авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...»

-- [ Страница 9 ] --

В области информации каждая сторона обязана создать информационно-справочную службу, в задачу которой входит предоставление информации заинтересованным лицам других сторон о разрабатываемых или принятых технических регламентах. Это в равной степени относится к нормативным документам как центральных и ме стных правительственных органов, так и неправительственных органов, имеющих юридическое право вводить технические регламенты, а также региональных организаций по стандартизации (если перечисленные органы являются их участниками). Указания по оценке соответствия касаются и региональных организаций по серти фикации, членами которых состоят названные выше органы. Информационно-справочная служба должна также информировать о печатных изданиях, в которых публикуются уведомления о введении новых документов, а если они не опубликованы - о месте их нахождения.

Другими словами, присоединение к ВТО требует от российской экономики и государственности большей про зрачности, достоверности информации, открытости без ущерба экономической безопасности и национальному суверенитету. В 1996 г. были разработаны и одобрены указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г.

№608 "Основные положения Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что для достижения поставленных Государственной стратегией экономической безо пасности страны целей необходимо иметь инструменты определения уровня экономической безопасности страны и механизмы проведения социальной и экономической политики по результатам оценки этого уровня.

Современным инструментом, позволяющим изучить состояние анализируемого предмета, в данном случае экономическую безопасность страны, является мониторинг, о необходимости проведения которого несколько раз указывается в Основных положениях Государственной стратегии экономической безопасности страны.

Мониторинг - это наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной дея Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ тельностью человека, следовательно, мониторинг можно представить, как систему из трех групп взаимосвязан ных задач, последовательность решения которых достаточно строго определена для каждой предметной об ласти (ПО), в том числе - телекоммуникаций, а организация мониторинга ПО может быть представлена опре деленной последовательностью этапов: создание банка данных;

разработка количественных индикаторов эко номической безопасности страны при изменениях в сфере телекоммуникаций;

формулирование новых требо ваний к государственной статистике в плане комплексности, глубины и формы охвата рынков телекоммуника ций и окружающей их среды, а также качества и оперативности информации. Например, мониторинг деятель ности France Telecom происходит на электронной основе по 800 параметрам, присылаемым из каждой админи стративной зоны. Генеральный директор компании ежемесячно имеет возможность использовать результаты комплексного анализа для принятия обоснованных управленческих решений.

Даже при условии, что вся подготовительная работа будет выполнена достаточно быстро и успешно, пред ставляется весьма актуальным и важным выяснить, какими могут быть социально-экономические последствия присоединения России к Соглашению ВТО по базовым телекоммуникациям и оценить их вначале на качест венном уровне. Для этого мы предлагаем поэтапное исследование проблемы оценки последствий.

Этап 1. Нами был составлен список угроз экономической безопасности РФ, упомянутых в явном и неявном виде в документе “Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации”. Анализ угроз позволил представить их иерархию и показывает, что основная внутренняя комплексная угроза эконо мической безопасности страны - это "Финансовая дестабилизация в экономике". Следствия (или составляю щие) финансовой дестабилизации в экономике можно объединить в четыре группы независимо от места их возникновения (внутренние или внешние). Одна из групп, названная “Деформированность структуры россий ской экономики”, усугубляется внешними воздействиями-угрозами. Между группами угроз существует зави симость. При этом "Неравномерность развития регионов" и "Имущественная дифференциация населения" являются производными от "Криминализации общества и хозяйственной деятельности" и "Деформированности структуры российской экономики", которые порождают друг друга и усиливают. Угрозы со стороны иностран ных фирм увеличивают деформированность структуры российской экономики за счет еще большего снижения конкурентоспособности продукции российских предприятий и подрыва научно-технического потенциала стра ны. В то же время иностранное "вторжение" на российские рынки может положительно сказаться на снижении уровня угрозы, называемой "Имущественная дифференциация населения", за счет оживления деятельности ряда предприятий, своевременной выплаты заработной платы, уменьшения уровня безработицы.

Этап 2. На этом этапе анализируются побудительные мотивы к интеграции (цели), заинтересованных субъек тов. Цели сгруппированы по признаку принадлежности заинтересованным субъектам: цели субъектов эконо мической безопасности России и цели иностранных фирм. Обращает на себя внимание то, что отечественные операторы не заинтересованы в интеграции. Это объяснимо, поскольку появление на рынке конкурентов ос ложняет жизнь операторам, уже присутствующим на этом рынке. Следует отметить, что осложнение ситуации для отечественных операторов в случае открытия рынка услуг отечественных телекоммуникаций имеет пози тивную направленность для клиентов, поскольку вынуждает этих операторов принимать контрмеры для сохранения своих позиций: повышать качество обслуживания пользователей, снижать цены на услуги связи, улучшать рекламную и маркетинговую деятельности и т.д.

Как показывает анализ, побудительные мотивы к интеграции заинтересованных субъектов связаны друг с дру гом. Так, присутствие на рынке иностранных операторов помогает достижению целей пользователей, что, в свою очередь, может привести к повышению жизненного уровня населения, являющееся целью общества. На вторую цель общества “Возможность открытия новых рабочих мест” присутствие иностранных операторов влияет непосредственно. Положительный эффект имеет это присутствие также при достижения целей госу дарства.

Как известно, сила телекоммуникационной системы - в единстве ее технических средств. В перспективе же видится лишь единственный путь их развития - это интернационализация производства и услуг в планетарном масштабе, время которой наступило с того момента, как было разработано и принято многими странами Со глашение ВТО по базовым телекоммуникациям (ГАТС). Известные революционные достижения НТП в теле коммуникациях вызвали реальную потребность в крупных рынках сбыта и запустили рыночный механизм во многие сегменты рынка услуг связи. Все это вызвало небывалый накал конкурентной борьбы в национальном и международном планах производителей оборудования и операторов связи за расширение зон влияния. Прове денный анализ позволяет сделать следующие выводы:

• интернационализация рынков услуг телекоммуникаций неизбежна;

• интернационализация может принести положительные результаты: увеличить объем продаж тради ционных услуг;

расширить спектр предоставляемых услуг;

. повысить качество обслуживания пользователей и качество предоставляемых услуг и др.

Таким образом результаты качественного анализа двух этапов показывают, что Россия, в соответствии с миро выми тенденциями, вынуждена открывать свои рынки телекоммуникационных услуг и ей это даже может быть выгодно.

Этап 3. На этом этапе ищутся ответы на следующие вопросы: Должна ли Россия открыть свои рынки без вся ких ограничений? Может быть целесообразно (и необходимо) ввести ограничения на доступ на рынок и каковы они? Для поиска ответов на эти вопросы можно обратиться к опыту западноевропейских стран, других наших Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы наиболее вероятных партнеров. В Западной Европе в преддверии создания единого рынка телекоммуникаций существует два политических взгляда на интеграцию в области информационных технологий. Первый - самый популярный - противостояние “информационной зависимости” от остального мира. Он включает ряд запрети тельных мер на иностранные инвестиции в производства с избыточными мощностями или находящимися в стадии новаторской рационализации, а также обязательств по передаче технологий и капиталовложений в НИОКР. Второй - конформистский (технология любой ценой) - предполагает разнообразные формы сотруд ничества с развитыми в плане телекоммуникаций странами прежде всего с США и Японией и все более с но выми индустриальными странами. Этот путь популярен в развивающихся странах, в том числе и в новых инду стриальных странах, там запреты на доступ к внутреннему рынку услуг телекоммуникаций не столь строги и постепенно снимаются.

Хотя российская экономика находится в стадии ломки и становления, второй путь для нее не является перспек тивным, как бы он ни был привлекателен с точки зрения получения потребительских благ. Дело в том, что Рос сия ядерная держава, а для ядерных держав инфраструктура базовой сети считается национальным достоя нием и, кроме того, исторически телекоммуникации считаются важнейшим ресурсом нации.

Таким образом, хотя Россия и должна открыть свои рынки телекоммуникаций, но не в ущерб национальной суверенности в области телекоммуникаций, от которой во многом зависит суверенитет государства в целом, т.е. "независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах".

Требует изучения вопрос о том, что иностранное присутствие на внутренних российских рынках отрицательно сказывается на суверенности в области телекоммуникаций и, следовательно, суверенитете государства.

Анализ взаимосвязи между побудительными мотивами к интеграции, угрозами экономической безопасности РФ и целями Государственной стратегии экономической безопасности РФ показал, что побудительные моти вы к интеграции всех заинтересованных субъектов связаны с угрозами экономической безопасности РФ. Непо средственное воздействие побудительные мотивы к интеграции не оказывают только на "Криминализацию общества и хозяйственной деятельности", это воздействие оказывается через группу “Деформированность структуры российской экономики”.

