авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 16 |

«А.И. ПЕРЧИК ГОРНОЕ ПРАВО Учебник для вузов Издание 2-е, переработанное и дополненное Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Прокладка подводных кабелей и трубопроводов должна осуществ ляться в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изуче нию континентального шельфа, поиску, разведке и разработке мине ральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечива ются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Законодательство уделяет особое внимание предотвращению за фязнения акваторий путем захоронения отходов и других материа лов, а также в результате сброса вредных веществ в море. Учитывая значимость и актуальность проблемы, Закон [25] дает очень деталь ное определение всех элементов зафязнения морской среды.

Под захоронением отходов и других материалов (далее — захоро нение) понимается любое преднамеренное удаление отходов или дру гих материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных ост ровов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное унич тожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летатель ных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных ве ществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других ма териалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, уста новками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппа ратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов и дру гих материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусствен 174 ГЛАВА 4. Государственное регулирование отношений...

ных островах, установках и сооружениях;

помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не про тиворечит законодательству о шельфе и международным догово рам РФ.

Под вредным веществом понимается вещество, которое при попа дании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухуд шить условия отдыха или помешать другим видам правомерного ис пользования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соот ветствии с международными договорами РФ.

Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, означает любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее — суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожне ние. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки, в море, минеральных ресур сов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

В территориальном море, как и во внутренних морских водах, запрещается сброс любых отходов. На континентальном шельфе сброс одних видов отходов запрещается, а других допускается только при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Захоронение отходов и других материалов допускается на основа нии разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыбо ловству, федеральным органом по геологии и использованию недр, с органами государственного горного надзора с уведомлением специ ально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

4.7. Регулирование деятельности иностранных недропользователей 4.7. Регулирование деятельности иностранных недропользователей Политика и законодательство РФ провозгласили и реализуют ме роприятия, направленные на привлечение иностранных капитальных вложений в народное хозяйство и в частности в недропользование. С другой стороны, огромные природные ресурсы нашей страны привле кают зарубежных инвесторов, что в конечном итоге определяет вза имную заинтересованность.

В сфере недропользования зарубежные компании наиболее актив но действуют в области поиска, разведки и добычи нефти и газа.

Создано около 100 компаний с участием иностранного капитала, за нимающихся поиском и разработкой месторождений, а также оказа нием сервисных услуг. В качестве иностранных соучредителей высту пают более 60 компаний США, Канады, Великобритании, Германии, Австралии и других стран мира. Однако реальная значимость иност ранного участия пока невелика. В 2000 г. компаниями с иностранны ми инвестициями было добыто всего 6 процентов всей добычи нефти по России, несколько выше их доля в общем объеме инвестиций, что позволяет считать, что процесс привлечения иностранных инвести ций активизируется. Однако существенного значения он пока не име ет. Одна из главных причин, сдерживающих приток иностранного капитала, — отсутствие четко и надежно установленных государством законодательных гарантий стабильности условий работ и налогового режима. Серьезный шаг в этом направлении был сделан в 1999 г.

принятием ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» [93]. Закон уста новил систему государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов, гарантировал право иностранных инвесторов приобре тать земельные участки и другие природные ресурсы, в том числе участки недр, в соответствии с действующим законодательством.

Указанные гарантии были подтверждены в том же году ФЗ «Об инве стиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капиталь ных вложений» [85]. Он отнес к субъектам инвестиционной деятель ности на территории РФ иностранных субъектов предприниматель ской деятельности. В качестве одного из механизмов государственно го регулирования, предусматривающего прямое участие государства в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, дек ларировано предоставление концессий не только российским, но и иностранным инвесторам по результатам торгов (конкурсов и аукци онов) в соответствии с законодательством РФ. При этом, однако, можно напомнить, что закон о введении в России концессионного режима находится в стадии разработки и принятия в Государственной думе уже более 10 лет.

176 ГЛАВА 4. Государственное регулирование отношений...

Закон ввел новое определение организаций, учредителями кото рых являются иностранные лица. Ранее они назывались «совместные предприятия», затем «предприятия с иностранными инвестициями», в настоящее время следует применять термин «коммерческая организа ция с иностранными инвестициями».

Общую ситуацию в части привлечения крупного иностранного капитала в российское недропользование можно оценить как выжида ние. Пока не будет принято соответствующее законодательство и не обеспечена его действенность, капитал в Россию не пойдет. Но в недропользовании, как и вообще в промышленности, стоит задача активизации притока не только зарубежного, но главное — отече ственного капитала. Именно поэтому ФЗ «О СРП» и законопроект «О концессиях», первоначально задуманные только для иностранных компаний, были распространены и на российских инвесторов.

Закон РФ «О недрах» прямо указывает, что «отношения недро пользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами РФ». Они предусматри вают как ограничения, так и преференции (льготы) в отношении за рубежных инвесторов. При этом масштаб и значимость последних существенно выше. В России для иностранных инвесторов по суще ству уже давно установлен так называемый национальный режим, т.е.

режим не менее благоприятный, чем для отечественных компаний.

Более того, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», а также ряд нормативных правовых актов предусматривают предоставление ино странным инвесторам весьма существенных льгот. Установленная законом возможность экспорта всей продукции собственного произ водства означает, например, в нефтедобыче возможность реализации продукции по ценам, существенно более высоким, по сравнению с ценами внутреннего рынка, по которым реализовывали основной объем добычи российские компании.

В определенной мере дискриминационной можно считать норму, которая допускает возможность в интересах обеспечения безопасно сти и развития промышленности и энергетики РФ на основании пред ставления заинтересованных органов исполнительной власти введе ние ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей [31].

