авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 16 |

«А.И. ПЕРЧИК ГОРНОЕ ПРАВО Учебник для вузов Издание 2-е, переработанное и дополненное Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Интенсивное развитие горного производства в России в середине прошлого века, сопровождавшееся серьезной модернизацией техни ческих средств, технологий и организации работ, с одной стороны, а также изменением общественных отношений, особенно в связи с от меной крепостного права, с другой стороны, обусловили коренной пересмотр горного законодательства. Необходимость этого была от мечена еще в 1857 г., когда по представлению министра финансов (в тот период горное производство находилось в ведении Министерства финансов) Государственный совет постановил приступить к составле нию «полного проекта новых узаконений, до горного промысла отно сящихся», что и было Высочайше утверждено 13 мая 1857 г. Работа растянулась почти на четыре десятилетия.

В 1866 г. комиссия по пересмотру Устава Горного опубликовала проект нового закона, который весьма существенно отличался от пре дыдущих изданий 1832, 1842 и 1857 гг. В окончательном виде в Своде законов Российской Империи, т.е. официально, он был опубликован лишь в 1893 г. [6].

Из 2653 статей Устава Горного 1857 г. в издание 1893 г. неизменен ными вошли всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено.

Устав Горный 1893 г. состоял из введения (ст. 1—11), четырех книг и приложений. Анализ его содержания позволяет получить достаточ но полное представление о содержании закона и правовых нормах, регламентировавших горное производство в России конца XIX века.

72 ГЛАВА 2. История горного права в России Книга первая. Общий Устав Горный.

Раздел I. Учреждения управления горного (9 глав, 191 статья).

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. О власти и обязанностях министра государственных иму ществ по горной части. Содержала статьи о правах и обязанностях министра по ведомству частных горных заводов и промыслов, по ведомству казенных горных заводов, а также об особенностях управ ления месторождениями солей и минералов.

Глава 3. О местном горном промысле. Содержала статьи о струк туре и составе местного горного управления, правах и обязанностях его должностных лиц;

о функциях, правах и обязанностях горных управлений и горных чиновников (окружных инженеров, их помощ ников, маркшейдеров, горных надсмотрщиков);

о порядке обжалова ния действий должностных лиц и установлений местного горного управления;

о порядке подчинения, найма и увольнения чинов мест ного горного управления.

Глава 4. О местном заводском управлении. Содержала статьи о структуре и составе местного заводского управления;

о функциях, правах и обязанностях должностных лиц и постановлений местного заводского управления;

о порядке найма, увольнения и служебных преимуществах чиновников этих управлений;

об их ответственности за нарушение горного законодательства и должностные преступления.

Глава 5. О местном соляном управлении. Содержала статьи о пра вах и обязанностях смотрителей казенных соляных промыслов, при ставов и вахтеров казенных соляных магазинов (складов).

Глава 6. О присутствиях по горнозаводским делам.

Глава 7. Об учебных заведениях горного ведомства и о коллегиях для производства испытаний в знании горного искусства.

Глава 8. О некоторых особенностях службы горных инженеров.

Глава 9. Об обязанностях полиции по надзору за благоустройством и порядком на горных промыслах и заводах.

Раздел II. О частной горнопромышленности (9 глав, 625 статей).

Глава 1. Общие правила о частной горнопромышленности. Содер жала статьи, определяющие общие положения частной горнопромыш ленности, особенности ее функционирования на частных землях;

о горных заводах на посессионных землях;

о порядке поисковых работ и разработки рудников;

о частной горной промышленности на свобод ных казенных землях;

о поиске и разведке на них месторождений полезных ископаемых;

о порядке земельных отводов для нужд горно го производства и условий пользования ими;

об отношениях между горнопромышленниками и собственниками земли;

о взаимоотноше 2.2. Горное право в Российской Империи ниях владельцев смежных отводов в порядке добычи ископаемых1;

о жалобах на действия присутственных мест (органов государственного управления) и должностных лиц по исполнению законодательства.

Глава 2. О частных горных промыслах в губерниях Царства Польско го. В главе рассмотрены те же вопросы с учетом особенностей госу дарственного управления в этом регионе.

Глава 3. О частной золотопромышленности и о частном платино вом промысле. В главе регламентировались общие и специфические положения золотодобычи на землях, принадлежащих частным лицам и обществам на праве собственности или посессионном праве, на землях казенных и принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества (царской фамилии);

о правах частных лиц при поиске, разведке и разработке золотых россыпей и рудных месторождений;

о подаче заявок на право освоения золотоносных участков, порядке и условиях проведения торгов по ним;

об установлении и порядке взи мания платы за золотоносные земли.

Глава 4. О частном нефтяном промысле. Регулировались вопросы нефтяного производства, проведения поисковых работ частными ли цами на казенных землях;

о порядке земельных отводов;

о порядке использования заведомо нефтеносных казенных земель;

об условиях разработки нефтяных источников, условиях прокладки и эксплуата ции нефтепроводов.

Глава 5. О частном соляном промысле. Рассмотрены особенности соляного промысла, порядок и условия передачи казенных соляных источников в частное содержание, а также в бесплатное пользование различными учреждениями и лицами.

Глава 6. О найме рабочих на частные горные заводы и промыслы.

Регламентировались общие правила найма и увольнения рабочих, найма ссыльнопоселенцев в Сибири, найма рабочих на сахалинские каменноугольные копи.

Глава 7. О порядке производства горнопромышленниками подзем ных работ. Регламентировались общие требования, особые меры пра вительственного надзора, ответственность горнопромышленников за неисполнение правил ведения подземных горных работ и действия в этих случаях должностных лиц.

Глава 8. О частных складах взрывчатых веществ для нужд горно заводской и соляной промышленности.

Термин «ископаемые» заменял нашим предкам термин «полезные ископаемые», поскольку они считали, что если что-то добывается, то оно для чего-то нужно и по этому должно употребляться с пользой.

74 ГЛАВА 2. История горного права в России Глава 9. О горной подати. Устанавливалась общая система и поря док платы за добычу ископаемых, а также особенности установления и взымания платы при добыче золота, платины, серебра, чугуна, рту ти и цинка.

Раздел III. О казенном горном промысле (3 главы, 113 статей).

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Об Уральских казенных горных заводах. Рассматривались вопросы прав на заводское имущество, фабричные, жилые и хозяй ственные строения;

о порядке составления плана действий и сметы расходов;

о порядке снабжения горных заводов, порядке расходования материалов и продовольствия;

о системе управления, технике и тех нологии добычи, контроле качества продукции, порядке продажи металлов и изделий из них;

о порядке найма и увольнения на заводы рабочих, мастеров и художников;

о медицинском обслуживании;

о церковном благоустройстве.

Глава 3. Об Олонецких горных заводах.

Раздел IV. О казенном снабжении солью (4 главы, 47 статей).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. О порядке производства соля ных операций в Восточной Сибири и Приамурском крае. Регламенти ровался порядок доставки соли в казенные соляные магазины, при ема, хранения и продажи соли, контроля ее качества. Глава 3. О про даже соляных запасов в долг при упразднении казенных соляных магазинов. Глава 4. О бесплатном отпуске соли из казны.

Книга вторая. О горном промысле в области Войска Донского.

Раздел I. Об управлении горным промыслом в области Войска Донского (5 глав, 34 статьи).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Найм и увольнение должно стных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 3. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 4. О порядке рассмотрения дел по части технической. Глава 5. О порядке рассмотрения дел по части хозяй ственной.

Раздел II. О производстве горного промысла (3 главы, 34 статьи).

Глава 1. О производстве горного промысла в землях войсковых.

Регламентировались порядок и условия геогностических исследова ний и разведки месторождений каменного угля и антрацита, разработ ки месторождений;

платежей за добываемые уголь и антрацит. Глава 2.

О производстве горного промысла в землях станичных и частных.

Глава 3. О добывании соли в Манычских озерах.

Книга третья. Положение о горных заводах и промыслах ведом ства Министерства Императорского Двора.

2.2. Горное право в Российской Империи Раздел I. О заводах и промыслах Алтайского горного округа (3 главы, 171 статья).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного Управ ления Алтайского горного округа. Регламентировались структура и функции Управления, права и обязанности должностных лиц, их найм и увольнение, служебные привилегии. Глава 3. О порядке управления.

Раздел II. О заводах и промыслах Нерчинских (3 главы, 30 статей).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного управ ления. Глава 3. О порядке управления.

Раздел III. О Императорских Екатеринбургской и Петергофской гранильных фабриках (6 статей).

Книга четвертая. Правила о наказаниях и взысканиях за наруше ния горных постановлений и о порядке производства дел по этим нарушениям.

