авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |

«А.И. ПЕРЧИК ГОРНОЕ ПРАВО Учебник для вузов Издание 2-е, переработанное и дополненное Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ...»

-- [ Страница 13 ] --

Хозяйственная деятельность объективно приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Результатом могут быть загряз 416 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами нение, порча, уничтожение и, в частности, истощение. Последнее при менительно к недропользованию имеет особое значение.

Основная цель пользования недг IMH — добыча полезных ископа емых. Она объективно приводит к истощению недр. Поэтому требо вание закона об охране недр от истощения следует понимать как тре бование их рационального использования, т.е. получения полезных свойств недр с наименьшими потерями, которое возможно обеспечить в условиях современной экономики и технологии. Эта проблема на столько важна, что обычно рассматривается самостоятельно как зако нодательное требование обеспечения рационального использования и охраны недр, о чем уже говорилось в гл. 8.

Истощение является фактором, оказывающим влияние на внутрен нее состояние самих недр. Процесс же недропользования приводит и к внешнему воздействию на окружающую природную среду. Проис ходит это главным образом в результате:

— нарушения почвенного слоя земли при производстве горных работ, строительстве шахт, карьеров, разрезов, прокладке трубопрово дов, строительстве объектов инфраструктуры и т.п.;

— разлива нефти при аварийных выбросах и открытых фонтанах, порывах трубопроводов, крушениях танкеров и т.п.;

— складирования отходов горного производства в форме отва лов и т.п.;

— производства сейсмических взрывов на суше и особенно на море (в настоящее время запрещены);

— сброса в море выбуренной породы и др.

В принципе технология производства горных работ предусматри вает осуществление мероприятий либо устраняющих отрицательное воздействие на окружающую среду, либо сводящее это отрицательное воздействие к минимуму.

Вред окружающей среде следует рассматривать как негативные изменения в состоянии окружающей среды, вызванные деятельнос тью человека в результате загрязнения, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоро вью человека, растительному и животному миру, материальным цен ностям.

Различают правомерный и неправомерный вред окружающей сре де. Правомерный вред допустим при наличии лицензии (разрешения) на его причинение в результате хозяйственной деятельности. Непра вомерный вред окружающей среде возникает в результате правонару шения.

9.1. Недропользование в системе природопользования XXI Возмещение вреда — институт гражданского права, представляю щий собой комплекс технологических, экономических и организаци онно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применитель но к проблемам экологического воздействия недропользования он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды и недрополь зовании. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда, оговаривая при этом ряд исключений. При этом возмещение идет по двум направлениям, в зависимости от ха рактера нанесенного вреда: нанесен он непосредственно недрам или окружающей среде. В каждом из этих случаев действуют самостоя тельные организационно-правовые и экономические механизмы.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, админист ративная и уголовная ответственность.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме.

Законодательство предусматривает необходимость такого возмеще ния в результате загрязнения, порчи, уничтожения, деградации, разру шения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, иного нарушения законодательства, а также истощения и нерационального использования природных ресурсов.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая де ятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит воз мещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной деятельности.

Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установлен ном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окру жающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде осуществляется доброволь но либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление на рушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убыт ков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проек тами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их 418 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления разме ра вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнитель ной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вред окружающей среде может быть возмещен посредством воз ложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окру жающей среде, причиненного нарушением законодательства в облас ти охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Реальная возможность возмещения вреда окружающей среде в полном объеме, и особенно с учетом упущенной выгоды, — достаточ но сложная проблема. В частности, это касается вреда, наносимого, например, в результате нерациональной разработки месторождений полезных ископаемых.

В настоящее время разработан и действует пакет нормативных актов, устанавливающих методику оценки вреда, исчисление размера ущерба и возмещения вреда, нанесенного окружающей среде в ре зультате экономических правонарушений различного характера.

Необходимо иметь в виду, что карательные меры не могут обеспе чить в полном объеме решение рассматриваемой проблемы. Поэтому законодательство особое место уделило вопросам формирования эко логической культуры, воспитания и так называемого экологического просвещения.

9.2. Эколого-правовой режим пользования кедрами Законодательство о недрах прямо обязывает пользователя недр соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нор мы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воз духа, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Все эти требова ния и определяют предмет эколого-правового регулирования пользо вания недрами.

Экологические отношения при пользовании недрами регулируют ся Конституцией РФ (ст. 58: «Каждый обязан сохранять... окружаю щую среду...»), Законом РФ «Об охране окружающей среды» [111], другими федеральными законами и нормативными правовыми акта ми, а также соответствующими актами субъектов Федерации. Спе 9.2. Эколого-правовой режим пользования недрами циальных законодательных актов, регулирующих экологические от ношения в процессе пользования недрами, практически нет, за ис ключением отдельных ведомственных положений, инструкций и пред писаний.

Закон [30] отнес недра к объектам, подлежащим охране от загряз нения, порчи, истощения и разрушения. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обес печения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, приго родных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользо вание может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях осуще ствляется в соответствии со статусом этих территорий.

В компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, в частно сти, входит введение ограничений на пользование недрами на от дельных участках для обеспечения требований охраны окружающей среды.

К компетенции органов местного самоуправления законодатель ством о недрах [46] отнесено:

— участие в решении вопросов, связанных с соблюдением эколо гических интересов населения территорий при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков для этих целей;

— введение ограничений на пользование участками недр на терри ториях населенных пунктов, пригородных зон* объектов промышлен ности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйствен ным объектам или окружающей среде.

Наряду с целым рядом конкретных видов хозяйственной деятель ности, оказывающих воздействие на окружающую среду, закон [111] установил специальные требования, в частности, к объектам нефтега зодобывающих производств, транспортировки, хранения и реализа ции нефти, газа и продуктов их переработки. Установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации должны предусматриваться эффектив ные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбо ру нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультива ции нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воз действия на окружающую среду, а также по возмещению вреда 420 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами окружающей среде, причиненного в процессе строительства и экс плуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов транспортировки, хранения и реализации не фти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии про ектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государствен ной экологической экспертизы и иных установленных законодатель ством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

Строительство и эксплуатация таких объектов, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исклю чительной экономической зоне, допускаются при наличии положи тельных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановле ние до устранения недостатков либо полное прекращение деятельно сти по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписаниями специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

В процессе поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, экс плуатации подземных объектов, не связанных с добычей, эксплуата ции любых объектов инфраструктуры, пользователи недр обязаны при нимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, оздоровлению окру жающей среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение и складирование отходов горного производства допускаются на основе разрешения, вы даваемого специально уполномоченными на то государственными органами власти. В таком разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и дру гие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека.