В качестве ограничения можно рассматривать положение Закона РФ «О недрах» (ст. 17.1) о том, что переход права пользования недра ми, когда юридическое лицо — пользователь недр выступает учре 4.7. Регулирование деятельности иностранных недропользователей дителем нового юридического лица, созданного для продолжения де ятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицен зией на пользование участком недр, может быть осуществлен при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ. В принципе иностранная компания может за регистрироваться в качестве субъекта недропользования. Однако это она должна сделать заранее, что создает некоторые проблемы.

Элементы ограничения иностранного участия установлены зако нодательством в отношении поиска, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Для получения лицензии заявитель должен представить в государственный орган, уполномоченный на выдачу лицензий, помимо заявления о предоставлении ему права на осуществление определенного вида (видов) деятельности с драгоцен ными металлами и драгоценными камнями, в частности, документ, удостоверяющий юридический статус субъекта заявленной деятель ности и место его государственной регистрации.

При осуществлении добычи алмазов в качестве субъектов добычи субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по их добыче на терри тории РФ.

ФЗ «О континентальном шельфе РФ» обязал иностранных инвес торов:

— осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;

— обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с соб ственным командным (руководящим) составом.

Ряд преференций для российской стороны установил ФЗ «О СРП», в частности, соглашением должны предусматриваться обязательства инвестора:

— по предоставлению российским юридическим лицам преиму щественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на ос новании договоров (контрактов) с инвесторами;

— по привлечению работников — граждан РФ, количество кото рых должно составлять не менее 80 процентов состава всех привле 178 ГЛАВА 4. Государственное регулирование отношений...

ченных работников, привлечению иностранных рабочих и специали стов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсут ствии рабочих и специалистов — граждан РФ соответствующих ква лификаций;

— по размещению заказов на изготовление оборудования, техни ческих средств и материалов, необходимых для геологического изуче ния, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объе ме не менее 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридически ми лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и за регистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ.

При этом, однако, российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, каче ства и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отно шению к аналогичным иностранным товарам.

При заключении СРП в ряде случаев государственная сторона выдвигает в качестве обязательного требования соглашение страхова ния всех видов риска и российских страховщиков.

Перечисленные примеры хотя и носят ограничивающий характер, серьезного отрицательного влияния не оказывают. Подобные требова ния являются достаточно распространенными в мировой практике недропользования.

В противовес дискриминационным мерам законодательство ввело для иностранных инвесторов и ряд преференций. В первую очередь это указанные выше государственные гарантии, право свободного вывоза продукции. ФЗ «О СРП» декларировал возможность в согла шениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, предусматривать в соответствии с законода тельством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммуните та в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Высший арбитражный суд РФ информировал суды о введении этого положения и обязал учиты вать его при рассмотрении соответствующей категории дел [56]. По ложение об отказе от иммунитета государства вошло в СРП по про екту Сахалин-Н.

Таким образом, законодательство о недрах по существу не содержит каких-либо серьезных дискриминационных мер. Низкая ин вестиционная активность зарубежных компаний объясняется общей экономической и правовой ситуацией, сложившейся в России в этот период.

4.7. Регулирование деятельности иностранных недропользователей Контрольные вопросы 1. Основные принципы и задачи государственного регулирования недрополь зования.

2. Понятие системы пользования недрами.

3. Понятие и значение Государственного фонда недр.

4. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления в сфере недрополь зования.

5. Компетенция РФ в сфере недропользования.

6. Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования.

7. Компетенция органов местного самоуправления в сфере недрополь зования.

8. Государственное регулирование отношений недропользования.

9. Правовое регулирование акваторий.

10. Организационно-правовой режим недропользования на континентальном шельфе.

11. Особенности правового режима деятельности иностранных лиц при пользо вании недрами.

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ 5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав Геологическая информация в соответствии с Законом РФ «О не драх» представляет собой сведения о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных характеристиках и особенностях недр. К ним, в ча стности, относится информация о тектонической и вулканической активности, режиме подземных вод, возможностях использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, состоянии уникальных геологических объектов (геологические обнажения, пе щеры, россыпи камней и минералов и т.п.).

В современных условиях термин «геологическая информация»

следует понимать не только в узком смысле, как те или иные сведения геологического характера, а скорее как информационную систему, представляющую собой организационно упорядоченную совокупность массивов первичных и аналитических документов и информацион ных технологий (информационных ресурсов), сосредоточиваемых в фондах, архивах, библиотеках, банках данных с целью сбора, обра ботки, накопления, хранения и последующего поиска и предоставле ния их потребителю.

Отношения, касающиеся информации, регулируются Конституци ей РФ, ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

[45], а также ГК РФ. Особенности отношений по поводу геологичес кой информации регулируются Законом РФ «О недрах», ФЗ «О СРП», а также отраслевыми нормативными правовыми актами, главным образом положениями, инструкциями и приказами МПР.

Информация как объект гражданских прав в соответствии с ГК РФ обладает рядом характерных признаков (свойств), определяющих осо бенности информационных отношений [133]:

— определенная самостоятельность информации по отношению к своему носителю;

— возможность многократного использования одной и той же информации без потери ее объема и качества;

5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав — ее неисчерпаемость при потреблении;

— сохранение передаваемой информации у передающего субъекта (этим она принципиально отличается от вещных, материальных объек тов гражданских прав);

— способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию»;

— количественная определенность;

— системность.

Все эти признаки полностью относятся и к геологической инфор мации. Однако помимо перечисленных особенностей последняя име ет присущие именно ей характерные свойства:

— вероятностный характер;

— ограниченную оборотоспособность;

— глобальную унификацию;

— зависимость от уровня информационных технологий.

