авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Финансирование образования в Республике Беларусь 2009 1 УДК 37.014.543(476) Сорокина, Т.В.  Финансирование  ...»

-- [ Страница 5 ] --

Действующая нормативная база предоставляет вузам широкие полномочия при формировании цен на прочие платные услуги. Од нако  возникают  закономерные  вопросы  формирования  стоимости прочих услуг: либо необходимо формировать их стоимость аналогично стоимости платного обучения, либо следует разрабатывать методику отдельно по услугам, предоставляемым различными структурными подразделениями университета, что представляется наиболее обосно ванным ввиду специфики деятельности этих подразделений.

Расчет  стоимости  прочих  услуг,  не  связанных  с  обучением, имеет  свою  специфику.  Согласно  Постановлению  Министерства экономики  Республики Беларусь,  Министерства образования  Рес публики Беларусь от 01.11.2002 г. № 242/48 «Об утверждении поло жения о порядке формирования цен на платные услуги в государ ственных учреждениях образования» (в ред. Постановления Мини стерства экономики Республики Беларусь, Министерства образова ния Республики Беларусь от 17.08.2009 г. № 138/55) плановая рен табельность при формировании цен на прочие платные услуги вуза не может превышать 40 % плановой себестоимости.

При  формировании  стоимости  прочих  услуг,  не  связанных с обучением, следует руководствоваться соответствующими отрасле выми нормативными документами, в которых наиболее четко отра жена специфика затрат, необходимых для оказания  определенной услуги, и механизм включения данных затрат в цену.

Так, например, при формировании тарифов на услуги гости ниц следует руководствоваться Методическими рекомендациями о порядке формирования тарифов на услуги гостиниц, утвержденны ми  Приказом  Министерства  жилищно-коммунального  хозяйства Республики Беларусь от 22.02.2006 г. № 32.

Формирование тарифов на услуги по размещению рекламы вуза в печатных изданиях и телепрограммах представляется целесооб разным производить в соответствии с Инструкцией об особеннос тях  формирования  тарифов  на услуги  по размещению рекламы в издательской продукции, периодических печатных изданиях, теле-, радиопрограммах,  утвержденной  Постановлением  Министерства информации  Республики  Беларусь  от  15.06.2005  г.  №  8  с  учетом изменений от 04.11.2008 г. № 17.

Таким  образом,  с  целью  создания  эффективного  механизма формирования цен на платные услуги вузов предлагается совершен ствовать законодательную базу в области регулирования ценообра зования на услуги вузов: отказаться от ряда ограничений и разрабо тать более четкие методические рекомендации по включению зат рат в стоимость платных услуг с учетом отраслевой специфики дея тельности высших учебных учреждений;

 отказаться от предельного норматива рентабельности при формировании цен на обучение по специальностям повышенного спроса.

3. 3.5.1.

Для  учреждений  образования,  финансируемых  из  бюджета, предусмотрен действующим законодательством ряд налоговых льгот, которые можно обозначить следующими подгруппами:

- освобождение бюджетных учреждений, независимо от того, осуществляется или не осуществляется ими предпринимательская деятельность;

- освобождение отдельных видов доходов, полученных от пред принимательской деятельности в соответствии с действующим на логовым законодательством;

- освобождение отдельных бюджетных учреждений по доходам, полученным от оказания образовательных услуг по законодательно установленному перечню в соответствии с Указами Президента Рес публики Беларусь.

Применение широкого перечня налоговых льгот и незначитель ный удельный вес внебюджетных  доходов в  секторе образования, особенно на уровне детских дошкольных учреждений и общего об разования, отражается в незначительном уровне реальной налого вой нагрузки (приложение Ж). Анализ приведенных данных доста точно наглядно показывает, что реальная налоговая нагрузка в сис теме образования (2002 – 2006 гг.) имела устойчивую тенденцию к снижению и в 2006 г. составила менее 0,1 % к ВВП, что занимает всего 0,46 % всех налоговых поступлений от государственного сек тора. В структуре налогов лидирует НДС – 58 % от всех поступле ний и налог на прибыль – 32 % [24].

Необходимо отметить, что незначительность налоговых поступ лений в системе образования свидетельствует не только о широком применении льгот и освобождений, но и о незначительной доле вне бюджетных источников доходов. Решение проблемы совершенство вания налогообложения учреждений образования остается по-пре жнему  востребованным,  так  как  новые  рыночные условия  хозяй ствования предусматривают дальнейшее расширение предпринима тельской деятельности бюджетных учреждений, что в свою очередь приводит к необходимости применения налоговых инструментов.

Если в соответствии с учредительными документами учрежде нию предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятель ность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в распоряжение учреждения.

Внебюджетные средства, полученные организациями от при носящей доходы деятельности, подлежат налогообложению в соот ветствии с действующим законодательством.

В том случае, если планируемая сумма доходов по конкретно му  виду  деятельности  превышает  сумму  расходов  по  этому  виду деятельности, в смете определяется сумма превышения доходов над расходами. Сумма превышения доходов над расходами исчисляется как разница между общей суммой доходов планируемого года и рас ходами, налогами и отчислениями.

Превышение доходов  над расходами, остающееся в  распоря жении организации, определяется путем вычитания из указанной выше суммы превышения доходов над расходами платежей налога на прибыль, а также других налогов и сборов, уплачиваемых из сумм превышения доходов над расходами.

3.5.2 Для бюджетных организаций, осуществляющих предпринима тельскую деятельность, налоговым законодательством предусмотрен ряд льгот, касающихся исчисления отдельных платежей. Так, в 2006– 2007 гг. бюджетные организации не исчисляли и не уплачивали: эко логический налог (по всем видам платежей), налог на приобретение автотранспортных средств, чрезвычайный налог и отчисления в фонд содействия занятости,  независимо  от  того, осуществлялась  или  не осуществлялась организацией предпринимательская деятельность.

Что же касается прочих видов налоговых платежей, то практи чески в  каждом налоге  предусмотрены налоговые  льготы и  осво бождения учреждений системы образования.

В  соответствии  с  Законом «О налоге на добавленную сто имость» освобождаются от налогообложения обороты по реализа ции на территории Республики Беларусь:

- услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, обуче нию детей и подростков в кружках, секциях и студиях, музыкальных школах и специализированных учебно-спортивных учреждениях;

- продуктов питания, произведенных студенческими и школь ными столовыми, столовыми  других  учебных заведений, детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения;

- услуг в сфере образования, связанных с образовательным про цессом, оказываемых финансируемыми из республиканского или мест ных бюджетов учреждениями образования, учреждениями образова ния  потребительской  кооперации,  высшими  учебными  заведениями Федерации профсоюзов Беларуси, а также научными организациями, осуществляющими послевузовское образование, включая услуги:

1) оказанные хозрасчетными производственными мастерскими, экс периментально-опытными заводами, подсобными хозяйствами учебных заведений системы образования, осуществляющими практическое обу чение учащихся в соответствии с учебными планами и программами;

2) оказанные в процессе обучения в соответствии с учебными пла нами и программами межшкольными учебно-производственными ком бинатами трудового обучения и профессиональной ориентации уча щихся, школьными и межшкольными учебно-производственными ма стерскими, школьными учебными мастерскими, учебно-производствен ными и учебными мастерскими других учебных заведений, аккредито ванных  (аттестованных)  в  качестве  учебного  заведения  системы образования, учебно-производственными объединениями, входящими в систему образования Республики Беларусь;

3) по платному обучению учащихся и студентов  по дополни тельным программам сверх установленного государственного уровня в  общеобразовательных  школах,  профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях;

4) по платному обучению в учебно-воспитательных заведени ях, получивших разрешение Министерства образования Республи ки Беларусь в установленном законодательством порядке;

5) по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров, обучению на факультетах довузовской подготовки, подгото вительных отделениях, курсах по подготовке к поступлению в учеб ные заведения, платных курсах, связанных с изучением языков, тех ники безопасности, приобретением навыков по определенным про фессиям, подготовкой соискателей ученой степени, других курсах в учебных  заведениях  и  организациях  Министерства  образования Республики Беларусь и иных организациях, выполняющих государ ственные требования к учебному процессу в  соответствии с Зако ном Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. «Об образовании».

6) оказанные учебно-опытными участками и учебными хозяй ствами учреждений образования;

7)  по  обучению  иностранных  граждан  на  подготовительных факультетах и по контрактам;

8) по обучению школьников в педагогических классах при выс ших учебных заведениях.

При определении налоговой базы для исчисления НДС не учи тываются  полученные  плательщиком  средства,  поступившие  из бюджета Республики Беларусь либо из создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондов и  использован ные по целевому назначению, за исключением средств, поступаю щих из  бюджета либо из указанных фондов  в качестве оплаты за реализованные плательщиком товары (работы, услуги), имуществен ные права на объекты интеллектуальной собственности.

В соответствии с Законом «О налоге на недвижимость» орга низации,  финансируемые  из  бюджета  (бюджетные  организации), признаваемые таковыми в соответствии со статьей 16 Общей части Налогового кодекса  Республики  Беларусь,  плательщиками  налога не являются.

