авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Финансирование образования в Республике Беларусь 2009 1 УДК 37.014.543(476) Сорокина, Т.В.  Финансирование  ...»

-- [ Страница 3 ] --

Проведенный детальный анализ фактических затрат по детс ким дошкольным учреждениям г. Минска позволяет сделать вывод, что несмотря на увеличение бюджетных ассигнований, произошли серьезные  изменения  в  самой  структуре  затрат,  что  сказалось  на качественных характеристиках услуг, оказываемых ДДУ, т.е. на вос питании, уходе за подрастающим поколением.

Подтверждением вышесказанному является  анализ затрат  на 1-го  ре бенка по детским дошкольным учреждениям г. Минска. Показатели рассчи таны за период 2005 – 2006 гг. Текущие расходы в общем объеме ассигнова ний на  1-го ребенка  в год  в 2005  г. составили  1989,377 руб.,  а в  2006 г.  – 2380,017 руб., т.е. увеличились в 1,2 раза. Более 70 % от этих средств занима ет «Оплата труда» и «Начисления на заработную плату» (приложение Б) [21].

Одной из главных подстатей расходов, обеспечивающих жиз недеятельность ребенка, являются расходы на питание. Исследова ния показали, что в 2005 г. расходы бюджета на одного ребенка со ставили 111,749 тыс. руб., а в 2006 г. этот показатель увеличился до 120,000 тыс. руб. Из бюджета ежемесячно финансировались расхо ды на питание в среднем 10,0 тыс. руб. Родители софинансировали эти расходы. Так, в 2005 г. средняя плата родителей за питание на  ребенка составила 12189 руб. в месяц, а в 2006 г. – 13172 руб. Одна ко даже при  двух источниках финансирования этих  средств  явно недостаточно для организации рационального питания детей.

Как  было отмечено выше, финансовые  ресурсы детских  дошкольных учреждений в настоящий момент  формируются за счет средств  бюджета.

Параллельно начал развиваться другой источник финансирования дет ских дошкольных  учреждений –  привлеченные средства.  Как показал  ана лиз, их удельный вес в общем объеме ассигнований 2006 г. был незначите лен и составил  1,8 %.  Внебюджетные средства  использовались на выплату заработной  платы воспитателям,  младшему  обслуживающему  персоналу, другим категориям  работников. Часть  денежных  средств  использовалась по такой подстатье, как  «Приобретение предметов  снабжения и расходных материалов», «Прочие текущие расходы». Вместе с тем исследования пока зали, что в 2006 г. 15,8 % от внебюджетных поступлений детские дошколь ные учреждения перечисляли в бюджет в  виде налогов (табл. 2.6) [21].

Таблица 2.6  – Структура расходов  по внебюджетным средствам в детских дошкольных учебных заведениях г. Минска 2006 г.  Статьи, подстатьи   сумма,   удельный  и элементы затрат  тыс. руб.  вес, %  Доходы  2933183,9  100  Всего расходов  1748040,1  59,60  - Текущие расходы  1698824,7  57,92  -- В том числе:      -- Закупка товаров и оплата услуг  1698824,7  57,92  Из них:      --- Заработная плата  823841,7  28,08  --- Начисления на заработную плату  302133,6  10,30  --- Приобретение предметов снабжения   296987,2  10,13  и расходных материалов  ---- В том числе:      ---- Продукты питания  112,0  0,004  --- Командировки и служебные разъезды  1651,6  0,06  --- Оплата транспортных услуг  0  0  --- Оплата услуг связи  0  0  --- Оплата коммунальных услуг  83559,4  2,85  --- Прочие текущие расходы  190651,4  6,50  -- Трансферты населению  0  0  - Капитальные расходы  49215,4  1,68  -- В том числе:      -- Приобретение оборудования   49215,4  1,68  и предметов длительного пользования  -- Капитальное строительство  0  0  -- Капитальный ремонт  0  0  Налоги и отчисления  464245,5  15,82  Превышение доходов над расходами,  720898,3  24,58  остающееся в распоряжении организации  Источник: [21] Следует отметить, что при решении вопросов налогообложения различных видов деятельности детских дошкольных учреждений необходимо исходить из того, что основной задачей их функциониро вания является получение не прибыли, а дополнительного источника финансирования затрат. Это обстоятельство следует учитывать в практике льготирования таких субъектов хозяйствования.

Для подтверждения полученных тенденций рассмотрим содер жание затрат по ДДУ Молодечненского района (табл. 2.7) [20].

Таблица 2.7  – Структура и состав  сметы расходов  на содержание дошкольных учреждений Молодечненского района в 2006 – 2007 гг.

Рост (сниже Расходы  Доля в  Расходы  Доля в  Статья, подстатья  ние) по  2006 г.,  общей  2007 г.,  общей  и элемент расходов  сравнению с  тыс. руб.  сумме, %  тыс. руб.  сумме, %  2006 г.  Общая сумма расходов  9749955,9  100,0  10886629,6  100,0  -  Заработная плата  5299444,4  54,0  6002675,5  55,0  1,0  Начисления   1796315,4  18,4  2082928,4  19,0  0,6  на заработную плату            Приобретение предметов   696623,4  7,0  667964  6,0  -1  снабжения и расходных материалов,             в т.ч.  2000  0,02  -  -  -0,02  Мягкий инвентарь             и обмундирование  671623,4  6,9  616964  5,7  -1,2  Продукты питания  Командировочные расходы  1500  0,02  1342  0,01  -0,01  Оплата транспортных услуг  30000  0,3  43000  0,4  0,1  Оплата услуг связи  11500  0,1  11719,7  0,1  -  Оплата коммунальных услуг  1772922,7  18  1900 250  19,5  1,5  Прочие текущие расходы, в т.ч.  84500  0,9  125000  1,2  0,3  Оплата текущего ремонта  9500  0,1  35000  0,3  0,2  оборудования и инвентаря            Оплата текущего ремонта  60000  0,6  70000  0,6  -  зданий и помещений  Трансферты населению  57150  0,6  51750  0,5  -0,1  Источник: [20] В 2005 – 2006 гг. в районе работали 43 дошкольных учреждения, кото рые посещали 4949 детей, в  2007 г. дошкольных учреждений  стало 44,  ко личество  детей, их посещающих, –  4960 человек,  т.е. количество дошколь ных  учреждений и  детей, их посещающих, изменилось  незначительно.

Состав расходов на дошкольные учреждения и удельный вес каж дой подстатьи расходов в общей сумме расходов в 2006 – 2007 гг., а также динамика их изменения показаны в табл. 2.7.

Как показали исследования, в районе сложилась неблагоп риятная ситуация с финансированием текущего и капитально го ремонта ДДУ. По расчетам инженеров-строителей, на капи тальный ремонт в 2006 г. было необходимо 465 млн. руб., на те кущий – 1872 млн. руб. Фактически же было выделено на теку щий ремонт 60 млн. руб., на капитальный ремонт – 15 млн. руб., что составляет 3,2 % от потребности. Примерно такое же соотно шение объемов финансирования и реальных потребностей сло жилось и в 2007 г. На начало 2007 г. кредиторская задолженность управления образования составляла почти 2 млрд. руб., и 70 % этой задолженности составляла задолженность перед подрядчи ками,  производившими  ремонты  в  учреждениях  образования Молодечненского района.

Похожая ситуация складывается и с финансированием расходов на закупку продуктов питания. Если в 2006 г. фактические расходы по этой подстатье превысили кассовые в 2 раза, то только в первом квартале 2007 г. превышение составило уже более чем в 2,5 раза.

Следует отметить, что расходы на питание относятся к защи щенным расходам бюджета  и  должны  финансироваться  в  пер вую очередь и в полном объеме. Однако очевидно, что это требова ние  в  полной мере  не выполняется:  наличие  кредиторской  задол женности говорит о несвоевременном и неполном финансировании в связи с недостатком бюджетных средств.

Надо признать что, если с ремонтом можно повременить и отло жить его до выделения бюджетных ассигнований, то продукты питания необходимо получать ежедневно, соответственно, за них необходимо рас считываться. Задолженность поставщикам за продукты питания являет ся второй по величине в сумме общей кредиторской задолженности.

В то же время снижается поступление внебюджетных средств как источника финансирования ДДУ. Если в  2005 г. они составляли 7,3 % по отношению к бюджетным средствам, то в 2006 г. – 4,7 %. Большая часть этих доходов поступает от попечительских средств.

В расходах внебюджетных средств наибольший удельный вес занима ет приобретение предметов снабжения (53 %) и оплата текущего ремонта зданий и оборудования (28 %), т.е. именно то, на что мень ше всего выделяется ассигнований из бюджета.

Управление образования, перераспределяя финансовые ресурсы, увеличивает расходы на материально-техническое обеспечение за счет внебюджетных средств, организации платных образовательных услуг.

Тем не менее, несмотря на столь скудное финансирование, го сударственные социальные стандарты по дошкольным учреждени ям выполняются в полном объеме. Так, за 2006 г. фактический рас ход на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении (с уче том платы родителей за питание) составил 2167 тыс. руб. при ут вержденном стандарте 1437 тыс. руб., тогда как в 2005 г. он соста вил 1283,6 тыс. руб., или 79 % от плана.

В результате  исследования механизма  финансирования ДДУ можно сделать следующие выводы:

- значительную долю в общем объеме бюджетных ассигнова ний занимает заработная плата, что является результатом высокой трудоемкости образовательной услуги;

- в связи с ограничением бюджетных средств происходит зна чительное  снижение  объемов  ассигнований  практически  по  всем подстатьям расходов;

- размер ассигнований на одного воспитанника незначителен, что не обеспечивает высоких качественных характеристик услуг ДДУ;

- сфера платных услуг неразвита;

- отсутствует правовая база, регламентирующая права руково дителей учреждений по формированию и распределению внебюд жетных средств, обеспечивающих их самостоятельность, оператив ность в решении соответствующих вопросов;

- не разработаны методические рекомендации об упорядочении порядка  планирования,  использования  и  учета  внебюджетных средств;

 отсутствуют нормативы, которые позволили бы планиро вать затраты по отдельным статьям и подстатьям расходов, учиты вая вид учреждения, характер его деятельности, условия функцио нирования и другие факторы, влияющие на уровень затрат.

