авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Информационные технологии в ОРД

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

СИСТЕМЫ МВД

И.Ф. Рябов, Т.Е. Климовцев (Академия управления МВД

России)

В условиях реформирования современного Российского общества в целом и правоохранительной сис-

темы в частности остро встает вопрос о совершенствовании деятельности структурных подразделений системы

МВД России. Мировой опыт свидетельствует о том, что одно из важных составляющих успешной борьбы с преступностью является создание информационных подсистем интегрирования данных. На наш взгляд, целью создания этих подсистем является объединение в единый интегрированный банк данных информационных по токов, поступающих в дежурные части подразделений органов внутренних дел, и оперативный доступ в даль нейшем к этим данным в реальном масштабе времени любых подразделений - с одной стороны и создание еди ной информационной базы стран СНГ - с другой.

Милиция в Российской Федерации призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств в пределах, установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В статье 2 Закона РФ «О милиции» говорится, что ее задачами являются:

• обеспечение безопасности личности;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, • выявление и раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в преде лах, установленных действующим законодательством.

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим За коном, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, междуна родными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными пра вовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, нормативными акта ми МВД России.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ «О милиции» на нее возлагаются задачи защиты прав, челове ка и гражданина независимо от пола расы, национальности, языка происхождения имущественных интересов и должностного положения, места жительства, отношения к религиям, убеждений, принадлежности к общест венным организациям, политическим партиям и объединениям.

В статье 11 Закона РФ «О милиции» четко сформулированы ее функции, которые должны выполнять основные структурные подразделения системы МВД.

В современных условиях успешная реализация поставленных задач и функций невозможна без внедре ния в практическую деятельность ОВД новейших достижений науки и техники.

Одним из основных структурных элементов системы МВД являются дежурные части, выполняющие функции оперативного управления.

Как орган оперативного управления дежурные части осуществляют анализ оперативной обстановки, эффективности деятельности суточных нарядов, планирование, расстановку сил и средств, принимают тактиче ские решение, контролируют их исполнение, но, как правило, в очень сжатые сроки. Совершенно очевидно, что осуществление этих функций невозможно без получения, переработки и анализа информации об объектах управления в среде их функционирования, без выдачи (отображения) целенаправленных управляющих воздей ствий1.

Таким образом, дежурные части можно представить в виде кибернетической системы, осуществляю щей полный цикл управления на основе обмена информацией между субъектами (дежурные части) и объектами (подразделения органов внутренних дел) управления.

В связи с тем, что объем информации, поступающей в дежурные части очень большой, возникает про блема ее обработки, технологическим приемом которой является автоматизация.

Информационно-техническое обеспечение оперативно-служебной деятельности дежурных частей строится, исходя из комплекса реальных задач, которые, в свою очередь, делятся на группу функциональных задач и группу обеспечивающих задач. В свою очередь, функциональные задачи строятся по иерархическому принципу и определяются комплексом функциональных задач дежурных частей МВД РФ, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и дежурных частей городских, районных и линейных отделов (управлений) внутренних дел.

Приказ МВД РФ от 26.02.02 г. № 174 «О мерах по усовершенствованию деятельности дежурных частей сис темы органов внутренних дел Российской Федерации».

Информационные технологии в ОРД.

По нашему мнению, комплекс функциональных задач дежурных частей первой группы определяется следующими направлениями:

• сбор, обработка, доклад руководителям МВД, ГУВД, УВД информации об оперативной обстановке в республике, крае, области;

подготовка и передача ее в вышестоящие органы внутренних дел, органы государст венного управления, органы прокуратуры, силовые структуры государственного аппарата и другие заинтересо ванные организации;

• прием заявлений, сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;

обеспечение опе ративного реагирования на них и осуществление контроля за своевременностью разрешения заявлений и сооб щений о преступлениях и происшествиях;

• обеспечение оперативного управления силами и средствами, находящимися в распоряжении подчи ненных МВД, УВД органов и учреждений при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

• осуществление контроля и руководство органами внутренних дел при введении оперативных пла нов, поддержание взаимодействия между сопредельными органами внутренних дел, а также соседними МВД, УВД;

• контроль за передвижением иностранных транспортных средств по автомобильным дорогам рес публики, края, области;

• осуществление контроля над деятельностью дежурных частей, подразделений, учреждений органов внутренних, дед, подчиненных МВД, УВД;

• обеспечение сохранности служебной документации, вооружения, специальных средств, средств свя зи и информационно-вычислительной техники, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, оперативной и криминалистической техники, числящихся за дежурной частью;

• поддержание внутреннего порядка в дежурной части, обеспечение контроля над состоянием зданий МВД, ГУВД, УВД.

Комплекс функциональных задач дежурных частей ОВД муниципальных образований непосредст венно обеспечивает практическую организацию работ по охране общественного порядка и по борьбе с пре ступностью. Наряду с выполнением аналогичных задач первой группы (но в меньших объемах) дежурные части ОВД МР обязаны обеспечить:

• оперативное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях и происшестви ях, контроль за своевременностью разрешения данных задач;

• разбирательство с гражданами, доставленными в дежурную часть;

• водворение и освобождение из ИВС задержанных и заключенных под стражу, а также их конвоиро вание;

• контроль за, состоянием охраны ИВС, соблюдением правил пожарной безопасности в администра тивном здании ОВД и на прилегающей к нему территории.

В соответствии с функциональными обязанностями дежурных частей и других подразделений орга нов внутренних дел задачи можно классифицировать по трем основным группам:

• информационные задачи;

• аналитические задачи;

• оптимизационные задачи.

Решение классов информационных задач связано с обработкой информации о лицах, состоящих на оперативных учетах, преступлениях ими совершенных, похищенных вещах, утерянном, похищенном и нахо дящемся на хранении боевом и охотничьем оружии (гладкоствольном и нарезном), автотранспорте, похищен ных и утерянных документах, лицах, объявленных в местный и федеральный розыск, пропавших без вести, не опознанных трупах, чрезвычайных происшествиях, и преступлениях, и административно-правовых нарушени ях.

Весьма важным направлением в плане информационного обеспечения как деятельности дежурных частей и подразделений органов внутренних дел, так и других служб, является Постановление Правительства Российской Федерации № 13-19 от 23 декабря 1993 гада "Об организационных мерах по созданию общегосу дарственной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность граждан''. В нем говорится о том, чтобы принять предложение МВД «О создании общегосударственной автоматизированной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность граждан», и внести в установ ленном порядке в Правительство РФ согласованный проект целевой программы по созданию общегосударст венной автоматизированной системы учета.

На основании вышеуказанного Постановления в ряде регионов Российской Федерации ведутся разра ботки такой системы. В частности, в УВД г. Новосибирска, ГУВД г. Екатеринбурга уже функционирует авто матизированная система "Учет населения". Технические параметры по ее созданию были разработаны и утвер ждены в 1993 году. После создания подсистем информационного, программного, технического и технологиче ского обеспечения автоматизированная информационная система "Учет населения" передана в опытную экс плуатацию.

Разработка подобных систем позволяет объединить в единый итерированный банк данные информаци онных потоков, поступающие в дежурные части подразделений органов внутренних дел, и обеспечить опера тивный доступ к нему пользователей в реальном масштабе времени.

Информационные технологии в ОРД Создавая информационную систему, необходимо выделить и описать ту предметную область, в кото рой будет работать система, и те задачи, которые она будет решать, т.е. надо сформировать модель предметной области.

К числу основных задач системы следует отнести:

• регистрацию и хранение информации, содержащуюся в заявлениях и сообщениях о происшествиях;

• регистрацию и хранение информации о лицах, доставленных в ОВД;

• редактирование и вывод на печатающее устройство введенной информации (в виде карточек учета);

• формирование и вывод на печатающее устройство административных протоколов;

• поиск информации по запросам пользователей;

• выдачу статистической информации;

• передачу имеющейся информации по имеющимся каналам связи в центральную базу данных.

На основании этой модели выбираются элементы базы данных и программные элементы, требующиеся для реализации соответствующих процессов. Модель представляет собой совокупность процессов, накопителей и внешних объектов, объединенных потоками данных.

Схематично это можно отобразить следующим образом:

Схема 1. Модель процессов предметной области.

Модель предполагает использование как минимум двух таблиц для обслуживания описанных в ней операционных процессов:

Информационные технологии в ОРД.

