авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

«А.И. ПЕРЧИК ГОРНОЕ ПРАВО Учебник для вузов Издание 2-е, переработанное и дополненное Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ...»

-- [ Страница 15 ] --

— уведомлять в письменной форме пользователя недр и органы, предоставившие ему лицензию на пользование недрами, о результа тах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недра ми, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;

— запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением стандартов (норм, правил) веде ния работ по геологическому изучению, рациональному использова нию и охране недр;

— направлять в МНС материалы о несоблюдении пользователями недр сроков внесения и размеров платежей за пользование недрами;

— прекращать в установленном порядке совместно с органами Госгортехнадзора самовольное пользование недрами и застройку пло щадей залегания полезных ископаемых;

— ограничивать, приостанавливать или запрещать несанкциони рованный сброс в недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства;

— рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законо дательством, дела об административных правонарушениях в области недропользования;

— приостанавливать (в случае выявления нарушений) действие и аннулировать в установленном порядке лицензии на виды деятельно сти, связанные с геологическим изучением недр и др.

Пользователи недр обязаны создавать государственным инспекто рам по геологическому контролю, осуществляющим проверку, необ 12.2. Государственный геологический контроль ходимые условия для работы, предоставлять геологическую, произ водственно-техническую, проектно-сметную и финансовую докумен тацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного геологического контроля.

Лица, препятствующие осуществлению государственного геологи ческого контроля, применяющие угрозы насилия или насильственных действий по отношению к государственным инспекторам по геологи ческому контролю, несут установленную законодательством РФ от ветственность.

Государственные инспекторы по геологическому контролю несут ответственность за объективность материалов проводимых ими про верок.

Решения органов государственного геологического контроля могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в порядке, установ ленном законодательством РФ.

Наряду с МПР отдельные вопросы государственного геологического контроля решаются Минэнерго. Оно, в частности, осуществляет руко водство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса России, а также координацию деятельности самостоятель ных предприятий и организаций нефтедобывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности. В составе основных функций Минэнерго в области недропользования выделяются [102]:

— согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля;

— участие в установлении основных технико-экономических пока зателей добычи нефти, газа и угля для представления лицензий и в контроле за выполнением предусмотренных условий разработки место рождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти, газа и угля;

— обеспечение методического руководства деятельностью геоло го-маркшейдерских служб горнодобывающих предприятий;

— разработка предложений в области законодательного и правово го регулирования, а также участие в совершенствовании экономичес кого механизма деятельности добывающих предприятий и др.

Обеспечение и контроль за рациональным использованием недр как одного из основных направлений государственного геологическо го контроля требуют, помимо административных мер, привлечения научно-производственного потенциала отрасли. В ряде случаев эта задача решается подразделениями соответствующих министерств и ведомств. В системе нефтегазодобывающей промышленности была 488 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

создана и на протяжении многих десятилетий функционирует Цент ральная комиссия по разработке нефтяных и газовых месторождений Минэнерго (ЦКР). Подобных органов нет в сфере освоения других видов полезных ископаемых.

Возглавляется ЦКР заместителем министра, отвечающего за во просы разработки месторождений и добычу нефти и газа. Персональ ный состав ЦКР на общественных началах формируется из специали стов Минэнерго, нефтяных и газовых компаний, ученых и специали стов НИИ и проектных организаций системы Минэнерго, других министерств, академических и учебных институтов.

Оперативное руководство ЦКР осуществляет Управление разработ ки и лицензирования Минэнерго.

ЦКР является экспертно-аналитическим органом по проблемам разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, развития до бычи нефти и газа на текущий период и перспективу по РФ и регу лированию территориальных отношений в области развития нефтега зодобывающей отрасли в соответствии с требованиями законодатель ства РФ о недрах.

В соответствии с Положением о ЦКР, утвержденным Минэнерго, ее решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов ЦКР и являются обязательными для недропользова телей в части проектных технологических документов на разработку месторождений. Они, как правило, составляют основу лицензионных соглашений.

Создано и функционирует несколько территориальных комиссий (ТКР), которым ЦКР делегировало ряд своих функций.

Основными задачами и функциями ЦКР являются:

1. Обеспечение единой политики в области проектирования сис тем разработки месторождений.

2. Рассмотрение и утверждение представленных нефтегазодобыва ющими предприятиями любой формы собственности, включая ино фирмы:

— проектов пробной эксплуатации, технологических схем опыт ной промышленной разработки, технологических схем разработки, проектов разработки, уточненных проектов разработки месторожде ний независимо от величины запасов, а также проектов опытно-про мышленной эксплуатации с применением новых технологий нефтеиз влечения, основанных на достижениях отечественной и зарубежной науки и техники;

— технико-экономических обоснований (технологическая часть) создания совместных предприятий на разработку месторождений с участием иностранных фирм (независимо от величины запасов);

12.2. Государственный геологический контроль — технико-экономических обоснований коэффициента извлечения углеводородов при подсчете запасов;

— текущего состояния разработки месторождений.

В функции ЦКР входит:

— рассмотрение и согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти;

участие в установлении основных технико-экономических показате лей добычи нефти для внесения в лицензионные соглашения и в конт роле за выполнением предусмотренных условий разработки место рождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти;

— организация составления научно-исследовательскими и проект ными институтами регламентов проектной документации, методик, инструкций и других нормативных документов по разработке место рождений, рассмотрение их на ЦКР Минэнерго, представление на утверждение руководству министерства;

— организация экспертизы и принятие решений по ТЭО целесооб разности разработки месторождений нефти и газа, в том числе на основе СРП: нормативным документам на разработку месторожде ний, программам развития нефтегазовой промышленности России;

научным разработкам и программам создания новых технологий раз работки месторождений и научных исследований в области совер шенствования разработки нефтяных и газонефтяных месторождений;

— обеспечение контроля за реализацией проектных технологичес ких решений в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов нефти и газа и др.

Учитывая качественные особенности драгоценных металлов и драгоценных камней как одного из видов полезных ископаемых, зако нодательство о недрах [74] определило ряд специфических положе ний, определяющих значение, порядок и содержание государственно го геологического контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений этих полезных ископаемых и их добычей.