Вероятностный характер геологической информации определяется технологическими особенностями ее получения. Это образцы и про бы горных пород, косвенные аналоговые методы геологического изу чения и т.п. Не случайно говорят, что о количестве запасов полезного ископаемого точно можно судить только после окончания разработки месторождения по суммарному объему добычи. Это свойство геоло гической информации является объективным, и на основании этого ее не следует классифицировать как недостоверную и недостаточную.

Ограничение оборотоспособности геологической информации идет по трем направлениям. Во-первых, определенные виды геологичес кой информации в соответствии с законодательством относятся к ка тегории информации ограниченного доступа. Информация этой кате гории подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Использование такой информации огра ничивается условиями ее правового режима, устанавливаемого в со ответствии с законодательством, договором или иными мерами. При этом государство имеет право выкупа документированной информа ции у физических и юридических лиц в случае отнесения этой ин формации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тай не, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Во-вторых, пользователь недр обязан предоставлять документиро ванную информацию о недрах, полученную им за счет собственных средств, по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Правомерность 182 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

такого условия определяется тем, что государство является собствен ником недр. Оно предоставляет их только в пользование и, очевидно, вправе знать все об этих недрах, об изменении их состояния в процес се пользования. ФЗ «О недрах» установлено, что вся такая информа ция является собственностью пользователя недр и он вправе опреде лять условия ее использования, в том числе и в коммерческих целях.

Более того, должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденци альность предоставляемой им информации, а также несут материаль ную, административную или уголовную ответственность за ее несанк ционированное разглашение.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмот рено договором.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документиро ванную информацию в органы государственной власти и организа ции, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их орга низационно-правовой формы и форм собственности, а также гражда нами, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совмест ном владении государства и субъектов, представляющих эту ин формацию.

И, наконец, в-третьих, мероприятием, ограничивающим права соб ственника геологической информации, является введенная государ ством регламентация вывоза геологической информации за пределы РФ. Она устанавливает перечень информации, запрещенной к вывозу, а также формы представления информации, допускаемой к вывозу, и некоторые другие условия.

В современной геологической науке и практике происходит уни фикация методов и технологий получения, сбора и обработки инфор мации. Это является следствием, с одной стороны, того, что геология как наука сама по себе имеет глобальный характер, с другой — инте ресы хозяйственной деятельности обуславливают необходимость и целесообразность такой унификации. Не случайно в настоящее время российские нефтегазодобывающие компании все шире переходят на расчеты запасов по методам, применяемым в мировой практике.

Качество геологической информации, ее достоверность во многом определяются уровнем как техники и технологии получения первич 5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав ных данных, так и методами и техническим оснащением процесса их интерпретации. Современная вычислительная техника позволяет по лучать несравненно более качественные материалы для принятия ре шений о выборе того или иного способа использования недр.

Информационные ресурсы, т.е. отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (фонды, архивы, банки данных и т.п.), являющиеся собственностью организаций, вклю чаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законо дательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государ ства, находятся в ведении органов государственной власти и органи заций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.

Информационные ресурсы могут быть товаром за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми права ми, предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

— назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение ин формационными ресурсами или оперативное управление ими;

— устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

— определять условия распоряжения документами при их копиро вании и распространении.

Право собственности на средства обработки информации не созда ет права собственности на информационные ресурсы, принадлежа щие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим про изведенной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

К категории геологической информации следует отнести также государственную отчетность организаций, осуществляющих поиск, разведку и разработку месторождений.

Порядок представления государственной отчетности в федераль ный и территориальные фонды геологической информации устанав ливается Правительством РФ. Он регламентирует представление госу дарственной отчетности о состоянии и использовании минерально сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторож дений и проявлений полезных ископаемых, государственного и тер риториальных балансов запасов полезных ископаемых.

184 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

Такой порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимате лей (далее — организации), осуществляющих разведку месторожде ний и добычу полезных ископаемых.

Государственная отчетность представляется ежегодно по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащимся в них полезным компонентам, выявленным в недрах в процессе поиска, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым пред ставляется государственная отчетность, определяется МПР.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

— количество и качество запасов полезных ископаемых и содер жащихся в них полезных компонентов (добытых из недр;

потерянных при добыче;

добытых и направленных в спецотвалы;

приращенных в процессе разведки;

списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения;

не подтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторож дения;

переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;

подле жащих корректировке при изменении технических границ и по дру гим причинам);

— годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объектам их добычи, потерям, разубоживанию;

— степень промышленного освоения, тип месторождения и спо соб его отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

— основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гид рогеологических и других условий отработки;

— сведения об использовании полезных ископаемых при первич ной переработке, вскрышных пород и отходов производства (объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную перера ботку;

извлечение полезных компонентов при первичной переработ ке;

количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции;

количество и качество запасов полезных ископае мых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах гор нодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании).

5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогноз ных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их примене нию;

данным учетной геологической и маркшейдерской документа ции;

заключениям органов государственной экспертизы запасов по лезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет;

актам о списании запасов полезных ископаемых, утвержденным соответствующим органом управления Государствен ным фондом недр и органами Государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторож дения этих полезных ископаемых;

другим первичным учетным доку ментам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запа сов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются МПР и утверждаются Правительством РФ.

Все недропользователи обязаны предоставлять, помимо общей ста тистической отчетности, специальную отчетность о состоянии запа сов и добыче полезных ископаемых. Утверждены следующие годовые формы федерального государственного статистического наблюдения:

— «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (5-гр);

— «Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, кон денсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа» (6-гр);

— «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче»

(70-тп);

— «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» (71-тп).