Таким образом, достижение целей Государственной стратегии экономической безопасности РФ возможно че рез снижение уровня соответствующих угроз, на которые непосредственно или опосредованно влияют побу дительные мотивы к интеграции объектов экономической безопасности и иностранных фирм.

Характер влияний побудительных мотивов к интеграции на уменьшение угрозы экономической безопасности РФ можно проанализировать и оценить. Для этого необходимо выделить главное следствие угроз экономиче ской безопасности РФ. Полагаем, что это государственный суверенитет, который тесно связан с целью Госу дарственной стратегии экономической безопасности РФ и может выступать под названием “Недопущение критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах эконо мического сотрудничества”. Можно ввести понятие “коэффициент значимости влияния угрозы на государст венный суверенитет”: если “угроза” значима, то коэффициент равен 1, если нет - 0, и дать интегральную оценку значимости угроз, а также - степени положительного (отрицательного) влияния присоединения РФ к ВТО на уменьшение их уровня.

Таким образом, проведенный на трех этапах качественный анализ показал, что присутствие на российских рынках телекоммуникаций иностранных операторов и продавцов оборудования должно быть, но оно может оказать достаточно сильное влияние на суверенитет государства. Поэтому для уменьшения этого влияния, а также для превращения вступления России в ВТО в прибыльное для российских телекоммуникаций мероприя тие, необходимо:

во-первых, четко структурировать общую проблему, которой является взаимоотношение России с междуна родными организациями, в рамках которой проблема присоединения России к ГАТС является отдельной вет вью;

во-вторых, проанализировать каждую составляющую дерева для выявления нерешенных задач, а для решенных – глубину их проработки;

в-третьих, предложить решение для выделенных задач.

Одновременно необходимо иметь ввиду и следующие вопросы:

1) исследование влияния процесса интернационализации экономики на принципы управления органи зацией связи;

2) организация мониторинга рынка услуг телекоммуникаций;

3) приведение нормативно-правовой базы по телекоммуникациям в соответствие с требованиями ВТО и создание телекоммуникационного кодекса;

4) определение допустимой доли присутствия иностранных продавцов на российских рынках теле коммуникаций. Для многих национальных операторов это означает необходимость решения задачи об оценке изменения рыночной позиции фирмы при выходе на рынок другого (других) поставщиков аналогичных услуг и разработки системы управления рисками, связанными с экономической деятельностью в условиях либерали зируемого телекоммуникационного пространства и нестабильных рынков.

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОНОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА УЧЕБНОГО Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ ПРОЦЕССА К.т.н. В.В.Лапин, В.Н.Кинякин (Московской академии МВД России) Учебный процесс в высшем учебном заведении представляет собой сложную динамическую систему с разветв ленной иерархической структурой. Многочисленные параметры такой системы: текущая успеваемость, вклю чая рубежный контроль, посещаемость и расписание учебных занятий и т.д. требуют пристального внимания большого коллектива сотрудников. Такая работа отнимает много сил и рабочего времени. Многочисленные субъективные факторы приводят к ошибкам и накладкам в организации и проведении учебного процесса.

Управлять такой сложной системой, как учебный процесс, в том числе контролировать и анализировать теку щую обстановку, на сегодняшний день нерационально без использования современных информационных тех нологий.

В системах управления, предназначенных для контроля за сложившейся ситуацией, важное значение имеют информационные системы (ИС), отвечающие за своевременное поступление, достоверность и полноту данных.

Образовательные ИС отличает их многофункциональность: от организации учебного процесса до контроля успеваемости, посещения занятий, выполнения учебных заданий, рассылки учебно-методической литературы и т.д. при различных формах обучения (очном, заочном или дистанционном обучении, на бюджетной или вне бюджетной основе). Кроме того, подобные системы должны поддерживать самообучение и самоконтроль уча щегося.

В статье предлагается семантическая модель ИС «Академия», которая предназначена для мониторинга учебно го процесса от абитуриента до выпускника. С целью повышения эффективности управления предлагается инте грация информационных ресурсов различных информационных субсистем: кафедры, учебного отдела, отдела кадров, библиотеки и бухгалтерии, — на уровне корпоративной базы данных (БД).

Семантическая сеть ИС В учебном учреждении как объекте управления описать частную текущую ситуацию (учебный процесс) можно с помощью элементарного высказывания «Учащийся учится». При описании реальной ситуации потребуется уточнение предиката «учится», его замена более конкретным: «изучает предмет», «занимается самообразова нием», «посещает занятие», «выполняет тест» и т.д. Возможны и более сложные конструкции, например конъ юнкция «Учащийся посещает занятие и изучает предмет».

При моделировании ситуации «Учащийся посещает занятие» элементарная модель ИС учебного учреждения содержит объекты «Учащийся» и «Занятие», между которыми установлено отношение «Посещает». Совокуп ность объектов и отношения образуют простую конструкцию вида (SRO), где S – субъект, воздействующий на объект О через отношение R. Для описания сложной модели ИС могут потребоваться конструкции, составлен ные из цепочек SRO. В таких объединениях роли объектов и субъектов могут меняться: субъект сам может подвергаться воздействию другого объекта.

Известны способы описание ситуаций с помощью фреймов, системы продукций и семантических сетей. По сравнению с первыми двумя способами для сетей характерно неоднозначное представление объектов и отно шений между ними. Но, к положительным свойствам сетей следует отнести их наглядность, и, кроме того, они удобны при построении модели «Сущность-связь», используемой при концептуальном представлении БД.

Вершины сети представляют объекты ИС, а дуги устанавливают отношения между вершинами. Субъекты и объекты не имеют идентификационных меток: принадлежность вершины определенному классу обозначается направлением дуговой стрелки, которая своим основанием упирается в вершину-субъект, а острием указывает на вершину-объект, подвергаемый воздействию.

Одна из функций учебного учреждения состоит в организации учебного процесса, создании условий для учебы.

Объекты ИС (вершины сети) конструктивно могут быть выполнены в виде интерфейсов автоматизированных рабочих мест (АРМ). Предполагаемый перечень АРМов приведен в приложении.

Глубина детализация сети определяется требованиями, предъявляемыми к точности описания модели.

Добавление в сеть нового объекта «Группа», в которую зачислен учащийся, привносит в описание цепочку В1*(В2+В3), где В1 соответсвует структуре «Учащийся зачислен в группу», В2 — «Учащийся посещает заня тие» или точнее «Учащийся посещает индивидуальное занятие», В3 — «Группа учащихся посещает занятие».

Символ «*» обозначает конъюнкцию, а «+» — дизъюнкцию высказываний. Аналогичным образом можно опи сать и другие отношения между объектами сети.

В соответствии с приведенным фрагментом сети можно предложить сценарий тестирования:

• Преподаватель готовит тесты, создает протокол и проводит тестирование.

• Учащийся с помощью элементов управления интерфейса выбирает из списка дисциплину, тест, свою группу и свое имя.

• Система предлагает случайную последовательность вопросов с вариантами ответов и контролирует время тестирования.

• Учащийся отмечает правильные ответы.

• Система ведет временный журнал предложенных вопросов и ответов учащегося.

• Система вычисляет статистику теста и по заданному алгоритму выставляет оценку.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы • Система заносит в протокол результаты теста: дату проведения теста и его название, название дисциплины, оценку за тест, идентификаторы учащегося и преподавателя, проводившего тестирование.

Предложенная модель ИС построена в архитектуре «Клиент-Сервер». Сервер реализован в среде корпоратив ной СУБД MS SQL-Server 2000. Интерфейсы верхнего уровня (клиентский уровень) выполнены в MS Access Project 2002. Общая часть бизнес-логики интерфейсов размещена на сервере, что соответствует концепции «тонкого» клиента. Использована технология активной БД.

Локальная версия ИС подтвердила работоспособность модели. В настоящее время проводится сетевое тестиро вание.

О ПРАКТИКЕ СОЗДАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ В ГОИУ МВД РОССИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В.А.Кудрявцев (Информационно-аналитическое управление ГОИУ МВД России) Автоматизированные системы ГОИУ МВД России основаны на информационных технологиях нового поколе ния и являются частью программного обеспечения ГОИУ МВД России. Они обеспечивают работу всех сотрудни ков управления в локальной вычислительной сети, реализуют возможность пересылки информации для других служб и подразделений МВД и внешних организаций, решают задачи полномасштабной защиты данных, организуют разграниче ние прав доступа к информации на уровне документов и их частей для различных категорий пользователей, протоколиро вание всех операций по вводу, редактированию и доступу к данным.

