авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Финансирование образования в Республике Беларусь 2009 1 УДК 37.014.543(476) Сорокина, Т.В.  Финансирование  ...»

-- [ Страница 4 ] --

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструк торских работ (НИОКР) вузов за счет республиканского бюджета осу ществляется на основании заказов и договоров на создание научно технической продукции по утвержденной форме. Часть средств, вы деляемых непосредственно Министерству образования, передается в распоряжение вузов для самостоятельного определения тематики ис следований и объема их финансирования. Министерство образова ния выделяет эти средства вузам с учетом их научного потенциала и результатов научной деятельности. Другая часть средств остается в распоряжении министерства для финансирования межвузовских про грамм, исследований в области образования, а также отдельных про ектов по наиболее актуальным проблемам науки и техники.

15294, 14000 12496, 10000 прикладные 7147,5 исс ледования 5098, 6000 фундаментальные 3570,4 исс ледования 1786, 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Рисунок  2.3 –  Объем средств,  выделяемых вузам  из республиканского  бюджета на выполнение  прикладных и  фундаментальных исследований в  2005 –  2007 гг.

Источник: [19] Указанные средства распределяются на основе Порядка прове дения экспертизы НИОКР, разработанной министерством и совета ми вузов соответственно. По каждой НИОКР, финансируемой за счет средств  государственного  бюджета,  составляется  смета  расходов (калькуляция  сметной  стоимости)  на  планируемый  год  и  на  срок проведения работ, ведется учет фактических затрат.

Высшая  школа  в  числе  других  государственных  институтов одной из первых оценила современные тенденции развития иссле довательских процессов, их роль и значение в реформировании эко номики, разработке новых прорывных технологий, создании конку рентоспособной  наукоемкой  продукции.  Главная  задача,  стоящая перед  вузовской  наукой, –  постоянная  ориентация  на  разработки сложной научно-технической  продукции в соответствии с потреб ностями рынка, содействие формированию инновационного  пути развития отечественной промышленности, активное участие вузов в реализации проектов в научно-технической сфере.

Основополагающим документом, определяющим перспективы развития НИД в вузах, является «Концепция развития научно-ин новационной  деятельности  в  системе  Министерства  образования Республики Беларусь на 2007 – 2010 гг.». Она базируется на основ ных  положениях развития научно-инновационной деятельности в Республике  Беларусь,  заложенных  в  Концепции  инновационной политики Республики Беларусь на 2003 – 2007 гг., Концепции раз вития науки в Республике Беларусь на период до 2015 г., Концепции системы подготовки специалистов для инновационной сферы в Рес публики Беларусь, Концепции Национальной инновационной сис темы и Государственной программе инновационного развития Рес публики Беларусь на 2007 – 2010 гг.

В «Концепции развития научно-инновационной деятельности в системе Министерства образования Республики Беларусь на 2007 – 2010 гг.» даны основные направления и механизмы развития НИД в системе Министерства образования, и прежде всего в вузах, с учетом новых национальных задач и международных тенденций. Концепция определяет организацию, финансирование, кадровое обеспечение НИД, управление интеллектуальной собственностью и международное  со трудничество в научно-исследовательской сфере. В концепции рассмот рены также основные проблемы, с которыми сталкиваются хозяйству ющие субъекты при осуществлении НИД. В первую очередь требует совершенствования действующая налоговая система в области инно вационной деятельности, не имеющая стимулирующего характера. Об щая  налоговая  нагрузка  в  научно-инновационной  сфере  превышает таковую в промышленности и в целом по республике. В сравнении со средним показателем налоговой нагрузки по всему народному хозяй ству в 2006 г. она была выше почти в 1,5 раза – 24,8 % против 16,8 % (табл. 2.32) [19].

Таблица 2.32 – Налоговая нагрузка в сфере народного хозяйства и в научно-инновационной среде за 2004 – 2006 гг.

Налоговая нагрузка  2004 г.  2005 г.  2006 г.  Народное хозяйство  14,3 %  15,6 %  16,8 %  Научно-инновационная  20,9  %  22,6 %  24,8%  среда  Источник: [19] Доля налогов и платежей в выручке от реализации продукции научных  организаций не только не снижается, а даже возрастает.

Так, в 2006 г. она была больше, чем в 2005 г., на 2,2 %, а в сравне нии с 2004 г. – на 3,9 %.

Целесообразно предусмотреть снижение налоговой нагрузки на доходы инновационно-активных учреждений;

 исключить налогооб ложение внебюджетных доходов от НИР;

 максимально снизить та моженные платежи и пошлины на оборудование, приборы и мате риалы для научных целей.

Необходимо реализовывать возможности проведения научных исследований при поддержке развитой инновационной инфраструк туры:  научно-технологических  парков,  инновационных  центров, центров трансфера и т.д.

В условиях формирования единого образовательного простран ства необходимо разработать межгосударственную стратегию фи нансирования вузовской науки как перспективного источника фи нансирования высшего образования.

На наш взгляд, отраслевым министерствам и ведомствам не обходимо участвовать в создании современной материально-техни ческой базы научных организаций, которые готовят для них специа листов. Эффективным шагом по решению этой проблемы может быть внесение изменений и дополнений в Положение об инновационных фондах  различных  министерств  и  ведомств  в  целях  направления части средств  этих фондов  на развитие материально-технической базы вузов и установления норматива таких отчислений, например, в  размере  5 –  10 %  или дифференцированных  по министерствам нормативам.

3Создание эффективной системы образования должно основы ваться на инновационном экономическом механизме. Это требует преобразования экономических отношений в отрасли, реформиро вания основных элементов экономического механизма. Его основ ные составляющие элементы представлены на рис. 3.1.

  Макроэкономические Социальные стандарты показатели Ценообразование Экономический Налогообложение механизм в   системе образования   Система оценки Финансовое эффективности Финансирование планирование в финансирования образования отрасли образования       Рисунок 3.1  – Экономический механизм в системе образования Источник:  собственная  разработка Очевидно, что важнейшей составляющей экономического ме ханизма является финансовый механизм, включающий такие эле менты, как финансовое планирование, финансирование, налогооб ложение  и  ценообразование.  Рассмотрим  основные  направления совершенствования финансового механизма в системе образования Республики Беларусь.

3.1 Как отмечалось в предыдущем параграфе, экономические от ношения в образовании сегодня формируются в условиях сокраще ния государственного финансирования образования и развития ры ночных отношений. Рынок образовательных услуг значительно рас ширился. В образовательной сфере появились такие категории, как цена, прибыль, рентабельность, самоокупаемость и др.

Эти изменения в условиях функционирования отрасли и раз витие образовательного рынка в целом придают новую окраску эко номическим отношениям в образовании:

1. Они начинают функционировать в условиях конкуренции.

Должна существовать реальная конкуренция между потенци альными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение покупателя и поставщика образователь ных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с  монополистом,  у  которого  нет  достаточных  стимулов  к  поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может приво дить к неэффективному использованию общественных средств.

2. Возникают отношения контрактного (договорного) типа. Они закрепляют способность фиксировать при заключении договоров тре бования к качеству образовательных услуг, а не только к их объемным характеристикам. Если учебное заведение может формально выполнить контракт без учета качественной стороны образовательных услуг, то почти наверняка их качество будет ухудшаться по сравнению с ситуа цией, когда образовательные услуги оказываются под прямым адми нистративным контролем государственного органа управления.

В условиях изменения  роли государства  в сфере  образования иначе строятся и действуют экономические отношения, что приво дит  к изменениям  механизмов  государственного финансирования образования. В частности, из множества форм финансирования об разовательной деятельности, рассмотренных нами, для Республики Беларусь можно рекомендовать следующие:

- формирование новых механизмов установления госзаказов на подготовку специалистов;

- стимулирование увеличения расходов на образование в мест ных бюджетах путем выделения и целевого использования средств на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам;

- конкурсные, конкурентные механизмы распределения госза казов между образовательными учреждениями;

- механизмы дополнения источников финансирования образо вательного учреждения средствами, полученными от доходного ис пользования его основных фондов, находящихся в государственной собственности или собственности местных Советов;

- новые механизмы финансовой поддержки студентов;

- механизмы налоговых льгот, стимулирующих инвестиции в сферу образования, а также льготных кредитов и страхования.