Законодательство определило, что контроль должен осуществлять ся в целях [74]:

— соблюдения законодательства РФ в области геологического изу чения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоцен ных камней, их добычи, производства, использования и обращения;

— эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

490 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

— применения экологически чистых организационно-технологи ческих схем добычи и производства драгоценных металлов и драго ценных камней;

— сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

За геологическим изучением и разведкой месторождений драго ценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляются следующие виды еди ного государственного контроля [74]:

— постоянный контроль за добычей, производством, переработ кой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в определяемых Правительством РФ организа циях;

— периодический контроль, проводимый:

— во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и ис пользующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые из делия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями или оказывающих посреднические услуги в торгов ле ими, хранящих и экспонирующих изделия (продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоцен ных камней;

— в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных ме таллов и драгоценных камней, сбору, обработке и сдаче в государ ственный фонд РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

— в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществля ющих операции с драгоценными металлами и драгоценными кам нями;

— федеральный пробирный надзор, представляющий собой го сударственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а так же продукции из них.

Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных кам ней и их добычей в соответствии с целями и видами контроля осуще ствляют следующие полномочия:

— проводят ревизии, проверки и обследования во всех организа циях независимо от их форм собственности;

12.2. Государственный геологический контроль — устанавливают формы учета и отчетности при осуществлении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также поря док предоставления указанных документов;

— направляют должностным лицам контролируемых организаций обязательные для них предписания в письменной форме об устране нии выявленных нарушений, а также о прекращении работ с драго ценными металлами и драгоценными камнями при выявлении нару шений, создающих условия для нерационального расходования этих ценностей и (или) исключающих возможность обеспечения их со хранности;

— в случае обнаружения при ревизиях, проверках и обследовани ях признаков преступления или иных существенных нарушений зако нодательства РФ передают соответствующие материалы в правоохра нительные органы.

Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычей не могут самостоятельно заниматься коммер ческой деятельностью, а также не могут быть учредителями органи заций, осуществляющих коммерческую деятельность, за исключени ем организаций, созданных для обеспечения функций государствен ных органов.

Затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, поне сенные при осуществлении государственного контроля в процессе отбора проб, проведения опробования, экспертизы и анализа продук ции, возмещению не подлежат.

Второй блок системы государственного геологического контроля представлен специализированными подразделениями органов испол нительной власти субъектов Федерации. В зависимости от статуса субъекта Федерации и структуры его исполнительной власти такими органами могут быть либо соответствующие республиканские мини стерства, либо комитеты по недропользованию при администрациях.

Их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими Положениями, утверждаемыми органами государственной власти субъекта Федерации, и должны соответствовать требованиям феде рального законодательства, а также отражать особенности регулиро вания отношений недропользования, определяемые законодательны ми и нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Механизм взаимодействия двух блоков исполнительной власти в настоящее время формируется. Он становится логическим продолже нием государственной системы лицензирования пользования недрами.

492 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

12.3. Федеральный горный надзор Система горного надзора имеет такую же историю, как и само горное дело. Эта служба, с глубокими традициями и авторитетом, за последний период претерпела, пожалуй, наименьшие изменения, хотя и здесь переход на рыночные отношения, новый порядок пользования недрами сыграли определенную роль.

В России традиционно горный надзор был объединен с промыш ленным надзором в единую службу горного и промышленного надзо ра. Основная функция этой службы — надзор за безопасным ведени ем работ — рассматривается достаточно широко, включая вопросы проектирования, строительства, эксплуатации объектов, их ликвида ции, подготовки кадров и целый ряд других. Всеми этими проблема ми в Российской Империи занимался Горный департамент, а на мес тах — Управления горных округов.

В 1938 г. в системе Наркомата тяжелой промышленности СССР была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безо пасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдер ской службы на предприятиях. В целом современные функции горно го надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем году горнотехнические инспекции были организованы в союзных республиках.

После распада СССР в 1993 году Указом Президента РФ от 18.02.1993 г. № 234 была образована Федеральная служба государ ственного горного и технического надзора России — Госгортехнад зор. В 2001 г. Правительством РФ было утверждено действующее Положение о Госгортехнадзоре [108].

В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим соот ветствующее нормативное регулирование, специальные разрешитель ные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области ис пользования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и горный надзор в области:

— состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефте газодобывающей промышленности, при ведении подземного транс портного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

12.3. Федеральный горный надзор — проектирования, строительства и безопасной эксплуатации ма гистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газо снабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

— разработки и изготовления горного оборудования;

— хранения и использования промышленных взрывчатых матери алов на горных предприятиях;

— устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной экс плуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на горных предприятиях;

— соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требова ний и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных иско паемых, в числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Непосредственно вопросами горного надзора в структуре Госгор технадзора занимаются управления по надзору:

— в угольной промышленности;

— в горнорудной промышленности;

— за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю;

— в нефтяной и газовой промышленности.

Рассмотрим области государственного регулирования, задачи Гос гортехнадзора, которые он осуществляет в сфере горного надзора.

Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосред ственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ ления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Госгортехнадзора являются:

— организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

— организация и осуществление государственного надзора за безо пасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее 494 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

именуется — государственный горный надзор), в том числе при гео логическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, пре дупреждению и устранению их вредного влияния на население, окру жающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр;

осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблю дением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

— координация деятельности по применению технических уст ройств на опасных производственных объектах, а также осуществле ние контроля за этой деятельностью;

— организация и осуществление государственного надзора за со блюдением требований безопасности при транспортировании опас ных веществ поднадзорными организациями;

— организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, рас пространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

— организация и осуществление государственного пожарного над зора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднад зорных организациях;

— осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объек там и работам;

— осуществление в пределах своей компетенции государственно го регулирования технической безопасности на опасных производ ственных объектах при использовании атомной энергии;

— координация разработки и осуществление мер по предупрежде нию аварий и производственного травматизма на опасных производ ственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с этими задачами Госгортехнадзор в области гор ного надзора осуществляет:

— функции в области правового и нормативного регулирования;

— надзорные контрольные функции;

— функции в области охраны недр;

— функции в области информационного обеспечения;

— общие функции.