2. Финансирование общеобразовательных школ рассмотрим на примере г. Минска. По состоянию на 1 января 2007 г. в г. Минске насчитывалось  239  общеобразовательных  школ.  Из  них  15,9  % составляли  лицеи,  гимназии,  гимназии  –  колледжи  и  84,1 %  – традиционная школа. Количество учебных заведений и численность учащихся по г. Минску представлены в табл. 2.8 – 2.9 [21].

Таблица 2.8 – Динамика количества общеобразовательных школ по г. Минску.

2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  количество  количество   количество  Показатели  % роста   % роста   организаций   организаций   организаций  (снижения)  на конец года  (снижения)  на конец года  на конец года  Количество орга 237  239  100,8  240  100,4  низаций , всего  В том числе:   6  6  100  6  100  - Начальные школы  - Базовые школы  -  -  -  -  -  - Средние школы  184  184  100  184  100  - Лицеи  2  2  100  2  100  - Гимназии  32  34  106,3  34  100  - Школы-сады  3  3  100  4  133,3  - Гимназии 2  2  100  2  100  колледжи  - Вечерние   8  8  100  8  100  (сменные) школы  - Прочие  -  -  -  -  -  Источник: [21] Из табл. 2.8 видно, что общее число учреждений за период 2005– 2006 гг. увеличилось на 2 ед. за счет открытия гимназий, т.е. практически в количественном выражении существенно число школ не изменилось, но произошли качественные преобразования в подготовке учащихся.

Несмотря  на  расширение  сети  школ,  наблюдается  снижение численности учащихся на 5 % (табл. 2.9) [21].

Таблица 2.9 – Динамика численности учащихся общеобразовательных школ г. Минска.

2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  Показатели  число учащихся на  число учащихся на  % роста  число учащихся на  % роста  конец года, (чел.)  конец года, (чел.)  (снижения)  конец года, (чел.)  (снижения)  Число учащихся  2002480  190363  95,0  182911  96,1  в т.ч.  - подготовительных,  56333  55452  98,4  56216  101,4  1-4 классов  – из них в ДДУ  11237  10661  94,9  9979  93,6  - 5 – 10 (9) классов  108776  99566  91,5  91406  91,8  - 11 (10) – 12 (11) классов  32217  32246  100,1  32238  100,0  Число учащихся,  получающих   51271  51935  101,3  54276  104,5  питание за счет  средств бюджета  Источник: [21] Анализ структуры контингента обучающихся в общеобразова тельных учебных учреждениях выявил следующие тенденции: в на чальной школе (1-4 классы) за период 2005 – 2006 гг. произошло сни жение численности учащихся на 1,6 %, в 5 – 10 классах – на 8,5 %, а в 11 – 12 классах и в вечерних школах – незначительное увеличение.

Снижение численности в начальной школе можно объяснить тем, что в 1994 – 1995 гг. произошло снижение рождаемости детей.

Качество подготовки учащихся в значительной степени опреде ляется суммой средств, выделенных на образование. Основными ис точниками финансирования расходов на содержание общеобразова тельных школ являются бюджетные ассигнования (табл. 2.10) [21].

Таблица  2.10  –  Источники  финансирования  расходов общеобразовательных школ по г. Минску за 2006 г.

В том числе  Всего,  госбюджет  Внебюджетные средства  Показатели  тыс. руб.  сумма,  уд. вес в %   сумма,  уд. вес в % к  тыс. руб.  к итогу  тыс. руб.  итогу  Единый фонд   283098080,9  278349997,7  98,3  4748083,2  1,7  финансовых ресурсов  Источник: [21] Как  видно  из  таблицы,  незначительную  долю  в  источниках финансирования занимают внебюджетные средства –  1,7 % .

Направления использования финансовых ресурсов по общеоб разовательным школам представлены в табл. 2.11. Для анализа при ведены кассовые расходы по общеобразовательным школам г. Мин ска за период 2005 – 2006 гг. [21].

Таблица  2.11  –  Структура  и  темпы  роста  кассовых  расходов  по общеобразовательным школам г. Минска.

Статьи, подстатьи и элементы  2005 г.  2006 г.  Темп   затрат  роста, %  сумма, тыс. руб.  удельный вес, %  сумма, тыс. руб.  удельный вес, %  Всего расходов  242184171,5  100  278349997,7  100  114,93  - Текущие расходы  229119107,7  94,605  275779999,3  99,077  120,37  -- В том числе:            -- Закупка товаров и оплата услуг  219256762,3  90,533  260655267,3  93,643  118,88  Из них:            --- Заработная плата  136617789,5  56,411  165660189,4  59,516  121,26  --- Начисления на заработную  45362645,2  18,731  56271166,5  20,215  124,05  плату  --- Приобретение предметов снабже 7306562  3,017  5822475,3  2,092  79,69  ния и расходных  материалов  ---- в том числе:            ---- продукты питания  3856409,8  1,592  92499,6  0,033  2,4  --- Командировки и служебные  8096,9  0,003  6351,3  0,002  78,44  разъезды  --- Оплата транспортных услуг  67441,7  0,028  50881  0,018  75,44  --- Оплата услуг связи  368311,8  0,152  384262,2  0,138  104,33  --- Оплата коммунальных услуг  16042411,3  6,624  18053373  6,486  112,54  --- Прочие текущие расходы  13483503,9  5,567  14406568,6  5,176  106,85  -- Трансферты населению  9862345,4  4,072  15124732  5,434  153,36  - Капитальные расходы  13065063,8  5,395  2569998,4  0,923  19,67  -- В том числе:            -- Приобретение оборудования и  960559,6  0,397  2569998,4  0,923  267,55  предметов длительного пользования  -- Капитальное строительство            -- Капитальный ремонт  12104504,2  4,998        Источник: [21] Как видно из таблицы, на финансирование общеобразовательных школ г. Минска в 2006 г. направлено 278349997,7 тыс. руб., что в 1, раза больше уровня предыдущего года. Значительную сумму в общем объеме  затрат общеобразовательных учреждений занимают  расходы на заработную плату. Так, в 2005 г. расходы на заработную плату со ставили 136617789,5 тыс. руб.,  а в 2006 г. этот показатель равнялся 165660189,4 тыс. руб., т.е. увеличился в 2,1 раза. Наблюдался рост зат рат по другим подстатьям расходов: «Начисление на оплату труда» – в 2,4 раза, «Оплата коммунальных услуг» – в 1,3 раза.

Одновременно происходило снижение абсолютных сумм рас ходов по отдельным подстатьям, например: «Приобретение предме тов снабжения и расходных материалов», «Командировки и служеб ные разъезды», «Оплата транспортных услуг», «Капитальные рас ходы».  Не  финансировались  из  бюджетных  средств  расходы  на «Капитальный ремонт».

Таблица  2.12  –  Номинальная  начисленная  среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики, тыс. руб.

Показатели  1990 г. 1995 г.  2000 г.  2001 г.  2002 г.  2003 г.  2004 г.  2005 г.  269  755,1  58,9  123  189,2  250,7  347,5  463,7  Всего Промышленность  281  861,9  70,9  143,1  212,4  276,7  375,7  490,7  Сельское хозяйство  251  468,3  36,8  78,2  113,1  139,6  201,5  286,3  Строительство  333  1048,5  74,7  151,1  228,6  310,9  432  561,2  Транспорт  298  935,7  63,9  132,8  213,4  283,3  389,5  518,8  Связь  224  919,4  68  143,3  217,4  294,3  408,5  543  Торговля и обще 232  607,4  47,3  95,5  146,1  185,4  258,5  349,4  ственное питание  Материально техническое   266  998,9  62  127,4  190,9  253,9  361,6  482,4  снабжение и сбыт  Информационно вычислительное  251  959,8  71,1  152,2  264,2  337,1  466  592  обслуживание  Жилищно коммунальное  204  752,9  56,2  122  192,7  246,6  342,5  454,4  хозяйство  Здравоохранение,  физическая куль 193  639,1  45,2  104,4  167,6  223,9  307,3  419,5  тура и социальное  обеспечение  В том числе                  Здравоохранение  196  651,9  45,9  106,1  170,2  226,4  309,6  423,5  Образование  191  594,6  44,9  101,5  163,7  215,2  291,3  399,4  Культура  172  517,7  38,5  89,1  147  197,4  271,1  372,3  Искусство  257  516,6  40,5  95,5  152,2  204,2  293,8  403,2  Наука и научное  343  815,6  74  157,5  239,2  336,8  456,7  620,8  обслуживание  Источник: [23] На фоне этих тенденций совершенно очевидным является факт прироста в анализируемом периоде общего объема средств, расхо дуемых общеобразовательными учреждениями г. Минска.

Для получения более сопоставимой информации нами рассчи тан удельный вес расходов по статьям затрат по школам г. Минска.

Анализ расходов по школам г. Минска показал, что удельный вес заработной платы в течение 2005 – 2007 гг. увеличился. Если в 2005 г. он  составил 56,4 %, то на 2007 г. планировался на уровне 66,2 % от общей суммы затрат. Вследствие этого росли и начисле ния на заработную плату. Так, в 2005 г. начисления на оплату труда составили 18,7 %, в 2006 г. их доля в общей сумме затрат составила 20,2 %, а по плану 2007 г. – 22,8 %. Однако среднемесячная зара ботная плата работников образования значительно ниже, чем в других отраслях экономики (табл. 2.12) [23].

Исследования показали, что по всем остальным статьям объем ассигнований значительно снизился. В связи с недостаточностью финансовых ресурсов распределение ассигнований на материаль ные затраты происходило по остаточному принципу.