• таблица для регистрации доставленных лиц;

• таблица для регистрации заявлений и сообщений о происшествиях.

Следующий шаг, полагаем, должен состоять в детализации структуры данных, представляемых объек тами накопителей информации, т.е. в определении столбцов, которые должны содержать таблицы. Всю необхо димую информацию для определения структуры данных можно взять из имеющихся форм и документов. В таблицах 1 и 2 представлены списки столбцов.

Таблица 1 Список столбцов таблицы ДОСТАВЛЕННЫЕ № Столбец № Столбец п/п п/п 1 ОВД 32 Дом работы 2 Год 33 Корпус работы 3 Номер 34 Кабинет работы 4 Фамилия 35 Телефон работы 5 Имя 36 Дата доставления 6 Отчество 37 Время доставления 7 Дата рождения 38 Место задержания 8 Пол 39 Улица задержания 9 Страна рождения 40 Дом задержания 10 Область рождения 41 Корпус задержания 11 Район рождения 42 Квартира задержания 12 Пункт рождения 43 Подразделение доставившее 13 Вид документа 44 Фамилия доставившего 14 Номер документа 45 Протокол личного досмотра 15 Серия документа 46 Административный протокол 16 Дата выдачи 47 Фамилия дежурного 17 Кем выдан 48 Должность дежурного 18 Страна проживания 49 Звание дежурного 19 Область проживания 50 Кодекс 20 Район проживания 51 Статья 21 Пункт проживания 52 Знак 22 ОВД проживания 53 Часть 23 Улица проживания 54 Пункт 24 Дом проживания 55 Обстоятельства доставления 25 Корпус проживания 56 Принятое решение 26 Квартира 57 Наложенное взыскание 27 Телефон проживания 58 Дата освобождения 28 Место работы 59 Время освобождения 29 Должность 60 Дата корректировки 30 ОВД работы 61 Время корректировки 31 Улица работы 62 Служебный код Таблица 2 Список столбцов таблицы ЗАЯВЛЕНИЯ № Столбец № Столбец п/п п/п 1 ОВД 33 Улица 2 Год 34 Дом 3 Номер 35 Корпус 4 Дата заявления 36 Квартира 5 Время заявления 37 Фабула Информационные технологии в ОРД 6 Фамилия 38 Выезд СО группы 7 Имя 39 СО группа 8 Отчество 40 Имеется подозреваемый 9 Звание 41 Раскрыто 10 Должность 42 Дата поручения 11 Вид заявления 43 Время поручения 12 Талон уведомления 44 Исполнитель 13 Номер рапорта 45 Дата исполнения 14 Страна проживания 46 Время исполнения 15 Область проживания 47 Принятое решение 16 Район проживания 48 Уголовное дело 17 Пункт проживания 49 Дата УД 18 ОВД проживания 50 Статья 19 Улица проживания 51 Знак 20 Дом проживания 52 Часть 21 Корпус проживания 53 Пункт 22 Квартира проживания 54 Статья 415 УПК 23 Телефон проживания 55 Дата статьи 415 УПК 24 ОВД работы 56 Материал об отказе 25 Улица работы 57 Дата отказного материала 26 Дом работы 58 Материал о передаче 27 Корпус работы 59 Дата материала о передаче 28 Кабинет работы 60 Передано в подразделение 29 Телефон работы 61 Дополнительно 30 Дата происшествия 62 Дата корректировки 31 Время происшествия 63 Время корректировки 32 Вид происшествия 64 Служебный код В соответствии с приказами МВД РФ1 первоочередной задачей органов внутренних дел по раскрытию преступлений является систематизированный и полный сбор, обработка, хранение и выдача информации, ана лиз и оценка оперативной обстановки, без которых квалифицированное управление силами и средствами не возможно, а также внедрение в практическую деятельность ОВД новых форм и методов деятельности дежур ных подразделений, основанных на достижениях научно-технического прогресса.

Мы убеждены, что, располагая полной и систематизированной информацией об оперативной обстанов ке, получаем возможность успешно справиться с задачей разработки и реализации комплексных мероприятий по предупреждению преступных проявлений. Эффективность управления всецело зависит от способности управляющей системы организовать получение надежной информации, а также от возможности и умения опе рировать ею. Решение этой задачи может быть обеспечено лишь в том случае, если поступающая в дежурную часть информация будет систематизирована.

Мы (авторы) предлагаем лишь один из вариантов такой систематизации, но полагаем, возможны и дру гие. Их поиск и обоснование являются задачей последующих исследований в этой области.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ИСПОЛНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Д.ю.н., профессор П.И. Иванов, Т.Г. Байрамов (Академия управления МВД России) Проблема декриминализации потребительского рынка находится в центре внимания МВД России. По сравнению с другими отраслями экономики в данной сфере сохраняется довольно высокий уровень криминали зации. Так, по оценкам независимых экспертов, “теневой” оборот денежных средств только от продажи товаров из Китая и Вьетнама достигает 20 млрд. долларов США в год или объем незаконного оборота лекарственных и Приказ МВД РФ от 26.02.02 г. № 174 «О мерах по усовершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации» и приказ МВД РФ от 19.03.02 г. № 255 «Об оргштатном и техническом обеспече нии дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и порядке предоставления оперативной ин формации».

Информационные технологии в ОРД.

фармацевтических препаратов составляет 20-30 млн. долларов США. Более 40% от общего объема розничного товарооборота, по данным Госкомстата России, - это доля неучтенной торговли водкой и другой спиртосодер жащей продукцией. Говоря о степени криминализации, следует принять во внимание и то обстоятельство, что общий объем “теневой” экономики, по мнению специалистов, сегодня достигает 40% валового внутреннего продукта (ВВП).

Вот почему МВД России во многих своих нормативных правовых актах в качестве стратегической за дачи органов внутренних дел (ОВД) рассматривает именно декриминализацию потребительского рынка. Это, на наш взгляд, означает: во-первых, сосредоточение всех имеющихся сил и средств на указанном главном на правлении их деятельности;

во-вторых, разработку и реализацию на основе анализа и оценки криминологиче ской обстановки комплексной программы декриминализации сферы потребительского рынка на долгосрочную перспективу (до 2005 г.);

в-третьих, введение показателя эффективности выявления преступлений в сфере по требительского рынка к числу основных критериев оценки деятельности ОВД по итогам отчетного периода.

Учитывая данное обстоятельство, в системе ОВД с 1999 г. в структуре милиции общественной безо пасности (МОБ) функционируют специализированные подразделения, которые являются головными в органи зации борьбы с правонарушениями на потребительском рынке. При этом следует особо подчеркнуть одну осо бенность: аналогичные подразделения по другим сферам экономики в настоящее время отсутствуют. Их созда ние обусловлено целым рядом факторов, содержащих в своей основе: а) ярко выраженный социально ориенти рованный характер. Всякое нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей и потребителей воспринимается как сдерживающее начало развития рыночных отношений;

б) высокую доходность и быструю оборачиваемость денежных средств, вложенных в предпринимательскую деятельность;

в) возможность «свободной» реализации фальсифицированной продукции. Данное обстоятель ство привлекает в эту отрасль экономики не только общеуголовных элементов, но и членов организованных преступных формирований.

Помимо вышеуказанных факторов существенное влияние на организационно-структурное построение подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административ ного законодательства (БППРИАЗ) оказывает возможность отмывания названными формированиями денежных средств, добытых преступным путем (в силу нахождения в торговле значительного оборота наличных денег), через собственные или контролируемые ими коммерческие структуры1. Например, по некоторым оценкам в 2000 г. только теневой оборот наличных денежных средств на рынках Москвы составил 300 млрд. рублей. На этом фоне поиск путей повышения эффективности деятельности подразделений БППРИАЗ руководство МВД России считает первоочередной задачей.

Как показало проведенное нами исследование, в настоящее время одним из таких направлений может вы ступать совершенствование информационного обеспечения. К сожалению, традиционные методы и формы опера тивно-розыскной работы, используемые сотрудниками рассматриваемых подразделений при выявлении, преду преждении, пресечении и раскрытии экономических преступлений на объектах потребительского рынка, во мно гом утратили былую остроту и эффективность. В этой ситуации, естественно, возникает объективная потребность в сборе, накоплении, систематизации, хранении, оценке и анализе необходимой для этого информации и, прежде всего, посредством создания информационных систем2. На это указывает и то обстоятельство, что в большинстве регионов страны отмечается явное несоответствие объемов решаемых задач численности подразделений БППРИ АЗ. В среднем на каждого сотрудника приходится более 500 объектов потребительского рынка. Как видно, на грузка явно велика.