12.3. Федеральный горный надзор Реализуя возложенные на него функции, Госгортехнадзор в облас ти правового и нормативного регулирования:

— участвует в разработке проектов законодательных и иных нор мативных правовых актов;

— разрабатывает федеральные целевые программы в области про мышленной безопасности и организует их выполнение;

— участвует в разработке и согласовании приоритетных направле ний научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно изыскательских работ в области промышленной безопасности, исполь зования и охраны недр;

— разрабатывает и утверждает нормативные правовые, норматив но-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции;

— разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации перечень подлежащих сертификации технических уст ройств, применяемых на опасных производственных объектах, и пра вила проведения указанной сертификации;

— определяет обязательность разработки деклараций промышлен ной безопасности опасных производственных объектов;

— согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-тех нические документы по вопросам промышленной безопасности;

— устанавливает порядок осуществления экспертизы промыш ленной безопасности и требования к оформлению заключения экс пертизы.

В области надзора и контроля Госгортехнадзор:

— осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при гео логическом изучении недр, а также государственный контроль за со блюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

— осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзор ными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объек тах, а также контроль за их выполнением;

— устанавливает порядок проведения технического расследова ния причин аварий, а также анализ и разработку мер по их предуп реждению;

— устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности;

496 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

— осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организа ций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы со здания, показатели готовности, а также табель оснащения горноспаса тельных служб и формирований и др.

В области разрешительных функций Госгортехнадзор:

— осуществляет в установленном порядке ведение государствен ного реестра опасных производственных объектов;

— организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением ли цензиатами лицензионных требований и условий;

— выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных произ водственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуще ствляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;

— в установленном порядке согласовывает ежегодные планы гор ных работ и контролирует их выполнение, а также контролирует со блюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;

— согласовывает порядок постановки запасов полезных ископае мых на государственный баланс и порядок списания их с государ ственного баланса;

— согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.

В области охраны недр Госгортехнадзор:

— осуществляет контроль за соблюдением требований (норм, пра вил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;

— определяет технические требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных произ водственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;

— согласовывает условия лицензий на пользование недрами, тех нические проекты на пользование участками недр и осуществляет контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточне ния границ горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

12.3. Федеральный горный надзор — участвует в отборе отработанных горных выработок и есте ственных подземных полостей для размещения в них объектов про мышленного и иного назначения;

— совместно с федеральным органом управления Государствен ным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залега ния полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.

В области информационного обеспечения Госгортехнадзор:

— разрабатывает предложения по совершенствованию государ ственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесен ной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обоб щение и представление государственной статистической отчетности;

— обеспечивает создание и функционирование государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регули рования промышленной безопасности;

— осуществляет учет, хранение, использование и передачу в уста новленном порядке документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации.

Госгортехнадзор в пределах своей компетенции в сфере горного надзора имеет право:

— осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Феде рального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ве домственной принадлежности и формы собственности;

— издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

— рассматривать в установленном порядке дела об администра тивных правонарушениях и налагать административные взыскания, направлять материалы о нарушениях законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;

— в установленном порядке принимать меры по устранению нару шений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использо ванию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изу чении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предус мотренных законодательством Российской Федерации.

498 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

Одновременно с Положением о Госгортехнадзоре утверждается перечень предприятий независимо от их организационно-правовых форм, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществ ляют органы Госгортехнадзора России. К ним относятся в области надзора за горными производствами и работами:

— действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудни ки, карьеры, солепромыслы, прииски, спецуправления шахтного, гид ротехнического, транспортного и специального строительства, обога тительные, брикетные агломерационные, золотоизвлекательные фаб рики, заводы (установки), вспомогательные работы на указанных предприятиях и объектах технологические железные и автомобиль ные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия;

тех нологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах;

геологоразведочные работы;

производственно-технологический комп лекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящийся на балансе предприятий (в пределах горного отвода);

породные отвалы, шламохранилища, склады полезных ископаемых;

ремонтные и наладоч ные работы, выполняемые подрядным способом, горноспасательные и некоторые другие работы и объекты;

— отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов, в части безопасности их эксплуатации;

— специализированные организации по монтажу и наладке горно шахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной за щиты и по другим специальным работам на указанных предприятиях;

— заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие оборудование, механизмы, аппаратуру и приборы в части соответ ствия продукции требованиям (правилам и нормам) безопасности;

в области надзора за использованием и охраной недр, проведением маркшейдерских и геологических работ:

— действующие, строящиеся, реконструируемые, проектируемые и законсервированные предприятия по добыче полезных ископаемых и подведомственные им геологоразведочные организации, объекты горнотехнической рекультивации;

— предприятия и организации по добыче и использованию в ле чебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов;

— действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые предприятия по переработке минерального сырья;

12.3. Федеральный горный надзор — маркшейдерские и геологические работы при разработке место рождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отрабо танных горных выработок и естественных подземных полостей, для использования в народном хозяйстве;

— производства и объекты по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт) и геологоразведке:

— проектирование и строительство разведочных и эксплуатацион ных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранили щах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт. Все виды технологических систем, оборудование и механизмы для производ ства буровых работ, включая буровые установки (в том числе для шельфа морей), комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке;

— проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хра нилищ газа и нефтяных шахт;

— эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транс порта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также ремонт, консервация и ликвидация скважин;

— проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов;

— проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабаты вающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки неф ти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных стан ций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на шельфе морей;

— полевые геофизические работы и промыслово-геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрыв ных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных место рождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках;

— военизированные противофонтанные и газоспасательные фор мирования в части их готовности к ликвидации аварий, ведению ра бот по профилактике возникновения открытых нефтяных и газовых фонтанов и других аварийных ситуаций на объектах.

500 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

Развитие рыночных механизмов в определенной мере оказывает влияние на механизм реализации некоторых функций Госгортехнадзо ра, однако основная задача, которую он призван решать, и полномо чия, предоставленные государством, остаются практически неизмен ными.