Вывод об увеличении общих объемов средств, обеспечивающих учебный процесс в общеобразовательных учебных заведениях, под крепляется  и  проанализированной  нами  информацией  об  объемах ассигнований на 1 учащегося по школам г. Минска (приложение В).

Так,  затраты  на  1  учащегося  по  школам  г.  Минска  в  2005  г.

составили 1208,0 тыс. руб., в 2006 г. – 1462,2 тыс. руб. и в плане 2007 г. этот показатель равнялся 1584,2 тыс. руб., т.е. наблюдался рост расходов в абсолютной сумме [21].

Определяющее место в затратах на 1 ученика принадлежит рас ходам на заработную плату. По имеющимся данным, расходы на зара ботную плату в 2005 г. составляли 55,2 % от общего объема ассигнова ний, а в 2006 г. – 60 %, а по плану 2007 г. – 66,2 % от всего объема.

Вместе с тем необходимо отметить, что часть расходов покры валась за счет внебюджетных средств. Однако их величина на столько незначительна (1,7 % от общего объема ассигнований), что решить с помощью этого источника проблемы, возникающие с финансированием расходов, учебные заведения не в состоянии.

Таким  образом,  результатом  проведенного  анализа  действующего механизма финансирования школ  являются следующие  выводы и  оценки:

1) значительную долю в общем объеме ассигнований занима ет заработная плата. Однако темпы роста заработной платы работ ников  образования  отстают  от  темпов  роста  заработной  платы  в целом по республике и по отдельным отраслям экономики;

2) в связи с ограничением бюджетных средств происходит зна чительное снижение объемов ассигнований по таким подстатьям, как «Оплата транспортных услуг», «Оплата услуг связи», «Приоб ретение предметов снабжения и расходных материалов» и др.;

3) доля внебюджетных средств в доходах учебного заведения мизерна и не решает насущных проблем финансирования;

4) объемы финансовых ресурсов, функционирующих в сфере деятельности  общеобразовательных учебных  заведений,  не  могут обеспечить полноценный образовательный процесс и должное ка чество образовательных услуг. Назрела необходимость пересмотра сложившихся подходов к выделению бюджетных средств на нужды образования, и в частности на нужды школ. Необходимо кардиналь ное изменение методик планирования расходов на содержание об щеобразовательных учебных заведений.

2.3 Профессионально-технические училища и средние специаль ные учебные заведения занимают особое место в системе образова ния. ПТУ и ССУЗы готовят квалифицированных рабочих и специа листов среднего звена.

Состав  расходов  по  обеспечению  функционирования  ПТУ  и ССУЗов всецело определяется видом их деятельности. В числе фак торов, влияющих на состав и структуру затрат, можно выделить та кие, как: специальность (специализация), форма обучения (дневная, заочная, вечерняя), качество подготовки.

Профессионально-технические  заведения  осуществляют  под готовку  рабочих  кадров  по  различным  профессиям  для  отраслей национальной экономики: легкой, пищевой, полиграфической про мышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, тор говли и общественного питания. Это требует введения в штаты осо бых должностей – мастеров производственного обучения, что нахо дит отражение и в структуре затрат на подготовку квалифицирован ных специалистов.

Обучение специалиста проводится на основе базовой школы и сред ней школы. Как показало изучение источников литературы, возрастной состав учащихся ПТУ достаточно молодой. Так, возраст учащихся  лет и моложе составляет 0,1 %, 15 лет – 15,1 %, 16 лет – 27,5 %, 17 лет – 36,4 %, 18 лет – 16,4 %, 19 лет и старше – 4,5 %. В связи с этим в ПТУ появляется необходимость введения таких должностей, как воспитатели учебных заведений. Надо признать, что качественные характеристики результата деятельности (уровень подготовки квалифицированного ра бочего) в значительной степени зависят от самого учащегося, его целе вых установок, отношения к учебному процессу, его интеллектуальных данных и т.д.

Вместе с тем очевидно, что достаточное финансирование дея тельности ПТУ – одно из важнейших условий для подготовки ква лифицированных  рабочих.  Уровень  обеспеченности  учреждений финансовыми ресурсами определяет и качество образования в ПТУ.

Что касается повышения качества подготовки специалистов, то это процесс  длительный  и,  вероятно,  вне  рынка  труда  невозможный.

Это обстоятельство оказывает существенное воздействие и на рас пределение средств внутри учебного подразделения. Поскольку ре зультат деятельности не получает объективной рыночной оценки, а ухудшение материальной базы обучения будет сказываться на под готовке квалифицированных рабочих постепенно, то превращение фонда  материальных  затрат  в  заработную  плату  может  привести профессионально-техническое образование к полной деградации.

Эти  особенности  имеют  место  и  в  подготовке  специалистов среднего звена. Кроме того, характеризуя состав учащихся ССУЗов по формам обучения, необходимо отметить, что 24 % от общего ко личества студентов республики занимаются на вечернем и заочном отделениях. Это требует большего внимания к воспитательной ра боте со студентами. Поэтому в составе преподавателей ССУЗов вво дятся должности преподавателей с педагогическим образованием.

Их доля составила, по данным исследования, 57,6 % в общей штат ной численности преподавателей.

Необходимо также отметить, что подразделения внутри учебных заведений также существенно отличаются по своим функциям и роли в процессе подготовки специалистов: выпускающие и общеобразова тельные кафедры, службы, обеспечивающие учебный процесс, – биб лиотека, машинный зал, АХЧ и прочие. При этом сложно определить и дать какую-либо стоимостную оценку конкретному вкладу в обра зовательный процесс каждой структурной единице, но все они долж ны иметь соответствующую  материально-техническую базу.

Структура  затрат  ССУЗов  различна  и  определяется  формой обучения (дневная, вечерняя, заочная), профилем учебного заведе ния (гуманитарным, медицинским, педагогическим, сельскохозяй ственным, техническим) и другими факторами.

Удельный вес затрат, связанных с оплатой труда работников, в общем объеме затрат ПТУ г. Минска в 2006 г. занимал 41,8 %, а в объеме затрат ССУЗов г. Минска – 44,2 % [26].

В ПТУ и ССУЗах выделяют следующие виды субъектов, уча ствующих  в  процессе  подготовки  специалистов:  педагогический персонал,  учебно-вспомогательный  персонал,  административно хозяйственный персонал.

Одной из значимых статей расходов в учебных заведениях яв ляются отчисления в фонд социальной защиты населения.

Социальная защита населения представляет собой  совокуп ность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обя зательных для выполнения хозяйственными субъектами, незави симо от вида деятельности и формы собственности. Размеры стра ховых  отчислений  для  ПТУ  и ССУЗов  установлены  в  таких  же объемах, что и для предприятий сферы материального производ ства, и представляют значительную величину в общем объеме рас ходов ПТУ и ССУЗов. По функциональным признакам эти затра ты можно отнести к группе трудовых затрат.

Аналогичным образом следует рассматривать и расходы, свя занные с поддержанием жизненного уровня обучающихся. Эти рас ходы объединены в стипендиальный фонд, который имеет строго целевую направленность. Доля стипендиального фонда в структуре затрат ПТУ в 2006 г. незначительна и составила всего около 3,9 %, а в  ССУЗах – значительно выше и равняется 12,4 %. Финансовая помощь учащимся и студентам, в том числе в виде выплаты стипен дий, – это обязательная статья расходов учебных заведений, обус ловленная технологией процесса подготовки специалистов.

Следующей крупной группой расходов сметы ПТУ и ССУЗов являются  материальные и  приравненные  к  ним  затраты,  которые включают: «Приобретение предметов снабжения и расходных мате риалов», «Командировки и служебные разъезды», «Оплата транс портных услуг», «Оплата услуг связи», «Оплата коммунальных ус луг», «Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг».

Порядку исчисления объема данных затрат необходимо уделить боль шое  внимание,  так  как они  образуют  материальную  базу,  фунда мент процесса производства образовательных услуг. Экономия на материальных затратах приведет к снижению качественных харак теристик подготовки  кадров этого звена. Поэтому при планирова нии  объема  материальных  затрат  следует  исходить  из  их  полной достаточности для качественного  осуществления учебного  про цесса с учетом специфики учебного заведения и реальной самосто ятельности ПТУ и ССУЗов в расходовании этих средств. Только в таком случае на ПТУ и ССУЗ можно возложить полную ответствен ность за качество образовательного процесса.

Расходы,  обеспечивающие  воспроизводство  основных  фондов, включают в себя следующие затраты: приобретение оборудования и пред метов длительного пользования и капитальный ремонт. Объем финан сирования в этом направлении должен быть достаточным, позволяю щим учебному заведению сформировать научно-техническую базу, адек ватную требованиям подготовки специалистов высокой квалификации.

Таким образом, все перечисленные виды затрат ПТУ и ССУЗов в силу своей значимости в учебном процессе должны строго регла ментироваться, т.е. должны иметь свою методику планирования, ко торая  будет  учитывать  важность  каждого  элемента  планирования, взаимосвязь между ними. Технологию планирования по подстатьям и элементам расходов рассмотрим в дальнейшем исследовании.

Технология планирования затрат на подготовку специали стов среднего звена. Технология планирования любого обществен ного явления состоит из прогнозирования и планирования, органи зации работы, активизации и стимулирования, координации и ре гулирования, контроля, учета и анализа. В результате их осуществ ления  достигается  необходимая  согласованность  всех  составных элементов производственного организма и их направление на дос тижение конечной цели. Они присутствуют на всех уровнях управ ления производством и во всех звеньях, изменяется лишь объем ра бот  по  их  выполнению.  Присущи  они  и  сфере образования,  но  в данной монографии пойдет лишь речь о двух этапах планирования:

анализ затрат на подготовку специалистов и их планирование.