На наш взгляд, в этих условиях вряд ли можно вести речь о возможности слежения за состоянием складывающейся на объектах потребительского рынка криминологической обстановки. Невольно возникает вопрос: как и каким образом можно компенсировать нехватку сил? Нам представляется, что частично восполнить этот пробел удастся лишь путем создания локального автоматизированного банка данных (АБД)3.

Аналогичное мнение высказывают и сами руководители управлений (отделов) БППРИАЗ МВД, ГУВД, УВД.

По данным нашего исследования, 78% опрошенных считают создание АБД единственно правильным решением в нынешней ситуации. При этом названные руководители в качестве аргументов выделяют штатную ограниченность, усиливающийся процесс криминализации потребительского рынка, рост экономической преступности. Лишь 22% респондентов высказали свое сомнение в части практической реализации данного предложения из-за отсутствия на местах современных ЭВМ, на базе которых, по их мнению, можно было бы иметь информационный массив.

Здесь речь идет о юридических лицах, созданных с участием организованных преступных формирований либо находя щихся под непосредственным их контролем.

Под информационной системой понимается организационно - упорядоченная совокупность специалистов, информацион ных ресурсов, технологий, осуществляющая информационные процессы. См.: Халяпин Д.Б., Ярочкин В.И. Основы защиты промышленной и коммерческой информации: Термины и определения (Словарь). – М., 1994. С.26.

Авторы не исключают возможность создания автоматизированной информационно-поисковой системы местного, регионального и федерального уровней, обеспечивающей сбор, регистрацию, накопление и обработку оперативно значимой информации в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения экономических преступлений в сфере потребительского рынка.

Информационные технологии в ОРД Мы полагаем, что подобные банки данных целесообразно создавать на уровне управлений (отделов) БППРИАЗ МВД, ГУВД, УВД под условным наименованием АБД-МОБ1. Их основная цель - оказание инфор мационной поддержки оперативно-розыскной деятельности (ОРД) подразделений БППРИАЗ субъектов Рос сийской Федерации.

Со своей стороны считаем, что большая территория, множество объектов, требующих пристального внимания, штатная ограниченность, повторяемость однородных преступных проявлений, потребность в сохра нении преемственности в оперативно-розыскной работе, нарастающий объем информации, многократное со вершение одних и тех же действий сотрудниками подразделений БППРИАЗ при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии экономических преступлений на объектах потребительского рынка, их алгоритмиза ция и иные факторы, убедительно доказывают правильность высказанного нами предложения о создании АБД МОБ. При этом повседневные потребности подразделений БППРИАЗ во многом определяются их местом и ро лью в системе оперативно-розыскных аппаратов ОВД, поскольку сотрудники подразделений БППРИАЗ явля ются не только субъектами оперативно-розыскных мероприятий, но и ОРД ОВД. Причем их деятельность но сит специфический характер. Это обусловлено целым рядом обстоятельств. К числу основных следует отнести:

нахождение рассматриваемого подразделения в структуре милиции общественной безопасности;

наличие стро го определенного объекта ОРД – это потребительский рынок;

ограниченность полномочий в сфере ОРД;

нали чие объективной потребности в оперативно-розыскном обеспечении процесса раскрытия и расследования пре ступлений, по которым предварительное следствие необязательно.

Для подразделений БППРИАЗ в оперативно-розыскном плане представляет интерес множество объек тов, которые могут быть взяты на учет, среди них: лица, предметы, документы, события. Практика показывает, что именно они содержат в себе совокупность информации, в том числе первичную, заслуживающую внима ния.

Остановимся на характеристике отдельных из перечисленных объектов.

Наряду с предметами и документами, могущими быть вещественными доказательствами по уголовно му делу, объектом ОРД являются и лица, от которых, судя по их поведению и образу жизни, можно ожидать совершения на объектах потребительского рынка экономических преступлений. Изучение практики деятельно сти подразделений БППРИАЗ показывает, что к числу этой категории лиц прежде всего следует отнести:

- лиц, высказывающих намерения либо желания или уже осуществляющих подготовительные действия к занятию нелегальной либо незаконной предпринимательской деятельностью;

- должностных лиц, использующих государственные средства, выделенные на развитие отдельных сек торов потребительского рынка (например, реформа жилищно-коммунального хозяйства) не по целевому назна чению, превышающих свои служебные полномочия при передаче финансов и кредитов коммерческим структу рам;

- лиц, допускающих административные и хозяйственные правонарушения на объектах потребительско го рынка, при совершении сделок по поставке продовольствия, оказанию услуг с коммерческими организация ми;

- лиц, живущих не по средствам своих доходов, в том числе несоразмерно владеющих движимым и не движимым имуществом, и выполняющих организационно-управленческие функции на предприятиях рассмат риваемой системы;

- физических лиц из числа работников данной сферы, неоднократно допускавших нарушения таможен ного законодательства при перемещении через границу товаров народного потребления;

- лиц, вовлекающих в преступную деятельность должностных и материально-ответственных лиц, бух галтерских и счетных работников с целью создания устойчивой преступной группы для производства неучтен ной продукции, пользующейся спросом у предпринимателей, и сбыта ее через систему оптово-рыночной тор говли;

- лиц, осуществляющих незаконное предпринимательство посредством использования поддельных уч редительных и иных документов;

- предпринимателей (арендаторов), заподозренных в поддержании преступной связи с представителями организованных преступных формирований, контролирующих наиболее доходные сферы потребительского рынка;

- представителей посреднических коммерческих фирм, предлагающих сомнительные сделки по опто вой заготовке сельхозпродуктов, а также лиц, уличенных в совершении мошеннических действий при завладе нии ими денежными средствами либо продовольствием;

- уголовных элементов, которые высказывают реальную угрозу или применяют насилие в отношении руководителей фирм (компаний), добросовестных индивидуальных предпринимателей либо в адрес товаропро изводителей;

- коммерсантов, оказывающих содействие руководителям коллективных хозяйств в легализации пре ступно нажитых ими средств и имущества;

В дальнейшем наряду с использованием полного словосочетания “локальный автоматизированный банк данных по линии милиции общественной безопасности” будет также применяться аббревиатура - АБД-МОБ.

Информационные технологии в ОРД.

- лиц, отбывших уголовное наказание за совершение экономических и иных корыстных преступлений либо осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, и продолжающих вести преступный образ жиз ни;

- криминальных элементов, которые оказывают противодействие органам дознания по делам об эконо мических преступлениях, совершенных на объектах потребительского рынка. Со своей стороны полагаем целе сообразным сконцентрировать в АБД-МОБ сведения о них.

Весьма полезно в интересах борьбы с экономическими преступлениями в сфере потребительского рынка иметь также данные о юридических и физических лицах, осуществляющих предпринимательскую дея тельность и подозреваемых в связях с этническими организованными преступными формированиями, а также проходящих по материалам проверок и уголовным делам;

о судимых за мошенничество, обман потребителей, незаконное предпринимательство;

об утраченных и похищенных паспортах, бланках паспортов, а также о пас портах, находящихся у разыскиваемых лиц, с целью пресечения возможности регистрации “фиктивных” фирм (лжефирм);

о выданных разрешениях на регистрацию и занятие предпринимательской деятельностью гражда нам, прибывшим из кавказского региона РФ, стран СНГ и Юго-Восточной Азии.

В связи со сказанным представляется, что АБД – МОБ должен иметь установочные данные как о физи ческом, так и юридическом лице. В частности, сведения о юридическом лице, на наш взгляд, должны содер жать следующие реквизиты: его наименование;

индивидуальный номер налогоплательщика;

адрес фактическо го места нахождения юридического лица;

номер счета в банке или кредитной организации;

наименование банка или кредитной организации;

номер документа, на основании которого объект ставится на учет или снимается с учета (номер уголовного дела, материала проверки).

Представляется, что наличие сил и средств подразделений БППРИАЗ, способных адекватно реагиро вать на постоянно изменяющиеся условия, служат одним из факторов в борьбе с экономическими преступле ниями в сфере потребительского рынка. Для эффективного управления ими необходима достаточная информа ция о них, которая могла бы сосредоточиваться в АБД-МОБ. Со своей стороны полагаем целесообразным иметь сведения об осведомительном аппарате, о контролирующих органах (государственная инспекция по тор говле и качеству товаров, санэпидемнадзор, центр стандартизации, метрологии и сертификации и др.), а также о специалистах-консультантах, внештатных сотрудниках милиции, об общественных объединениях правоохра нительной направленности.

