авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«FEDERAL STATE BUDGETARY INSTITUTION OF SCIENCE SIBERIAN BRANCH OF THE RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES FEDERAL STATE BUDGETARY INSTITUTION OF SCIENCE TUVINIAN INSTITUTE FOR EXPLORATION OF ...»

-- [ Страница 2 ] --

Значительно меньше пострадало от реформ животноводство. Более того, такие факторы как неутраченные вековые традиции животноводства коренного Таблица 2.1.5. Поголовье скота в РТ населения, наличие в республике зна (Республика…, 2009, http://www.tuvastat.ru/) чительных естественных кормовых угодий в сочетании с государственной Поголовье скота (на 1 янв.) в хозяйствах поддержкой животноводства, направ- всех категорий, тыс. голов ленной на поэтапное увеличение пого Год КРС ловья районированных видов скота, овцы свиньи в т. ч. ко которые не требуют особых затрат по и козы всего ровы уходу и почти круглогодично находятся на подножном корму, могли бы стать 2001 97,2 45,7 10,9 653, основой развития не только АПК рес- 2002 89,9 43,2 13,6 617, публики, но и базой развития экономи- 2003 91,6 43,2 22,2 645, ки Тувы в целом. 2004 97,3 44,5 29,7 699, По данным 2009 г. (табл. 2.1.5), по- 2005 97,9 44,2 28,5 718, головье овец и коз составило 926,7 тыс. 2006 93,9 42,1 22,4 676, голов. По этому показателю республи 2007 106,6 46,6 21,9 752, ка находится на 1-м месте в СФО и на 2008 119,6 60,3 18,7 852, 5-м месте в РФ и почти приблизилась к 2009 128,6 54,0 25,5 926, уровню 1990 г. Поголовье крупного ро гатого скота и свиней в последние годы продолжает увеличиваться.

По нашему мнению, в Туве имеются реальные возможности увеличения производ ства сельскохозяйственной продукции, поскольку республика располагает относи тельно благоприятными условиями и значительными ресурсами для развития не только животноводства, но и растениеводства. Без сомнения, это благотворно отра зится и на социокультурной стороне жизни населения республики, так как восстанов ление утраченных традиционных форм уклада жизни в настоящее время актуально не только для Тувы, но и для других регионов постсоветского пространства.

Инвестиции. Уровень экономиче ского развития в значительной степени предопределяет состояние инвестици онной деятельности и активности пред приятий в регионе. Республика относит ся к слаборазвитым и депрессивным ре гионам и инвестиции играют незначи тельную роль в экономике Тувы. Это, во первых, связано со значительным сни жением промышленного производства (в особенности реального сектора), строи тельства, транспорта, сельского хозяй ства и других отраслей по сравнению с дореформенным уровнем. Во-вторых, исключительное положение Тувы, за ключающееся в том, что республика практически отрезана от других регионов Сибири из-за отсутствия железнодорож ного сообщения, накладывает опреде лённые ограничения на развитие конку рентоспособных отраслей экономики.

Эти и другие факторы значительно сни жают потенциальный приток инвестици онных ресурсов, вследствие чего в реги Рисунок 2.1.4. Инвестиции оне не происходит даже процесса про в основной капитал РТ (Республика…, 1996, с. 20;

стого воспроизводства, не говоря уже о 2004, с. 933;

2007, с. 901;

Инвестиции…, 2009, с. 4) расширенном воспроизводстве основно го капитала, которое является обяза тельным условием ускоренного развития региональной экономики.

Анализ показателей инвестиционной деятельности свидетельствует, что для эко номики Тувы характерно снижение не только объёмов инвестиций, но и эффективно сти их освоения. По нашим расчётам, объём инвестиций в основной капитал, который, по данным 2008 г., составил 3,3 млрд р. в три раза ниже дореформенного уровня (рис. 2.1.4). Наименьшие объёмы инвестиций отмечены в середине 1990-х гг., когда они упали более чем в 20 раз по сравнению с 1990 г. Кроме того, если ввод основных фондов на 1 р. капитальных вложений в 1990 г. составлял в среднем 0,9 коп., то в 2008 г. — 0,66 коп., что говорит о значительном снижении эффективности освоения инвестиционных вложений.

Таблица 2.1.6. Индексы инвестиций в основной капитал по РТ (Инвестиции…, 2009, с. 4) Распределение по годам Показатель 2004 2005 2006 2007 Инвестиции в осн. капитал, млн р. 991 1923 1975 2396 Инвестиции в осн. капитал на душу населения, р. 3226 4199 6392 7716 10 Индекс физ. объёма инвестиций в осн. капитал, в % к предыдущ. 112,9 122,6 104,1 109,4 117, году (в сопоставимых ценах) Итогов. индекс физ. объёма инвестиций за 2001–2007 гг. 1,1291,1221,0411,0941,17 1, Тенденция к росту объёмов инвестиций отмечается только с 2001 г. и, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в 2008 г.

инвестиции в основной капитал в РТ составили 3261 млн р. (117,0 % в сопоставимых ценах к уровню 2007 г.). При этом с 2004 по 2008 гг. объём инвестиций в сопостави мых ценах вырос в 1,84 раза. По предварительным данным, объём инвестиций в ос новной капитал за январь–ноябрь 2009 г. составил 2607,8 млн р. (или 11,6 % к соот ветствующему периоду 2008 г.) (табл. 2.1.6).

По объёму инвестиций в основной капитал в абсолютном выражении и в расчёте на душу населения Тува по итогам 2008 г. занимает последнее место среди регионов СФО (табл. 2.1.7). Рассматривая объём инвестиций, нужно отметить, что одним из важных показателей является степень обновления основных фондов. Сравнение по казателя инвестиций в основной капитал РТ по полной учётной стоимости основных фондов (на начало года) показывает, что объём инвестиций в среднем составлял 9 % от их стоимости (табл. 2.1.8). Это говорит о том, что полное обновление основных фондов возможно лет через 9–10 при условии, что инвестиции в полном объёме будут использоваться для ввода в действие основных фондов.

Таблица 2.1.7. Инвестиции в основной капитал по регионам СФО за 2008 г. (Социально-экономическое…, 2009, с. 12) Распределение инвестиций индекс Субъекты СФО всего, в% на одного физ. объ млн р. к итогу жителя, р.

ёма СФО 895 247,8 100 45 785 – Респ. Алтай 7278,1 0,8 35 139 102, Респ. Бурятия 23 790,2 2,7 24 784 109, Респ. Тыва 3261,2 0,4 10 465 117, Респ. Хакасия 10 295,6 1,2 19 164 47, Алтайский кр. 55 650,8 6,2 22 185 106, Забайкальский кр. 47 065,6 5,3 42 063 128, Красноярский кр. 184 616,4 20,6 63 873 127, Иркутская обл. 127 855,0 14,3 50 985 84, Кемеровская обл. 149 295,4 16,7 52 875 108, Новосибирская обл. 122 493,8 13,7 46 476 115, Омская обл. 85 071,6 9,5 42 156 100, Томская обл. 78 574,1 8,8 75 918 90, Таблица 2.1.8. Доля инвестиций в основной капитал РТ от стоимости основных фондов (Инвестиции…, 2009, с. 6) Распределение по годам Показатели 2004 2005 2006 2007 Наличие осн. фондов по полной учётной стоимости 18 272 18 806 21 185 25 961 29 (на начало года), млн р.

Инвестиции в осн. капитал — всего, млн р. 991 1923 1975 2396 Доля инвестиций от стоимости осн. фондов, % 5,4 10,2 9,3 9,2 10, Но, несмотря на относительно высокую степень износа основных фондов органи заций в республике, который составил 45,5 %, в отраслевой структуре инвестиций преобладают вложения в здания (кроме жилых) и сооружения, на долю которых в 2008 г. приходилось 34,5 % от общего объёма инвестиций. К сожалению, сохранение этой тенденции не способствует улучшению технологической структуры инвестиций.

Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики Тувы показывает, что их доля в реальном секторе экономики незначительна (табл. 2.1.9), а преобладают инвестиции в непроизводственные секторы экономики (государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, здравоохранение и предоставление социальных услуг и прочие отрасли). Для инве стиций в основной капитал в промышленный сектор экономики характерно значитель ное уменьшение доли обрабатывающих производств — с 12,4 % в 2004 г до 1,4 % в 2008 г., увеличение доли инвестиций в основной капитал предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, — с 5,0 % в 2004 г. до 11,3 % в 2008 г.

Таблица 2.1.9. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики РТ (Инвестиции…, 2009, с. 20) Распределение по годам, % Показатели 2005 2006 2007 Инвестиции, всего 100 100 100 Промышленность 26,6 22,8 14,1 18, в т. ч. добыча полезных ископаемых 5,0 2,9 2,6 11, обрабатывающие пр-ва 7,4 3,3 1,9 1, пр-во и распределение эл. энергии, газа и воды 14,2 16,6 9,6 5, Сельское хоз-во 1,2 1,7 2,7 5, Строительство 0,5 5,1 6,4 17, Транспорт и связь 25,7 10,7 11,7 10, Опт. и розн. торговля;

ремонт автотрансп. средств, мотоцик- 0,2 0,4 0,2 0, лов, бытовых изделий и предметов личного пользования Операции с недвиж. имуществом, аренда и предост-ние услуг 15,0 21,0 6,2 4, Гос. управление и обеспечение военной безопасностью;

обя- 6,7 14,9 15,7 23, зательное соц. страхование Здравоохранение и предоставление социальных услуг 9,6 8,4 14,9 6, Прочие отрасли 14,5 15 28,1 12, Несмотря на увеличение инвестиций в сельское хозяйство, их уровень не достато чен для обеспечения ускоренного развития аграрного сектора, который является од ной из важных отраслей экономики республики. Наиболее высокие темпы роста инве стиций наблюдаются в строительстве, доля которых увеличилась с 0,5 % в 2005 г. до 17,3 %. На предприятиях транспорта и связи имеет место существенное снижение удельного веса в общем объёме инвестиций.