В  качестве  перспективы  реформирования  механизма  государ ственного финансирования среднего и высшего профессионального образования в настоящее время рассматривается введение государ ственных именных финансовых обязательств (ГИФО). По своей эко номической  сути  они  являются  разновидностью  образовательного обязательства (ваучера). Они должны выдаваться выпускникам школ по итогам единого государственного экзамена, заменяющего выпуск ные экзамены в средней школе и вступительные экзамены в высшие и средние профессиональные учебные заведения. ГИФО будет гаран тировать  оплату  государством  обучения  в  любом  образовательном учреждении  в  пределах  определенной  суммы.  Учебные  заведения получат право самостоятельно  устанавливать  плату за обучение,  и желающие в них учиться должны доплатить за обучение сверх сум мы ГИФО. Для обеспечения гарантии бесплатного получения про фессионального образования учебные заведения будут обязаны при нять  определенную  долю  студентов  без  взимания  дополнительной платы, т.е. обучать их только за суммы, гарантируемые ГИФО. Эта доля может составить 50 %. Внедрение такого механизма финанси рования профессионального образования сделает движение финан совых средств зависимым от реального соотношения спроса и пред ложения на рынке труда, а не от административной оценки потребно стей экономики в различных категориях специалистов.

Принятию решений о широкомасштабном введении ГИФО может предшествовать его экспериментальная апробация в ряде регионов.

Альтернативой введению механизма ГИФО является совершен ствование механизма определения контрольных показателей по при ему и подготовке специалистов по разным специальностям с уче том  потребностей экономики.

Эта проблема актуальна для республики, поскольку в на стоящее время далеко не все получившие высшее образование находят работу по специальности после окончания вуза.

Для ее решения требуется совершенствовать сложивший порядок разработки контрольных цифр приема для вузов, сделать его более про зрачным, что будет способствовать открытой конкуренции вузов и рас пределению средств в соответствии с реальным качеством обучения.

Необходим также переход к системе адресной, дифференциро ванной поддержки учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий.

Трансформация механизмов реализации конституционных га рантий в области образования должна сочетаться с созданием эко номических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать получение образовательных услуг сверх го сударственных гарантий. Этому будет содействовать введение ин ститутов  образовательного  кредита  и  расширение  налоговых льгот для граждан, расходующих средства на оплату своего обу чения или получения образования членами  своей семьи.

Целесообразно ввести налоговые льготы для физических лиц на  накопительные  образовательные  вклады.  Для  стимулирования частных инвестиций в человеческий капитал необходимо расшире ние налоговых льгот для юридических лиц, оплачивающих профес сиональное и дополнительное образование своих работников.

Представляется, что на современном этапе важную роль в фи нансировании образования в Республике Беларусь может сыграть развитие образовательных кредитов.

В этом отношении заслуживает внимания и изучения опыт Россий ской Федерации. Целью эксперимента является разработка и апробация механизмов государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации,  будет проводиться в 2007 – 2010 гг.

Данный эксперимент направлен на:

• повышение доступности качественного  высшего профессио нального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей;

•  выявление потенциала и перспектив образовательного кре дитования в существующей правовой и экономической среде;

• подготовку предложений по разработке нормативных  пра вовых актов по вопросам образовательного кредитования.

Эксперимент проводится в образовательных учреждениях выс шего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию на срок не менее 5 лет, включенных в перечень вузов для участия в эксперименте и заключивших с поручителями согла шение об информационном сотрудничестве. Участниками экспери мента выступают банк, вуз, заемщик, поручитель.

Банк заключает с заемщиком договор образовательного креди та и с поручителем договор поручительства.

Вуз – образовательное учреждение высшего профессионально го образования, имеющее государственную аккредитацию на срок не менее 5 лет, а также заключившее с поручителем соглашение об информационном сотрудничестве.

Заемщиком может быть совершеннолетний гражданин, посту пивший в вуз для обучения (обучающийся в вузе) по образователь ным программам высшего профессионального образования и зак лючивший с банком договор образовательного кредита.

Поручителем может  выступать юридическое лицо,  срок  дея тельности которого составляет не менее 3 лет, с удовлетворительны ми результатами финансово-хозяйственной деятельности, которое в соответствии с договором поручительства обязуется перед банком отвечать  за  исполнение  заемщиком  его  обязательств  по  договору образовательного кредита и которое заключило с Федеральным аген тством по образованию соглашение о возмещении за счет средств федерального  бюджета  части  расходов  поручителя  по  договорам поручительства по образовательным кредитам.

Образовательный кредит  выступает  в  форме  денежных средств, предоставляемых заемщику банком в целях оплаты обра зовательных услуг, предоставляемых заемщику вузом, с которым у заемщика заключен  договор о предоставлении  платных образова тельных услуг (основной образовательный кредит), образователь ных услуг, предоставляемых заемщику вузом, с которым у заемщи ка заключен  договор о предоставлении платных  образовательных услуг в целях получения дополнительного образования в этом обра зовательном учреждении  (дополнительный образовательный  кре дит), сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, учебные пособия и другие расходы социального характера, связан ные с обучением (сопутствующий образовательный кредит).

Устанавливается льготный период пользования образовательным кредитом, в течение которого заемщик не погашает задолженность по кредиту и не выплачивает банку проценты по нему. Этот период вклю чает срок обучения заемщика в вузе и дополнительно 3 месяца.

Договор поручительства заключают поручитель и банк. В со ответствии  с  этим  договором  поручитель  обязуется  перед  банком отвечать за исполнение заемщиком его обязательств по договору об разовательного кредита. Заемщик обязуется погасить все требова ния поручителя, возникающие в случае исполнения поручителем его обязательств по договору поручительства.

Государственная  поддержка  образовательного  кредитования осуществляется  в  форме  субсидии,  размер  которой  ежегодно  пре дусматривается  в федеральном бюджете.

С этой целью Федеральное агентство по образованию и поручи тель заключают соглашение о возмещении за счет средств федерально го бюджета части расходов поручителя по договорам поручительства по образовательным кредитам (предоставленным студентам образова тельных учреждений высшего профессионального образования).

В соответствии с этим соглашением Федеральное агентство по образованию  возмещает  поручителю  в  форме  субсидии  часть  его расходов, связанных с исполнением поручителем договоров пору чительства по образовательным кредитам.

Государственная поддержка распространяется на образователь ные кредиты, предоставляемые заемщикам в следующих целях:

а) получение высшего профессионального образования на воз мездной основе (основной образовательный кредит);

б) получение дополнительного образования в образовательном учреждении (дополнительный образовательный кредит);

в) оплата сопутствующих расходов в период обучения на про живание, питание, учебные пособия и других расходов социально го характера, связанных с обучением (сопутствующий образователь ный кредит).

При этом государственная поддержка распространяется на об разовательные кредиты, отвечающие следующим требованиям:

а) единственным способом обеспечения исполнения заемщи ками обязательств по договорам образовательного кредита является поручительство, предоставляемое банку (участнику эксперимента) поручителем;

б) заемщику предоставляется отсрочка по погашению основ ного  долга  и  выплате  процентов  (льготный  период)  на  весь  срок обучения в вузе и дополнительно 3 месяца;

в) максимальная процентная ставка по выдаваемым банками (участниками  эксперимента)  образовательным  кредитам  должна быть не более 10 %;

г) банки (участники эксперимента) не могут взимать дополнитель ные платежи (в том числе комиссии за ведение счетов заемщиком), кото рые влекут увеличение максимальной процентной ставки по выдавае мым кредитам. В случае превышения максимальной процентной ставки по договорам образовательного кредита на такие договоры образователь ного кредита не распространяется государственная поддержка;

д) досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту осуществляется  без  штрафных санкций в  соответствии с условиями договора образовательного кредита, заключаемого заем щиком с банком (участником эксперимента) по форме, утвержден ной Министерством образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, механизм кредитования образовательных услуг ос нован на системе договоров. Поручители заключают с вузами соглаше ния об информационном сотрудничестве. Студенты заключают с вузами договоры об оказании платных образовательных услуг (за исключением студентов, обучающихся на бюджетной основе, которые намерены зак лючить договор сопутствующего образовательного кредита). Заемщики заключают с поручителями договоры о предоставлении поручительства.

Поручитель и заемщик несут перед банком солидарную ответственность за исполнение заемщиком своих обязательств. Заемщики заключают с банками (участниками эксперимента) договоры образовательного кре дита. Банки заключают с поручителями договоры поручительства.

В случае неисполнения заемщиком его обязательств по догово ру образовательного кредита банк - участник эксперимента вправе предъявить к поручителю требование по погашению последним обя зательств заемщика перед банком – участником эксперимента в пол ном объеме, после чего поручитель в соответствии с договором по ручительства исполняет за заемщика его обязательства перед бан ком – участником эксперимента.

Требования,  предъявляемые  поручителем  к  заемщику  в  случае исполнения поручителем обязательств в соответствии с договором по ручительства, уменьшаются на сумму оказанной поручителю государ ственной поддержки в рамках указанного договора поручительства.