Оправдано, на наш взгляд, в интересах принятия информационно емкого управленческого решения иметь также сведения о результатах проведения таких оперативно-профилактических операций, как “Урожай”, “Сфера”, “Суррогат”, “Рынок”, “Привоз”, “Потребитель” и т.п. АБД-МОБ должен содержать и алгоритм дейст вий сотрудников подразделений БППРИАЗ при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии эконо мических преступлений в сфере потребительского рынка. Одним из условий успешного решения этих задач яв ляется знание сотрудниками подразделений БППРИАЗ признаков, указывающих на возможность совершения указанных видов преступлений, а также способов противоправных действий и их маскировки.

Эффективность борьбы с экономическими преступлениями на объектах потребительского рынка во многом зависит от наличия системы правовых норм, регулирующих данную деятельность. В этой связи было бы весьма полезно иметь хотя бы извлечения из законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, указания ГУООП СОБ МВД РФ, методические рекомендации, аналитические документы, справочные материа лы, статистические данные, которые необходимо аккумулировать в виде информационного массива. Таким же образом следует поступить с отчетами о результатах деятельности подразделений БППРИАЗ, типовыми плана ми проведения различных оперативно-профилактических операций.

Проведенное нами выборочное исследование показывает, что в создании информационного ресурса значительная роль принадлежит самим руководителям подразделений БППРИАЗ.

Таким образом, для создания модели АБД-МОБ требуется современное программное обеспечение, принятие действенных мер, исключающих несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, обеспечение единого порядка сбора необходимых сведений путем разработки информационных карт, которые содержали бы совокупность признаков об интересующих подразделениям БППРИАЗ объектах оперативно розыскной деятельности.

Кроме того, для более успешной реализации предложенной теоретической модели необходима разра ботка специальной инструкции, предусматривающей порядок формирования и ведения банка данных. Такая инструкция, на наш взгляд, может быть утверждена приказом МВД России. Научное же обоснование модели АБД-МОБ является одним из непременных условий для реального воплощения ее в жизнь.

ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, НАРУШАЮЩИМИ АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ ПРАВА Е.В. Лукин (ГУБЭП СКМ МВД России) Переход экономики Российской Федерации на преимущественно рыночные отношения, которые явля ются основой социального развития и благополучия любого демократического государства, предполагает все Информационные технологии в ОРД стороннее обеспечение защиты авторских и смежных прав, как составной части прав на интеллектуальную соб ственность.

Защита авторских и смежных прав является действенным инструментом решения важнейших государ ственных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации, повышением эффективности государственного регулирования экономики, снижением масштабов теневой экономической деятельности.

Развитие в России современных информационных технологий выдвинуло проблему поиска эффектив ной защиты интересов производителей объектов авторских прав и правообладателей в число приоритетных, от решения которой зависят темпы модернизации современных технологий, инвестиционные процессы, создание благоприятных условий для развития национальных конкурентоспособных технологий и, в конечном счете, наиболее полное удовлетворение жизненных потребностей граждан.

По различным оценкам, сделанным как государственными органами, так и международными общест венными организациями, ежегодный материальный ущерб, причиняемый правообладателям в России, состав ляет не менее 1 млрд. долларов США, при этом потери федерального бюджета за счет неуплаты налогов пре вышают 500 млн. долларов США. По данным ГИЦ МВД России (форма статистической отчетности «Ф-1А»), если в 1997 году в стране органами внутренних дел было выявлено 302 преступления, нарушающих авторские и смежные права (ст. 146 УК РФ), то в 1998 г. уже 607, в 1999 г. - 836, в 2000 г. - 1117, в 2001 г. - 810, а в 2002 го ду - 949.

Одним из решающих факторов, оказывающих влияние на уровень защищенности правообладателей яв ляется своевременное выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, нарушающих авторские и смежные права.

Необходимым условием успешного решения обозначенных задач является надлежащая организация информационного обеспечения данного процесса представляющая собой систему сбора, накопления, анализа, обработки и представления потребителям, полученных из гласных и негласных источников данных о фактах, лицах и обстоятельствах имеющих значение для борьбы с преступлениями, нарушающими авторские и смеж ные права.

Необходимо отметить, что в последнее время уровень пиратских подделок различных объектов интел лектуальной собственности существенно вырос. Так, например, существенно выросло полиграфическое качест во упаковки контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, которые практически полностью соответ ствуют оригинальным образцам и становятся трудноотличимыми от оригинальных без проведения специаль ных исследований. Это обстоятельство существенно затрудняет для оперативных сотрудников возможности получения информации о фактах изготовления, импорта или распространения контрафактной продукции из традиционных гласных источников информации. Соответственно, для успешного выявления, предупреждения и раскрытия фактов нарушения авторских и смежных прав, возрастает роль и значение комплексного использо вания гласных и негласных источников получения необходимой информации.

В этой связи с учетом происходящих на рынках аудио-видео продукции изменений оперативной обста новки возникает необходимость дальнейшего повышения уровня оперативной осведомленности, путем:

• укрепления взаимодействия со службами безопасности и общественными объединениями правооб ладателей;

• создания дополнительных оперативных позиций в преступной среде, и прежде всего в целях выяв ления фактов уклонения от налогообложения за счет выпуска неучтенной продукции;

• интенсификации обмена информацией и координации действий с оперативными подразделениями ГТК России (по вопросам выявления и пресечения каналов поставки контрафактной продукции на внутренний рынок).

И все же, наиболее актуальными для информационного обеспечения процесса борьбы с преступления ми, нарушающими авторские и смежные права, остаются вопросы создания оперативных позиций по данной линии. Приходится констатировать, что в современных условиях с одной стороны, произошло заметное сниже ние количества поступающей конфиденциальной информации, а с другой — увеличение информации из глас ных источников.

При этом следует иметь ввиду, что поиск лиц, располагающих информацией о фактах подготовки и со вершения преступлений, нарушающих авторские и смежные права достаточно сложен. Поэтому выявление та ких лиц возможно лишь при постоянном и планомерном изучении оперативной обстановки, которое «основы вается на изучении совокупности условий, определяющих в целом деятельность органов внутренних дел в масштабе обслуживаемой территории».

Практика показывает, что количество получаемой информации о преступлениях, совершаемых в сфере авторских и смежных прав, в определенной степени зависит от количества расположенных на обслуживаемой территории предприятий торговли, осуществляющих реализацию объектов интеллектуальной собственности (аудио-видео кассеты, СD-диски, печатную продукцию и т.п.);

фирм, занимающихся продажей компьютеров и программного обеспечения;

салонов видео-проката.

Предприятия, действующие в сфере интеллектуальной собственности, часто характеризуются малой численностью работников. Поэтому, информацией о преступлениях обладает, как правило, очень узкий круг лиц, что создает реальные предпосылки для расшифровки источника получения сведений. Возможность про Информационные технологии в ОРД.

никновения в данные структуры посторонних людей в значительной мере затруднен, поскольку достаточно часто работниками данных предприятий являются родственники или близкие знакомые. Они же нередко входят и в состав преступных групп.

Немаловажно и то обстоятельство, что, как правило, интересующей оперативных работников инфор мацией обладают в основном руководители и лица, ведущие финансовую отчетность предприятия, а они очень часто являются либо родственниками либо связаны корыстными интересами и не заинтересованы в утечке ин формации. Другие же лица, такие как: продавцы, грузчики, водители и иные рядовые работники, не владеют в полной мере информацией и зачастую не могут предоставлять ценных оперативных сведений.

Тем не менее, и в подобных ситуациях оперработникам при подборе источников оперативной инфор мации, среди сотрудников предприятий, следует использовать ст. 18 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», предусматривающей, что «лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осу ществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, воз местившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ».

Таким образом, на законных основаниях оперативный работник имеет возможность привлечь к конфи денциальному сотрудничеству кого-то из участников преступной деятельности.

Однако такой вариант привлечения лиц к конфиденциальному сотрудничеству затруднен, ввиду отсут ствия механизма реализации этой нормы в Уголовном и Уголовно-Процессуальном Кодексах РФ.