Представление государственной статистической отчетности по указанным годовым формам федерального государственного статис тического наблюдения осуществляют:

— по формам 5-гр и 6-гр юридические лица, их обособленные, подразделения (пользователи недр, ведущие разведку и разработку месторождений) по объектам недропользования, по нераспределенно му фонду месторождений — органу, осуществляющему государствен ное регулирование в соответствующей отрасли: экономики;

террито риальному органу Госгортехнадзора;

территориальному и федераль ному геологическим фондам;

186 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

— по форме 70-тп юридические лица, их обособленные подраз деления — пользователи недр, ведущие добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования), — органу, осуществля ющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики;

территориальному органу Госгортехнадзора;

территори альному и федеральному геологическим фондам;

— по форме 71-тп юридические лица, их обособленные подразде ления — пользователи недр, ведущие добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования), — органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики;

территориальному органу Госгортехнадзора;

тер риториальному и федеральному геологическим фондам.

Государственная отчетность о состоянии и движении запасов по лезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не под лежит разглашению, если в соответствии с законодательством РФ она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммер ческую тайну.

Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах геологической информа ции, осуществляется в порядке, установленном МПР.

Ответственность за полноту и достоверность данных государствен ной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут пользователи недр в уста новленном порядке.

5.2. Нормирование количественной и качественной оценки запасов полезных ископаемых 5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых Основной целью недропользования являются открытие и исполь зование (добыча) полезных ископаемых. Для этого необходимо прове сти комплекс работ, в результате которых будет получена информа ция, характеризующая его качественный и количественный состав. В силу объективно ограниченных возможностей техники и технологии геологоразведочных работ вся получаемая информация носит вероят ностный характер. Это присуще практически любому виду полезного ископаемого. Вторая специфическая особенность — человека интере сует не общее количество полезного ископаемого в недрах, а лишь та его часть, которую можно реально использовать, т.е. извлечь, полу 5.2. Нормирование количественной и качественной оценки...

чить. Знания о том, что находится в недрах и насколько их содержи мое полезно, накапливаются постепенно, по мере увеличения объема геологоразведочных работ, применения все более точных, но соответ ственно все более дорогих способов изучения недр. Собственник за интересован получить максимальный объем информации с тем, чтобы знать, что он имеет. Пользователь вынужден ограничиваться объемом информации, стоимость получения которой позволяет ему рентабель но осваивать месторождение. Чем больше он истратит средств на изу чение недр, тем больше он будет иметь информации о том полезном ископаемом, которое намерен использовать. В силу ограниченности средств он ограничивает эту информацию. Пользуясь неполным объе мом информации, он рискует, вкладывая крупные средства в разра ботку и добычу. С другой стороны, собственник недр — государство — заинтересовано в получении максимума информации, но понимает, что этого достичь практически невозможно, поскольку необходимо создать пользователю недр приемлемые экономические условия. И вот именно этим обусловлен конфликт интересов собственника недр и пользователя недр, специфика их отношений. Разрешению этой проблемы и служит действующая организационно-правовая система пользования недрами. Система эта очень динамична, подвержена вли янию внешних факторов. Наиболее стабильным ее элементом являет ся система учета запасов полезных ископаемых [177].

Следует отметить, что количество полезного ископаемого обычно называется общевидовым термином «запасы». Однако в нормативных правовых актах в области геологического изучения недр для количе ственной характеристики используются два термина: «запасы» и «ре сурсы». Каждый из них характеризует количество полезного ископа емого в зависимости от степени достоверности и надежности исполь зуемых параметров оценки.

Запасами полезного ископаемого в соответствии с законодатель ством о недрах называется количество находящегося в недрах полез ного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены результата ми испытаний и извлеченными образцами.

По степени изученности, достоверности и подтвержденное™ запа сы подразделяются на разведанные категории А, В и С, и предвари тельно оцененные — категория С2.

Различают классификационные требования к запасам нефти, газа и конденсата;

твердым полезным ископаемым;

подземным водам.

Запасы полезного ископаемого всех разновидностей и содержащи еся в них полезные компоненты по их народнохозяйственному значе нию подразделяются на две группы, подлежащие раздельному под счету и учету:

188 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

— балансовые, использование которых в настоящее время эконо мически целесообразно при существующей либо осваиваемой про мышленностью прогрессивной технике и технологии добычи, обра ботки или переработки вод с соблюдением требований по рациональ ному использованию недр и охране окружающей среды;

— забалансовые, использование которых в настоящее время эко номически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в ба лансовые.

Забалансовые запасы полезного ископаемого подсчитываются и учитываются в том случае, если доказана возможность их последующе го извлечения и использования. При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, технических и др.).

Ресурсами полезного ископаемого в соответствии с законодатель ством о недрах называется количество находящегося в недрах полез ного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Различают классификационные требования к ресурсам твердых полезных ископаемых, нефти, газа и газового конденсата, а также подземных вод.

По степени изученности и обоснованности ресурсы полезного ископаемого подразделяются на:

— твердые полезные ископаемые на прогнозные категории Р„ Р 2 и Р3;

— нефть, газ и газовый конденсат на перспективные — категории С 3 и прогнозные — категории & и Дг;

— подземные воды на прогнозные — категории Р.

Таким образом, при разработке и использовании нормативных правовых актов следует четко различать ресурсы полезного ископае мого и запасы полезного ископаемого. Рассмотрим их несколько под робнее применительно к трем группам полезных ископаемых:

— твердые;

— углеводороды (нефть, газ, конденсат);

— подземные воды.

5.2.2. Твердые пдлезные ископаемые Запасы твердых полезных ископаемых в соответствии с законода тельством о недрах — это количество находящихся в недрах твердых полезных ископаемых, наличие которых подтверждено результатами испытаний и извлеченных образцов [177].

5.2. Нормирование количественной и качественной оценки...