Освобождаются от уплаты налога на недвижимость:

- основные средства учреждений образования потребительской кооперации, а также финансируемых из республиканского или мест ных  бюджетов высших, средних специальных и средних учебных заведений, имеющих статус учреждений системы образования;

- основные средства Академии управления при Президенте Рес публики Беларусь, а также иных организаций, осуществляющих на учную деятельность или обеспечивающих ее, согласно перечню та ких организаций, утвержденному Президентом Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что при сдаче в аренду, иное возмездное пользование  либо  безвозмездное  пользование  объектов  основных средств, освобожденных от обложения налогом, а также основных средств организаций, финансируемых из бюджета (бюджетных орга низаций), указанные средства, кроме сдаваемых в аренду, иное воз мездное пользование либо безвозмездное пользование организаци ям, финансируемым из бюджета (бюджетным организациям), под лежат налогообложению в общеустановленном порядке.

Исключение составляют основные средства, сданные в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование:

- бюджетными организациями организациям и индивидуаль ным предпринимателям для организации питания детей, учащихся и студентов в учреждениях образования;

-  учреждениями  образования,  финансируемыми из  бюджета, организациям и индивидуальным предпринимателям для органи зации обучения детей и подростков в кружках, секциях и студиях, музыкальных  школах  и  специализированных  учебно-спортивных учреждениях.

Закон «О налогах на доходы и прибыль» предусматривает, что у бюджетных организаций, признаваемых таковыми в соответствии со статьей 16 Общей  части  Налогового кодекса Республики  Бела русь, в состав доходов от внереализационных операций для целей налогообложения не включаются:

а) вступительные, паевые и членские взносы в размерах, пре дусмотренных уставами;

б) имущество и денежные средства, безвозмездно полученные от юридических и физических лиц Республики Беларусь и исполь зованные по целевому назначению. Указанное имущество и денеж ные средства, использованные не по целевому назначению, подле жат налогообложению в общем порядке;

в) доходы (проценты) от хранения денежных средств, указан ных в пунктах а и б, на расчетных, текущих и других счетах в уч реждениях банков.

При получении бюджетными организациями доходов от пред принимательской и (или) иной деятельности, если иное не установ лено законодательством, объектом налогообложения налогом на при быль является облагаемая налогом прибыль.

В таких случаях бюджетные организации обязаны обеспечить отдельный учет доходов и расходов от предпринимательской и (или) иной деятельности и вести налоговый учет в соответствии с налого вым законодательством.

Предусмотрен ряд льгот для бюджетных учреждений в Законе «О платежах за землю». В частности, льготы по земельному нало гу предусмотрены для: земельных участков, предоставленных бюд жетным  организациям;

  земельных  участков,  предоставленных  в пользование Академии управления при Президенте Республики Бе ларусь, а также земельных участков иных организаций, осуществ ляющих научную деятельность или обеспечивающих ее, согласно перечню таких организаций, утверждаемому Президентом Респуб лики Беларусь.

Учреждения образования, имеющие право на льготы по земель ному налогу, в случае сдачи в аренду, иное возмездное пользование либо безвозмездное пользование зданий (помещений) и сооружений, кроме их сдачи в аренду, иное возмездное пользование либо безвоз мездное пользование бюджетным организациям, уплачивают земель ный налог исходя из площади, переданной в аренду, иное возмезд ное пользование либо безвозмездное пользование.

Учреждения образования, финансируемые из бюджета, не про изводят уплату земельного налога в случае сдачи в аренду, иное воз мездное пользование либо безвозмездное пользование зданий (по мещений) и  сооружений юридическим лицам  и  индивидуальным предпринимателям в следующих случаях:

- для организации питания детей, учащихся и студентов в уч реждениях образования;

- для организации обучения детей и подростков в кружках, сек циях и студиях, музыкальных школах и специализированных учеб но-спортивных учреждениях.

Таким  образом,  незначительная  величина  внебюджетных средств  в  получаемых  на  уровне  детского  дошкольного  и  общего образования (в среднем не более 2 % от общего объема финансовых ресурсов) и  обширный перечень  налоговых  льгот позволяют  сде лать вывод о  возможности  полного освобождения от налогов по всем  полученным  доходам  этими  бюджетными  учреждениями  в рамках осуществляемой ими деятельности. Это существенно уп ростит ведение бюджетного и налогового учета данными учрежде ниями, сократит трудозатраты со стороны плательщика и государ ства.  Ограничить деятельность,  не связанную с процессом обуче ния, содержания и воспитания детей и выполнением прочих соци альных функций учреждениями образования этого уровня возмож но путем установления административных и законодательных мер.

В качестве источника финансирования могут выступать дохо ды от предпринимательской деятельности высших учебных заведе ний, которые выполняют более широкие  функции и обладают зна чительной материально-технической базой, позволяющие привле кать внебюджетные ресурсы.

3.5.3, В современной экономике высшие учебные заведения играют значимую роль в процессе ее развития. Это обусловлено многофунк циональностью деятельности учреждений  высшей ступени образо вания, которые, наряду с традиционной подготовкой кадров, обес печивают  инновационное  развитие  национальной  экономики  как путем создания  высококвалифицированного кадрового потенциа ла, так и активизации научных исследований на базе вузов. Науч но-исследовательская деятельность в высших учебных заведениях ориентирована на обеспечение связи между научными исследова ниями и образовательным процессом, на разработку новых техно логий и создание конкурентоспособной продукции. В 2006 г. из  Государственных  программ  фундаментальных,  ориентированных фундаментальных и прикладных исследований по 21 государствен ной программе вузы выступали в качестве головных исполнителей.

Государственные вузы, относящиеся к некоммерческим (бюд жетным) организациям, организуют свою деятельность за счет бюд жетных, целевых и внебюджетных источников финансирования.

Внебюджетные средства в основном формируются от осуществ ления хозяйственной деятельности, приносящей доход. Они могут по ступать как от оказания платных образовательных услуг, услуг соци ального характера, научно-исследовательской деятельности по догово рам с предпринимательским сектором, так и прочей хозяйственной дея тельности: аренды помещений и оборудования, издательской деятель ности, реализации неиспользуемого оборудования и ТМЦ и др.

Действующим законодательством предусмотрено, что бюджет ные организации обязаны обеспечить отдельный учет доходов и рас ходов  от  осуществления  предпринимательской  (внебюджетной)  и иной (бюджетной) деятельности. Это производится как с целью кон троля за использованием бюджетных средств и формированием до ходов от предпринимательской деятельности, так и с целью налого обложения. Широкий спектр осуществляемой высшими учебными заведениями деятельности относит их к полноправным субъектам налоговых  отношений со  всеми  правами  и  обязанностями  по  ис полнению возложенных на них налоговых обязательств.

Для высших учебных заведений, осуществляющих предприни мательскую деятельность, налоговым законодательством предусмот рен ряд налоговых льгот. Предоставляемые льготы можно подраз делить на льготы для бюджетных учреждений, льготы по научно исследовательской деятельности и налоговые льготы, предоставля емые непосредственно высшим учебным заведениям.

В соответствии  с Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2000 г.  № 472 «О дополнительных мерах по развитию высшего образования в Республике Беларусь» государственные выс шие учебные заведения, высшие учебные заведения потребительс кой кооперации и высшие учебные заведения Федерации профсою зов Беларуси освобождены от уплаты налогов и неналоговых плате жей в бюджет и внебюджетные фонды, кроме взносов по государ ственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в части  средств, полученных от оказания образователь ных услуг по законодательно определенному перечню.

Такой перечень утвержден Постановлением Министерства об разования Республики Беларусь, Государственного налогового коми тета Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Бе ларусь от  29 декабря 2000 г.  № 61/114/129 и  охватывает основные виды  оказываемых  услуг  общеобразовательного  характера.  В  него включены: подготовка специалистов, бакалавров, магистров, кадров высшей научной квалификации Республики Беларусь, а также инос транных  граждан  в  соответствии  с  международными  договорами, заключенными Республикой Беларусь;

 подготовка к поступлению в высшие учебные заведения;

 курсы по обучению иностранным язы кам, пользованию компьютером и др. Порядок налогообложения ос новными видами налогов и отчислений в бюджет по деятельности, наиболее характерной для вузов, представлен  в табл. 3.1.

Как  наглядно показано  в табл.  3.1, существуют определенные условия для предоставления налоговых льгот. Поэтому механизм их предоставления достаточно сложен и трудоемок, в первую очередь по той причине, что вузам необходимо вести раздельный учет не только по принципу источников финансирования, но и разделять отдельные виды полученных за счет внебюджетных средств доходов. Это услож няет ведение бюджетного учета, создает базу для нарушений налого вого законодательства и, как следствие, приводит к отвлечению фи нансовых средств при уплате штрафов и санкций.

Таблица 3.1 – Основные виды налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджет по деятельности, наиболее характерной для вузов.