Анализ инвестиций в основной капитал по формам собственности показывает, что доля государственных и частных инвестиций сокращается, особенно значительно сни зилась доля инвестиций предприятий муниципальных форм собственности (табл.

2.1.10). Доля бюджетных средств в структуре источников финансирования остаётся вы сокой, учитывая дотационность консолидированного бюджета РТ, которая, по данным 2008 г., составляет 72 %. Рост удельного веса инвестиций в предприятиях частных форм собственности с 25,1 % в 2004 г. до 48,8 % можно объяснить незначительным увеличением в структуре источников финансирования собственных средств предприя тий, заёмных средств и кредитов банков (табл. 2.1.11). В то же время, в структуре соб ственных средств общий удельный вес предприятий транспорта и связи, а также добычи полезных ископаемых, по данным 2008 г., составляет 70 %, доля сельского хозяйства и обрабатывающих производств — всего 1,1 и 0,1 %, соответственно.

Таблица 2.1.10. Инвестиции в основной капитал по формам собственности (Инвестиции…, 2009, с. 20) Распределение по годам, % Инвестиции 2004 2005 2006 2007 Всего инвестиций в осн. капитал 100 100 100 100 в т. ч. по формам собств-ти: государственная 64,0 55,4 53,3 52,6 42, муниципальная 10,9 4,2 12,0 4,7 1, частная 25,1 40,3 34,3 42,3 48, другие – – – – 7, Таблица 2.1.11. Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним предприятиям РТ (Инвестиции…, 2009, с. 14) Распределение по годам, % Источник финансирования 2004 2005 2006 2007 Собственные средства 3,3 7,7 7,3 8,5 11, Привлечённые средства 96,7 92,3 92,7 91,5 88, в т. ч. бюджетные 87,4 88,0 85,8 83,0 66, заёмные в др. организациях 0,0 0,0 0,5 2,1 11, кредиты банков 0,3 0,0 0,0 0,1 9, прочие 9,0 4,3 6,4 6,3 0, К основным проблемам, сдерживающим инвестиционную активность в стране, с учётом региональных особенностей относят:

недостаток собственных инвестиционных средств предприятий из-за низкой рентабельности и большого количества убыточных производств;

слабая роль банковской системы в кредитовании реального сектора экономики;

неразвитость фондового рынка, особенно в части субфедеральных и муни ципальных заимствований;

отсутствие предпосылок для развития нетрадиционных форм инвестирова ния (ипотечного кредитования, лизинга и др.) (Бард, Бузулуков и др., 2003).

Это подтверждают и результаты оценки организаций республики, прове дённой в 2007 г. Тывастатом, свиде тельствующие, что 69 % организаций считают, что главным фактором, нега тивно влияющим на инвестиционную де ятельность, является недостаток соб ственных финансовых средств, 38 % — неудовлетворительное состояние техни ческой базы, 23 % — высокий процент Рисунок 2.1.5. Динамика износа и ввода коммерческого кредита, 15 % — слож- в действие основных фондов РТ (Инвестиции…, 2009, с. 7) ный механизм получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, и 8 % — низкую прибыльность инвестиций в основной капитал (Инвестиции…, 2009).

Обращает на себя внимание значительный рост степени износа основных фондов в период 2004–2008 гг. (рис. 2.1.5). При этом наблюдается незначительное увеличе ние объёмов ввода в действие основных фондов. Степень износа основных фондов предприятий республики по данным 2008 г. составил 45,5 %.

Таким образом, инвестиции преобладают в непроизводственные секторы экономи ки республики и поступают преимущественно из бюджетных средств. Доля инвестиций в реальный сектор незначительна, наблюдается сокращение доли инвестиций в обра батывающие производства, сельское хозяйство, предприятия транспорта. Сохранение этой тенденции отрицательно сказывается на воспроизводственной структуре основ ного капитала, способствует росту степени износа основных фондов, что, в свою оче редь, определяет низкий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Тем не менее, одним из актуальных вопросов является строительство железной дороги Курагино – Кызыл в увязке с освоением минерально-сырьевой базы республи ки (Дабиев, 2009). Сегодня интерес к месторождениям Тувы со стороны крупных зару бежных и российских горнорудных компаний значительно возрос. В 2006 г. китайская компания «Лунсин» получила лицензию на разработку Кызыл-Таштыгского свинцово цинкового месторождения, в 2007 г. ООО «Голевская горнорудная компания» (струк турное подразделение ОАО ГМК «Норильский никель») приобрела лицензию на раз ведку и добычу меди, молибдена и попутных компонентов на Ак-Сугском медно порфировом месторождении, в 2009 г. ОАО «Разрез Каа-Хемский» продан ООО «Ту винской горнорудной компании» (структурное подразделение «En+Девелопмент»).

Таблица 2.1.12. Инвестиции в основной капитал по административным районам и городам Кы зыл и Ак-Довурак по крупным и средним организациям (Инвестиции…, 2009, с. 15) Объём инвестиций по годам (в фактически действовавших ценах) Административные 2004 2005 2006 2007 районы РТ тыс. р. % тыс. р. % тыс. р % тыс. р % тыс. р % Бай-Тайгинский 10 566 1,4 4268 0,6 18 976 1,4 12 364 0,8 6330 0, Барун-Хемчикский 27 625 3,8 7485 1,0 27 979 2,1 7341 0,5 8473 0, Дзун-Хемчикский 33 978 4,6 16 291 2,2 24 549 1,8 47 610 3,1 32 686 1, Каа-Хемский 14 613 2,0 16 198 2,2 32 179 2,4 58 982 3,9 201 894 10, Кызылский 34 155 4,6 31 753 4,3 65 938 4,9 45 496 3,0 135 319 7, Монгун-Тайгинский 9198 1,2 11 145 1,5 21 999 1,6 2536 0,2 1098 0, Овюрский 21 573 2,9 6330 0,9 10 428 0,8 21 619 1,4 7635 0, Пий-Хемский 13 622 1,8 22 379 3,0 20 536 1,5 49 510 3,3 65 173 3, Сут-Хольский 7774 1,1 2552 0,3 37 320 2,8 5977 0,4 27 764 1, Тандинский 22 437 3,0 4413 0,6 36 758 2,7 8405 0,6 9980 0, Тере-Хольский 6337 0,9 6764 0,9 20 249 1,5 27 317 1,8 4171 0, Тес-Хемский 25 138 3,4 3063 0,4 25 359 1,9 9913 0,7 6287 0, Тоджинский 17 379 2,4 102 627 14,0 137 165 10,2 6532 0,4 106 944 5, Улуг-Хемский 22 827 3,1 13 650 1,9 38 439 2,8 11 369 0,8 61 451 3, Чаа-Хольский 11 953 1,6 14 618 2,0 14 157 1,0 21 657 1,4 4114 0, Чеди-Хольский 29 214 4,0 14 763 2,0 53 074 3,9 12 781 0,8 9944 0, Эрзинский 7337 1,0 11 062 1,5 16 813 1,2 24 382 1,6 6348 0, г. Кызыл 417 930 56,8 420 777 57,2 731 495 54,2 1 128 868 74,6 1 228 883 63, г. Ак-Довурак 2 707 0,4 24 943 3,4 16 743 1,2 9962 0,7 11 571 0, Всего 736 363 100,0 735 081 100,0 1 350 156 100,0 1 512 621 100,0 1 936 065 100, В настоящее время уже началась ре ализация крупных инвестиционных про ектов — освоение Кызыл-Таштыгского месторождения, разработка Ак-Сугского медно-порфирового месторождения, освоение Элегестского угольного место рождения и строительство железнодо рожной ветки.

Для оценки общей инвестиционной ситуации и активности нами проведён анализ инвестиций в основной капитал по административным районам РТ, ко торый показывает, что примерно две трети объёмов инвестиций сосредоточе но в Кызыле — столице республики (табл. 2.1.12). Это связано с тем, что именно в Кызыле сосредоточено наибольшее количество коммерческих предприятий, государственных и бюд жетных организаций, предприятий про мышленности, строительства, транспор та, связи. Кроме того, по данным 2008 г., в республике введено жилых домов на 44,4 тыс. м общей площади, из которых 28,3 % приходится на Кызыл.

Значительное увеличение объёмов инвестиций в Каа-Хемском и Тоджинском Рисунок 2.1.6. Распределение инвестиций районах (рис. 2.1.6) связано с началом в основной капитал крупных и средних органи заций по кожуунам РТ (Инвестиции…, 2009, с. 40) работ российских и зарубежных предприятий по освоению минерально-сырьевых ресурсов. В Тоджинском районе рабо тают два предприятия — ООО «Голевская горнорудная компания», которой принад лежит лицензия на разведку и добычу меди, молибдена и попутных компонентов на Ак-Сугском медно-порфировом месторождении, и китайская компания ООО «Лунсин», получившая право на освоение Кызыл-Таштыгского полиметаллического месторождения.

По данным ООО «Голевской горнорудной компании», в 2008 г. инвестиции в раз мере 283 859 тыс. р. были направлены на геологоразведочные работы, строительство новых и модернизацию существующих автодорог, строительство жилых комплексов.

Общий объём инвестиций ООО «Лунсин» в 2009 г. — 277 млн р., которые были направлены на подготовительные работы по созданию инфраструктуры горно обогатительного предприятия, строительство трёх зданий временного жилья для ра бочих на 300 мест, покупку оборудования и т. д. По просьбе администрации Тоджин ского района из средств компании было выделено 40 млн р. на строительство автодо роги Бояровка – Тоора-Хем. Кроме того, компания оказывает материальную помощь социальным заведениям Тоджинского кожууна.