Запасы твердых полезных ископаемых подсчитываются и учиты ваются по результатам геологоразведочных работ и всех видов гор ных и буровых работ, выполняемых в процессе промышленного осво ения месторождений. Данные о запасах используются при планирова нии геологоразведочных работ, а по месторождениям, подготовленным к промышленному освоению, — для проектирования предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, планирования развития горных работ и эксплуатационной разведки.

Запасы подсчитываются и учитываются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного про мышленного использования.

По комплексным месторождениям подлежат обязательному под счету и учету запасы основных и совместно с ними залегающих по лезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов (ме таллов, минералов, химических элементов и их соединений), целесо образность промышленного использования которых определена утвержденными кондициями на минеральное сырье. Подсчет и учет запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, производятся по наличию их в недрах без учета потерь и разубоживания при добыче, обогащении и переработке;

запасы попутных компонентов, накапливающихся при обогащении в товарных концентратах или продуктах металлургичес кого передела, подсчитываются и учитываются как в недрах, так и в извлекаемых минералах.

Количественная оценка прогнозных ресурсов месторождений твер дых полезных ископаемых производится комплексно. При этом ис пользуются требования к качеству и технологическим свойствам по лезных ископаемых, предусмотренные кондициями, утвержденными для известных аналогичных месторождений, с учетом возможных изменений указанных требований в ближайшей перспективе.

Оценка качества полезных ископаемых производится в зависи мости от возможных направлений их использования в народном хозяйстве в соответствии с утвержденными кондициями, требова ниями действующих условий и с учетом технологии их добычи и переработки, обеспечивающей комплексное использование добы того минерального сырья в естественном виде или извлечение из него компонентов, имеющих промышленное значение. При этом определяются содержание полезных и вредных компонентов и формы их нахождения.

Подсчет и учет запасов твердых полезных ископаемых произво дятся в единицах массы и объема.

190 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

Запасы твердых полезных ископаемых по степени их изученности подразделяются на разведанные — категории А, В и C t и предвари тельно оцененные — категория С2.

Запасы категории А должны удовлетворять следующим требо ваниям:

— установлены размеры, форма и условия залегания тел полезно го ископаемого;

— определены природные разновидности, выделены и оконтурены промышленные (технологические) типы и сорта полезного ископае мого, установлены их состав, свойства и распределение ценных и вредных компонентов по минеральным формам;

качество выделен ных промышленных (технологических) типов и сортов полезного ископаемого охарактеризовано по всем предусмотренным кондиция ми показателям;

— технологические свойства полезного ископаемого изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных, доста точных для проектирования технологической схемы его переработки;

— контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории В должны удовлетворять следующим требо ваниям:

— установлены размеры, основные особенности и изменчивость формы, внутреннего строения и условий залегания тел полезного ископаемого;

— определены природные разновидности, выделены и при воз можности оконтурены промышленные (технологические) типы полез ного ископаемого;

— технологические свойства полезного ископаемого изучены в степени, необходимой для выбора принципиальной технологической схемы переработки;

— контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории Ct должны удовлетворять следующим требо ваниям:

— выяснены размеры и характерные формы тел полезного ископа емого, основные особенности условий их залегания и внутреннего строения;

— технологические свойства полезного ископаемого охарактери зованы в степени, достаточной для обоснования промышленной цен ности разведанных запасов;

5.2. Нормирование количественной и качественной оценки...

— контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории С 2 должны удовлетворять следующим требо ваниям:

— размеры, форма, внутреннее строение тел полезного ископаемо го и условия их залегания оценены по геологическим и геофизичес ким данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого еди ничными скважинами или горными выработками;

— контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций на основании единичных скважин, горных выработок, естественных обнажений.

В составе запасов твердых полезных ископаемых выделяются по их народнохозяйственной значимости балансовые и забалансовые запасы.

Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых в соответствии с законодательством о недрах — количество находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены кос венными методами геологического изучения.

Прогнозные ресурсы оцениваются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного про мышленного использования. Подсчет и учет прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых производятся в единицах массы или объема.

Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых, наличие ко торых предполагается на основе общих геологических представле ний, научно-теоретических предпосылок, результатов геологического картирования, геофизических и гидрохимических исследований, оце ниваются в границах бассейнов, крупных районов, рудных узлов, рудных полей и отдельных месторождений. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисково-оценочных и гео логоразведочных работ.

Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых по степени их обоснованности подразделяются на категории Р,, Р 2 и Р 3.

Прогнозные ресурсы категории Р] учитывают возможность приро ста запасов за счет расширения площадей распространения тел полез ного ископаемого за контуры подсчета запасов по категории С 2.

Прогнозные ресурсы категории Р 2 учитывают возможность обна ружения в бассейне, районе, рудном узле, рудном поле новых место рождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке выявленных при крупномас штабной геологической съемке и поисковых работах проявлений по лезного ископаемого.

192 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

Прогнозные ресурсы категории Р 3 учитывают лишь потенциаль ную возможность формирования и промышленной локализации мес торождений того или иного вида полезных ископаемых.

5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат) Запасами нефти, газа и конденсата в соответствии с законодатель ством о недрах называется количество находящихся в недрах нефти, газа и конденсата, наличие которых подтверждено результатами ис пытаний и извлеченных образцов.

По степени народнохозяйственной значимости различают балансо вые и забалансовые запасы нефти, газа и конденсата.

Запасы месторождений подсчитываются и учитываются в государ ственном балансе запасов полезных ископаемых по результатам гео логоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о запа сах нефти, газа и конденсата месторождений используются при разра ботке программ развития и размещения нефтедобывающей и газовой отраслей промышленности, планировании геологоразведочных работ.

