авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Информационные технологии в ОРД К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД И.Ф. Рябов, Т.Е. Климовцев (Академия управления МВД ...»

-- [ Страница 2 ] --

- оперативное представление необходимой информации требуемого уровня общности и полноты в удоб ной и понятной форме для процессов выработки решений.

Первая очередь АЛАК «Криминал» призвана обеспечить контроль за состоянием и развитием любых криминогенных процессов в г.Москве. В ходе анализа каждый из элементов криминогенной ситуации, попа дающий в поле зрения правоохранительных органов, выделяется и рассматривается в отдельности. В итоге вся оперативная обстановка в городе может быть представлена в виде множества динамически изменяющихся, структурированных по уровням общности и взаимосвязям процессов.

Информационные технологии в ОРД.

Многопользовательская сетевая модель АЛАК «Криминал» является весьма перспективной для после дующего создания на её базе полномасштабной версии, обеспечивающей совместное, согласованное функцио нирование аналитических служб органов внутренних дел и других силовых структур в различных регионах страны, а также на международном уровне.

Литература 1. Бюллетень по изделию “Визуальный аналитик AudioDisk” (AVA): Comverse InfoSys, Inc., 1999. – С. 3-5.

2. Кузнецов В.П., Мацкевич А.Г. Автоматическое выделение из документов значимой информации с помощью шаблонных слов и контекста//Труды международного семинара “Диалог-98” по компьютерной лингвистике и её приложениям. - Казань, 1998. - Т.2. - С. 815-820.

3. Кузнецов И.П. Методы поиска похожих происшествий и фигурантов на основе признаков и связей//Труды международного семинара “Диалог-99” по компьютерной лингвистике и её приложениям. - Москва-Тарусса, 1999. - Т.2. - С. 59-60.

4. Кузнецов И.П., Шарнин М.Н., Золотарев О.В. Экспертные решения на основе взаимосвязанных объек тов//Системы и средства информатики. - М.: “Наука”, 1995.- Вып.7. - С. 119-125.

5. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С.164;

318;

328.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник/Под ред. С.В.Степаши-на. – СПб.: Издательство «Лань», 1999. – С. 454;

479-480.

6. Техническое задание “Разработка типовой логико-аналитической системы “КРИМИНАЛ”: Приложение к до говору на выполнение ОКР между ИПИРАН, ТУ МВД России и ГУВД г.Москвы от 15 мая 2001 г. № 971-14;

28/18Н.

7. Яковец Е.Н. Оперативно-розыскная идентификация: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД России, 2002. – С. 12;

16-18.

ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАСКРЫТИЯ КРАЖ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА, СОПРЯЖЕНННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ПРОНИКНОВЕНИЕМ В ЖИЛИЩЕ К.ю.н. А.Б. Свистильников (Белгородский юридический институт МВД РФ) Доминирующей тенденцией динамики преступности в Российской Федерации на современном этапе стала ее явная корыстная направленность. Количество краж чужого имущества совершенных в 2001 году соста вило 42,8% от общего вала зарегистрированных преступлений, из них – 27,6% кражи совершенные с незакон ным проникновением в жилище. Рассматриваемый вид преступлений доминирует как в общей структуре пре ступности, так и в структуре нераскрытых криминальных деяний. В 2001 году из общего объема нераскрытых преступлений, кражи составляли 71,4%, в том числе из жилищ – 31,3%1.

Наряду с количественными изменениями произошла серьёзная качественная трансформация преступ ности. Все чаще квартирные воры объединяются в организованные преступные группировки, которые впослед ствии преобразуются в банды. Совершаемые ими кражи, как правило, тщательно готовятся, зачастую носят дерзкий характер, сопровождаются использованием специально подготовленных инструментов, средств радио связи, автотранспорта и отличаются глубокой конспирацией, изощрённостью в совершении и сокрытии престу плений, быстрым сбытом похищенного имущества через постоянные, проверенные каналы.

Низкий процент раскрываемости краж из жилищ и значительный остаток нераскрытых преступлений этого вида, формируют в общественном сознании граждан устойчивый отрицательный образ стража порядка не способного противостоять преступнику. В результате - снижается авторитет, усиливается отчуждение населе ния от правоохранительных органов.

Изложенной проблемой, а также общим положением дел в правоохранительных органах серьезно обеспокоены руководители силовых министерств на всех уровнях и Президент России.

В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин указал “...важнейшей государственной задачей считаю совершенствование работы правоохранительных органов...”2.

В сложившейся криминальной ситуации выявление, раскрытие и расследование тяжких преступлений, оперативное сопровождение уголовных дел, в том числе по фактам краж чужого имущества совершаемых из жилищ граждан, рассматриваются в качестве приоритетных задач органов внутренних дел.

Их успешная реализация зависит от социально-экономического развития страны, реформирования пра вовой системы, реорганизации правоохранительных органов, финансирования и т.п.

Понимая, что в ближайшее время экономического “скачка” в России, позволяющего провести социаль ные, правовые и реорганизационные реформы, направленные на борьбу с преступностью не предвидится, пред ставляется целесообразным использовать внутренние резервы для активизации работы в этом направлении, и такие резервы, по мнению автора есть.

См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2000 году: Аналитические материалы. - М., 2001. С. 3.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Рос. газета. 2001. 4 апр.

Информационные технологии в ОРД Один из них – организация раскрытия преступлений, в том числе и краж из жилищ с помощью инфор мационно-поисковых систем, станет предметом нашего обсуждения.

Известно, что в основе криминалистического использования данных о способах совершения краж из жилищ лежит тот общеизвестный факт, что деятельность субъекта несет на себе печать индивидуального опы та, психического склада, индивидуальных особенностей, свойств, интересов. Соответственно индивидуальные особенности действовавшего лица отражаются в продуктах его труда и следах, оставленных его деятельностью.

Эмпирическое познание этой закономерности в течение длительного времени используется в различ ных областях жизни, в том числе при выявлении, раскрытии и расследовании тяжких преступлений, розыске и изобличении преступников.

Заметим, что в России на протяжении длительного времени не привлекала к себе должного внимания проблема изучения всех способов совершения и регистрации краж из жилищ, а также использования этих по знаний в работе по предупреждению и раскрытию рассматриваемых видов преступлений.

Для объяснения изложенного и уяснения причин отсутствия интереса к анализируемому направлению деятельности целесообразно рассмотреть формирование систем уголовной регистрации по признакам способов их совершения в историческом аспекте их развития.

Возникновение систем уголовной регистрации по признакам способов совершения преступлений, по лучивших название “Модус операнди системы” (М0S)1, относится к началу нашего века, но попытки система тизировать сведения о способах совершения преступлений и систематизировать установочные данные на пре ступников для организации их розыска, изобличения и разработки превентивных мер осуществлялись в госу дарствах Европы, и ранее.

Первые попытки систематизации приемов, применяемых мошенниками, ворами и нищими, были пред приняты в германских государствах в XV веке в сборниках “Базелер ратсмандат” (1400 г.) и “Либер вагаторум” (между 1492 и 1499 гг.). Эти публикации имели своей целью предупредить привилегированные сословия об ос новных видах обмана и жульничества, процветавших в Германии, и содержали описание мошеннических и во ровских приемов и краткие списки слов “плутовского” жаргона2.

В дальнейшем, с развитием сети полицейских учреждений в Германии каждому чиновнику полиции предписывалось иметь списки тех лиц, которые уже были наказаны за кражу и поселились после отбывания на казания в округе действий этого полицейского чиновника. Списки требовалось составлять с указанием харак терных признаков способа совершенных ими преступлений.

Разработка и создание системы учета основанного на использовании признаков способов совершения преступлений, приближающейся к современным системам “Модус операнди”, началась в Германии в трудах Циммермана. В книге “Немецкая полиция в IX веке” (Ганновер, 1845 г.) он писал, что грабители, воры, мошен ники в результате упражнений в одном виде преступлений также приобретают специальность, привычки и на выки, как и представители почтенных профессий.

В соответствии с этой криминальной специализацией преступники разделяются на классы. Для успеш ного раскрытия преступлений им предлагалось при проведении розыскных действий выявлять признаки той или иной преступной специальности и сопоставлять их со сведениями, имеющимися в полицейском учрежде нии соответствующего округа.

Таким образом, первая в новой истории регистрационная система, созданная для борьбы с преступно стью, была основана на учете преступной специализации и совпадающих признаков способов совершения пре ступлений.