Виды налогов  единый  отчисления в  Виды оказываемых услуг  налог на  транспортный  НДС  целевой  инновационные  прибыль  сбор  платеж  фонды  1.  Образовательные услуги  нет  нет**  нет**  нет  нет**  2.  НИР  нет*  да  нет***  да*****  да  Хозяйственная деятельность,     3.  в том числе    3.1.  Аренда  да  да  да  нет  да  Полученные вступительные,   3.2.  паевые и членские взносы в размерах,  нет  нет  нет  нет  нет  предусмотренных уставами  Имущество и денежные средства,   безвозмездно  полученные от  юридических   3.3.  нет  нет  нет  нет  нет  и физических лиц Республики Беларусь   и использованные по целевому назначению.  Доходы (проценты) от хранения денежных  средств,  указанных в подпунктах 3.2.и 3.3.,    3.4.  нет  нет  нет  нет  нет  на  расчетных,  текущих  и  других  счетах    в учреждениях банков  3.5.  Реализация ТМЦ и прочих активов  да****  да  да  нет  да  Источник: собственная разработка * Освобождение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опыт но-технологических  работ,  осуществляется  при  их  регистрации  в  государствен ном  реестре  в  порядке, определяемом  Президентом  Республики  Беларусь.

** В части средств, полученных от оказания образовательных услуг по перечню, утверждаемому  в порядке,  установленном  Советом  Министров Республики  Беларусь, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 30 августа 2000 г. № 472 «О допол нительных мерах  по  развитию высшего  образования в  Республике Беларусь».

*** В  части выручки  от реализации  научно-исследовательских, опытно-кон структорских и  опытно-технологических  работ, выполненных за  счет  средств  рес публиканского  либо  местных бюджетов,  включая  денежные  средства по  догово рам, заключенным с организациями,  которым эти  средства выделены  из бюджета.

****  За    исключением  оборотов  по реализации  товаров  (работ, услуг),  иму щественных прав на объекты интеллектуальной собственности, приобретенных для собственного  потребления  непроизводственного  характера,  если  суммы  налога, уплаченные при приобретении  (ввозе), относятся на увеличение их стоимости.

***** В размере 0,25 % от себестоимости НИР, за исключением договоров, выполненных  за  счет  средств  республиканского  либо  местных  бюджетов.

Следует отметить, что общая сумма налоговых поступлений от различных учреждений образования, куда входят не только высшие учебные заведения,  но и средние и  специальные образовательные учреждения, занимает незначительную величину. В 2006 г. уровень налоговых изъятий составлял 0,09 % к ВВП.  Из которых  часть приходилась на НДС.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 декабря 1991 г. № 1319-ХII «О налоге на добавленную стоимость» (в редак ции от 29 декабря 2006 г. № 190-З) у вузов объект налогообложения возникает в следующих случаях:

1) при принятии на учет произведенных (собранных) бюджетной организацией основных средств, созданных нематериальных активов;

2) при выполнении собственными силами работ и услуг, уве личивающих стоимость приобретенных основных средств и нема териальных активов;

3) при безвозмездной передаче товаров (работ, услуг) коммер ческим организациям;

4) при передаче внутри организации для собственного потреб ления  объектов  непроизводственного  характера,  за  исключением случаев, когда суммы налога, уплаченные при приобретении (вво зе), относятся на увеличение их стоимости или приобретаются без налога на добавленную стоимость.

Необходимо отметить, что при собственном потреблении непро изводственного характера товаров (работ,  услуг) и при использова нии в качестве основных средств и нематериальных активов товаров (работ, услуг) собственного производства, а также объектов (этапов) завершенного капитального строительства в налоговую базу не вклю чается стоимость товаров (работ, услуг), приобретенных и произве денных за счет сумм, поступивших из бюджета Республики Беларусь либо из создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондов и использованных по целевому назначению.

Например, если вуз задействует при строительстве объекта бюд жетные и внебюджетные средства, НДС будет взиматься со стоимос ти объекта, возведенного за счет собственных источников. В то же время следует подчеркнуть, что на строительство и обновление соб ственной материально-технической базы бюджетных средств выде ляется  недостаточно,  а  использование  внебюджетных  источников приводит  к  дополнительному  налогообложению  и,  как  следствию, сокращению  собственной  ресурсной  базы.  На  наш  взгляд,  данная практика налогообложения не является целесообразной как с точки зрения  пополнения доходов  бюджета,  так  и расширения  самостоя тельности государственных вузов. Введенные объекты, используемые для обеспечения учебного, воспитательного процесса, научной дея тельности или решения социальных задач, остаются в введении госу дарства и должны быть освобождены от налоговых обязательств.

Вопрос налогообложения хозяйственной деятельности государ ственных  высших  учебных  заведений  является  также  достаточно проблемным в связи с тем, что, являясь бюджетными организация ми, государственные вузы в отличие от прочих субъектов хозяйство вания, которые могут выбирать для себя наиболее выгодные сферы деятельности и операции, осуществляют предпринимательскую дея тельность лишь постольку, поскольку это служит достижению це лей, ради которых они созданы.

Таким образом, у высших учебных заведений отсутствует воз можность выбора  наиболее рентабельных  видов  деятельности,  и, кроме того, они ограничены в праве самостоятельно распоряжаться полученными доходами. В табл. 3.2 представлен порядок налогооб ложения основными налогами при использовании основных средств и земельных участков, имеющихся у вузов.

Таблица  3.2  –  Основные  налоги,  взимаемые  при  использовании основных средств и земельных участков, имеющихся у вузов.

Виды налогов  Виды оказываемых услуг и  налог на  налог на не- земельный  использование  имущества  НДС  прибыль  движимость  налог  11.  Основные средства    Использование в  11.1.  образовательном  нет  нет  нет  -  процессе  Сдача в аренду или  11.2  да  да  да*  -  иное пользование  22.  Земельные участки    Использование в  22.1.  образовательном  нет  нет  -  нет  процессе  Сдача в аренду или  22.2  да  да  -  да*  иное пользование  Источник: собственная разработка *  за  исключением  основных    средств  (земельных  участков),  сдаваемых  в аренду,  иное  возмездное  пользование  либо  безвозмездное  пользование  бюджет ным организациям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям для  организации  питания  детей, учащихся  и  студентов в  учреждениях  образова ния или обучения детей и подростков в кружках, секциях и студиях, музыкальных школах  и  специализированных  учебно-спортивных  учреждениях Большие сомнения вызывает целесообразность обложения на логом на прибыль доходов от реализации на сторону устаревшего для данного вуза и ставшего ненужным по другим причинам обору дования.  Реализация  неликвидных  активов,  как  правило,  осуще ствляется в целях приобретения более совершенной техники, соот ветствующей повышающимся требованиям подготовки специалис тов, однако обложение полученных средств налогами существенно сокращает  возможности  технического  перевооружения.  Прибыль, реинвестированную в выполнение основной уставной деятельнос ти бюджетных учреждений, нецелесообразно облагать налоговыми платежами, поскольку она используется на замещение бюджетных средств, недополученных из бюджета.

Такое же положение и с доходами  от сдачи в аренду помеще ний и оборудования. По нашему мнению, доходы от аренды поме щений и имущества не должны облагаться налогами, а полностью оставаться в распоряжении бюджетных учреждений. Сдавая часть своих помещений и имущество в аренду в целях восполнения недо стающих средств, учреждение вынуждено более интенсивно исполь зовать остающиеся, в том числе в вечернее время и в выходные дни, что приводит к более высоким затратам на их содержание.

По-прежнему остается достаточно острой проблема налогооб ложения научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений. Одним из важнейших направлений совершенствования и повышения уровня образования является развитие научно-иссле довательского сектора высшей школы с ориентацией его на пробле мы Национальной инновационной системы Республики Беларусь.

Следует  отметить,  что  объемы  научно-исследовательских  работ, выполняемых высшими учебными заведениями в 2005 г. в общем объеме НИР составили только 17 %. Это несколько меньше, чем в предшествующие годы: 1997 г. 16,4 – 2001 г. – 17,3 –, 2004 г. – 18, %. В технологически развитых странах в настоящее время наблю дается  концентрация  научных  исследований  в  ведущих  нацио нальных университетах, в связи с чем снижение доли участия в НИР сектора высшего образования нельзя считать позитивным явлени ем, что требует определенных мероприятий, направленных на акти визацию научно-исследовательской деятельности вузов, в том чис ле и за счет применения льготного налогообложения.

Разработка НИР за счет привлечения внебюджетных источни ков обходится заказчику (коммерческим субъектам хозяйствования) дороже по причине взимания отчислений в бюджетные и инноваци онные  фонды,  налогообложения  налогом  на  прибыль  и  другими налогами из прибыли, а при отсутствии регистрации в государствен ном реестре вуз обязан начислять и  уплачивать НДС. Это не спо собствует расширению и привлечению хоздоговоров в сектор вузов ской науки, ограничивает использование квалифицированного кад рового потенциала вузов в создании инновационной среды. Инно вационная деятельность требует существенных вложений, сопряжена с большим риском, зачастую имеет длительный срок окупаемости инновационных проектов, что не привлекает коммерческого инвес тора. Возможность его заинтересовать инновационной деятельнос тью, наряду с другими предпосылками, на наш взгляд, может быть реализована  через  систему налогового  регулирования. С  этой це лью предлагается распространить систему налоговых льгот в сфере производства инновационного  продукта для  всех источников  фи нансирования: как бюджетных, так и внебюджетных.