Раздел I. О наказаниях и взысканиях за нарушения горных поста новлений (13 статей).

Раздел II. О порядке производства дел по нарушениям горных постановлений (18 статей). Устанавливался порядок производства дел, а также награждения за открытие нарушений горных постановлений.

Приложения (содержали механизмы реализации отдельных норм Устава Горного) в виде отдельных правил:

Правила о выдаче пособий на воспитание детей по горному ведом ству (к ст. 25);

Правила: о янтарном промысле, разработке цветных камней на горнозаводских дачах на Урале, добыче золота из казенных откидных песков и черных шлихов, добыче торфа, добыче каменного угля на о. Сахалин (к ст. 260);

Правила о порядке разрешения горнопромышленникам Царства Польского производить постройки в пределах пограничной полосы с Пруссией и Австрией (к ст. 349);

Расписание местностей в Алтайском и Нерчинском округах, где разрешена или запрещена частная золотодобыча (к ст. 417);

Правила о ссудах, выдаваемых из Иркутского, Енисейского и Том ского отделений Государственного Банка под шлиховое золото (к ст. 787);

Правила вознаграждения за сопровождение караванов с золотом из Иркутска, Томска и Екатеринбурга в С.-Петербург (к ст. 795);

Временные правила для дачи и исполнения на казенных горных заводах нарядов Военного и Морского Министерств (к ст. 891).

Общее представление о том, какое значение в тот период придава лось государством регулированию деятельности горных заводов и 76 ГЛАВА 2. История горного права в России промыслов, расположенных на землях различной формы собственно сти, дает сопоставление числа статей, которое посвящено им в Уставе Горном:

— частный промысел на частных и казенных землях — 624 статьи (59 процентов);

— казенный горный промысел — 159 статей (15 процентов);

— горный промысел в области Войска Донского — 67 статей (6 процентов);

— горный промысел ведомства Министерства Императорского Двора — 207 статей (20 процентов).

Горный Устав, опубликованный в составе Свода Законов Россий ской империи в 1893 г., был последним официальным изданием. В последующие годы он неоднократно переиздавался (1905, 1911, 1912, 1914 гг.). В этих изданиях официальный текст был дополнен различ ными постановлениями, инструкциями и другими нормативными ак тами правительства по вопросам горного производства. Достаточно отметить, что этот том представлял собой «кирпич» объемом более 2000 страниц, из которых сам закон занимал не более 400 страниц.

2.2.3. Управление горным промыслом Исторически горный промысел в России составлял собственность царской казны и находился в ведении общего гражданского управле ния, назначаемых правительством в регионах воевод и наместников.

До XVIII века не существовало законодательных актов в этой сфере, что объяснялось весьма ограниченными масштабами горного промыс ла. Картина стала меняться с начала царствования Петра I, который уделял очень большое внимание вопросам освоения полезных иско паемых, включая проблемы законодательного обеспечения этой дея тельности. В 1700 г. по Указу Петра I был создан Приказ Рудокопных Дел (позднее — Берг-Коллегия), в связи с чем горная промышлен ность была отделена от общего гражданского управления. Устрой ством крупных горных заводов вначале занималась только казна, ко торая только в период с 1701 по 1712 гг. на Урале построила шесть горнодобывающих и горнометаллургических заводов (Невьянский, Кунгурский, Уктусский, Алапаевский, Кунчурский, Мазуевский). С этого же времени правительство начинает принимать организацион ' Если не относить к ним царские грамоты на право добычи полезных ископа емых [178].

2.2. Горное право в Российской Империи ные и законодательные меры, стимулирующие широкое развитие ча стной горнопромышленности. Основную роль в этом деле сыграл Указ 1719 г., который сделал горное дело не только доступным, но и при влекательным для частных лиц.

В целях укрепления и расширения горного производства Петр I в 1721 г. издал указ, предоставляющий льготные права частным лицам при покупке крестьян для горных заводов и промыслов, а в 1736 г., при Анне Иоановне был издан указ о прикреплении к горным заводам мастеровых.

Предоставленные этими и другими законодательными актами пра ва и преимущества поставили горнозаводское дело в исключительно привилегированное положение, в результате чего горное производ ство начало в первой половине XVIII века достаточно быстро разви ваться.

В 1802 г. Александром I была введена министерская система управления и образовано восемь министерств: военное, морское, ино странных дел, народного просвещения, юстиции и коммерции, внут ренних дел и финансов, в ведении которого находилась горная про мышленность. В последующий период она неоднократно меняла свою подчиненность. В конце XIX века горные заводы и промыслы были переданы в ведение Министерства государственных имуществ, а в начале XX века — в ведение вновь созданного Министерства торгов ли и промышленности 1.

По формам собственности горные заводы и промыслы могли быть казенными (государственными) и частными. Частные, в свою очередь, действовали на принципах либо посессионного права, либо так назы ваемого права владельческой собственности (частной собственности).

Частная горнопромышленная деятельность производилась на землях казенных, посессионных или владельческих, а также на землях каза чьих войск (Донского и др.), находившихся в общинном владении.

Казенные горные заводы и промыслы располагались на казенных землях.

Кроме того, часть горных заводов, рудников и промыслов в Алтай ском и Нерчинском горных округах находилась непосредственно в собственности императорской фамилии. Управление ими осуществля ло специальное ведомство Министерства Императорского Двора по Кабинету Министров Его Императорского Величества.

В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.

78 ГЛАВА 2. История горного права в России В ведении Министерства находились как казенные горные заводы и промыслы, так и частная горная промышленность. В функции Министерства входило регулирование использования недр в рамках различных форм собственности на недра, нормативно-правовое обес печение хозяйственной деятельности и контроль за исполнением вво димых законоположений как казенными, так и частными горными заводами и промыслами. Кроме того, по казенным предприятиям оно осуществляло в полном объеме управление всей хозяйственной и коммерческой деятельностью.

Министерство имело достаточно широкие функции и полномочия, направленные на обеспечение эффективной и взаимовыгодной дея тельности государственных и частных заводов, поощрение внедрения отечественных технических решений. «Главное начало, на коем гор ные заводы казенные должны быть устрояемы, состоит в том, чтобы они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградой»1. «Министр наблюдает, чтобы открытые руды и минералы на землях частных не оставались необработанными».

Министерство «по горным заводам частных лиц имеет попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов», «старается преимущественно одобрять тех завод чиков, кои своими произведениями заменяют иностранные, употреб ляемые внутри государства».

Непосредственно горной промышленностью в Министерстве зани мался (в конце XIX — начале XX века) Горный департамент с состо ящим при нем Геологическим комитетом, а также Горный Ученый Комитет.

Горный департамент осуществлял управление всей горнопромыш ленной деятельностью в России.

В функции Геологического комитета входило: систематическое исследование геологического строения России;

обобщение и издание геологической информации;

составление подробной геологической карты государства;

сбор, систематизация и хранение образцов горных пород и полезных ископаемых и составление из них систематических коллекций;

содействие другим ведомствам и частным лицам по во просам горного производства.

В обязанности Горного Ученого Комитета входила организация изучения природных ресурсов России и обобщение получаемой ' Цитаты даны по Уставу Горному, издания 1893 г. [6]. В ряде случаев при изло жении положений Устава и законодательных актов в тексте сохранена их стилистика и правописание.

2.2. Горное право в Российской Империи геологической информации, «попечение о поддержании и распрост ранении учрежденных по горным заводам ученых обществ», внедре ние в отечественную горную промышленность зарубежных научных и технических достижений, «рассмотрение доставляемых от находя щихся за границей чиновников Министерства донесений и описаний разных тамошних устройств и заведений», разработка учебных про грамм для Горного института и других учебных заведений горного ведомства, готовящих техников и квалифицированных рабочих и ма стеров, подбор отечественных и зарубежных материалов для публика ции в издаваемом им Горном журнале.

Вся территория Российской Империи была разделена на 12 горных областей, каждая из которых включала одну или несколько губерний.

В каждой области в зависимости от конкретных условий организовы валось несколько горных округов, в функции которых входил также и надзор за частной горнопромышленностью. Границы горных округов устанавливались и менялись при необходимости министром. Руковод ство работами в горных округах осуществлялось горными управлени ями, которым непосредственно были подчинены казенные горные заводы, рудники и промыслы.