Современные виды этой системы уголовной регистрации, принятые во многих странах, в определенной мере основываются на системах, созданных в начале XX века в Англии и в штате Калифорния США кримина листами Л. Этчерли и А. Фольмером, и представляют собой их модификации.

Л. Этчерли разработал свою систему исходя из того, что наиболее распространенными и опасными преступлениями в Англии являлись кражи со взломом.

Система предложенная А. Фольмером, отличалась большей детализацией и была предназначена для обнаружения неизвестных преступников - профессионалов, совершающих наиболее тяжкие преступления раз личных видов.

Таким образом, полиция в борьбе с преступностью издавна использовала явление устойчивости и повторяемости способов совершения преступления.

В советский период развития в нашей стране на протяжении многих десятилетий не уделялось должно го внимания изучению различных способов совершения преступлений, в том числе способов совершения квар тирных краж. В основном это происходило по идеологическим мотивам. Поставленная Коммунистической пар тией задача построения коммунистического общества предполагала искоренение преступности и устранение причин ее порождающих, а исследования способов совершения преступлений (при наличии таковых) подтвер “Модус операнди” (латинское) буквально означает “условия (образ) действия”. Со временем термин “модус операнди” приобрел главным образом криминалистическое значение и теперь употребляется в криминалистике в смысле: способ со вершения преступления конкретным лицом.

См.: Миловидова М.А. Криминалистический учет по способу выполнения преступных действий. – Н. Новгород, 1996.

С. 19.

Информационные технологии в ОРД.

ждали наличие не только профессиональной преступности, но и ее прогресс, выраженный в совершенствовании способов совершения различных преступлений.

Сведения о системах регистрации преступников по способам совершения преступлений постепенно почти исчезли со страниц учебников криминалистики1. В доказательство этому можно привести пример, когда в 1949 г. на страницах “Настольной книги следователя” профессор Н.В. Терзиев указывает, что “В СССР реги страция преступников по признакам преступного поведения не производится”.

В юридической литературе того периода отмечалось, что “нет ни одной работы посвященной комплекс ному - социологическому, уголовно-правовому, процессуальному и криминалистическому исследованию этой проблемы”2.

Не лучше обстояло дело и в отдельных отраслях правовой науки. В этой связи, В.Н. Кудрявцев спра ведливо заметил: “Отсутствуют монографии о способе совершения преступлений в советской процессуальной и криминологической литературе, а в литературе по уголовному праву по этому вопросу имеется только одна специальная работа”3. Даже в криминалистике, в тот период о способе совершения преступления не было ни одной монографии или пособия, а содержались лишь краткие и иногда противоречивые сведения в отдельных работах по методике расследования.

Таким образом, работа по усовершенствованию учетов и систем основанных на использовании данных о признаках способов совершения не только квартирных краж, но и других преступлений на протяжении мно гих лет сдерживалась мнением о том, что для существовавшей в социалистическом обществе преступности не характерны специализация преступников в совершении преступлений одного вида и устойчивость способов их совершения.

А между тем для науки криминалистики, и теории оперативно-розыскной деятельности изучение спо собов совершения преступлений имеет особенно большое значение, так как служит источником сведений, не обходимых для разработки не только средств, приемов и методов раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, но и создания информационно-поисковых систем по различным видам преступлений.

Только в 70-х годах века появились первые фундаментальные работы профессора Г.Г. Зуйкова, по священные изучению проблемы поиска преступников по признакам способов совершения преступлений4.

Практика тех лет свидетельствовала о возросшем стремлении к научной организации труда в следственной и оперативно-розыскной деятельности, важнейшим элементом которой является развитие и усовершенствование системы накопления, хранения и переработки информации относительно всех явлений, характеризующих пре ступность.

В дальнейшем разработкой и совершенствованием информационных систем оперативно-розыскного назначения занимался С.С. Овчинский и другие исследователи.

Как результат их деятельности, в начале 80-х годов в органах внутренних дел на всей территории быв шего СССР внедряются автоматизированные информационные системы, важнейшим направлением развития которых явился переход от решения отдельных локальных задач к повсеместному созданию автоматизирован ных банков данных (АБД). В республиках, краях и областях создаются и начинают использоваться “АБД рес публика, область”, которые концентрируют сведения о лицах, событиях и предметах. Для этой системы разра ботчикам информационного носителя удалось создать универсальную информационно-поисковую карту (ИПК), которая отражает сведения о способах совершения преступлений, приемах проникновения и т.д. по многим видам преступлений.

Характеризуя единый информационный носитель (информационно-поисковую карту - ИПК), объек тивности и истины ради заметим, что она не отражает всего спектра способов совершения краж ввиду своего универсального значения. Не секрет, что при создании любой универсальной системы возникают трудности в ее эксплуатации и результативности при решении конкретных частных задач.

В следствии этого, результативность использования АБД в раскрытии краж из жилищ да и других пре ступлений по признакам способов их совершения весьма низка5.

Объясняется это тем, что универсальный информационный носитель и система в целом были разрабо таны в 70-х годах прошлого века, на основе идей и наработок применения АИС в зарубежных странах и в на стоящее время требуют серьезной переработки и реорганизации, либо выделение отдельных видов учетов в са мостоятельные подсистемы (например, краж из жилищ).

Так кстати, поступила международная организация уголовной полиции. С 1977 г. уголовная статистика Интерпола была реорганизована. Из некоторых прежних групп, объединяющих однотипные преступления, бы ли выделены наиболее опасные, прежде растворявшиеся в общей массе других, менее опасных преступлений.

Результаты сравнительного анализа содержания учебников по криминалистике Шавера Б.М. и Винберга А.И. Изд. 1940, 1945, 1950 гг. - Глава “Уголовная регистрация”.

Советское государство и право. - 1965. № 6. С. 6.

Кудрявцев В.Н. Способ совершения преступления и его уголовно-правовое значение. Советское государство и право. 1957.

- № 8.

См.: Зуйков Г.Г. Поиск по признакам способов совершения преступлений. - М., 1970.

Как правило единицы раскрытых преступлений в год по области ( краю). По мнению авторов даже эти крайне нипзкие ре зультаты не всегда бывают объективными.

Информационные технологии в ОРД Большую реорганизацию претерпела группа “кражи, совершенные при отягчающих обстоятельствах”.

Кражи со взломом были выделены в отдельный самостоятельно учитываемый вид преступлений.

Приходится констатировать, что в России до настоящего времени отсутствуют АИС, которые учитыва ли бы квалифицированные кражи из жилищ по всем известным способам их совершения.

Вследствие этого значительное количество серийных квартирных краж остаются нераскрытыми, хотя зачастую воры задерживаются в одном из регионов (иногда и районов области) и привлекаются к уголовной от ветственности, а другие регионы (районы) не владеют информацией ни о задержанных ни о совершенных там преступлениях аналогичным (иногда очень специфическим) способом.

Рассматривая информационно-поисковые системы нельзя не отметить, что в настоящее время эффек тивным средством раскрытия краж из жилищ являются отечественные автоматизированные дактилоскопиче ские информационные системы (АДИС), которые все активнее приходят на службу в органы внутренних дел страны.

Так, последняя разработка АДИС - “Папилон-7” способна идентифицировать с высокой точностью и надежностью следы пальцев и ладоней рук, обнаруженные на месте преступления, неопознанные трупы, уста навливать личность задержанного.

В июле 1998 г. АДИС “Папилон-7” была представлена среди самых известных производителей AFIS и устройств бескраскового дактилоскопирования на ежегодной конференции IAI проводимой в г. Литтл-Рок, штат Арканзас, США.

Как сенсация, там звучала информация о том, что в России находятся в эксплуатации уже более 35 “ла донных” АДИС, суммарный массив дактилокарт с ладонями - 120 тыс., число преступлений, раскрытых по сле дам ладоней, исчисляется сотнями. За рубежом нет случаев использования полицией “ладонных” комплексов.

По нашему мнению, основной тенденцией развития АДИС в России, должно быть создание региональ ных АДИС с массивом до 700 тыс. дактилокарт, позволяющих использовать дактилоскопические картотеки информационных центров УВД (МВД субъектов РФ), как это сделано в гг. Перми, Челябинске и т.д.

Однако, несмотря на высокую эффективность применения АДИС в идентификации преступников по следам пальцев и ладоней рук, оставленных ими на местах происшествий системы “Папилон”, как нам пред ставляется, не могут в полной мере заменить АИС, учитывающие квалифицированные кражи по признакам способов их совершения.