Таким образом, анализ показателей инвестиционной деятельности в Туве в период 1990–2008 гг. показал, что такие факторы как слаборазвитость и депрессивность реги она, отсутствие железнодорожного сообщения с другими регионами, низкая конкурен тоспособность выпускаемых товаров значительно повышают инвестиционные риски региона. Объёмы инвестиций в республике в 1990-х годах упали более чем в 20 раз.

Тенденция к росту объёмов инвестиций наметилась только с 2001 г. По данным 2008 г., инвестиции в основной капитал составили 3261 млн р. Несмотря на положи тельные тенденции в инвестировании, главными проблемами остаются высокая сте пень износа основных фондов, значительное сокращение инвестиций в реальный сек тор экономики, низкий удельный вес инвестиций частных предприятий и др. Тем не менее, богатство природных, в т. ч. минеральных, ресурсов привлекает в Туву инве стиционный капитал крупных горнодобывающих компаний, которые в процессе освое ния месторождений полезных ископаемых активно содействуют развитию инфра структуры вышеперечисленных районов республики.

Финансы. Основная часть доходов консолидированного бюджета республики формируется за счёт безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Только пятая часть доходов консолидированного бюджета РТ финансируется собственными источниками (табл. 2.1.13). Это прямым образом отражается на увеличении дефици та бюджета. Например, по данным 2009 г., дефицит консолидированного бюджета Ту вы составил 51,9 млн р.

Таблица 2.1.13. Доходы консолидированного бюджета РТ (Республика…, 2010, http://www.tuvastat.ru/digital/region8/DocLib/8.1.htm) Объём доходов по годам*, млн р. (в факт. действ. ценах) Доходы 2004 2005 2006 2007 2008 Всего 5822,7 7281,8 8300,6 11 552,2 13 609,1 15 861, в т. ч. налог на прибыль 39,9 59,6 58,7 95,7 138,1 105, подоходный налог с физ. лиц 629,0 736,6 970,9 1245,7 1608,2 1821, акцизы по подакцизным товарам (продук- 161,9 176,9 178,3 193,2 200,0 276, ции), производимым на территории РФ налоги на имущество 58,0 61,0 145,2 156,8 224,3 283, налоги, сборы и регулярные платежи за 53,9 27,4 37,8 41,1 47,1 50, пользование природными ресурсами доходы от использования имущества, нахо 44,2 47,6 63,0 76,6 93,3 101, дящегося в гос. и муницип. собственности доходы от предприн. деятельности и иной 104,6 162,5 170,2 243,9 332,3 399, приносящей доход деятельности безвозмездные перечисления 4630,7 5639,8 6163,9 8308,6 10 496,0 12 761, Без заключительных оборотов * Доходы консолидированного бюджета РТ по данным 2009 г. составили 15 861,4 млн р., из которых безвозмездные перечисления из федерального центра со ставили 80,5 %.

Проблемы демографии. На первый взгляд, демографическая ситуация в Туве выглядит несколько благополучнее, чем в целом по России: рождаемость выше смертности, наблюдается естественный прирост населения. Так, естественный при рост населения, по данным 2007 г., составил 12,5 человек на 100 тыс. населения, то гда как для большинства регионов России наблюдается сокращение численности населения. Численность населения республики на 01.01.2008 г. составила 311,6 тыс. чел., прирост населения — 2,2 тыс. чел.

Коэффициент естественного прироста населения в республике на протяжении все го периода реформ остаётся положительным, однако по сравнению с 1990 г. он сни зился более чем в 1,5 раза. Более тревожным фактом является то, что уровень мла денческой смертности остаётся в Туве одним из самых высоких в России.

По статистическим данным 2007 г., одна из самых низких в РФ ожидаемая продол жительность жизни наблюдалась в Туве (59,2 года), в т. ч. для мужчин — 53,6 года, для женщин — 64,9 года. Это связано с относительно высокой смертность в республи ке населения трудоспособного возраста. Основная причина смертности населения — болезни системы кровообращения: 413,8 умерших на 100 тыс. населения (в среднем по России — 834,0, по СФО — 738,7 чел. на 100 тыс.). С другой стороны, в республике по сравнению с другими регионами наблюдается относительно высокий коэффициент смертности от внешних причин — 362,9 (в среднем по России — 182,5, по СФО — 235,0), от некоторых инфекционных и паразитарных болезней — 89,5 (в среднем по России — 24,7, по СФО — 34,9), в т. ч. от туберкулёза — 79,5 (в среднем по России — 18,4, по СФО — 29,1). В республике высок уровень смертности от убийств — 92,7 (в среднем по России — 17,9, по СФО — 30,1), от дорожных травм (всех видов) — 55,4 (в среднем по России — 27,5, по СФО — 29,1) на 100 тыс. населения (Регионы…, 2009).

Миграция населения. Для межрегиональной миграции характерно отрицательное сальдо миграционного прироста, т. е. из республики больше уезжают, чем приезжают.

При этом в последние годы число выезжающих значительно увеличилось. Если в 2003 г. миграционное сальдо составило -688 чел., то в 2007 г. — -1701. Мотивами межрегиональной миграции выступают причины личного и семейного характера (43,6 % от общего количества выбывших за пределы республики);

обстоятельства, связанные с поиском работы (20,7 %);

возвращение к прежнему месту жительства (15,9 %);

учёба (12,8 %). Географический ареал расселения выбывающих из респуб лики в основном приходится на регионы Сибирского федерального округа — Красно ярский край, Республику Хакасия, Новосибирск и Томскую область, а также Москву и Санкт-Петербург.

Во внутрирегиональной миграции основной поток «село – город» приходится на г. Ак-Довурак, г. Чадан, столицу республики — г. Кызыл и его спутники пос. Сукпак, пос. Каа-Хем. Относительно высокая миграционная убыль населения приходится на Дзун-Хемчикский, Улуг-Хемский районы. Основные причины миграции в город и город ские поселения — длительная и устойчивая безработица в сёлах, низкие стандарты медицинских и образовательных услуг. При этом можно отметить миграцию различ ных стратификационных групп населения, таких как элита и средние слои сельского населения, так и маргинальных групп.

Проблемы бедности. Одним из основных негативных следствий трансформаци онного процесса является бедность населения. Несмотря на снижение численности жителей, относящихся к категории бедных, по уровню бедности Тува устойчиво лиди рует среди регионов СФО. В 2008 г. уровень бедности населения республики составил 30,9 %. За Тувой по высокому уровню бедности следует Республика Алтай — 22,4 %.

Реально к разряду бедных и крайне бедных можно отнести примерно половину насе ления Тувы. Если учесть рост цен на товары потребительской корзины, то можно утверждать, что периодическое повышение пенсий и заработной платы бюджетников не перекрывает фактические темпы инфляции.

Эти и другие негативные факторы являются причиной очень низкого уровня по требления продуктов питания на душу населения в республике, в т. ч. мяса и мясо продуктов (52 кг), молока и молочных продуктов (170 кг), яиц (83 шт.) (табл. 2.1.14).

При этом потребление мяса и мясопродуктов населением республики меньше научно обоснованной медицинской нормы в 1,6 раз, молока и молочных продуктов — в 2,5 раза, яиц — 3,5 раза.

Таблица 2.1.14. Потребление продуктов питания на душу населения в РТ в 2008 г. (Регионы…, 2009, с. 60, 586) Объём потребления Потребление место, в средн. средн. мед.

основных продуктов по РТ РФ по РФ по СФО норма Мясо и мясопродукты (включая субпро- 52 67 66 65 дукты II катег. и жир-сырец), кг Молоко и молочн. продукты, л 170 72 243 263 Яйцо, шт. 83 80 254 244 Хлебные продукты, кг 132 16 120 130 Среднедушевой доход бедного населения республики составил всего 2531 р., (67 % от прожиточного минимума).

Другим показателем, характеризующим увеличение масштабов бедности, является дифференциация доходов населения. Известно, что слишком большая дифференци ация доходов населения ведёт к негативным социальным процессам: росту уровня преступности, маргинализации части населения, криминализации общества, корруп ции, не исключена вероятность и социальных катаклизмов. В Туве дифференциация доходов населения имеет тенденцию к нарастанию, т. е. увеличивается разрыв между богатыми и бедными. Так, коэффициент фондов (коэффициент дифференциации до ходов) вырос с 10,1 в 2003-м до 10,8 в 2008 г.

Уровень преступности. Увеличение дифференциации доходов населения пря мым образом отражается на относительно высоком уровне преступности в республи ке. Тем не менее, повышенный уровень преступлений был характерен для Тувы и в советское время, когда дифференциация доходов была минимальной. Пик преступно сти пришёлся на начало 1990-х годов — период социально-политической дестабили зации общества. С 1993 по 1998 гг. наблюдается тенденция к снижению уровня пре ступности, но после дефолта 1998 г. он стал стремительно расти, а с 2003 г. респуб лика вновь занимает лидирующие позиции в стране по уровню преступности.

По видам преступлений скотокрадство считается одним из главных факторов, ограничивающих развитие сельского хозяйства республики. Скотокрадство наносит значительный урон сельскому хозяйству. С начала 1990-х гг. резко возросло количе ство преступлений, связанных с кражей скота. По данным 2005 г., было зафиксирова но 816 преступлений, связанных с кражей скота. Уровень раскрываемости этих пре ступлений невысок — ~17 %, и никак не способствует снижению их количества.

Таким образом, период реформ отрицательно сказался на динамике и структуре валового регионального продукта. Несмотря на положительные тенденции в развитии экономики в последние годы, основные её отрасли находятся в кризисном положении.

Отсутствие железной дороги, относительно небольшой грузооборот автомобильных перевозок, высокая стоимость горюче-смазочных материалов, а также быстрый износ автотранспортных средств — всё это увеличивает себестоимость и существенно сни жает конкурентоспособность промышленной продукции, которую республика могла бы вывозить как на внутренний российский рынок, так и на внешние рынки.