В функции горных управлений, в частности, входило: наблюдение за точным исполнением законов и распоряжений правительства в области горного дела;

общее наблюдение, в указанных законом слу чаях, за правильностью горных работ в техническом отношении;

«при ведение в точную известность горных заводов и промыслов, собира ние подробных сведений об истинном их положении, о производи тельности их, нововведениях, усовершенствованиях и новых откры тиях, а также о нуждах горной и горнозаводской промышленности, и доставление сих сведений в Министерство»;

поддержание на заводах правильного хозяйства и возможно лучшей степени технического про изводства;

устранение хищнических работ в рудниках;

попечение о развитии и улучшении заводского производства и приискание к тому новых способов;

составление, рассмотрение и представление мини стру годовой сметы потребных заводам сумм;

рассмотрение и утвер ждение смет на рубку лесов в казенных горнозаводских дачах и на блюдение за правильностью вырубки и вообще за правильным за готовлением лесных материалов на этих дачах;

принятие зависящих от Управления мер к охранению лесов казенных горных заводов от пожаров и самовольных порубок и др.

80 ГЛАВА 2. История горного права в России 2.2.4. Налоговые льготы На Министерство возлагалась фучкция надзора за осуществлени ем эффективной налоговой политик!, создания нормальной конкурен тной среды, осуществления внешнеэкономической деятельности в интересах государства. «В умножении и уменьшении податей с заво дов частных людей министр наблюдает:

— чтобы заводчики излишними налогами не были принуждены оставить частью или совсем каких-либо рудников, заводов и фабрик;

— чтоб несоразмерными податями с одних заводчиков против других не обессилить платящих большие подати и не дать слишком великого перевеса одним против других;

— чтоб изделия, нужные для внешней торговли, облагаемы были податями, соразмерными обстоятельствам и существу сей торговли;

— чтоб новые заведения для выделки произведений взамен произ ведений иностранных не имели подрыва от наложения податей, но получили бы против других всевозможное пособие и, где нужно, льготные годы».

«В положении податей на заводы частных лиц министр наблюдает:

во-первых, чтобы все заводчики платили уравнительную государствен ную подать и, во-вторых, чтобы особенная подать была взимаема за пособия, данные заводчикам из казны».

Министерство имело специальный бюджет, целью которого было стимулирование поиска и разведки месторождений полезных ископа емых, а также оказание финансовой и технической помощи действу ющим не только государственным, но и частным предприятиям. «Ми нистр имеет власть посылать чиновников с нужным числом лиц для розыскания недр земных, где он признает нужным». «Министру пре доставляется разрешение всех нужных построек на горных заводах из особой, ежегодно ассигнуемой на построение по сим заводам суммы, без ограничения количества таких издержек, в том уважении (т.е. имея в виду. — А.П.), что сие дело есть хозяйственное и фабричное».

В целях стимулирования развития отдельных видов горного про мысла в регионах закон предусматривал временное освобождение их от налогообложения. Например, 29 апреля 1812 г. Государственный Совет освободил металлические заводы Западных губерний от нало гов. Это решение и его мотивация вошли во все последующие изда ния Устава Горного в следующей формулировке: «Поскольку все в Западных губерниях металлические заводы так маловажны (неэффек тивны. — А.П.), что все оные губернии в металлах нуждаются и 2.2. Горное право в Российской Империи долженствуют заимствоваться оными из внутренних губерний и даже из-за границы: то посему и не обременяются налогами, как могли бы и вовсе прекратить сию промышленность».

2.2.5. Охрана окружающей среды Устав Горный большое внимание уделял проблемам охраны окру жающей природной среды при проведении горных работ. В частно сти, горный промысел не дозволялся на тех участках, «в коих горные работы могли бы причинить повреждение водным источникам».

Предусматривались и другие ограничения.

По экологическим мотивам горный промысел был запрещен: на Командорских островах, в лесах областей Сыр-Дарьинской, Ферган ской и Самаркандской, на землях Закаспийской области, покрытых древесною и кустарниковой зарослью, а также участках, в коих гор ные работы могли бы причинить повреждение водным источникам.

Регламентировался порядок отвода земельных участков для созда ния горных заводов. «Если просимая для разработки ископаемого площадь заключает в себе земли, сданные в аренду или приносящие казне доход, тогорнопромышленникобязан обеспечить особым зало гом могущие произойти для казны и арендаторов убытки от предо ставления горнопромышленнику отвода и уменьшения ценности зем ли производимыми им работами. Размер этого залога определяется местным управлением казенными землями».

2.2.6. Планирование горных работ Нормы Устава Горного устанавливали систему достаточно деталь ного планирования деятельности горных заводов и промыслов. В соответствии с нормами, разработанными Министерством, заводские конторы на основе оценки ожидаемого выполнения плана и сметы на текущий год, а также анализа общих тенденций развития региона, разрабатывали детальный план и смету на следующий год. Материа лы представлялись, рассматривались и утверждались вначале горным округом, а затем Горным департаментом Министерства. Формы и по рядок планирования были едиными и обязательными для всех казен ных горных предприятий. Состав их регламентировался законом.

План работ по каждому заводу должен был содержать:

1. Характеристику техники и технологии, которыми предполагает ся продолжать действие завода в планируемом году.

82 ГЛАВА 2. История горного права в России 2. Объем производства по видам продукции, в том числе: по казенным заказам Военного и Морского министерств;

на собствен ные нужды завода;

на потребности других казенных заводов;

на вольную продажу, включая возможную отбраковку от казенных нарядов.

3. Предполагаемые ремонтные починки, подразделяя их на: малый ремонт, который, исключая мелочные починки, может быть произве ден заводскими людьми с использованием наличных материалов;

сред ний ремонт, предусматривающий более важные исправления;

боль шой (в современной терминологии капитальный. —А.П.) ремонт или чрезвычайные постройки с расчетом потребного объема материалов, трудозатрат и стоимости.

4. Потребность в разных работах и распределение по ним рабочих (аналогична плану по труду. — А.П.) с определением объема работ и потребного числа наемных рабочих, которые должны быть выполне ны другими организациями (план подрядных работ. —А.П.);

оценка объемов работ, которые будут выполняться по задельной плате или с получением одного оклада (аналоги повременной и сдельной систем оплаты труда. — А.П.).

5. Оценку потребности в различных материалах и веществах, про вианта и фуража на текущее потребление и на формирование запаса по статьям, а где нужно — то и по частям завода порознь (аналог плана материально-технического снабжения. — А.П.).

Детальные расчеты, обосновывавшие показатели плана работ и сметы, должны были приводиться в приложении к сводному доку менту.

При расчете сметных затрат предписывалось использовать самые крайние цены, по которым завод предполагает возможным выполнить работы или заготовить необходимые материалы.

Помимо перечисленных разделов в планы и сметы при необходи мости могли включаться дополнительные показатели и расчеты.

От утвержденного плана Горные начальники заводов без особого разрешения не должны были отступать, кроме чрезвычайных ситуа ций или особых обстоятельств, но под непременную их ответствен ность.

Вместе с планом и сметой в установленный срок составлялся расчет ожидаемых доходов. При этом «должно было учитывать, чтобы заводы не пришли в упадок, но и чистый доход казны умно жался».

2.2. Горное право в Российской Империи 2.2.7. Добыча угля Специальные разделы о добыче каменного угля впервые появи лись в Уставе Горном издания 1842 г. Подготовлены они были на основе изданных в 1829 и 1832 гг. Инструкций Горного Департа мента.

Законом устанавливалось, что разработка каменного угля на казен ных землях осуществлялась под управлением и в соответствии с пра вилами, устанавливаемыми Горным Департаментом. Добыча на зем лях частных владельцев предоставлялась на их собственное усмотре ние без всякого вмешательства казны в методы их разработки.

На казенных землях предусматривался отвод участков всем жела ющим, в том числе и государственным крестьянам (до 1861 г.), чтобы производили сплошную разработку. Предусматривалось предоставле ние компенсации землевладельцам в случае изъятия у них земель для добычи угля.

Все вопросы отвода земель и организации добычи на обществен ных землях (земли казачьих войск, городские и т.п.) решались по усмотрению обществ, без всякого надзора со стороны казны.

Действующим казенным заводам и рудникам вменялось в обязан ность оказывать всяческое содействие людям городских сословий, казенных волостей и помещиков (до 1861 г.) в форме «принятия их в обучение на их собственный счет в тамошних копях, а также направ лять временно мастеров таким людям, кои намерены открыть новые карьеры в большом виде».

Разведка угледобычи рассматривалась как важное государственное мероприятие, которому государственные чиновники должны были оказывать всяческое содействие. В регионы от Министерства направ лялись особые горные чиновники для надзора за разработками камен ного угля, чтобы «неправильное и неискусное производство оных не расстраивало и не истребило напрасно угольных пластов».

Законом устанавливалась система отчетности о производимых ра ботах, объемах добычи и использования угля. За активную деятель ность в области развития угледобычи предусматривалась система поощрений.