Аппаратно-программный комплекс ГОИУ МВД России рассчитан на достижение следующих целей:

• перспективное построение системы управления информационными ресурсами в штабных подразде лений органов внутренних дел;

• создание единого пространства для организации работы с информацией;

• организация групповой работы сотрудников для накопления и обмена информацией;

• организация эффективных каналов доступа ко всем источникам получения оперативной информа ции.В свою очередь реализация указанных целей предполагала решение определенной совокупности задач во входящих подразделениях:

• Обеспечить своевременное информирование руководства о состоянии и изменении оперативной обстановки.

• Повысить эффективность обработки информации внутри подразделений главка.

• Повысить уровень автоматизации процессов сбора, обработки и выдачи информации, сократить время её доставки пользователю.

• Сократить долю ручного труда персонала при вводе и обработке информации.

Основное назначение создаваемых информационных систем (ИС) заключается в повышении с их помощью уровня ин формационного обеспечения управленческой деятельности, позволяющего на основе комплексного анализа информации всесторонне и объективно оценивать складывающуюся на территории страны или отдельных регионах оперативную об становку, прогнозировать ее развитие, вырабатывать адекватные меры реагирования, а также оценивать результаты рабо ты органов внутренних дел в укреплении правопорядка и борьбе с преступностью.

Особое место среди них занимает введенная в эксплуатацию в 2001 году ИС анализа статистической информации (Систе ма «СТАТ-П»).

Цели и задачи создания информационной системы (ИС)) «СТАТ-П»

Цель создания ИС – автоматизация повседневной деятельности сотрудников ИАУ ГОИУ МВД России в части: подготов ки различного вида документов, сбора и архивного хранения данных ведомственной статистики упорядоченных по струк туре и объемам ретроспективы, оперативного ознакомления с ней сотрудников подразделения, получения стандартных выходных форм, выборочного поиска данных.

ИС создана на основе интегрированной СУБД клиент-серверной архитектуры функционирующей в локальной вычисли тельной сети управления. Система содержит электронные массивы информации по форме 1-А статистической отчетности о преступности за период с января 1997 по декабрь 2001 года, организованные с использованием современных информа ционных технологий представляемых реляционной СУБД «ORACLE» и многомерной базой данных фирмы Cognos.

Основными объектами автоматизации являются процессы: ввода информации, хранения и формирования отчетности по формам, используемым в ГОИУ МВД России, анализ статистических данных и архивирование базы данных.

В число объектов автоматизации входят также процедуры извлечения, объединения, обобщения, суммирования и агреги рования исходных данных пользователя. Все данные, необходимые для анализа, объединяются в единой реляционной базе данных, а далее в многомерных массивах.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ Задачи возлагаемые на ИС:

1. Администрирование информационных массивов:

• Формирование реляционной и многомерной баз данных на основе исходных данных (текстовых файлов);

• Изменение структур баз данных при изменении структуры исходных данных;

• Разграничение прав доступа пользователей к данным.

2. Построение отчетов:

• Формирование стандартных отчетов;

• Формирование отчетов произвольной структуры;

• Наглядное представление информации в отчетах в виде графиков, диаграмм, гистограмм и т.п.;

• Внесение в отчеты вычисляемых величин.

3. Исследование данных:

• Получение необходимого среза информации (например, количество совершенных преступлений по видам преступлений по месяцам, и т.п.);

• Представление информации, как в табличном виде, так и в виде графиков, диаграмм, гистограмм и т.п.;

• Детализация и обобщение информации (по годам, кварталам, месяцам, видам преступлений и т.п.).

Работы по созданию и внедрению системы анализа статистической информации рассчитаны в три этапа на период с сентября 2001 г. по декабрь 2003 г.

Этапы и перспективы развития системы На первом этапе (сентябрь-декабрь 2001 года) осуществлено создание действующего макета системы обработки данных по форме отчетности 1-А (оперативная статистическая информация о состоянии преступно сти и результатах расследования преступлений) за период с 1997 по 1999 год годовые данные, а с 2000 по год ежемесячные данные. Разработан конвертер для ввода данных в реляционную СУБД «ORACLE» и осуще ствлено ее наполнение данными по форме отчетности 1-А за указанный ретроспективный период.

Инсталлировано системное программное обеспечение на макетном сервере в ИАУ ГОИУ МВД России (СУБД «ORACLE» Server версии 8.0 и программный продукт Cognos Power Play Transformation Server для платформы Windows 95/98/NT), на 4 рабочих станциях установлена клиентская часть СУБД «ORACLE» и программный продукт Cognos PowerPlay User (для платформы Windows 95/98/NT).

На втором этапе (январь-декабрь 2002 года) предполагается охватить 10 наиболее используемых в ИАУ форм статистической отчетности: 1-ЕМ (месячная), 1-Е (полугодовая), 1-НОН (квартальная), 1 (полугодовая), 2 (по лугодовая), 3 (квартальная), 5 (полугодовая), 1-Г (годовая) за период с 1997 по 2002 год, осуществить конвер тацию данных месячной периодичности из БД «Статистика преступности» (из под Clipper) за период с 1994 по 1999 год. Кроме того, стоит задача замены макетного сервера на более мощный, рассчитанный на ведение мас сива с учетом расширения форм отчетности и перспективного наполнения базы данных во время промышлен ной эксплуатации системы. Дополнительное оснащение ряда рабочих станций ведущих специалистов ИАУ.

Приобретение дополнительного лицензионного программного обеспечения для расширения круга пользовате лей системы в рамках ИАУ и других подразделений ГОИУ МВД России. Организация администрирования системы и автоматизированного резервного копирования ее массивов.

На третьем этапе (январь-декабрь 2003 года) предполагается перевод на электронную обработку информации еще пятидесяти пяти форм статистической отчетности за период с 1997 по 2003 год с тем, чтобы осуществить полный переход на безбумажное хранение ведомственной статистики. Приобретение дополнительного лицен зионного программного обеспечения для расширения круга пользователей системы в рамках центрального аппарата МВД России. Схема доступа к данным Системы “СТАТ-П” через Microsoft Internet Explorer, Microsoft Excel и Cognos PowerPlay представлена на рисунке 1.

Для организации Интернет-доступа в функционирующей Системе «СТАТ-П» необходима дополнительная закупка программного продукта PowerPlay Enterprise Server, который обеспечит доступ до 100 (ста) пользова телей к Системе «СТАТ-П».

Создание резервного массива БД на лазерных дисках. Внедрение картографического способа представления информации.

В результате полномасштабного внедрения системы анализа статистической информации сотрудники ГОИУ МВД России получат простой, доступный инструментарий базы данных для подготовки многоаспектной ана литической информации на основе безбумажной технологии в удобном для пользователей виде (таблицы, гра фики, гистограммы, карты).

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Пользователи Internet Explorer Компоненты Excel системы:

Реляционная Многомерная база данных база данных (для хранения Сервер отчетов PowerPlay (для анализа информации) и приложений информации) PowerPlay Internet Explorer, PowerPlay СУБД Программные Transformation MS Excel, Enterprise Oracle продукты:

Server PowerPlay User Server Рис. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ К.ф.-м.н. Н.В.Лукашов (Академия управления МВД России) Развитие общественных отношений и научно-техническая революция ХХ в. привели к значительному росту роли информации практически во всех сферах жизни. Этому способствовало, в частности, изобретение компьютера и связанное с ним интенсивное развитие информационных технологий. Очевидно, что данный процесс не мог не оказать влияния на систему правоохранительных органов и органов внутренних дел (ОВД) в частности.

Для того, чтобы успешно выполнять свои функции ОВД должны как минимум не отставать по уровню развития информационных технологий от достигнутого в обществе. В настоящее время в рассматриваемой области Россия, к сожалению, не занимает лидирующего положения в мире. Однако, в сложившейся ситуации имеется возможность учесть накопленный зарубежный опыт и избежать многих возможных ошибок.

В современной науке имеется несколько схожих в общих чертах подходов к периодизации этапов раз вития информационных технологий в управлении. Приведем один пример:

Б.З. Мильнер [5] выделяет 5 этапов эволюции аппарата управления в связи с развитием общества и технологий:

1) возникший еще до нашей эры вид - «Контора писаря» Основные орудия труда - перо, чернильница и бухгалтерская книга, 2) «Механизированный офис». Возник в конце 19 века появлением пишущей машинки, телефона, телеграфа, телекса и телетайпа, а также с развитием государственной почтовой системы и сети железных дорог.