2.2. КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПРЕИМУЩЕСТВА ЭКОНОМИКИ ТУВЫ Анализ состояния и основных проблем экономики Тувы показал, что по основным со циально-экономическим показателям она находится на одном из последних мест сре ди регионов России и Сибирского федерального округа. Системный кризис в стране более остро отразился на экономике республики, что привело к значительному сниже нию уровня жизни. С другой стороны, состояние социально-экономического развития в республике отражает общий уровень крайне высокой межрегиональной дифференци ации в РФ, который, по мнению большинства специалистов, недопустим (Федоренко, 2003). Основными факторами возрастания различий в социально-экономическом развитии регионов являются: объективно существующие различия в уровне их соци ально-экономического развития;

наличие депрессивных, кризисных и отсталых в эко номическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном про изводстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдель ных регионов России;

увеличение разрыва в уровне производства национального до хода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Эффективность политики выравнивания социально-экономических различий субъ ектов федерации оказалась низкой. Результаты проводимого курса регионального бюджетного выравнивания показывают, что существующие подходы и механизмы фи нансового регулирования не только не способствуют уменьшению дифференциации между регионами, а наоборот, усиливают её. Например, Б. Лавровский и Е. Постникова отмечают, что в последние годы, несмотря на некоторые новации в трансфертном механизме выравнивания бюджетной обеспеченности, количество ре гионов с низким и критическим уровнями не сокращается, а общее положение регио нов, находящиеся в крайне сложном финансовом положении, относительно регионов реципиентов, ухудшается (Лавровский, Постникова, 2005). Тревожной тенденцией яв ляется увеличение разрыва развития регионов: так, по данным Минэкономразвития, в 1998 г. разрыв между максимальным и минимальным уровнями производства ВРП на душу населения составил ~12 раз, промышленной продукции — более чем 60 раз;

а по данным 2000 г., разрыв по этим показателям составил, соответственно, 15 и 70 раз (Российские…, 2000).

Неэффективность региональной бюджетной политики обсуждается с конца 1990-х годов, что вызвано в основном тем, что эта политика перераспределения бюджетных средств по принципу «разделяй и властвуй» была сформирована в начале реформ в период экономического спада России и постоянного дефицита федерального бюдже та. При дефиците бюджетных средств функция перераспределения финансов играет исключительную роль в сглаживании диспропорций развития регионов, нивелирует опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов.

Тем не менее, даже при «… профиците федерального бюджета всё острее проявля ется проблема дефицита финансирования региональных бюджетов даже в пределах обязательств, не говоря уже об инвестиционных возможностях…» (Паникарова, 2007, с. 243). Например, бюджет Фонда регионального развития (ФРР), главной задачей ко торого является предоставление регионам субсидий для долевого финансирования инвестиционных проектов регионального значения, в 2007 г. составил всего 6,3 млрд р., что явно не соответствует уровню поставленной задачи.

Ускоренное и динамичное развитие экономики возможно лишь при применении стимулирующих функций и инструментов финансовой политики государства, и именно поэтому «… необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономическо го развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Федерации и му ниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического ро ста…» (Лавровский, Постникова, 2005, с. 90).

Политика регионального бюджетного выравнивания перераспределением бюджет ных средств из регионов-реципиентов в пользу регионов-доноров искусственно сдер живает развитие первых и порождает иждивенческие настроения у последних.

Понятно, что отсталые регионы, к каковым относится Республика Тыва, не способ ны обеспечить экономический рост. Для действительного выравнивания межрегио нальной дифференциации регионов необходимы другие инструменты и механизмы экономической политики, основанные на создании условий для формирования регио нальной конкуренции. Главной задачей государства должно стать создание в депрес сивных и отсталых регионах «точек роста» и предоставить помощь в формировании на территориях новых источников дохода.

Сегодня наиболее эффективным способом решения социально-экономических проблем считается программно-целевой подход, который связан с образованием но вых рабочих мест, развитием производственной и социальной инфраструктуры, ро стом поступлений налогов, отчислений и платежей в местный, региональный (субъек та Федерации) и федеральный бюджеты (Экономическая…, 2001).

Правительством РТ разработаны два документа, являющиеся, по сути, долгосроч ными планами социально-экономического развития республики:

1. «Программа экономического и социального развития РТ на период до 2010 г.» (2003) (далее — «Программа…, 2003»), которая принята Постанов лением Правительства РТ от 15.03.2003 г. № 128.

2. «Стратегия социально-экономического развития РТ до 2020 г.» (далее — «Стратегия…, 2007»), которая включает в себя скорректированную «Про грамму…», принятую Правительством РТ в 2007 г.

В «Стратегии…» подчёркивается, что основные конкурентные преимущества Тувы связаны с горнодобывающей и лесоперерабатывающей промышленностью, перера боткой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, ле чебно-оздоровительным и туристическим комплексом. Однако из перечисленных кон курентных преимуществ не ясно, какая из отраслей должна стать «локомотивом ро ста» Тувы.

Конкурентные преимущества и возможности развития сельского хозяй ства. В определённых кругах республики есть мнение, что развитие сельскохозяй ственного направления для республики является более перспективным, чем промыш ленное. Безусловно, реальные возможности увеличения производства сельскохозяй ственной продукции имеются, поскольку республика располагает относительно благо приятными условиями и значительными ресурсами для развития животноводства. Та кие факторы как не утраченные безвозвратно коренным населением Тувы вековые традиции животноводства, наличие достаточных естественных кормовых угодий в со четании с государственной поддержкой животноводства, направленной на поэтапное увеличение поголовья аборигенных видов скота, которые не требуют особых затрат по уходу и почти круглогодично находятся на подножном корму, могли бы стать основой развития агропромышленного комплекса республики. Существуют различные оценки потенциала пастбищных угодий республики. Считается, что на территории Тувы мож но содержать ~1,5–2,0 млн голов скота и производить более 35 тыс. т мясной продук ции (баранины, говядины и оленины) (Балакина, 2009). Но с учётом положительного опыта животноводства Монголии, где на территориях сравнительно меньших, чем территория Тувы содержится значительно больше крупного и мелкого рогатого скота, можно предположить, что действительный потенциал пастбищных угодий республики намного выше.

Тем не менее, развитие АПК ограничивается несовместимостью сельского хозяй ства с рыночными условиями, в основе которой лежит ценовой диспаритет, сложив шийся с началом реформ, между ценами на сельхозпродукцию и сельхозоборудова ние, а также значительным снижением федеральных дотаций на развитие сельского хозяйства. Общеизвестным фактом является то, что даже в странах с более благо приятными климатическими условиями (США, Италия, Франция, Бельгия и т. д.) раз витие сельского хозяйства целиком зависит от государственной поддержки. Таким об разом, понятно, что сельское хозяйство как отрасль не может претендовать на роль «локомотива» для экономики республики. К тому же в ходе реформ в Туве были за крыты такие основные предприятия по переработке сельхозпродукции как мукомоль но-комбикормовые предприятия, Кызылская птицефабрика, свинокомплексы и т. д.

В настоящее время республика испытывает недостаток в сельхозпродуктах собствен ного производства.

Вкратце рассмотрим состояние и основные проблемы предприятий по переработке сельхозпродукции в республике.

Производство мяса, мясных и колбасных изделий. В республике функциони руют несколько предприятий перерабатывающих мясо, но ни одно из них не является комплексным, работающим по принципу единой технологической цепочки, начиная с выращивания скота до производства мясной продукции, переработки мяса, получения готовой продукции и дальнейшей её реализации конечному потребителю. Наиболее известными компаниями являются ООО АПК «Урянхай», ИП «Ондар», ИП «Наната швили», которые перерабатывают и производят мясную продукцию, включая колбас ные изделия и пельмени.

АПК «Урянхай» доминирует на рынке мяса, мясных и колбасных изделий среди перерабатывающих предприятий Тувы. Однако продукция компании по качеству зна чительно уступает аналогичной продукции из Минусинска, Новосибирска и Красноярска, что не позволяет компании значительно увеличить свои мощности, выйти со своей продукцией на продовольственные рынки крупных городов СФО.

С учётом того, что Тува непосредственно граничит с Монголией — одним из глав ных поставщиков мяса и мясной продукции в Россию, можно предположить, что в пер спективе республика реально может стать центром переработки и торговли монголь ского мяса для регионов СФО. Это, в свою очередь, может подстегнуть развитие жи вотноводства и в самой республике, которое в настоящее время испытывает опреде лённые трудности. Для эффективного применения приграничного фактора необходи мо принятие системы мер законодательного, инфраструктурного и экономического ха рактера в приграничных районах республики.

Производство молока и молочных продуктов. В настоящее время на рынке молочной продукции в Туве доминируют предприятия Абакана, Минусинска, Новоси бирска, Красноярска. Собственное производство молока и молочной продукции прак тически отсутствует. Как правило, цены на молочную продукцию в магазинах респуб лики в 1,5–2,0 раза выше, чем в соседних регионах Сибири. Производство местного молока и молочных продуктов осуществляют такие предприятия как ГУП «Тывамоло ко» и СПК «Балгазын». Объём и ассортимент производства обоих предприятий незна чителен и не покрывают потребности республики.

Птицеводство. Птицеводческая отрасль в республике в настоящее время посте пенно выходит из кризисного положения. После банкротства Кызылской птицефабрики в конце 1990-х г. промышленное производство мяса птицы и яиц в республике практи чески было прекращено. Но в 2009 г. по решению Правительства РТ Кызылская пти цефабрика «Енисейская» была восстановлена. Общие инвестиции в проект составили 150 млн р. В настоящее время стоимость продукции птицефабрики существенно ни же, чем привозной конкурентной продукции. Предполагается, что птицефабрика «Ени сейская» станет базой возрождения птицеводства в частном секторе (В Туве…, 2009).