2.2.8. Добыча нефти Первое издание Устава Горного (1832 г.) не содержало специаль ных правовых норм, регулирующих вопросы освоения нефтяных месторождений. Первым известным нормативно-правовым актом в 84 ГЛАВА 2. История горного права в России этой сфере в России следует считать Инструкцию о нефтяном про мысле, изданную 14 ноября 1839 г. Горным Департаментом Мини стерства финансов. Очевидно именно эту дату следует считать датой зарождения «нефтяного» законодательства в России.

Инструкция была посвящена главным образом вопросам регулиро вания управления казенными нефтяными промыслами в Бакинском и Шемаханском уездах Каспийской области. На ее основе в Уставе Гор ном издания 1842 г. было введено два самостоятельных раздела: «О нефтяных промыслах на землях Черноморского (позднее Кубанского) войска» и «О Бакинских и Ширванских нефтяных и соляных промыс лах». С некоторыми уточнениями эти разделы вошли и в Устав. Гор ный издания 1857 г.

В законе указывалось, что «к числу источников богатства, заклю чающегося в недрах земли Черноморского казачьего войска, принад лежит добывание нефти». Добытая нефть поступала в войсковую собственность. Она хранилась в магазинах (резервуарах), устраивае мых войсковым начальством. Продавалась она «по мере действитель ной надобности» с ведома Военного министерства. Цена нефти еже годно устанавливалась Войсковым правлением и утверждалась коман дующим войсками на Кавказе.

Для точнейшего изыскания нефтяных источников и правильного направления работ в распоряжение Войскового правления министер ством назначался опытный чиновник горного ведомства. Добыча осу ществлялась в летние месяцы командами казаков внутренней службы.

За каждое ведро нефти, добытой из колодцев, они получали по 5 коп., а добытой из песка — 6 коп. серебром. Разрешался также промысел вольнонаемными посторонними людьми, которым платили в 2 раза больше, чем казакам. Законодательством была установлена строгая система отчетности об объемах добычи и продаже нефти. Частным лицам добывать нефть на этих землях не разрешалось.

Казенное управление нефтяными промыслами в Бакинском и Шемахинском уездах Каспийской области осуществлялось дирекцией по добычи нефти и строительной части и главным приставом по продаже нефти. Закон подробно регламентировал права и обязаннос ти директора и Главного пристава, порядок найма и увольнения чи новников, оплаты их труда и т.п. Детально описывалась процедура добычи и хранения нефти, а также меры по предотвращению потерь, загрязнения окружающей среды, безопасному ведению работ. Особое внимание обращалось на необходимость извлекать из источников большее количество нефти, «дознавать причины, благоприятствую щие или вредящие обильному получению оной».

2.2. Горное право в Российской Империи Дирекция устанавливала по согласованию с Министерством цены продажи нефти, следила за реализацией нефти, предотвращением хищ нической добычи и т.п. Были введены весьма жесткие меры ответ ственности за нарушение установленного порядка добычи и реализа ции нефти.

В издании Устава Горного 1857 г. дополнительно были включены нормы, регулирующие нефтедобычу в Дербентском уезде.

В последующие годы Правительствующим Сенатом и Министер ством Государственных Имуществ был принят целый ряд специаль ных постановлений и решений, регулирующих вопросы предоставле ния нефтеносных участков недр в пользование, добычи нефти, борь бы с фонтанами нефти, ее транспортировки. Они были обобщены и во второй редакции «Правил о нефтяном промысле» Высочайше утверждены 3 июня 1892 г. Правила были включены в последнее официальное издание Устава Горного в 1893 г. в виде четвертой гла вы — «О частном нефтяном промысле» второго раздела «О частной горнопромышленности» книги I «Общий горный устав».

Глава IV «О частном нефтяном промысле» состояла из шести от делений:

Общие постановления;

О поисках нефтяных источников на казен ных землях;

Об отводах для добычи нефти на казенных землях;

О заведомо нефтеносных казенных землях;

Об условиях разра ботки нефтяных источников на землях казенных и частных;

О нефте проводах.

Глава содержала 74 отдельные статьи, что по современным мас штабам вполне соответствует самостоятельному закону. В отличие от современного горного законодательства, которое почти целиком по священо вопросам раздачи участков недр в пользование и практиче ски не регулирует вопросы разработки недр и контроля их использо вания, Устав Горный в этом плане сохранял необходимый баланс.

Поиски и добыча нефти на землях, составлявших полную соб ственность частных лиц или обществ, осуществлялись их владельца ми. Однако законодатель предусмотрел нормы, позволявшие изымать необходимые участки земли в случаях, когда владелец земли сам не желал вести нефтяной промысел и не мог договориться с потенциаль ным недропользователем. В частности, Министром Государственных Имуществ 20 февраля 1891 г. были утверждены «Правила для изъятия из состава надела государственных крестьян Апшеронского полуост рова казенных нефтеносных земель». Лица, не имевшие права зани маться нефтяным промыслом, а равно утратившие это право, обязаны были продать или передать в течение двух лет принадлежащие им 86 ГЛАВА 2. История горного права в России нефтеносные участки. Изъятие земель совершалось путем указания на месте депутатам от населения границ тех площадей и участков, кои подлежали исключению из состава крестьянских наделов, и со ставления акта об изъятии земель. В условиях предоставления права на разведку и добычу обязательно оговаривалось, что недропользова тель обязан либо предоставить новые земли, либо уплатить вознаг раждение.

Общие принципы изъятия участков земли для нефтяных работ распространялись на все категории собственников, в том числе на частных владельцев земли, казачьи земли и др.

Если на территории выделяемого участка земли имелись леса, недропользователь вносил залог в обеспечение своего обязательства не портить лес.

Право нефтяного промысла дозволялось лицам всех состояний, пользующихся гражданской правоспособностью. Однако для опреде ленной категории лиц существовали ограничения (евреи, иностранцы и некоторые др.). Им требовалось особое разрешение Министра зем леделия и Государственных Имуществ (далее Министр).

О каждом открытии нефти и начале работ по добыче на землях частных лиц или обществ, а также казенных землях, владельцы зем ляных участков обязаны были заявлять местному (губернскому) гор ному надзору, с предъявлением сведений о размере участка, занима емого для нефтяного промысла, и о том, будет ли он разрабатывать месторождение самостоятельно или допустит постороннее лицо, а также, кому именно в последнем случае передается право на добычу нефти и на какой срок.

Сама идея и принципы горного надзора содержались еще в Указе 1719 г. В Уставе Горном они нашли серьезное развитие. К обязанно стям местного горного надзора по заведованию нефтяными промыс лами были отнесены:

— наблюдение за исполнением нефтепромышленниками правил ведения горных работ в целях их безопасности, а также предупреж дения пожаров на нефтяных промыслах;

— наблюдение за ведением планов подземных работ;

— ведение подробных журналов буровых работ;

— наблюдение за добычей нефти на участках казенных земель, отведенных для нефтяного промысла;

— наблюдение за охранением нефтяных источников;

— надзор за нефтепроводами и соблюдением правил их эксплуа тации, а также распределением вагонов для перевозки нефтяных про дуктов по железным дорогам;

— сбор статистических сведений о нефтяном промысле.

2.2. Горное право в Российской Империи Приведенный перечень функций горного надзора в определенной мере даже шире современного.

Вся ответственность за нефтяную деятельность была возложена на Министра, которому предоставлялось право и обязанность разрешать все вопросы и недоразумения, возникающие при применении правил о нефтяной промышленности, а также издавать, в развитие и разъяс нение оных, обязательные для нефтепромышленников общие инст рукции и постановления. Последние должны были представляться Пра вительствующему Сенату, а затем утверждаться Высочайшим соизво лением.

Для выяснения нужд нефтепромышленности министру вменялось в обязанность созывать общие и местные съезды нефтепромышлен ников, занимающихся добычей, перекачкой и переработкой нефти.

Местные съезды избирали советы и технические комиссии, состоя щие под председательством окружных инженеров.

Нефтепромышленники облагались особым сбором, суммы которо го образовывали в каждом районе нефтяных промыслов специальный фонд, предназначенный для устройства промысловых дорог, органи зации медицинской помощи и удовлетворения других общих нужд нефтепромышленности. Ставки сбора, порядок их сбора и расходова ния производились советами съездов под непосредственным контро лем Правительства.

Современный порядок проведения поисковых работ, заимствован ный нашими законодателями из мировой практики, во многом повто ряет положения Устава Горного Российской Империи. Однако если вспомнить, что в начале века Россия занимала первое место в мире по объему добычи нефти, такое положение получает объяснение. Кото рый раз рожденное в России через какое-то время возвращается к нам из-за рубежа!

Примечательно, что в этот период в российском законе термины «поиски» и «разведка», аналогично современной зарубежной терми нологии, использовались как равнозначные.