Дело в том, что в основу разработанной АДИС “Папилон” легли принципиально новые технические решения - система кодирования, использующая самое полное топологическое описание гребневой структуры папилярного узора, и автоматический кодер высокой точности и надежности. Эти комплексы показывают вы сокую результативность в отождествлении преступников лишь при условии, когда последние оставляют на месте происшествия следы рук, а их дактилокарты будут находиться в массиве АДИС.

По статистике экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) лишь на каждой третьей квартир ной краже с места происшествия изымаются следы рук преступников, а на автоматизированном учете состоит не более 10% дактилоскопических карт квартирных воров.

В этой связи необходимо отметить, что среди квартирных воров в последнее время стала просматри ваться тенденция к противодействию ЭКП.

Преступники принимают меры, исключающие оставление на месте происшествия следов их рук (для этого они протирают места, где могли остаться следы, одевают перчатки, покидая обворованные квартиры поджигают их, и даже включают газ, приводящий затем к взрыву).

Учитывая, что противодействие ЭКП со стороны криминала возрастает, нам представляется наиболее целесообразным параллельно разрабатывать и внедрять в МВД две информационные системы:

-АДИС “Папилон”, позволяющую с высокой степенью вероятности отождествлять воров по следам рук;

-АИС, позволяющую устанавливать воров по признакам способов совершения преступлений.

В 1993 году правоохранительными органами была предпринята попытка внести определенные коррек тивы в решение этого вопроса. В том же году Министерством юстиции зарегистрировано согласованное со всеми правоохранительными органами Наставление “по формированию и ведению централизованных опера тивно-справочных, розыскных и криминалистических учетов”, в которых предусмотрено поэтапное создание ряда подсистем, в том числе и по учету квалифицированных краж имущества. Однако, к сожалению дальней шего развития и применения в практической деятельности органов внутренних дел эта идея не нашла, а ее вне дрение, по нашему мнению, внесет существенные результаты в дело борьбы с преступлениями против собст венности.

Разрешение этой проблемы видится нам в необходимости срочной разработки подсистемы учета ква лифицированных краж из квартир и домовладений, а также лиц их совершивших (по признакам способов со вершения).

Для единого понимания приемов и способов совершения краж и правильного заполнения информаци онного носителя необходимо:

-разработать ИПК, в которой отражались бы все возможные приемы и способы проникновения в жи лище;

-разработать классификатор с реквизитами выше упомянутого ИПК;

Информационные технологии в ОРД.

-определить подразделения, ответственные за планомерное пополнение массива (событие - кража, лицо - квартирный вор) и т.д.

Бесспорно, в статье рассмотрен не исчерпывающий перечень возможных проблемных вопросов приме нения АИС и путей их разрешения.

Представляется, что в последующих публикациях ученые и практики продолжат исследования рас сматриваемой проблемы, поделятся накопленным опытом использования АИС в своих регионах.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ ПРИ МВД РОССИИ В УСЛОВИЯХ ШИРОКОМАСШТАБНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ К.ю.н. Р.В. Звягинцев (ГКПН при МВД России) Современная ситуация показывает, что важнейшее условие противодействия распространению нарко тиков это эффективное информационное обеспечение этой деятельности. В условиях высокого уровня латент ности затруднено достижение необходимой максимальной информированности подразделений по противодей ствию незаконному обороту наркотиков об уровне, структуре и динамике наркотической преступности для принятия адекватных мер противодействия. Эффективность противодействия НОН во многом зависит от орга низации системы информационного обеспечения, осуществления ею поддержки всех видов деятельности этих подразделений ОВД. Ввиду специфических особенностей деятельности по противодействию НОН, отличаю щих ее от деятельности подразделений УР, БЭП, РУБОП, организация информационного обеспечения в этих подразделениях имеет отличающие ее специфические черты.

К основным источникам информации в деятельности подразделений по противодействию НОН отно сятся:

а) Сотрудники органов внутренних дел.

Значительным объемом информации о незаконном обороте наркотиков располагают оперативные со трудники подразделений криминальной милиции по противодействию НОН, с организованной и экономиче ской преступностью, уголовного розыска, УИН, а также следователи.

Участковые инспекторы милиции устанавливают наиболее широкие и прочные контакты с населением и имеют возможность получать подробную информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный ин терес. Эта информация в дальнейшем может стать поводом для разработки преступников. Значительными воз можностями в этом плане обладают сотрудники подразделений обеспечения общественного порядка и, прежде всего, патрульно-постовой службы, а также ГИБДД.

В этой связи исключительно важно в каждом органе внутренних дел создать систему получения ин формации о НОН, постоянно обучать сотрудников формам и методам сбора таких сведений, побуждать их пе редавать информацию в подразделения по противодействию НОН.

б) Негласные источники информации.

Их подробная характеристика имеется в специальных нормативных актах. Анализ информации из этих источников позволяет создать оперативно - розыскную картину явления, что очень существенно при высоком уровне латентности.

в) Материалы уголовных дел, в особенности о преступлениях, связанных с наркотиками, и корыстных преступлениях могут содержать различную информацию о незаконном обороте наркотиков (о каналах и источ никах поступления наркотиков в незаконный оборот, о местах незаконного производства и хранения наркоти ческих средств, о лицах, совершающих правонарушения и др.).

г) Работники учреждений, ведомств и общественных организаций, участвующих в противодействии распространению наркотиков и наркомании, по роду своей деятельности зачастую обладают важной информа цией о преступных связях в сфере наркобизнеса и изменениях на нелегальном рынке наркотиков (сотрудники ФСБ, ГТК, наркологических учреждений и т. д.) д) Письма и заявления граждан, сообщения администрации предприятий, учреждений, организаций за частую содержат информацию о конкретных правонарушениях, а также о причинах и условиях их совершения (например, о хищениях наркотиков или сырья для их производства).

е) Публикации и сообщения средств массовой информации иногда содержат сведения об отдельных совершенных правонарушениях и общей ситуации с распространением наркомании регионе.

ж) Учетные и другие документы могут свидетельствовать о преступлениях и нарушениях правил об ращения с наркотическими средствами, содержать статические данные, касающиеся уровня, структуры и дина мики преступности, связанной с наркотиками.

з) Результаты социологических исследований (на федеральном, региональном, краевом, областном и др. уровнях) могут содержать самые различные аспекты явления: распространенность, отношение населения к тем или иным проявлениям наркотизма, оценки деятельности правоохранительных органов и т. д.

Кроме перечисленных могут использоваться и другие менее традиционные виды источников информа ции.

Информационные технологии в ОРД Начальная стадия процесса сбора, оценки, систематизации и анализа информации - это сбор исходной информации о деятельности лиц, подозреваемых в причастности к совершению незаконных операций с нарко тическими средствами, а также о фактах обнаружения преступлений, связанных с наркотиками. Эта информа ция собирается двумя способами - открыто и тайно, что и предопределяет вид источника (гласный или неглас ный). Учитывая специфику этих преступлений, основная часть исходной информации собирается негласно раз личными способами в процессе осуществления оперативно - розыскных действий, перечисленных в Федераль ном законе «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации».

Прежде чем информация будет проанализирована, обычной процедурой является ее оценка с точки зрения надежности источника, достоверности, полноты и полезности для данного расследования. Оценку осу ществляют те сотрудники, которые непосредственно собирают информацию и располагают всеми данными, как о самой информации, так и об ее источнике.

Чрезвычайно важное значение для анализа информации и последующего ее использования является ее систематизация. Она заключается в том, что имеющуюся информацию или исходные данные выстраивают в определенной логической последовательности (системе), позволяющей уяснить суть преступной деятельности.

Дело в том, что информация может поступать из многих источников, различной степени надежности. При этом она поступает не в хронологическом порядке и зачастую касается целого ряда фактов, событий и лиц. Иными словами, отдельная информация является не более чем фрагментом, оторванным от остальных событий. В этих условиях задачей анализа является последовательное соединение всех фактов в единую динамичную картину, для чего все данные должны быть систематизированы таким образом, чтобы можно было выделить наиболее значимые взаимосвязи.

Анализ заключается в выделении потенциально полезной информации из потока неточных и разроз ненных сведений, он предполагает составление отдельных элементов информации в рабочую гипотезу, позво ляющую понять, что происходит в наблюдаемой системе НОН. Поскольку НОН представляет собой непрерыв ную деятельность, он должен анализироваться как неделимый процесс.

Основой информационного обеспечения рассматриваемой деятельности являются учеты лиц, пред ставляющих оперативный интерес, событий преступлений и иных правонарушений, совершенных в сфере неза конного оборота наркотиков, раскрытие которых отнесено к компетенции специализированных подразделений органов внутренних дел.