Анализ тенденции развития сельского хозяйства в Туве показывает, что аграрный сектор республики в настоящее время находится в глубоком кризисе, и даже несмотря на положительный тренд объёма производства сельхозпродукции в последние годы, общий структурный и системный кризис не позволяет сельхозпроизводителям выйти не только на новый более качественный уровень развития, но даже достичь дорефор менного уровня прошлого века.

Но, несмотря на отрицательные моменты в развитии АПК, по нашему мнению, ре альные возможности восстановления и увеличения производства сельскохозяйствен ной продукции имеются, так как республика располагает относительно благоприятны ми условиями и ресурсами для развития различных отраслей сельского хозяйства.

В этой связи нами предлагается создание в республике крупных сельскохозяй ственных комплексов, которые будут состоять из системы взаимосвязанных техноло гических и экономических интегрированных хозяйств.

С учётом того, что административные районы центрального макрорайона респуб лики располагают благоприятными природными и экономическими условиями для развития товарного зернопроизводства, мясо-молочного скотоводства и птицеводства, здесь целесообразна разработка экономически обоснованных предложений по созда нию крупных сельхозпредприятий, молочно-товарных ферм, цехов по переработке мяса, мукомольно-комбикормовых предприятий и т. д.

Рассмотрим основные из них.

I. Для удовлетворения потребности в молоке и молочных продуктах целесообразна модернизация ГУП «Тывамолоко» и создание на его базе молочно-продуктового ком плекса, включающего следующие взаимосвязанные хозяйства:

1) хозяйства молочного скотоводства, основной функцией которых будет вы ращивание племенного скота для производства молочной продукции;

По уровню экономической освоенности (наличию относительно развитой инфраструктуры, транспорт ной системы, производительных сил и т. д.) территория Тувы подразделяется на 4 макрорайона: Цен тральный (включающий г. Кызыл, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский, Тандинский, Кызылский и Пий Хемский административные районы);

Восточный (Тоджинский и Каа-Хемский кожууны);

Южный (Тес Хемский, Эрзинский и Тере-Хольский кожууны);

Западный (Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун Хемчикский, Чаа-Хольский, Сут-Хольский, Могун-Тайгинский и Овюрский районы).

2) кормозаготовительные хозяйства будут обеспечивать заготовку кормов, в структуре хозяйств будут работать комбикормовые и микробиологические цеха, которые будут поставлять отходы молочной промышленности;

3) перерабатывающие хозяйства — предполагается модернизация ГУП «Ты вамолоко», которое будет производить не только цельномолочную продук цию, но и сыры, молочно-консервные товары, сухое молоко, обрат, сыворот ки, йогурты, мороженое и т. д.

II. Для удовлетворения потребностей республики в мясе и мясопродуктах необходима модернизация ООО АПК «Урянхай» и создание на его основе крупного мясоперераба тывающего комплекса, включающего следующие взаимосвязанные хозяйства:

1) хозяйства мясного скотоводства, основной функцией которых будет выра щивание племенного скота для производства мяса, мясной и колбасной продукции, и которые должны включать средние и крупные хозяйства по вы ращиванию мясных пород крупного рогатого скота, а также свинокомплексы, построенные по современным зарубежным технологиям;

2) кормозаготовительные хозяйства будут обеспечивать заготовку кормов;

3) производственное хозяйство — предполагается дальнейшее наращивание производственных мощностей ООО АПК «Урянхай» и увеличение ассорти мента продукции компании, большое внимание будет уделено контролю за качеством продукции на уровне лидеров производства.

Предложенные меры позволят удовлетворить потребности населения республики в качественных и недорогих продуктах первой необходимости. Учитывая, что в по следнее время рынок мясных продуктов, колбасных изделий и молочных продуктов перенасыщен продуктами-заменителями, мы уверены, что сохранение традиций про изводства этих продуктов из натуральных компонентов станет одним из главных кон курентных преимуществ предприятий республики. Кроме того, эти меры позволят воз родить утраченные отрасли сельского хозяйства республики, дадут сотни новых рабо чих мест.

Конкурентные преимущества и возможности развития туризма в Туве.

Считается, что развитие туризма является альтернативным направлением экономи ческого развития республики. Ещё в 1995 г. разработчики принципов Концепции устойчивого развития РТ (Основные…, 1997) выделили три наиболее конкурентоспо собных отрасли — добыча и переработка полезных ископаемых, лёгкая промышлен ность и туризм, из которых только развитие индустрии туризма может полностью по крыть дефицит республики в зерне (2,1 млн $), бензине и топливе (13,9 млн $) и элек троэнергии (28,0 млн $). Общий объём дефицита оценивался в 44,0 млн $ США.

Предполагалось, что суммарная выручка от добычи и переработки полезных иско паемых составит 34,7 млн $, суммарный объём производства лёгкой промышленно сти — 5,5 млн $, а планируемый суммарный объём услуг индустрии туризма — 53,0 млн. $, что больше затрат республики на 9 млн $ США. При этом, основную часть доходов (50 млн $) должен обеспечить массовый туризм ёмкостью 1 млн чел./год, а оставшуюся часть доходов — научный и элитарный туризм, ёмкостью 10 тыс. чел./год.

Таким образом, развитие туризма в республике с одной стороны покрывает её затра ты, с другой — «… не разрушает природы, использует неисчерпаемый ресурс — кра соту природы, поднимает достоинство народа и его международное значение…»

(Концепция…, 1997, с. 5), т. е. обеспечивает условия для устойчивого развития Тувы.

Несмотря на достаточно чёткую обоснованность, отметим ряд неточностей и несо гласованностей в этом документе. С одной стороны не понятен смысл дефиниции «республиканские затраты», включающей расходы на зерно, бензин, топливо и элек троэнергию. То есть утверждается, что, покрыв эти расходы, республика достигнет уровня самодостаточного региона. В документе сказано, что общий объём услуг инду стрии туризма составит 53 млн $ в год. Но если даже предположить, что валовый про дукт туризма достигнет предполагаемого уровня, большая часть затрат уйдёт на об служивание расходов фирм, выплаты заработной платы, коммунальных услуг, налогов и т. д. Республиканский и местные бюджеты в этом случае получат по налоговым до ходам лишь незначительную часть от этой суммы.

С другой стороны, в тексте Концепции устойчивого развития РТ речь, видимо, идёт о дефиците республиканского бюджета, который, как известно, включает не только названные выше статьи расходов, но и социальную сферу, инфраструктуру, сельское хозяйство, образование и другие расходы, общий объём которых составляет ~500 млн $ США. При этом ~80 % расходов консолидированного бюджета республики покрывается за счёт федеральных трансфертов. Таким образом, для ускоренного и бездотационного развития региона необходим комплекс предприятий с общим объё мом производства в несколько миллиардов долларов, которые бы обеспечивали рес публиканский и местные бюджеты Тувы ежегодно более чем 400 млн $.

Для реализации Концепции устойчивого развития РТ была разработана «Програм ма развития туризма в РТ» (1997), в которой предлагалось поэтапное формирование туристской инфраструктуры. На первом этапе (в 1995–2000 гг.) предполагалось созда ние сети малых и средних фирм в сфере туризма (небольшие частные гостиницы, ту ристские деревни и т. д.), рассчитанных на обслуживание российских и иностранных туристов.

На втором этапе (2000–2005 гг.) предполагалось масштабное строительство и ре конструкция существующей гостиничной инфраструктуры для развития туризма на бо лее высоком уровне (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1. Основные технико-экономические показатели Программы развития туризма (Развитие…, 2009, с. 3) Программа Показатели Ед. изм. I этап II этап в целом Количество посетителей тыс. чел./год 8,4 14,8 23, в т. ч. иностранных 1,0 3,1 4, Вместимость объектов размещения мест 420–480 600–700 1000– Потребность в инвестициях млн $ 7,1 16,1 23, Общий доход от развития туризма млн $ 5,7 15,0 20, Ежегодн. чистая прибыль после уплаты налогов млн $ 0,6 1,5 2, Ежегодн. ориентир. поступления от налогов млн $ 1,7 4,5 6, и сборов в бюджеты всех уровней в т. ч. в бюджет РТ и городов (50 %) млн $ 0,85 2,2 4, Анализ основных технико-экономических показателей «Программы развития ту ризма» показывает, что реализация программы в целом позволит увеличить доходную часть республиканского бюджета только на 4 млн $ (см. табл. 2.2.1). Следовательно, программа туризма даже при её самом оптимистичном варианте развития не в состо янии покрыть дефицит бюджета.

В настоящее время также продолжают появляться документы с не очень чёткими целевыми установками и имеющими неточности и ошибки в их экономическом и мар кетинговом обосновании. Например, в республиканской целевой программе «Развитие туризма в Тыве на 2002–2010 гг.» сказано, что Тува имеет «…огромный туристский по тенциал, основанный на совокупности таких факторов как благоприятные и разнооб разные природно-климатические условия» (Постановление…, 2008, с. 2). Но при этом создатели программы, вероятно, забыли главную природно-климатическую особен ность Тувы — резко континентальный климат, продолжительную, малоснежную, мо розную зиму со средней температурой января от -28°С до -35°С (Экономический…, 2005), которые обуславливают сезонные колебания туристической активности. Поэто му, ясно, что развитие туризма ограничивается прежде всего природно климатическими условиями республики.

К тому же, «… значительный сегмент туристского потока в республику могут обра зовать туристы из стран ближнего и дальнего зарубежья, что является предпосылкой для создания в Тыве высокодоходного туристско-рекреационного комплекса, как одно го из перспективных секторов развития экономики республики» (Развитие…, 2009, http://www.tuvainfo.travel/docs/rcp.html). Безусловно, Республика Тыва является одним из тех уголков нашей планеты, которую обошли стороной острые экологические про блемы современного мира, характерные для индустриально развитых территорий, но известно, что доля иностранных туристов в России невелика. Доля России в мировых потоках туристов составляет всего от 1,0–1,5 % (Дроздов, 2008). Поэтому создать полноценный туристический комплекс на базе только иностранных гостей вряд ли удастся.