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах 12.4.1. Общие положения Законодательство о недрах устанавливает юридическую ответ ственность за правонарушения, совершаемые в процессе пользова ния недрами. В зависимости от отраслевой принадлежности юриди ческих норм, закрепляющих такую ответственность, различаются:

уголовная, административная и гражданская и дисциплинарная от ветственность.

Закон РФ «О недрах» установил ограниченный перечень правона рушений, за которые предусматривается уголовная или администра тивная ответственность:

— заключение сделок, связанных с пользованием недрами, с нару шением Закона РФ «О недрах» (при этом сами сделки являются не действительными);

— предоставление лицензий на пользование недрами по основани ям, не предусмотренным Законом;

— нарушение установленного законодательством порядка пользо вания недрами;

— самовольное пользование недрами;

— выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приво дящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования недр, приводящим к порче месторождения;

— нарушение настоящего Закона, нарушение утвержденных в ус тановленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному веде нию работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископае мого в состояние, не пригодное для эксплуатации;

— нарушение права собственности на геологическую и иную ин формацию о недрах либо ее конфиденциальности;

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах — самовольная застройка площадей залегания полезных иско паемых;

— необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

— уничтожение или повреждение скважин, пройденных с целью наблюдения подземных вод, а также маркшейдерских и геодезичес ких знаков;

— систематическое нарушение порядка внесения платы при пользо вании недрами;

— невыполнение требований по проведению ликвидируемых или консервируемых горных работок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по со хранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

— неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Закон РФ «О СРП» установил, что за неисполнение или ненадле жащее исполнение своих обязательств по соглашению стороны несут гражданскую ответственность.

Условия и порядок распределения между РФ и соответствующим субъектом РФ расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего ис полнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной вла сти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по согла шению, устанавливаются договорами, заключаемыми соответствую щими органами исполнительной власти РФ и органами исполнитель ной власти субъекта РФ относительно распределения государствен ной доли прибыльной продукции.

Административное и уголовное законодательство содержит ряд норм, устанавливающих ответственность за определенные правонару шения, связанные с пользованием недрами. Гражданское законода тельство не содержит таких норм, и все вопросы решаются на основе общих норм, устанавливающих ответственность за нарушение граж данского законодательства. То же касается регулирования дисципли нарной ответственности.

502 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

12.4.2. Административная ответственность Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях [ПО] (да лее — Кодекс) и принимаемых в соответствии с ним законов субъек тов РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административ ных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении админи стративного правонарушения, если будет установлено, что у него име лась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кото рых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена администра тивная ответственность, но данным лицом не были приняты все зави сящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное право нарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное пра вонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные по следствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возмож ность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их пред видеть.

Анализ показывает, что правонарушения в сфере недропользова ния, за которые предусмотрена административная ответственность, по своему характеру таковы, что совершаться они могут практически всегда умышленно.

В соответствии с Кодексом за совершение административных пра вонарушений могут устанавливаться и применяться следующие адми нистративные наказания:

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах 1. Предупреждение.

2. Административный штраф.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи стративного правонарушения.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административ ного правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

6. Административный арест.

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

8. Дисквалификация.

Ответственность за правонарушения, связанные с пользованием недрами, Кодекс установил:

— в области охраны собственности (гл. 7 КоАП);

— в области охраны окружающей природной среды и природо пользования (гл. 8 КоАП).

В области охраны собственности Кодексом предусмотрена ответ ственность за следующие правонарушения, связанные с пользованием недрами:

— пользование недрами без разрешения (лицензии), либо с нару шением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

— застройка площадей залегания полезных ископаемых без специ ального разрешения, а также необеспечение требований к сохране нию зданий и сооружений при пользовании недрами;

— самовольная переуступка права пользования недрами, а равно самовольный обмен участка недр;

— самовольное подключение к нефтепроводам, нефтегазопрово дам и газопроводам, а равно самовольное (безучастное) использова ние нефти, газа или нефтепродуктов.

В области охраны окружающей природной среды и природополь зования Кодексом предусмотрена ответственность за следующие пра вонарушения, связанные с пользованием недрами:

1. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ре сурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидро минеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

2. Нарушение требований по рациональному использованию недр, включая:

— выборочную (внепроектную) отработку месторождений полез ных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов 504 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, и рав но иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнорма тивным потерям при добыче полезных ископаемых при переработке минерального сырья;

— невыполнение требований по проведению маркшейдерских ра бот, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выра боток и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требования по со хранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин во время их консервации.

3. Нарушение правил и требований проведения работ по геологи ческому изучению недр, могущее привести или приведшее к недосто верной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо усло вий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полез ных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической доку ментации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разра ботке месторождений.

4. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и при брежных полосах водных объектов.

5. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения раз работки месторождений полезных ископаемых, включая общераспро страненные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, ле созаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуще ствляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

6. Сокрытие, умышленное: искажение или несвоевременное сооб щение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, источниках загрязнения окру жающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет нало жение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юриди ческих лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах 7. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспро страненных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объек тах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установ ленного порядка, очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов.

8. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных (природных) заповедников, нацио нальных парков, природных парков, государственных природных за казников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан с конфискацией орудий совершения администра тивного правонарушения и продукции незаконного природопользова ния или без таковой:

— на должностных лиц — с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного приро допользования или без таковой;

— на юридических лиц — с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного приро допользования или без таковой.

Отдельно выделены статьи, устанавливающие ответственность за природоресурсное правонарушение в экваториальных зонах:

1. Нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на регио нальное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования или охраны мине ральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориаль ного моря, континентального шельфа и (или) исключительной эконо мической зоны РФ.

2. Самовольная прокладка или вывод на территорию РФ подвод ных кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию РФ или эксплуатации во внут ренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

3. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морс ких водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

4. Самовольное изменение программы морских научных исследо 506 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

ваний во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

5. Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, искусственных островов, установок и соору жений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исклю чительной экономической зоне.

6. Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне добытых минеральных ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно.

7. Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремон те, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидро технического сооружения.