Важным резервом повышения эффективности работы ОВД является совершенствование технической оснащенности, направленное на использование интенсивных методов ОРД.

Анализ правоприменительной практики, результаты которого отражены в ряде нормативных актов МВД России, показывает, что уровень использования возможностей автоматизированных информационных систем на основе ЭВМ в подразделениях по противодействию НОН недостаточен, хотя повышение качества их использова ния является одним из важнейших резервов увеличения результативности работы указанных оперативных под разделений.

Информационные системы накопления, хранения и анализа оперативно - розыскной информации на базе новых технологий могут представлять собой совокупность знаний и данных в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также программных и технических средств для их обработки и анализа. В то время, как в западных странах в 90-х годах прирост вложений в разработку подобных систем в различных областях управления превышает 85%, в России зачастую предполагается использование морально устаревших систем и технологий, в защиту которых звучат оправдания об их проверенности временем и надежности.

Таким образом, существуют противоречия между желаемым состоянием и практической действитель ностью. Решить проблему позволит разработка новых методов, основанных на современных технологиях, тео рии управления и информатики.

Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- проведение анализа процессов применения информационных систем в регламентированной законом деятельности по обнаружению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками, с целью выявления их определяющих факторов;

- разработка методологических принципов построения информационных систем, предназначенных для оценки зависимости эффективности их применения от человеческих и организационных факторов;

- разработка методики описания деятельности ОВД по обнаружению, раскрытию и предотвращению совершения преступлений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и формирование правил, позволяющих установить связи между информационными системами различных уровней;

- разработка и программная реализация опытного варианта информационной системы (ТАИС), предна значенной для автоматизации получения, хранения, оценки, обработки и анализа данных, поступающих в про цессе деятельности по противодействию НОН.

Телекоммуникационная автоматизированная информационная система ГКПН при МВД России (ТА ИС), разработанная на основе наиболее современной СУБД «ORACLE 8» и предназначенная для анализа взаи мосвязанных фактов (объектов), изначально была предназначена для интеграции в ее структуру данных из уже существующих систем. Поэтому направления информационно-аналитической деятельности с использованием ТАИС соответствуют уже ведущимся Главке направлениям. Помимо этих направлений в ТАИС было решено включить еще два: 1) Объединенный банк данных МВД, ФСБ, ФПС, ГТК и 5-ти региональных центров межве Информационные технологии в ОРД.

домственного взаимодействия;

2) банк данных информации, поступающей из Интерпола, Европола и НЦБ Ин терпола.

Областью применения ТАИС является анализ информационных, финансовых и материальных потоков, причинно-следственных и временных связей и т.п. в сфере НОН.

Наличие системы обработки информации, методики работы с ней, системы нормативного регулирова ния информационно-аналитической деятельности и программно-технических средств передачи информации не вполне достаточно для функционирования многоуровневой информационной системы, каковой является ТАИС ГКПН. Требующей не меньшего внимания остается система обеспечения безопасности данных, находящихся в единой информационной системе. Безопасность информации, являясь уязвимым местом закрытых систем, к ка ковым относится и система подразделений по противодействию незаконному обороту наркотиков органов внутренних дел, требует применения комплекса мер, направленных на ограничение возможности доступа к ней лиц, не имеющими для этого соответствующих полномочий. К числу основных мероприятий, необходимых для обеспечения должного уровня безопасности, можно отнести меры организационного, технического и организа ционно-технического характера, комбинация которых позволит не допустить несанкционированного проникно вения в информационную систему.

Одним из наиболее актуальных направлений информационной работы, с точки зрения ее обеспечи вающей функции, является поиск и предоставление оперативным службам максимально-доступного числа бан ков данных других подразделений органов внутренних дел и негосударственных организаций. Это направление имеет значительные перспективы в рамках деятельности органов внутренних дел в целом. Так, в случае, если каждая служба получит доступ к максимально-возможному числу банков данных подразделений системы орга нов внутренних дел (при соблюдении требований безопасности), становится очевидным, что информационное поле вышеуказанных подразделений станет общим и, соответственно, активизируются внутренние интеграци онные процессы по приведению организационных и технических основ в единую норму. В качестве примера можно привести проект «Internet» или World Wide Web, информация в котором располагается не централизова но, а распределенно.

Создаваемые в настоящее время во многих службах органов внутренних дел различные информацион но-аналитические структуры еще во многом не оформлены как с технической, так и с организационной сторо ны, но наиболее важным, с нашей точки зрения, является наличие в таких подразделениях специалистов в об ласти анализа информации и новых информационных технологий. Организация в системе образования МВД России специализированной подготовки и переподготовки квалифицированных сотрудников в области инфор мационно-аналитической деятельности для системы по противодействию НОН, по нашему мнению, может стать выходом из сложившейся ситуации обусловленной недостаточной подготовленностью кадров в этой сфе ре деятельности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА БОРЬБУ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (ОПЫТ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ) К.ю.н. Р.В. Звягинцев (ГКПН при МВД России) Среди зарубежных правоохранительных органов наиболее развито направление по борьбе с незакон ным оборотом наркотиков в Соединенных Штатах Америки.

Антинаркотическое законодательство США регулирует деятельность более чем 20 органов и организа ций участвующих в ней 1. В их число входят:

Министерство Юстиции, включающее: 1) Администрацию по контролю за применением законов о наркотиках (DEA);

2) Аналитический центр Эль Пасо (EPIC);

3) Федеральное бюро расследований (FBI);

4) Национальный антинаркотический аналитический центр (NDIC);

5) Финансируемую данным министерством Программу распределения информации (RISS);

Министерство Финансов, в которую входят: 1) Таможенная служба США;

2) Центр внутреннего рас пределения и координации воздушных путей сообщения (DAICC);

.3) Система противодействия финансовым правонарушениям (FinCEN);

Министерство транспорта и Береговая охрана в его составе;

Министерство обороны с входящими в нее 1) Восточной объединенной межведомственной комиссией (JIATF-East);

2) Западной, а также Южной и Шестой объединенными межведомственными комиссиями (JIATF West, JIATF-South, JTF-6);

3) Оборонным аналитическим агентством (DIA);

4) Агентством национальной безо пасности (NSA);

5) Национальным картографическим агентством (NIMA);

6) Отделением морской разведки (ONI);

7) Группой тактического анализа (TAT);

Министерство иностранных дел с Бюро разведки и расследований (INR) в его составе;

Исполнительное управление президента/ONDCP и его программа контроля за территориями актив ного наркотраффика;

Здесь и далее: Drug control/ An overview of US counterdrug intelligence activities. US General accounting office/NSIAD-98-142.

Информационные технологии в ОРД подчиняющиеся Директору разведывательного управления 1) Центральное разведывательное управление (CIA) и 2) Центр по контролю наркотиков и преступности (CNC).

Целью Администрации по контролю за применением законов о наркотиках (DEA) является контроль за ситуацией в сфере оборота наркотиков и борьба с преступными организациями и их членами, занимающимися взращиванием, производством или распространением контролируемых законами веществ на территории США или предназначенных для сбыта на их территории. Также DEA организовывает и поддерживает профилактиче ские и другие несиловые программы, нацеленные на уменьшение доступности контролируемых веществ на внутреннем рынке.

С 1973 г., когда было организовано DEA, вместе с остальными функциями подразделению была вмене на обязанность по сбору и анализу информации по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ее рас пространению среди других вышеуказанных ведомств, а также координации участия в этой деятельности дру гих правоохранительных органов, Соответствующие подразделения внутри Аналитического Управления DEA были обязаны предостав лять аналитическую поддержку и обработку информации. Предметом для анализа была установлена информа ция разделенная на виды по ряду оснований: а) виды наркотиков (кокаин, героин, синтетические наркотики);

б) виды незаконной деятельности, связанной с наркотиками;

в) уровни незаконной деятельности (уличная или оп товая продажа);

г) основные преступные организации.

Аналитические подразделения DEA располагаются более чем в 20 внутренних подразделениях и в странах мира, где в основном культивируются, производятся и откуда вывозятся наркотики. DEA также руко водит деятельностью межведомственного Аналитического Центра Эль Пасо (EPIC). В некоторых зарубежных подразделениях DEA управляет группами тактического анализа при посольствах США, подчиняющимися Ми нистерству обороны.

Основное внимание DEA уделяет аналитической поддержке конкретных дел по расследованию пре ступной деятельности наркодельцов, сбору информации об основных наркогруппировках и способах их дея тельности, выявлению имущества преступников и дальнейшему процессуальному сопровождению задержан ных в суде.