Пользователь недр должен постоянно за свой счет вести монито ринг окружающей среды, периодически осуществлять оценку резуль татов своей деятельности на состояние окружающей природной сре ды и предоставлять соответствующие отчеты государственным орга нам экологического контроля. В случае загрязнения, происшедшего 9.2. Эколого-правовой режим пользования недрами по вине пользователя недр, и причинения ущерба или создания угро зы ущерба живой природе, собственности, природным объектам или среде обитания человека, контроль и борьба с загрязнением должна производиться за счет пользователя недр. Затраты на это должны осу ществляться за счет его прибыли. Меры по борьбе с загрязнением должны приниматься во всех случаях немедленно.

Особое внимание уделяется охране окружающей среды при осво ении морских нефтяных и газовых месторождений, предотвращении разливов нефти на суше и на море, разработке нефтегазовых место рождений, содержащих большое количество сероводорода и др.

Горнодобывающие предприятия своей деятельностью, помимо за грязнения окружающей среды, в общем характерного для любых ви дов деятельности, оказывают серьезное, плохо прогнозируемое воз действие на литосферу в виде деформации земной поверхности и дна моря в зоне размещения месторождений, приводят к изменению не дродинамики поверхностных и подземных вод и др., в результате чего происходят сдвиги земной поверхности, обвалы и другие катаклизмы, негативные последствия которых в настоящее время предсказать и оценить их последствия практически невозможно.

Все требования экономического характера, соответствующие обя зательствам пользователя недр, обязательно указываются в лицензии на пользование недрами в форме специального приложения или от дельных статей лицензионного соглашения или СРП. Необходимые экологические мероприятия, их финансирование должны предусмат риваться в общей и годовых программах работ и сметах работ по освоению месторождений.

9.3. Система экологического регулирования недропользования Система экологического регулирования недропользования представ ляет собой элемент общей народнохозяйственной системы экологи ческого регулирования хозяйственной и иной деятельности.

В ее составе следует выделять три взаимосвязанных элемента:

— экологическая экспертиза;

— экологический мониторинг;

— экологический контроль.

Первый элемент — ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА и, в частности, порядок ее проведения — выделены в самостоятельный блок и регулируются отдельным федеральным зако 422 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами ном [53]. Проводится она в целях установления соответствия плани руемой хозяйственной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза — установление соответствия наме чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова ниям и определение допустимости реализации проекта в целях пре дупреждения возможных неблагоприятных его воздействий на окру жающую природную среду и связанных с ними социальных, эконо мических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченны ми государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации [53].

Государственной экологической экспертизе подлежат все предпро ектные и проектные материалы по объектам обустройства месторож дений, независимо от их сметной стоимости. Заключение государ ственной экологической экспертизы является документом, характери зующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено пользователем недр при составлении общей программы работ. При разработке указанных документов пользо ватель недр должен соблюдать экологические требования. Под эколо гическими требованиями в лицензионных соглашениях обычно пони маются требования, установленные федеральным и региональным при родоохранительным законодательством, включающие правила и условия воздействия на окружающую природную среду, порядок про ведения экологического контроля, порядок определения фонового уровня загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов окружающей природной среды, а также нормы, применяе мые в РФ при организации и ведении хозяйственной и иной деятель ности, связанной с воздействием на окружающую природную среду.

Выполнение работ по освоению месторождений производится пользо вателем недр только при наличии положительного заключения госу дарственной экологической экспертизы.

Вторым элементом системы экологического регулирования хозяй ственной деятельности является государственный экологический мо ниторинг. Осуществляется он в соответствии с федеральным законо дательством и законодательством субъектов РФ. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ.

9.3. Система экологического регулирования недропользования При недропользовании мониторинг окружающей среды должны вести и сами недропользователи. Это необходимо осуществлять в течение всего периода действия лицензии на пользование недрами с целью получения оперативной достоверной информации возможнос ти своевременного принятия необходимых мер, направленных на со блюдение установленных требований в области охраны окружающей среды.

Третьим элементом системы регулирования является ЭКОЛОГИ ЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ. Проводится он в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъек тов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и фи зическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Выделяются при этом государственный, производственный, муниципальный и обществен ный контроль в области охраны окружающей среды.

Осуществляются они соответственно:

— государственный экологический контроль — государственными уполномоченными органами;

— производственный экологический контроль — непосредственно субъектом хозяйственной деятельности и, в частности, пользователем недр;

— муниципальный и общественный контроль — соответствующи ми организациями и гражданами;

— государственный экологический контроль — федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Запрещается совмещение функций государственного экологичес кого контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право:

— посещать в целях проверки организации, объекты хозяйствен ной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объек ты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и ины ми необходимыми для осуществления государственного экологичес кого контроля материалами;

— проверять соблюдение нормативов, государственных стандар тов и иных нормативных документов в области охраны окружающей 424 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих ус тройств, средств контроля, а также выполнения планов и мероприя тий по охране окружающей среды;

— проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производствен ных и других объектов;

— проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

— предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного эколо гического контроля;

— приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юриди ческих и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

— привлекать к административной ответственности лиц, допус тивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

— осуществлять иные определенные законодательством полно мочия.

Производственный экологический контроль осуществляется в це лях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельнос ти мероприятий по охране окружающей среды, рациональному ис пользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в це лях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставить све дения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Производственный экологический контроль осуществляется в ка честве обязательного в течение всего срока действия лицензии на пользование недрами. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности пользователя недр при выполнении работ по освоению 9.3. Система экологического регулирования недропользования месторождений, проверку выполнения пользователем недр планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию при родных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, со блюдению требований природоохранного законодательства и норма тивов качества окружающей природной среды.