3.5.4 Проведенный анализ действующего налогового законодатель ства системы образования Республики Беларусь и практики налого обложения внебюджетных доходов от предпринимательской деятель ности  показал, что, несмотря на широкий  спектр применяемых в этой отрасли национальной экономики налоговых льгот и освобож дений, реформирование системы налогообложения учреждений об разования является достаточно актуальным.

Необходимость совершенствования налогообложения вызвана различными факторами:

- спецификой деятельности бюджетных учреждений системы образования, обеспечивающей социальные потребности населения и не направленной на получение коммерческой выгоды;

- незначительными объемами внебюджетных средств;

- расширением инновационной сферы в системе образования.

В этой связи предлагаются следующие рекомендации в облас ти совершенствования налогообложения в сфере образования:

1) применение полного освобождения от налогов по всем полу ченным доходам бюджетными учреждениями дошкольного образо вания,  общего  базового  и  общего  среднего  образования  в  рамках осуществляемой ими деятельности, связанной с процессом обуче ния, содержания и воспитания детей и выполнением прочих соци альных функций. Это существенно упростит ведение бюджетного и налогового учета  данными учреждениями, сократит трудозатраты со стороны плательщика и государства;

2) в целях упрощения порядка исчисления налога на добавлен ную стоимость и снижения налоговой нагрузки исключить из объекта обложения у бюджетных учреждений передачу произведенных (при обретенных)  товаров  (работ,  услуг), имущественных  прав  за  счет внебюджетных источников на собственное потребление непроизвод ственного характера. Распространить эту норму на использование товаров  (работ,  услуг), имущественных прав собственного произ водства за счет внебюджетных средств в качестве основных средств и нематериальных активов, а также объектов завершенного капи тального строительства;

3) предусмотреть порядок освобождения бюджетных учрежде ний образования от уплаты налога на прибыль по доходам, направ ленным на выполнение основной уставной деятельности, что в свою очередь позволит избежать проблем с несвоевременным финанси рованием бюджетных учреждений системы образования;

4) в целях стимулирования инновационной деятельности вузов освободить от налогообложения всеми налогами научно-исследова тельские разработки, финансируемые из внебюджетных источников.

3.6 Проведенное в рамках данной работы исследование основных элементов современного экономического механизма в образовании позволило выявить его слабые стороны и предложить направления реформирования с целью внедрения инновационных подходов.

Методологические основы нового экономического механизма, решающие принципы и методы его формирования обосновываются в предлагаемых нами двух моделях финансирования образования Республики Беларусь.

Первая из них построена на действующих в настоящее время методах финансирования учебных заведений и направлена в основ ном на привлечение дополнительных нетрадиционных поступлений денежных средств, а также совершенствование управления финан совыми ресурсами на макро- и микроуровнях.

Основным источником формирования финансовых ресурсов для содержания и развития сферы образования является валовой внутрен ний продукт. Он направляется на эту цель в виде: бюджетных ассигно ваний, доходов от платных услуг, привлеченных средств от кредитных учреждений и спонсоров. Модель предусматривает целесообразность увеличения объема финансовых ресурсов на образование в абсолют ных размерах, а также повышения их доли в ВВП. Это требует измене ния структуры источников финансирования, а также поиска возмож ностей  расширения  их  круга.  Что  касается  оптимизации  структуры источников финансирования на макроуровне, то она предполагает:

1) сохранение доли бюджетных ассигнований в формировании финансовых ресурсов системы образования;

2) увеличение размеров дополнительных поступлений от ком мерческой, научно-исследовательской и других видов деятельности учебных заведений;

3) использование для расширения сферы образования кредит ных ресурсов банков, финансовых компаний, специальных фондов (социальной защиты, негосударственных пенсионных фондов и т.п.);

4) расширение возможностей привлечения средств спонсоров (отечественных  и  зарубежных)  в  виде  грантов,  премий  в  разных конкурсах, именных стипендий и других субсидий.

В данной модели сохраняется дифференцированный режим фор мирования источников финансирования учебных заведений в зависи мости от форм собственности (государственные или негосударственные).

У государственных учебных заведений решающим источником финансирования должен оставаться бюджет. За его счет по пример ным расчетам целесообразно покрывать не менее 85 – 95 % всех те кущих расходов на функционирование учебных заведений. Осталь ная часть текущих затрат направляется прежде всего на укрепление материальной базы, а также на другие расходы, связанные с улучше нием общеобразовательной деятельности, в т.ч. стимулирование ра боты педагогического и вспомогательного аппарата и другие, могут финансироваться за счет дополнительных денежных поступлений.

Взаимоотношения между государством и средними специаль ными и высшими учебными заведениями следовало бы строить на договорной основе и в соответствии с государственным заказом на выпуск  специалистов  конкретного  профиля  и  финансировать  из бюджета  их  подготовку.  Для  более  объективной  обоснованности объема  выделяемых  каждому  субъекту  бюджетных  ассигнований предлагается использовать укрупненные нормативы, отражающие стоимость обучения одного учащегося, студента, что обеспечит так же более справедливое (с учетом заданных критериев) распределе ние бюджетных ресурсов между учебными заведениями. Одновре менно  он  создаст  экономические  ориентиры  для  расходования средств в каждом периоде.

В условиях становления и развития социально ориентирован ной рыночной экономики в Республике Беларусь и для государствен ных учебных заведений появляется реальная возможность для уве личения  объема  финансовых  ресурсов за  счет  собственных  дохо дов. Чтобы реализовать эти условия, необходимо расширить виды деятельности и повысить заинтересованность коллектива каждого учреждения в росте денежных поступлений. Этого в свою очередь можно достичь при соблюдении следующих правил:

- четкое правовое обеспечение данных процессов, в основу ко торых должен быть положен принцип: все виды деятельности доз волены учреждениям образования, кроме запрещенных законом для всех субъектов хозяйствования;

-  рост  заработных  средств  не  влияет  на  сокращение  объема бюджетных ассигнований;

- учебные заведения, руководствуясь эффективностью, вправе са мостоятельно, без ограничений распоряжаться собственными доходами;

- снижение налогового бремени. Это позволит снизить издерж ки на выполнение платных услуг, соответственно их стоимость, тем самым увеличит спрос на них;

- льготное налогообложение прибыли (от коммерческой деятель ности), направляемой на развитие материальной базы учебного за ведения (новое строительство, реконструкция, приобретение обору дования, учебных пособий и т.п.), а также удовлетворение некото рых социальных нужд сотрудников, учащихся и студентов (льгот ное питание в столовых, профилактории и др.).

Как  показало исследование деятельности учебных заведений Беларуси и других стран, сфера платной деятельности системы об разования весьма разнообразна, и поэтому доходы могут образовы ваться в виде многочисленных поступлений. Наиболее распростра ненными источниками дополнительных доходов являются:

• средства от выполнения хоздоговорных научно-исследова тельских работ;

• доходы от коммерческой деятельности, включая поступле ния  от  малых,  совместных  предприятий,  создаваемых  на  правах учредителя,  а также различные платные услуги, непосредственно выполняемые учреждениями образования, их отдельными подраз делениями и участками.

Анализ практики оказания платных услуг в сфере образования выявил их многообразие в зависимости от видов деятельности, це левого назначения, характера источников дохода, роста затрат, в т.ч.

обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Целесообразность развития платных услуг, кроме фискальных целей, продиктована и их социальным эффектом. Так, отдельные ус луги играют важную  роль в  создании  имиджа,  престижа учебного заведения, его влияния на общественные процессы, позволяет под нять уровень оплаты труда исполнителям, улучшить условия их ра боты. Высокой остается значимость социальных платных услуг, со действующих более полному удовлетворению многогранных интере сов учеников, учащихся, студентов (культурных, спортивных и т.п.).

Опыт многих зарубежных стран подтверждает возможность ус пешного решения данной проблемы при наличии должных предпо сылок и умелой организации процесса. Уже на сегодняшний день в большинстве развитых стран создан благоприятный режим для раз вития высшего образования, заключающийся в полной самостоятель ности институтов, университетов в изыскании источников финанси рования,  почти  в  полном освобождении от налоговых  платежей,  в свободе при распоряжении собственными ресурсами. В США, Анг лии, Франции, Канаде высокой является доля собственных доходов в финансировании высшего образования (2/3  всех ресурсов).  В этих странах,  как правило,  денежные поступления  независимо от конк ретных источников не используются в общем порядке, хранятся на отдельном счете.

Учитывая экономическую и социальную ситуацию в респуб лике, традиции белорусской школы, на ближайший период целесо образно оставить два основных типа учебных заведений: государ ственные и платные (альтернативные).