Задачи анализа затрат на подготовку рабочих и специалистов среднего звена состоят не только в  изучении выполнения плана и объективной оценки соблюдения их сметы, но и в выявлении резер вов  сокращения  расходов  и  разработке мер  по  их  использованию путем устранения непроизводительных затрат, бесхозяйственности, расточительства и обеспечения наиболее экономичного, целесооб разного и эффективного использования средств труда.  В процессе анализа  необходимо  изучить  динамику  затрат,  дать  оценку  этому явлению, сформировать базу для дальнейшего планирования и про гнозирования.  Это  особо  актуально  в  условиях  ограниченности бюджетных ресурсов. Планирование затрат на подготовку специа листов – это важный этап работы учебных заведений. Рост цен, из менение тарифных ставок, спад производства, дефицит бюджета и другие  обстоятельства  значительно  затруднили  оптимальное  пла нирование затрат на подготовку специалистов. Но даже такая си туация не дает оснований для отказа от их планирования.

Для планирования затрат важным является изучение динами ки  их  количества.  Так,  по  состоянию  на  1.01.2007  г.  в  г.  Минске насчитывалось 26 ПТУ. Сведения о количестве учреждений пред ставлены в табл. 2.13 [21].

Таблица 2.13 – Динамика количества профессионально-технических училищ по г. Минску.

2005 г.  2006 г.  2007 г.(план)  количество   количество   количество   Показатели  % роста  % роста  организаций   организаций   организаций   (снижения)  (снижения)  на конец года  на конец года  на конец года  Количество  организаций,  26  26  100  26  100  всего  В том числе:  - профессио нально- 13  13  100  12  92,3  технические  училища  - Профессио 5  5  100  5  100  нальные лицеи  - Прочие  -  -    -    - Высшие про фессиональные  -  -    -    училища  - Профессио нально 8  8  100  9  112,5  технические  колледжи  Источник: [21] Как показал анализ, число профессионально-технических училищ за период 2005 – 2007 гг. не изменилось, но изменился их качествен ный состав. Так, в составе профессионально-технических училищ на ходятся профессиональные лицеи, профессионально-технические кол леджи, высшие профессиональные училища. Это свидетельствует о том, что идет более качественная подготовка рабочих специальностей для реального сектора экономики. Наблюдается также и уменьшение чис ленности обучающихся (приложение Г). Если в 2005 г. число учащих ся составило 17772 человека, то в 2006 г. – 17513 человек, что на  человек меньше, чем в 2005 г. Анализ численности учащихся по сро кам обучения показывает, что происходит рост численности учащихся, обучающихся менее 10 месяцев. Так, в 2005 г. число таких учащихся составило 981 человек, а в 2006 г. – 1028 человек.

Объяснить это можно рядом причин. Прежде всего падает пре стиж отдельных профессий.  Кроме того,  уровень  среднемесячной заработной платы специалистов не одинаков. Он более высок в элек троэнергетике, промышленности строительных материалов, хими ческой, нефтехимической, лесной  и  несколько ниже в  среднем по машиностроению, металлообработке, легкой промышленности.

Как отмечалось выше, качество подготовки квалифицированных рабочих в значительной степени определяется суммой средств, выде ленных на образование. Основным источником финансирования рас ходов на содержание ПТУ являются бюджетные ассигнования. Тем пы роста затрат в разрезе подстатей расходов по ПТУ г. Минска пред ставлены в табл. 2.14 [21].

Таблица  2.14  –  Фактическая  структура  и  темпы  роста  кассовых расходов по профессионально-техническим училищам г. Минска.

2005 г.  2006 г.  Статьи, подстатьи и элемен Удельный  Темп роста, %  Сумма,  Удельный  Сумма,  ты затрат  тыс. руб.  вес, %  тыс. руб.  вес, %  Всего расходов  43673990,6  100  43328934,2  100  99,21  - Текущие расходы  37090378,8  84,93  42434641,3  97,936  114,41  -- В том числе:            -Закупка товаров и оплата  35022338,2  80,19  40189036,3  92,753  114,75  услуг  Из них:            --- Заработная плата  14592929,1  33,413  18089578  41,75  123,96  --- Начисления на заработную  5016825,5  11,492  6133487,8  14,16  122,26  плату  --- Приобретение предметов  снабжения и расходных мате- 8242143,9  18,87  8043219,8  18,56  97,59  риалов  ---- в том числе:            ---- продукты питания  6379336,7  14,61  6576614  15,18  103,09  --- Командировки и служебные  12549,2  0,029  13388,3  0,031  27,00  разъезды  --- Оплата транспортных услуг  153124,9  0,351  189923,1  0,438  124,03  --- Оплата услуг связи  82490,4  0,189  90553  0,209  109,77  --- Оплата коммунальных услуг  4399873,1  10,07  4736982  10,931  107,66  --- Прочие текущие расходы  2522402,1  5,776  2891904,3  6,674  114,65  -- Трансферты населению  2068040,6  4,74  2245605  5,183  108,59  - Капитальные расходы  6583611,8  15,07  894292,9  2,064  13,58  -- В том числе:            -- Приобретение оборудования  и предметов длительного  246421,9  0,56  894292,9  2,064  362,91  пользования  -- Капитальное строительство            -- Капитальный ремонт  6337189,9  14,51        Источник: [21] Из данной таблицы видно, что в течение 2005 – 2006 гг. текущие затраты в целом по ПТУ увеличиваются. Рост отдельных расходов опре деляется в диапазоне от 1,1 до 1,2 раза. В то же время в 2006 г. наблюда ется снижение финансирования затрат по отдельным подстатьям, на пример, «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов».

«Капитальные расходы» и «Капитальный ремонт» практически не осу ществляется. Это свидетельствует о том, что бюджетных средств на содержание  ПТУ явно  не  достаточно.  Приходится  финансировать наиболее важные социально значимые подстатьи расходов.

Для  получения  более  сопоставимой  информации  нами  рассчитан удельный вес расходов по статьям затрат по ПТУ г. Минска (см. табл. 2.14).

Анализ показал, что удельный вес заработной платы в общей доле расходов постоянно  увеличивается. Если в 2005  г. он  составил 33,4  %, то  в 2006  г.

увеличился до 41,8 % , а в 2007 г. он планировался на уровне 45,7 % .

Исследование показало, что по подстатье «Приобретение пред метов снабжения и расходных материалов» удельный вес в течение 2005 – 2006 гг. постоянно снижался. «Оплата транспортных услуг»

и «Оплата услуг связи» за этот период незначительна и составляла примерно 0,35  % и  0,44 %  соответственно от общей  доли  затрат.

Доля «Коммунальных услуг» за период 2005 – 2006 гг. увеличилась незначительно. Если  2005 г. этот показатель был  равен 10,1  % от общей суммы расходов, то в 2006 г. – 10,9 %, а в 2007 г. планирова лось увеличение этих затрат до 11,5 %. Незначительный объем зат рат в 2005 – 2006 гг. и по подстатье «Прочие текущие расходы».

Для выявления некоторых закономерностей в распределении средств по ПТУ приведем анализ затрат в расчете на 1 учащегося по г. Минску (приложение Д). Так, затраты на 1 учащегося в 2005 г. составили 2451, руб., в 2006 г. – 2474,1 руб. и в 2007 г. планировалась в размере 2489, руб. Значительную часть в общем объеме ассигнований занимают «За работная плата», «Начисления на оплату труда», «Оплата транспортных услуг». Остальные статьи расходов незначительны.

Для выявления общих закономерностей, сложившихся при рас пределении средств по статьям расходов в среднем звене образова ния, проанализируем отдельные показатели их деятельности.

Так, количество средних специальных учебных заведений за период 2005–2007 гг. осталось неизменным (табл. 2.15) [21].

Таблица 2.15 – Динамика количества средних специальных учебных заведений по г. Минску.

2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  количество  количество  количество   Показатели  % роста  % роста  организаций  организаций  организаций   (снижения)  (снижения)  на конец года  на конец года  на конец года  Количество орга 3  3  100  3  100  низаций, всего  В т.ч.            - Техникумов  3  2  66,7  2  100  (училищ)  - Колледжей  0  1  -  1  100  - Высших   -  -  -  -  -  колледжей  Источник: [21] Число студентов, обучающихся на дневной форме обучения, уве личилось незначительно за счет сокращения вечерней и заочной фор мы обучения. Количество стипендиатов увеличилось в 2006 г. по срав нению с 2005 г. в 1,03 раза, а в 2007 г. планировалось увеличение их числа в 1,06 раза. Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рост наблюдается по числу студентов, получа ющих питание за счет средств бюджета (приложение Е).

Темпы роста затрат наблюдаются практически по всем видам затрат, за исключением подстатей «Оплата транспортных услуг» и « Оплата услуг связи».

Анализ расходов по удельному весу показал, что за период 2005– 2006 гг. доля заработной платы в общей сумме расходов занимала около половины затрат. Значительный удельный вес имели «Начисления на за работную плату». Остальные затраты распределялись по остаточно му принципу (табл. 2.16), т.е. распределение затрат по подстатьям расхо дов по ССУЗам идентично механизму распределения затрат по ПТУ [21].

Таблица  2.16  –  Фактическая  структура  и  темпы  роста  кассовых расходов по средним специальным учебным заведениям г. Минска.