При определении запасов месторождений подлежат обязательному подсчету и учету запасы нефти, газа и конденсата и содержащихся в них компонентов (этан, пропан, бутан, сера, гелий, металлы), целесо образность извлечения которых обоснована технологическими и тех нико-экономическими расчетами. Подсчет и учет запасов нефти, газа и конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промыш ленное значение, проводятся по каждой залежи раздельно и место рождению в целом по наличию их в недрах без учета потерь при разработке месторождений.

Запасы месторождений нефти, газа и конденсата, этана, пропана, бутана, серы, металлов подсчитываются и учитываются в единицах массы. Подсчет и учет производятся при условиях, приведенных к стандартным (0,1 МПа при 20 °С).

Качество нефти, газа и конденсата оценивают в соответствии с требованиями государственных, отраслевых стандартов и техничес ких условий с учетом технологии добычи и переработки, обеспечива ющей их комплексное использование.

При получении из скважин на месторождениях нефти и газа, при токов подземных вод, содержание в них йода, брома, бора и других полезных компонентов, температура, дебиты воды и другие показате ли используются для обоснования целесообразности проведения спе циальных геологоразведочных работ с целью оценки запасов подзем ных вод и определения возможностей использования их для извлече 5.2. Нормирование количественной и качественной оценки...

ния полезных компонентов или для теплоэнергетических, бальнеоло гических и иных нужд.

По степени изученности (достоверности) запасы подразделяются на разведанные — А, В, Ci и предварительно оцененные — С 2.

Категория А — запасы залежи (ее части), изученной с детальнос тью, обеспечивающей полное определение типа, формы и размеров залежи. Запасы категории А подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения нефти или газа.

Категория В — запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных промышленных притоков неф ти и газа в скважинах на различных гипсометрических отметках.

Запасы категории В подсчитываются по залежи (ее части), разбурен ной в соответствии с утвержденной технологической схемой разра ботки месторождения нефти или проектом опытно-промышленной раз работки месторождения газа.

Категория С! — запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных в скважинах промышленных притоков нефти и газа (часть скважин опробована испытателем пла стов) и положительных результатов геологических и геофизических исследований в неопробованных скважинах. Запасы категории С, подсчитываются по результатам геологоразведочных работ и эксплу атационного бурения и должны быть изучены в степени, обеспечива ющей получение исходных данных для составления технологической схемы разработки месторождения нефти или проекта опытно-промыш ленной разработки месторождения газа.

Категория С 2 — запасы залежи (ее части), наличие которых обо сновано данными геологических и геофизических исследований в неразведанных частях залежи, примыкающих к участкам с запасами более высоких категорий, а также промежуточных и вышезалегаю щих неопробованных пластах разведанных месторождений.

Запасы нефти, газа и конденсата и содержащиеся в них имеющие промышленное значение компоненты по народнохозяйственному зна чению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному под счету и учету: балансовые и забалансовые.

В составе балансовых запасов нефти, растворенного газа, конден сата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, подсчитываются и учитываются извлекаемые запасы.

Извлекаемые запасы нефти, газа и конденсата — часть балансовых запасов, которая может быть извлечена из недр при рациональном использовании современных технических средств и технологии добы 194 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

чи с учетом допустимого уровня затрат и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды.

Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата — долю из влеченного полезного ископаемого по отношению к объему балансо вых запасов — определяют на основании повариантных технологи ческих и технико-экономических расчетов: их утверждает Государ ственная комиссия по запасам МПР.

Месторождения нефти и газа по величине извлекаемых запасов нефти независимо от их категорийности и геологических запасов газа подразделяются по крупности на четыре категории (Приказ МПР № 126 от 07.02.2001 г.):

Газ, млрд м Нефть, млн т Категории более 300 более Уникальные 60—300 75— Крупные 15—60 40— Средние менее 15 менее Мелкие Ресурсы нефти, газа и конденсата в соответствии с законодатель ством о недрах — количество находящихся в недрах полезных иско паемых, наличие и вид которых подтверждены косвенными аналого выми методами геологического изучения. Ресурсы нефти, газа и конденсата по степени изученности и обоснованности подразделя ются на перспективные — категория С 3 и прогнозные — категории Дл и Д,.


Категория С 3 — перспективные ресурсы нефти и газа — ресурсы подготовленных для глубокого бурения площадей, находящихся в пределах нефтегазоносного района и оконтуренных проверенными для данного района методами геологических и геофизических исследова ний, а также на вскрытых бурением пластах разведанных месторож дений, если продуктивность их установлена на других месторождени ях района. Перспективные ресурсы нефти и газа используются при планировании поисковых и разведочных работ и прироста запасов категорий С, и Сг.

Категория Д] — прогнозные ресурсы нефти и газа мегастратигра фических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональ ных структур с доказанной промышленной нефтегазоносностью.

5.2. Нормирование количественной и качественной оценки...

Категория Дг — прогнозные ресурсы нефти и газа мегастратигра фических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональ ных структур, промышленная нефтегазоносность которых еще не доказана.

5.2.4. Подземные воды Запасы подземных вод в соответствии с законодательством о не драх — количество находящихся в недрах подземных вод, наличие и вид которых подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

Под эксплуатационными запасами понимается количество подзем ных вод, которое может быть получено на месторождении с помощью рациональных в технико-экономическом отношении водозаборных сооружений при заданном режиме эксплуатации и при качестве воды, удовлетворяющем требованиям целевого использования ее в народ ном хозяйстве в течение расчетного срока водопотребления.

Эксплуатационные запасы подземных вод подсчитываются и учи тываются по результатам проведенных на месторождении разведоч ных гидрогеологических работ и по данным эксплуатации подземных вод. Данные о запасах используются при планировании геологоразве дочных работ, а по месторождениям, подготовленным для промыш ленного освоения, — для проектирования водозаборных сооружений и предприятий, добывающих и использующих подземные воды.