Государственная поддержка предоставляется поручителям на следующих условиях:

• поручитель обращается за возмещением части его расходов, когда он исполнил перед банком обязательства заемщиков в соот ветствии с договорами поручительства, а заемщики, в свою очередь, не исполняют свои обязательства перед поручителем;

•  максимальный размер государственной поддержки, предо ставляемой поручителю для возмещения части его расходов, опре деляется как 10 % всей суммы предоставленных образовательных кредитов, по  которым поручителями  было предоставлено поручи тельство банкам (участникам эксперимента);

• общий размер возмещения части расходов поручителя за счет средств федерального бюджета не должен превышать рассчитанно го для  этого поручителя  максимального размера  государственной поддержки.

Государственная поддержка не предоставляется  поручителям для  возмещения  начисленных  за  пользование  образовательными кредитами процентов, штрафов за просрочку заемщиком перечис ления средств на сумму просроченного основного долга и судебных издержек, понесенных поручителями в результате исполнения ими обязательств в рамках договоров поручительства.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых на возмещение за счет средств федерального бюджета части расхо дов поручителей по договорам поручительства по образовательным кредитам, предоставленным студентам образовательных учрежде ний высшего профессионального образования, возлагается на Фе деральное  агентство  по  образованию и  Федеральную  службу  фи нансово-бюджетного надзора.

Не менее перспективной формой финансирования образователь ной деятельности является предоставление займов. В отличие от образовательных  кредитов, займы  могут предоставляться органи зациями на условиях, определенных в договорах займа.

Таким образом, развитие системы высшего образования, адек ватной  современным требованиям,  немыслимо без существенных инвестиций, что мотивирует необходимость  дополнительного фи нансирования отрасли посредством новых механизмов.

Высшие учебные заведения не могут сегодня существовать толь ко за счет бюджетного финансирования, выделяемого для выполне ния государственного заказа по подготовке специалистов.

Сегодня вузы имеют право зарабатывать средства и самостоя тельно распоряжаться  ими,  т.е.  заниматься  предпринимательской деятельностью, под которой понимается инициативная, самостоя тельная, приносящая прибыль деятельность вуза. Но при этом глав ной целью  является  не  максимализация  прибыли,  а  получение средств на решение уставных задач и прежде всего на развитие образовательной деятельности.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует, что обра зование не может в полной мере развиваться на коммерческих нача лах. Существенное  бремя расходов  на образование  должно нести государство, поскольку процесс выполнения вузом своих уставных функций  обладает свойствами  общественного блага, потребление которого является всеобщим.

Доля участия государства в финансировании высших учебных заведений снижается. Эта тенденция в ближайшие годы, скорее всего, будет удерживаться.

Такая перспектива вынуждает государственные высшие учеб ные заведения предпринимать меры по поиску механизмов допол нительного финансирования образовательных программ и расши рению предпринимательской деятельности.

Для  привлечения  дополнительных  финансовых  ресурсов  вузы используют интеллектуальный капитал и материальную базу. Интел лектуальный капитал обеспечивает развитие образовательной и науч ной деятельности, а материальная база позволяет с наименьшими зат ратами развивать непрофильные для учебного заведения направления.

Самый органичный для вузов способ зарабатывания дополни тельных средств – это расширение видов образовательных услуг и объемов их  предоставления. При уменьшении  контрольных цифр приема и приближающемся демографическом «провале» это не про сто привлечение средств, но и вынужденная мера, направленная на сохранение кадрового преподавательского состава и обеспечение его работой. Для успешной реализации этого направления необходимо изменить структуру предоставляемых образовательных услуг, пе ренеся акцент на переподготовку, повышение квалификации, вто рое высшее образование и новые неконтактные формы обучения.

Учебные заведения, имеющие сильную научную базу, способ ны привлечь дополнительные средства за счет увеличения объемов научно-исследовательских работ. Образовательные учреждения, об ладающие  мощным  типографским  оборудованием,  увеличивают ассортимент (перечень) и объем типографских услуг, оказываемых «на сторону». вузы, имеющие санатории-профилактории и медсан части, расширяют спектр платных медицинских услуг. Учебные за ведения, в составе которых имеются столовые и комбинаты пита ния, стремятся как  можно эффективнее использовать их  для при влечения финансовых ресурсов. К способам получения дополнитель ных  средств можно отнести  производство и реализацию фирмен ной атрибутики вуза, строительно-монтажные и ремонтные работы, изготовление  строительных  конструкций  и  мебели,  обустройство комнат временного проживания и пр. Для многих вузов ощутимой прибавкой к доходам стали средства, получаемые от сдачи в аренду свободных от учебного процесса помещений.

Все  эти способы получения дополнительных средств в  боль шей степени уже отработаны образовательными учреждениями.

Но до сих пор не найден эффективный и взаимовыгодный спо соб комплексного взаимодействия вуза и предприятий, что представ ляется перспективным инновационным, а главное – долгосрочным методом получения вузом дополнительного финансирования.

Предприятие и высшее учебное заведение являются двумя сто ронами  образовательного процесса. Вуз  – производитель, а пред приятие –  потребитель специалистов.  Поэтому именно  от эффек тивности обратной связи между ними зависит степень соответствия качества подготовки специалистов пожеланиям работодателя, а сле довательно, и востребованность выпускника вуза на производстве.

Решение вопроса о подготовке нужных экономике специалис тов возможно лишь при тесном взаимодействии учебного заведения и предприятий, для чего необходимо создание системы, при кото рой работодатель сможет влиять на состав образовательной програм мы и заказывать эксклюзивных специалистов, ориентированных на конкретное предприятие, а вуз иметь полигон, на котором в процес се  обучения  сможет  «опробовать»  качество  и  степень  подготовки своих студентов.

Такое взаимодействие позволит выявить перспективные направ ления деятельности вуза и создать на предприятиях интеллектуаль ный капитал, способный разработать, а затем и реализовать страте гическое направление развития предприятия.

Очевидно, что обе стороны заинтересованы в установлении тес ных контактов. Они дают возможность вузу отслеживать меняющие ся требования предприятий  различных отраслей  к специалистам и оперативно корректировать образовательные программы, что в свою очередь способствует повышению конкурентоспособности учебного заведения. При этом у предприятий появляется возможность, влияя на  процесс  обучения,  получить  специалистов,  подготовленных  по «специальному заказу», и даже принять непосредственное участие в подготовке, направляя своих топ-менеджеров для преподавания в вузе.

Качество  подготовки  специалиста  включает  2  компоненты:

показатели  качества  в  соответствии  с  государственным  образова тельным стандартом и показатели качества, отражающие требова ния предприятий. Очевидно, что первая компонента является стан дартной и не может быть изменена ни вузом, ни предприятием, так как устанавливается и оплачивается бюджетом. Зато вторая состав ляющая  является  предметом  обсуждения  между  предприятием  и вузом и финансируется заказчиком.

Иначе показатель качества подготовки специалистов может быть представлен в двуединой форме, одна из сторон которой обобщает параметры и свойства учебного процесса, в ходе которого обучаю щемуся  придаются  определенные  профессиональные  качества,  и определяет  совокупность характеристик  качества подготовки  спе циалиста со стороны вуза («потенциальное качество»), а другая – определяется предприятием как интегральный показатель его тре бований к работнику интеллектуального труда, зависящий от пока зателей деятельности предприятия и уровня его развития («востре бованное качество»).

Качество подготовки специалистов – один из основных пока зателей, определяющий конкурентоспособность высшего учебного заведения, поэтому позиционирование вуза на рынке образователь ных услуг в решающей степени зависит от эффективности его взаи модействия  с предприятиями – потребителями выпускников  выс ших образовательных учреждений.

Но высшие учебные заведения заинтересованы в сотрудниче стве с предприятием не только как с поставщиком информации, не обходимой для подготовки полноценного специалиста, но и как с дополнительным источником внебюджетных доходов вуза.

В то же время предприятие может быть не только потребите лем  выпускников  образовательного  учреждения,  но  и  заказчиком научно-исследовательских работ, поставщиком докторантов, аспи рантов и соискателей, слушателей курсов переподготовки и повы шения квалификации, специалистов для получения второго образо вания и пр. Таким образом, предприятие заинтересовано в получе нии практически всех видов образовательных услуг, предоставляе мых высшим учебным заведением.

Предприятию, которое желает добиться и удерживать ли дирующую позицию на рынке, такие услуги нужны постоянно, для чего необходимы длительные и устойчивые связи с вузом.

Заинтересованность предприятия и вуза в сотрудничестве оче видна, а аспектов взаимодействия образования и промышленности настолько много, что назрела необходимость создать для их коорди нации специальную структуру, которая сможет, объединив финан совые ресурсы  предприятия  и  интеллектуальный потенциал  вуза, обеспечить благоприятную среду для решения множества взаимо интересующих обе стороны образовательных задач.