Основные особенности:

- механический способ (под копирку) написания документов сократил время их подготовки;

- оперативный обмен информацией посредством почтовой связи, телеграфа и телефона, позволил при нимать решения на базе более полной информации и в более сжатые сроки;

- подготовка квалифицированных кадров с тем, чтобы клерки, бухгалтеры и другие счетные работники не занимались составлением окончательных документов.

Созданы предпосылки для развития современных бюрократических организаций, крупных корпораций, государственных органов.

3) «Электрифицированный офис». В 1940 — 60-е годы стали широко применяться электрические пишущие машинки с заменяемыми головками, копировальные устройства, портативные диктофоны и факси мильные устройства. Повысилась продуктивность аппарата управления, качество документов. Значительно повысилась оперативность передачи информации.

Во многих странах мира «электрифицированный офис» является аппаратом управления сегодняшнего дня, но в целом ряде стран уже введена технология офиса нового поколения.

5) «Электронный офис». Появление микрокомпьютера привело к дальнейшему изменению техниче ского оснащения аппарата управления и рождению его нового типа — «электронного офиса».

Отличительной чертой перехода к «электронному офису» является получение возможности использо вать технику для обработки содержания информации. Это перемещает технику офиса с периферии деятель Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ ности аппарата управления, куда поступает и откуда исходит информация, в центр, где она перерабатывается в новую информацию и решения.

В соответствии с этой классификацией, система информационного обеспечения управления органами внутренних дел по фактическому состоянию находится на 3-4, а по состоянию нормативно-правовой базы – на 2-3 этапе развития. Даже с учетом общероссийского все еще относительно невысокого уровня развития инфор мационных технологий, такое отставание крайне негативно сказывается на эффективности деятельности ОВД.

Чтобы не быть голословными сошлемся на типичный для всей страны анализ специалистов с мест:

подразделениях ГУВД Москвы в 2000-2001 гг. эксплуатировалось «около 100 информационных и автоматизи рованных систем различного назначения…», при этом основными недостатками в их работе в той или иной степени признаны [3]:

- автономность, изолированность;

- дублирование бумажной технологии документооборота;

- слабое информационное взаимодействие между системами разных подразделений;

- разработка автоматизированных систем в интересах конкретного подразделения, без уведомления или согласования с вышестоящими звеньями управления;

- недостаточная квалификация и опыт разработчиков программного обеспечения;

- нерешенность вопросов защиты информации;

- фрагментарность решений автоматизация отдельных задач и функций, без учета организационной структуры подразделений и служб;

- жесткость разрабатываемых систем, не позволяющая их оперативно перенастраивать в соответствии с изменениями, происходящими с объектами информатизации;

- отсутствие возможности актуализации (обновления) взаимодействующих информационных масси вов;

- несоблюдение в ходе разработки требований нормативных документов (ГОСТ), регламентирующих порядок и стадии разработки автоматизированных и информационных систем;

- чрезмерная длительность разработок, не соответствующая темпам развития информационных техно логий и объектов информатизации;

- жесткая привязка к конкретному объекту информатизации, не позволяющая переносить программный продукт на другие объекты.

К этому списку можно добавить:

- полное отсутствие системы кадрового обеспечения – подбор и расстановка должностных лиц, в ве дении которых находится система информационного обеспечения и ее элементы, осуществляется хаотично, в основном, с опорой на внутренние резервы;

- отсутствие реальной ведомственной политики в области информационного обеспечения, действенной системы ее реализации.

Имеется острая потребность в теоретических, научно-обоснованных рекомендациях в сфере информа ционного обеспечения управленческой деятельности. Разрабатываемые в этой области нормативные докумен ты обосновываются, как правило, на предложениях заинтересованных служб и подразделений, на базе эмпири ческих оценок отдельных должностных лиц. При этом практически отсутствует комплексное использование отечественного и зарубежного опыта, а также научное обоснование предлагаемых нормативов организационно штатного и материально-технического обеспечения. Далеко не лучшим образом обстоит дело и в законода тельной сфере.

Такое положение сложилось не в последнюю очередь из-за отсутствия соответствующей теоретиче ской базы, в результате чего практика, особенно в сфере технического, программного обеспечения ушла далеко вперед. Это явление привело к следующим негативным факторам:

- разрозненности и несогласованности в информационном обеспечении ГРОВД-УВД-МВД как по вер тикали, так и по горизонтали;

- практически во всех субъектах Федерации развитие данного направления идет САМОСТОЯТЕЛЬНО, что уже создало существенные трудности для создания единого информационного пространства МВД России;

- в подавляющем большинстве субъектов федерации на уровне МВД-ГУВД-УВД, а также на уровне главков МВД России сложившаяся практика приводит к неоправданному дублированию при разработке соот ветствующего программного обеспечения, при этом финансовые потери по различным экспертным оценкам уже составили сумму, эквивалентную миллионам долларов США;

- отсутствие научно-обоснованных критериев оценки трудозатрат при обработке информации, реко мендаций по оргштатному обеспечению информационных подразделений приводят к неоправданным переко сам и ошибкам в этой сфере, что также оборачивается существенными потерями людских и материальных ре сурсов на всех уровнях;

- имеющаяся нормативно-правовая база ориентирована в первую очередь на традиционные бумажные носители информации, возможности современных информационных технологий допускается использовать лишь в качестве дополнительных средств. Между тем, реалии современного развития общества приводят к тому, что подобное положение дел становится мощным сдерживающим фактором интенсификации деятельно Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы сти ОВД. Назрела необходимость разработки нормативно-правовой базы, учитывающей произошедшие в об щественном развитии изменения и их возможные ближайшие перспективы.

Исследование вопроса позволяет сделать обоснованное предположение о том, что не смотря на внеш нее многообразие проявлений, основной причиной сложившейся ситуации является оторванность сложив шейся в органах внутренних дел практики информационного обеспечения от общей теории управления.

Между тем, прикладные, ведомственные аспекты данной теории детально прорабатывались и прорабатываются многочисленными учебными и научными заведениями МВД, в том числе и нашей Академией.

Отметим, что суть информационного взаимодействия в процессе управления принципиально не изме нилась со времен, предшествующих появлению того, что мы называем «современные информационные техно логии», как совокупность средств и методов сбора, передачи, хранения и обработки (в т.ч. анализа) данных.

Подчеркнем, что для полноценной автоматизированной информационной системы необходимо одновременное присутствие всех четырех перечисленных компонент. Почему сегодня управление не может обходиться без информационных технологий? Развернутый ответ на этот вопрос лежит за рамками данной работы, можно назвать две причины – резкое увеличение размеров специализации и технологической (и энергетической) ос нащенности общества. Чем больше специализация, тем больше требуется информации для согласования. Так, в первой половине ХХ века удельный вес изделий, получаемых промышленными предприятиями по кооператив ным поставкам составлял 5-8 %, незначительным было и количество хозяйственных договоров, т.е. относи тельно невелик обмен информацией. В 70х годах эти же предприятия получают со стороны уже от 50 до 80 % полуфабрикатов, изделий [2],с.184, что влечет за собой многократное увеличение информационного обмена.

Высокие технологии на производстве и в быту требуют все больше и больше данных. Это ярко проявляется, например, в постоянно возрастающем объеме технических руководств, описаний и инструкций к используемой технике. Резко возрастает количество факторов, которые прямо или косвенно должны учитываться современ ным руководителем и исполнителем. Высокая динамика, нестабильность в социальной сфере предопределяют резкое повышение объемов сопутствующей информации, обрабатываемой органами внутренних дел. Если в 1968 году штатная численность информационно-вычислительного центра МООП СССР составляла 19 единиц, то после преобразования в ГИЦ (Главный информационный центр) в 1971 г. его сотрудники уже полностью занимали 5и-этажное здание, а сегодня – отдельное высотное здание[4], что говорит о непрерывном росте объ емов обрабатываемой информации. Таким образом, выделение и все возрастающее значение информационных технологий управления - есть прямое следствие закономерностей развития общества и широкое внедрение их в практику органов внутренних дел не дань моде и не одно из средств повышения их эффективности, а объек тивная необходимость, без которой невозможно нормальное функционирование.

Являясь прямым следствием специализации, информатизация не изменяя сути процесса управления, требуют внесения изменений в его технологию.