Статьи, подстатьи   2005 г.  2006 г.  Темп роста, %  и элементы затрат  сумма, тыс. руб.  удельный вес, %  сумма, тыс. руб.  удельный вес, %  Всего расходов  5833764,2  100  7275198,3  100  124,71  - Текущие расходы  5619802,9  96,33  6960693,4  95,68  123,86  -- В том числе:            - Закупка товаров и оплата  4881293,3  83,67  6024287,4  82,81  123,42  услуг  Из них:            --- Заработная плата  2488555,1  42,659  3215961,1  44,206  129,23  --- Начисления   852434,6  14,609  1073278,6  14,753  125,91  на заработную плату  --- Приобретение предметов  590091  10,12  650605,6  8,944  110,26  снабжения и расходных  материалов  ---- В том числе:            ---- Продукты питания  278711,2  4,778  425429,2  5,848  152,64  --- Командировки   960,5  0,015  1020,1  0,015  106,21  и служебные разъезды  --- Оплата транспортных  41064,2  0,703  40254,5  0,554  98,03  услуг  --- Оплата услуг связи  8291,8  0,141  6472,4  0,089  78,06  --- Оплата коммунальных  369811,2  6,338  407955,9  5,607  110,31  услуг  --- Прочие текущие расходы  530084,9  9,085  628739,2  8,642  118,61  -- Трансферты населению  738509,6  12,66  936406  12,87  126,80  - Капитальные расходы  213961,3  3,67  314504,9  4,32  146,99  -- В том числе:            -- Приобретение   173721,9  2,98  219838,3  3,02  126,55  оборудования и предметов   длительного пользования  -- Капитальное строительство            -- Капитальный ремонт  40239,4  0,69  94666,6  1,30  235,26  Источник: [21] Таким образом, анализ планирования и финансирования рас ходов по подстатьям сметы профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений показал, что:

- по объективным и субъективным причинам на практике (как на стадии планирования, так и финансирования) не обеспечивается достижение соответствия реальной потребности и  объема финан сирования учреждений;

- значительный процент в  общем объеме ассигнований зани мают «Заработная плата» и «Начисления на заработную плату»;

- в связи с ограничением бюджетных средств происходит снижение финансирования по таким подстатьям, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», «Прочие текущие расходы»;

- размер ассигнований по подстатьям «Оплата транспортных ус луг», «Оплата услуг связи», «Оплата коммунальных услуг», несмотря на рост цен на эти услуги, практически не меняется. Величина расходов на 2007 г. при планировании бюджетных ассигнований явно занижена.

Таким образом, как показали исследования, профессионально техническим училищам и средним специальным учебным заведе ниям явно не хватает бюджетных ресурсов. Поэтому для их эффек тивной деятельности  необходимо изыскивать  пути  привлечения дополнительных    финансовых  ресурсов.  Это  могут  быть  средства предприятий, организаций, населения, собственные средства учеб ного заведения (табл. 2.17) [21].

Таблица  2.17  –  Источники  финансирования  расходов профессионально-технического  и  среднего  специального образования по г. Минску за 2006 г.

В том числе  Всего,  госбюджет  внебюджетные средства  Показатели  тыс. руб.  сумма,   уд. вес в % к  сумма, тыс.  уд. вес в % к  тыс. руб.  итогу  руб.  итогу  Единый фонд  финансовых  55398496,7  43328934,2  78,2  12069562,5  21,8  ресурсов ПТУ  Единый фонд  финансовых  7701614,5  7275198,3  94,5  426716,2  5,5  ресурсов ССУЗов  Источник: [21] В данном исследовании мы не можем проанализировать, за счет каких  источников в  ПТУ и  ССУЗах формируются  внебюджетные средства, так как отсутствует полная информация по этому воп росу. Вместе с тем необходимо отметить, что профессионально-тех нические училища достаточно эффективно начали работу в этом на правлении. За 2006 г. доля внебюджетных средств в  общем объеме финансовых ресурсов составила 21,8 %. В средних специальных учеб ных заведениях этот показатель значительно ниже и составляет всего 5,5% в общем объеме финансовых ресурсов [26]. Структура расходов по внебюджетным средствам в профессионально-технических учи лищах г. Минска за 2006 г. представлена в табл. 2.18.

Таблица 2.18 – Структура расходов по внебюджетным средствам в профессионально-технических училищах г. Минска.

2006 г.  Статьи, подстатьи и элементы затрат  сумма, тыс. руб.  удельный вес, %  Доходы  12069562,5  100,00  Всего расходов  8408983,8  69,67  - Текущие расходы  8399799,7  69,59  -- В том числе:    0  -Закупка товаров и оплата услуг  8399799,7  69,59  Из них:    0  --- Заработная плата  814844,9  6,75  --- Начисления на заработную плату  299797,1  2,48  --- Приобретение предметов снабжения и  462259,1  3,83  расходных материалов  ---- В том числе:    0  ---- Продукты питания  0  0  --- Командировки и служебные разъезды  1337,2  0,01  --- Оплата транспортных услуг  39432,8  0,33  --- Оплата услуг связи  7439,3  0,06  --- Оплата коммунальных услуг  141902,4  1,18  --- Прочие текущие расходы  6632786,9  54,95  -- Трансферты населению  0  0  - Капитальные расходы  9184,1  0,08  -- В том числе:    0  -- Приобретение оборудования и предме 9184,1  0,08  тов длительного пользования  -- Капитальное строительство  0  0  -- Капитальный ремонт  0  0  Налоги и отчисления  1041829,8  8,63  Превышение доходов над расходами,  2618749  21,70  остающееся в распоряжении организации  Источник: [21] Внебюджетные средства ПТУ в 2006 г. были распределены сле дующим образом: 69,6 % было использовано на текущие расходы (вып лату заработной платы, начисления на заработную плату, приобрете ние предметов снабжения и расходные материалы);

 часть денежных средств – на оплату транспортных услуг, коммунальных услуг,  для уплаты налогов. Одной из важных подстатей расходов ПТУ является «стипендии», но финансовая помощь учащимся в виде стипендий не была осуществлена. Вторая часть внебюджетных средств в размере 0,08 % была направлена на капитальные расходы.

Рассмотрим действующий механизм планирования затрат по ПТУ и ССУЗам.

Половина расходов учебных заведений среднего звена падает на фонд оплаты труда, который состоит из фонда заработной платы работников ПТУ и ССУЗов, фонда премирования, фонда оказания материальной помощи, фонда надбавок за высокие достижения в работе, сложность и напряженность труда, выполнение особо важ ных работ, средства на индексацию заработной платы.

Плановый фонд оплаты труда определяется в ПТУ и ССУЗах самостоятельно, на основании действующих постановлений Мини стерства труда  Республики Беларусь, других законодательных ак тов по оплате труда работников учреждений образования, финанси руемых из бюджета.

Одной из подстатей расходов учебных заведений являются от числения в фонд социальной защиты населения. Средние учебные заведения платят, в соответствии с законодательством, в фонд соци альной защиты 35 % от начислений заработной платы, независимо от источников финансирования. Как показали исследования, фонд социальной защиты населения емкий, регламентированный, целе вой  налог, который  поглощает почти 11 % бюджетных ассигнова ний. Это означает, что 11 % средств,  полученных на содержание ПТУ из бюджетных источников, впоследствии взимаются в ФСЗН.

Это не только усложняет перераспределительные процессы в эконо мике, но и сокращает и без того ограниченные финансовые возмож ности ПТУ. Следует отметить, что в этих условиях учебные заве дения полностью приравнены к предприятиям материальной сфе ры производства,  что не  отвечает  их  назначению,  а  также  ис точникам финансирования.  Они лишены льгот,  которые получа ют  сельскохозяйственные  предприятия,  коллегия  адвокатов  и некоторые другие объекты.

Такая налоговая политика государства в отношении образова тельных учреждений не может быть признана дальновидной. Она сдерживает развитие приоритетной отрасли, от которой во многом зависит повышение культурного уровня граждан и экономического потенциала государства.

Следующей важной подстатьей расходов средних учебных за ведений является стипендиальный фонд. Стипендия выдается уча щимся, студентам дневных отделений. Объем расходов на выплату стипендий зависит от числа успевающих студентов и размера сти пендии на одного студента в год.

Исследования  показали,  что  доля  стипендиального  фонда  в общей сумме  ассигнований занижена. Вряд ли  требуется доказы вать, что размер стипендии должен обеспечивать дополнительные расходы студента,  например, такие,  как приобретение книг, пита ние и др. Но, в связи со снижением доли бюджетных ассигнований, средний размер стипендии, принимаемый для планирования и фи нансирования расходов, явно недостаточен для обеспечения жиз ненного уровня обучающихся.

Денежные нормы расходов на питание в учреждениях образо вания устанавливаются Министерством финансов и Министерством образования в соответствии с утвержденными натуральными нор мами. В связи с тем, что в последние годы увеличилось число де тей-воспитанников, находящихся на государственном обеспечении, увеличилась и сумма расходов на питание.

Все остальные подстатьи расходов финансируются по остаточ ному принципу в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований и отсутствием обоснованных нормативов, принципов и рекоменда ций по распределению средств, выделяемых на материальные затра ты субъектов хозяйствования, учебной и др. видов деятельности. На практике механизм финансирования построен на выделении опреде ленных сумм по подстатьям расходов  сметы. Задача заключается в том, чтобы не допустить перерасходования средств по определенным направлениям и в целом по учебному заведению.

2.4 2.4.1 Учреждения высшего профессионального образования призва ны обеспечить потребности личности в приобретении высшего об разования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности.

В данной работе механизм финансирования высших учебных за ведений исследуется на материале государственных вузов республики, в силу того, что отсутствуют данные по негосударственным вузам.

Анализ  динамики контингента студентов  по дневной и  заоч ной формам обучения в 2004 – 2007 гг. показывает общую тенден цию роста этого показателя. Так, в 2006 – 2007 учебном году число студентов, обучающихся в высших учебных заведениях страны на дневной  форме обучения,  составило  134846  человек, это  на  человек больше, чем в 2004 – 2005 учебном году (табл. 2.19) [18].

Таблица 2.19 – Динамика контингента студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на дневной форме обучения (чел.).

Увеличение  Темпы роста   Контингент  2004/2005  2005/2006  2006/2007  (уменьшение)  (снижения)  к уровню   студентов  уч. год  уч. год  уч. год  контингента +, -  2004/2005 уч. года, %  Всего  127886  131933  134846  +6960  105,4  За счет средств  82156  80499  78764  - 3392  95,9  бюджета  На платной  45730  51434  56082  + 10352  122,6  основе  Источник: [18] Прирост контингента студентов дневной формы обучения в 2006 – 2007 уч. г. к уровню 2004 – 2005 уч. г., составил 5,4 %.