Поисковые работы на нефть, без нарушения поверхности и буре ния, проводились без особого на то разрешения и без ограничения пространства местности, подлежащей исследованию. За исключением некоторых регионов, где по экономическим и другим соображениям, например, на острове Сахалин, даже для этих работ требовалось раз решение генерал-губернатора и министра.

Желающие приступить к разведке на определенной местности обязаны были обозначить на местности участок и подать в местное управление казенных земель заявку на разведку. Разрешение на раз 88 ГЛАВА 2. История горного права в России ведку, как правило, выдавалось на один год. Однако предусматрива лись условия и возможности для продления разрешения на работы до двух и трех лет. Со дня выдачи разрешительного свидетельства на разведку территория площадью 300x300 сажен (около 40 га) призна валась занятой, и другие промышленники уже не имели права про изводить поиски в пределах этого пространства. За право разведки министром устанавливалась подесятинная плата. При этом законом была установлена ее максимальная ставка. Способ разведки недро пользователь мог выбрать по своему усмотрению, однако добытую нефть вывозить за пределы разведочной площади в принципе не раз решалось. Если открытое месторождение промышленник не призна вал коммерческим и не желал приступать к добыче нефти, он обязан был заявить об этом Горному управлению и очистить разведочную площадь в течение срока, установленного для разведки, оставив толь ко обсадные трубы в тех скважинах, которые окружной инженер при знавал годными для дальнейшей разработки.

При производстве работ на нефтяных промыслах в целом ряде случаев следовало руководствоваться общими положениями Устава Горного, о чем в тексте закона приводились соответствующие ссылки.

Детально регламентировались процедура и условия получения зе мельного отвода. Промышленник должен был вносить поземельную плату.

Интересно отметить, что ставки платежей устанавливались неиз менными на 12 лет вперед. Участок, выделенный для добычи, если на нем в течение двух лет, без уважительных причин, не начинались работы, мог быть изъят и вновь выставлен на торги.

Казенные, заведомо нефтеносные земли сдавались в аренду участ ками не более 10 десятин частным предпринимателям с торгов за единовременный взнос (типа бонуса) или за попудную плату (типа роялти). Детально регламентировались условия и порядок их уплаты.

Предусматривалась возможность установления индивидуальных льгот в виде отсрочки платежей. В ряде случаев, когда участки в течение двух-трех раундов торгов не удавалось сдать в аренду, они могли предоставляться без торгов. В 1900 г. были изданы «Временные пра вила для отдачи без торгов некоторых участков заведомо нефтенос ных земель под разведку и добычу нефти».

Торги обычно проходили весьма активно. Первоначальные старто вые суммы арендной платы увеличивались часто в несколько раз.

Сведения о результатах торгов регулярно и обязательно публикова лись. В табл. 1 приведены выдержки из опубликованных результатов торгов, проведенных в г. Баку в 1900 г.

2.2. Горное право в Российской Империи Лицо, получившее участок, обязано было в годичный срок после заключения договора приступить к правильному бурению и в течение первых трех лет провести одну или несколько буровых скважин глу биной, определенной в договоре. Если открытие оказывалось коммер ческим, горнопромышленнику предоставлялось право в течение лет вести добычу нефти.

Устройство и эксплуатация на нефтяных участках заводов по пере работке нефти и других сооружений, предназначенных для добычи, перекачки и хранения нефти, допускалось не иначе как с разрешения министра. Непосредственный надзор осуществляли соответствующие региональные горные управления или горные департаменты.

Таблица Сведения о результатах торгов, проведенных Кавказским горным управлением 28 февраля 1900 г. [164] Сумма, Местность, за которую Оценочная За кем где участки сумма, оставлены п/п расположен оставлены тыс. руб. участки участок на торгах, тыс. руб.

1 114, Балахнинская 257,6 Коммерции советник площадь Петр Арищенко Бакинского уезда 115, 2 Там же 516,2 он же 3 Там же 75,0 Коллежский асессор 1, Делижан Мирзоев 4 0, При селе 7,7 Купец Банагады Иван Богуславский Выбор способов разработки нефтяного участка предоставлялся на усмотрение самого промышленника, но при этом он был обязан:

— соблюдать установленные законом и распоряжениями Прави тельства правила производства горнопромышленниками подземных работ, предупреждения нефтяных пожаров и др.;

— составлять и вести план своего участка с нанесением на нем всех буровых работ, сооружений и т.п.;

90 ГЛАВА 2. История горного права в России — допускать должностных лиц, которым поручен надзор за произ водством нефтяного промысла, к осмотру работ и сооружений для добычи и хранения нефти;

— представлять по требованию Правительства точные статисти ческие сведения о нефтяном промысле.

Приступая к бурению для открытия нефтяного источника, нефте промышленник обязан был уведомить о том местного окружного инженера и представить ему проектные документы на бурение. В процессе буровых работ он должен был вести по установленной фор ме журнал буровых работ, иметь разрез пройденных пород (колонки керна), соблюдать указания окружного инженера по обеспечения без опасности жизни и здоровья рабочих, противопожарных правил, спо собов крепления буровых скважин. Специальная статья закона обязы вала промышленников оказывать находящимся на их промыслах ра бочим медицинскую помощь.

Нефтепромышленнику, производящему добычу нефти, предписы валось:

— иметь в готовности предохранительные приспособления для регулирования добычи нефти и все принадлежности для ее останов ки;

— устанавливать их при первых признаках появления нефтяного фонтана;

— доносить безотлагательно окружному инженеру о появлении из буровой скважины фонтана нефти.

Следует напомнить, что в тот период нефтяной фонтан представ лял собой не всегда аварийную ситуацию, а чаще всего был аналогом современной фонтанной добычи. Разлитая нефть по канавам и трубо проводам собиралась в амбары. Весь этот процесс четко регулировал ся законом, специальными распоряжениями Правительства и прави лами ведения работ.

Уже в тот период предусматривались обязательные меры по гидро изоляции пластов. Обсадные трубы в скважинах тогда еще не цемен тировались. В целях предупреждения порчи месторождений нефти, вследствие притока из верхних слоев тяжелой нефти и воды, неэкс плуатируемые скважины, после выемки из них по возможности всех обсадных труб, должны были забиваться и затрамбовываться глиной до устья.

Специальный раздел Устава Горного был посвящен регламентации работ по строительству и эксплуатации нефтепроводов. Нефтепро мышленники имели право строить всякого рода трубопроводы (неф те-, водо-, керосинопроводы). Предусматривались меры по отводу 2.2. Горное право в Российской Империи земель для прокладки труб и строительства перекачивающих соору жений. За пользование землей устанавливалась определенная плата.

Однако условия и ставки были весьма льготными, а часто, при ис пользовании казенных земель, плата вообще не взималась. Преду сматривались меры принудительного характера на случай, когда вла дельцы земель безосновательно препятствовали прокладке трубопро водов. Вместе с тем закон устанавливал обязательство владельца неф тепровода возмещать всякий вред, который мог последовать от эксп луатации нефтепроводов и сооружений.

Помимо Устава Горного, нефтепромысловое дело регулировалось многочисленными и весьма детальными инструкциями, издаваемыми министром. В качестве примера можно назвать:

— технические правила по вопросам безопасного ведения работ, (они издавались отдельно для каждого региона нефтедобычи);

— правила счетоводства и отчетности по сбору арендной платы за нефть, отпускаемую с промыслов;

— правила о наливной перевозке нефтепродуктов и сырой нефти по внутренним водным путям;

— правила перевозки нефти и нефтепродуктов в цистернах по железным дорогам;

— правила пользования сливными резервуарами и др.

Вопросам регулирования деятельности в области строительства и эксплуатации объектов транспорта нефти и нефтепродуктов уделя лось достаточно много внимания на уровне закона. При советской власти и в настоящее время все регулирование в этой области осуще ствлялось и осуществляется только ведомственными нормами и пра вилами. В последние годы предпринимаются попытки разработать и представить в Государственную думу законопроект о нефте- и газо проводах. И здесь предки опередили нас.

2.3. Горное право в СССР и РСФСР Второй Съезд Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. одним из первых своих декретов — Декретом «О земле» [7] — провозгласил национализацию, наряду с землей, всех природных ресурсов, в част ности, вод, лесов и недр. На все перечисленные природные ресурсы отменялась частная собственность. Единым собственником признава лось государство.

Декрет отменял право собственности на поверхность земли и ее недра. Был установлен следующий порядок пользования недрами:

92 ГЛАВА 2. История горного права в России 1. Все акты и договоры о правах на недра земли всяких лиц и частных обществ признавались утратившими силу.

2. Эксплуатация недр и распределение добытых полезных ископа емых, а равно и общее руководство и надзор за горнопромысловыми операциями, передавались в ведение Горного Совета ВСНХа.