Лицензия обязывает пользователя недр в соответствии с програм мой экологического контроля самостоятельно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе догово ра (контракта) со специализированными организациями, осуществ лять производственный экологический контроль и представлять отче ты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством. Пользователь недр обязан разработать программу производственного экологического конт роля на лицензионном участке недр на основании законодательства РФ и в течение обычно трех—шести месяцев после даты вступления лицензии в силу, согласовать программу экологического контроля со специально уполномоченными органами в области охраны окружаю щей природной среды. Пользователь недр обязуется вести экологи ческий паспорт предприятия и обновлять его сведения в порядке, определяемом органами стандартизации, метрологии и специально уполномоченными органами по охране окружающей природной сре ды. Пользователь недр передает результаты производственного эколо гического контроля органам государственной власти, государственно го экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменени ях он обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.

На основании полевых исследований химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха пользователь недр представляет упол номоченным государственным органам ежегодно в начале года ин формацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в границах лицензионной территории.

Пользователь недр обязан немедленно информировать соответству ющие федеральные органы государственной власти и органы местно го самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефтегазопроводов, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.

426 ГЛАВА 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами Контрольные вопросы 1. Понятие охраны окружающей среды.

2. Соотношение и взаимосвязь охраны окружающей среды и недропользо вания.

3. Компетенция органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды при пользовании недрами.

4. Экономический механизм охраны окружающей среды.

5. Экологический мониторинг: понятие, среда применения, требование, орга низация.

6. Экологическая экспертиза: понятие, сфера применения, требования, орга низация.

7. Экологический контроль: понятия, виды, полномочия, требования, орга низация.

8. Вред окружающей среде: виды, возмещение.

10.1. Правовой режим землепользования при пользовании недрами Глава 10. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ 10.1. Правовой режим землепользования при пользовании недрами Регулированию отношений собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов с недропользователями всегда уде лялось значительное внимание как в земельном, так и в горном зако нодательстве. Уже в Указе Петра I от 1719 г. говорилось, что получив шему для недропользования «...привилегию или жалованную грамоту, на месте, где руда обретена будет, 250 сажен (1 сажень = 2,1 м) дол готы, 250 сажен ширины отведено быть имеет, и на том отведенном месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящет под землею, копать, и к тому потребное строение построить волен» [1]. В XVIII—XIX веках, вплоть до 1917 г., вопросы изъятия и предоставле ния земельных участков для нужд недропользования регулировались земельным и горным законодательством [6] Российской Империи. В первые годы советской власти законодательство придавало вопросам предоставления земельных участков для поиска, разведки и освоения месторождений полезных ископаемых важное значение. Соответству ющие нормы были предусмотрены и земельным и горным законода тельством. ЗК РСФСР 1922 г. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) содержал механизмы изъятия «земли в установленном порядке для государствен ных и общественных надобностей», в частности «для разработки месторождений ценных полезных ископаемых» [15]. Механизмы пре доставления земель, их использования, рекультивации и возврата так же содержались в горном законодательстве. Так, Горный закон РСФСР [19] предусматривал выдачу горными органами разрешений на разра ботку месторождений только по согласованию с Народным комисса риатом земледелия (п. 7). Поиски допускались с разрешения не только горных органов, но и соответствующих землепользователей. Поиско вики обязаны были перед началом работ внести определенный залог, который возвращался им обратно только при «...предоставлении справ ки сельского совета или соответствующего ему органа о неимении претензий к нему землепользователей» (п. 27). После открытия мес торождения «каждый горнопромышленник обязан был одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит госу дарственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от про 428 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами изводимых горных работ. Государственные предприятия освобожда лись от внесения залога, но не освобождались на общих основаниях от обязанности возмещения убытков землепользователям» (п. 171). В последующих изданиях Земельного кодекса и горных законов подоб ная радикальная мера (залог) не предусматривалась. Вместе с тем обязательства по рекультивации были детально и жестко регламенти рованы. В последующие годы организационно-правовой режим зем лепользования при пользовании недрами существенно изменился.

В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользо вания и распоряжения землей находятся в совместном ведении Феде рации и субъектов Федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Зе мельным кодексом РФ [107]. Действует также ряд отраслевых законо дательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений.

В области горного права главными актами такого рода являются Закон РФ «О недрах», а также нормативные правовые акты Госгортех надзора в части выделения горных отводов, ограничения застройки площади месторождений и др. Принципиальным при этом является сохранение четкого разграничения земли и недр как самостоятельных объектов гражданских прав. При этом недра объявлены в пределах территории РФ государственной собственностью. Все это объективно обуславливает различие интересов недропользователя и землевладельца или землепользователя. Не получив права землепользования, недро пользователь не может начать работы. Горное законодательство регу лирует и решает эти проблемы, устанавливая определенные процеду ры предоставления недр в пользование.

Важная роль в регулировании земельных отношений отведена за конодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объек ты инфраструктуры недропользования: административные и произ водственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправ ления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляе мым государственным и иными собственниками на территориях му ниципальных образований. При этом органы местного самоуправ ления обязаны информировать население района или города о пред 10.1. Правовой режим землепользования при пользовании недрами полагаемом отводе земель для целей недропользования. Собственни ки земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, предста вители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов ме стного самоуправления о предоставлении земельных участков для це лей недропользования могут, с мотивированными возражениями, об ращаться в судебные органы.

10.2. Предоставление земельных участков для пользования кедрами Институт предоставления и изъятия земельных участков для поис ка, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых яв лялся всегда одним из наиболее актуальных и значимых. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологичес ким изучением и использованием недр, временно или постоянно мо гут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собствен никам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами испол нительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их пол номочий.

В настоящее время практически все земли РФ закреплены за зем левладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различ ных категорий, включая государственные органы и организации. По этому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке ресурсов недр необходимо, во-первых, изъять соответствующий участок (территорию) земли у настоящего владель ца или пользователя и, во-вторых, передать его соответствующему пользователю недр. Организационно-правовая процедура изъятия зе мель в основном регулируется земельным законодательством, а пре доставления — законодательством о недрах.