В государственных финансирование текущих расходов осуще ствляется в основном за счет бюджетных ассигнований. Вместе с тем доходы от платных услуг должны играть важную роль в укреплении материальной  базы и  улучшении учебного  процесса, как дополни тельные источники финансирования. Долю этих доходов необходимо повышать в общем объеме финансовых ресурсов. Но, для того чтобы существовала возможность контроля за рациональным использова нием бюджетных ассигнований нужно по-прежнему планировать и учитывать эти ресурсы отдельно в соответствии с целевым назначе нием. Объем средств на финансирование учебного заведения из бюд жета определяется и используется в соответствии со сметой расходов.

Смета составляется по статьям, подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь. В смету могут включаться только расходы, необ ходимость которых обусловлена характером деятельности данного уч реждения. Ассигнования, предусмотренные в смете, должны быть обо снованы расчетами по отдельным видам расходов каждой статьи, под статьи  и элементов сметы. Расчеты  к смете составляются исходя из производственных (сетевых) и натуральных показателей и в соответ ствии с действующим законодательством, а также с соблюдением уста новленных норм расходов по отдельным видам затрат, действующих цен и тарифов. В расчетах могут быть предусмотрены резервы на рост цен и тарифов по каждой статье, в соответствии с макроэкономически ми показателями. Резервы на рост цен и тарифов показываются общей суммой перед итогом по каждой статье.

Планирование по внебюджетной деятельности  должно также осуществляться в самостоятельной смете доходов и расходов. Фор мирование доходов от внебюджетной деятельности требует научно го подхода к обоснованию стоимости как профессиональной, так и общеобразовательной подготовки. Сложность решения этой пробле мы связана прежде всего с существенными колебаниями в уровне издержек, постоянными изменениями ценового фактора.

По мнению ряда экономистов, цена подготовки  специалистов мо жет быть сформирована либо как государственная прейскурантная цена на базе себестоимости и нормативной прибыли, либо как договорная, учитывающая спрос. В числе факторов, определяющих величину сто имости подготовки, выделяют: специальность (специализацию), форму обучения (дневная, заочная, вечерняя), качество подготовки.

Разрабатываемая цена на общеобразовательную подготовку и про фессиональную подготовку должна удовлетворять ряду требований:

1) необходима дифференциация цен  по группам однотипных учреждений, формам подготовки, по видам специализации;

2) цену следует определять на весь период действия заказа, с распределением по годам (например, обучение по второй специаль ности) или более короткие сроки;

3) установленные цены могут и должны (в соответствии с ус ловиями договора) уточняться исходя из инфляционных процессов и других объективных изменений;

4) основой формирования цены должна стать калькуляция се бестоимости подготовки, включающая текущие затраты (зарплату, обязательные отчисления и налоги, материальные расходы и при равненные к ним), вложения на расширение материально-техничес кой базы, создание поощрительных (в т.ч. резервных) фондов;

5) при обосновании цен представляется необходимым устано вить верхнюю границу процента нормативной прибыли.

Экономической основой формирования базовой цены на общеобра зовательную и профессиональную подготовку является нормативная се бестоимость, которая должна рассчитываться на основе прогрессивных норм и нормативов материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

В качестве базы для калькулирования себестоимости профес сиональной подготовки и определения цен принимаются показате ли плана того года, в котором разрабатывается цена, с учетом перс пектив развития данного вида услуг в ближайшие годы и ожидае мого влияния в эти годы основных удорожающих факторов (изме нение тарифных ставок и должностных окладов;

 изменение цен на материалы, электроэнергию и т.п.).

В финансовом плане учебного учреждения, кроме собственных источников доходов, в разделе поступления следовало бы отражать и привлеченные средства. Прежде всего речь идет о кредитах, полу ченных  от  банков,  финансовых  компаний,  отдельных  фондов  на условиях  возвратности  и  платности.  Пока  в  Беларуси  кредитные ресурсы почти не используются.

К привлеченным средствам уже на другой основе могут быть отнесены средства отечественных и зарубежных спонсоров, посту пающие в  виде грантов, именных стипендий,  премий, премий  на конкурсах, разных видов субсидии. В республике имеются неисчер панные возможности, требующие от руководства учебных заведе ний и непосредственных исполнителей большей инициативы, твор чества.  Необходимо  подчеркнуть,  что  эти  ресурсы  в  зарубежных странах играют более существенный  характер в поддержании та лантливой молодежи, ученых, приобретении на будущее специали стов особенно высоких дарований.

Альтернативные платные учебные заведения появились в рес публике в связи с неудовлетворенным спросом на некоторые дефи цитные специальности. В целом их роль положительно сказывается на развитии образования, поскольку они дают возможность приоб рести  квалификацию  более  широкому  кругу  молодежи,  получить новые дефицитные специальности. Более выгодным для населения является территориальное расположение этих учебных заведений, поскольку, кроме г. Минска, они действуют почти во всех крупных городах  Беларуси.  Основным,  почти  единственным,  источником финансирования альтернативных учреждений на сегодняшний день является плата за обучение, поступившая от предприятий, органи заций,  направляющих  на  учебу  молодежь,  или  от  самих  обучаю щихся. Как показало выборочное исследование, размер платы (сто имость  обучения одного  студента)  существенно  колеблется в  раз ных учебных заведениях, в т.ч. и по отдельным специальностям (при мерно в 1,5 – 2 раза).

Следует отметить, что платные учебные заведения, как прави ло, не имеют высокой доходности (их рентабельность к затратам на уровне 10 – 24 %).  Это вызвано в  основном большими текущими затратами. Среди них решающая доля расходов падает на заработ ную плату: для привлечения квалифицированного профессорско-пе дагогического персонала оклады устанавливаются выше, чем в го сударственных учреждениях (в среднем на 25 – 39 %). Весомыми являются и хозяйственные расходы, поскольку негосударственные учреждения образования в большинстве случаев не имеют собствен ных помещений и вынуждены вносить высокую плату за аренду по мещений, оборудования, прокат инвентаря и т.п.

Кроме того, в затратах на обучение каждого специалиста по чти 1/4 всего их объема взимается в централизованные фонды госу дарства в виде обязательных платежей. В таких условиях незначи тельными остаются вложения на развитие материально-техничес кой базы негосударственных учебных учреждений, которые особен но нуждаются в ее укреплении.

В Республике Беларусь негосударственным учебным заведени ям  отводится  существенная  роль.  Их  быстрый  рост  за  последние годы и возможности увеличения численности учащихся, студентов подтверждают тезис, что в течение 10 лет они могут обеспечить при влечение в сферу образования половину (может быть и больше) всех вложений. Для более рационального их использования в обеспече нии функционирования учебных заведений, достижения экономи ческого и социального эффекта следовало бы пересмотреть и дей ствующий порядок изъятия их ресурсов в централизованные фон ды государства.

Одновременно необходимо совершенствовать финансовые вза имоотношения негосударственных учебных заведений с Министер ством образования.

В настоящее время  они носят в  основном эпизодический ха рактер. Так, при становлении негосударственных учебных заведе ний взимается в бюджет плата за лицензию и впоследствии за ак кредитацию. Министерству образования необходимо отвести более важную роль в управлении данной сферой: прогнозирование разви тия оперативных показателей, движение финансовых ресурсов, ока зание методической помощи, контроль за качеством обучения и т.п.

В условиях расширения негосударственных учебных заведений без их включения в общую систему образования невозможно влияние на уровень подготовки кадров. В этой связи предлагается сосредо точить в Министерстве образования учет всех их показателей, фи нансовых ресурсов, что позволит анализировать эти данные, выя вить общие тенденции развития образования в республике, прогно зировать оптимальное его развитие. За оказанные услуги целесооб разно установить соответствующую плату в виде отчислений от об щего уровня доходов (0,3 – 0,5 %), которые поступали бы в резерв ный фонд министерства. Так, вместо высоких отчислений в цент рализованные  государственные  фонды  специального  назначения, весьма далеких от образования, незначительные суммы будут акку мулироваться прямо на нужды образования.

В данный  фонд целесообразно  направлять часть бюджетных ассигнований,  предназначенных  на  образование  (не  распределяя примерно 0,3 – 0,5 % общего объема выделенных на эту цель ресур сов). Сюда могут быть направлены в таких размерах и отчисления от других видов платных услуг. Желательно разработать программу расходования концентрируемых в данном фонде средств на: целе вые субсидии отдельным учреждениям для расширения материаль ной  базы,  совершенствования  организации  учебного  процесса  и другие мероприятия, связанные с улучшением качественных харак теристик или развития образования.

Таким образом,  предложенная модель базируется  на следую щих основополагающих постулатах:

1.  Государство  определяет  политику  развития  образования  в текущем периоде и на перспективу как составную часть общей эко номической и социальной политики страны.