12.4.3. Уголовная ответственность Уголовным преступлением как вообще, так и в сфере недрополь зования, признается виновно совершенное общественно опасное дея ние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является пре ступлением действие, равно и бездействие, хотя формально и содер жащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности. Именно общественная опасность является критерием, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты (проступ ки) на преступления, административные и гражданско-правовые пра вонарушения и дисциплинарные проступки.

УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]:

— штраф;

— лишение права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью;

— лишение специального воинского или почетного звания, класс ного чина и государственных наград;

— обязательные работы;

— исправительные работы;

— ограничения по воинской службе;

— конфискация имущества;

— ограничение свободы;

— арест;

— содержание в дисциплинарной воинской части;

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах — лишение свободы на определенный срок;

— пожизненное лишение свободы;

— смертная казнь.

УК РФ предусматривает наказание за следующие виды преступле ний, связанных с пользованием недрами [58]:

1. Нарушение правил охраны и использования недр при проектиро вании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуа тации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти дея ния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штра фом (ст. 255 УК РФ).

Цель данной нормы — подкрепление уголовно-правовыми сред ствами правопорядка в сфере охраны и использования недр при со здании и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также уголовно-правовая защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

Правила охраны недр при проведении указанных видов работ ре гламентируются горным и экологическим законодательством. Они со держатся в нормативно-правовых актах, являются правовыми норма ми и устанавливают основания, условия, порядок и иные требования к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуата цию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Эти правила являются обязательными к исполнению при осуществлении указанных работ. Их значение и необходимость учета (применения, исполнения, реализации) определяются предметом осуществляемых процессов, т.е. горнодобывающими предприятиями или подземными сооружениями.


Действия по нарушению правил охраны недр состоят в затопле нии, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископае мых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

в загрязнении недр (в частности, при подземном хра нении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод;

нарушении порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подзем ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

на коплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и др.

Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно 508 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного геологического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, и т.п.

И действия, и бездействие нарушают требования по обеспечению возможности извлечения полезных ископаемых из недр;

охраны объек тов строительства, технологического оборудования, подземных соору жений и т.п. от вредного влияния горных работ;

охраны горных вы работок от проникновения в них вредных веществ;

охраны месторож дений полезных ископаемых от затопления и других вредных факторов, осложняющих их разработку;

охраны окружающей среды от строи тельства и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подзем ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных иско паемых понимается возведение любых сооружений, включая непро изводственные, без получения соответствующего разрешения специ ально уполномоченных органов, если обязательность получения тако го разрешения установлена Законом «О недрах» и иными нормативно правовыми актами.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промыш ленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразде ления об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ис копаемых, а также размещение в местах их залегания подземных со оружений допускаются с разрешения указанных органов и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности эко номической целесообразности застройки. При отсутствии полезных ископаемых, подтвержденном соответствующим заключением, разре шения на застройку не требуется.

Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии указанного разрешения не ус траняет незаконности застройки. Как незаконная (самовольная) за стройка могут быть квалифицированы действия, совершаемые с не соблюдением условий, на которых разрешена застройка.

2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ).

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах УК РФ устанавливает ответственность за:

— незаконное возведение сооружений на континентальном шель фе, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономичес кой зоне зон безопасности;

— нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и лик видации возведенных сооружений и средств обеспечения безопаснос ти морского судоходства;

— исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.

Целью статьи является охрана континентального шельфа и исклю чительной экономической зоны как важнейшего элемента окружающей среды от незаконного воздействия и обеспечение суверенитета России.

Данная статья включает несколько деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посяга тельства.

Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне понимается стро ительство любых сооружений, независимо от целей такого строитель ства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежа щем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.

Разрешение предоставляется на осуществление указанного в нем вида деятельности в течение определенного срока и устанавливает условия деятельности. Разрешения выдаются в соответствии с целями исполь зования, т.е. для регионального изучения, поиска, разведки, разработ ки минеральных ресурсов континентального шельфа, и иными закон ными целями.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанав ливаются зоны безопасности для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликви дации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может совершаться путем как действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правила ми либо условиями разрешения.

510 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

Необходимо отметить, что перечисленные деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожно сти в законе не содержится.

Составы преступлений, предусмотренных комментируемой стать ей, следует разграничивать с составами административных правона рушений, предусмотренных КоАП, ст. 561 «Незаконная выдача ли цензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий вы данной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе» (ч. 3 и 4);

ст. 562 «Нарушение действую щих стандартов (норм, правил) и условий лицензии, регламентирую щих разрешенную деятельность на континентальном шельфе»;

ст. «Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе» КоАП. Разграничение осу ществляется по объективной стороне деяния и с учетом степени его общественной опасности.

В случае захоронения отходов и других материалов на континен тальном шельфе с нарушением установленных правил уголовная от ветственность в зависимости от видов и опасности отходов, веществ и других материалов наступает либо по ст. 247 УК РФ, либо по ст. УК РФ, либо по ст. 571 КоАП «Нарушение правил захоронения отхо дов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации».

3. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ).

Применительно к освоению полезных ископаемых данная статья предусматривает ответственность за загрязнение морской среды вслед ствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Цель данной статьи состоит в уголовно-правовой охране от загряз нения морской среды, обеспечении правомерного использования моря и ряде других охраняемых законом интересов.

Сферой действия нормы является охрана окружающей среды при разведке и добыче полезных ископаемых, использовании морской среды.

Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочис ленными международно-правовыми актами, нормами внутреннего за конодательства, подзаконными нормативными актами.

Правила захоронения и сброса в морскую среду различных ве ществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно 12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т.п.) устанавливаются законом «О континентальном шельфе», по становлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами.

4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи тельных или иных работ (ст. 216 УК РФ).

Применительно к недропользованию данная статья предусматри вает ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосто рожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Объектом данного преступления является общественная безопас ность при ведении горных, строительных и иных работ, а в отдельных случаях — жизнь людей и собственность.

Нарушение правил возможно как действием вопреки правилам, так и путем бездействия, когда правила предписывают действовать опре деленным образом.

5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.ст. 191, 192 УК РФ).