Освоение и использование ресурсов недр практически всегда свя зано с необходимостью долгосрочного изъятия земельных участков с нарушением их поверхностного почвенного слоя. Из шести видов пользования недрами, установленных законодательством, без отвода земель и нарушения их поверхности осуществляются только регио нальное геологическое изучение, имеющее целью изучение общего геологического строения недр и осуществляемое главным образом при 430 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами помощи передвижных геологоразведочных и сейсморазведочных ус тановок, а также сбор минералогических, палеонтологических и дру гих геологических коллекционных материалов. Однако для проведе ния и этих работ требуется получение разрешения от соответствую щих органов власти, в компетенции которых находятся эти земли, землевладельцев и землепользователей.

При определении границ горного отвода учитываются простран ственные контуры месторождений полезных ископаемых, положе ние участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охра ны вредного влияния горных разработок, зоны возможного сдвиже ния горных пород, контуры предохранительных целиков под при родными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Площади территорий, изымаемых для целей недропользования, колеблются в широких пределах. Для горнорудных это обычно десят ки и сотни гектаров, редко несколько квадратных километров. Для таких целей изымается вся территория для размещения производст венных объектов. Другие виды землепользования на них обычно не производятся. Площади горных отводов для освоения нефтяных и газовых месторождений исчисляются обычно сотнями и тысячами квадратных километров. Однако площади земельных участков, непо средственно изымаемых для производственных целей, как правило, кратно меньше, поскольку наземное оборудование скважин занимает относительно небольшие площадки. Вся остальная территория место рождений в принципе продолжает использоваться по первоначально му назначению: сельскохозяйственному, размещения транспортных и других коммуникаций, промышленных объектов и т.п. Этим объясня ется необходимость двухстадийной процедуры предоставления горно го отвода. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разра ботки технического проекта, получения на него положительного за ключения государственной экспертизы, согласования указанного про екта с органами государственного горного надзора и государственны ми органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в ли цензию в качестве неотъемлемой составной части.

10.2. Предоставление земельных участков для пользования недрами Федеральный орган управления Государственным фондом недр или его территориальное подразделение в процессе подготовительных работ, связанных с проведением конкурсов (аукционов) и предостав лением лицензий, обязаны согласовать условия лицензии наряду с другими заинтересованными организациями, а также с государствен ными органами управления земельными ресурсам. В случае, если предполагается предоставление лицензии на бесконкурсной основе, такое согласование проводится совместно с потенциальным пользова телем недр. Таким образом, основанием для изъятия у собственника, владельца или арендатора земельного участка и предоставления его для пользования недрами являются предусмотренные законодатель ством о недрах территориальные программы геологического изучения недр, развития и использования минерально-сырьевой базы.

Изъятие земельных участков производится по решению органов местного самоуправления или субъекта Федерации соответственно принадлежности земельного участка. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, в частности, связанных с разработкой ме сторождений ценных полезных ископаемых, прокладкой трубопрово дов и др. Законодательство регламентирует порядок изъятия земель ных участков, включая выкуп, в том числе принудительный.

Лицензия на пользование недрами предоставляется только при наличии предварительного земельного отвода.

Подача ходатайства о предоставлении земельного участка, согла сование с соответствующими органами и владельцами земельных участков условий и сроков изъятия, занятия и использования предо ставляемых земель, порядка и сроков рекультивации нарушенных зе мель осуществляется владельцем лицензии на пользование участком недр.

Пользование земельным участком, предоставленным для целей недропользования, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ.

В случае отказа владельца земельного участка предоставить его для целей недропользования после получения его предварительного согласия, оформленного письменно, он обязан возместить владельцу лицензии на пользование недрами понесенные им расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.

Земельные участки для проведения работ по геологическому изу чению недр в соответствии с законодательством предоставляются, как правило, без изъятия этих земельных участков.

432 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами Территориальный орган управления Государственным фондом недр перед предоставлением лицензии на геологическое изучение недр или в соответствующих случаях регистрации этих работ должен получить согласие администрации соответствующего муниципального образо вания на пользование земельными участками для указанных работ.

Непосредственно пользование земельными участками осуществля ется на основе договора, заключаемого пользователем недр с соб ственником земли, землевладельцем, землепользователем или аренда тором. В договоре устанавливаются порядок пользования земельным участком, обязанности недропользователя по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Приведение земельных участков в пригодное состояние произво дится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмот ренный в договоре.

Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности недропользователя по выплате земельного налога или арендной платы по возмещению убытков, включая упущенную выго ду, определяются администрациями муниципальных образований в соответствии с земельным законодательством и с согласия собствен ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

10.3. Использование, охрана и рекультивация земель при пользовании недрами Для нужд недропользования земельные участки обычно предо ставляются в срочное или бессрочное пользование на различных ус^ ловиях и в различной форме. Все эти вопросы регулируются обычно земельным законодательством субъекта Федерации и актами органов местного самоуправления. Горное законодательство регламентирует порядок использования уже предоставленных земельных участков, а экологическое законодательство — проблемы рекультивации и вос становления земель. Неурегулированным пока остается вопрос воз врата земель. Здесь действуют общие нормы земельного, гражданско го и административного права.

Законодательство о недрах прямо обязывает пользователя недр соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нор мы, правила, регламентирующие условия охраны земель.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан ных с геологическим изучением и использованием недр, временно 10.3. Использование, охрана и рекультивация земель...

или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возме щением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископае мых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централи зованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствую щими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Помимо функции предоставления земельных участков для целей пользования недрами, Закон РФ «О недрах» отнес к компетенции органов местного самоуправления районов, городов в сфере регули рования отношений недропользования две основные функции:

— участие в решении вопросов, связанных с соблюдением соци ально-экономических и экологических интересов населения террито рий при предоставлении недр в пользование и отводе земельных уча стков;

— приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения порядка разработки место рождений общераспространенных полезных ископаемых.

Законодательство о недрах обязывает наряду с уплатой установ ленных налогов, сборов и платежей за пользование недрами осуще ствлять плату за землю (земельный налог или арендную плату. Следу ет отметить, что при освоении месторождений на условиях СРП пла тежи за пользование землей не заменяются разделом продукции, а осуществляются в соответствии с законодательством РФ, инвестором на договорной основе. Распределение платы за землю между бюдже тами различного уровня ежегодно регулируются бюджетным законо дательством. Например, в 2000 г. в соответствии с ФЗ «О федераль ном бюджете на 2000 год» [97] они распределялись в основном сле дующим образом: 30 процентов — федеральный бюджет, 20 процен тов — бюджет субъекта Федерации, 50 процентов — бюджеты муни ципальных образований.

Собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащих им или арендуемых ими земельных участках непосредственно для своих нужд, освобож даются от платежей при пользовании недрами.

434 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами В соответствии с ЗК РФ и с Законом РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить «приведение участков земли и других при родных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состоя ние, пригодное для их дальнейшего использования». Все работы дол жны проводиться за счет недропользователя. Нарушение этого тре бования влечет за собой уголовную или административную ответствен ность виновных лиц.

Как указывалось, предоставление земель для целей пользования недрами влечет временное изменение их целевого назначения. По окончании работ недропользователь обязан привести участок земли в первоначальный вид, т.е. земельный участок должен соответствовать прежней категории. Такая операция называется рекультивацией.

Законодательством [30] установлено, что лицензия на пользование недрами в качестве самостоятельного приложения или в составе ли цензионного соглашения должна регламентировать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Порядок осуществления и требования к качеству выполнения ра бот по рекультивации регламентируются [42].

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также уси ления контроля за своевременным восстановлением нарушенных зе мель и вовлечения их в хозяйственный оборот это постановление установило, что рекультивация земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех ви дов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется сня тие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденны ми проектами рекультивации земель. Рекультивация нарушенных зе мель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяй ственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, ре креационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и дру гих целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществля ется последовательно, в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсич ных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих 10.3. Использование, охрана и рекультивация земель...

необходимые условия для дальнейшего использования рекультивиро ванных земель по целевому назначению или для проведения меропри ятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фито мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизи ческих, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при:

— разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также при добыче торфа;

— прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиора тивных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связан ных с нарушением почвенного покрова;

— ликвидации промышленных, гражданских и иных объектов и сооружений;

— складировании и захоронении промышленных и других отходов;

— строительстве, эксплуатации и консервации подземных объек тов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

— ликвидации последствий загрязнения земель, если по усло виям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хране ния и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанав ливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользо вание и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультива ции, получивших положительное заключение государственной эко логической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе дей ствующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стан дартов с учетом региональных особенностей.

10.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых Предоставление земельных участков на площадях залегания по лезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с орга нами Госгортехнадзора.

436 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами Застройка площадей залегания полезных ископаемых регулирует ся ЗК РФ [107] с учетом требований Закона РФ «О недрах» [46], Градостроительного кодекса РФ [75], Положения о МПР [101] и По ложения о Госгортехнадзоре [108].

Госгортехнадзор устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая разме щение строительства подземных сооружений, не связанных с добы чей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промыш ленной безопасности и охраны недр, а также безопасности террито рий и поселений, их защиты от воздействий техногенного характера.

Эти требования являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен ности (далее — организации), а также индивидуальных предпринима телей и физических лиц, осуществляющих разработку градострои тельной документации, проектирования, строительство и эксплуата цию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строи тельства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (далее — объекты) на территории РФ и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также раз мещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления Государственным фон дом недр или его территориальных подразделений и органов Государ ственного горного надзора только при условии обеспечения возмож ности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономи ческой целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по ре культивации территории и демонтажу возведенных объектов.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в градострои тельную документацию всех видов включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройства.

Обязательным условием для утверждения градостроительной до кументации любого вида, проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации в случаях строитель ства на площадях залегания полезных ископаемых является наличие положительного заключения органов Госгортехнадзора России.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» одним из требований рационального использования и охраны недр являются предупрежде 10.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых ние самовольной застройки площадей залегания полезных ископае мых и соблюдение установленного порядка использования этих пло щадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную цен ность месторождений или осложняющих их разработку. При этом пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему гор ного отвода.

Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископае мых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснован ной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полез ных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строитель ства от вредного влияния горных работ.


При наличии заключения территориального органа МПР об отсут ствии полезных ископаемых под площадью, намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется.

Под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку ко торой требуется разрешение, понимается:

— территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

— акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

— территория горного отвода месторождения лечебных минераль ных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии — территория округа горносанитар ной охраны.

Разрешение на застройку выдается на основе данных горногеоло гического обоснования до начала проектирования намечаемого стро ительства объекта.

Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр.

Разрешение на застройку в случаях, когда месторождение полез ных ископаемых прошло государственную экспертизу и его запасы поставлены на государственный баланс запасов полезных ископае 438 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами мых, а также в случаях подработанных территорий как с закончен ным, так и с незаконченным процессом сдвижения, выдается Госгор технадзором или его территориальным органом. Разрешение на за стройку площадей залегания полезных ископаемых, отнесенных к про гнозным ресурсам, выдается совместно Госгортехнадзором и МПР или их территориальными органами при наличии согласия пользова теля недр и заинтересованных организаций.

Пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода, в том числе по срокам начала и окончания строитель ства объектов. Пользователь недр указывает причины и обоснования ограничений на застройку. О случаях самовольной застройки терри тории горного отвода пользователь недр ставит в известность органы Госгортехнадзора.

Условия разрешения на застройку могут быть пересмотрены по инициативе пользователя недр, Госгортехнадзора и МПР или их тер риториальных органов во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства, а также по ходатайству заинтересованных орга низаций, осуществляющих строительство, в случаях необходимости изменения указанных условий по причинам:

— выявления при проведении дальнейших геологоразведочных работ или при разработке месторождения полезных ископаемых су щественных изменений в условиях залегания пластов, рудных тел, залежей, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;

— необходимости изменения мер охраны объектов, изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.

Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископае мых может быть отменено и приостановлено во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства в случаях:

— несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разре шена застройка;

— если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность месторождения полезных ископа емых, горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;

— если предусмотренные проектом меры охраны объекта от вред ного влияния горных разработок не обеспечивают безопасность жиз ни и здоровья населения;

10.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых — если строительство не начато в течение пяти лет со дня полу чения разрешения.

При отмене разрешения на застройку площадей залегания полез ных ископаемых вопросы ограничения в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном порядке.

Проектирование, строительство и реконструкция городских и сель ских поселений и объектов до получения заключения МПР России или его территориального органа о наличии или отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предполагаемой застройки не допускаются.

Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена поисковы ми и (или) геологоразведочными работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация этих работ производится на условиях, определяемых МПР, если иное не установлено законода тельством РФ или субъектов РФ.

При застройке территорий, а также строительстве объектов недви жимости должны осуществляться строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископае мых, охрану горных выработок и месторождений полезных ископае мых, а также охрану объектов от вредного влияния горных разработок.

При этом строительные и иные мероприятия должны обеспечи вать:

— охрану горных выработок от вредного влияния объектов стро ительства, в том числе от проникновения вредных веществ в горные выработки, и размещение этих объектов с учетом требований, преду смотренных техническим проектом горного предприятия и годовыми планами развития горных работ;

— охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, подтопления, пожаров и других факторов, связанных с его застрой кой, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

Размещение объектов строительства на площадях, подработанных горными работами, или подземных сооружений, не связанных с добы чей полезных ископаемых, допускается только после окончания про цесса сдвижения земной поверхности.

Застройка подработанных территорий с незаконченной активной ста дией процесса сдвижения, а также на тектонических нарушениях, попав ших в зону сдвижения и имеющих выход на дневную поверхность или под наносы, а также в зоне провалов от очистных и подготовительных выработок, пройденных на малой глубине, не допускается.

Застройка площадей залегания нефти и газа допускается при со здании на месторождении геодинамического полигона и организации 440 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами систематических наблюдений за оседанием земной поверхности и устойчивостью зданий и сооружений для предотвращения аварийных ситуаций.

Застройка площади залегания месторождения нефти и газа, на котором отсутствует геодинамический полигон и не ведутся система тические наблюдения за оседанием земной поверхности в результате добычи углеводородного сырья, не допускается.

Не допускается также размещение объектов на устьях скважин всех категорий на месторождениях нефти и газа.

10.5. Регулирование земельных отношений законодательством субъектов РФ о недрах 10.5.1. Общие положения Практически все субъекты РФ, имеющие собственное законода тельство о недрах, предусматривают правило, при котором лицензия на пользование недрами предоставляется только при наличии доку ментально оформленного решения соответствующих органов власти о предварительном согласовании места размещения земельного участ ка, предназначенного для целей недропользования.

Устанавливается процедура предварительного согласования места размещения, изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков для целей недропользования.

Подача ходатайств о предоставлении земельного участка, согласо вание с соответствующими органами и владельцами земельных уча стков условий и сроков изъятия, занятия и использования предостав ляемых земель, порядка и сроков рекультивации нарушенных земель осуществляются владельцем лицензии на пользование участком недр.

В случае отказа владельца земельного участка предоставить его для целей недропользования после получения его предварительного согласия, оформленного письменно, он обязан возместить владельцу лицензии на пользование недрами понесенные им расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.

Особый режим обычно устанавливается в случае предоставления земельных участков для геологического изучения недр.

Земельные участки для проведения таких работ в соответствии с федеральным законодательством предоставляются, как правило, без изъятия этих земельных участков.

Территориальный орган управления Государственным фондом недр перед предоставлением лицензии на геологическое изучение недр или 10.5. Регулирование земельных отношений законодательством...

в соответствующих случаях регистрации этих работ должен получить согласие администрации соответствующего муниципального образо вания на пользование земельными участками для указанных работ.

Непосредственно пользование земельными участками осуществля ется на основе договора, заключаемого пользователем недр с соб ственником земли, землевладельцем, землепользователем или аренда тором. В договоре устанавливаются порядок пользования земельным участком, обязанности недропользователя по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Приведение земельных участков в пригодное состояние произво дится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмот ренный в договоре.

Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности недропользователя по выплате земельного налога или арендной платы по возмещению убытков, включая упущенную выго ду, определяются администрациями муниципальных образований в соответствии с земельным законодательством и с согласия собствен ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Регламентация пользования земельными участками для целей не дропользования обычно ограничивается перечисленными нормами.


Однако в отдельных случаях законодательство субъектов РФ о недро пользовании решает эту проблему достаточно детально. В частности, Закон «О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком АО» содер жит специальный раздел «Выделение и использование земельных участков для недропользования», в котором выделено 9 статей [64].

Специальный раздел «Землепользование» содержится в Законе Тю менской области «О нефти и газе» [86].

Рассмотрение содержания этих разделов позволяет получить более полное представление о проблемах земельных отношений при пользо вании недрами.

10.5.2. Регулирование земельных отношений недропользования в Ямало-Ненецком автономном округе Законодательство о недрах Ямало-Ненецкого АО достаточно детально регламентирует:

— порядок предоставления земельных участков для пользования недрами;

— условия предоставления земельных участков и порядок оформ ления права на землю при недропользовании;

442 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами — права недропользователей в использовании предоставленных земельных участков;

— порядок предоставления земельных участков для изыскатель ских и поисковых работ;

— права собственников, владельцев земельных участков на добы чу общераспространенных полезных ископаемых;

— ограничения и запрет на изъятие земель для целей недрополь зования;

— особенности режима использования земель для целей недро пользования, связанные с интересами малочисленных народов Се вера;

— порядок возмещения причиненного ущерба, связанного с экс плуатацией недр.

Закон устанавливает различный порядок предоставления земель для пользования недрами из федерального фонда земель, земель, на ходящихся в ведении АО, и муниципальных земель.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан ных с разведкой и добычей полезных ископаемых (в том числе с пробной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых), стро ительством и эксплуатацией подземных сооружений или иной про мышленной эксплуатацией недр, могут изыматься у собственников, владельцев арендаторов и пользователей земельных участков в соот ветствии с земельным законодательством.

Земельные участки, расположенные над разведанными месторож дениями полезных ископаемых и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться юридическим лицам и гражданам лишь на условиях срочного пользования.

Предоставление земельного участка осуществляется на основании предоставления права пользования недрами при наличии согласия органа управления земельными ресурсами автономного округа и зем лепользователя на выделение пользователю недр земельного участка в согласованных границах по согласованию с общественными органи зациями коренных малочисленных народов Севера и органами мест ного самоуправления.

При выделении лесного фонда земель при необходимости выпол няется процедура лесоустройства.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформле ние земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения технического проекта использования участка недр при наличии заре гистрированной государственной лицензии на право пользования не 10.5. Регулирование земельных отношений законодательством...