Результатом работы аналитиков ДЕА является широкий набор различных аналитических отчетов, ко торые включают обзоры наркоситуации, стратегические обзоры деятельности, обзоры наркоситуации в различ ных странах, отчеты о проблемных направлениях деятельности, аналитические отчеты по конкретным делам и лицам, результаты телефонного анализа, анализа связей разрабатываемых лиц, финансовый анализ и обзоры дел расследований.

История этого подразделения, так же как и Интерпола, началась в 20-х годах XX века и поэтому сего дня в ее арсенале имеется богатый набор методов и средств противодействия распространению наркотиков.

Соответственно этому положению организуется и информационное обеспечение DEA, которое к на стоящему моменту представлено набором информационных систем, представляющих собой либо картотеки на бумажных носителях, либо автоматизированные системы на компьютерной основе.

К задачам Аналитического центра Эль Пасо (EPIC), входящего в структуру DEA, относится поддержка деятельности по пресечению наиболее крупных наркоканалов и организация обмена информацией. EPIC пре доставляет оперативную оценку наркоорганизаций, стратегическую оценку перемещения наркотиков и распо ложения подпольных лабораторий.

EPIC является также межведомственным центром обмена информацией, работающим 24 часа 7 дней в неделю. Персонал в количестве около 400 человек занимается сбором, тактическим анализом, и выдачей ин формации о перемещениях наркотиков.

Реорганизованный в 1997 г. Центр в Эль Пасо стал включать следующие отделы: отдел наблюдения за операциями, отдел тактических операций, отдел исследований и анализа, а также отдел информационных тех нологий.

В отделе наблюдения за операциями, функционирующем 24 часа в сутки 7 дней в неделе, выделены отделения, в ведении одного из которых находится дела на воздушном, у другого – на морском транспорте. От дел отвечает за обработку информации и ответы на запросы, поступающие из федеральных органов, подразде лений штатов и местных правоохранительных органов. В его ведении находятся учетные дела, информация о пересечениях границы и другая информация. Информацию для ответов на запросы отдел получает не только из банков данных, находящихся в отделе, но и других информационных систем находящихся в EPIC. Помимо это го отдел подготавливает обзоры по ряду объектов: физические лица, средства транспорта, воздушные суда и т.п., которые также готовятся по запросам других правоохранительных органов.

Отдел тактических операций EPIC отвечает за: операции и управление объединенными координацион ными информационными центрами (помимо EPIC и DEA в них могут входить программы Управлений штатов, учрежденных правительствами этих штатов для содействия EPIC, а также подобные подразделения в других странах);

операции и соблюдение специальных программ по сбору информации;

специальные оперативные подразделения;

оперативные подразделения анализа.

В отделе исследований и анализа EPIC собирается вся информация, связанная с незаконным оборотом наркотиков, наркогруппировками, географическими территориями произрастания наркотиков, способах и ме тодах транспортировки и сокрытия наркотиков, статистическая, аналитическая и прогностическая информация.

Информационные технологии в ОРД.

Отдел разбит на отделения в соответствии с 4-мя направлениями: Внутреннее, Зарубежное, Юго-восточное и отделение аналитических прогнозов.

Отдел информационных технологий занимается обеспечением должного функционирования компью терного оборудования и программного обеспечения подразделения, а также электронно-вычислительных сетей.

Другое крупное подразделение, подчиненное Министерству юстиции и участвующее в деятельности по борьбе с наркотиками - Федеральное бюро расследований - имеет дело со всеми случаями нарушений феде ральных законов, исключая те, которые законодателем отнесены к компетенции других правоохранительных органов. ФБР также разделяет юрисдикцию с DEA в вопросе контроля за соблюдением федерального антинар котического законодательства.

В первую очередь ФБР собирает информацию из оперативных источников и свидетельских показаний, для ее дальнейшего использования в борьбе с организованной преступностью и привлечении ее членов к уго ловной ответственности. В своей деятельности ФБР использует информационную систему судебных органов, где учитываются привлекаемые к суду лица, содержатся их фотографии и другие идентифицирующие данные.

Его структура строится на основе принципа федерального подчинения с одним центром и 56 отделами в различных городах штатов. ФБР проводит информационно-аналитическую работу по следующим направле ниям: ведение и анализ оперативных дел на преступные организации и их членов, (включая информацию по их связям, ведению бизнеса, финансовым операциям и контактам через различные средства связи), анализ теле фонных переговоров, контроль почтовых отправлений и других документов, собираемых в процессе проведе ния расследования.

В ФБР этой работой занимается около 100 человек в центральном подразделении (половина из них ве дет непосредственно аналитическую работу) и более 350 сотрудников региональных подразделений, около из которых осуществляют анализ поступающей информации.

Национальный аналитический центр обработки антинаркотической информации (NDIC) занимается координацией и объединением усилий различных правоохранительных органов в стратегическом противодей ствии незаконному обороту наркотиков, уделяя основное внимание анализу их структурного построения, осо бенностям их членов, финансовому обеспечению, построению системы перевозок, и другой деятельности пре ступных организаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Внимание NDIC сконцентрировано на деятельности международных наркокартелей и транснациональных преступных сообществ, при этом наиболь шее внимание уделяется их деятельности на национальном рынке. NDIC выполняет анализ, предоставляя ин формацию руководителям, осуществляющим выработку стратегии в области противодействия распростране нию наркотиков, таким как: Генеральный прокурор, Директор офиса национальной политики контроля за нар котиками, Директор ЦРУ.

NDIC предоставляет аналитическую поддержку органам США, участвующим в деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Его первичная задача - предоставление этим органам оценки деятельности преступных организаций, указание на тенденции в организации наркодельцами каналов перевозки наркотиков и угроз национальной безопасности со стороны этой деятельности.

Аналитическое управление NDIC составляют подразделения, работающие по стратегическим направ лениям: одно – аналитическое, организованное по географическим и предметным областям;

другое, меньшее – работы с документами, разделенное на подотделы работы по запросам федеральных подразделений и введения информации из получаемых документальных источников в компьютерную базу данных.

Из 250 сотрудников NDIC более 100 занимаются работой по информационно-аналитическому обеспе чению.

Задачей региональной системы обмена информацией (RISS), также подчиненной Министерству юсти ции США, является усиление возможностей региональных и местных правоохранительных органов по выявле нию, обнаружению и привлечению к ответственности лиц, нарушающих антинаркотическое законодательство.

Ведущую роль в пресечении контрабанды наркотиков по земле, воздуху или морю на территорию США занимает Таможенная служба Министерства финансов США. Основной задачей Аналитического Управ ления Таможенной службы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков является поддержка инспек торов и следователей в их деятельности. Управление анализа и связи, занимает ведущее место в этой деятель ности, отвечая за оперативный анализ, проведение операций, и служит аналитическим центром, объединяющим всю информацию, поступающую из различных подразделений таможни. Деятельность этого Управления в сфе ре информационно-аналитического обеспечения борьбы с наркотиками заключается в осуществлении стратеги ческого, тактического и оперативного аналитического сопровождения организаций, занятых в сфере производ ства наркотиков, а также каналов легального и нелегального поступления наркотиков в страну.

Центр контроля за внутренними авиалиниями (DIAC), относящийся к тому же ведомству, что и Та моженная служба, также участвует в противодействии распространению наркотиков. Его задачей в этом плане является: накопление информации о воздушных судах, определение воздушного транспорта принадлежащего наркоорганизациям, входящего в воздушное пространство США и координация его задержания другими право охранительными органами. Используя многочисленные гражданские и военные авиабазы, радары, систему слежения с аэрозондов и другие способы обнаружения, DIAC 24 часа в сутки следит за южной границей США.

Когда подозреваемый самолет наблюдается рядом с границей, DIAC передает команду на перехват службам таможни, а также другим подразделениям для их участия в задержании воздушного судна и находящихся на их борту наркоторговцев.

Информационные технологии в ОРД Еще одним из серьезнейших инструментов в противодействии распространению наркотиков в США является международная информационная система по борьбе с финансовыми правонарушениями (FinCEN).

Основной задачей, поставленной перед FinCEN, определена поддержка и усиление внутренней и международ ной, деятельности правоохранительных органов в борьбе с финансовыми правонарушениями и легализацией криминальных доходов. Друга немаловажная задача - поддержка взаимодействия правоохранительных органов в сборе, анализе и обмене оперативно-значимой информацией. FinCEN функционирует для ее использования правоохранительными, финансовыми органами, а также органами власти и служит единой цели упорядоченно го сбора информации в финансово-кредитной деятельности физических лиц и организаций, для предотвраще ния и пресечения незаконных действий в этой области.