В качестве такой структуры предлагается создавать обра зовательно-промышленные группы (ОПГ2). Это совокупность учеб ных заведений и предприятий, объединивших по системе участия свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании образовательно-промышленной группы в целях интегра ции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение качества подготовки кадров всех уров ней образования в соответствии с современными требованиями тех нологического и экономического развития предприятий.

Структура  образовательно-промышленной  группы  может  быть различной  в  зависимости  от  задач,  поставленных  при  ее  создании.

Минимальный состав группы – один вуз и одно промышленное пред приятие. Но если речь идет о создании отраслевого профессионально образовательного  комплекса,  в  ОПГ  могут  объединиться  несколько промышленных предприятий одной отрасли и высшее образователь ное учреждение, координирующее сквозной учебный процесс непре рывной и многоуровневой подготовки кадров для отрасли, начиная с начального профессионального обучения и заканчивая послевузовским образованием (школа – училище – колледж – вуз – курсы переподготов ки и повышения квалификации – аспирантура – докторантура).

Крупные промышленные предприятия могут принимать учас тие в ОПГ с целью создания системы корпоративного (фирменно го) обучения, осуществляющего подготовку для фирмы сотрудников всех уровней – от рабочего до топ-менеджера.

Перечень вопросов для сотрудничества вуза и предприятия очень велик. Это подготовка специалистов с высшим образованием, повы шение квалификации, переподготовка и получение второго высшего образования, проведение научно-исследовательских работ и диссер тационных  исследований,  участие  представителей  предприятия  в учебном процессе, корректировке образовательных программ, госу дарственной аттестации выпускников. Для повышения эффективно сти проведения этих работ и мероприятий, наряду с вузовскими ауди   По  материалам [2].

ториями и  лабораториями, может использоваться материально-тех ническая база предприятия. Естественно, что производственные прак тики студентов, обучающихся по отраслевой или корпоративной про грамме, должны проходить на предприятии – участнике ОПГ.

В целом  взаимоотношения образовательного  учреждения с  предпри ятиями могут  реализовываться в  формах, представленных  на рис.  3.2.

  ПРЕДПРИЯТИЯ ВУЗЫ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Различные формы содействия трудовому  Специалисты-  ОБУЧАЮЩАЯ  устройству выпускников вуза  выпускники вуза  Участие в ГЭК и в учебном процессе    Плата за обучение    ФИНАНСОВАЯ  Использование материально-технической    базы для обучения студентов  Организация филиалов кафедр   на предприятиях  Выполнение научных  Стажировка преподавателей   исследований для   НАУЧНО на предприятиях  предприятий силами   МЕТОДИЧЕСКАЯ  сотрудников и студентов  Экспертиза учебных планов вуза специали стами ведущих предприятий отрасли    ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ  Показатели качества, соответствующие по- Показатели качества в соответствии с  требностям конкретных предприятий, отра- государственным образовательным стан жающие их специфические требования к под- дартом  готовке специалистов    Рисунок  3.2 –  Формы взаимодействия  образовательного  учреждения и  предпри ятия.  Источник:  собственная  разработка Эксклюзивное обучение потребует совершенствования как учеб но-методической, так и материальной базы высшего учебного заве дения. Финансирование таких проектов будет, естественно, осуще ствляться заинтересованным лицом – промышленным предприяти ем (или группой предприятий), вошедшим в ОПГ.

Таким образом, вузы, состоящие в образовательно-промышлен ной группе, получат не только дополнительные внебюджетные до ходы, но и современную техническую базу.

Проблема  взаимосвязи учебных заведений и  промышленных предприятий  как  способ  решения  вопросов  повышения  качества образования и привлечения в вузы дополнительных средств акту альна не только для Беларуси. Анализ зарубежных источников ис следователей из США, Франции, Германии, Китая, Японии, Мекси ки показывает, что поиск решения этой проблемы уже длительное время волнует ученых и государственных деятелей многих стран.

Ею занимаются как обособлено, в пределах одной страны, так и в рамках  международных  программ,  в  которых  участвуют  15  –  стран. Несмотря на это практически не выработано никаких ориги нальных подходов к разрешению этой задачи. Формы осуществле ния взаимосвязи вузов и предприятий в основном типичны и при менимы одновременно в нескольких странах.

Важность  проблемы  сотрудничества  системы  образования  и промышленности подтверждается и в докладе Европейской комис сии ЕС, продекларировавшем предприятия «полноправными парт нерами в процессе обучения».

Вопросы сближения высшей школы и промышленности и участия последней как в процессе обучения, так и в его финансировании должны быть признаны государством приоритетными. Для этого целесообразно принять государственные программы по созданию специализирован ных органов управления и разработать законодательные акты, под тверждающие признание необходимости финансового участия пред приятий в образовательном процессе. В остальном же пути совместной деятельности изыскиваются заинтересованными сторонами самостоя тельно, и более активная роль в этом процессе принадлежит вузам.

Для реализации идеи по созданию образовательно-промышленных групп  необходимо разработать  пакет  документов,  регламентирующих задачи, цели и условия их создания, статус и структуру ОПГ, правила взаимодействия предприятий и вузов внутри группы. Но прежде всего для успешного функционирования таких структур необходима поддер жка со стороны государства, которая может выразиться в льготном налогообложении средств, инвестируемых в деятельность ОПГ.

Таким образом, создание в образовании нового организационно экономического механизма функционирования, основанного на большей автономности образовательных организаций и создающего необходимые условия для привлечения в сферу образования дополнительных ресур сов, предусматривает внедрение новых форм финансирования.

3.2 Несмотря  на  кажущуюся  простоту,  определение  потребности системы образования в финансовых ресурсах всегда представляло собой сложную проблему, так до конца и не решенную. Основным подходом к определению этой потребности на протяжении уже мно гих лет является планирование предстоящих  расходов по статьям бюджетной классификации.

Определение планового объема затрат происходит в процессе финансового планирования и основано на составлении различных смет учреждений образования. Утвержденные сметы являются их финансовыми планами на определенный период времени (год).

С составлением смет решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финан сированием;

- анализ предполагаемых проектов  расходов и отчетов об ис пользовании средств;

-  контроль  над  эффективным  и  экономным  расходованием средств.

Поэтому в составе финансовой работы учебного заведения осо бое внимание отводится планированию затрат: на этом этапе обо сновываются финансовые показатели по различным аспектам дея тельности образовательного учреждения.

Для государственного учебного заведения плановый объем зат рат предопределяет объем бюджетного финансирования, а для ком мерческого – является объективной основой установления размера платы за учебу и расчета ожидаемой прибыли.

В любой сфере процесс планирования затрат в качестве своей первоосновы предполагает изучение их состава и структуры приме нительно  к  конкретному  виду  деятельности,  к  конкретному  виду производимой продукции, работ, услуг.

Производство образовательных услуг – сложный динамичный процесс, характеризующийся многообразием  видов деятельности.

Их можно представить следующими укрупненными блоками:

- учебная деятельность;

- научно-исследовательская деятельность:

- учебно-вспомогательная деятельность;

- административно-хозяйственная деятельность.

Многонаправленность деятельности учебного заведения опре деляет его сложную производственно-организационную структуру, в которой можно выделить многочисленные организационные под системы, отличающиеся друг от друга выполняемыми функциями, характером работ и участием в формировании затрат. В совокупно сти  эти  затраты  и  определяют  полную  стоимость  (себестои мость) образовательной продукции.

Каждое учебное заведение имеет свою структуру затрат, кото рая  определяется  формой  обучения  (дневная,  вечерняя,  заочная), профилем учебного заведения (технический, гуманитарный, педа гогический), уровнем подготовки (бакалавры, магистры), другими факторами. Однако при всех отличительных особенностях затраты всех учебных заведений однородны и состоят из текущих и капи тальных  расходов,  которые в свою  очередь включают  ряд статей, подстатей и элементов.

По функциональному  признаку расходы учреждений  образо вания делятся на две основные группы:

- затраты на воспроизводство рабочей силы, так называемые «трудовые затраты»;

- затраты, связанные с организацией и обеспечением учебно воспитательного процесса. Они объединяются в подгруппу «мате риальные и приравненные к ним затраты».

Трудовые затраты учебного заведения включают в себя два эле мента, которые впоследствии и являются обособленными подстать ями калькуляции:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату.

В высшем учебном заведении она дополняется такой подстать ей, как стипендиальный фонд.

Материальные и приравненные к ним затраты – это расходы учебного заведения, связанные с созданием его материально-техни ческой  базы и  материальным обеспечением учебного процесса. В их составе выделяются следующие калькуляционные подстатьи:

-  канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

- командировки и служебные разъезды;

- оплата транспортных услуг;

- оплата услуг связи;

- оплата коммунальных услуг;

- прочие текущие расходы, в т.ч. оплата текущего ремонта зда ний, оборудования.