драми и заключенного договора об условиях использования земельно го участка, и том числе на условиях аренды.

Государственные органы управления земельными ресурсами обя заны отвести земельный участок с оформлением землеустроительной документации и земельных прав в месячный срок со дня получения постановления об отводе земельного участка либо выдать мотивиро ванный письменный отказ.

Обязанности недропользователя в качестве землепользователя, в том числе обязанности по рекультивации занимаемых земельных уча стков и приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, определяются в договоре об условиях земле пользования с учетом требований земельного законодательства и за конодательства об охране природной среды.

Договор об условиях землепользования заключается недропользо вателем с собственником, владельцем, арендатором и пользователем земельного участка и регистрируется в соответствующем органе управ ления земельными ресурсами.

В договоре об использовании земельного участка с целью добычи полезных ископаемых или строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях, не связанных с добычей, предусматриваются в обязательном порядке условия возмещения убытков, причиненных землепользователю или собственнику земельного участка при эксплу атации недр в границах предоставленного земельного участка.

Размер платы за пользование земельным участком, предоставлен ным для недропользования, устанавливается на договорной основе на основании кадастровой оценки земель.

В пределах полученного для целей недропользования земельного участка недропользователь вправе в соответствии с утвержденным техническим проектом возводить необходимые для эксплуатации недр здания и сооружения, объекты инженерной и социальной инфраструк туры и линии коммуникаций.

При переходе прав недропользования от пользователя недр к дру гому лицу права и обязанности, связанные с использованием земель ных участков, переходят к новому недропользователю.

Собственники земельных участков и их владельцы имеют право, по своему усмотрению, в границах занимаемых земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспро страненных полезных ископаемых, не числящихся на государствен ном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бы товых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не явля 444 ГЛАВА JO. Земельные правоотношения при пользовании недрами ющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом законодательными и нормативными актами автоном ного округа.

Закон, помимо особо охраняемых природных территорий, выделя ет также территории проживания и традиционного хозяйствования малочисленных народов Севера с особым правовым режимом, огра ничивающим их использование для других хозяйственных целей, в том числе недропользования.

При этом устанавливается особый порядок предоставления и изъя тия указанных выше земель для целей недропользования.

В остальном земельные отношения при недропользовании регули руются земельным законодательством.

10.5.3. Регулирование земельных отношений в Тюменской области при освоении нефтяных и газовых месторождений Специальные законодательные и нормативные правовые акты об освоении нефтяных и газовых месторождений приняты многими субъектами РФ (Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Ненецкий АО, Республика Коми и др.).

Законодательство о недрах субъектов Федерации, а также их акты, регулирующие предоставление земельных участков для целей пользо вания недрами, в основном повторяют положения федерального зако нодательства: регламентируют порядок изъятия земель, ограничения застройки площадей месторождений, порядок платежей за пользова ние землей и некоторые другие.

Вопросы отношений при освоении месторождений нефти и газа достаточно детально разработаны в принятом в 1999 г. Законе Тюмен ской области «О нефти и газе» [86], в котором содержится специаль ный раздел «Землепользование».

Большинство норм этого раздела имеют универсальный характер и вполне могут, при незначительных редакционных поправках, приме няться в других регионах по отношению к освоению других полезных ископаемых. Закон конкретизировал полномочия администрации об ласти и органов местного самоуправления по регулированию земель ных отношений на землях нефтегазового комплекса.

При освоении ресурсов нефти и газа, а также функционировании объектов нефтегазового комплекса администрация Тюменской облас ти осуществляет:

— планирование использования и зонирования земель для нужд нефтегазового комплекса;

10.5. Регулирование земельных отношений законодательствам...

— разработку и выполнение областных программ по рационально му использованию и охране земель нефтегазового комплекса;

— отнесение земель различных категорий к землям нефтегазового комплекса;

— организацию землеустройства, ведение земельного кадастра, мониторинга земель нефтегазового комплекса и государственный конт роль за использование и охрану земель нефтегазового комплекса;

— распоряжение (изъятие, предоставление) земельными участка ми, находящимися в государственной собственности, в интересах неф тегазового комплекса;

— организацию государственной регистрации прав на земельные участки нефтегазового комплекса;

— выкуп земель для нужд нефтегазового комплекса;

— утверждение генеральных планов центральных баз обслужива ния организаций нефтегазового комплекса, подземных хранилищ, трасс магистральных трубопроводов, компрессорных станций, объектов нефте- и газопереработки и других крупных объектов нефтегазового комплекса.

Развивая положения ЗК РФ, закон выделил в составе земель Тю менской области земли нефтегазового комплекса. К землям нефтега зового комплекса относятся земли, которые фактически используются для строительства и эксплуатации производственных объектов, свя занных с поиском, разведкой и разработкой месторождений нефти и газа, сбором, хранением, транспортировкой и переработкой нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также социально-бытовой инфраструктуры.

К землям нефтегазового комплекса могут также относиться земли с потенциальной нефтегазоносностью их недр, а также участки зем ли, на которых программами социально-экономического развития на родного хозяйства области предусмотрено сооружение объектов неф тегазового комплекса.

Решение всех вопросов предоставления и использования земель ных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа осуществляется в соответствии с земельным законодательством областными органами управления земельными ресурсами по согласо ванию с органами Государственного горного надзора, охраны окружа ющей природной среды, управления Государственным фондом недр.

Размеры и границы земельных участков, предоставленных пользо вателю недр на период действия лицензии на пользование недрами, могут изменяться по решению органа, предоставившего земельный участок, либо собственника земельного участка, что должно быть 446 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами определено условиями лицензионного договора или соглашения о разделе продукции.

При изменении размеров и границ земельных участков, соответ ствующие изменения вносятся и в лицензию.

Порядок изменения размеров и границ земельных участков опре деляется в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством для предоставления земельных участков. Закон ре гламентировал статус земельного участка нефтегазового комплекса как объекта права собственности.

Если иное не предусмотрено законодательством, право собствен ности на земельный участок распространяется на находящиеся в гра ницах этого участка поверхностный (почвенный) слой, растения, лес и замкнутые водоемы.