Борьба с наркотиками выступает в качестве одной из задач и такого правоохранительного подразде ления США, как Береговая охрана Министерства транспорта, территорией деятельности которой являются при брежные воды Соединенных Штатов. Несмотря на свою узкоспецифичную область деятельности, это подразде ление обладает своей информационно-аналитической системой, в которую также попадают сведения о прово димых операциях по борьбе с наркотиками на водных пространствах. Ее программы по сбору информации включают работу как с внутренними источниками информации, так и с зарубежными.


Шестая объединенная межведомственная комиссия (JTF-6) Министерства обороны как правоохрани тельная военизированная организация, участвующая в деятельности по борьбе с наркотиками выполняет задачи по организации взаимодействия силовых министерств и ведомств в противодействии распространению нарко тиков путем предоставления результатов анализа межведомственной информации и координации совместных операций. Ее Директорат по аналитике выполняет оперативный и тактический виды анализа. Аналитическая работа Директората подразделяется на различные направления: координация операций, тактическая поддержка, подготовка и оценка деятельности правоохранительных подразделений. В информационно-аналитической ра боте Директората задействовано более 50 человек.

Подобным целям служат и три другие объединенные межведомственные комиссии, функционирую щие на территории США и разделяющими юрисдикцию в соответствии с расположением – на Востоке, Западе и Юге (JTFE, JTFW, JTFS). Необходимо отметить не только схожие функции данных подразделений, но и су ществующие различия между объектами их деятельности: на подконтрольных им территориях незаконная дея тельность, связанная с наркотиками, протекает в разных условиях. Например на юге наиболее актуальными яв ляются контроль авиатранспорта и автомобильных перевозок, тогда как на востоке и западе доминирует мор ская контрабанда. В соответствии с ролью данных подразделений организована их информационно аналитическая деятельность, направленная на информационное обеспечение проводимых на их территории операций по задержанию наркоторговцев и захвату их транспортных средств. Структура информационно аналитических отделов объединенных комиссий Запада, Востока и Юга подобна структуре Шестой комиссии и разделяется в основном на подразделения информационной поддержки операций, сбора информации и инфор мационно-аналитические. В этой работе данных подразделений в JTFE задействовано более 40 человек, JTFW и JTFS – около 20 человек.

В борьбе с наркотиками участвует и такая организация, подчиненная Министерству обороны США, как Отделение военно-морской разведки (ONI), которое занимается контролем транзитной зоны (от территори альных вод США до территориальных вод других стран). Проводя информационно – аналитическую деятель ность ONI специализируется на стратегическом и тактическом анализе, результаты которого предоставляет за интересованным правоохранительным и военным ведомствам. Во взаимодействии с Береговой охраной и ее Информационно-аналитическим центром ONI ведет учет информации тем или иным образом относящейся к преступной деятельности наркоорганизаций и операциям по ее пресечению. Предоставляя отчеты и пользова ние своей базы данных, ONI вместе с тем предоставляет другим антинаркотическим подразделениям данные о современных способах перевозки и сокрытия наркотиков, морских судах, перевозящихся на их бортах грузах, преступных группировках и их членах, попадавших в поле зрения этого подразделения.

Группы тактического анализа (TAT), подчиняющиеся министерству обороны, служат как каналы для проведения информационно-аналитической работы в странах, где располагаются посольства США. TAT пере рабатывает результаты информационно-аналитической деятельности зарубежных представительств для их ис пользования в деятельности по борьбе с наркотиками. ТАТ организованы для проведения поддержки операций по борьбе с наркотиками в конкретных местах расположения различных стран (по пресечению сброса самоле тами в воду грузов с наркотиками, морских каналов поступления наркотиков в США, сокрытий в воздушных судах, обнаружению нарколабораторий и хранения крупных сумм наркоденег).

В Министерстве иностранных дел США вопросом борьбы с наркотиками занимается Бюро разведки и расследований (INR), осуществляющее информационно-аналитическую деятельность, результаты которой пре доставляет Министру иностранных дел и его ближайшим советникам, а также первым лицам законодательной и исполнительной власти страны. Внутри INR имеется ряд подразделений, занимающихся вопросами терроризма, наркотиков и общеуголовной преступности. В своей деятельности данные подразделения используют новые ста тьи, отчеты зарубежных служб, результаты деятельности разведывательных и аналитических правоохранитель ных и силовых ведомств. Шесть региональных подразделений INR самостоятельно готовят аналитические мате риалы и обзоры, которые в основном связаны с внешней политикой США в области противодействия незаконно му обороту наркотиков.

Информационные технологии в ОРД.

Проблема наркотиков, являясь достаточно серьезной проблемой, заставляет высшее руководство США уделять ей достаточное внимание, что привело к созданию в структуре Исполнительного управления Президен та (ONDCP) Программы контроля за территориями активного наркотраффика (HIDTA), целью которой являет ся содействие правоохранительным структурам федерального, регионального и местного значения в проведе нии информационно-аналитической деятельности в этой области. Организованные в ряде штатов, где проблема наркотиков наиболее актуальна, HIDTA проводит политику усиления взаимодействия многих правоохрани тельных структур в единой задаче борьбы с наркотиками. Программа предусматривает, что каждое из ее регио нальных подразделений занимается устранением ситуаций, при которых одним и тем же событием, фактом или лицом, причастным к незаконному обороту наркотиков независимо занимались несколько правоохранительных организаций. В ее банках данных проводится объединение всей информации по региону, где учитываются фак ты, лица и другая сопутствующая информация, из которой возможно определить источник ее поступления для выдачи этой информации заинтересованному подразделению, для организации взаимодействия с подразделе нием, изначально предоставившим эту информацию.

Программой ведется большая работа по различным направлениям анализа имеющейся информации, основная масса которых касается непосредственных вопросов проведения расследования, где требуются: ана лиз телефонных переговоров;

досье на наркоорганизации и их членов;

анализ проводимых задержаний на тер ритории, оценки наркоситуации в населенных пунктах, районах и областях;

а также передовой опыт в этой дея тельности в виде изданий различных правоохранительных органов;

наркообзоры за месяц и квартал и другие виды анализа (как, например, схемы, диаграммы и графики, используемые в судах).

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕДИНОГО БАНКА ДАННЫХ ГКПН ПРИ МВД РОССИИ К.ю.н Р.В. Звягинцев (ГКПН при МВД России) В оперативно-служебной деятельности ГКПН при МВД России важное место отводится развитию информационных технологий и совершенствованию информационно-аналитической работы.

Современная ситуация показывает, что важнейшее условие борьбы с распространением наркотиков это эффективное информационное обеспечение этой деятельности. В условиях высокого уровня латентности за труднено достижение необходимой максимальной информированности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков об уровне, структуре и динамике наркотической преступности для принятия адекватных мер противодействия.

Принятые и закрепленные рассмотренными различными Концепциями решения по развитию системы информационного обеспечения органов внутренних дел, а также сложившаяся ситуация позволили в 1999 г. в рамках Управления по борьбе с незаконным оборотом начать разработку Телекоммуникационной автоматизи рованной информационной системы (ТАИС).

Предшествующие этому событию обстоятельства объективно обусловили ситуацию, в которой к году, когда объемы информации поступающей в систему подразделений БНОН стали превышать возможности по ее обработке для дальнейшего использования, остро назрела проблема автоматической обработки данных и поиска корреляционных взаимосвязей между накопленными сведениями. К этому времени службе для успеш ного функционирования было необходимо содержать банки данных по различным направлениям.

Первоначально определенным направлением в создании универсальной информационной системы подразде лений по борьбе с наркотиками, рекомендованным штаб-квартирой Интерпола, стало использование СУБД «ORACLE8», трехуровневой архитектуры (сервер базы, сервер приложений, клиент) и программы визуального анализа.

Данное решение было обусловлено рядом причин:

1) Система управления базами данных Oracle обеспечивает хранение больших объемов информации, высокую скорость выполнения запросов при большом количестве одновременно работающих пользователей.

СУБД Oracle является масштабируемой и переносимой, что позволяет реализовывать разработанные нами решения на различных программно-аппаратных платформах, применять их для крупных организаций.

2) В трехуровневой архитектуре "клиент/сервер приложений/ сервер БД" данные и прикладные программы размещаются в центре на сервере. Доступ к ним пользователей обеспечивается по локальным или корпоративным сетям. На компьютерах пользователей достаточно установить обычное программное средство, обеспечивающее просмотр Web страниц в Internet (Web-броузер). Такое решение удешевляет систему и ее эксплуатацию.