К материальным затратам следует отнести и капитальные вло жения в основные фонды в виде расходов на приобретение обору дования  и  предметов  длительного  пользования,  а  также  на  капи тальный ремонт.

Таким образом, процесс планирования затрат учебных заведе ний основан на планировании их трудовых и материальных затрат.

Смета  составляется  по  статьям  расходов бюджетной  класси фикации, утвержденной Министерством финансов Республики Бе ларусь. В смету могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения.

Ассигнования, предусмотренные в смете, должны быть обоснова ны расчетами по отдельным видам расходов каждой статьи, подста тьи  и  элементов  сметы.  Расчеты  к  смете  составляются  исходя  из производственных (сетевых) и натуральных показателей и в соот ветствии с действующим законодательством, а также с соблюдени ем установленных норм расходов по отдельным видам затрат, дей ствующих  цен  и  тарифов. В  расчетах могут быть предусмотрены резервы на рост цен и тарифов по каждой статье в соответствии с макроэкономическими показателями.

Планирование по внебюджетной деятельности осуществляет ся в самостоятельной смете доходов и расходов.

Рассмотрим основные положения используемой на практике ме тодики планирования каждого из названных выше элементов расходов.

Каждая подстатья текущих расходов включает в себя ряд эле ментов.  Так,  подстатья  «Заработная  плата  рабочих  и  служащих»

состоит из следующих элементов: основной оклад;

 надбавки к зара ботной  плате;

  дополнительная  оплата;

  оплата  труда  внештатных сотрудников;

 прочие денежные выплаты.

Планирование затрат на оплату труда работников осуществля ется на основании  типовых штатных расписаний и  действующих тарифных ставок, определенных единой тарифной сеткой.

Следует  признать, что  в  методическом  отношении  такая технология планирования расходов учебного  заведения на оплату труда их работников не вызывает возражений. В то же время ее концептуальное несовершенство является очевидным: такой под ход не может сколько-либо кардинально разрешить проблему «обез лички» высококвалифицированного преподавательского труда.

Оклады  педагогического и  профессорско-преподавательского персонала государственных учебных заведений республики остаются крайне низкими.  В такой  ситуации  все  дополнительные начисле ния, привязанные к этому окладу, не выполняют и не могут выпол нить  своего  стимулирующего  предназначения.  Следствием  этого являются:  отсутствие  должных  мотиваций  к  профессиональному росту преподавателей школ, ПТУ, ССУЗов и вузов, снижение в об ществе престижности этой профессии, снижение качества препода вательского труда и качества подготавливаемых специалистов.

Планирование трудовых затрат  учебного заведения основано также на расчете плановых сумм страховых взносов в Фонд соци альной защиты населения и на обязательное страхование от несчаст ных  случаев  на  производстве  и  профессиональных  заболеваний БРУСП «Белгосстрах».

Плановая сумма страховых взносов в названные фонды опреде ляется умножением облагаемого фонда оплаты труда на установлен ные нормы отчислений. Технология планирования данного элемента трудовых затрат также не вызывает возражений: она проста и понят на. Проблема ее совершенствования обнаруживается в другой плос кости, связанной с поиском путей сокращения объемов отчислений учебных заведений. В настоящее время на их долю приходится 15 – 17 % в общей сумме расходов учебного заведения. Наличие такой ка питалоемкой статьи расходов увеличивает стоимость образователь ных услуг, что в условиях низкой платежеспособности населения Рес публики Беларусь является крайне нежелательным фактом.

Несмотря на то, что процедуры отчислений в социальные фон ды всецело определены налоговым, страховым, пенсионным законо дательством государства, проблема оптимизации размеров отчисле ний для учреждений образования существует и требует разрешения.

Планирование стипендиального фонда учебного заведения осу ществляется исходя из установленного государством  размера сти пендий и количества успевающих студентов.

Существует неоднозначное мнение на предмет отнесения или неотнесения стипендиального фонда к трудовым затратам.

В одном случае студентов рассматривают как потребителей (по купателей)  образовательной  продукции.  А  затраты  потребителей (покупателей) продукции, как известно, не имеют никакого отноше ния  к процессу ее производства.  Отсюда  делается вывод о невоз можности включения стипендиального фонда в стоимость образо вательной продукции.

В другом случае студентов считают сопроизводителями конеч ной образовательной продукции, что совершенно справедливо. Зна ния, привносимые в учебный процесс ППС, сами по себе являются полуфабрикатом. И только после их передачи студентам образуется конечная продукция  – дипломированный специалист. Если заказ чиком этой  продукции выступает, к примеру, государство, то оно, организуя учебный процесс, несет все затраты по организации этой деятельности, в т.ч. и затраты на выплату стипендий.

Следовательно,  расходы  на  выплату  стипендий  обусловлены технологией производства образовательной продукции и должны на полном основании учитываться в ее стоимости. Предметом дискус сий в данном случае могут быть только объем стипендиального фон да и более органичная его привязка к действующим ценам на потре бительские товары, продукты питания и другим составляющим по требительской корзины.

Планирование материальных и приравненных к ним затрат учеб ного заведения осуществляется также в отдельности по каждой подста тье расходов: командировочные, оплата услуг связи, транспортные рас ходы, приобретение оборудования, капитальные вложения и т.п. Мето дика расчета планового объема затрат основана на использовании дей ствующих норм расходов  на  одну  единицу контингента  (учащегося, студента), на одно структурное подразделение и т.п. Множественность этих норм и нормативов осложняет процесс планирования материаль ных затрат. К тому же используемые нормы и нормативы не отлича ются должной обоснованностью, отдельные из них устарели и тре буют уточнения. Нередко на практике процесс планирования матери альных затрат учебного заведения сводится к анализу показателей фак тических расходов прошлых лет и использованию их, с незначитель ной  корректировкой  на  реалии  текущего  момента  и  планируемого периода, в качестве основы для расчета плановых затрат.

Таким образом, используемая методика планирования затрат учебного заведения требует совершенствования. Причем совершен ствование должно касаться как ее методических, так и методо логических аспектов. Нам видятся следующие направления ра боты в данной сфере.

1. При планировании фонда оплаты труда педагогического и  ППС следует  исходить  из  качественно  иных  окладов  преподавателей.  Их нужно формировать на основе более высокого разряда ETC. Основа нием для повышения коэффициента ETC может явиться осознанная в обществе необходимость повышения рейтинга и престижности таких социально значимых профессий, как учитель, преподаватель и т.п.

Кроме того,  в  качестве одного из  путей  решения  этой  задачи может стать более существенная дифференциация окладов препо давателей в  зависимости от ученой степени (кандидат или доктор наук) и ученого звания.

Это позволило бы, во-первых, увеличить оклады педагогичес ких работников с более высокой квалификацией и, во-вторых, про дифференцировать  их  с  учетом  научных  заслуг  преподавателей.

Например, для вузов  возможны следующие варианты квалифика ции педагогических работников в должности доцента кафедры:

- доцент без ученой степени, но с ученым званием;

- доцент с ученой степенью, но без ученого звания;

- доцент с ученой степенью и ученым званием.

Все  используемые  поощрительные  начисления  впоследствии применялись бы к таким уточненным окладам. Это позволило бы еще больше увеличить размер заработной платы преподавателей и усилило бы их квалификационную дифференциацию.

Названные перемены содержат в себе реальные и действенные мотивации к росту профессионального мастерства преподавателей и изменению социального статуса педагогического работника в на шем государстве.

2. При планировании отчислений на заработную плату следует исходить из специфики учебного заведения как потенциального пла тельщика налогов, сборов и отчислений. Например, при определе нии плановых объемов страховых взносов в Фонд социальной за щиты населения необходимо использовать льготные страховые та рифы. (В настоящее время учебные заведения, как уже указывалось, страховые взносы уплачивают по таким  же тарифам, что и  пред приятия сферы материального производства.) В качестве аргументации такого предложения могут послужить два обстоятельства.

Во-первых, учебное заведение – это классический объект непро изводственной  сферы.  Конечной  целью  его  деятельности  является получение социальных благ, а не доходов, которые могли бы впослед ствии служить источником уплаты различных налогов и сборов.


Во-вторых, учебное заведение обладает специфической струк турой  затрат  (фонд  оплаты труда  занимает 50 %  и  более).  Расчет налогов, отчислений и сборов с такой огромной налоговой базы (об лагаемый фонд оплаты труда) ставит учебное заведение в неодина ковое положение с другими налогоплательщиками, у которых тру довые затраты в общей сумме затрат имеют меньший удельный вес.