Однако этот прирост обеспечен за счет опережающего роста числа студентов, обучающихся на платной основе. Как видно из табл. 2.19, их количество в 2006 – 2007 уч. г. составило 56082 чело века, что на 10352 студента больше, чем в 2004 – 2005 уч. г.

В то же время число студентов, обучающихся на дневной фор ме обучения за счет средств бюджета, за указанный период сократи лось на 3392 человека. За счет средств бюджета в 2006 – 2007 учеб ном году обучалось 78764 студента, что составило 95,9 % от их чис ленности в 2004 – 2005 учебном году.

Соответственно произошли изменения в структуре континген та студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на днев ной форме обучения. Если в 2004 – 2005 уч. г. преобладающая часть студентов  (64  %) обучалась за  счет средств  бюджета,  то в  2006 – 2007 уч. г. – только 58 % (табл. 2.20) [18].


Таблица 2.20 – Структура контингента студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на дневной форме обучения, % Контингент  2004/2005  2005/2006  2006/2007   Темпы роста (снижения)   студентов  уч. год  уч. год  уч. год  к уровню 2004/2005 уч. года, %  Всего  100  100  100  -  За счет средств  64  61  58  - 6,0  бюджета  На платной основе 36  39  42  + 6  Источник: [18] Аналогичные тенденции прослеживаются и при анализе динами ки контингента студентов заочной формы обучения. Так, общее число студентов, обучающихся на заочной форме обучения, за анализируе мый период увеличилось с 99471 человека в 2004 – 2005 уч. г. до  человек в 2006 – 2007 уч. г., т.е. на 18724 человека (или на 18,8 %).

Однако общий прирост контингента обеспечен за счет роста чис ла студентов, обучающихся на платной основе. Их число увеличилось на 19324 человека по сравнению с 2004 – 2005 уч. г. и составило  человека. Это позволило перекрыть сокращение на 600 человек числа студентов, обучающихся на бюджетной основе, и обеспечить общую положительную динамику контингента вузов (табл. 2.21) [18].

Таблица 2.21 – Динамика контингента студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на заочной форме обучения (чел.) Темпы роста  Увеличение  (снижения)   Контингент  2004/2005  2005/2006  2006/2007  (уменьшение)  к уровню  студентов  уч. год  уч. год  уч. год  контингента +, -  2004/2005   уч. года, %  Всего  99471  110991  118195  +18724  118,8  За счет средств  29713  29519  29113  - 600  98,0  бюджета  На платной  69758  81472  89082  + 19324  127,7  основе  Источник: [18] В 2006 – 2007 уч. г. удельный вес студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на заочной форме обучения за счет средств бюджета, сократился к уровню 2004 – 2005 уч. г. на 5 % и составил 25 %. Соответственно доля студентов, обучающихся на платной основе, выросла с 70 % в 2004 – 2005 уч. г. до 75 % в 2006 – 2007 уч. г. (табл. 2.22) [18].

Таблица 2.22 – Структура контингента студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на заочной форме обучения, % Рост (снижение)   Контингент   2004/2005  2005/2006  2006/2007   к уровню 2004/2005  студентов  уч. год  уч. год  уч. год  уч. года, %  Всего  100  100  100  -  за счет средств  30  27  25  - 5  бюджета  на платной основе  70  73  75  + 5  Источник: [18] Целесообразно проанализировать структуру контингента сту дентов дневной и заочной форм обучения в контексте источников финансирования в разрезе вузов республики (табл. 2.23) [18].

Таблица 2.23 – Структура контингента студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на дневной форме обучения, в разрезе вузов Республики Беларусь в 2006 – 2007 уч. г., % Контингент студентов  Наименование высшего учебного заведения  за счет средств  на платной  всего  бюджета  основе  Белорусский государственный университет  100  54  46  Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины  100  63  37  Белорусский национальный технический университет  100  61  39  Белорусский государственный технологический университет  100  62  38  Белорусский государственный университет информатики и  100  56  44  радиоэлектроники  Белорусско-российский университет  100  70  30  Могилевский государственный университет продовольствия  100  69  31  Витебский государственный технологический университет  100  64  36  Брестский государственный технический университет  100  51  49  Белорусский государственный экономический университет  100  49  51  Минский государственный лингвистический университет  100  52  48  Полоцкий государственный университет  100  63  37  Гродненский государственный университет им. Янки Купалы  100  61  39  Гомельский государственный технический университет   100  57  43  им. П.О. Сухого  Белорусский государственный педагогический университет   100  57  43  им. М. Танка  Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина  100  60  40  Витебский государственный университет им. П.М. Машерова  100  66  34  Могилевский государственный универсистет им.  100  61  39  А.А. Кулешова  Мозырский государственный педагогический институт   100  66  34  им. Н.К. Крупской  Международный экологический университет им. А.Д. Сахарова  100  57  43  Белорусский государственный университет транспорта  100  61  39  Барановичский государственный университет  100  43  57  ИТОГО  100  58  42  Источник: [18] Из данных табл. 2.23 видно, что в разрезе вузов республики наблюдается существенная дифференциация в соотношении контин гента,  обучающегося  на  дневной  форме  обучения  за  счет  средств бюджета и на платной основе. В частности, число студентов, обуча ющихся на дневной форме обучения за счет средств  бюджета, ко леблется от  43 % в  Барановичском государственном университете до 70 % в Белорусско-российском университете, 69 % в Могилевс ком государственном университете продовольствия, т.е. максималь ный разрыв в показателях составляет 27%.

Соответственно наибольший удельный вес студентов, обучаю щихся  на платной  основе (дневная  форма),  отмечается в  Барано вичском государственном университете (57 %), а самый низкий – в Белорусско-российском университете (30 %)  и Могилевском госу дарственном университете продовольствия (31 %).

Наибольший разрыв в  соотношении удельного веса источни ков финансирования (за счет средств бюджета и на платной основе) отмечается в Белорусско-российском университете – 70:30 и Моги левском государственном университете продовольствия – 69:31.

В целом же по вузам республики контингент студентов, обуча ющихся  на  дневной  форме  обучения,  на  58  %  финансируется  из бюджета и 42 % обучается на платной основе.

Существенная дифференциация в структуре контингента, если рассматривать его в контексте источников финансирования, просле живается и  в отношении  контингента студентов  государственных вузов, обучающихся на заочной форме обучения (табл. 2.24) [18].

Таблица 2.24 – Структура контингента студентов, обучающихся на заочной форме обучения, в разрезе вузов республики в 2006 – 2007 уч. г., % Контингент студентов  Наименование высшего учебного заведения  за счет средств  на платной  Всего  бюджета  основе  1  Белорусский государственный университет  100  43  57  2  Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины  100  43  57  3  Белорусский национальный технический университет  100  30  70  4  Белорусский государственный технологический университет  100  12  88  5  Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники  100  21  79  6  Белорусско-российский университет  100  14  86  7  Могилевский государственный университет продовольствия  100  23  77  8  Витебский государственный технологический университет  100  23  77  9  Брестский государственный технический университет  100  12  88  10  Белорусский государственный экономический университет  100  18  82  11  Минский государственный лингвистический университет  100  37  63  12  Полоцкий государственный университет  100  16  84  13  Гродненский государственный университет им. Янки Купалы  100  16  84  14  Гомельский государственный технический университет им. П.О. Сухого  100  16  84  15  Белорусский государственный педагогический университет им. М. Танка  100  42  58  16  Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина  100  20  80  17  Витебский государственный университет им. П.М. Машерова  100  21  79  18  Могилевский государственный универсистет им. А.А. Кулешова  100  39  61  19  Мозырский государственный педагогический институт им. Н.К. Крупской  100  38  62  20  Международный экологический университет им. А.Д. Сахарова  100  15  85  21  Белорусский государственный университет транспорта  100  18  82  22  Барановичский государственный университет  100  10  90  ИТОГО  100  25  75  Источник: [18] Удельный вес студентов, обучающихся в высших учебных заве дениях на заочной форме обучения на бюджетной основе, в 2006 – 2007 уч. г. составил в Барановичском государственном университете 10 %, в Брестском государственном техническом университете и Бе лорусском государственном технологическом университете – 12 %, в Белорусско-российском университете – 14 %. В то же время этот по казатель по другим вузам составил: 43 % в Белорусском государствен ном университете и Гомельском государственном университете им.  Ф. Скорины, 42 % в Белорусский государственный педагогический университет им. М. Танка.

Очевидно, что в Барановичском государственном университе те общее число студентов (дневная и заочная формы), обучающихся на бюджетной основе, самое низкое из всех вузов республики.

В целом же в отношении контингента студентов заочной фор мы обучения выявлена тенденция более существенного разрыва удель ного веса источников финансирования (например, по Барановичско му государственному университету это соотношение составило 10:90).

В целом по вузам республики контингент студентов, обучаю щийся по заочной форме обучения, на 25 % финансируется за счет средств бюджета, а 75 % обучается на платной основе.

Таким образом, в настоящее время высшие учебные заведения республики имеют двухканальную систему финансирования. Финан совые ресурсы вузов формируются за счет средств бюджета и вне бюджетных источников.

Удельный  вес  источников  финансирования  за  период 2005 – 2007 гг. практически не изменился (табл. 2.25) [18]. В 2007 г. пре дусмотрено, что 67,6 % в источниках финансирования составят сред ства бюджета и 32,4% – внебюджетные средства.

Таблица  2.25  –  Структура  источников  финансирования  высших учебных заведений в 2005 – 2007 гг.

Удельный вес источников финансирования, %  Источники  финансирования  2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  Бюджет  67,8  67,7  67,6  Внебюджетные  32,2  32,3  32,4  средства  Всего  100  100  100  Источник: [18] Проанализируем динамику расходов на высшие учебные заве дения в 2005 – 2007 гг. в целом и в разрезе источников финансиро вания (табл. 2.26) [18].

Таблица 2.26 – Динамика расходов на высшие учебные заведения в 2005 – 2007 гг.