Известно, что управленческая и исполнительская деятельность в организованных социальных структу рах, к которым, безусловно, относятся органы внутренних дел, протекает циклически, с соответствующими фазами и стадиями. Их трактовка теоретиками не однозначна, но в общих чертах так называемый «управленче ский» и «исполнительский» циклы могут иметь следующее содержание:

Цикл руководителя: выработка цели, планирование, принятие решения, доведение до исполнителей, контроль исполнения, сбор информации, анализ, управляющее воздействие.

Цикл исполнителя: получение задания (указания, распоряжения), подготовка к исполнению (анализ, сбор данных), исполнение, получение дополнительных указаний и распоряжений, отчет об исполнении (окон чательный или промежуточный).

При этом следует отметить, что сбор и обработка информации преимущественно ложится на плечи ис полнителей, а обобщение и анализ – на руководителей.

Построенная на принципах единоначалия, система управления ОВД предполагает прохождение прак тически всех входящих и исходящих документов непосредственно через руководителя (или его заместителей).

За последние десятилетия возросшая специализация и развитие общества предопределили резкое, катастрофи ческое увеличение потока документов и увеличение нагрузки на руководителя. Однобокое развитие информа ционных технологий облегчало лишь труд создателей документов - исполнителей, усугубляя ситуацию (компьютерный набор текстов с использованием старых шаблонов и заготовок, высокоскоростные печатающие устройства и т.д.). Весь поток документов направляется руководителям по традиционной схеме. Учитывая ограниченные физические возможности человека, это не могло не привести к негативным последствиям – ру ководитель вынужден все больше и больше времени уделять работе с бумагами, отрываясь от непосредствен ной работы с людьми и организации собственно управления (выработка решения и организация его исполне ния). Стремительное разрастание бюрократического аппарата и количества заместителей - одно из основных (а может быть и главное) следствий этих явлений. В органах внутренних дел сегодня практически отсутствуют информационные технологии, облегчающие управленческий труд руководителя. На сегодня соответствующая нагрузка вместо этих технологий распределяется на личный состав аппаратных, штабные подразделения, мно гочисленных помощников, референтов и т.д. Выполняя чисто механические функции они превносят в меха низм управления свой человеческий фактор там, где без этого вполне можно было бы обойтись. Практика пока зывает, что помимо нерационального использования оргштатного потенциала это отрицательно влияет и на Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ результаты труда руководителя – искажает управленческое воздействие, замедляет прохождение документов, удлиняет управленческий цикл, вносит неоправданный субъективизм и т.д.

В системе управления, как и в любой физической системе, общая эффективность ограничивается са мым слабым звеном. Это неоднократно демонстрировалось как современными исследователями, так и их предшественниками. Так, еще в начале прошлого столетия русский ученый А.А. Богданов, один из основопо ложников науки об управлении и кибернетики, сформулировал закон относительных сопротивлений (закон наименьших), в соответствии с которым «Устойчивость целого зависит от наименьших относительных сопро тивлений всех его частей во всякий момент» [1],с.217. Применительно к рассматриваемой ситуации это означа ет, что эффективность информатизации ОВД для управленческого цикла определяется уровнем информатиза ции выработки и принятия управленческого решения, а также контроля за его исполнением.

Система максимально эффективна, когда она сбалансирована, т.е. ее элементы развиты равномерно, потребляют пропорциональное количество ресурсов и обеспечивают соответствующий полезный эффект. Если какая-либо часть развивается не пропорционально, она потребует больше ресурсов и будет давать полезный эффект, воспользоваться которым в полной мере остальные части просто не смогут.

Воспользуемся аналогией: подразделению ОВД подарили очень хорошую, скоростную дорогую авто машину – иномарку, не обеспечив соответствующего технического обслуживания. Да, на ней можно выпол нить одну существенную функцию – догнать преступника (или обеспечить представительские функции руко водству). Одновременно с этим возникают расходы и организационные трудности с её содержанием, ремонтом и т.д. эквивалентные затратам на несколько отечественных машин, которые могли бы выполнять много полез ных и нужных функций. Вопрос – стоит ли овчинка выделки? Иногда – да, но в большинстве случаев потери оказываются неоправданно большими. Преступника можно было бы не догонять, а перехватить по пути следо вания, использовав те самые дополнительные машины, рассредоточенные по обслуживаемой территории, а в промежутках между погонями, они участвовали бы в других мероприятиях.

Таким дорогим автомобилем зачастую становятся банки и базы данных, если при их создании и вне дрении не предусматривается соответствующая инфраструктура по обеспечению и полному использованию результатов работы. До последнего времени развитие информационных технологий в ОВД шло в подавляющем преимуществе лишь по линии создания баз и банков данных (БД), с той или иной степенью автоматизации.

Характерно, что собственно для управленческого цикла они имели второстепенное значение, являясь в первую очередь инструментом исполнителей. Возник дисбаланс между наличием и все возрастающими потенциальны ми возможностями БД и традиционными, не рассчитанными на их появления технологиями документооборота.

Приведем типичный пример из жизни. В одном из главков центрального аппарата МВД разработан по всем правилам и внедрен несложный автоматизированный банк данных федерального значения для накопления и использования информации по определенной категории субъектов противоправной деятельности. Предпола галось, что все региональные подразделения в соответствии с распоряжением руководства Министерства будут регулярно направлять в этот банк информацию о субъектах, деятельность которых носит межрегиональный характер. Главк должен был обеспечивать перераспределение этих данных между заинтересованными подраз делениями, организовывать раскрытие преступлений и контроль за работой по данной линии. Т.е. система соз давалась для облегчения выполнения одной из функций работы отдела из 9 человек и в теории должна была существенно повысить общую результативность. Как и все другие отделы, рассматриваемый практически не имел дополнительных людских ресурсов, однако система потребовала из достаточно много. Вот далеко не полный список:

- необходимость ручного ввода учетных карточек в компьютер (технологический недостаток);

- необходимость регулярного обзвона ответственных работников территориальных подразделений для уточнения, напоминания и т.д., причем регионов более 80 (недостаток телекоммуникационнй со ставляющей);

- текущее обслуживание банка данных – актуализация информации, анализ;

- выгрузка данных и организация обмена ими;

- организация и контроль за раскрытием преступлений по данной линии в связи с накопленной ин формацией.

Потребовалось отвлечения значительных ресурсов для поддержания работоспособности системы, а выхода на «проектную мощность» она стала выдавать такой поток информации, обработать, а главное полно стью и рационально реализовать который прежними силами было физически невозможно. В результате – край не низкая эффективность и взаимное непонимание между руководством Управления и отдела. Примеров таких много и большинство из них в основе своей имеют непропорциональное распределение ресурсов информатиза ции.

Не смотря на имеющиеся технические возможности, сегодня практически не внедряются безбумажные технологии, отсутствует развитая система передачи данных. Из всей технологической цепочки управления современная наука и технология не позволяет автоматизировать лишь процесс формирования управленческого воздействия, целиком зависящий от воли конкретного руководителя. Вопрос этот лежит не только и не столько в технической, сколько в правовой плоскости, т.к. принимаемые решения предполагают юридическую ответст венность, которую нельзя переложить на компьютер. Все остальные этапы можно и нужно подвергать автома тизации, причем возможно более равномерно.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы К сожалению, это правило не соблюдается. Самая распространенная ситуация - прямое внедрение го товых или минимально адаптированных программных продуктов и (или) программно-аппаратных комплексов.

Управленческий цикл, финансовые и людские ресурсы ОВД в настоящее время предельно напряжены. Внедре ние программного продукта облегчает выполнение соответствующей функции. Однако, при этом возрастает нагрузка на смежные звенья. Система часто не выдерживает и новшество отторгается. Руководство недооцени вает косвенное воздействие внедренного программного продукта на весь управленческий цикл, усматривая в нем лишь инструмент для выполнения определенной функции.

Требуется эволюционное преобразование традиционной методики работы с документами в систему, ориентированную на новые информационные технологии. Очевидно, что только техническая замена пишущей машинки за компьютер не приведет к существенным положительным результатам, а тем более качественным переменам.

Основные усилия необходимо сосредоточить на выравнивании дисбаланса, гармоничном распределе нии ресурсов информатизации по всему управленческому циклу. Решение правовых, нормативных, методиче ских вопросов формирования системы управления с учетом современных информационных технологий и воз росших тенденция к специализации. На сегодня проблема информатизации органов внутренних дел лежит не только и не столько в плоскости материально-технического и финансового обеспечения, сколько в области теории и практики организации управленческой деятельности.

Литература.

1) Богданов А.А. Тектология - всеобщая организационная наука. М., Экономика. 1989, т.1 (Репринт 3 его изд., 1925 г.).

2) Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопро сы). М., Юридическая литература, 1978.

3) Золотарев А.И., Ледков Ю.В., Солоненко Д.Ю. Характерные ошибки, возникающие в ходе созда ния, внедрения и эксплуатации в овд различных информационных систем и образцов, созданных в ходе прове дения НИОКР // Сборник трудов Х международной научной конференции "Информатизация правоохранитель ных систем" 22-23 мая 2001 г. М., Академия управления МВД России 2001.

4) Информационная служба: история и современность. М., ГИЦ МВД России, 2000.

5) Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник.-М.:Инфра-М, 1999.

6) Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. М., Академия управления МВД России, 1997.


О ФАКТОРАХ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ НЕПРАВОМЕРНОГО ДОСТУПА К КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ К.ю.н. Е.А.Коновалова (Российский новый университет), Д.А.Ястребов (АНО "Научное общество студентов и аспирантов) Преступность, как социальное явление присуще любому обществу на различных этапах его развития. Сформу лированное различными религиями понятие греха – как преступления против заповедей не совершать убийст ва и не красть – дошло до наших дней. И в настоящее время данные деяния являются преступными, т.е. их, как общественно опасные, виновные и наказуемые деяния предусматривают практически все уголовные законы мира. Сакраментальное и банальное: «Ты меня уважаешь?» - высказанное, как вызов обществу, обстоятельст вам либо морали, стоит и за убийством, совершенным бомжем на помойке с использованием кирпича как орудия убийства, и за убийством по найму видного бизнесмена или известного политика, совершенного с по мощью радиоуправляемой мины. Но, несмотря на то, какие способы и средства для этого использовались, и независимо от того, кому умышленно причинили смерть, это будет убийство, мотивами которого будут коры стные, хулиганские побуждения или месть. А причины и условия, приводящие к совершению убийства, запус кающие механизм преступного поведения, активизирующие мотивационный комплекс, не исчезают. В общест ве наличествуют, возникают новые, развиваются и изменяются, но не исчезают факторы, влияющие на то, что убийство сохраняется и в настоящее время. Сказанное, на наш взгляд, можно отнести и к причинению телес ных повреждений, хулиганству, краже, грабежу, мошенничеству и многим другим преступным деяниям.

Как известно, причины преступности — это те социально-психологические явления, которые непосредственно порождают, воспроизводят преступность и преступления как свое закономерное следствие», а условия пре ступности — такие явления, которые сами не порождают преступность и преступления, а способствуют, облег чают, интенсифицируют формирование и действие причины. Под причинами и условиями преступности тради ционно понимается система негативных для соответствующей общественно-экономической формации и данно го государства социальных явлений, детерминирующих преступность как свое следствие. Это на наш взгляд не отвечает некоторым весьма существенным характеристикам, присущим общественному развитию, и относится к понятию «негативное явление» как таковое. Безусловно, развитие науки, техники, позитивно. Но некоторые возможности использования плодов этого развития, можно со всеми основаниями отнести к негативным явле Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ ниям. Это противоречие не единственное обусловливающее существование преступности в обществе. Данное положение относится и к таким явлениям как компьютеризация и информатизация.

Итак, наряду с положительными сторонами компьютеризации и информатизации, охватившей практически все сферы нашего общества, они имеют и негативные стороны, в частности появление новых видов преступлений преступлений в сфере компьютерной информации. По своему механизму, способам совершения и сокрытия эти преступления имеют определенную специфику, характеризуются высочайшим уровнем латентности и низким уровнем раскрываемости.

Основываясь на результатах анализа статистических данных ГИЦ МВД РФ, а также специализированной литературы, можно говорить о сложившейся тенденции постоянного роста неправомерного доступа к ком пьютерной информации. Для эффективной борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации, в частности, с неправомерным доступом к компьютерной информации, необходимо выявлять факторы, кото рые способствуют совершению данного преступления.

Приведенные положения являются теоретической основой анализа и некоторого структурирования факторов, способствующих совершению неправомерного доступа к компьютерной информации.

Представляется, что факторами неправомерного доступа к компьютерной информации является не вся сово купность таковых в обществе и государстве, а лишь существующие, во-первых, в отдельных сферах и, во вторых, конкретизированные применительно к сущности и специфике исследуемого вида преступлений. При чем в реальной жизни противоречия как причины неправомерного доступа к компьютерной информации нахо дятся в разнообразно переплетаемых сочетаниях и вычленяются только мысленно.

Некоторые результаты развития российского общества в сопоставлении с материалами проведенного нами конкретно-социологического исследования, позволяют выделить несколько сфер, в которых формируются специфичные факторы неправомерного доступа к компьютерной информации:

социально-экономическую;

правовую;

организационно-управленческую;

технологическую;

виктимную.

В социально-экономической сфере к таким факторам, на наш взгляд, следует отнести противоречия между экономическим и социальным развитием, потребностями и возможностями их удовлетворения, между словом и делом, принципом социальной справедливости и фактической его реализацией. Все это порождает безрабо тицу, продолжающуюся инфляцию, что приводит к снижению уровня жизни среди обширных слоев населения.

Как отмечает Н.А.Борчева "Противоречия между потребностями (главным образом, материальными) и воз можностями их удовлетворения характеризуют нужду, бедность, нищету людей". Главным фактором, стимули рующим преступные деяния, является бедность в ее самых разнообразных формах. Правильность этой точки зрения подтверждается тем, что в сегодняшней России частота появления взрослых преступников в бедных семьях значительно выше, чем в обеспеченных. Невозможность удовлетворения Материальных потребностей содержит порой реализуемый потенциальный заряд удовлетворения последних противоправными способами и средствами, и потому названные противоречия представляют собой одну из причин совершения преступлений, включая неправомерный доступ к компьютерной информации" 1.

В правовой сфере следует выделить такие факторы, как несовершенство законодательства и правовое невеже ство граждан.

Действие первого фактора проявляется:

- в слабом развитии отрасли информационного права как такового;

в несовершенстве правового регулирования предпринимательской, коммерческой и банковской деятельности;

а также в мягкости уголовного наказания, установленного за неправомерный доступ к компьютерной инфор мации, и другие преступления в сфере компьютерной информации. Так санкции по ч. 1 ст. 272 УК РФ преду сматривают максимальное наказание - лишение свободы до двух лет, по ч. 2 ст. 272 УК РФ - до пяти лет.

Второй фактор данной сферы действует через незнание гражданами действующего законодательства, их недо верие закону, нежелание обращаться за помощью в правоохранительные органы.

Если говорить о факторах, лежащих в организационно-управленческой сфере то, на наш взгляд, к ним следует отнести:

1. Отсутствие четкой координации в работе государственных и общественных структур в сфере обеспечения информационной безопасности. Деятельность последних охватывает лишь отдельные стороны названной про блемы. Помимо правоохранительных органов (МВД, ФСБ, ФСНП и прокуратуры) вопросами информационной безопасности занимаются Комитет по политике информатизации при Президенте РФ, Палата по информацион ным спорам при Президенте РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Прези денте РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Министерство связи РФ, Министерство юстиции РФ, Международная академия информатизации.

2. Недостаточный уровень специальной подготовки должностных лиц правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, которые должны предупреждать, раскрывать и расследовать неправомерный доступ к компьютерной информации.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы 3. Не преодоленное ограничение на импорт в Россию защищенных от электронного шпионажа компьютеров и сетевого оборудования2.

В сфере технологической среди факторов вызывающих неправомерный доступ к компьютерной информации следует указать на следующие процессы и явления:

Рост числа ЭВМ, используемых в России и, как следствие этого, рост числа их пользователей;

Увеличение объемов информации, хранимой в ЭВМ;

4. Возможность выхода отечественных пользователей ЭВМ в мировые информационные сети для обмена ин формацией. Подобный обмен производится абонентами самостоятельно, без регулирования и контроля со стороны государственных органов, минуя географические и государственные границы.

Этому способствует снижение цен на сами компьютеры и периферийное оборудование (принтеры, сканеры, модемы и др.) а так же снижение цен на услуги связи.

5. Недостаточность защиты программного обеспечения (к примеру, в системе Windows 95 недостаточная защищенность программного обеспечения связана с несовершенным алгоритмом шифрования сохраняемых паролей).