Данные статьи предусматривают ответственность за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государ ству добытых из недр, полученных из вторичного сырья или подня тых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере, а также совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драго ценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установ ленных законодательством РФ, а равно их незаконные хранение, пе ревозка или пересылка.


Целью статьи является охрана установленного в законе порядка оборота драгоценных металлов и драгоценных камней и сделок с ними.

Деятельность по совершению операций с драгоценными металла ми и драгоценными камнями регулируется Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», постановлениями Правительства РФ и другими актами.

Аффинаж — это процесс очистки извлеченных драгоценных ме таллов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драго ценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ, либо международным стандартам.

512 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

Действия, состоящие в обязательной сдаче на аффинаж добытых и произведенных драгоценных металлов, должны осуществляться в строгом соответствии с установленными правилами с тем, чтобы обязательная сдача на аффинаж не влекла за собой сделки, не соответ ствующей закону или иным правовым актам (ст. 168 УК РФ). При этом правовой оценке подлежит сохранение либо переход права соб ственности на драгоценные металлы после аффинажа, соблюдение технологического процесса, обеспечивающего качество, определенное в нормативно-правовом порядке.

Обязанность сдачи минерального сырья на переработку, включая аффинаж, возложена на пользователя недр, который обязан заключить договор только с предприятием-переработчиком и аффинажным заво дом, причем транспортировка минерального сырья должна осуществ ляться только специализированными предприятиями, которым это сырье передается.

Добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в пере чень, утвержденный Правительством РФ. Право собственности на драгоценные металлы после аффинажа сохраняется за их первона чальными собственниками, если иное не оговорено условиями сде лок. Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драго ценных металлов, а также порядок оплаты предоставляемых этими организациями услуг и предельные сроки проведения аффинажа уста навливаются Правительством РФ.

Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержа щим драгоценные металлы, до аффинажа определяется Правитель ством РФ.

12.4.4. Разрешение споров В процессе пользования недрами объективно могут возникать спо ры между субъектами недропользования — государством как владель цем недр и недропользователями. Эти споры подлежат разрешению органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законо дательством.

В Гражданский процессуальный кодекс РФ в 2000 г. было введено дополнение, устанавливающее, что в ряде случаев дела, связанные с нарушением порядка пользования недрами, в частности с использова нием земельных участков, общераспространенных полезных ископае мых и подземных вод, подлежат рассмотрению мировыми судьями [100].

12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах Наиболее характерным видом споров в области отношений недро пользования в первые годы введения системы лицензирования были споры по вопросам обоснованности предоставления лицензий. В по следующие годы основным предметом разбирательства стали нару шения лицензионных условий недропользования. В качестве истца обычно выступают органы прокурорского надзора по представлению соответствующих органов сферы регионального недропользования.

В общем рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

— финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользо ванием недрами;

— обжалование решений органов государственной власти, проти воречащих законодательству, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

— обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих законодательству;

— обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользовани ем недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает изъятий в случае, если недропользователем, т.е. одной из сторон в споре, является иностран ное юридическое или физическое лицо. Нет этих изъятий и в боль шинстве законодательных актов, в той или иной мере имеющих отно шение к недропользованию. Исключение составляет Закон РФ «О СРП», который в определенных случаях допускает разрешение спо ров между государством и инвестором, связанных с исполнением, пре кращением и недействительностью соглашений в суде, в арбит ражном суде или в третейском суде, в том числе в международных арбитражных институтах. Кроме того, этот закон предусматривает, что в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и ино странными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соот ветствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Следует отметить, что эта норма уже реализована в одном из заключительных и действующих СРП.

12.4.5. Возмещение причиненного вреда Законодательство о недрах предусматривает возмещение причи ненного вреда.

В ранее действовавшем союзном законодательстве о недрах [20] 514 ГЛАВА 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка...

содержалась общая норма, предусматривающая обязательства «пред приятий, организаций, учреждений и граждан возместить убытки, при чиненные нарушением законодательства о недрах, в размерах и поряд ке, устанавливаемых законодательством СССР и Союзных республик».

По логике и стилю изложения можно было понимать, что имеются в виду двухсторонние обязательства, т.е. возможны ситуации, когда госу дарство возмещает убытки пользователю недр, и наоборот — недро пользователь возмещает убытки государству. При этом речь шла только об убытках, причиненных «нарушением законодательства». Формула весьма расплывчатая и далеко не всеобъемлющая. Действующее зако нодательство внесло в решение рассматриваемой проблемы существен ные уточнения и дополнения, хотя еще остается ряд неясных положе ний, допускающих неоднозначное толкование, в частности, что такое вред и как он соотносится с понятием убытки и др.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении есте ственных свойств недр или создании условий, частично или полнос тью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюдже тов. Размер причиненного вреда устанавливается в судебном порядке.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользо вателя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, кото рые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользо вателя недр.

Возмещение вреда, причиненного государству, производится пу тем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и мест ные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересо ванных сторон может быть заменена проведением работ по восста новлению нарушенных естественных свойств недр.

Вред, причиненный государству в результате нарушения правил пользования скважинами и бытовыми колодцами, подземными соору жениями собственниками, владельцами земельных участков, виновны ми в загрязнении подземных вод и участков недр, подлежит возмеще нию за счет средств собственников, владельцев земельных участков.

Определение размера причиненного вреда и его обоснование осу ществляется территориальным органом управления государственным 12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах фондом недр. При отказе пользователя недр от возмещения причинен ного вреда или несогласии с его размером возмещение причиненного вреда осуществляется в судебном порядке.

С юридических и физических лиц, осуществлявших самовольное пользование недрами, в судебном порядке взыскивается ущерб, нане сенный государству в результате самовольного пользования недрами.

Ликвидация последствий самовольного пользования недрами, вклю чая рекультивацию нарушенных участков недр и земель, производит ся лицом, осуществлявшим самовольное пользование недрами, либо за его счет.

Юридические и физические лица, осуществлявшие самовольную застройку, обязаны в установленный срок и за свой счет ликвидиро вать последствия своей деятельности либо оплатить расходы на вы полнение соответствующих работ.