Конечно, на территории республики можно развивать различные виды туризма:

экскурсионный, охотничье-рыболовный, оздоровительный, экстремальный, этно- и экотуризм и т. д., но говорить, что фирмы, работающие в этих видах туризма, станут основными бюджетообразующими предприятиями не приходится. Доля туризма в ва ловом национальном продукте Российской Федерации в настоящее время составляет около 0,01 %. Например, до недавнего времени на территории РТ работало около 40 мелких туристических фирм. Однако в связи с вступлением в силу с 01.06.2007 г.


ст. 4.1 «Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федераль ный реестр туроператоров» Закона «Об основах туристской деятельности в РФ», для легализации своей деятельности туристическая фирма должна быть внесена в Еди ный федеральный реестр туроператоров, который создаётся для защиты прав и за конных интересов граждан и юридических лиц. При этом туристическая фирма, вне сённая в Единый федеральный реестр, обязана иметь банковскую или страховую га рантию, сумма которой для фирм, работающих в Туве, составляет 500 тыс. р.

С вступлением этого закона в силу все небольшие туристические фирмы Тувы пре кратили свою деятельность. Как говорит заместитель директора турфирмы «Алаштре вел», расположенной в Кызыле, Наталья Кирова: «… Если учесть, что практически в Туве большее время — зима и всё закрыто, а фирма фактически работает только с мая по сентябрь, то заплатить эти деньги — страховые взносы — будет просто нере ально…» (Селиванова, 2007, http://www.tuvaonline.ru/2007/10/08/5434_tourism.html).

В настоящее время в Туве действует республиканская целевая программа «Разви тие туризма в РТ на 2009–2010 гг.» (Постановление…, 2008), основной целью которой является создание в Туве конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечива ющего широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и за рубежных граждан в разнообразных туристских услугах. В качестве ожидаемых ре зультатов реализации программы развития туризма выделены такие пункты как рост туристских потоков в Туву, становление республики в качестве одного из привлека тельных регионов в развитии туристской отрасли, привлечение инвестиций на разви тие индустрии туризма, увеличение налогооблагаемой базы и доходов республикан ского и местных бюджетов, образование новых рабочих мест в туристкой индустрии, строительство и реконструкция автодорог республики и др. Социально-экономическая эффективность программы развития туризма характеризуется следующими показате лями: ожидается рост потока иностранных туристов на 50 %, российских туристов — на 120 %;

образование более 200 рабочих мест в предприятиях туриндустрии и т. д.

Несмотря на достаточно благоприятные прогнозы и намерения, следует отметить не согласованность и несопоставимость заявленной в программе основной цели (глав ных задач, ожидаемых результатов, социально-экономической эффективности) фи нансовым ресурсам программы, которые на 2009–2010 гг. составили всего 9500 тыс. р.

Очевидно, что на такой объём средств невозможно достичь не только основной цели программы, но даже хотя бы одного из ожидаемых результатов программы. Непонятно также наличие в пункте «Ожидаемые результаты реализации программы» подпункта «… строительство и реконструкция автодорог республики», который по идее должен быть совершенно в другой целевой программе.

Кроме прямых мер воздействия, Правительством РТ предпринимаются косвенные меры, которые должны стимулировать развитие туристического бизнеса. Например, 2010 г. был объявлен годом туризма, в рамках которого планировалось дальнейшее развитие туристических баз отдыха на озёрах Дус-Холь и Чагытай, горнолыжного ком плекса, а также привлечение внимания зарубежных деловых кругов к республике (Ко могайкин, 2010). В июле 2010 г. Правительство Тувы снизило ставку налога для турфирм, уплачивающих налоги по упрощённой системе налогообложения с 15 % до 5 % (Оюн, 2010). Конечно, эти меры, скорее всего, имеют политический и рекламный характер, учитывая, что ежегодные налоговые поступления от туристических фирм составляют 200 тыс. р.

Следовательно, несмотря на значительный туристско-рекреационный потенциал Тувы, туризм имеет достаточно слабую базу развития. Республика, имея на своей территории большое число целебных грязевых озёр, минеральных и пресных источ ников с уникальными свойствами, могла бы стать одним из центров санаторно курортного лечения и отдыха России. Но этот потенциал удастся реализовать лишь при значительной финансовой поддержке (федерального бюджета, Инвестиционного фонда РФ и т. д.), направленной на развитие инфраструктуры туризма в регионе, строительство транспортных и энергетических коммуникаций и т. д.

Таким образом, из всех вышеперечисленных преимуществ республики только богатство природных, в т. ч. минеральных, ресурсов является действи тельно конкурентным. Именно на этой основе должна строиться стратегия даль нейшего развития Тувы.

Уникальность Тувы по разнообразию и богатству месторождений позволяет со здать в республике крупный горнопромышленный комплекс, за счёт которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений. Но несмотря на то, что на территории республики разведано более 20-ти месторождений, облада ющих значительными запасами весьма дефицитных видов минерального сырья (Ле бедев, Кужугет, 1998), уровень их промышленного освоения весьма низок. Решающим фактором низкой эффективности освоения недр является неосвоенность территории республики, удалённость от энергетических и транспортных коммуникаций.

В республике имеются месторождения наиболее дефицитных полезных ископае мых, таких как каменные коксующиеся угли (Улуг-Хемский угольный бассейн — один из крупных бассейнов РФ), а также цветные, редкие и редкоземельные металлы, рос сыпное и рудное золото, различные стройматериалы.

Таблица 2.2.2. Объёмы и источники финансирования «Программы экономического и соци ального развития РТ на период до 2010 г.» (Программа…, 2003, с. 25, с корректировками 2008 г.) Показатели млн р. % Суммарный объём финансирования Программы в 2004–2010 гг.* 40 952,13 100, в т. ч. ср-ва федерального бюджета 4545,00 11, ср-ва республиканского и местных бюджетов 5038,01 12, собственные ср-ва участников Программы 11 401,15 27, кредиты коммерческих банков 126,80 0, иностранные кредиты 221,17 0, другие источники** 19 620,00 47, В том числе развитие МСБ***, всего 23 456,70 57, в т. ч. разработка Элегестского м-ния каменного угля 300,00 0, разработка свинцово-цинкового м-ния Кызыл-Таштыг 1 850,00 4, разработка Улуг-Танзекского м-ния тантала и ниобия 18 200,00 44, организация производства по добыче и переработке соли 18,00 0, разработка Тарданского м-ния рудного золота 450,00 1, реконструкция комбината ГОК «Туваасбест», г. Ак-Довурак 264,00 0, разработка Кара-Сугского м-ния флюорит-барит-сидеритовых руд 1581,00 3, восстановление производства кобальта (Хову-Аксы, ГОК «Тувакобальт») 452,00 1, проведение геол. работ (до поиск.-оценочной стадии) на м-ниях РТ 71,70 0, * В среднегодовых ценах 2002 г.

** Средства потенциальных инвесторов, которые будут определены в результате аукционов.

*** МСБ — минерально-сырьевая база.

Объёмы и источники финансирования по долгосрочным программам социально экономического развития РТ (табл. 2.2.2) показывают, что согласно «Программе …, 2003» на развитие минерально-сырьевой базы республики предполагалось выделить 23,4 млрд р. или 57,28 % всех средств. Однако следует отметить несбалансирован ность и нереальность объёмов инвестиций в этой программе. Львиную долю средств — 18,2 млрд р. предполагалось выделить на разработку Улуг-Танзекского месторождения тантала и ниобия, которое находится в труднодоступной части рес публики, в то время как на разработку крупного Элегестского месторождения коксую щихся углей шахтным способом с объёмом добычи 1,5 млн т/год предполагалось вы делить всего 300 млн р. Для реализации «Программы…, 2003» около половины средств (47,91 %) предполагалось финансировать из средств потенциальных инве сторов, 27,84 % — из собственных средств участников «Программы…, 2003», 12,3 % — из средств республиканского и местных бюджетов. На финансирование из федерального бюджета предполагалось 11,1 % средств. Учитывая размеры капитало вложений в горнопромышленный комплекс, который является одним из наиболее рис кованных секторов промышленности, а также дотационность республиканского бюд жета, вполне очевидно, что «Программа…, 2003 г.» была лишь чисто декларативным документом, не имеющим под собой ни экономической, ни финансовой основы.

Анализ скорректированной в 2008 г. «Программы…, 2003» (см. табл. 2.2.2), кото рая является частью «Стратегии…, 2007», показывает, что основной упор делается на освоение двух объектов — Элегестского месторождения коксующихся углей и Кызыл Таштыгского месторождения полиметаллических руд.

Суммарный объём скорректированной «Программы…, 2003» вырос более чем в 2,5 раза по сравнению с её предыдущей версией, но доля финансирования минераль но-сырьевой базы уменьшилась с 23,4 млрд р. до 8,9 млрд р. Создаётся впечатление, что разработчики «Программы…, 2003» оперируют цифрами и компонуют документ по своему усмотрению без каких-либо обоснований. Слабой стороной и старой и новой редакции «Программы…, 2003» является отсутствие расчётов, которые обосновывали бы финансовые расходы. Вероятно, это связано с тем, что в России до сих пор отсут ствует единая методика по составлению региональных программ (Пчелинцев, 2004).

К сожалению, разработчики «Программы…, 2003» и «Стратегии…, 2007» не смогли избежать типичных ошибок при составлении региональных программ социально экономического развития.