2. Бюджет республики остается важным источником финансирова ния системы образования, обеспечивая тем самым реализацию политики развития образования, воздействуя на выпуск специалистов необходи мой квалификации и сохранение научного потенциала страны. При этом:

1) финансирование государственных учебных заведений осуще ствляется на основе государственного заказа о количественном выпус ке специалистов данного профиля и обоснований величины стоимос ти обучения одного учащегося, студента (укрупненного норматива);

2) государственные учреждения имеют различный режим рас ходования  и  учета  бюджетных  ассигнований  и  других  видов  де нежных поступлений.

3. Государство оказывает финансовую поддержку всем учебным заведениям республики, в т.ч. и негосударственным, в виде льготного налогообложения их доходов, а также кредитования затрат, связан ных с выполнением их основных функциональных обязанностей.

4. Развитие рыночных отношений в сфере образования позво ляет расширить источники поступлений денежных средств за счет увеличения круга и объема платных услуг. При этом:

1)  учебные  заведения  получают  широкие  имущественные  и финансовые права в распоряжении денежными средствами, неогра ниченные возможности в расширении изысканий дополнительных источников финансирования (в пределах законодательства);

2) негосударственные учреждения образования по возможнос ти аккумуляции денежных средств и маневрирования ими прирав ниваются к другим субъектам хозяйствования.

5. Финансовые взаимоотношения учебных заведений со своими заказчиками (государством, предприятиями, организациями, отдель ными гражданами), а также с Министерством образования строятся на договорной основе и платности выполнения всех видов услуг.

6. Оперативное руководство системой образования возложено на Министерство образования, которое оказывает также методичес кую помощь учебным заведениям, осуществляет постоянный конт роль за качеством подготовки специалистов высшей квалификации.

Для финансирования особо важных программ, оказания финансо вой помощи отдельным учебным заведениям и решения других цен трализованных  мероприятий  создается  специальный  резервный фонд министерства.

Основная  цель  всех  предлагаемых  изменений  направлена  на увеличение объема финансовых вложений в сферу образования за счет роста поступлений денежных средств от всех источников, в первую очередь  от  многочисленных  платных  услуг,  оказываемых  вузами, ССУЗами разных форм собственности и направлений. На этой осно ве при одновременном совершенствовании методов финансирования и использования финансовых ресурсов может быть достигнуто раз витие образования, отвечающего современным требованиям.

Внедрение данной модели не требует больших усилий и может осуществляться немедленно, при должном оперативном руководстве Министерства образования. Для этого потребуется подготовка ме тодических  разработок  по  уточнению  порядка  прогнозирования, формирования и расходования финансовых ресурсов учебных заве дений, централизованного резерва министерства. Следовало бы так же  провести изменения  в  практике  управления  финансовыми  ре сурсами учебных заведений, обеспечить пакетом законодательных актов, регулирующих их финансовые взаимоотношения с государ ством, заказчиками, другими хозяйствующими субъектами.

Коренные преобразования в системе экономики образования, возможно, будут осуществлены в  более далекой  перспективе. Для этого нами предлагается вторая модель «Концепции развития фи нансового механизма  в сфере образования Республики Беларусь».

Ее реализация, кроме обоснованных ранее предпосылок, возможна лишь при более высоком развитии общества, рыночных отношений и социальной сферы.

Вторая модель Концепции базируется  на следующих решаю щих постулатах:

1. Государство направляет развитие образования при помощи использования косвенных экономических методов воздействия че рез льготную налоговую политику, бюджетное финансирование от дельных государственных программ, целевых субсидий.

2.  Постепенно  вводится  платность  обучения  всех  студентов, учащихся в вузах, ССУЗах республики, кроме нуждающихся в со циальной защите или особенно одаренных лиц.

3. Доходы от всех видов платных услуг становятся решающи ми источниками финансирования сферы образования и покрывают примерно 2/3 всей  потребности  в  денежных ресурсах. Недостаю щая часть средств на содержание учебных заведений покрывается за счет бюджетных субсидий, привлечение кредитов банков, вложе ний специальных фондов и отдельных спонсоров.

4. Плата за обучение предусматривает возмещение лишь части расходов, затрачиваемых на подготовку студента (учащегося) (30 – 50 %) и вводится в основном с целью повышения ответственности и  заинтересованности  обучающихся  в  приобретении  высоких об щегуманитарных и специальных знаний.

5. Покрытие затрат на обязательную плату за обучение в вузах, ССУЗах производится за счет собственных средств граждан,  спе циальных благотворительных фондов  или организаций, для кото рых готовятся кадры.

6. Распространяется практика предоставления целевых ссуд от дельным учащимся, студентам для возмещения расходов на плат ное обучение на льготных условиях. Такие кредиты следовало бы предоставить по низким процентам на длительный срок на весь (или часть его) период обучения.

7. Бюджетные ассигнования направляются в основном на раз витие  образования,  повышение  его  качественных  характеристик через  финансирование  общегосударственных  программ,  а  также выдачу целевых субсидий отдельным учебным заведениям.

8.  Повышается  роль  привлеченных  средств  в  общей  системе формирования финансовых ресурсов учебных заведений посредством:

- расширения объектов кредитования и увеличения объема ресур сов, предоставляемых кредитными учреждениями учебным заведени ям на покрытие текущих потребностей, развитие их материальной базы;

- выдачи целевых ссуд гражданам для возмещения расходов на обучение;

- привлечения инвестиций специальных фондов (социальной защиты, негосударственных пенсионных фондов и других) в сферу образования;

- увеличения средств спонсоров на поддержание талантливой молодежи через активизацию работы по осуществлению специаль ных  конкурсов,  назначение  именных  стипендий,  грантов  и  иной целевой финансовой помощи.

9. Полная самостоятельность учебных заведений  в определе нии организации учебного процесса, в распоряжении собственны ми средствами. Это должно происходить при усилении контроля со стороны специальных попечительских Советов, включающих пред ставителей государственных и местных органов власти, Министер ства образования, крупных предприятий, фирм, выдающихся уче ных и других почетных граждан страны.

Формирование финансовых ресурсов учебных заведений позво лит достичь значительного экономического и социального эффекта в развитом цивилизованном обществе. Предложенная нами «Концеп ция развития финансового механизма в сфере образования  Респуб лики Беларусь» исходит из целесообразности увеличения вложений в эту сферу. Подходы к реализации данной задачи, обоснованные в двух моделях, преследуют общую цель, но отличаются методами, форма ми мобилизации  денежных поступлений. Это  является следствием попытки точнее учесть реальную ситуацию, возможности намечае мой цели – качественной подготовки специалистов.

3.7 Проблема государственного финансирования учебных заведе ний профессионального образования сегодня стоит как никогда ос тро практически во всех развитых странах.  Одной из актуальных задач в развитии современного образования является поиск новых путей и подходов финансирования учебных заведений. В последнее время наблюдается тенденция увеличения количества людей, стре мящихся получить высшее образование. Вместе с тем рост потреб ности населения в образовании обгоняет возможности его государ ственного финансирования.

Во многих странах, включая США и страны Европейского Со юза, проводятся серьезные исследования с целью поиска новых аль тернативных источников финансирования образования, а также но вых форм взаимоотношений между государством и системой образо вания, особенно высшего. На первый план выходит задача экономии государственных средств, направляемых для финансирования обра зовательного процесса, а также финансовых отношений между обще ством и лицами, на которых расходуются немалые средства.

Своеобразие  нынешнего  этапа  развития  профессионального образования заключается в том, что невозможно проконтролировать отдачу от затраченных государством  денег на образование. Суще ствовавшая в свое время система распределения выпускников вузов в определенной степени гарантировала, что специалист отработает финансовые ресурсы, затраченные на его образование. Сейчас это го нет. Вложения осуществляются в молодых людей, для большин ства которых конечная цель только одна: они хотят получить дип лом и за счет этого работу. Именно таков (на 80 %) контингент ны нешних студентов. При этом образовательная политика государства находится под воздействием почти взаимоисключающих факторов.

Повышению  доступности  образования  как  средству  выполнения социальных гарантий общества (экстенсивный путь развития) про тивостоит  неизбежное  уменьшение  затрат  государства  на  одного студента,  что  приводит  к  снижению  качества  профессиональной подготовки. В результате сегодня не только темпы роста численнос ти специалистов значительно опережают темпы роста численности работающих, что приводит к негативному структурному сдвигу в использовании  квалификационного  потенциала  населения,  но  и формальная интеллектуализация труда не подкрепляется реальным ростом  ВВП.  В  этих  условиях  (с  учетом  и  других  обстоятельств) решение теоретически  достаточно привлекательной  в социальном плане задачи – сделать высшее образование всеобщим и бесплат ным  – представляется практически недостижимым и  неоправдан ным. Тем более что приняло широкий размах использование специ алистов с высшим и средним профессиональным образованием не по специальности, а в качестве рабочих, что с экономической точки зрения сродни «разбазариванию» и без того недостаточных средств.