3. Добыча общераспространенных полезных ископаемых переда валась в ведение местных органов Советской власти.

4. Участки земли, на которых были найдены полезные ископае мые, «заслуживающие постановки на них эксплуатационных работ», отчуждались и передавались в пользование «подлежащих учреждений и лиц для разработки».

В 1920 г. был принят Декрет СНК «О недрах земли» [12]. В нем содержались нормы, несколько детализирующие порядок недрополь зования и реализации права государственной собственности на недра и их ресурсы. В развитие этого декрета Постановлением ВЦИК РСФСР было утверждено «Положение о недрах земли и разработке их» [16].

Позднее, в 1927 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверж дено «Горное положение Союза ССР» [17]. Это был достаточно объем ный законодательный акт, состоящий из семи разделов и содержащий 135 самостоятельных статей. В следующем году были приняты гор ные законы в РСФСР и Туркменской ССР, горные кодексы в Украин ской, Грузинской и Азербайджанской ССР, соответствующие поста новления в Белорусской и Узбекской ССР.

Горный закон РСФСР [19] был утвержден в 1928 г. и состоял из семи разделов:

1. Общие положения.

2. Об учреждениях, ведающих недрами.

3. Классификация месторождения полезных ископаемых.

4. Порядок приобретения права производства горного промысла.

5. Об участках поверхности, необходимых для горного промысла.

6. Взаимоотношения между соседними горнопромышленниками.

7. О горнопромысловом надзоре.

Горный закон РСФСР, хотя и повторял структуру и основные по ложения союзного закона, содержал около 60 дополнительных статей, конкретизирующих нормы и правила регулирования горного произ водства.


Как и Горное положение Союза ССР, Горный закон РСФСР уста навливал порядок недропользования, отвечающий в основном рыноч ной системе хозяйствования, поскольку в этот период еще продолжа ли действовать основные принципы нэпа.

2.3. Горное право в СССР и РСФСР Установленная этими законами система недропользования харак теризовалась следующими основными положениями:

— была установлена исключительная государственная собствен ность на недра и ресурсы недр;

добытые полезные ископаемые посту пали в полное распоряжение недропользователя, который имел право их свободной реализации;

геологическая информация принадлежала недропользователю, но он обязан был сообщать ее государству;

— недра предоставлялись в пользование либо на конкурсной осно ве, либо без конкурса;

— устанавливался порядок предоставления права недропользова ния в форме договора;

— регламентировались: виды пользования, в частности, выделя лись этапы поиска, разведки, доразведки, добычи;

сроки пользования по каждому этапу;

размеры территории, предоставляемой в пользо вание;

— пользование недрами было платным, плата могла вноситься либо в денежной форме, либо натурой, предусматривалась система льгот;

— недропользователь имел право залога, передачи или переуступ ки полностью или частично своих прав на недропользование;

— устанавливалась достаточно жесткая система государственного контроля и надзора за качественным и количественным исполнением недропользователем своих обязательств, действующих норм и правил.

Горный закон РСФСР содержал целый ряд изъятий, отражающих особенности освоения нефтяных месторождений. В процедуре выда чи разрешительных свидетельств на проведение поисковых работ в отношении поисков месторождений нефти устанавливались следую щие изъятия из общего порядка:

— получение разрешительных свидетельств на производство по исков, связанных с нарушением целости земного покрова, являлось во всех случаях обязательным;

— размер поисковой площади устанавливался в полтора квадрат ных километра;

производство поисков вне этой площади не допу скалось;

— на площадях, предоставленных для поисков месторождения нефти, не допускались поиски месторождений других ископаемых, кроме кира, озокерита, асфальта и естественного газа;

— в разрешительных свидетельствах точно указывался характер и род разрешенных земляных работ;

— разрешительное свидетельство выдавалось на срок не более одного года.

94 ГЛАВА 2. История горного права в России В отношении приема заявок и выдачи разрешительных свидетельств на ведение разведки месторождений нефти устанавливались следую щие изъятия из общего порядка:

— разрешительное свидетельство на разведку могло быть выдано не только в случае фактического обнаружения месторождения нефти, но и тогда, когда в результате поисков будут установлены такие при знаки нефтеносности, которые дают основание рассчитывать, что при дальнейшем исследовании площади глубоким бурением будет откры то месторождение нефти;

— первый открыватель, получивший разрешительное свидетель ство на разведку, был вправе одновременно с разведкой на нефть, по тому же свидетельству, вести также разведку на кир, озокерит, ас фальт и естественный газ. Разведка на этой площади других ископа емых, кроме общераспространенных, самым первым открывателем могла вестись лишь по специальному разрешению управления горно го округа. Разведка каких бы то ни было полезных ископаемых дру гими горнопромышленниками не допускалась;

— при окончании разведочных работ первый открыватель обязан был безвозмездно оставить обсадные трубы в тех из пробуренных им скважинах, которые будут указаны управлением горного округа.

При открытии новых месторождений нефти местность, прилегаю щая к поисковой площади первого открывателя, очерченная квадра том со сторонами в пять километров при пересечении диагоналей в пункте открытия, направленных соответственно на север, запад, юг и восток, признавалась на срок в шесть месяцев со дня подачи заявле ния об открытии автоматически закрытой для поисков и разведки на нефть на праве первого открывателя в связи с тем, что в течение указанных шести месяцев вопрос о ее закрытии окончательно решал ся Советом Труда и Обороны по представлению ВСНХа РСФСР.

В отношении предоставления горных отводов для разработки не фтяных месторождений на праве первого открывателя устанавлива лись следующие изъятия из общего порядка:

— размер одного горного отвода устанавливался в 1/13 площади, предоставляемой под разведку нефтяных месторождений;

— горные отводы не должны были выходить за пределы разведоч ной площади и должны были иметь ширину не менее одной трети длины, примыкая непосредственно друг к другу;

— две стороны площади отвода должны были иметь меридианаль ное направление;

— разведочная площадь, оставшаяся после предоставления перво му открывателю горных отводов, поступала в распоряжение государ 2.3. Горное право в СССР и РСФСР ства с последующим объявлением этой площади закрытой для поис ков и разведки на праве первого открывателя;

— в пределах горного отвода первый открыватель кроме нефти вправе был добывать без особых отводных актов асфальт, кир, озоке рит и естественный газ;

— в пределах отвода, предоставленного для разработки нефти, поиски, сопряженные с нарушением целости земного покрова, раз ведка и разработка месторождений других ископаемых не допу скались.

Следует отметить, что многие нормы и правила этих законов в большей мере отражали характер рыночных отношений, чем положе ния современного законодательства в сфере недропользования.

Постановлением о введении Горного закона РСФСР в действие было дано поручение ВСНХа РСФСР разработать проект дополни тельного закона о порядке залога прав на разработку отводов на праве первого открывателя и по договору, а также список месторождений, имеющих республиканское значение. Этот пакет законодательных актов, как и сам закон в последующие годы, с окончанием периода нэпа практически потерял свое значение. Деятельность горных пред приятий стала регулироваться постановлениями и указами партии и правительства.

Государственная собственность на недра, провозглашенная Кон ституцией СССР, составляла основу отношений недропользования.

Развитие народного хозяйства в послевоенные и особенно в 60-е и 70-е годы сопровождалось интенсивным ростом потребления мине ральных ресурсов и в первую очередь нефти, газа и угля. Учитывая объективно ограниченный характер этих ресурсов, эта тенденция выд винула новые требования к эффективности использования полезных ископаемых, рациональному освоению и охране недр, которые требо вали своего законодательного закрепления.

В 1975 г. Верховным Советом СССР были введены в действие «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о не драх» [20]. В 1979 г. в них были внесены отдельные изменения и дополнения. Этот закон существенно отличался от действовавшего ранее Горного положения СССР. Был введен ряд принципиально но вых правовых норм, текст расширен за счет дополнительных разде лов. Рассматриваемый закон состоял из 11 разделов и 51 статьи.

На базе этого союзного закона, принятого в качестве основ законо дательства, разрабатывались республиканские законы и в частности Кодекс РСФСР о недрах [21].

96 ГЛАВА 2. История горного права в России Кодекс РСФСР о недрах был утвержден в 1976 г. В него были внесены уточнения и дополнения. В таком виде он действовал до 1992 г. По структуре и содержанию он в основном повторял «Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах». Отличия состояли в ряде дополнительных ст.огей, детализирующих положения союзного закона.

По числу статей (77 статей) Кодекс о недрах РСФСР превышал союзный закон более чем в полтора раза.

В разделе «Общие положения» регламентировались общие прин ципиальные положения.