Наиболее сложной проблемой является количественная оценка вреда, т.е. ущерба, нанесенного недровладельцу-государству или не дропользователю. При этом может выдвигаться требование возмеще ния прямого ущерба либо ущерба с учетом так называемой упущен ной выгоды.

Величина ущерба оценивается обычно как затраты за приведение объекта в первоначальное состояние. При этом особое внимание уде ляется оценке ущерба окружающей среде и здоровью людей. Наибо лее сложной является оценка величины упущенной выгоды. При этом оценке подлежит не только коммерческий ущерб, связанный с поте рей ожидаемой прибыли, но и факторы субъективного характера (мо ральные потери престижа и т.п.).

Все эти проблемы решаются либо по взаимной договоренности, поскольку обе стороны, как правило, не заинтересованы в обострении ситуации, либо в судебном порядке.

Контрольные вопросы 1. Задачи, функции и полномочия государственного геологического контроля.

2. Задачи, функции и полномочия Госгортехнадзора в сфере недрополь зования.

3. Административные правонарушения в сфере недропользования.

4. Преступления в сфере недропользования.

5. Разрешение споров.

6. Возмещение причиненного вреда.

516 Перчик A.M. ГОРНОЕ ПРАВО Перечень законодательных актов и литературных источников Законодательные и иные нормативные правовые акты (в хронологическом порядке) 1. Об учреждении Берг-Коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах. Именной Указ Петра I. 1719 // ПСЗ. T.V. 1713—1719, № 3464, С.-Пб., 1830.

2. Манифест Екатерины II. 1782 // ПСЗ. т. VIII № 15447, С.-Пб., 1830.

3. Устав монетный, горный, о соли. ПСЗ, т. VII, С.-Пб., 1832.

4. Устав монетный, горный, о соли. ПСЗ, т. VII, С.-Пб., 1842.

5. Устав монетный, горный, о соли. ПСЗ, т. VII, С.-Пб., 1857.

6. Уставы монетный и горный. ПСЗ, т. VII, С.-Пб., 1893.

7. О земле. Декрет II Съезда Советов от 26.10 (08.11) 1917 // СУ РСФСР 1917, № 1, ст. 3.

8. О социализации земли. Декрет от 17.02.1918 // СУ РСФСР 1918, № 25, ст. 346.

9. О лесах. Декрет СНК РСФСР от 25.05.1918 // СУ РСФСР 1918, № 72, ст. 522.

10. Конституция РСФСР, 1918 // СУ РСФСР 1918, № 51, ст. 582.

11. О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалис тическому земледелию. Положение СНК РСФСР от 14.07.1919 // СУ РСФСР 1919, № 4, ст. 43.

12. О недрах земли. Декрет СНК РСФСР от 30.04.1920 // СУ РСФСР 1920, № 36, ст. 171.

13. Общие экономические и юридические условия концессий. Декрет СНК РСФСР от 23.11.1920 // СУиР СНК РСФСР, № 91, ст. 481.

14. Гражданский кодекс РСФСР. От 12.11.1922 // СУиР РСФСР 1922, № 71.

15. Земельный кодекс РСФСР. Закон РСФСР от 14.03.1922 // СУ РСФСР 1922, № 68, ст. 41.

16. Положение о недрах земли и разработке их. Утв. ВЦИК и СНК СССР от 07.07.1923 // СУ РСФСР 1923, № 54, ст. 532.

17. Горное положение Союза ССР. Утв. ЦИК и СНК СССР от 09.09. // СУ РСФСР 1927, № 68, ст. 687, 688.

18. О порядке предоставления недр для научно-изыскательских целей.

Пост. СНК СССР от 6.10.1928 // СЗ СССР 1928, № 63, ст. 581.

19. Горный закон РСФСР Утв. ВЦИК и СНК РСФСР от 15.10.1928 // СУ РСФСР 1928, № 133, ст. 871.

20. Основы Законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах.

Утв. ВС СССР 09.07.1975 // ВВС СССР 1975, № 84, ст. 435.

21. Кодекс РСФСР о недрах. Закон РСФСР от 01.11.1976 // ВВС РСФСР 1976, № 28, ст. 895.

22. Конвенция ООН по морскому праву. Подписана в Монтего-Бее (Ямай ка) 10.12.1982.

Перечень нормативных правовых актов...

23. О чрезвычайном положении. Закон РСФСР от 17.03.1991 // ВВС РСФСР 1991, № 22, ст. 773.

24. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РФ от 22.03.1991 // ВВС РСФСР 1991, № 16, ст. 499.

25. Об охране окружающей природной среды. Закон РСФСР от 19.12.1991, № 2060-1 // ВВС РФ 1992, № 10, ст. 457.

26. О разграничении государственной собственности в РФ на федераль ную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной соб ственности. Пост. ВС РСФСР от 27.12.1991, № 3020-1 // ВВС 1992, № 3, ст. 89.

27. Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами. Утв. Минфином РФ. 04.02.1993, № 8;

Госгортехнадзо ром РФ 04.02.1993 № 01-17/41. Госкомслужбой РФ 20.01.1993 № 17 // Россий ская газета. 06.05.1993.

28. О недрах. Закон Республики Коми от 12.02.1992 // ВВС Респ. Коми.

1992.

29. О недрах. Закон Республики Удмуртия от 13.02.1992 // СЗ Респ. Уд муртия. 1992.

30. О недрах. Закон РФ от 21.02.1992, № 2395-1 // ВВС РФ 1992, № 16, ст. 834.

31. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утв. пост.

ВС РФ от 15.07.1992, № 3314-1 // ВВС РФ 1992, № 32, ст. 1917.

32. Кодекс о недрах. Закон Республики Башкортостан от 28.10.1992 // ВВС РБ 1993, № 2, ст. 37.

33. Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользо вания недрами, акваторией и участками морского дна. Утв. пост. Правитель ства РФ от 28.10.1992 // САПП 1992, № 18, ст. 1466.

34. О недрах и принципах недропользования. Закон Республики Бурятия от 28.10.1992 // ВВС РБ 1992,.№ 17, ст. 243.

