного кон троля непосредственно, и многое другое. Наиболее активно эти связи могут и должны проявлять себя на уровне местного управления, которое называется самоуправлением, но по сути таковым сейчас не является.

Сами связи негосударственных институтов политической системы и органов государственного управления на самых разных уровнях долж ны быть юридически оформлены. Поддержание этих связей в рабочем состоянии должно стать предметом особого внимания со стороны общества и государства.

Принятие этих предложений в качестве руководства к действию может послужить прочным фундаментом реформирования страны. Воз можна ли подобная реформа в России? И возможна, и неизбежна, и она, как это видно из изложенного в настоящей монографии, уже практи чески разработана в своей методологической и субстантивной части.

Если реформы не произойдет, то Россию ожидает незавидная участь.

Авторы убеждены. Если же предлагаемая реформа будет проведена, то печального сценария Россия сумеет избежать. На это в конечном итоге и был направлен труд авторов настоящей монографии.

Литература Нормативно-правовые акты 1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Закон РФ о поправках в Конституцию РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // Собр. законодательства РФ. 2009. № 1, ст. 2.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24.04.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 27, ст. 2710.

4. Федеральный конституционный закон от 24 апреля 2008 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2008. № 17, ст. 1754.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. I), ст. 16.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонару шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I), ст. 1.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ.

2002. № 1 (ч. I), ст. 3.

9. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.) // Собр. законода тельства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ (в ред. от 11.06.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № (ч. I), ст. 4921.

11. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трех сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от ношений» // Собр. законодательства РФ. 1999. № 18, ст. 2218.

12. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодей ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. от 28.11.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I), ст. 3418.

13. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 22.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 50, ст. 4859.

14. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31, ст. 3215.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.от 10.06.2008 г.) // Собр. законодательства РФ.

2003. № 40, ст. 3822.

16. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008 г.) // Собр.

законодательства РФ. 1994. № 2, ст. 74.

17. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмо трения обращений граждан Российской Федерации» // Собр. за конодательства РФ. 2006. № 19, ст. 2060.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональ ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3, ст. 148.

19. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 24.07.2007 г.) // Российская газета. 1992.

№ 32 (8 февр.).

20. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депута тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 г.) // Собр. законодательства РФ.

2005. № 21, ст. 1919.

21. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освеще ния деятельности органов государственной власти в государствен ных средствах массовой информации» (в ред. от 16.10.2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 3, ст. 170.

22. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне»

(в ред. от 01.12.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 41, ст. 4673.

23. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24.07.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004.

№ 32, ст. 3283.

24. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в ред.

от 06.12.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 10, ст. 1163.

25. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру жающей среды» (в ред. от 04.07.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 2, ст. 133.

26. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах прину дительного содержания» // Собр. законодательства РФ. 2008. № 24, ст. 2789.

27. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депута тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 г.) // Собр. законодательства РФ.

2005. № 21, ст. 1919.

28. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Пре зидента Российской Федерации» (в ред. 24.07.2007 г.) // Собр. за конодательства РФ. 2003. № 2, ст. 171.

29. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламент ском расследовании Федерального Собрания Российской Федера ции» (в ред. от 06.12.2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006.

№ 1, ст. 7.

30. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестирова нии средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 30.04.2008 г.) // Собр.

законодательства РФ. 2002. № 30, ст. 3028.

31. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собр.

законодательства РФ. 2004. № 25, ст. 2485.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.