Проблему финансирования профессиональной подготовки в ву зах необходимо решать совместно с проблемой отбора студентов, спо собных оправдать вложенные в них средства. В силу этого естествен но, что расходование государственных средств на подготовку специа листов должно иметь адресный характер, стать персонифицирован ным. Бесплатное образование должно стать социальным вознаграж дением  за  реальные  общественнополезные достижения  (например, перспективность в научном плане, служба в силовых ведомствах, ра бота там, где необходимость такой квалификации подтверждена за казом государства, и т.д.). В этих условиях особую актуальность при обретает проблема замены недостаточно эффективного и во многом социально устаревшего распределительного механизма прямого фи нансирования учебных заведений профессионального образования на более прогрессивное адресное финансирование студентов из средств государственного бюджета. Предполагается, что при этом потенци альные студенты будут определять судьбу вузов, принося в них госу дарственные инвестиции в соответствии со своими предпочтениями.

Сегодня адресное финансирование (гранты, именные стипен дии) используется преимущественно как средство поддержки обра зовательных потребностей студентов. Это очень важно, но пробле му адресного финансирования вузов, по нашему мнению, не реша ет, так как направление основных финансовых потоков из бюджета в вузы не изменяется. Замены принципа финансирования бюджета вуза (а следовательно, и студентов в нем) принципом финансирова ния студента для оплаты своего обучения в вузе не происходит.

Вместе  с  этим финансирование  вузов  может  осуществляться как напрямую, так и через студентов путем ваучерного финансиро вания. Нам представляется возможным адаптировать опыт россий ского образовательного финансирования в качестве одного из меха низмов национальной практики финансирования образования. Об разовательный ваучер – это трансферт, который выдается студенту и позволяет ему осуществлять свободный выбор на рынке образова тельных услуг. Считается, что основателем теории образовательно го ваучера был Милтон Фридман, предложивший традиционное для сегодняшнего дня понимание механизма государственной гарантии в своей работе «Капитализм и свобода». При таком подходе госу дарство  определяет  потребность  в  необходимых  специалистах  и выдает определенному количеству студентов ваучеры на образова ние.  Тем  самым  государство  ограничивает  количество  студентов, получающих финансовую поддержку по определенным специаль ностям, в зависимости от профиля вуза. Решение о выделении вау черов может быть принято на основе централизованного тестирова ния  либо,  как, например, в  Российской  Федерации, на основе ре зультатов единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Данный механизм финансирования через студентов обеспечит конкуренцию  не  только  среди  студентов  за  государственную  под держку, но и конкуренцию между вузами за студента, позволит сти мулировать эффективность и качество образования. При этом объе мы финансирования высшего образования посредством ваучерной системы регулируются  через  количество самих ваучеров  и  субси дий на каждый ваучер. По специальностям, в которых,  например, имеется дополнительная потребность государства, размер ваучера может быть больше, чем по остальным.

Адресное финансирование имеет ряд преимуществ перед тра диционной сметной системой финансирования:

- введение адресного финансирования не предполагает пере ход на всеобщее платное образование;

- новый порядок планирования и финансирования предусмат ривает  рыночный  механизм  распределения  средств,  при  котором объем бюджетного финансирования зависит от выбора студента. Тем самым бюджетные средства направляются в наиболее конкурентос пособные вузы, обеспечивающие высокий уровень качества образо вательного процесса;

- дифференциация образовательных ваучеров по категориям приведет к тому, что в ведущие вузы прибудут абитуриенты, полу чившие более высокие оценки по итогам централизованного тести рования. Соответственно, финансирование этих вузов будет значи тельно превышать финансирование вузов, имеющих низкий рейтинг на рынке образовательных услуг.

Однако, как и любая новация, система адресного финансиро вания имеет и определенные недостатки:

- рыночная  модель  распределения  бюджетных  ресурсов  не всегда приводит к достижению структуры спроса на кадры высшей квалификации, необходимой обществу;

- представленная модель финансирования вузов представля ет собой  лишь иной  способ  распределения бюджетных  ресурсов, заложенных в государственном бюджете на очередной финансовый год. В размерах бюджетных ассигнований учитываются не норма тивные потребности в бюджетных средствах, а только возможности бюджета в очередном году;

- не  учитывается  дифференциация  стоимости  обучения  по разным специальностям;

- распределению подлежит только часть бюджетных средств, обеспечивающих оплату труда, начисления на оплату труда и часть прочих расходов;

- кроме того,  осуществление проекта по введению адресного финансирования требует значительного пересмотра существующего законодательства в области образования и перестройки работы всей образовательной системы. При определении  себестоимости студен ческого места окажется, что различные специальности требуют раз личных затрат. Подготовить инженера, химика или физика – более затратный процесс, чем подготовить юриста.

Таким образом, предложения о введении и использовании ад ресного финансирования требуют тщательной детальной предвари тельной проработки и четкого понимания общественностью сущно сти  вопроса  о  роли  данного  образовательного  ваучера  в  системе высшего образования.

Используя  описанные  рекомендации  по  совершенствованию бюджетного финансирования высших учебных заведений Респуб лики Беларусь, попытаемся применить принцип «финансирования субъекта образования» (иными словами, ваучерную систему финан сирования) в деятельности Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».

Однако для того чтобы применить новую методику, нам представ ляется необходимым обратиться к действующему в настоящее время порядку  финансирования и  приема  в  высшие учебные  учреждения.

Следует сразу же выделить негативные черты современной модели:

1. Затраты по специальностям, например, денежные средства на оплату труда профессорско-преподавательского состава выделя ются исходя из соотношения количества студентов на одного препо давателя, не зависимо от количества часов, необходимых на подго товку студента данной специальности.

2. Спрос со стороны абитуриентов (при формировании стоимо сти  платного  обучения  данный  фактор  учитывается  посредством установления определенного процента в зависимости от спроса со стороны абитуриентов прямо пропорционально количеству студен тов, независимо от востребованности специальности).

3. Действующий порядок приема в высшие учебные заведения не  обеспечивает  поступление  абитуриента  с  достаточно  высоким баллом сертификатов на бюджетную форму обучения.

4. Высшие учебные заведения, факультеты были бы более за интересованы в поступлении студентов  бюджетной формы обуче ния, так как они бы принесли при ваучерном финансировании оп ределенную сумму денег. В настоящее время финансировать прак тически все расходы, за исключением заработной платы, вузы (фа культеты) должны за счет средств, полученных от платного обуче ния, т.е. факультеты, где практически нет студентов платной формы обуче ния, вынуждены дотировать другие факультеты.

5. В настоящее время государство регулирует потребность в специа листах путем увеличения бюджетного набора по этим специальностям, од нако через увеличение количества мест приема уменьшается конкурс при поступлении, снижается проходной балл и, как следствие, поступают менее талантливые люди. Принцип ваучерного финансирования позволяет регу лировать  потребность государства в некоторых специальностях путем уве личения размера ваучера.

С  учетом  вышеназванных  фактов  дадим  экономическое обоснование  эффективности  применения  принципа  ваучерного финансирования в деятельности Учреждения образования «Гродненский государственный  университет  имени  Янки  Купалы».  В  2008 г.

финансирование  (утверждено  по  смете)  из  средств  республиканского бюджета (без научной деятельности) составило 20 444,2 млн. руб. Данная сумма средств выделена университету на обучение студентов всех курсов, поэтому для определения объема денежных средств, выделенных на вновь принятых студентов, воспользуемся формулой 3.3:

АФ = ОРФ / ОПКС  ПКВС,                                                        (3.3) где АФ – адресное финансирование (объем денежных средств, выделенных на вновь принятых студентов);

 ОРФ – общий размер финансирования;

 ОПКС – общий приведенный контингент студентов;

 ПКВС – приведенный контингент вновь принятых студентов.

Именно эта сумма должна быть выдана университетам на все вауче ры. Имея статистические данные о количестве баллов каждого абитуриен та по каждой специальности, рассчитаем, какой объем средств принес бы каждый абитуриент по каждой специальности, и сравним с объемом бюд жетных средств, фактически полученных специальностью.

Произведем соответствующие расчеты:

1. Приведенный контингент студентов, магистрантов, аспиран тов на 01.01.2009 г.

1.1.  Студенты:

1.1.1. Дневное отделение:  3785 х 1 =  3785 чел.

1.1.2. Вечернее  отделение: 54 х 0,25 =  13,5 чел.

1.1.3. Заочное отделение:  1624 х 0,1 = 162,4 чел.

Итого: 3 960,9 чел.

1.2  Магистранты:

1.2.1. Дневное отделение:  85 х 1 = 85 чел.

1.2.2. Заочное отделение: 135 х 0,1 = 13,5 чел.

Итого: 98,5  чел.

1.3.  Аспиранты:

1.3.1. Дневное отделение:  76 х 1 = 76 чел.

1.3.2. Заочное отделение:  64  х 0,1 = 6,4 чел.

Итого: 82,4  чел.

ВСЕГО: 4141,8 чел.

2. Прием  студентов,  магистрантов,  аспирантов  в 2008/2009  уч.г.:

2.1.  Студенты:

2.1.1. Дневное отделение: 833 х 1 = 833 чел.

2.1.2. Вечернее отделение: 0 х 0,25 = 0 чел.