3. При планировании объема стипендиального фонда учебно го  заведения  необходимо  раз  и  навсегда  избавиться  от  сомнений насчет правомерности отнесения суммы стипендий к трудовым зат ратам.  Выплата  стипендий  –  это  элемент  технологии  подготовки дипломированных специалистов. Более того, размер стипендиаль ного фонда следует существенно увеличить. Сегодня, как показали исследования, объем расходов на выплату стипендий явно недоста точен для обеспечения жизненного уровня обучающихся. Поэтому, по решению совета вуза, ССУЗа стипендиальный фонд может быть пополнен  за  счет других,  внебюджетных, источников доходов уч реждений образования.

Кроме того, в качестве альтернативных источников  финансо вой поддержки студентов необходимо привлекать и другие финан совые ресурсы. Приведем в качестве примера перечень отдельных видов финансовой помощи, практикуемых за рубежом:

- гранты Пелла. Предоставляются студентам, семьи которых имеют низкие доходы (размер от 200 до 2100 долл., средний размер 1247 долл.);

- дополнительные гранты. Предоставляются учебными заведе ниями лишь студентам дипломного обучения (размер до 4 тыс. долл.);

- заем Перкинса. Предусматривает выдачу 5 %-х займов с це лью оказания финансовой помощи студентам дипломного и после дипломного обучения. Максимальный размер займа для студентов дипломного обучения – 9 тыс. долл., для студентов последипломно го обучения – 18 тыс. долл., включая 9 тыс. долл., полученных во время обучения на дипломном уровне;

- заем Стаффорда. Предоставляется студентам банками, кре дитными организациями или сберегательными ассоциациями в це лях оказания помощи в получении высшего образования. Выдается под 8 % годовых в течение первых четырех лет обучения и под 100 % годовых в течение оставшегося периода до получения диплома. Ак кумулированная сумма займов для студентов дипломного обучения не может превышать 17 250 долл. США, для студентов последиплом ного обучения – 54 750 долл., включая любую сумму займа, получен ную во время обучения на дипломном уровне.

Половина  американских  университетов  и  четырехгодичных колледжей оказывает финансовую помощь студентам из своих соб ственных фондов. Многие вузы уменьшают установленную плату за обучение (делают скидку) в тех случаях, когда из одной семьи в вузах одновременно обучаются несколько человек. Некоторые вузы делают скидку для детей бывших выпускников данного вуза, а так же для детей  преподавателей и сотрудников.

Студенты, обучающиеся по программам подготовки офицеров корпуса резерва, получают стипендии от вооруженных сил, доста точные  для  покрытия  всех  расходов,  включая  плату  за  обучение, стоимость книг и др.

4. При планировании материальных и приравненных к ним зат рат учебного заведения следует, на наш взгляд, на данном этапе уйти от сложившейся практики осуществления плановых расчетов по каж дой калькуляционной статье, подстатье, элементу. При большом мно гообразии этих расходов и низком их удельном весе в общей сумме расходов учебного заведения более предпочтительным было бы про изводить планирование по укрупненным группам расходов, по нор мативам, выражающим их долю в общем объеме расходов учрежде ния, или по нормативам, установленным к какому-либо относитель но постоянному показателю, например, фонду заработной платы.

Понятно,  что  такие  укрупненные  нормативы,  формирующие структуру расходов, должны периодически пересматриваться с уче том смены приоритетов в расходовании финансовых  ресурсов уч реждения образования.

5. Расходы на приобретение оборудования и предметов длитель ного пользования, а также на капитальный ремонт, объем которых, в соответствии с постановлением Минэкономики и Минобразования РБ от 01.11.2002 г. № 242/48 определяется в размере до 40 % от сум мы текущих расходов, целесообразно оставить на таком же уровне.

Таким образом, сформулированные нами предложения по со вершенствованию  планирования  затрат  учреждений  образования органично вписываются в комплекс мер, осуществляемых в Респуб лике  Беларусь  в  контексте  принятой  концепции  реформирования национального образования.

3. Курс на развитие инновационной экономики в Республике Бе ларусь ставит перед образованием новые задачи, требует его разви тия и совершенствования. Это в свою очередь предполагает увели чение финансовых ресурсов отрасли.

Общепризнанно,  что  качество образования  находится  в  пря мой зависимости от финансового обеспечения учебных заведений.

В настоящее время на подготовку одного специалиста в Республике Беларусь тратится гораздо меньше средств, чем в ряде других стран.

Такое явление – не результат разумной экономии, а вынужденная мера, вызванная недостатком ресурсов.

Улучшить финансовую ситуацию в образовательной сфере толь ко за счет увеличения бюджетного финансирования не представляется возможным по ряду объективных причин, главная из которых – огра ниченность бюджетных ресурсов, бюджетный дефицит. Опыт разви тых стран показывает, что в такой ситуации необходимо коренным об разом изменить структуру источников финансирования учебных заве дений, дополнив ее средствами от внебюджетной деятельности.

Увеличение доли финансирования затрат на содержание госу дарственных заведений из внебюджетных источников является се годня не только необходимостью,  но  и  общемировой тенденцией.

При этом следует отметить наиболее важные рыночные причинные механизмы усиления значимости коммерческой деятельности в об щеобразовательной сфере:

- ограниченность бюджетного финансирования, которое дик тует необходимость расширения доходов от внебюджетной деятель ности как важного фактора их развития;

- появление достаточно широкого слоя платежеспособных физи ческих и юридических лиц, готовых получать образование на усло виях полного или частичного возмещения затрат за свое обучение;

-  появление конкуренции  между  государственными и  негосудар ственными учебными заведениями, между государственными учебны ми заведениями за учащихся, студентов, что обязывает конкурирующие стороны диверсифицировать перечень платных образовательных услуг;

- сдерживание уровня оплаты труда работников учебных заве дений за счет средств бюджета с целью стимулировать направление на оплату труда части внебюджетных средств.

Эти и другие факторы, стимулирующие развитие платных об разовательных  услуг,  требуют  разработки единых  методологичес ких принципов расчета стоимости общеобразовательной и профес сиональной подготовки во всех звеньях системы образования, еди ной методики расчета цены на образовательные услуги.

Учреждения образования, подобно многим другим бюджетным организациям, имеют ряд специфических черт, которые затрудняют использование опыта промышленных предприятий в определении цены на выпускаемую продукцию в условиях становления рынка.

Прежде всего отсутствует оценка  рынком  результатов деятельнос ти учебных заведений. Если количество выпускаемых специалис тов как-то регулируется рынком, то качественные характеристики в значительной степени зависят от самого ученика, его целевых уста новок, отношения к учебному процессу.

Введение элементов платности образования требует научно го подхода к обоснованию стоимости как профессиональной, так и общеобразовательной подготовки. Сложность решения этой про блемы связана прежде всего с существенными колебаниями в уров не издержек, постоянными изменениями ценового фактора.

По мнению ряда экономистов, цена подготовки специалистов может быть сформирована либо как государственная прейскурант ная  цена на базе себестоимости и нормативной прибыли, либо как договорная, учитывающая спрос. В числе факторов, определяющих величину стоимости подготовки, выделяют: специальность (специ ализацию), форму обучения (дневная, заочная, вечерняя), качество подготовки.

Экономической основой формирования базовой цены на обще образовательную и профессиональную подготовку является норма тивная  себестоимость,  которая  должна  рассчитываться  на  основе прогрессивных норм и нормативов материальных, трудовых и фи нансовых ресурсов.

В качестве базы для калькулирования  себестоимости профес сиональной подготовки и определения цен принимаются показате ли плана того года, в котором разрабатывается цена, с учетом перс пектив развития данного вида услуг в ближайшие годы и ожидае мого влияния в эти годы основных удорожающих факторов (изме нение тарифных ставок и должностных окладов;

 изменение цен на материалы, электроэнергию и т.п.).

Калькуляции по каждой позиции проекта цены составляются развернутыми по всем основным статьям, подстатьям затрат. Опре деление затрат на заработную плату производится на основе норма тивов, утвержденных для  учебных  заведений. Для общеобразова тельных школ фонд заработной платы определяется из количества педагогических ставок и размера средней ставки учителя в месяц по группам классов. Для высших учебных заведений фонд заработ ной платы устанавливается в зависимости от учебной нагрузки.

Что касается вузов, то, на наш взгляд, в формировании фонда заработной платы, помимо нагрузки, должен участвовать и показа тель уровня квалификации ППС, сложившийся к моменту расчета, или требуемый (полученный на основе кадровой политики руковод ства вузов).  Под  уровнем  квалификации  ППС мы  будем  понимать соотношение числа преподавателей, имеющих и не имеющих ученые степени и ученые звания. Понятно, что чем выше уровень квалифи кации вуза в целом, тем больше фонд заработной платы должен быть ему выделен. Учет уровня квалификации предлагается нами осуще ствлять путем введения в расчет коэффициента квалификации вуза.