2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  Источники  финансирования  млн. руб.  млн. руб.  в % к 2005 г.  млн. руб.  в % к 2006 г.  в % к 2005 г.  Бюджет  308851,5  339559,4  110,0  421085,5  124,0  136,4  Внебюджетные  146008,0  161933,3  110,9  201845,2  124,6  138,2  средства  Всего  454859,5  501492,7  110,2  622930,7  124,2  136,9  Источник: [18] Из табл. 2.26 видно, что в 2005 – 2007 гг. расходы на высшие учебные заведения в абсолютном размере существенно увеличились:

с 454859,5 млн. руб. в 2005 г. до 622930,7 млн. руб. в 2007 г., что составило 136,9 % к уровню 2005 г.

Более быстрыми темпами росли внебюджетные средства. Их рост со ставил 138,2 %, в то время как темпы роста бюджетных ресурсов – 136,4 %.

Таблица 2.27 – Структура расходов бюджета по высшим учебным заведениям Республики Беларусь в 2005 – 2006 гг., % к общей сумме расходов бюджета Элементы затрат  2005 г.  2006 г.  Отклонение  Всего расходов  100  100  -  - Текущие расходы  91,4  98,5  + 7,1  в том числе:  Закупка товаров и оплата услуг  62,1  67,3  + 5,2  из них:  - Заработная плата  38,8  43,8  + 5,0  - Начисления на заработную плату  12,9  14,5  + 1,6  - Приобретение предметов снабжения   2,3  2,1  - 0,2  и расходных материалов в том числе:        - продукты питания   1,0  1,0  -  - Командировки и служебные разъезды  0,00  0,00  -  - Оплата транспортных услуг  0,02  0,2  + 0,18  - Оплата услуг связи  0,03  0,00  -  - Оплата коммунальных услуг  5,3  5,2  - 0,1  - Прочие текущие расходы  2,8  1,7  - 1,1  Трансферты населению (стипендии   29,3  31,2  + 1,9  и прочие трансферты)  -  Капитальные расходы 7,8  1,2  - 6,6  В том числе:   - Приобретение оборудования и предметов  1,5  1,0  - 0,5  длительного пользования  - Капитальное строительство  2,4  -  - 2,4  - Капитальный ремонт  3,9  0,2  - 3,7  Предоставление кредитов, 0,8  0,3  - 0,5  бюджетных ссуд  Источник: [18] Для выявления более глубоких тенденций в механизме финан сирования высших учебных заведений, проведем анализ структуры расходов по бюджету и внебюджетным средствам (табл. 2.27 – 2.28).

Как и в других учреждениях образования, особенностью про цесса производства образовательной услуги в вузах является высо кая степень трудоемкости. Это находит отражение в уровне расхо дов на заработную плату в общем объеме затрат (табл. 2.27) [18].

Как видно из табл. 2.27, расходы бюджета на заработную пла ту составили в 2007 г. 43,8 % в общем объеме расходов. Заработная плата вместе с начислениями составила более половины всех рас ходов вузов, в 2006 г. – 58,3 %.

Существенным элементом расходов являются трансферты на селению, включающие, в основном, расходы на выплату стипендий:

в 2006 г. 31,2 % в общем объеме бюджетного финансирования. На оплату коммунальных услуг в 2006 г. направлено 5,2 % от всех рас ходов. Доля капитальных расходов в 2006 г. – 1,2 %.

Что касается капитальных расходов, то этот элемент затрат соста вил в 2006 г. только 1,2 % в общем объеме бюджетного финансирования.

Анализ изменений в структуре бюджетных расходов показывает, что наиболее значимый рост расходов в 2006 г. по сравнению с 2005 г.

коснулся элемента «заработная плата» (рост на 5 процентных пунктов).

На 1,9 % в структуре расходов 2006 г. увеличился удельный вес расходов на выплату стипендий. Вместе с тем нельзя признать обо снованным резкое сокращение в структуре расходов бюджета капи тальных расходов, удельный вес которых с 7,8 % в 2005 г. снизился, как указано выше, до 1,2 %, т.е. на 6,6 пункта. По этой статье расхо дов финансируется приобретение оборудования и предметов длитель ного пользования, капитальное строительство и капитальный ремонт, т.е. расходы, формирующие материально-техническую базу вузов.

Совершенно иначе выглядит структура расходов  внебюджет ных средств (табл. 2.28) [18].

Таблица  2.28  –  Структура  расходов  внебюджетных  средств  по высшим учебным заведениям, % Виды расходов  2005 г.  2006 г.  2007 г. (план)  Зарплата с начисле 64,3  72,6  70,2  ниями  Стипендии  -  -  -  Коммунальные   3,6  3,7  5,1  расходы  Капитальные расходы  14,7  7,5  10,2  Прочие расходы  17,4  16,2  14,5  Всего  100  100  100  Источник: [18] В расходах вузов, финансируемых из внебюджетных источни ков, более 70 % занимают расходы на заработную плату с начисле ниями. Эти средства используются на дополнительную оплату тру да, т.е. вузы имеют реальную возможность повысить оплату тру да работникам за счет внебюджетных средств.

Часть средств направляется на покрытие коммунальных расхо дов и капитальные расходы (5,1 % и10,2 % в 2007 г. соответственно).

Таблица 2.29 – Структура и темпы роста кассовых расходов по высшим учебным заведениям Республики Беларусь в 2005 – 2006 гг.

2006 г.  2005 г.  2006 г.  Элементы затрат  к 2005 г.,  млн. руб.  млн. руб.  %  Всего расходов  308851,5  339559,4  110,0  - Текущие расходы  282155,1  334515,8  118,5  в том числе:  Закупка товаров и оплата услуг  191567,2  228511,4  119,3  из них:  - Заработная плата  119682,2  148621,7  124,1  - Начисления на заработную плату  39880,4  49012,5  122,8  - Приобретение предметов снабжения и расход- 7059,6  7266,3  102,9  ных материалов        в том числе:        - Продукты питания  2993,5  3336,8  111,5  - Командировки и служебные разъезды  4,9  5,5  112,2  - Оплата транспортных услуг  51,9  81,1  156,3  - Оплата услуг связи  98,5  125,8  127,7  - Оплата коммунальных услуг  16162,4  17601,7  108,6  - Прочие текущие расходы  8626,7  5796,7  67,4  Трансферты населению  90587,9  106004,4  117,0  -  Капитальные расходы 24035,5  4181,3  17,1  В том числе:  - Приобретение оборудования и предметов  4449,3  3330,4  75,0  длительного пользования  - Капитальное строительство  7526,6  -  -  - Капитальный ремонт  12059,6  850,9  7,0  - Предоставление кредитов, бюджетных ссуд  2660,9  862,3  32,4  Источник: [18] Таким образом, в отличие от других рассмотренных нами ра нее учреждений образования, где внебюджетные доходы составля ли мизерную долю в объеме финансовых ресурсов, вузы имеют су щественную финансовую базу в виде внебюджетных средств, кото рые в данном случае выполняют функцию дофинансирования рас ходов высших учебных заведений. Тем не менее бюджет остается основным источником финансирования деятельности  вузов. В аб солютном размере объем направляемых в эту сферу бюджетных ре сурсов постоянно увеличивается, о чем свидетельствуют показате ли  расходов  в  целом  и  по элементам  затрат по  высшим учебным заведениям Республики Беларусь в 2005 –2006 гг. (табл. 2.29) [18].

Из приведенных в табл. 2.29 данных видно, что кассовые расходы по высшим учебным заведениям Республики Беларусь в 2006 г. соста вили 339559,4 млн. руб., что на 10 % выше уровня 2005 г. Опережаю щими темпами выросли расходы на оплату транспортных услуг, услуг связи (соответственно на  56,3  % и  27,7  %).  Расходы на заработную плату увеличились на 24,1 %, что также выше средних темпов роста кассовых расходов. На 17 % выросли трансферты населению.

Вместе с тем отрицательная динамика наблюдается в отноше нии доли капитальных расходов. За анализируемый период их объем не только не вырос, но и сократился почти на 83 %, т.е. составил к уровню 2005 г. 17,1 %.

Расходы на приобретение оборудования и предметов длитель ного пользования в 2006 г. составили только 75 % от объема 2005 г., а расходы на капитальный ремонт – только 7 %. Расходы на капи тальное строительство вообще не были предусмотрены в 2006 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что средства бюджета очень слабо участвуют в формировании и обновлении материаль ной базы вузов. В такой ситуации большая надежда возлагается на внебюджетные источники.

Существенно выросли также в 2005 – 2006 гг. расходы бюдже та в расчете на 1 студента. Так, в 2006 г. расходы на одного студента за счет средств  бюджета составили 3062,4 тыс. руб., что на 220, тыс. руб. больше, чем в 2005 г. Расходы по элементам затрат пред ставлены в табл. 2.30 [18].

Из табл. 2.30 видно, что расходы на 1 студента вуза в 2005 – 2006 гг. выросли на 220,5 тыс. руб. В общей сумме расходов на  студента 1782,4 тыс. руб., т.е. более 58 %, занимает заработная пла та с начислениями. Чуть более 30 % приходится на выплату транс фертов (в основном – стипендии) и только 1,2 % составляют капи тальные расходы, это всего 37,7 тыс. руб. из 3062,4 тыс. руб., при ходящихся из бюджета в расчете на одного студента.

Это  еще раз  подтверждает сделанный  выше вывод  о важной роли внебюджетных источников финансирования вузов.

Несовершенство механизма финансирования вузов привело к ряду проблем, требующих срочного решения. Так, темпы старения профес сорско-преподавательских  и  научных  кадров  привели  к  истощению кадрового потенциала. Недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии пе дагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно педагогических работников образовательных учреждений.

Таблица 2.30 – Затраты на 1 студента в год по статьям и элементам затрат.