Впервые в законодательном порядке был провозглашен принцип, в соответствии с которым регулирование горных отношений должно осуществляться «в интересах настоящего и будущих поколений». Эта норма сохранялась и в последующих законодательных актах. Стави лась задача «научно обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций и учреждений и граждан, укрепление за конности в этой области». Провозглашалась, в соответствии с дей ствовавшей Конституцией СССР, исключительная государственная собственность на недра, которые рассматривались как «общее досто яние всего советского народа», предоставляемое только в пользова ние. Все недра СССР представляли единый государственный фонд недр, в который входили как используемые, так и неиспользуемые части недр. Вместе с тем в [20] понятие «недра» не было дано. По следующая практика применения закона показала необходимость та кого определения и введения его в закон. Регламентировалась компе тенция СССР и союзных республик в области горных отношений.

Под горными отношениями понимались общественные отношения в области использования и охраны недр. В настоящее время этот тер мин обычно заменяется термином «недропользование».

В Кодексе в разделе I «Общие положения» по сравнению с [20] конкретизировалась компетенция советских органов различного уров ня (автономное образование, область, край, район, город, поселковый и сельский советы). Сюда же был включен целый блок статей, регла ментирующих порядок предоставления горных отводов и условия работы на них. При этом значительное место было уделено месторож дениям общераспространенных полезных ископаемых.


В качестве пользователей недр могли выступать государственные, кооперативные и общественные организации, а также граждане СССР.

2.3. Горное право в СССР и РСФСР Участие иностранных юридических и физических лиц прямо не пре дусматривалось, однако указывалось, что «в случаях, предусмотрен ных законодательством СССР, недра могут предоставляться в пользо вание и иным организациям и лицам».

Установлено было четыре вида пользования недрами: геологиче ское изучение;

добыча полезных ископаемых;

строительство и эксп луатация подземных сооружений для различных целей, в том числе для хранения нефти и газа, захоронения отходов и т.п.;

удовлетворе ние других государственных и общественных надобностей.

Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи раз веданных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.

Был введен принцип бесплатного предоставления недр в пользова ние. Отказ от платности недропользования в тот период носил поли тический характер. С переходом к реальным рыночным отношениям он был вновь восстановлен.

Для добычи полезных ископаемых недра предоставлялись в пользо вание на основе акта, удостоверяющего горный отвод. Вводилась система горного надзора. При этом не регламентировался механизм предоставления горного отвода и не устанавливались полномочия органов горного надзора, а содержались отсылки к специальным за конодательным актам, которые на практике заменялись инструктив ными документами ведомственного характера, имевшими в тот пери од по существу статус закона.

Срок пользования недрами практически не регламентировался. Фор мально указывалось, что пользование может быть срочным и бессроч ным. Но не оговаривался механизм установления срочного пользова ния, которое могло быть продлено «при необходимости». Кто и как должен был ее определять, не указывалось.

В целом многие статьи Кодекса, как и базового закона [20] носили в основном декларативный характер, поскольку не содержали меха низма реализации тех или иных правовых норм.

В соответствии с тремя первыми видами пользования недрами в трех последующих разделах устанавливались общие требования к ведению и учету работ, порядку проектирования, строительства и эксплуатации месторождений и т.п.

По каждому виду пользования недрами (геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подзем ных объектов) регламентировались требования к ведению соответ ствующих работ.

98 ГЛАВА 2. История горного права в России Были даны основные требования в области геологического изуче ния недр.

Прямо указывалось, что предприятия, осуществляющие эти рабо ты, были обязаны обеспечить:

— рациональное, научно обоснованное направление и эффектив ность по геологическому изучению недр;

— полное изучение недр и условия их освоения;

— достоверность оценки ресурсов и их геолого-экономическую оценку;

— выполнение установленных экономических требований и др.

В раздел IV «О пользовании недрами» по сравнению с [20] была введена новая статья об особенностях разработки месторождений торфа, запасы которого в РСФСР были достаточно велики.

Предусматривалось, что геологоразведочные работы осуществля ются самостоятельным геологическим ведомством (министерством), которое после открытия месторождения, подсчета и утверждения за пасов должно передать его для промышленного освоения соответ ствующим специализированным министерствам, осуществляющим руководство разработкой месторождений того или иного вида полез ных ископаемых (уголь, нефть и газ и т.п.).

В целях обеспечения эффективной разведки и рациональной раз работки месторождений проектирование предприятий по их освое нию (речь в законе шла именно о предприятиях, а не о самих место рождениях) могло проводиться только после утверждения запасов и принятия решения о целесообразности промышленного освоения месторождения. Проекты создания таких предприятий должны были предусматривать:

— размещение сооружений и способы разработки месторождений, обеспечивающие наиболее рациональное и эффективное использова ние запасов;

— сохранение и учет попутно добываемых продуктов;

— меры безопасности населения, охраны недр и окружающей природной среды.

Осуществление освоения месторождений допускалось только в соответствии с утвержденными проектами и схемами их разработки.

Специализированным ведомствам в законодательном порядке поруча лось утверждение правил, в частности, разработки нефтяных и газо вых месторождений. Были сформулированы основные требования к разработке месторождений полезных ископаемых, порядок ликвида ции и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых.

2.3. Горное право в СССР и РСФСР Такие правила были созданы и с незначительными изменениями и дополнениями действуют до настоящего времени.

Впервые в достаточно полном виде были сформулированы в зако не основные требования в области охраны недр. Указывалось, что «все недра СССР подлежат охране». Контроль и надзор за реализаци ей этих требований возлагался на органы государственного горного надзора и государственного геологического контроля, которые эффек тивно пользовались предоставленными им полномочиями. А полно мочия им были предоставлены весьма широкие. Они имели право проверять правильность разработки месторождений, давать обязатель ные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков и нарушений, приостанавливать работы, если они не соответствуют утвержденным проектам и т.п.

Рассматриваемые законодательные акты [20, 21] установили дос таточно четкие общие принципы государственного учета запасов и месторождений. Все запасы и месторождения подлежали государствен ному учету, предусматривалось составление государственного кадас тра месторождений и баланса запасов полезных ископаемых, порядок утверждения и списания запасов. Все эти положения, за исключени ем, пожалуй, ведения кадастра, были детально регламентированы в общесоюзных инструктивных документах. Заключительные разделы содержали правовые нормы разрешения споров по вопросам пользо вания недрами, определения ответственности за нарушение законода тельства о недрах, порядка заключения международных договоров.

В Кодексе [21] по сравнению с [20], в разделе IX «Разрешение споров» значительное место было уделено компетенции органов госу дарственного управления в разрешении споров по вопросам пользо вания недрами, а также определению ответственности за различные нарушения законодательства о недрах (раздел X).

Необходимо отметить, что оба акта [20, 21] прямо возлагали зна чительную ответственность за организацию пользования недрами на Совет Министров СССР и Советы народных депутатов. Был разрабо тан, утвержден и действовал большой пакет различных ведомствен ных документов, четко устанавливавших механизм реализации того или иного законодательного положения. Этот пакет был достаточно динамичен. По мере развития той или иной отрасли недропользова ния, реформирования условий производственно-хозяйственной дея тельности предприятий и других факторов устаревшие инструктив ные документы корректировались или заменялись новыми. Централи зованная система управления в этом смысле действовала весьма эффективно, заменяя, по существу, законодательные акты. Переход на 100 ГЛАВА 2. История горного права в России рыночные отношения, отказ от административно-командных методов управления принципиально изменили роль и значения ведомственных инструкций. Объективно их роль теперь должны выполнять законода тельные акты. Однако для такого перехода необходимо длительное время. Это показала практическая деятельность первых лет перестрой ки хозяйственного механизма.

Практическая роль как союзного, так и российского законов была невелика. В основном они подменялись административными актами Правительства и министерств. При всех недостатках такой системы она более оперативно реагировала на экономические, коммерческие и геолого-технические изменения производства.

В середине 80-х годов после начала перестройки и реформирова ния политической и экономической системы России, соответствую щие изменения в систему недропользования были внесены лишь в начале 90-х годов принятием Закона «О недрах» [30], с которого и начинается современный период развития горного права.

2.4. Современное горное право в России Началом современного периода развития горного права следует считать подписание в 1992 г. Федеративного договора, определившего характер права собственности на недра и провозгласившего принцип совместного ведения РФ и субъектов Федерации по вопросам владе ния, пользования и распоряжения недрами на территории России и ведения РФ в пределах экономической зоны и континентального шель фа. В 1993 г. эти положения были закреплены в Конституции РФ.

Развитие этих положений и организационно-правовой механизм недропользования нашли свое отражение в принятом в 1992 г. Законе РФ «О недрах».

Конституция РФ и ФЗ «О недрах» определили основные принци пы формирования и регулирования отношений недропользования.

В горных отраслях промышленности началась серьезная перестрой ка системы недропользования. Был принят ряд нормативных право вых актов, регламентирующих конкретные институты горного права.