Оценка качества питьевых, технических и лечебных минеральных вод производится в соответствии с требованиями отраслевых стан дартов, технических условий и заданиями водопотребляющих орга низаций.

Эксплуатационные запасы подземных вод по степени изученности подразделяются на разведанные — категории А, В и С] и предвари тельно оцененные — категория С2.

Различают по степени народнохозяйственной значимости балансо вые и забалансовые запасы подземных вод.

Ресурсы подземных вод в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством — количество находящихся в недрах подземных вод, наличие которых подтверждено косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Прогнозные ресурсы подземных вод, наличие которых предпола гается на основе общих гидрогеологических представлений, теорети ческих предпосылок, результатов геологического и гидрогеологичес кого картирования, геофизических, гидрохимических, гидрологичес 196 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

ких и водно-балансовых исследований, оцениваются в границах арте зианских бассейнов, гидрогеологических массивов и районов и отра жают их потенциальные эксплуатационные возможности. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисковых ра бот на подземные воды, а также учитываются при планировании ком плексного использования и охраны вод.

Прогнозные ресурсы подземных вод по степени обоснованности относятся к ресурсам полезного ископаемого категории Р.

5.3. Правовая регламентация учета геологической информации 5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации Полученная пользователем недр геологическая информация в силу ее особого правового статуса подлежит представлению государству.

Государство, получив соответствующие материалы, подвергает их государственной геологической экспертизе, а затем направляет на хранение в систему государственных геологических фондов.

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Государственный учет и ведение государственного реестра осуще ствляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федераль ным органом управления Государственным фондом недр.

В целях создания условий для рационального комплексного ис пользования недр, определения платы за пользование недрами, гра ниц участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископа емых разрешается только после проведения государственной экспер тизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значи мости разведанных запасов полезных ископаемых является основани ем для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представ 5.3. Правовая регламентация учета геологической информации ляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотех нических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая инфор мация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае мых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геоло гической, экономической и экологической информации о предостав ляемых в пользование участках недр осуществляется специально упол номоченными государственными органами РФ и субъектов РФ в по рядке, установленном Правительством РФ.

Осуществление предусмотренной Закон РФ «О недрах» государ ственной экспертизы запасов полезных ископаемых Правительством РФ возложено на МПР как федеральный орган управления Государ ственным фондом недр.

Целью государственной геологической экспертизы является со здание условий для рационального комплексного использования Го сударственного фонда недр на основе оценки информации о разве данных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, опре деляющих их ценность или опасность, определение рациональных условий, границ и платы по предоставляемым в пользование участ кам недр.

Государственная геологическая экспертиза осуществляется органи зациями МПР: Центральной комиссией по государственной эксперти зе запасов полезных ископаемых;

территориальными комиссиями;

Государственным предприятием по экспертизе проектов и результатов геологических работ (ГП «Геолэкспертиза») и другими специализиро ванными организациями, образуемыми МПР.

Объектами государственной геологической экспертизы являются:

— материалы подсчета и переоценки запасов по всем разведан ным, оцененным, вовлекаемым в освоение и разрабатываемым место рождениям, в том числе техногенным;

— ТЭО параметров кондиций для подсчета запасов полезных ис копаемых в недрах и коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата;

198 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

— материалы, обосновывающие предложения по частичному или полному освобождению недропользователей от платежей за пользова ние недрами или получения ими отсрочек от уплаты этих платежей;

— геологические материалы, обосновывающие оценку прогноз ных ресурсов участков недр, передаваемых недропользователем для осуществления геологического изучения, поисков и разведки место рождений полезных ископаемых;

— геологические отчеты и картографические материалы по ре зультатам научно-исследовательских, геолого-съемочных, поисково оценочных работ, геофизических, гидрогеологических изысканий, осуществляемых в рамках федеральных и региональных программ геологического изучения недр за счет бюджетов различных уровней, а также собственных средств недропользователей;

— предпроектная документация, связанная с геологическим изуче нием недр;

— программы, проекты соглашений о разделе продукции и иные материалы с точки зрения полноты и комплексности извлечения по лезных ископаемых, их рационального использования и охраны недр;

— проекты на проведение геологического изучения недр, финан сируемые за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырье вой базы, поступающих в федеральный бюджет, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и в том числе передавае мых добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим рабо ты по геологическому изучению недр, а также за счет собственных средств недропользователей;

— проекты на добычу полезных ископаемых в части рационально го и комплексного использования недр;

— проекты на переработку минерального сырья в части комплекс ного использования и охраны недр;

— геологическая информация об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения токсичных веществ и отходов производ ства, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

— проекты на специализированные геологические работы, прово димые на континентальном шельфе морей и океанов.

Представление материалов на государственную геологическую экспертизу осуществляется недропользователями вне зависимости от источников финансирования, форм собственности и ведомственной принадлежности.


5.3. Правовая регламентация учета геологической информации 5.3.2. Государственная комиссия по запасам Головной организацией в системе МПР в области государственной геологической экспертизы является государственное учреждение — Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ).

Правовой статус ГКЗ определен МПР [101]. В своей деятельности ГКЗ руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и изданными в соответствии с ними другими нормативными пра вовыми актами, приказами МПР, а также уставом организации.

ГКЗ является государственным учреждением, имеет права, соот ветствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятель ностью обязанности. ГКЗ является юридическим лицом по законода тельству РФ, имеет обособленное имущество, самостоятельный ба ланс, текущий, бюджетный, расчетный, валютный и другие счета в банке, печать установленного образца со своим наименованием, штам пы и бланки. Комиссия может выступать истцом и ответчиком в суде, в т.ч. арбитражном и третейском, от своего имени. Она отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имуще ства, если решение принималось по указанию собственника имуще ства или с его согласия.