3) Основной функцией программ визуального анализа является перевод информации из текстового состоя ния в визуальное, что оказывается серьезным подспорьем сотруднику, осуществляющему работу с ней.

При разработке ТАИС ГКПН при МВД России основными, имеющими перспективу автоматизации, задачами по борьбе с незаконным оборотом наркотиков были определены: 1) организация оперативно-розыскной дея тельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, носящих международный и межрегиональный характер;

2) организация сбора и анализа информации с использованием сведений федеральных органов исполнительной власти и структур о юридиче ских и физических лицах и фактах, имеющих отношение к незаконному обороту наркотиков, в том числе и ме ждународному незаконному обороту наркотиков;


3) изучение и анализ состояния преступности в сфере неза конного оборота наркотиков, факторов ее обуславливающих, прогнозирование криминогенной ситуации;

4) Информационные технологии в ОРД осуществление в установленном порядке лицензионно-разрешительной деятельности в сфере оборота наркоти ческих средств;

5) организация обмена международной информацией;

взаимодействие с Интерполом, соответ ствующими международными организациями и зарубежными правоохранительными органами;

6) организация взаимодействия при исполнении запросов правоохранительных органов зарубежных государств и международ ных правоохранительных организаций;

7) представление в федеральные органы государственной власти и ру ководству МВД России в установленном порядке отчетных документов, информационно-аналитических и справочных материалов о состоянии наркоситуации в России и деятельности МВД, ГУВД, УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими.

В разработанном Техническом задании на создание ТАИС определялись такие цели ее разработки как:

создание интегрированного банка данных, аккумулирующего в себя данные функционирующих в Главке авто матизированных информационных систем;

улучшение качества взаимодействия подразделений БНОН всех уровней управления;

ведение учета объектов, представляющих оперативный интерес в сфере деятельности Гос комитета на качественно более высоком уровне;

повышение эффективности оперативной разработки преступ ных объектов за счет полного и быстрого предоставления соответствующей информации;

организация анализа и информационной поддержки ведения дел оперативного учета по организованным преступным группировкам, в том числе и международным, преступным лицам;

обеспечение на более высоком уровне аналитической рабо ты по выявлению скрытых связей и зависимостей, а также обнаружения цепочек преступных действий и собы тий;

анализа деятельности подразделений службы, организация обмена передовым опытом;

осуществление по стоянного мониторинга криминогенной ситуации в сфере деятельности подразделения.

Как видно из перечисленных целей разработки, система виделась как универсальная, поскольку с ее помощью предполагалось получать информацию как оперативного, так и статистически-аналитического харак тера, что задумывалось разрешить при помощи проектирования соответствующей структуры хранения данных, где каждый тип данных (физическое лицо, криминальное событие, адрес, наркотик и т.п.) хранился автономно и позволял производить над собой набор операций, при сочетании которых можно было бы получить тот или иной аналитический результат.

Перечень данных задач предопределил структуру и функции создаваемой базы данных, где изначально был выделен ряд объектов, при компоновке которых в различных соотношениях пользователю предоставляется возможность введения информации о любом факте или явлении представляющем оперативный интерес.

Тактико-техническая характеристика ТАИС может быть представлена как совокупность согласованных решений по функциональности, структуре и технологии ее работы, решений по реализации прикладных про граммных модулей и базы данных, программно-аппаратной платформе, интерфейсов пользователей, интегра ции с другими средствами автоматизации, защите и администрированию.

Данная система позволяет автоматизировать набор стандартных и более сложных функций: а) ввод и хранение в произвольном формате информации о фактах (объектах) и связях между ними;

б) оперативный по иск интересующего объекта по его свойствам (параметрам);

в) навигацию по связям, идущим от объекта;

г) по иск множеств объектов, непосредственно или косвенно связанных с данным;

д) поиск объектов, входящих в цепочку связей между двумя и более объектами;

е) отслеживание изменения связей для данного объекта и его состояния;

ж) контроль появления типовых событий (поиск кластеров);

з) представление информации о вы бранных разнородных объектах и связях между ними в виде отчетов с любой степенью детализации;

и) нагляд ное иллюстрированное представление графов связности выбранных объектов для последующего визуального анализа.

К настоящему времени в системе реализованы различные виды поиска информации, в зависимости от выбора которых можно получать от системы тот или иной набор данных: а) по ряду параметров объектов;

б) по параметрам связей;

в) контекстный поиск;

г) поиск по временным характеристикам жизненного цикла объек тов, их параметров, связей и аудитным полям записей.

В целях проведения аналитической работы ТАИС предусматривает вывод данных в разных представле ниях:

1) Форма для анализа связей, на которой объекты и связи между ними отображаются в виде древо видного меню, позволяет вывести все объекты, связанные с несколькими заданными, отфильтровать ненужную в данный момент информацию, выбрать объекты для более детального анализа или добавления информации (связей, свойств) и т.д.

2) Форма для анализа связей, на которой объекты и связи между ними отображаются в виде графа связности, дает наглядное представление актуальной части предметной области, обеспечивает проведение ви зуального анализа данных оператором-аналитиком. В системе предусмотрено несколько типовых вариантов представления графа связности, предназначенных как для анализа большого количества объектов (целью ана лиза в этом случае является выделение групп связанных объектов), так и для удобного представления относи тельно небольшого количества данных. Изучение графов, группирование объектов позволяет увеличить глуби ну анализа, делает этот процесс более творческим, стимулирует появление гипотез и т.п.

3) Форма для анализа временных совпадений и последовательности событий представляет события, связанные с актуальными объектами и упорядоченные по времени их появления. Анализ временных совпаде ний этих событий позволяет выявлять связи между объектами, не выраженные в явном виде.

4) Форма для анализа трафиков (финансового, телефонного, материального и т.п.) похожа на форму для анализа временных совпадений. В то же время в ней представлена дополнительная информация - информа Информационные технологии в ОРД.

ция о потоках денег, данных, веществ, контактов и т.п. через актуальные объекты, что позволяет провести бо лее детальный анализ ситуации.

Такие возможности реализованы с помощью следующих программных средств:

- установленный сервер на программном обеспечении Oracle 9;

- клиентская программа, разработанная на Oracle Forms;

- программа визуального анализа Watson 4,3;

- программа генерации динамически изменяемых отчетов Oracle Discoverer 4, При создании отчетов используются средства построения сетевых графов, графиков, диаграмм, таблиц.

Анализ, проводимый с использованием информационной системы, созданной на основе разработанных реше ний, позволяет выявлять скрытые связи и зависимости, обнаруживать цепочки актуальных действий и событий, находить типовые последовательности событий, проверять различные предположения, получать дополнитель ные данные для их анализа.

Базовыми информационными объектами ТАИС системного уровня являются: объект, связь, характери стика, время. Базовыми информационными объектами прикладного уровня являются: событие, документ, де ло/материал, мероприятие, физическое лицо, юридическое лицо, организованная преступная группа, абонент (телефонной или иной связи), идентификатор (удостоверение, отпечаток, след, дактокарта), адрес, маршрут, банковский счет, взнос, наркотики (отдельные партии), транспорт, средство связи, оперативный подход, пред мет (вещественный учетный объект, в качестве которого могут выступать, ценности предметы искусства и т.п.) Система работает следующим образом: оперативная информация о событиях (фактах, объектах и свя зях между ними) заносится в базу данных. Ввод информации может осуществляться одновременно нескольки ми операторами. Кроме того, данные могут вводиться из других информационных систем в автоматическом или автоматизированном режиме. При этом осуществляется привязка вводимой информации к уже зафиксиро ванным фактам (объектам). Анализ накопленной в базе данных информации позволяет получать результаты, неочевидные при анализе разрозненных событий.

Интерфейс рассчитан на пользователей, не имеющих специальной компьютерной подготовки. Объекты и связи между ними представляются в виде интерактивных древовидных меню и графов связности. Объекты в них отображаются в виде цветных пиктограмм, соответствующих типу объекта. Представление данных в таком виде необходимо при анализе массивов разнородной информации и широко используется в системах интеллек туального анализа данных.

Утвержденная Приказом МВД России «Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы» и другие решения, закрепленные рядом ведомственных нормативных актов, по развитию системы информационного обеспечения органов внутренних дел, а также предложенные в качест ве путей совершенствования данной области дополнительные направления, в рамках службы по борьбе с неза конным оборотом наркотиков позволяют сделать некоторые выводы о наиболее актуальных задачах, ближай шее выполнение которых позволит службе противостоять растущему валу преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

В соответствии с положениями теории управления организация информационно-аналитической работы на основе разработанной телекоммуникационной автоматизированной информационной системы, представ ляющей сложный программно-технический комплекс, должна опираться, в первую очередь, на нормативные и методические положения, подготовка и совершенствование которых должна стать первоочередной задачей подразделения.