Накапливался практический опыт в различных сферах недропользо вания: проведение конкурсов и аукционов, оформление лицензион ных соглашений, осуществление платежей за пользование недрами и т.п. В процессе этой деятельности был выявлен целый ряд вопросов, требующих уточнения и детализации, иного способа законодательно го выражения, вообще не нашедших решения в законе. Все это есте 2.4. Современное горное право в России ственно потребовало внесения в ФЗ «О недрах» определенных уточ нений и дополнений.

В 1995 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» [46]. По существу, это была новая редакция закона. Изменения и дополнения затронули практически все статьи, кроме того, было введено дополнительно 11 новых статей, существен но развивающих закон, в частности статьи, регламентирующие вопро сы правового регулирования отношений недропользования, собствен ности на недра, основания получения права пользования недрами, выделения участков недр федерального значения и др. Следует отме тить, что указанные изменения и дополнения практически не затрону ли общую концепцию закона, которая осталась прежней. В последу ющие годы в базовый закон были внесены отдельные принципиаль ные уточнения и дополнения, в основном по вопросам получения права пользования недрами и работ на условиях СРП.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О недрах»

субъекты Федерации могут принимать свои законы и иные норматив ные правовые акты в целях регулирования отношений недропользова ния в пределах своих полномочий. Необходимость разработки соб ственного законодательства о недрах целиком определяется специфи кой экономической направленности региона, ролью в ней добывающих отраслей промышленности.

Специальные законодательные акты в области недропользования приняты в настоящее время многими субъектами Федерации, и круг их постоянно расширяется.

Следует отметить, что ряд субъектов Федерации (республики) при няли законодательные акты о недропользовании еще до принятия Федерального закона «О недрах».

Первым законодательным актом такого рода явился Закон Респуб лики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании», принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подоб ные законы были приняты Республикой Коми — 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой — 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия Федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992 г. (опубликован лишь в мае), в России уже действовало три за кона субъектов Федерации, регулировавших отношения недрополь зования.

После вступления в силу Федерального закона РФ «О недрах»

были приняты специальные законы «О недрах» республиками Сев.

Осетия — 27 октября 1992 г., Башкортостан — 28 октября 1992 г., Бурятия — 28 октября 1992 г., Татарстан — 25 декабря 1992 г., Каре 102 ГЛАВА 2. История горного права в России лия — 18 февраля 1993 г. Позднее законы о недрах были приняты в Ханты-Мансийском АО, в Читинской и Тюменской областях, Рес публике Ингушетия (1996 г.), в Ненецком АО и Ямало-Ненецком АО (1998 г.) и др. Ряд субъектов Федерации принимали специальные по становления правительства (Тыва, Мордовия).

Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и раз работаны на основе и в развитие Федерального закона, имеют опре деленную специфику как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Необходимо отметить, что рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения Федерального закона, а в ряде случаев и восполняющих его пробелы. Характерным примером является, в частности, оценка озера Байкал как националь ного достояния всей России, в Законе Республики Бурятия «О недрах и недропользовании» и введение особого режима недропользования в бассейне озера.

Закон РФ «О недрах» носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самосто ятельных законодательных актов федерального значения.

Положения российского закона во многом послужили основой при разработке аналогичных актов в области недропользования в странах СНГ, в частности Кодекса Республики Армения «О недрах» от 19 мар та 1992 г., Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 г., Закона «О недрах» Республи ки Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.

Дальнейшее развитие законотворчества в области совершенствова ния правового обеспечения регулирования отношений недропользова ния идет, с одной стороны, в направлении создания подзаконных нормативных правовых актов, определяющих механизм действия За кона РФ «О недрах», который содержит 14 отсылок к нормативным актам Правительства РФ, и, с другой стороны, — к разработке как новых законов, конкретизирующих положения действующего закона, а также и к разработке новых принципов недропользования примени тельно к активно развивающимся рыночным отношениям, междуна родной интеграции и другим факторам.

Принципиальные новации в организационно-правовом механизме российского недропользования были связаны с законодательным вве дением в практику системы СРП. Формально это произошло в конце 1993 г., когда был подписан Указ Президента РФ «Вопросы согла шений о разделе продукции при пользовании недрами» (24.12.1993 г., № 2285 — утратил силу).

2.4. Современное горное право в России Система СРП по своей экономической природе представляет со бой специфическую форму комплексного налогообложения работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых (поис ка, разведки, добычи), и вводиться она могла и должна была в соот ветствии с Основами налогового законодательства не указом Пре зидента, а только Федеральным законом. Поэтому изначально Указ № 2285 носил в основном популистский характер. ФЗ «О СРП» был принят только через два года — в конце 1995 г. [55].

Помимо введения новой специфической системы налогообложе ния, в принципе предназначенной для установления индивидуального налогового режима для каждого отдельного месторождения в зависи мости от уровня эффективности его освоения, ФЗ «О СРП» ввел граж данско-правовой режим недропользования. Это последнее, пожалуй, является основным и наиболее значимым новым институтом горного права на современном этапе. Принятие Закона «О СРП» потребовало введения соответствующих поправок в 12 федеральных законов, в основном налогового характера. В развитие положений этого закона ряд субъектов Федерации (Ханты-Мансийский АО в 1996 г., Сахалин ская обл. в 1997 г. и Республика Татарстан в 1999 г.) приняли свои законы о регулировании реализации СРП на своих территориях.

На федеральном уровне была сделана попытка принять Закон «О нефти и газе», учитывая исключительную значимость этих ресур сов для экономики страны. Однако на законопроект в 1995 г., после его принятия ГД РФ и одобрения СФ РФ, последовало «вето» Прези дента РФ. После этого к нему практически не возвращались. В то же время ряд субъектов приняли свои специальные законы о нефти и газе: в 1997 г. Республика Татарстан — «О нефти и газе», в 1998 г.

Ханты-Мансийский АО — «О разработке месторождений углеводоро дов на территории АО», Ямало-Ненецкий АО — «О стабилизации и стимулировании производства и увеличении добычи нефти в АО», в 1999 г. Тюменская обл. — «О нефти и газе».

Процесс законотворчества в области недропользования в рассмат риваемый период шел достаточно активно. Были приняты Федераль ные законы «О континентальном шельфе РФ» [54], «О ставках отчис лений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» [57] (в насто ящее время отменен), «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» [59], «О драго ценных металлах и драгоценных камнях» [74], «Об исключительной экономической зоне РФ» [83], «О газоснабжении РФ» [88] и ряд дру гих. Кроме того, по вопросам недропользования принято большое 104 ГЛАВА 2. История горного права в России число специальных указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ. Таким образом, можно с полным основанием ут верждать, что российское горное право уже имеет достаточно серьез ную законодательную основу. Процесс законотворчества продолжает ся. В стадии рассмотрения в ГД РФ находятся проекты законов о лицензировании пользования недрами, о концессиях и др. Рабочей группой ГД РФ начата разработка Горного кодекса [179].

2.5. История преподавания горного права В дореволюционной России изучению и преподаванию горного права уделялось достаточно много внимания. Помимо публикации статей по отдельным проблемам горного права в горных журналах, издаваемых в Санкт-Петербурге, Сибири, Урале, периодически изда вались фундаментальные монографии. Популярностью в инженерной среде пользовались многочисленные зарубежные издания. В Берлине с середины XIX века издавался специальный журнал по проблемам горного права, где публиковались, в частности, работы и российских специалистов.

В.Г. Струкгов в своем учебнике [172] приводит библиографиче ский список книг только по теоретическим проблемам горного пра ва, изданным в странах Западной Европы и Америки, насчитываю щий более 30 наименований. У тогдашних инженеров языковых ог раничений не существовало. Поэтому все эти издания были вполне доступны, в том числе и студенчеству.

Основы горного права преподавались в горных институтах, готовя щих инженеров различного профиля. Знание этих проблем считалось обязательным для горного инженера.

Горная промышленность, как и многие другие отрасли народного хозяйства в императорской России, была военизирована. Горные ин женеры, которые считались в ранге офицеров и генералов, составляли Корпус Горных Инженеров. Для подготовки кадров при нем суще ствовал Институт Корпуса Горных Инженеров, который готовил ин женеров различного ранга.

В Институте было 9 классов (девятилетнее образование): первые пять — общеобразовательные, шестой—девятый — специальные. По четыре урока в день. В шестом классе один раз в неделю читался курс горного законодательства. В том же классе и тоже один раз в неделю — курс «Маркшейдерное искусство и начало горного искусства». Ин 2.5. История преподавания горного права тересно отметить, что такие дисциплины, как минералогия, горные прикладные науки, изучались в более старших классах.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.