Расчет стоимости материальных и приравненных к ним затрат должен производиться исходя из установленных норм их расходов и действующих розничных цен. По отдельным видам учебных заве дений, у которых доля материальных затрат незначительная и нет резких  колебаний в  расходовании  этих  материалов,  их  величина может определяться по укрупненным нормативам.

Совершенствование ценообразования в сфере образования пре дусматривает:

1) разработку методики формирования цены на основе калькуля ция себестоимости образовательной услуги, включающей текущие зат раты (зарплату, обязательные отчисления и налоги, материальные рас ходы и приравненные к ним), вложения на расширение материально технической базы, создание поощрительных (в т.ч. резервных) фондов;

2) установление верхней границы (процента) нормативной при были при обосновании  цен.  Уровень  рентабельности при расчете цены не должен превышать нормативной величины, устанавливае мой в централизованном порядке для государственных и негосудар ственных учебных заведений;

3) определение цены на весь период действия заказа с распре делением по годам и  ее уточнение в  необходимых случаях;

 разра ботка критериев, определяющих необходимость уточнения цен;

4) разработку методики уточнения установленных цен на об щеобразовательную и профессиональную подготовку (в соответствии с условиями договора) исходя из таких объективных факторов, как изменение уровня инфляции, цен, заработной платы и др.;

5) дифференциацию цен по группам однотипных учреждений, формам подготовки, видам специализации;

 расчет цены при обуче нии по второй специальности;

6) оптимизацию налоговой составляющей в цене на образова тельную услугу.

3. Развитие рыночных отношений и сокращение государственного финансирования высших учебных учреждений в последние годы при вело к тому, что вузы вынуждены активно наращивать долю внебюд жетных доходов, оказывая платные образовательные и прочие услуги.

Собственные (внебюджетные) доходы вуза по источникам об разования подразделяются следующим образом:

• от образовательных услуг: первое высшее образование с пол ным  возмещением  затрат  для  отечественных  и  иностранных  сту дентов по типовым и индивидуальным планам;

 второе высшее об разование;

 переподготовка, дополнительное образование, повыше ние квалификации;

 магистратура, аспирантура, докторантура и т.д.;

• от научной  деятельности: выполнение договорных научных  работ;

• прочие доходы: сдача в аренду помещений;

 оказание услуг про изводственных и административных подразделений;

 сдача драгметал лов, реализация лома, макулатуры;

 спонсорская помощь и взносы целе вого назначения;

 доходы от инвестирования временно свободных средств.

С  целью  коммерциализации  услуг,  предоставляемых вузами, необходимо разработать цены на данные виды деятельности.

Основным  источником поступления внебюджетных  ресурсов является  предоставление  образовательных  услуг.  Необходимость развития платных образовательных услуг обусловлена и тем, что, с одной стороны, они становятся социально значимым явлением, так как выступают формой разрешения социальных противоречий между потребностью в образовательных услугах и ограниченностью бюд жетных средств по их предоставлению, а с другой стороны – стано вятся способом расширения доступа к высшему образованию раз личных социальных групп населения.

Развитие  платной  формы  обучения  в  вузах  актуализировало проблему  реальной  оценки  стоимости  обучения.  Несмотря  на  то, что существует множество разработок в области ценообразования, теоретических разработок относительно формирования стоимости платного обучения и прочих видов услуг, оказываемых вузами, нет.

Для решения проблемы формирования цен на услуги, оказыва емые вузами, в первую очередь необходима разработка методологи ческого подхода к определению цены платных образовательных ус луг, в основе которого должен быть научно обоснованный механизм ценообразования. Учитывая особенности социально ориентирован ной экономики Республики Беларусь, цены на образовательные ус луги вузов страны должны формироваться в соответствии с обще государственными принципами и учитывать наличие финансиро вания образовательных услуг.

В  действующих нормативно-правовых  актах Республики  Бе ларусь четко не определен механизм формирования цен на платные услуги, оказываемые вузами. Лишь указывается, что цена услуг рас считывается на основе экономически обоснованных затрат, т.е. за конодательно закреплен затратный метод ценообразования. Высшие учебные заведения наделены полномочиями по разработке собствен ных методик формирования цен.

Каждое высшее учебное заведение в рамках действующего за конодательства имеет право и должно разработать методику расче та  стоимости  образовательных  и  иных  услуг,  утвердить  ценовую политику на текущий год, которой и будет руководствоваться в тече ние данного отчетного года. Однако такой либеральный подход не только не дает преимущества, но и создает дополнительные слож ности при расчете цен на образовательные услуги.

Предлагаемый нами механизм ценообразования на услуги ву зов  включает  11  этапов  и  позволяет  четко  определить  последова тельность процедур  в  их  взаимосвязи  и  взаимозависимости.  Рас смотрим сущность каждого этапа:

1 этап: вуз выбирает цель ценообразования, в качестве кото рой может выступать:

- обеспечение экономической безопасности вуза, - удержание сегмента рынка предоставляемых услуг, - увеличение рыночной доли;

2 этап: изучается рынок оказываемых услуг, определяются пред ставления потенциального потребителя об «ощущаемой ценности»

предлагаемой услуги, спрос на услугу;

3 этап: параллельно осуществляется ценностное и затратное ценообразование;

4 этап: на основании определения верхнего и нижнего предела цены устанавливается так называемый «коридор цены», в рамках которого может быть установлена окончательная цена на оказывае мую услугу;

5 этап: производится анализ цен конкурентов на аналогичные услуги, предлагаемые конкурирующими вузами и другими учреж дениями;

6 этап: рассчитанная затратным методом цена корректируется уровнем рентабельности (с учетом уровня цен конкурентов на ана логичные услуги, в рамках установленного на 4-ом этапе «коридора цены»);

7 этап: устанавливается окончательная цена на услугу. Уведом ление о цене с приложением расчетов и обоснований к ним предос тавляется на рассмотрение в Министерство образования Республи ки Беларусь;

8 этап: в Министерстве образования в 15-дневный срок рас сматривается калькуляция цены с расшифровкой статей затрат;

 де лается вывод о наличии или отсутствии экономической обоснован ности включения затрат в цену предоставляемой услуги;

9 этап: по истечении 15-дневного срока в Министерстве обра зования согласовываются цены на новые образовательные услуги (высшее образование, обучение в  магистратуре, аспирантуре,  сто имость обучения иностранных студентов) и цены на убыточные спе циальности по годам обучения.

Данная процедура утверждена Постановлением Совмина Рес публики Беларусь от 25.03.2009 г. № 353 «О порядке регистрации отпускных цен (тарифов)» и Письмом Министерства образования Республики Беларусь от 21.04.2009 г. № 11-01-03-03/73-дел «Об уров не цен».

Данными документами определен более либеральный подход к утверждению цены. Ранее цена на все виды услуг утверждалась в Министерстве  образования,  что являлось  достаточно  трудоемким процессом.

10 этап: цена на услугу утверждается в вузе приказом ректора и составляется прейскурант цен, который является приложением к приказу и имеет собственный порядковый номер. Обязательно ве дется журнал регистрации прейскурантов цен.

11 этап: утвержденная приказом ректора цена применяется при расчетах с потребителями услуги при оказании данной услуги.

Данный механизм является основой для разработки в вузе це новой политики, которая определяет и регулирует процедуру цено образования, закрепляет все применяемые в текущем году нормати вы. При разработке ценовой политики этапы процедуры ценообра зования сгруппированы в основные блоки:

• методология включения расходов в цену услуги;

• методология включения в цену налогов и обязательных от числений;

• методология включения в цену прибыли.

Каждый из выделенных в рамках ценовой политики вуза мето дологических блоков детализируется и расшифровывается, а также отражается во взаимосвязи с другими блоками методологии цено образования.

Стоимость платного обучения определяется на календарный год с учетом экономически обоснованных норм и нормативов матери альных и трудовых  затрат, необходимых для  оказания услуги и  в соответствии с Основными положениями по составу затрат, вклю чаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), с учетом отрас левых особенностей состава затрат.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь стоимость платного обучения по высшему образованию определяется на учебный год в зависимости от формы обучения (дневная, заочная, вечерняя) и может дифференцироваться по специальностям (специализациям).

Источниками информации для проведения анализа, расчета и экономического обоснования стоимости платного обучения и иных образовательных услуг служат:

1) форма  №  2  за  прошлый год  «Отчет  об исполнении  сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета»;

2) форма  №  4  за  прошлый  год  «Отчет  об исполнении  сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам»;

3) форма № 3-11 за прошлый год «Отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам по учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования»;

4) форма № 3-12 за прошлый год «Отчет о выполнении плана по штатам и контингентам по подготовке кадров в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях»;

5) прочие данные бухгалтерского учета.