В рамках этой задачи необходимо закрепление порядка работы с созданными средствами и ис пользование разработанных методов в ведомственных нормативных актах. Помимо этого, особого внимания требуют вопросы развития и совершенствование ТАИС ГКПН при МВД России и организация доступа к ней оперативных сотрудников подразделений службы всех уровней. Данной сфере необходимо отдельное внима ние, так как в области информационного обеспечения намечаются уверенные тенденции к организации много уровневых систем. Любая система такого рода требует наличия «транспорта», посредством которого представ ляется возможность объединения информационных ресурсов, располагающихся географически удаленно. На сегодняшний момент данная система имеет название «корпоративной сети», создание которой относится к пер воочередной задаче для эффективного функционирования организации. В системе органов внутренних дел функции «сетевого транспорта» несет Магистральная сеть передачи данных Министерства внутренних дел (МСПД МВД), процесс совершенствования которой, к сожалению, идет недостаточно быстро, и к настоящему времени приходится констатировать факт отставания системы передачи данных органов внутренних дел от требований современных информационных систем.

Настолько же актуальной является проблема создания в рамках системы передачи данных органов внутренних дел электронно-вычислительной сети службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, охва тывающей подразделения всех уровней иерархии.

Информационные технологии в ОРД К ВОПРОСУ О ТЕРМИНОЛОГИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯХ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ А.Г. Абаньшин (Академия управления МВД России) Среди теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вопросы терминологии были постоянно в центре внимания и занимали одно из главных мест в исследованиях ученых. И это далеко не слу чайно. Ведь понятийно-категориальный аппарат имеет важное теоретическое и прикладное значение. Так, объ единяя и упорядочивая все другие части и элементы науки, он выполняет методологическую функцию1. С дру гой стороны, обеспечивая потребности теории и практики оперативно-розыскной деятельности в общении, профессиональном обучении и взаимопонимании, он реализует коммуникативную функцию. Кроме того, нель зя не отметить его познавательную функцию, поскольку именно с помощью терминов и определений фиксиру ются результаты эмпирического и теоретического поиска.

Современная оперативно-розыскная терминология, по мнению В.И. Елинского, прошла сложный путь становления и развития в структурно-семантическом отношении и представляет собой целостную систему2.

Являясь отражением особенностей существования в тот или иной период времени оперативно-розыскных пра воотношений и правовых институтов государства, оперативно-розыскная терминосистема в настоящее время характеризуется ускоренным обновлением лексического состава и расширением круга используемых понятий.

Это вполне закономерный процесс, обусловленный сегодняшним состоянием развития общества и в равной степени присущий не только теории ОРД, но другим отраслям научного знания.

В тоже время, как никогда остро сейчас встает вопрос о языке теории оперативно-розыскной деятель ности, о терминологии, используемой в нормативных правовых актах, в юридической (в т.ч. специальной) ли тературе и диссертационных исследованиях. Как справедливо утверждают В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров, в последние годы идет “засорение” языка оперативно-розыскной деятельности, “неоправданно используется мно го новых, ничем не обоснованных терминов, без раскрытия их содержания, без какой-либо увязки с общепри нятой терминологией”3.

Применительно к юридическим наукам и теории ОРД, в частности, данная проблема приобрела особую остроту и актуальность в связи с необходимостью теоретического осмысления довольно широкого спектра про тивоправных деяний, появление и распространение которых обусловлено беспрецедентным развитием разно образных систем передачи информации и происходящими в России процессами компьютеризации4 и информа тизации5.

Суть проблемы заключается в том, что в ряде случаев ученые и практики, создавая новые термины или употребляя заимствованные из других областей научного знания, не руководствуются определенными прави лами по их логическому или лингвистическому оформлению, не задумываются об их семантике. Зачастую это приводит к разночтению терминов, неоднозначному их восприятию и толкованию. И в этом плане термин “те лекоммуникации” является ярким примером6.

Для уяснения его смысла обратимся, прежде всего, к справочной литературе.

Оксфордская иллюстрированная энциклопедия определяет “телекоммуникации” (telecommunications) как средства связи, или средства обмена информацией на расстоянии, основанные на различных физических Климов И.А., Синилов Г.К.. Методология развития теории и совершенствования практики ОРД в условиях современного российского общества // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. - М., 2001. С. 40.

Елинский В.И. О методологи науки и ее значимости для дальнейшего совершенствования теоретических и прикладных ос нов оперативно-розыскной деятельности (выводы проведенного исследования по материалам ОВД // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. - М., 2001. С. 54.

Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятель ности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Ака демии управления МВД России. - М., 2001. С.11.

Компьютеризация - это такая перестройка определенных видов человеческой деятельности, которая направлена на посто янное и широкое применение ЭВМ и методов информатики в данной предметной сфере. (См.: Математический энциклопе дический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 824).

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных ус ловий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования ин формационных ресурсов. (См.: ст. 2 ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”).

Нелепость выражений “телекоммуникационные устройства связи ЭВМ”, “телекоммуникационные вычислительные сети”, “телекоммуникационные каналы связи” или “телекоммуникационные инструменты” вполне очевидна и вряд ли требует ка ких-либо пояснений.

Информационные технологии в ОРД.

принципах1. Новый большой англо-русский словарь и англо-русский словарь по вычислительной технике - как дальнюю связь, дистанционную передачу данных, телесвязь2 (курсив наш - А.А.).

Исходя из изложенного, получается, что данным понятием охватывается не только сам процесс пере дачи информации на дальнее расстояние, но и совокупность приспособлений (устройств)3 для его осуществле ния.

Этимологический анализ термина “телекоммуникации” показывает, что он состоит из двух слов теле и коммуникации.

ТЕЛЕ... [ гр. tele вдаль, далеко] - первая составная часть сложных слов:

а) обозначающая: действующий на дальнее расстояние или осуществляемый на расстоянии, напр.: те левидение, б) соответствующая по значению слову “телевизионный”, например: телеантенна, телетеатр4.

КОММУНИКАЦИЯ [лат. сommunicatio communicare делать общим, связывать;

общаться] 1) путь сообщения (напр., воздушная к., водная к.,);

2) форма связи (напр., телеграф, радио, телефон);

3) акт общения, связь между двумя и более индивидами, основанные на взаимопонимании;

сообщение информации одним лицом другому или ряду лиц;

4) массовая к. - процесс сообщения информации с помощью технических средств - средств массовой коммуникации (печать, радио, кинематограф, телевидение)5.

Обобщая результаты семантического и этимологического анализа можно сделать заключение, что по своему смысловому значению термин “телекоммуникации” в русском языке является синонимом таких поня тий как связь, передача информации6.

В тоже время, имеет смысл сделать существенное уточнение. Понятием телекоммуникации (telecommunications) не охватывается почтовая связь. В английском языке она называется Post office (почтовая служба) и к термину “телекоммуникации” отношения не имеет. Коль скоро термин “телекоммуникации” заим ствован из речевого оборота англоязычных стран, то и в русском языке должен нести соответствующую смы словую нагрузку и может рассматриваться только как синоним терминов “электрическая связь”, “электро связь”. В связи с чем, вряд ли можно признать правильным подход отдельных авторов, которые к “противо правным действиям в области телекоммуникаций” относят “неправомерный контроль почтовых сообщений и отправлений”7.

Можно с уверенностью утверждать, что термин “telecommunications” (телекоммуникации) широкое распространение в русском языке получил лишь в конце прошлого столетия, о чем косвенным образом свиде тельствует отсутствие его толкования в Большой Советской Энциклопедии8 и Энциклопедическом словаре9.

Анализируя причины его заимствования из речевого оборота англоязычных стран, автор пришел к вы воду, что этому, прежде всего, способствовали кардинальные изменения в политической, экономической и со циальной жизни нашего общества в начале 90-х годов прошлого столетия. Резко возросшая потребность граж дан и хозяйствующих субъектов в международном информационном обмене оказалась неудовлетворенной ус таревшими отечественными системами передачи информации. Требовалась их коренная реконструкция и мо дернизация, которая не могла быть реализована на базе отечественных систем в силу их технической и мораль ной отсталости от зарубежных аналогов. Поэтому, для ее осуществления применялось в основном импортное оборудование.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.