Расходы на 1 студента  2005 г.  2006 г.  Элементы затрат  % к общей  % к общей  тыс. руб.  тыс. руб.  сумме  сумме  расходов  расходов  Всего расходов  2841,9  100  3062,4  100  - Текущие расходы  2596,2  91,4  3016,9  98,5  в том числе:  Закупка товаров и оплата услуг  1762,7  62,0  2060,9  67,3  из них:  - Заработная плата  1101,2  38,7  1340,4  43,8  - Начисления на заработную плату  367,0  12,9  442,0  14,4  Приобретение предметов снабжения  и  расходных материалов  65,0  2,3  65,5  2,1  в том числе:  - Продукты питания  27,5  1,0  30,1  1,0  - Командировки и служебные разъез 0,05  0,00  0,05  0,00  ды  - Оплата транспортных услуг  0,5  0,02  0,7  0,02  - Оплата услуг связи  0,9  0,03  1,1  0,04  - Оплата коммунальных услуг  148,7  5,2  158,7  5,2  - Прочие текущие расходы  79,4  2,8  52,3  1,7  Трансферты населению  833,5  29,3  956,0  31,2  -  Капитальные расходы 221,1  7,8  37,7  1,2  В том числе:  - Приобретение оборудования и пред 40,9  1,5  30,0  1,0  метов длительного пользования  - Капитальное строительство  69,3  2,4  -  -  - Капитальный ремонт  111,0  3,9  7,7  0,2  - Предоставление кредитов, бюд 24,5  0,8  7,8  0,2  жетных ссуд  Источник: [18] Острой проблемой является и то, что число выпускников аспи рантуры с защитой диссертации в последние годы не может преодо леть рубеж 8 % – 10 %.

Отсутствие республиканской системы планирования и прогно зирования  потребности  в  научных  кадрах  с  учетом  особенностей развития регионов, а также четкого финансово-экономического меха низма взаимодействия вузов и отраслей народного хозяйства созда ли  диспропорции в системе подготовки научных кадров.

Увеличение  количества  негосударственных  образовательных учреждений всех уровней углубило эту проблему и поставило воп рос о необходимости усиления государственного и общественного контроля  их  деятельности,  качества  предлагаемого  образования.

Особенно это касается негосударственных высших учебных заведе ний, их филиалов, не имеющих требуемой учебной базы и профес сорско-преподавательских кадров.

Решение всех перечисленных проблем  предполагает  разработку новых, альтернативных форм финансирования высшего образования.

Таким  образом,  основные  выводы  из  проведенного  анализа механизма финансирования вузов следующие:

1. В целом контингент студентов государственных вузов значи тельно увеличился. Однако этот прирост обеспечен за  счет опере жающего роста числа студентов, обучающихся на платной основе.

2. Число студентов, обучающихся на дневной форме обучения за счет средств бюджета, сократилось. Сократилось также и число студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на заочной форме обучения на бюджетной основе.

3. В разрезе вузов республики наблюдается существенная диф ференциация  в  соотношении  контингента,  обучающегося  за  счет средств бюджета и на платной основе как на дневной форме обуче ния,  так  и  на  заочной. В  целом  по  вузам  республики  контингент студентов, обучающихся на дневной форме обучения, на 58 % фи нансируется  из  бюджета  и  42  %  обучается  на  платной  основе.  В отношении контингента студентов заочной формы обучения наблю дается более существенный разрыв: контингент студентов, обучаю щихся на заочной форме обучения, на 25 % финансируется за счет средств бюджета, а 75 % обучается на платной основе.

4. Высшие учебные заведения республики имеют двухканальную систему финансирования. Финансовые ресурсы вузов формируются за счет средств бюджета и внебюджетных источников. Расходы на выс шие учебные заведения в абсолютном размере существенно увеличи лись, но более быстрыми темпами росли внебюджетные средства.

5. Заработная плата вместе с начислениями составляет более по ловины всех расходов вузов. Более 30 % расходов бюджета направля ется на выплату трансфертов, в основном – на выплату стипендий.

6. Вследствие низкого уровня оплаты труда и социального пре стижа профессии педагога, слабой социальной защищенности пе дагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений,  в  вузах недостаточно молодых  специалистов, темпы старения профессорско-преподавательских и научных кадров при вели к истощению кадрового потенциала.

7. Средства бюджета слабо участвуют в  формировании и об новлении материальной базы вузов. Доля капитальных расходов в общем объеме бюджетного финансирования составляет 1,2 %.

8. В расходах вузов, финансируемых из внебюджетных источ ников, более 70 % занимают расходы на заработную плату с начис лениями. Часть средств направляется на капитальные расходы. Это значит, что вузы имеют реальную возможность за счет внебюджет ных средств повысить оплату труда работникам и укрепить матери альную базу, однако это должно быть оформлено законодательно.

9. Наблюдается рост расходов бюджета в расчете на 1 студен та. Но в их составе только 1,2 % – капитальные расходы, это всего 37,7 тыс. руб. из 3062,4 тыс. руб. бюджетных средств, приходящих ся на одного студента.

2.4.2 С 80-х годов ХХ века прежние стабильные отношения между государством и вузами становятся менее устойчивыми, причем тен денция эта носит общемировой характер. Государство начинает по новому интерпретировать свою роль: от доверительных обязательств по  поддержке  системы  высшего  образования  как  общественного блага, обеспечивающего научное, культурное и социальное разви тие страны, к определению себя в качестве крупнейшего и значимо го заказчика и покупателя образовательных и научных услуг вуза.

Свидетельством этого является динамика финансирования вузовс кой науки, характеризующаяся относительным снижением доли го сударства, изменением приоритетов финансирования в сторону ак туальности проблемного контекста и большей прикладной направ ленности научной работы вузов. Государство использует имеющие ся в его распоряжении финансовые механизмы с целью вовлечения вузов в решение задач регионального и национального экономичес кого развития.

Оказавшись  в  ситуации  серьезного  дефицита  финансовых средств, вузы вынуждены  принять на себя ответственность за ре сурсное обеспечение собственной деятельности и использовать все имеющиеся активы для расширения круга внешних потребителей услуг. Научно-исследовательская деятельность (НИД) и создаваемые в ее процессе инновационные продукты становятся одним из важ нейших  и  ценнейших  активов  для  привлечения  дополнительного финансирования не только для обеспечения собственно научной и поисковой работы, но и для поддержания экономической стабиль ности всего вуза в целом. Таким образом, ответственность за созда ние качественных, востребованных научных продуктов перемеща ется с уровня индивидуальных исследователей и научных подраз делений на институциональный уровень. Актуальными становятся усилия  вузовского менеджмента  по развитию  ресурсной  базы  ву зовской науки. Несмотря на заметные успехи вузов в отдельных на правлениях этой деятельности, продуманный комплексный подход к решению задачи финансирования НИД, затрагивающий различ ные организационные уровни вуза, отсутствует.

Возрастающая конкуренция в распределении финансовых ресур сов требует структурной адаптации к изменившимся моделям финан сирования НИД вузов. Создание качественного инновационного про дукта связано со значительными инвестициями. Поэтому новые виды деятельности и связанные с ними задачи свидетельствуют о необхо димости оптимизации процесса финансирования НИД вузов.

Под научно-исследовательской деятельностью будем понимать деятельность, направленную на получение и применение новых зна ний, которая  включает:

- фундаментальные научные исследования – это эксперименталь ная или теоретическая деятельность, направленная на получение но вых знаний об основных закономерностях строения, функционирова ния и развития человека, общества, окружающей природной среды;

- прикладные научные исследования – исследования, направ ленные преимущественно на применение новых знаний для дости жения практических целей и решения конкретных задач;

-  экспериментальные разработки  – деятельность,  направлен ная  на применение знаний, приобретенных в  результате проведе ния  фундаментальных  и  прикладных  научных исследований  или на основе практического опыта.

Критерием, позволяющим отличить научно-исследовательскую деятельность от сопутствующих видов деятельности, является на личие в ней значительного элемента новизны.

Рассмотрим  особенности  финансирования  НИД  вузов  в  Рес публике Беларусь.

Финансирование научных исследований в высшей школе и рань ше осуществлялось с привлечением множества различных источников.

Теперь, когда вузы оказались в ситуации серьезного дефицита финан совых средств и вынуждены использовать все имеющиеся ресурсы для расширения сферы образовательных услуг, НИД стала одним из важ нейших источников привлечения дополнительного финансирования не только для обеспечения собственно научной и исследовательской рабо ты, но и для поддержания экономической стабильности всего вуза. Тем самым  ответственность  за  диверсификацию  финансирования  НИД перемещается на университетский уровень, и организация этого про цесса требует обоснованного системного подхода. Под диверсифика цией будем понимать распределение вкладываемых или кредитуемых в НИД финансовых ресурсов между разными объектами с целью сни жения риска потерь и для получения более высокого дохода.

Объем средств, выделяемых из республиканского бюджета ву зам на выполнение фундаментальных и прикладных исследований, представлен табл. 2.31 [19].

Таблица 2.31 – Расходы республиканского бюджета на фундаментальные и прикладные научные исследования за 2005 – 2007 гг.

Наименование показателя  2005 г.  2006 г.  2007 г.  Расходы бюджета   713 227,4  1 004 273,5  1 157 326,6  на образование (млн. руб.)  Фундаментальные научные  1 786,9  3 570,4  5 098,3  исследования (млн. руб.)  Прикладные научные  7 147,5  12 496,3  15 294,8  исследования (млн. руб.)  Источник: [19] Из приведенных в таблице данных следует, что объемы финан сирования прикладных научных исследований в вузах за счет средств республиканского бюджета на 10 196,5 млн. руб. больше, чем фи нансирование фундаментальных научных исследований.

Динамика расходов на фундаментальные и прикладные иссле дования вузов в Республике Беларусь представлена на рис. 2.3 [19].

На графике видно, что соотношение между затратами, выделя емыми на фундаментальные и прикладные исследования в 2007 г., составило один к трем. Ограниченность финансовых ресурсов вы нуждает вузы финансировать те направления научных исследова ний, которые быстрее окупают затраты и приносят доход, т.е. при кладные исследования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.