К факторам, резко снижающим эффективность работы с конфиденциальными источниками, и соответ ственно информационного обеспечения в целом, можно, на наш взгляд, отнести также такие, как дискредита ция средствами массовой информации самой идеи сотрудничества с правоохранительными органами, вследст вие чего у значительной части населения формируется правовой нигилизм и недоверие к их сотрудникам. Нега тивную роль играет и страх граждан перед возможной физической расправой, в случае утечки информации о сотрудничестве с органами внутренних дел.

Для нейтрализации действия указанных факторов следует информировать граждан о том, что Феде ральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается правовая защита граждан со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, «при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей» (ст. 18).

Необходимо отметить, что для обеспечения должного информационного обеспечения органов внут ренних дел в данной сфере, целесообразно осуществлять более тесное взаимодействие с правообладателями.

Предварительное их установление может быть осуществлено самим оперативным работником по мате риалам периодической печати (в частности, в ежемесячных изданиях журнала “Видеомагазин” публикуются каталоги лицензионных видеофильмов с указанием фирм-правообладателей). Если самостоятельно установить правообладателей произведения не удалось, то возможно обращение с этой целью к различным общественным объединениям правообладателей, юридическим и консультационным фирмам, специализирующимся на защите прав интеллектуальной собственности. Среди них основными являются: Ассоциация производителей программ ЭВМ;

Представительство Международной федерации производителей фонограмм (IFPI);

Российская антипи ратская организация (РАПО), которые представляют интересы многих российских и зарубежных правооблада телей.

Организации, представляющие интересы правообладателей, как правило, могут осуществить в интере сах органов внутренних дел следующие мероприятия:

- получить от правообладателей документальные подтверждения принадлежности нарушенных прав (с соблюдением принятых в международной практике процедур легализации документов);

- получить необходимое заявление потерпевшего о нарушении его прав и причиненном ущербе с его расчетом на каждую единицу контрафактной продукции;

- получить справку о расчете цены на легальные экземпляры произведения;

- получить информацию о передаче правообладателем кому-либо прав на воспроизведение и распро странение его произведений;

- провести силами правообладателя предварительное сравнительное исследование контрафактных эк земпляров на предмет выяснения является ли представленный образец полной или частичной копией принад лежащего правообладателю произведения, признаков их сходства и различия по качеству, упаковке и т.д.;

- получить информацию о дате первого опубликования произведения;

- получить образцы оригинальных лицензионных продуктов фирмы-правообладателя для проведения последующих технических или фоноскопических экспертиз.

Однако необходимо иметь в виду, что деятельностью по защите авторских и смежных прав занимается большое число юридических лиц, в действительности не располагающих для этого необходимыми возможно стями и полномочиями. Кроме того, поступающая информация свидетельствует, что ряд лиц использует сомни тельные средства защиты интересов правообладателей и предпринимают попытки использования в своих целях возможностей органов внутренних дел.

Информационные технологии в ОРД Поэтому следует убедиться в возможностях, квалификации и полномочиях лиц, предлагающих услуги по защите интересов правообладателей, прежде чем привлекать их к оказанию практической помощи и переда вать минимально необходимую информацию.

Получение информации возможно и из других источников, в частности от Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Данное Министерство рас полагает значительным объемом представляющих оперативный интерес сведений, поскольку в его компетен цию входят следующие полномочия:

лицензирование телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации, рас пространения, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей, вос произведения (изготовления экземпляров) фонограмм на любых видах носителей, распространения, за исклю чением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, воспро изведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, издатель ской деятельности, полиграфической деятельности;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, условий регистрации и лицензий, наложение взысканий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вынесение предупрежде ний;

приостановление и аннулирование регистраций и лицензий в установленном порядке.

В процессе осуществления указанных полномочий работники данного Министерства неминуемо со прикасаются с фактами нарушений авторских и смежных прав, представляющими оперативный интерес для со трудников органов внутренних дел.

В связи с этим соответствующим руководителям органов внутренних дел, их оперативным подразделе ниям следует установить тесные деловые связи с центральными и территориальными структурными звеньями этого министерства для получения необходимой информации. Такое взаимодействие предпочтительнее осуще ствлять в рамках Соглашения между названными сторонами.

Завершая рассмотрение вопросов информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по линии борьбы с преступлениями нарушающими авторские и смежные права, следует подчеркнуть, что ши рокий круг лиц, располагающих представляющей оперативный интерес информацией, обуславливает необхо димость сбора различных сведений в местах возможного совершения преступлений этого вида и связанной с ними криминальной среде, а также использования различных источников получения информации в других взаимосвязанных с ней сферах предпринимательской деятельности.

РОЛЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОМ И АНАЛИТИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОРД ОВД К.ю.н. Б.Я. Нагиленко (ВНИИ МВД России) Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 года №60 подразделения опера тивно-розыскной информации включены в перечень структур криминальной милиции. Принятию данного ре шения предшествовала научная разработка проблемы создания новой модели организации информационного и аналитического обеспечения ОРД, осуществляемая с 1994 года автором настоящего доклада. Ее основу состав ляют:

система централизованного, автоматизированного учета оперативно-розыскной информации (ОРИ);

автоматизированная система обработки интегрированной ОРИ и иных сведений, содержащихся в АБД различных служб и подразделений ОВД;

система самостоятельных подразделений, осуществляющих автоматизированный учет и анализ оперативно-розыскной и иной информации (подразделения оперативно-розыскной информации - ПОРИ);

нормативная правовая база, необходимая для функционирования выше перечисленных систем.

Экспериментальная апробация идеи создания ПОРИ стала основой для подготовки и направления в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ указания МВД России от 10.01.96г. №1/264 «О создании в структуре криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО МВД России подразделений криминальной информации».

Опыт таких структур, созданных в МВД Республики Татарстан, ГУВД г.Москвы, Краснодарского края и Пермской области, был одобрен 20.02.2002 года Центральной экспертной комиссией МВД России по передо вому опыту. Аналогичные структуры функционируют в настоящее время во многих ОВД субъектов Российской Федерации и ОВД на транспорте.

В соответствии с решением указанной комиссии подготовлены в 2000 году проекты нормативных до кументов по созданию и функционированию на всех уровнях системы ОВД самостоятельных подразделений оперативно-розыскной информации. Приказом МВД России от 16.06.2001 года №585 в службе криминальной милиции Министерства создано управление оперативно-розыскной информации (УОРИ СКМ).

Накопленного многолетнего опыта и принятых решений о необходимости создания ОРИ достаточно для упорядочения развивающейся практики, разработки и осуществления мер по совершенствованию деятель ности указанных структур.

Актуальность проблемы Информационные технологии в ОРД.

Сбор и анализ оперативно-розыскной и иной информации является ключевым звеном в технологиче ской цепи оперативно-розыскного процесса. Однако использовать в полном объеме всю эту информацию не представляется возможным в условиях сложившейся организации деятельности по ее сбору и анализу.

Информационные ресурсы оперативного, криминалистического, розыскного, оперативно-справочного и иных учетов информационных центров лишь частично удовлетворяют потребности оперативных аппаратов.

Там концентрируется картотечная информация, содержащая формализованные данные статистического спра вочного характера об объектах (лицах, событиях, делах, предметах), взятых на централизованный учет. Сведе ния о других фактах, лицах, предметах, связанных с регистрируемыми объектами, оседают в делах, материалах и архивах. Для отыскания такой информации оперативные сотрудники вынуждены изучать в каждом отдельном случае дела и материалы, затрачивая на это значительные силы и время. Такой способ поиска необходимой ин формации в силу его трудоемкости применяется эпизодически, в связи с чем значительная часть сведений не редко остается невостребованной.

В ОВД отсутствует централизованный автоматизированный учет информации, отражающей результа ты осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также проверки заявлений и сообщений о преступле ниях. Централизованно не учитывается и огромный массив сведений, имеющих отношение к преступлениям и лицам, их совершающим, получаемых на конфиденциальной основе подразделениями милиции общественной безопасности (МОБ).

Таким образом милиция не имеет возможности находить в режиме реального времени необходимые данные, рассредоточенные в различных информационных ресурсах, интегрировать и анализировать накапли ваемую информацию и использовать ее в борьбе с преступностью. Это является основной причиной низкого уровня оперативно-аналитической работы, которая осуществляется на примитивном, шаблонном уровне и ос новывается преимущественно на статистических показателях.