Несмотря на достаточно высокий потенциал минеральных ресурсов, их освоение является очень сложной задачей. Понятно, что без строительства железной дороги в республику, реконструкции и строительства внутренних автомобильных дорог, разви тия речного транспорта, решения проблемы расширения энергетических мощностей и т. д., потенциал недр реализовать ни в ближайшее время, ни в перспективе не удаст ся. Очевидно, что даже при желании и возможности ни один крупный бизнес серьёзно не решится инвестировать и начать разработку любого крупного месторождения рес публики по причине отсутствия инфраструктуры. Поэтому для содействия дальней шему развитию горнопромышленного комплекса республики необходимо рассматри вать различные варианты взаимодействия государства и частного капитала, наиболее популярным из которых становится государственно-частное партнёрство (ГЧП).


Государственно-частное партнёрство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реали зации проектов в широком спектре сфер деятельности — от развития стратегически важных отраслей до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий (Дерябина, 2008).

Сегодня для республики наиболее актуально строительство железной дороги Ку рагино – Кызыл, в увязке с которой планируется разработка Элегестского месторож дения каменного угля. При этом правительственной инвестиционной комиссией было принято решение о софинансировании строительства железной дороги из средств ин вестфонда проекта, инициированного Объединённой промышленной корпорацией (ОПК). Ещё в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения каменного угля получила Енисейская промышленная компания (дочернее предприятие ОПК), ко торая уже в 2004–2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомобильным транспортом. Однако в связи с задержкой принятия решения правительством России о финансировании Енисейской промышленной ком пании разработка месторождения ещё не начата. Однако в ближайшие годы строи тельство железной дороги будет начато, тем более что 14 декабря 2007 г. Председа тель Правительства России утвердил паспорт проекта, согласно которому строитель ство железной дороги по трассе Курагино – Кызыл должно было начаться в 2009 г., а в 2013 г. дорога должна быть введена в эксплуатацию (Оюн, 2007).

Исходя из этих соображений, можно сделать вывод, что при проектировании и оценке эффективности строительства железной дороги по трассе Курагино – Кызыл следует учитывать возможность вовлечения в промышленное освоение не только Элегестского месторождения коксующихся углей, но и других месторождений полез ных ископаемых, т. е. необходима комплексная оценка освоения минеральных ресур сов. Косвенным подтверждением тому, что инвестиционная привлекательность месторождений полезных ископаемых республики значительно повысится, является возросшая активность российских и зарубежных компаний по приобретению лицензий на месторождения с момента ввода проекта железной дороги Курагино – Кызыл в спи сок проектов Инвестиционного фонда России. В 2006 г. китайской компанией «Лунсин»

была получена лицензия на разработку Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового ме сторождения, в 2007 г. ОАО ГМК «Норильский никель» — лицензия на разработку Ак Сугского медно-молибденового месторождения, в 2008 г. компания «Южкузбассуголь»

за рекордную сумму приобрела право разработки Межегейского месторождения кок сующихся углей.

Безусловно, строительство железной дороги в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей по экономическому и социальному влиянию явля ется одним из крупных проектов государственно-частного партнёрства. При этом сто имость строительства железной дороги оценена в 98,4 млрд р. Финансирование стро ительства будет осуществляться в равных долях за счёт средств государства и част ного инвестора (Енисейской промышленной компании). Компания планирует вложить 33 млрд р. в создание Элегестского угледобывающего комплекса с производственной мощностью 12 млн т коксующихся углей в год.

Одной из актуальных проблем для республики, наряду с перечисленными выше, является нехватка энергетических мощностей. В своём ежегодном послании Парла менту глава РТ Ш.В. Кара-оол отмечает, что возрастающий дефицит энергоресурсов препятствует не только вводу промышленных объектов, но и исключает возможность какой-либо модернизации и расширения уже существующих предприятий (Оюн, 2007).

Все эти проблемы сдерживают приток инвестиций в развитие минерально сырьевого комплекса, интерес к которому возрос в последние годы. Так, для освоения Элегестского месторождения коксующихся углей Енисейская промышленная компания запросила на первом этапе освоения 20 МВт мощности, на втором этапе — 70 МВт;

для разработки Ак-Сугского медно-никелевого месторождения ОАО ГМК «Норильский никель» необходимо 55 МВт;

для разработки Кызыл-Таштыгского месторождения по лиметаллов (лицензия принадлежит китайской компании ООО «Лунсин», учредителем которой является крупнейший горнодобывающий холдинг Китая «Цзыцзинь») понадо бятся 45 МВт электрической мощности.

Для разрешения проблемы дефицита энергетических мощностей при освоении ря да месторождений Тувы РАО «ЕЭС России» была принята программа первоочеред ных мер, которая предусматривает не только модернизацию Кызылской ТЭЦ, но и введение новых линий электропередач с территории Хакасии. Стоимость строитель ства и реконструкции энергетического комплекса Тувы оценивается в 17,4 млрд р., дефицит необходимых инвестиционных средств оценивается в 12,5 млрд р. Участво вать в решении энергетических проблем Тувы выразили намерение китайская компа ния «Цзыцзинь» в сотрудничестве с российской компанией «Базовый элемент».

Безусловно, проблемы энергодефицита, неразвитой транспортной сети, строи тельства социально-значимых объектов можно также решить на принципах государ ственно-частного партнёрства. При этом государство может выступить не только как соинвестор проектов, но и как гарант их безопасности. Таким гарантом безопасности может стать консорциум по реализации крупных инвестиционных проектов, который предполагается создать в Туве. Консорциум позволит выстроить оптимальную модель взаимоотношений как между властью и бизнесом, так и между самими частными предприятиями (Сверка..., 2008).

Важно также проанализировать готовность населения республики к строительству железной дороги Курагино – Кызыл в увязке с разработкой Элегестского месторожде ния коксующихся углей, а также Кызыл-Таштыгского полиметаллического и Ак Сугского медно-молибденового месторождений. Другими словами, насколько населе ние готово к созданию в Туве горнопромышленного комплекса?

Как показывает социологическое исследование Т.М. Ойдуп (2006), более 90 % экс пертов и жителей тех населённых пунктов, где сосредоточены действующие или за консервированные горнодобывающие предприятия — Каа-Хемский и Чаданский угольный разрезы, ГОК «Туваасбест» (Ак-Довурак) и ГОК «Тувакобальт» (Хову Аксы) — высказываются за восстановление разрушенных предприятий горнодобыва ющей отрасли (либо за увеличение объёмов производства), что позволяет утверждать, что большая часть населения республики положительно относится к вос становлению горнопромышленного комплекса Тувы.

2.3. ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В ЭКОНОМИКЕ ТУВЫ Богатство и разнообразие полезных ископаемых Тувы в значительной мере опреде ляет перспективы экономического развития региона и способно превратить её в реги он с развитым горнопромышленным комплексом. Республика является уникальной металлогенической провинцией, здесь выявлены месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд, нерудного сырья для стройин дустрии, пресных и минеральных вод (Лебедев, Кужугет, 1998).

На госбалансе республики учтено 150 месторождений полезных ископаемых: месторождения твёрдых полезных ископаемых, в т. ч. угольных — 15, россыпного зо лота — 38, цветных металлов — 7, общераспространённых полезных ископаемых — 69, подземных вод — 8 (с утверждёнными запасами), в т. ч. 5 месторождений пресных вод, 3 — минеральных вод. К стратегическим видам относятся 3 месторождения ред ких, редкоземельных и рассеянных металлов и одно кобальт-никелевое (Дабиев, 2008 а, б).

Из учтённых балансом месторождений разрабатываются: 19 золотороссыпных (7 — в госрезерве, 12 — выработаны), 3 рудно-металлических, 3 угольных, Ак Довуракское месторождение асбеста, Дус-Дагское месторождение каменной соли, од но месторождение пресных вод и 2 — минеральных вод. Разработка месторождений ведется шестью предприятиями типа артелей старателей, угольными разрезами «Каа Хемский» и «Чаданский», ГОКом «Туваасбест», соляным карьером «Дус-Даг».

Таким образом, из 150 месторождений полезных ископаемых разрабатываются только 30, большая часть которых — месторождения россыпного золота.

Ниже рассмотрена минерально-сырьевая база (МСБ) республики по основным ви дам полезных ископаемых.

Уголь. На территории республики Госбалансом учтены 11 месторождений камен ных углей, общие балансовые запасы которых по состоянию на 01.01.2006 г. состав ляют 1111,6 млн т, из которых 936,6 тыс. т — коксующиеся. Месторождения относятся к одному из крупных бассейнов каменного угля России — Улуг-Хемскому (прил. 1, 2) общие прогнозные ресурсы которых оцениваются в 20 млрд. т (Улуг-Хемский…, 2002).

В настоящее время в республике работают два угледобывающих предприятия:

ОАО Разрез «Каа-Хемский» и Енисейская промышленная компания (ЕПК). Разрез «Каа-Хемский» имеет лицензию на добычу угля на двух месторождениях — Каа Хемском и Чаданском. По состоянию на 01.12.2008 г. предприятие добыло 754 тыс. т угля. Добываемый уголь марок Г и ГЖ реализуется в основном на местном рынке и используется для выработки тепловой энергии. Незначительная его часть поступает на металлургические комбинаты России. Основными потребителями угля в Туве яв ляются: население, котельные предприятий и организаций, ТЭЦ городов Кызыл и Ак Довурак.

Енисейская промышленная компания ведёт разработку Элегестского месторожде ния в небольших объёмах, и не вышла на проектную мощность, которая составляет 12 млн т. На проектную мощность компания намерена выйти к 2014 г., т. е. после вво да в эксплуатацию железной дороги.

Исследования показывают, что запасы высококачественных коксующихся углей Улуг-Хемского бассейна являются наиболее конкурентоспособным ресурсом РТ (Соян, 2006). Действительно, низкое содержание фосфора и малозольность опреде ляют высокое качество коксующихся углей бассейна, которые по спекаемости превос ходят кузнецкие и печорские угли той же марки.