6. Недостаточность защиты самих технических средств защиты компьютерной техники. Например, сегодня для защиты портов персонального компьютера, через которые подключается периферийное оборудование, широко используются специальные электронные ключи — небольшие устройства, подключаемые к парал лельному или последовательному порту компьютера, через которые происходит соединение с периферий ным оборудованием. При этом ключ не влияет на работу порта, он совершенно «прозрачен» для подсоеди ненных через него устройств. Их действие основано на том, что специальная программа периодически про веряет идентификационные («ключевые») признаки строго определенного оборудования, при совпадении кото рых с эталоном обращение к определенному устройству возможно, а при несовпадении устройство становится недоступным. Сегодня существуют методы взлома такой защиты путем эмуляции ключа (перехватываются операции обращения к периферийным устройствам и передаются управляющей программе те данные, которые она должна считать из контролируемого порта, либо дополнительное электронное устройство генерирует такие же выходные значения, как и электронный ключ) или путем взлома с использованием отладчиков, анализи рующих логику механизмов защиты и позволяющих получать доступ к устройствам вне зависимости от клю ча3.


7. Недостаточная защита средств электронной почты, когда при пересылке почты остается большое число копий, сильно снижающих уровень защиты4.

Касаясь сферы виктимности, следует отметить, что любой индивид обладает той или иной степенью предрас положенности стать жертвой неправомерного доступа к компьютерной информации при определенных обстоя тельствах. Мы получаем ИНН, сведения о нас хранятся в базах данных паспортных столов, мы заполняем ан кеты для фирм сетевого маркетинга и т.п. Виктимология потерпевших от преступлений изучается с целью выявления путей снижения уязвимости потенциальных жертв. Представление о жертве, которая своим поведе нием, отношением к причинителю вреда или вообще фактам своего существования вызывает опасность для себя, возникло не само по себе, а в результате многих наблюдений. Поэтому, проблема изучения жертв пре ступлений (не только личности, но и организаций, учреждений и предприятий) от неправомерного доступа к компьютерной информации и на этой основе разработка методов виктимологической профилактики приобре тает все более важное значение. Виктимологическое направление воздействия на преступность является одним из наиболее гуманных и перспективных. Оно находит весьма существенную поддержку ученых и обществен ности.

К числу факторов этой сферы следует отнести 1. Небрежность в работе самих пользователей ЭВМ. Они не всегда серьезно относятся к обеспечению конфи денциальности информации и часто пренебрегают элементарными требованиями по ее защите.

2. Непродуманная кадровая политика в вопросах приема на работу и увольнения. Мировой опыт развития ком пьютерной техники свидетельствует, что специалисты высокой квалификации, неудовлетворенные условиями или оплатой труда, нередко уходят из компаний для того, чтобы начать собственный бизнес. При этом они «прихватывают» с собой различную информацию, являющуюся собственностью владельцев покидаемой фир мы, включая технологию, список потребителей и т. д. Иными словами, все, что имело какую-либо интеллекту альную ценность, покидало ворота предприятия в дипломатах, нанося при этом многомиллионные убытки 5.

3. Часто безответственное отношение руководителей к вопросу обеспечения информационной безопасности и защите компьютерной информации. То есть упущения организационного характера, к которым можно отнести:

- неконтролируемый доступ сотрудников и обслуживающего персонала к клавиатуре компьютера;

- низкий профессионализм или отсутствие служб информационной безопасности, отсутствие должностного лица, отвечающего за режим секретности и конфиденциальность компьютерной информации;

- отсутствие категорийности допуска сотрудников к машинной информации;

- отсутствие договоров (контрактов) с сотрудниками на предмет неразглашения конфиденциальной ин формации;

- недостаточное финансирование мероприятий по защите информации.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ Важно подчеркнуть, что указанные факторы являются на наш взгляд факторами двоякого действия – с од ной стороны - их действие провокативно, т.е. они относятся к сфере виктимной, с другой они относятся к организационно-управленческой сфере, т.к. касаются организации процесса работы с информацией, обеспе чения ее сохранности и безопасности.

Для реализации функций виктимологической профилактики важнейшее значение имеет «информационный банк», в котором хранились бы все данные о виктимном поведении потерпевших. Источниками таких данных первоначально могли бы быть статистические формы ГИЦ МВД РФ, карточки первичного учета, приговоры судов.

Охарактеризованные факторы, служат предпосылкой для дальнейшей разработки мер предупреждения непра вомерного доступа к компьютерной информации.

Действие этих факторов значительно повышает степень риска потери данных, а также возможность их копиро вания, модификации, блокирования. Причем это общемировая тенденция. Не исключено, что в скором времени проблема информационной безопасности и защиты данных станет в один ряд с такими глобальными пробле мами современности, как экологический кризис, коррупция, отсталость развивающихся стран, терроризм и др.

Литература.

1. Борчева Н.А. Компьютерные преступления в России.(Комментарий к Уголовному кодексу РФ) – М. Прима Пресс, 2001.С.23.

2. Иванов В.П. Защита от электронного шпионажа.// Сети и системы связи. 11996.№3.С. 3. Груздев С. и др. Электронные ключи. Методы защиты и взлома программного обеспечения // Компьютер Пресс, 1997, № 6. С. 38.

4. Таили Э. Безопасность компьютера./ Пер. с англ. – Минск. 1997. С. 201.

5. Черных Э. Черных А. «Компьютерные» преступления. Как их предотвратить? // Соц. юстиция. 1993, №3. С. 21-22.

ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧИ АВТОМАТИЗАЦИИ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Ю.Л.Васильченко (Генеральная прокуратура Российской Федерации) Система органов прокуратуры выделяется в ряду правоохранительных и судебных органов функцио нальной однородностью и типизируемостью, протекаемых в ней процессов деятельности, в основе которых лежит надзорная деятельность. Обеспечение надзора за исполнением законов, включая надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина является системообразующим для органов прокуратуры. Поэтому вопросы автоматизации процесса надзора первостепенны для органов прокуратуры как реальное средство повышения эффективности его осуществления.

Информационные потоки, циркулирующие в органах прокуратуры в процессе надзорной деятельно сти, имеют ряд особенностей:

- большое число источников информации по всем отраслям прокурорского надзора;

- разнообразие типов и форматов входной и выходной информации;

- большой объем циркулирующей информации.

Так, объем циркулирующей информации составляет для Генеральной прокуратуры – более 900 документов в год, для Управления Генеральной прокуратуры в административном Федеральном округе - около 40300, а для прокуратуры уровня субъекта федерации – около 75000 документов в год.

Централизация и единство, как основные принципы организации и осуществления прокурорского над зора, являются концептуальной основой построения его информационной модели.

С формальной точки зрения, надзор за исполнением законов представляет собой регламентированную по времени последовательность действий прокурора по рассмотрению и разрешению конкретного вопроса состояния законности:

получения, регистрации информации о состоянии законности;

заведения надзорного производства;

запроса, получения и регистрации информации по предмету надзора;

обработки, накопления и анализа информации;

принятия решения по поступившей информации;

документального оформления принятого решения;

контроля выполнения принятого решения.

Не будет большим преувеличением, если назвать эту последовательность действий типовой по форме и уникальной по содержанию для каждой отрасли надзора. Характерным является то обстоятельство, что дело производственные операции вплетаются в процедуры надзора. В ряде случаев они состоят исключительно из делопроизводственных операций, так как процесс надзора требует четкого документального подтверждения практически всех процедур надзора в любых его отраслях. Таким образом, автоматизация типового процесса надзора должна в большей мере учитывать наличие документов в системе делопроизводства и, как ни парадок сально, предлагать менее жесткую схему автоматизации процесса надзора. Важно здесь видеть основное отли Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы чие делопроизводства от процедур надзора, состоящее в их функциональной разнице: делопроизводство отве чает за документационное обеспечение процесса надзора;

процедуры надзора - за выполнение целевой функции прокуратуры.

Подвергнуть процесс надзора сквозной автоматизации сегодня достаточно трудно, да и в этом нет не обходимости. В настоящее время наиболее рациональным способом автоматизации процесса надзора мы счи таем подход, согласно которому не следует автоматизировать деятельность прокурора для каждой возможной ситуации. Вместо этого требуется создать общую предметную информационную среду, обеспечивающую про курора необходимыми знаниями, существенно влияющими на оперативность и качество принятия решений.

Автоматизация надзора, как сложный информационный процесс, представляет собой двуединую зада чу, включающую как собственно информационное обеспечение процесса надзора, так и его документационное обеспечение (ведение надзорного производства или уголовного производства).