Вместо выполнения указаний МВД России о создании единого информационного пространства, вне дрения в практику автоматизированных систем интегрированной обработки данных политика оперативных главков Министерства в последние годы была направлена на развитие локальных автоматизированных инфор мационно-поисковых систем в отраслевых подразделениях криминальной милиции, которые решают узкие, внутриструктурные задачи. Такая организация не адекватна преступности. Последняя интегрируется, а система организации информационной работы в ОВД разобщается, дифференцируется. Повсеместно внедряются несо вместимые между собой программные продукты. Не были разработаны типовые штаты подразделений опера тивно-розыскной информации, не определен их статус, задачи и функции.

Основные задачи ПОРИ Как составная часть системы криминальной милиции ПОРИ участвуют наравне с другими оперативно розыскными подразделениями в решении общих задач выявления преступлений и лиц их совершивших, в том числе неустановленных и разыскиваемых, без вести пропавших, в предупреждении и пресечении преступлений.

Эти задачи выполняются ими путем обеспечения субъектов ОРД справочной и аналитической информацией.

К числу основных задач ПОРИ относится реализация политики Министерства в области информаци онного, аналитического и программно-технического обеспечения ОРД, разработка совместно с другими субъ ектами ОРД мер по совершенствованию этой деятельности.

Наряду с этим на ПОРИ возлагается организация информационного взаимодействия системы крими нальной милиции с другими службами и подразделениями ОВД, правоохранительными и контролирующими государственными органами в целях борьбы с преступностью.

Основные функции ПОРИ Выполнение возложенных на ПОРИ задач обеспечивается с помощью следующих основных групп функций.

В области информационного обеспечения:

централизованный автоматизированный учет оперативно-розыскной информации, в том числе со держащейся в делах оперативного учета (осуществление оперативно-розыскной регистрации);

формирование и ведение автоматизированного банка интегрированной информации (АБИ ОРИ);

наведение справок по запросам пользователей (информационный поиск данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес), выдача справочной информации пользователям;

создание оперативных позиций для получения информации о хозяйственной и финансовой дея тельности юридических лиц, необходимой для выявления и документирования лиц, представляющих опера тивный интерес;

контроль за полнотой и своевременностью введения подразделениями криминальной милиции оперативно-розыскной информации в АБИ ОРИ.

В области анализа данных, содержащихся в АБИОРИ:

анализ оперативной обстановки, разработка на этой основе предложений по противодействию пре ступности, совершенствованию расстановки сил и средств, организации ОРД;

осуществление аналитической разведки в целях решения оперативно-тактических задач, связанных с выявлением лиц и фактов, представляющих оперативный интерес;

оперативно-розыскная идентификация (отождествление) личности, предметов, событий и фактов;

участие в реализации аналитических данных (планировании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, определении тактики и способов реализации аналитических данных и т.п.);

Информационные технологии в ОРД координация деятельности субъектов ОРД, реализующих аналитическую информацию;

контроль за полнотой и своевременностью реализации информации, полученной из АБИОРИ;

подготовка аналитических и статистических данных, необходимых для организации деятельности подразделений криминальной милиции;

В области программно-технического обеспечения:

оказание помощи подразделениям криминальной милиции в организации автоматизированных ра бочих мест;

организация технического обслуживания и ремонта аппаратных средств, необходимых для функ ционирования ПОРИ;

проведение комплекса организационно-технических мероприятий по защите информации;

организация отбора и оценки наиболее перспективных программных продуктов и технических средств для их внедрения в практику;

подготовка предложений в табель положенности программно-технических средств подразделений криминальной милиции В области правового, методического и научного обеспечения:

разработка предложений по правовому регулированию информационного и аналитического обес печения ОРД;

подготовка обзоров, методических рекомендаций, публикаций по вопросам, отнесенным к компе тенции ПОРИ;

участие в разработке ведомственных, межведомственных планов и программ по вопросам инфор мационного и аналитического обеспечения ОРД;

определение совместно с информационными центрами и другими службами ОВД политики в об ласти информационного и аналитического обеспечения ОРД;

изучение отечественного и зарубежного опыта во вопросам отнесенным к компетенции ПОРИ, ор ганизация внедрения в практику новых форм м методов деятельности;

подготовка предложений по совершенствования профессиональной подготовки оперативного со става, участие в проведении занятий, организация и проведение стажировок оперативного состава ПОРИ;

организация подготовки и проведения совещаний, семинаров, конференций по вопросам информа ционного и аналитического обеспечения ОРД.

подготовка предложений в планы научного обеспечения ОРД, заявок и технических заданий на проведение и научных исследований проблемы информационного и аналитического обеспечения ОРД, органи зация приемки и оценки результатов НИР, контроль за выполнением рабочих программ и технических заданий осуществляемых разработок.

Практическая значимость новой модели информационного и аналитического обеспечивания ОРД со стоит в следующем:

Формирование АБИОРИ обеспечивает максимально полную регистрацию сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, создает оптимальные условия для оперативного использования в борь бе с преступностью разрозненных сведений, находящихся в различных учетах ОВД.

Во много раз сокращается время поиска разрозненных сведений об одних и тех же объектах, содержа щихся в отраслевых АБД, оперативных делах и материалах различных подразделений ОВД.

За счет интеграции данных, содержащихся в различных информационных ресурсах, многократно обо гащаются сведения, поступающие из разных источников и в различное время путем их анализа. Это порождает новое качество знаний об изучаемых объектах, недоступное в условиях традиционного ведения учетов и по строения в них данных.

Формирование АБИОРИ на всех уровнях системы ОВД создает уникальные условия для многоцелево го использования новой системы не только в решении всего спектра возложенных на ОРД задач, но и управле ния этим процессом, организации надежной системы взаимодействия различных ее субъектов.

С помощью АБИОРИ обеспечивается решение оперативно-тактических задач выявления, предупреж дения, пресечения и расследования преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливаю щих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след ствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.

Данные, накапливаемые в АБИОРИ, могут использоваться не только криминальной милицией, но и подразделениями милиции общественной безопасности в целях выявления преступлений и лиц, их совершив ших, предупреждения и пресечения преступлений.

Функционирование АБИОРИ выводит на качественно иной уровень подготовку и проведение следст венных действий путем предварительного оперативно-розыскного анализа данных, необходимых для их осу ществления.

Широкие возможности использования данных АБИОРИ применимы в управленческой деятельности:

анализе оперативной обстановки, состояния оперативно-розыскной деятельности, контроле, создании надежной системы внутрисистемного и межведомственного взаимодействия подразделений ОВД.

Внедрение АБИОРИ обеспечивает более высокий качественный уровень аналитической работы, дос тижение высокой степени достоверности информации, многомерности и смысловой глубины разработки аль Информационные технологии в ОРД.

тернативных программ изучения процессов и объектов, оптимизации и обоснованности анализируемых оценок, установления тождества объектов, не подлежащих криминалистической идентификации. Путем анализа данных АБИОРИ можно получить ответ на вопросы: «что, где, когда совершено?», «кто совершил?», «что способство вало совершению общественно опасного деяния?», «что и как надо сделать?», «что последует, если принять та кие-то решения?».

С помощью автоматизированных систем обработки оперативно-розыскной информации сокращается время первичного отбора и обработки данных, необходимых для принятия решений, выдачи справочной и ана литической информации основным пользователям – горрайлинорганами, что особенно важно при расследова нии преступлений, розыске скрывшихся преступников и без вести пропавших «по горячим следам».

Данные, содержащиеся в АБИОРИ, могут активно использоваться кадровыми аппаратами при подборе и изучении кандидатов на учебу и работу в ОВД.

Особый интерес представляет новая система для подразделений собственной безопасности при реше нии задачи предупреждения коррупции и выявления лиц, совершающих эти действия.

Проблемы внедрения новой модели организации информационного и аналитического обеспечения ОРД ОВД Успешное внедрение новой системы информационного и аналитического обеспечения ОРД предпола гает осуществление комплекса различных мероприятий. В частности необходимо:


1. Выделение целевых ресурсов для внедрения в практику криминальной милиции автоматизирован ных систем интегрированной оперативно-розыскной информации.

2. Утвердить типовые положение и штаты подразделений ОРИ всех уровней ОВД, а также инструкцию о порядке формирования и ведения автоматизированных банков данных оперативно-розыскной информации.

Необходимо внести изменения в действующие нормативные акты МВД России, регламентирующие порядок сбора и выдачи пользователям оперативно-розыскной информации.