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового ком плекса, не подлежат изъятию для государственных и муниципальных нужд без согласия их собственников, землевладельцев, землепользо вателей и арендаторов, за исключением государственных нужд, свя занных с обеспечением безопасности страны.

Предложения о предоставлении земельных участков для работ по геологическому изучению, разведке и добыче нефти и газа и подзем ного хранения нефти и газа с указанием их расположения, категории земли, собственника, владельца или пользователя, кадастровой оцен ки, сроков проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами, а также подготовки проектов разработки и обустройства ме сторождений нефти и газа разрабатываются в процессе подготовки к конкурсу (аукциону) на право пользования недрами.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса может осуществляться на основании государственных программ гео логического изучения нефтегазоносности недр области, развития и освоения материально-сырьевой базы нефтегазового комплекса, а также генеральных планов городов и иных поселений, схем зонирования территорий и иной утвержденной в установленном порядке градо строительной и землеустроительной документации.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса производится в порядке изъятия земельных участков для государствен ных и муниципальных нужд.

Порядок возмещения ущерба, причиненного изъятием участка для нужд нефтегазового комплекса, регулируется земельным законодатель ством РФ и нормативно-правовыми актами Тюменской области.

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового ком 10.5. Регулирование земельных отношений законодательством...

плекса, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) или временное пользование (аренду).

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добы чи нефти и газа осуществляется только во временное пользование на условиях аренды.

Предоставление участков для объектов магистрального трубопро водного транспорта и переработки нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также для объектов подземного хранения нефти и газа осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование. Охранные зоны, отведенные для организаций трубопроводного транспорта, не могут быть использованы или переданы без согласования с организа цией трубопроводного транспорта.

Земельные участки для строительства объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, необходимые юридическому лицу, ведущему работы по поиску, разведке, добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, предоставляются в постоянное или во временное пользование в соответствии с земельным законодательством на основании проектной документации.

В случае необходимости получения для нужд нефтегазового ком плекса земельного участка, находящегося в аренде, арендодатель вправе принять решение о расторжении договора и о компенсации арендато ру его потерь и упущенной выгоды за оставшийся срок действия договора.

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добы чи осуществляется в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Предварительное согласование оформляется ак том выбора земельного участка. Материалы предварительного согла сования утверждаются уполномоченным органом.

После подготовки проекта разработки и обустройства месторож дения, а также проекта создания подземного хранилища нефти и газа, получения на него положительного заключения Государствен ной экологической экспертизы, согласования указанного проекта с органами Государственного горного надзора и охраны окружающей среды принимается решение о предоставлении земельного участка и оформляется окончательный отвод земельного участка в окончатель ных границах.

Решение о предварительном согласовании размещения объекта на таких земельных участках принимается федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти области, орга нами местного самоуправления или уполномоченными на то соответ ствующими органами управления земельными ресурсами. В зависи 448 ГЛАВА 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами мости от принадлежности земельного участка решение оформляется в установленном порядке актом выбора земельного участка и являет ся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

Собственник, землевладелец, зе илепользователь или арендатор земельного участка, на который оформлены материалы предваритель ного согласования размещения объекта, не вправе препятствовать окончательному предоставлению данного земельного участка.

Договор на право временного пользования, аренды земельного уча стка, необходимого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, заключается его собственником, землевладельцем, зем лепользователем или арендатором с субъектом предпринимательской деятельности, которому, в соответствии с законодательством о недрах, органами управления Государственным фондом недр предоставлено право на пользование недрами.

В договоре определяются сроки проведения работ и размеры пла тежей за использование земельных участков, обязанности по возме щению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Договор аренды подлежит регистрации в соответствующих орга нах в порядке, установленном земельным законодательством, и явля ется неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

При проведении работ по геологическому изучению недр заключа ется краткосрочный договор аренды на срок до пяти лет. При прове дении работ по разведке и добыче нефти и газа заключается долго срочный договор аренды на срок до двадцати лет. При совмещении таких видов пользования недрами — на срок до двадцати пяти лет.

Срок действия указанных договоров продлевается в случае про дления срока действия лицензии на пользование недрами в соответ ствии с законодательством о недрах.

Арендатор земельных участков, используемых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет право на увеличение или сокращение размеров арендуемых земельных участков в соответ ствии с увеличением или сокращением геологического или горного отвода, осуществляемого в соответствии с законодательством о не драх. О таких изменениях арендатор обязан известить арендодателя за шесть месяцев.

Форма примерного договора на право временного пользования земельным участком, выделяемым для поиска, разведки и добычи нефти и газа, а также перечень примерных условий договора разра батываются администрацией области по согласованию с органами 10.5. Регулирование земельных отношений законодательством...

управления Государственным фондом недр, Государственного горно го надзора, охраны окружающей среды.

Конкретные условия договора о временном пользовании, аренде земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа согласовываются с арендодателями и включаются в ка честве самостоятельного раздела в условия конкурса (аукциона) на право пользования недрами.

Изменение указанных условий допускается только с согласия по бедителя конкурса (аукциона), получившего право на получение ли цензии на пользование недрами.

Арендатор земель нефтегазового комплекса несет ответственность за проведение мероприятий по рекультивации земель, ликвидации скважин, трубопроводов, приведению земельных участков в состоя ние, пригодное для последующего использования по первоначально му целевому назначению.

Для собственников, землевладельцев, землепользователей, аренда торов земельных участков, отчуждаемых для нужд нефтегазового комплекса, установлены определенные преимущественные права. Соб ственник, землевладелец, землепользователь или арендатор земельно го участка, предоставляемого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет при прочих равных условиях преиму щественное право на получение права на пользование недрами, а также на долевое участие в освоении месторождений, расположенных на принадлежащих ему земельных участках. Условия участия этих лиц в освоении ресурсов нефти и газа должны быть оговорены в условиях конкурса (аукциона).

Закон регламентирует институт горного сервитута применительно к освоению нефтяных и газовых месторождений. Собственник по своей инициативе либо по инициативе землепользователя, землевладельца, арендатора земель нефтегазового комплекса вправе требовать от соб ственников соседних земельных участков предоставления права огра ниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться в случае, если пользователь земельного участ ка не может обеспечить свои нужды без установления сервитута.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.