Информационное обеспечение процесса надзора имеет целью предоставить прокурору в соответст вующем режиме работы структурированную систему знаний по данному предмету надзора (законодательные и ведомственные нормативные акты, статистические данные, информационные ресурсы органов госвласти, мате риалы прокурорской и судебной практики и т.д.). Здесь наиболее важными технологиями для комплексного обеспечения задачи информационного обеспечения процесса надзора могут служить: электронная почта, управ ление документами, средства поиска информации, корпоративные информационные порталы, хранилища данных, средства коллективной работы. Налицо проблема регламентированного использования информацион ных ресурсов других министерств и ведомств, в особенности правоохранительных и судебных органов.

Документационное обеспечение процесса надзора является основой действующей в органах прокура туры системы надзорного производства, представляющего собой совокупность типового делопроизводства, системы картотек, системы контроля исполнения, надзорных производств и архива. Характеристики дейст вующей системы надзорного производства вытекают из принципов организации и осуществления прокурор ского надзора. К основным их них следует отнести: централизацию, единство, профильность и регламентиро ванность сроков исполнения.

Собственно надзорное производство, как элемент системы надзорного производства, представляет со бой структурированное хранилище исполненных, соответствующим образом оформленных документов, ка сающихся разрешения одного вопроса. Надзорное производство, как актуальное хранилище документов, имеет свои временные рамки существования, с момента заведения надзорного производства до его закрытия. В этой связи надзорное производство может иметь как актуальный, так и архивный статус.

Технологической основой документационного обеспечения надзорной деятельности является элек тронное делопроизводство. Это решение выглядит более предпочтительным в настоящее время, в отличие от системы электронного документооборота, и тем более систем электронного управления документами, предла гающих значительно большие функциональные возможности по работе с документами. Причин тому несколь ко. Во-первых, сложность и дороговизна этих решений при отсутствии организационной и технической готов ности органов прокуратуры к их внедрению;

во вторых практика внедрения такого рода систем в государствен ных структурах показывает, что успех сопутствовал тем, кто выбрал эволюционный путь – внедрение элек тронного делопроизводства в централизованной службе делопроизводства, поэтапная автоматизация структур ных подразделений и отдельных исполнителей, последовательный переход на платформу электронного доку ментооборота.

Применительно к органу прокуратуры рассматривается решение автоматизации надзорной деятельно сти следующими этапами:

последовательная автоматизация экспедиции и подразделения по рассмотрению писем и приему граждан, ав томатизация участков делопроизводства подразделений отраслевого надзора. Особенностью данного этапа является создание замкнутого контура делопроизводства органа прокуратуры;

- автоматизация надзорного производства в подразделениях отраслевого надзора органа прокуратуры. На дан ном этапе автоматизированное рабочее место прокурора интегрируется с системой делопроизводства, образуя основу системы обеспечения надзорного производства;

- создание системы обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры на основе интеграции рас пределенных объектовых систем обеспечения надзорного производства;

- создание единой системы обеспечения надзора в Российской Федерации путем функционального расширения системы обеспечения надзорного производства за счет перевода на технологию электронного документооборо та, сопряжения с широким спектром информационных задач.

Примером практической реализации упомянутых выше решений может служить информационная сис тема прокуратуры г. Москвы. Главным звеном данной системы является автоматизированная информационная система "Надзор", решающая на единой платформе задачи обеспечения надзорного производства подразделе ний прокуратуры города, окружных и межрайонных прокуратур.

С учетом упомянутого выше, система обеспечения надзорной деятельности выходит за рамки как ин формационно-справочных систем, так и систем реализующих электронное делопроизводство. Представляется, что основной проблемой создания такой системы будет интеграция системы хранения и управления знаниями и системы обеспечения электронного надзорного производства. Таким образом, данная система является ин Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы _ формационно-документационной и служит функциональной основой информационной системы органов про куратуры.

Интенсивное взаимодействие между органами прокуратуры разных уровней, другими ведомствами и организациями в процессе выполнения надзорных функций требует непрерывного сохранения интегрирован ности и непротиворечивости информации, циркулирующей в системе надзорного производства, минуя терри ториальное разделение. Потому система обеспечения надзорной деятельности должна обеспечить возможность одновременной и скоординированной работы на едином информационно-документационном поле надзорного производства множества территориально разделенных и информационно объединенных органов прокуратуры.

Данная система должна агрегировать ряд типовых решений: электронного делопроизводства, управле ние информацией, управление образами, управление архивом. Из имеющихся на рынке основных решений по автоматизации делопроизводства и деловых процедур наиболее применимы к практике надзора: системы управления документами (в основном обеспечивают регистрацию, хранение и поиск документов) и системы электронной почты (служат для обмена документами). Что касается технологии workflow (автоматизации дело вых процедур), то предлагаемые решения не соответствуют пока используемым процедурам надзора.

Структурно архитектура программного обеспечения подсистемы включает две группы программно аппаратных модулей: документационного и информационно-аналитического обеспечения.

Группа документационного обеспечения содержит модули электронного делопроизводства, системы электронных картотек, а в дальнейшем внешнего и внутреннего документооборота.

Группа информационно-аналитического обеспечения - модули информационно-справочные, информа ционно-аналитические, ведения архива и надзорных производств.

Информационная архитектура включает информационные объекты, которые используются в работе органов прокуратуры, а также связи между ними. Так в информационной архитектуре Генеральной прокурату ры выделяются следующие аспекты:

- информационный обмен Генеральной прокуратуры с внешними организациями;

- основные информационные объекты, которыми оперирует Генеральная прокуратура;

- информационный обмен между структурными подразделениями Генеральной прокуратуры.

Все документы, циркулирующие в процессе надзора, помимо содержания имеют не связанные непо средственно с содержанием атрибуты (сущности). Набор атрибутов может меняться от одного типа документа к другому. Тем не менее, в пределах одного типа документов подобный набор остается неизменным.

В качестве базовых атрибутов (информационных обьектов) информационной модели процесса надзора рассматриваются:

1. Документ (как учетная единица). Ему соответствует регистрационная карточка, как совокупность атрибутов, позволяющих идентифицировать документ. Для разных типов документов состав атрибутов может меняться, но и есть и базовые: вид документа, номер документа и дата регистрации документа.

2. Физическое лицо. Для данного объекта установлены два вида регистрационной карточки – алфавитная и ссылочная.

3. Юридическое лицо. Соответствует своя регистрационная карточка (корреспондентская).

4. Орган прокуратуры (структурное подразделение органа прокуратуры).

5. Должностное лицо (сотрудник органа прокуратуры).

6. Надзорное производство (дело). Соответствует регистрационная карточка с базовыми атрибутами: номер надзорного производства и список документов входящих в него.

7. Исполнение документа (движение).

Между атрибутами устанавливаются именованные отношения с обеспечением перехода (навигации) по ним.

Обобщением сказанного в данной статье могут служить основные требования, предъявляемые к единой систе ме обеспечения надзора в Российской Федерации.

Единая автоматизированная система обеспечения надзора в Российской Федерации представляет собой иерар хически управляемую систему информационных и операционных (обрабатывающих) ресурсов, обеспечиваю щих осуществление надзорной деятельности путем выполнения следующих функций:

1. Регистрацию всех входящих документов, поступающих на бумажном или другом носителе инфор мации, или в электронном виде из каналов связи, и их обработку, а также обработку и регистрацию, исходя щих и внутренних документов.

2. Формирование, хранение и ведение регистрационно-контрольных карточек:

- документа (входящего, исходящего, внутреннего);

- на гражданина, обратившегося в орган прокуратуры;

- организации, обратившейся в орган прокуратуры;

- надзорного производства;

- дела (рубрики, наряда, дела – уголовного, арбитражного, внутреннего учета).

3. Установление логических связей между регистрационно-контрольными карточками.

4. Автоматизированный, высокоскоростной перевод в электронную форму документов с бумажных но сителей.

5. Автоматическое установление срока исполнения документа в зависимости от вида (характера) документа.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы 6. Направление документов исполнителю (исполнителям), как в подразделения органа прокуратуры, так и в подчиненные органы прокуратуры.

7. Автоматизированное формирование, хранение, ведение и использование прокурорскими работниками, с учетом разграничения доступа, библиотек (баз данных) с:

законодательством Российской федерации;

нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ;

международно-правовыми документами;

данными о состоянии преступности в России;

регистрационно-контрольными карточками граждан и организаций, обратившихся в орган прокурату ры, и связанных с ними документами, а также с самими документами;

материалами прокурорской и судебной практики;

материалами мониторинга СМИ.

8. Работу с проектами документов, с последующим переводом их в статус внутренних (распорядительных) или исходящих.

9. Формирование, редактирование, корректировку, согласование и печать документов с типовым и нетиповым содержанием.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.