3. Организовать профессиональную подготовку аналитиков в учебных заведениях Министерства. С этой целью:

- определить один из ВУЗов МВД России в качестве базового органа по подготовке аналитиков, осна стив его необходимыми техническими средствами;

- разработать программы обучения слушателей образовательных заведений Министерства методам ав томатизированной обработки и анализа информации;

- предусмотреть в планах научных исследований разработку проблем организации деятельности под разделений ОРИ, автоматизированной обработки и анализа информации;

- подготовить учебные пособия, лекции, обзоры, методические рекомендации, тематики диссертацион ных и дипломных работ по рассматриваемой проблеме.

4. Использовать МВД Республики Татарстан, ГУВД Москвы, Краснодарского, Ставропольского кра ев, где накоплен соответствующий опыт, в качестве полигона для экспериментальной проработки всего ком плекса организационно-штатных, правовых, кадровых, программно-технических и финансовых вопросов.

На первоначальном этапе становления подразделений ОРИ их деятельность может строиться на имею щихся аппаратно-программных средствах и технологиях, но по единой для всех методологии, определяемой УОРИ СКМ МВД России.

По мере создания программных комплексов, позволяющих автоматизировать документооборот всей системы криминальной милиции и осуществляемую на его основе оперативно-аналитическую работу, целесо образно внедрять единые аппаратно-программные средства. Решение этой задачи зависит от достаточного уровня финансирования, являющегося основой для разработки и внедрения высокотехнологичных аппаратно программных средств, обеспечивающих оперативно-аналитическую работу в подразделениях криминальной милиции в полном объеме.

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ А.В. Губин (Институт проблем информатики Российской Академии Наук), П.Н. Хлуднев (Информационно-аналитический отдел СКМ ГУВД г.Москвы), к.ю.н. Е.Н. Яковец (Академия управления МВД России) Для обеспечения эффективного функционирования правоохранительных органов требуется не только накопление информации, но и её всесторонний, эффективный анализ, ориентированный на достижение конеч ных результатов. В нынешних условиях крайнего обострения оперативной обстановки решению этих задач призвано способствовать создание централизованной системы соотнесения сведений о признаках совершаемых преступлений с массивом информации, характеризующей контингент криминально активных лиц.

Это требует непрерывного накопления и анализа оперативно-розыскной информации как криминали стического, так и фактографического плана, содержащей данные о криминальных лицах, событиях и сопутст вующих им факторах [7]. Такие сведения, находят отражение, как правило, в оперативно-служебных докумен тах. Они фиксируются на бумажных или электронных носителях и накапливаются в различного рода информа ционных системах.

Информационные технологии в ОРД Только комплексный анализ всех этих сведений в режиме реального времени позволяет обеспечивать мониторинг неявных взаимосвязей между различного рода фактами, лицами, группами лиц, событиями, имеющими отношение к социально-аномальной сфере.

В ходе такого анализа, прежде всего, используется оперативно-розыскная идентификация, в том числе такие её разновидности, как информационный и аналитический поиск, а также иные методы информационно аналитические оперативно-розыскной деятельности.

Кратко следует пояснить, что цели оперативно-розыскной идентификации достигаются в ходе прове дения следующих оперативно-розыскных мероприятий: “исследование предметов и документов”, “отождеств ление личности”, “наведение справок (в идентификационных целях)” и, пока ещё не относящегося к их офици альному перечню “отождествления предметов, животных, трупов людей, сооружений, помещений и участков местности”[8].

Информационный поиск – это автоматизированный процесс наведения справок в учётах. Он подразу мевает применение информационно-поисковых систем, использующих наряду с общими познавательными ме тодами специфические, только им присущие логические, эвристические, математические и кибернетические методы, “которые модифицируют идентификационную функцию информационного поиска и упорядочивают логико-смысловые связи, отражающие и теорию опознания образов, и практический опыт решения поисковых задач наиболее экономным путем”. Причём в этом случае при сохранении значения опознания как метода иден тификации личности преступника, перед информационным поиском ставится более широкая задача - найти нужное лицо независимо от того, будет оно опознано или нет (выд. нами – А.Г. и Е.Я.)[5].

В последнее время, благодаря применению новых аппаратно-программных средств, главным образом – логико-аналитических систем информационный поиск получил свое дальнейшее качественное развитие, транс формировавшись в аналитический поиск. Он, как и информационный поиск предполагает “проникновение” в документальные источники информации и информационные массивы, содержащие сведения об объектах, пред ставляющих оперативный интерес, и их детальное изучение в целях получения оперативно-значимой информа ции [6]. Вместе с тем аналитический поиск позволяет решать задачи на порядок более сложные, чем информа ционный поиск. Аналитический поиск отличается от информационного тем, что помимо обычной “разведки” в информационной среде он направлен на получение новых знаний о разведываемом объекте или явлении на ос новании аналитической обработки добываемой информации и сведений об известных фактах [5].

С оперативно-розыскной идентификацией самым тесным образом связана и оперативно-розыскная ди агностика. Чрезвычайно перспективным является применение в ОРД диагностико-поисковых компьютерных систем, основанных на мультимедийных технологиях. Решение диагностических задач в этом случае позволяет по записи голоса, видеоизображениям, фотографиям, почерку и некоторым другим материальным отображени ям идентификационных признаков человека установить географические регионы его проживания, образование, профессию, уровень культуры, наличие судимости, психические и физические характеристики, признаки раз личных заболеваний и т.д. [5]. Получение этих сведений способствует составлению т.н. “психологического портрета” личности, а последний, в свою очередь, может быть использован для отождествления либо определе нии групповой принадлежности устанавливаемого лица.

В результате использования указанных методов у субъекта оперативно-розыскной деятельности орга нов внутренних дел появляется возможность получать ответы на вопросы примерно следующего содержания:

“Кто причастен к подготовке данного преступления?”, “Кто мог совершить данное преступление?”, “Где может скрываться разыскиваемый преступник?” и т.п. Получение на них исчерпывающих ответов как раз и предопре деляет успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Как видно из краткого анализа вышеуказанных информационно-аналитических методов, особую акту альность для мониторинга оперативной обстановки представляет использование значительных объемов не структурированной фактографической информации, представляемой на естественном русском языке.

Решение этих задач с использованием традиционных технологий возможно лишь при условии значительных людских, материальных и временных затрат. Вследствие этого практически ни в одном информационно аналитическом подразделении органов внутренних дел Российской Федерации мониторинг оперативной обста новки на достаточно основательном уровне не проводится.

Специалистами Института проблем информатики Российской академии наук (ИПИРАН) за последние годы накоплен большой позитивный опыт разработки логико-аналитических систем, предназначенных для опе ративно-розыскной идентификации на базе использования неструктурированной фактографической информа ции. Это позволяет достаточно серьезно подойти к проблеме мониторинга оперативной обстановки. На протя жении длительного времени работа по созданию соответствующего аппаратно-программного комплекса для этих целей проводится в тесном контакте и при содействии ведущих аналитиков подразделений криминальной милиции ГУВД г.Москвы и специалистов Академии управления МВД России. Конкретным результатом такого сотрудничества явилось внедрение в практическую деятельность Информационно-аналитического отдела кри минальной милиции (ИАО КМ) ГУВД г.Москвы автоматизированного логико-аналитического комплекса (АЛАК) «Криминал», являющегося базовым звеном реализуемой в настоящее время концепции информацион но-аналитического обеспечения мониторинга криминогенной ситуации.

Разработанный на базе «Криминала» ситуационный центр (СЦ) представляет собой многоуровневый комплекс, который основывается на сборе, обработке и хранении учётно-регистрационной информации. На по следующих его уровнях проводится обобщение имеющихся данных и их интеллектуальный анализ. Затем осу Информационные технологии в ОРД.

ществляется прогнозирование и динамическое моделирование, а на завершающем этапе - визуализация инфор мации и её топопривязка к конкретным объектам.

Таким образом, в рамках ситуационного центра реализуется весь оперативно-розыскной информацион ный процесс, включающий в себя оперативно-розыскную регистрацию, формирование оперативно-розыскного учёта, и, наконец, - потребление информации [8]. Следует подчеркнуть, что в рамках СЦ предусмотрена инте грация не только оперативно-розыскной, но и любой другой информации, представляющей интерес для целей идентификационного анализа.