35. О недрах. Закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.1992, № 1266-ХН // Якутские ведомости. 1993, № 4 (37).

36. О недрах. Закон Республики Татарстан от 25.12.1992, № 1722-XI1 // Ведомости Татарстана. 1993, № 28.

37. О недрах. Закон Республики Карелия от 18.02.1993, № ХН-16/472.

38. О государственной границе РФ. Закон РФ от 01.04.1993, № 4730-1 // ВВС РФ 1993, № 17, ст. 594.

39. Типовое положение о порядке предоставления лицензии на сбор ми нералогических и других геологических коллекционных материалов. Утв.

Приказом Роскомнедра от 28.10.1993, № 95. (официально не опубликовано).

40. О федеральных природных ресурсах. Указ Президента РФ от 16.12.1993, № 2144 // САПП РФ 1993, № 51, ст. 4932.

41. Об общеотраслевом классификаторе отраслей законодательства. Указ Президента РФ от 16.12.1993, № 2171 // САПП РФ 1993, № 51, ст. 4936.

42. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном ис пользовании плодородного слоя почвы. Пост. Правительства РФ от 23.02. 1994, № 140 // САПП РФ 1994, № 10, ст. 775.

43. Гражданский кодекс. Ч. I от 30.11.1994, № 51-ФЗ;

Ч. II от 26.01.1996, № 14-ФЗ // СЗ РФ 1994, № 32, ст. 3301;

1996, № 5, ст. 410.

518 Перчик АИ. ГОРНОЕ ПРАВО 44. О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и дис циплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслу живанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленнос ти. Пост. Правительства РФ от 16.01.1995, № 47 // СЗ РФ 1995, № 4, ст. 310.

45. Об информации, информатизации и защите информации. ФЭ от 20.02.1995, № 24-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 8, ст. 609.

46. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах». ФЗ от 03.03.1995, № 27-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 10, ст. 823;

1999, № 7, ст. 879;

2000, № 2, ст. 141.

47. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связан ных с геологическим изучением и использованием недр. Пост. Правительства РФ от 31.07.1995, № 775 // СЗ РФ 1995, № 32, ст. 3315.

48. О естественных монополиях. ФЗ от 17.08.1995, № 147-ФЗ // СЗ РФ.

1995, № 34, ст. 3426.

49. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей. ФЗ от 22.08.1995,.№ 151-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 35, ст. 3503.

50. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. ФЗ от 28.08.1995, № 154-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 35, ст. 3506.

51. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. ФЗ от 13.10.1995, № 157-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 42, ст. 3923.

52. Водный кодекс РФ. ФЗ от 16.11.1995, № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4471.

53. Об экологической экспертизе. ФЗ от 23.11.1995//СЗ РФ № 48, ст. 4550;

1998. № 16, ст. 1800.

54. О континентальном шельфе РФ. ФЗ от 30.11.1995, № 187-ФЗ // СЗ РФ 1995, № 49, ст. 4694;

1999, № 7, ст. 879.

55. О соглашениях о разделе продукции. ФЗ от 30.12.1995, № 225-ФЗ // СЗ РФ 1996, № 1, ст. 18.

56. О федеральном законе «Об СРП». Письмо ВАС РФ от 20.02.1996, № 5-7/03-95 // Инф. Система Консультант-плюс.

57. О недропользовании. Закон Ханты-Мансийского АО // Новости Югры.

1996, №№ 56, 60.

58. Уголовный кодекс РФ. От 13.06.1996, № 63-ФЗ // СЗ РФ 1996, № 25, ст. 2954.

59. О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности. ФЗ от 20.06.1996, № 81-ФЗ // СЗ РФ 1996, № 26, ст. 3033.

60. О недрах Свердловской обл. Закон Свердловской обл. от 07.08.1996.

// СЗ Свердловской обл. 1996, № 1, ст. 93.

61. О бюджетной классификации РФ. ФЗ от 15.08.1996, № 115-ФЗ // СЗ РФ 1996, № 34, ст. 4030.

62. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработ ки газовых и нефтяных месторождений. Утв. Госгортехнадзором от 11.09.1996, № 35 // БНА 1996, № 9.

63. О недрах. Закон Тюменской обл. от 04.11.1996, № 52 // Вестник Тю менской обл. Думы. 1996, № 7.

Перечень нормативных правовых актов...

64.0 неарах и недропользовании. Закон Ямало-Ненецкого АО от 29.01. // СЗ ЯН АО 1998, № 32, ст. 3301.

65. Лесной кодекс РФ. От 29.01.1997, № 22-ФЗ // СЗ РФ 1997, № 5, ст. 610.

66. О ратификации Конвенции ООН по морскому праву и соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву. ФЗ от 26.02.1997, № 30-ФЗ // СЗ РФ 1997, № 9, ст. 1013.

67. О нефти и газе. Закон Республики Татарстан от 19.07.1997 // Ведомо сти Татарстана. 1997.

68. Налоговый кодекс РФ. Ч. I. От 31.07.1998, № 146-ФЗ // Рос. газета.

1998, №№ 148—149.

69. О безопасности гидротехнических сооружений. ФЗ от 21.07.1997, Н° 121-ФЗ // СЗ РФ 1997, № 30, ст. 3589.

70.0 государственной регистрации прав граждан на недвижимое имуще ство и сделок с ним. ФЗ от 21.07.1997, № 122-ФЗ // СЗ РФ 1997, № 30, ст. 3594.

71. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки место рождений полезных ископаемых. Утв. Госгортехнадзором 31.12.1997 и МПР 07.02.1998 // БНА. 1998, № 7.

72. О несостоятельности (банкротстве). ФЗ от 08.01.1998, № 6-ФЗ // СЗ РФ 1998, № 2, ст. 222.

73. О государственном контроле за геологическим изучением, рациональ ным использованием и охраной недр. Пост. Правительства РФ от 02.02.1998, № 132 // СЗ РФ 1998, № 6, ст. 756.

74. О драгоценных металлах и драгоценных камнях. ФЗ от 26.03.1998.

№ 41-ФЗ // СЗ РФ 1998, № 13, ст. 1463;



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.