2.1.3. Заочное отделение:  380 х 0,1  = 38 чел.

Итого: 871 чел.

2.2.  Магистранты:

2.2.1. Дневное отделение:  90 х 1 = 90 чел.

2.2.2. Заочное отделение: 70 х 0,1 = 7 чел.

Итого: 97 чел.

2.3.  Аспиранты:

2.3.1. Дневное отделение:  23 х 1 = 23 чел.

2.3.2. Заочное отделение:  23  х 0,1 = 2,3 чел.

Итого: 25,3  чел.

ВСЕГО: 955,3 чел.

3. Расчет  объема  финансирования  на  вновь  принятых  студентов,  магист рантов,  аспирантов:

3.1.  Студенты:

3.1.1. Дневное отделение: 20 444,2 : 4141,8 х 833 = 4 111,7 млн. руб.

3.1.2. Вечернее отделение: 20 444,2  : 4141,8 х 0 = 0 млн. руб.

3.1.3. Заочное отделение: 20 444,2 : 4141,8 х 38 = 187,6 млн. руб.

Итого: 4 299,3  млн. руб.

3.2.  Магистранты:

Дневное отделение: 20 444,2 : 4141,8 х 90 = 444,2 млн. руб.

Заочное отделение:  20 444,2 : 4141,8 х 7 = 34,6  млн. руб.

Итого: 478,8  млн. руб.

3.3.  Аспиранты:

Дневное отделение:  20 444,2 :  4141,8 х 23 = 113,5  млн. руб.

Заочное отделение: 20 444,2 : 4141,8  х   2,3 = 11,4  млн. руб.

Итого: 124,9  млн. руб.

ВСЕГО: 4 903 млн. руб.

Далее посчитаем общее количество баллов поступающих по дневной фор ме обучения, воспользовавшись информацией, представленной на сайте ГрГУ им. Я. Купалы, распределим сумму (4111,7 млн. руб.) прямо пропорционально баллу каждого, и посчитаем, какое поступление денежных средств обеспечил бы каждый принятый абитуриент.

Допустим,  что  контрольные  цифры  приема  в  ГрГУ  –  это  то  макси мальное количество ваучеров, которое может предоставить ГрГУ для абиту риентов. Так как правила приема в высшие учебные заведения предполага ют предоставление на определенные специальности не трех сертификатов, а двух или одного, то из таблицы по количеству баллов, поданных каждым абитуриентом, выберем то количество абитуриентов, которые имеют макси мальные баллы по сертификатам. Количество выбранных абитуриентов дол жно быть равно контрольным цифрам приема.

По  дневной  форме  обучения  получаем  данные,  представленные  в приложении И.

При подсчете  суммы баллов абитуриентов, подавших  сертификаты, уч тем, что по некоторым специальностям предоставляется не три, а два или один сертификат, поэтому общее количество баллов абитуриентов по каждой конк Английский язык.Немецкий язык Английский язык.Французский Биология (биотехнология) Биология (научно-педагогическая деятельность) Биоэкология Бухгалтерский учет, анализ и аудит Дошкольное образование Информационно-измерительная техника Информационные системы и технологии (в экономике) История (отечественная и всеобщая) Коммерческая деятельность Лингвистическое обеспечение межкультурных коммуникаций Математика (научно-педагогическая деятельность) Менеджмент Мировая экономика Начальное образование. Социальная педагогика Немецкий язык.Английский язык Оборудование и технологии высокоэфф. процессов обработки Олигофренопедагогика. Логопедия Правоведение Практическая психология Прикладная математика и Экономическая кибернетика Программное обеспечение информационных технологий Производство строительных изделий и конструкций Промышленная электроника Промышленное и гражданское строительство Психология Современные иностранные языки (преподавание) Социальная педагогика. Английский язык количество баллов по каждой специальности.

Социология виде диаграммы, изображенной на рис.3.3.

Техническая эксплуатация автомобилей Туризм и гостеприимство Тыловое обеспечение войск (прод. обеспечение) Тыловое обеспечение войск(вещевое обеспечение) Физика Финансы и кредит Французский язык.Английский язык Экономика и управление на предприятии Экономическое право Белорусская филология Дизайн (костюма и тканей) Журналистика Изобразительное искусство и черчение.Технология Изобразительное искусство.Компьютерная графика Музыкальное искусство. Спец. музыкальные дисциплины Народное творчество (инструментальная музыка) Русская филология Славянская филология Физическая культура Рисунок  3.3  –  Сравнительная характеристика  распределения  средств  по Физическая подготовка военнослужащих факультетам  (дневная  форма обучения).  Источник:  собственная  разработка Народное творчество (хоровая музыка) (сокр.) пределим вышеуказанную  сумму денежных  средств по  специальностям, ретной специальности разделим на количество сертификатов, т.е. приравняем прямо  пропорционально  сумме  баллов.  Итоги  расчетов  представлены  в лийский язык. Французский язык, Экономическое право, Современные инос ния бюджетного финансирования: Английский  язык. Немецкий  язык, Анг денежных средств, чем в соответствии с действующей методикой распределе Диаграмма показывает, что в соответствии с методикой ваучерного фи Сумма средств (4111,7 млн. руб.) соответствует 56413 баллам. Рас нансирования следующие специальности получили  бы большее  количество транные языки (преподавание) и т.д. Меньше по предложенной методике, чем по действующей: Физика, Математика (научно-педагогическая деятельность), Физическая культура и т.д.

Выполним аналогичные расчеты по заочной форме обучения. Сумма средств (187,6 млн. руб.) соответствует 15377 баллам. Распределим выше указанную сумму денежных средств по специальностям, прямо пропорци онально сумме баллов. По заочной форме обучения получаем данные, пред ставленные в приложении К.

Результаты расчетов представлены в виде рис.3.4.

Сумма средств, исходя из ваучера Сумма средств, исходя из существующей методики Биоэкология Психология Социология Производство строительных изделий и конструкций Туризм и гостеприимство Дошкольное образование Историко-архивоведение Правоведение Промышленная электроника Финансы и кредит Коммерческая деятельность Промышленное и гражданское строительство Экономическое право Оборудование и технологии высокоэфф. процессов обработки История (отечественная и всеобщая) Химическая технология органических ВМиИ (совм) Практическая психология Олигофренопедагогика. Логопедия Технология хранения и перераб. жив. сырья(совм) Информационно-измерительная техника Экономика и управление на предприятии Автоматизация и управление энерг. процессами(совм) Биология (научно-педагогическая деятельность) Технология хранения и перераб. раст. сырья(совм) Пр-во продукции и организация общ. питания(совм.) Техническая эксплуатация автомобилей Теплогазооб., вент. и охрана возд. бассейна(совм.) Рисунок  3.4  –  Сравнительная характеристика  распределения  средств  по факультетам  (заочная  форма  обучения).  Источник: собственная  разработка Исходная диаграмма показывает, что по большинству специальностей сумма средств, выделенная факультетам на основании ваучерной формы финансирова ния, значительно превышает количество выделенных средств по старой методи ке. А в случае со специальностями «Логопедия» (факультет педагогики) и «Прак тическая  психология»  (факультет  психологии), применяя  новую методику,  на нужды факультетов будет выделено средств в два раза больше, чем выделено по существующей методике.

Обобщая вышесказанное, необходимо еще раз обратить внимание на преимущества ваучерной системы финансирования высшего образования.

Прежде всего  ваучеры позволят обеспечить прозрачность  и откры тость финансовых потоков в образовательной сфере, что приведет к уве личению вкладываемых в нее средств.

С помощью ваучеров, осуществляя адресную поддержку учащихся и студентов из малообеспеченных семей, можно значительно увеличить эко номическую справедливость в обществе.

В  соответствии с  характером  спроса  и предложения ваучеры  будут стимулировать приток инвестиций в  перспективные направления в выс шем и профессиональном образовании. При этом определять, какие спе циальности являются перспективными, будут непосредственные потреби тели  услуг,  а  не  Министерство  образования  или  какой-либо  иной  орган власти и управления.

Ваучеры будут способствовать развитию рыночных отношений в образо вании. Учащийся или студент получит право выбора, в какое учебное заведение отнести свой ваучер. Абитуриент, выбирая то или иное высшее учебное заведе ние, обеспечивает последнему бюджетное финансирование со стороны государ ства: «деньги идут вслед за потребителем». Результатом станет конкуренция школ и вузов за учащегося или студента, что неизбежно повысит и качество предос тавляемого ими образования.

Вводя образовательные ваучеры, государство инициирует постепен ный переход к административной и финансово-экономической автономно сти образовательных учреждений, что, помимо всего прочего, ведет к сни жению затрат на образование.

Введение ваучерного финансирования образования потребует, на наш взгляд, решения ряда важных вопросов:

- разработки нормативной базы, регулирующей систему ваучерно го финансирования, - совершенствования объективной системы оценки качества обра зования и рейтинга вузов, - доступности и надежности информации об учреждениях образо вания, курсах и услугах, которые они предлагают.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.