Необходимо отметить, что в рамках СЦ решается и проблема информационной разобщенности различ ных оперативных подразделений криминальной милиции, служб органов внутренних дел и, наконец, правоох ранительных органов в целом. Используемые современные телекоммуникационные технологии позволяют объ единять узко ведомственные банки данных в единый комплекс на базе общего информационного пространства.

У субъектов оперативно-розыскной деятельности появляется возможность комплексного изучения информации как «внутреннего», так и «внешнего» свойства. Это крайне важно для раскрытия преступлений «по горячим следам», контроля в режиме реального времени за развитием оперативной обстановки и её прогнозирования, определения криминогенной активности преступных формирований и отдельных лиц, отслеживания их взаи мосвязей и т.д.

Используемое для достижения указанных целей логико-аналитическое ядро системы «Криминал» по зволяет аналитику избавиться от переизбытка неструктурированной информации, которую при обычных усло виях он не в состоянии эффективно использовать. Система в автоматическом режиме производит смысловой разбор и классификацию входящего потока информации, устанавливая обстоятельства, объективно присущие любому факту, событию или явлению. Входящая информация может иметь как дефинитивный (точно установ ленный), так и латентный (неявный) характер. В последнем случае требуется получение уточняющих сведений через дополнительные источники информации (экспертно-криминалистические, информационно-справочные и другие подразделения), а также топографическая привязка к карте.

В связи с этим в ходе дальнейшего развития и совершенствования АЛАК «Криминал» предполагается организация комплексного взаимодействия ИАО КМ ГУВД г.Москвы как внутри самого Главка (Дежурная часть, УУР, УБЭП, УБОП, УСТМ, ЭКУ, ЗИЦ и др.), так и вне его (МВД России, иные правоохранительные ор ганы, Регистрационная палата, Госкомимущество, МГТС и др.).

Для обеспечения связи программных компонент распределенной информационной системы между со бой средства электронно-вычислительной техники (ЭВТ), отвечающие за их функционирование, должны быть объединены в единую сеть. В настоящее время многие разработчики программного обеспечения стремятся ис пользовать возможности Интернет-ориентированных распределенных систем типа «клиент-сервер». В этом случае, за интерфейс с пользователем (через установленный у пользователя Интернет-навигатор) отвечает HTTP-сервер. Для связи с другими компонентами системы на сервере, как правило, используются такие техно логии, как CGI, JSP или Apache/mod_perl. Могут также использоваться ASP, PHP и др.

Для создания АЛАК «Криминал» в качестве исходной выбрана модель построения на базе WWW, а также технологии тонкого программного клиента. Это позволяет снизить стоимость рабочих мест за счёт ис пользования уже имеющихся в подразделениях криминальной милиции персональных компьютеров и средств коммуникации Internet/Intranet, а также развитых возможностей графики и пользовательского интерфейса, пре доставляемых технологиями WWW.

В алгоритмическую составляющую системы включены все необходимые содержательные формули ровки, структурированные по уровням общности и по семантическим взаимосвязям, которые формируют смы словое пространство системы и отражают представление о содержании анализируемого события. На начальном этапе внедрения системы эти представления являются априорными (заданными "по умолчанию"). Анализ за вершаемых процессов обеспечивает поддержание в системе представлений, соответствующих текущей реаль ности. Поэтому в процессе дальнейшего функционирования системы без перерывов в её эксплуатации необхо димо обеспечить корректировку этих представлений. Однако в ходе функционирования системы в актуальном состоянии должно поддерживаться не только информационное отображение текущей ситуации в отслеживае мой области, но и результаты анализа прошлых событий. Это обеспечивает идущий в системе постоянно во зобновляемый (циклический) процесс качественного преобразования исходных данных в знания, отражающие реальное содержание проблемы [4].

Исходная информация выводится из оперативной памяти и архивируется, резко уменьшаясь в объеме, что позволяет решить одну из самых острых проблем для любой компьютерной системы — проблему содержа ния дорогостоящего "информационного кладбища".

Таким образом, данные, поступающие на вход системы, отслеживающей ту или иную ситуацию, ана лизируются, сопоставляются с уже имеющейся информацией, оцениваются и обобщаются на различных этапах обработки, а затем переходят в архив, оставляя после себя определенный след в виде знаний различных катего рий сложности. При необходимости архивные данные могут вновь быть востребованы для сравнительного ана лиза в сочетании с новой информацией [3].

Результаты обработки латентной и дефинитивной информации, дополняя и уточняя друг друга, позво ляют добиться качественно нового результата при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в первую очередь – за счет анализа сходных по фабуле преступлений.

Информационные технологии в ОРД Как уже отмечалось, организация и устойчивое поддержание аналитического процесса мониторинга или слежения, результатом которого является информационное отображение текущей ситуации в контролируе мой области, требует эффективной обработки достаточно большого потока исходных данных. Поэтому органи зация взаимодействия человеческой и компьютерной компонент следящей системы должна учитывать их "воз можности" в такой мере, чтобы они взаимно дополняли друг друга, и вклад каждой их них в процесс контроля за ситуацией был максимальным. Эти "возможности" (т.е. принципы обработки информации, её скорость, объ ёмы и т.п.) принципиально различны. Большие потоки исходной информации, ограниченность ресурсов чело веческого фактора в рассматриваемой системе, а также требования обеспечения информационной безопасности предопределяют необходимость включения на входе АЛАК «Криминал» специальной компоненты, автомати чески обеспечивающей алгоритмическую обработку исходной информации до возможного уровня её формаль ной классификации. Эта классификация на других уровнях обработки информации может дополняться (расши ряться), но ни в коем случае не корректироваться [1].

Первая очередь АЛАК «Криминал» включает в себя следующие основные функциональные компонен ты:

• дежурная компонента: первичная обработка исходной информации, оперативная реакция на требо вание информационной поддержки в нештатных ситуациях;

• аналитическая компонента: полный цикл обработки информации (сопоставление вновь поступившей информации с уже имеющейся, обобщение имеющихся сведений, включая идентификацию лиц, событий и иных объектов, формирование выводов), создание табельных, отчетных и аналитических документов, форму лирование требований по повышению уровня полноты и достоверности поступающей информации, а также по локализации возникающих противоречий [2].

Эта компонента должна предусматривать возможность подключения к АЛАК мощных автоматизиро ванных идентификационных систем, использующих для установления тождества материалы, получаемые с по мощью криминалистических методик, - дактоучеты, изображения, аудиозаписи, описания, и иные документы, образующиеся в оперативно-розыскном и криминалистическом учётах [7].

Предполагается, что в ситуационном центре ИАО КМ ГУВД г.Москвы для формирования окончатель ных выводов идентификационного анализа будут, в частности, применяться:

- автоматизированная система оперативно-розыскной портретной идентификации (АСОРПИ) “ФИ ГУРАНТ” (включает алгоритмические и программные средства автоматического кодирования внешности чело века, что существенно повышает точность идентификации за счёт отсутствия субъективного вмешательства пользователя);

- автоматизированная система оперативно-розыскной дактилоскопической идентификации (АСОР ДИ) “УЗОР” (здесь впервые в отечественной и зарубежной практике разработаны и внедрены алгоритмы вос становления следов на основе моделирования отпечатков пальцев рук человека по неполной дактилоскопиче ской информации, что позволяет работать с материалом, непригодным для экспертной идентификации).

В перспективе предусмотрено дополнение комплексной системы “КРИМИНАЛ” следующими элемен тами:

- автоматизированной системой оперативно-розыскной идентификации по почерку;

- автоматизированной системой оперативно-розыскной фоноскопической идентификации;

- автоматизированной системой оперативно-розыскной идентификации по медико-биологическим признакам (геном человека);

• обратная связь с источниками информации: формирование запросов на информацию по требованиям всех других компонент системы, оценка качества и оперативности исполнения требований, оценка степени от ветственности источников;

• оперативное использование информации: ее анализ, формирование его результатов на выходе;

кон кретизация выводов требуемого уровня сложности;

• администратор комплекса: выполнение всех текущих технологических операций, а также операций по настройке, модернизации и расширению системы.

Одной из важнейших проблем при создании АЛАК является создание и поддержание в актуальном со стоянии информационного отображения проблемы — т.е. решение задачи, связанной с функционированием системы слежения, которая должна обеспечивать:

- постоянное (в реальном масштабе времени) поддержание актуального, полного и непротиворечивого информационного отображения отслеживаемой проблемы;

- выявление событий, влияющих на изменение текущей ситуации;

- накопление знаний о причинах возникновения этих изменений и их последствиях;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.