При формировании цен на платные услуги учитываются сле дующие статьи  затрат: заработная  плата,  начисления  на заработ ную плату, накладные расходы, амортизация, прочие расходы.

Планирование затрат на оплату труда осуществляется исходя из утвержденного штатного расписания на очередной год и ставок почасовой оплаты труда (окладов), действующих на момент расче та в разрезе групп персонала: профессорско-преподавательский со став (ППС);

 учебно-вспомогательный персонал (УВП);

 админист ративно-управленческий (АУП) (кроме персонала, обслуживающе го общежития, и отдельных категорий руководителей, содержащих ся  за  счет  средств  бюджета  в  соответствии  с  п. 7  Постановления Министерства образования от 01.08.2006 г. № 76);

 административ но-хозяйственный персонал (Прочий) (кроме персонала, обслужи вающего общежития).

Фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава формируется  согласно  утвержденному  штатному  расписанию  на очередной год и ставкам почасовой оплаты труда, действующим на момент расчета, соотношение между которыми целесообразно оп ределять исходя из фактически сложившихся показателей фонда по штатному расписанию и почасового фонда в общем объеме расхо дов на оплату труда ППС за прошлый год за счет бюджетных и вне бюджетных средств (в разрезе факультетов).

Расчетная численность преподавательского состава определяет ся исходя из примерных норм времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебно-методической, научно-исследова тельской и других работ, выполняемых профессорско-преподаватель ским составом высших учебных заведений, и норматива студентов на одного преподавателя. В фонд оплаты труда включаются надбав ки, доплаты за ученую степень, за стаж работы в отрасли и др.

Расчет средней почасовой оплаты труда ППС осуществляется в соответствии с Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000 г. № 6 «О мерах по совершенствованию ус ловий  оплаты труда  работников  организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями».

Расчет доли учебных часов, приходящихся на обучение одного сту дента, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке рабочими учебными планами. При расчете учитываются:

• все виды аудиторной и внеаудиторной учебной работы (лек ционные, практические, семинарские, лабораторные занятия, заче ты, коллоквиумы, экзамены, консультации, курсовые и дипломные работы (проекты), все виды практик, государственные экзамены и др.), предусмотренные учебными планами, согласованными с обра зовательными стандартами. Нормы времени на каждый вид учеб ной работы определяются в соответствии с приказом Министерства образования Республики Беларусь от 24.11.1999 г. № 699 «Об ут верждении примерных норм времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебно-методической, научно-исследова тельской и других работ, выполняемых профессорско-преподаватель ским составом высших учебных заведений»;

 количество специали заций в рамках специальности;

• суммарное фактическое количество студентов в разрезе спе циальности по бюджетной и платной формам обучения на каждом курсе и на каждой форме обучения (дневной, вечерней, заочной) по состоянию на расчетный период. Для расчета доли учебных часов на 1 студента первого курса принимаются плановые цифры, утвер ждаемые Министерством образования Республики Беларусь.

Таким образом, фонд оплаты труда профессорско-преподава тельского состава для включения в цену рассчитывается по следую щей формуле:

  ФОТ ППС   = ПОТ + ОТШ,                                                                         (3.1) где ПОТ – почасовая оплата труда ППС, которая равна средней ставке почасовой  оплаты  х  t  х  mп;

  ОТШ  –  оплата  труда  по  штатному расписанию ППС (стоимость часа по штатному расписанию  t  mш);

t – количество учебных часов, приходящихся на одного студента, в разрезе специальностей (специализаций), курсов и форм обучения;

mп – удельный вес почасовой оплаты в общем объеме ФОТ факультета;

mш – удельный вес ФОТ по  штатному расписанию в общем объеме ФОТ факультета.

Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала фор мируется по нормативу, который определяется исходя из соотноше ния фонда оплаты труда УВП и фонда оплаты труда ППС в соответ ствии со штатным расписанием по госбюджету.

Фонд оплаты труда административно-управленческого персо нала и прочего персонала формируется по нормативам, которые оп ределяются  исходя  из соотношения  фондов  оплаты  труда  данных категорий работников и фонда оплаты труда ППС в соответствии со штатным расписанием по госбюджету. В начисления на фонд опла ты труда включаются:

• страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Ми нистерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34 %);

• обязательное страхование от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний (0,18 %).

В состав накладных расходов включаются расходы по следую щим статьям затрат:

1) приобретение предметов снабжения и  расходных материа лов (ст. 100300) (за исключением ст. 100305, из которой вычитают ся все расходы, связанные с содержанием общежитий;

 100303 – мяг кий инвентарь и обмундирование;

 100304 – прочие расходные ма териалы и предметы снабжения);

2) расходы на командировки и служебные разъезды (ст. 100400) планируются исходя из утвержденных норм суточных, квартирных, затрат на проезд к месту командирования и  обратно, расходов на проживание;

3) по статье «Оплата транспортных услуг» (ст. 100500) учитыва ются затраты, связанные с эксплуатацией и текущим ремонтом транс портных средств в пределах установленных законодательно норм;

4) по статье «Оплата услуг связи» (ст. 100600) в сметах учреж дений образования отражаются плановые показатели расходов по абонентной плате за телефон, почтовых отправлений и других ви дов услуг связи;

5) оплата коммунальных услуг. Весьма важно определить сум мы  плановых  затрат  на  коммунальные  услуги.  Устанавливаются нормативы расхода топливно-энергетических ресурсов и тарифы;

6) текущий  ремонт зданий и сооружений  планируется исходя из потребности вуза и на основании дефектных актов;

7) текущий ремонт оборудования и инвентаря планируется ис ходя из потребности вуза.

В состав статьи затрат «Прочие расходы» включаются факти ческие расходы за прошлый год по статье 101008. В состав прочих расходов включаются фактические расходы на приобретение лите ратуры за предыдущий год.

Амортизация основных средств и нематериальных активов начис ляется в соответствии с Постановлением Министерства экономики РБ, Минифина РБ, Национального статистического комитета РБ, Министер ства архитектуры и строительства РБ от 27.02.2009 г. № 36/19/25/4 и на основании принятой учетной политики вуза.

Для  включения  в  цену  амортизации  необходимо  выбрать  за основу базу:  пропорционально учебным  часам,  занимаемым  мет рам, числу обучающихся или иной принятой в вузе базе (например, пропорционально  заработной  плате).  Это  связано  со  спецификой функционирования бюджетного учреждения,  где амортизация на числяется один раз в год линейным способом.

Сумма  накладных  расходов,  амортизации,  прочих  расходов (далее – постоянная часть расходов на одного обучающегося) нами определяется путем деления расчетной суммы затрат на приведен ный среднегодовой контингент обучающихся по университету:

Нр+ А= Пр Пч =, 3. Сп.к.

где  Пч – постоянная часть затрат, включаемая в стоимость обучения одного обучающегося;

 Нр – накладные расходы;

 А – амортизация;

Пр  –  прочие  расходы;

  С  п.к.  –  приведенный  среднегодовой контингент обучающихся.

Приведенный среднегодовой контингент студентов по универ ситету рассчитывается по нормативам, используемым в бюджетных расчетах, путем применения  к показателям численности студентов следующих коэффициентов:

1) для численности обучающихся по дневной форме – 1,0;

2) для численности обучающихся по вечерней форме – 0,25;

3) для численности обучающихся по заочной форме – 0,1.

При формировании стоимости услуг вузов сложность возника ет при включении в цену накладных, прочих расходов и амортиза ции. Для расчета цены услуги вуза необходимо определить наибо лее рациональную базу распределения накладных расходов.

Согласно Указу Президента РБ от 28.02.2006 г. № 126 «О неко торых вопросах платного обучения в государственных учреждени ях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования» плановая рентабельность при формировании стоимо сти  платного обучения  не может превышать  30 % плановой  себе стоимости. Ввиду этого невозможно сформировать цену,  адекват ную  рыночной конъюнктуре:  например, за  обучение по востребо ванным сегодня экономическим специальностям потребители гото вы платить цену большую, чем позволяют сформировать фактичес ки сложившиеся расходы и существование предельного норматива рентабельности, в то время как цена за обучение на факультете ис кусств, где требуется индивидуальное обучение и из-за этого растет себестоимость, должна быть ниже,  чтобы соответствовать рыноч ной конъюнктуре. Исходя из этого, целесообразным представляется отказаться от законодательного регулирования предельного норма тива  рентабельности  для  включения  в  цену  платного  обучения  и установить рыночный метод формирования цен.

Таким образом, расходы на платное обучение являются основ ным источников доходов. Помимо данных доходов, вузы получают внебюджетные доходы от прочих видов деятельности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.