В таблице 2.3.1 показано сравнение запасов коксующихся углей РФ и РТ. В сред нем в России добывается ~70 млн т в год коксующихся углей, но, тем не менее, суще ствует определённый дефицит на отдельные его марки, с чем связан рост внутренних цен на коксующиеся угли. По данным Института конъюнктуры угля, дефицит марки Ж в 2008 г. составлял 1–2 млн т или ~6–15 % от объёма добычи угля в России. По про гнозам аналитиков, дефицит угля к 2015 г. вырастет до 15–17 млн т. Разработка Эле гестского месторождения Енисейской промышленной компанией, проектная мощность которой составит 12 млн т позволило бы сбалансировать спрос и предложение на внутреннем рынке коксующихся углей.

Таблица 2.3.1. Сравнение запасов полезных ископаемых РТ с запасами РФ и СФО (Сырьевой…, 2010, http://www.mineral.ru/) РТ Полезные в % от в % от ископаемые РФ СФО запасов запасов всего РФ СФО Уголь, млрд т 41,3 33,2 6,4 15,5 19, Золото, тыс. т 3500 1400 26,8 0,8 1, Цинк, тыс. т 16770 11236 1294,8 7,7 11, Свинец, тыс. т 9140 7769 202,8 2,2 2, Медь, тыс. т 22000 15180 259,6 1,2 1, Асбест, млн т 123,2 28,5 2,8 2,3 9, Золото. Золотодобывающая про мышленность является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики Тувы, и имеет положительную динамику (рис. 2.3.1). Так, по сравнению с 1991 г. (204 кг), объём добычи значи тельно увеличился, составив в 2007 г.

1600,8 кг. В объёме промышленной про дукции доля золотодобывающей отрас ли — 27 %, в бюджеты всех уровней зо лотодобывающими предприятиями пе речислено 247,5 млн р., численность ра ботающих на предприятиях, осуществ ляющих золотодобычу, — 1315 человек.

По данным 2008 г., объём добычи золо та составил 1291,6 кг.

В 2007 г добычу россыпного золота осуществляли пять предприятий и одно предприятие добывало рудное золото.

Наиболее крупными предприятиями в золотодобывающей отрасли являются Рисунок 2.3.1. Динамика добычи золота в Туве артель старателей (АС) «Ойна» и АС в 1997–2008 гг. (Дабиев, 2008 а, с. 102) «Тыва», на долю которых приходится ~80–90 % добываемого золота.

Несмотря на положительную динамику золотодобычи в республике, одной из са мых актуальных проблем этой отрасли является угроза истощения разведанных запа сов и активных ресурсов россыпного золота, что может привести в недалёком буду щем к прекращению добычи золота. С другой стороны, актуальна и проблема недо статочной геологической изученности региона: не известны не только балансовые за пасы, но и прогнозные ресурсы месторождений россыпного золота. По разным оценкам общие ресурсы россыпного золота составляют примерно 100 т. Запасы золо та на 01.01.2004 г. оценены по россыпному золоту в 11 290 кг (Национальное…, 2004).

Очевидно, что при сохранении темпов добычи золота (1600–1700 кг в год) истощение балансовых запасов возможно уже через 6–7 лет. Для отработки россыпного золота категории прогнозных ресурсов с предположительной суммарной оценкой ~32 т, необходима процедура их перевода в категорию промышленных запасов. Для этого потребуются инвестиционные вложения в геологоразведочные работы — примерно 1,5–2,0 млн $ США.

Эта проблема золотодобычи в Туве может быть решена при коренной перестройке золотодобывающей отрасли, т. е. переходом с добычи россыпного золота на разра ботку рудных месторождений, прогнозные ресурсы которых составляют не менее 150 т при разведанных запасах рудного золота — 15 542 кг (Государственный…, 2002). Активные работы в этом направлении ведутся ООО «ТарданГолд» шведской компании CentralAsiaGold, которое планирует построить золотоизвлекательную фаб рику мощностью 1000 тыс. т руды в год и 0,8 т золота в год на Тарданском месторож дении рудного золота. Кроме того, в 2006 г. эта компания выиграла аукцион на геоло гическое изучение и добычу на Кара-Бельдирском золоторудном участке с прогнозны ми ресурсами по категориям Р1 и Р2 40 т (Брайко, Иванов, 2007).

Таким образом, дальнейшее развитие золотодобычи республики может быть свя зано с отработкой коренных месторождений.

Кобальт, никель. Хову-Аксынское никель-кобальтовое месторождение отрабаты валось в 1973–1990 гг. ГОКом «Тувакобальт». Комбинат ежегодно производил до 83 тыс. т товарной руды, при этом среднее содержание кобальта за время отработки снизилось с 1,19 до 0,4 % по условиям отработки и техническим возможностям гидро металлургического цеха.

В начале 1990-х годов ГОК был законсервирован и закрыт. К сожалению, в насто ящее время приходится говорить не о восстановлении законсервированного предпри ятия, а о создании на базе старого ГОКа нового, поскольку за прошедшие годы остав шееся законсервированное оборудование горно-обогатительного комбината было раз граблено. Но до сих пор запросы на поставку продукции ГОКа «Тувакобальт» прихо дят с предприятий различных зарубежных стран.

Основным конечным продуктом ГОКа «Тувакобальт» являлся коллективный медно никель-кобальтовый концентрат. Попутные компоненты не извлекались, несмотря на высокое содержание золота, серебра.

Цинк, свинец. В восточной части республики разведано Кызыл-Таштыгское свин цово-цинковое месторождение, содержащее также золото, серебро, селен, кадмий, серу и барий. Общие запасы и ресурсы месторождения составили 18 812 тыс. т руды по сумме категориий В1+С1+С2, в т. ч. 1294,8 тыс. т цинка, 202,8 тыс. т свинца, 250,9 тыс. т меди. Ресурсы категории Р1 составили 4783 тыс. т по руде, в т. ч.

339 тыс. т цинка, 26 тыс. т свинца, 76 тыс. т меди (Государственный…, 2005).

Кызыл-Таштыгское месторождение является особо важным объектом для России, поскольку дефицит свинца, который испытывает в последние годы аккумуляторная промышленность страны, удовлетворялся за счёт импорта из Казахстана и государ ственных резервов.

В 2006 г. китайской компанией ООО «Лунсин» получена лицензия на добычу поли металлических руд Кызыл-Таштыгского месторождения. В соответствии с лицензион ным соглашением, здесь начато строительство инфраструктуры горнодобывающего предприятия, с производственной мощностью не менее 600 тыс. т руды в год. Срок действия лицензии — до 2031 г.

Медь, молибден. Ак-Сугское медно-молибденовое месторождение расположено на северо-востоке республики и характеризуется не только крупными запасами меди, но и высоким её содержанием. Кроме меди в рудах содержатся молибден, золото, се ребро, рений и селен. В 2006 г. ОАО ГМК «Норильский никель» была получена лицен зия на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых Ак-Сугского месторож дения.

Тантал, ниобий. На юго-востоке республики расположено единственное место рождение тантала и ниобия в Сибирском Федеральном округе — Улуг-Танзекское.

Месторождение относится к крупным, и, при возможной государственной поддержке, эффективность его разработки будет высокой.

Каменная соль. Запасы каменной соли были утверждены Территориальной ко миссией по запасам полезных ископаемых при Красноярском геологическом управле нии (протокол ТКЗ КГУ № 224 от 03.12.1976 г.). На дату утверждения (01.01.1976) балансовые запасы по категории В+С1 составляли 6857,39 тыс. т, в т. ч. категории В — 4351,04 тыс. т, С1 — 2506,35 тыс. т (Сводный…, 2007, ф.).

Асбест. Комбинат «Туваасбест» был построен в 1964 г. До начала 1990-х гг. ком бинат был одним из крупнейших производителей асбеста в России. С запасами и ре сурсами асбеста 4 млн т Ак-Довуракское месторождение относится к крупным. Ос новными потребителями предприятия были промышленные центры страны, тувинский асбест применялся при изготовлении 4000 видов изделий промышленности СССР. По проекту комбинат «Туваасбест» может производить асбест семи сортов: от нулевого до шестого класса волокна (Бузыкаев, 1974).

В 1990-х годах спрос на асбест значительно упал, и в настоящее время объём его производства сократился в сотни раз, предприятие находится в сложном финансово экономическом положении, оборудование устарело, социально-экономическое поло жение работников комбината вызывает тревогу.

Общие запасы асбеста на месторождении оцениваются в 2,8 млн т при его сред нем содержании в рудах 2,23 %.

Несколько лет назад ГОК «Туваасбест» был приобретён ПК «Энкор» — дочерней структурой Сибирской компании «Асбест». По мнению специалистов ПК «Энкор», для рентабельной работы ГОКа необходимо производить около 30 тыс. т асбеста в год.

Объём добычи асбеста в 2007 г. составил всего 4,2 т, в то время как, напр., в 1990 г.

произведено 131,5 тыс. т асбеста. Для модернизации и восстановления производства высококачественного асбеста потребуются инвестиции в сотни миллионов рублей.

Строительные материалы. В республике разведано 9 месторождений кирпич ных глин с общими запасами 13,8 млн м ;

3 месторождения песчано-гравийных смесей 3 с запасами 24,6 млн м ;

песков строительных для силикатных изделий — 9,3 млн м и другие месторождения (Лебедев, 2001).

Таким образом, анализ минерально-сырьевой базы РТ показывает, что республика имеет значительные запасы и ресурсы таких полезных ископаемых как каменный уголь, молибден, кобальт, никель, цинк, свинец, асбест и т. д. Кроме того, республика обладает значительными запасами и ресурсами редких и редкоземельных металлов, строительных материалов (см. табл. 2.3.1).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.