Основной целью ГКЗ является проведение в соответствии с ФЗ «О недрах» государственной экспертизы запасов полезных ископае мых по результатам геологического изучения и оценки месторожде ний и определение достоверности, количества и качества разведан ных запасов, промышленного значения месторождений, а также гео логической информации об участках недр, предполагаемых для использования в целях, не связанных с добычей минерального сырья.

Предметом деятельности ГКЗ является:

— организация и проведение государственной геологической экс пертизы с целью определения достоверности и правильности оценки количества и качества разведанных запасов месторождений полезных ископаемых и установление их экономического значения;

— оценка полноты изучения геологических, гидрогеологических и инженерно-геологических условий залегания месторождений, а также характеристик участков недр, предоставляемых для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и их пригодно сти для этих целей;

200 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

— установление геологически, технически и экономически обо снованных предельных значений параметров (кондиций) для подсчета запасов полезных ископаемых, коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата, обеспечивающих наиболее полную отработку запасов месторождений на рациональной экономической и экологи ческой основе;

— подготовка в соответствии со своей компетенцией рекоменда ций по условиям лицензирования недропользования или размеру ста вок регулярных платежей за пользование недрами;

— осуществление, при необходимости, экспертной оценки обеспе ченности объема эмиссии ценных бумаг (акций), выпускаемых горно добывающими предприятиями (компаниями) акционерного типа, до стоверными запасами минерального сырья;

— разработка в установленном законодательством порядке норма тивных документов, регламентирующих содержание и порядок пред ставления на государственную экспертизу информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность;

— осуществление методического руководства территориальными государственными комиссиями по запасам полезных ископаемых (ТКЗ).

Разведанные запасы полезных ископаемых без положительного заключения государственной экспертизы на государственный учет не ставятся, а месторождение вовлечению в промышленное освоение не подлежит. В отдельных случаях по решению ГКЗ на месторождении с целью уточнения геологического строения, условий разработки и технологических свойств полезных ископаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора и природоохранными органами может быть разрешена опытно-промышленная добыча. При этом устанавливают ся сроки представления материалов геолого-экономической оценки месторождений на повторное рассмотрение.

При невозможности объективной оценки количества и качества разведанных запасов, недостаточной изученности условий их добычи или недостатке сведений о пригодности участков недр для использо вания в целях, не связанных с добычей минерального сырья, матери алы по объекту должны быть доработаны в соответствии с изложен ными в протоколе ГКЗ замечаниями и предложениями и представле ны в ГКЗ на повторное рассмотрение. Таким образом, ГКЗ вправе обязать провести по сути дела дополнительные объемы работ.

ГКЗ несет ответственность за обоснованность оценки достоверно сти запасов, подготовленности месторождений для промышленного освоения и пригодности участков недр для их использования для целей, 5.5. Правовая регламентация учета геологической информации не связанных с добычей полезных ископаемых. Однако реальных механизмов осуществления такой ответственности не предусмотрено.

Одной из важнейших задач государственной экспертизы является утверждение объема извлекаемых запасов. Утвержденная величина этих запасов становится обязательной при последующем проектиро вании разработки месторождений.

При планово-административной системе эта схема действовала достаточно эффективно. При переходе к рыночным принципам веде ния хозяйства определенные коррективы должны были быть введены не только в порядок расчета и утверждения величины извлекаемых запасов, но и в само понимание этого параметра.

Величина извлекаемых запасов прямо зависит от величины затрат на разработку. Чем больше затраты, тем большего коэффициента из влечения можно достичь.

Но чрезмерные затраты невыгодны пользователю недр. Как прави ло, ему выгоднее «снять сливки», т.е. быстро получить относительно легко добываемую часть запасов, а остальное оставить в пласте. За дача ГКЗ и экспертизы — установить приемлемую для обеих сторон величину коэффициента извлечения. Однако на этом дело не должно оканчиваться. Главное — установить в лицензионном соглашении или в СРП организационно-правовой механизм, обеспечивающий дости жение установленного объема извлечения полезного ископаемого. Раз работка месторождения продолжается 10—15—20 и даже более лет.

Следовательно, достижение установленного объема извлечения про исходит постепенно. При этом к концу периода, когда еще не все установленные запасы извлечены, начинает интенсивно снижаться годовая текущая рентабельность добычи. Пользователь начинает те рять интерес к данному месторождению, хотя в нем еще и осталось достаточно много полезного ископаемого. В соответствии с принци пами рыночной экономики пользователь недр вправе в любой момент прекратить добычу. В крайнем случае, известив государство за 3— месяцев. Подобная ситуация в настоящее время практически не рег ламентируется.

Другой аспект проблемы состоит в том, что величина коэффициен та извлечения находится в обратной зависимости от величины уста навливаемых налоговых отчислений. При этом возможны три вариан та расчета коэффициента извлечения полезного ископаемого. Первый — когда налоги (сборы, платежи) не учитываются. Определяется макси мально возможный по техническим условиям потенциальный объем извлечения. Второй — когда учитываются в полной мере все установ ленные в данный момент налоги. Это минимальная величина извле 202 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

чения. И, наконец, промежуточное значение, когда в лицензионном соглашении или в СРП предусматривается введение установленных законом налоговых льгот. Эта схема пока также законодательно не регламентирована и реализуется лишь в отдельных случаях путем введения в лицензионное соглашение или в СРП индивидуальных взаимосогласованных сторонами поправок и дополнений к налогово му режиму по данному месторождению в рамках действующего зако нодательства.

5.3.3. Формы учета геологической информации Законодательством о недрах предусмотрены две основные формы систематизированного учета геологической информации: государствен ный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (да лее — кадастр) и государственный баланс запасов полезных ископа емых (далее — баланс запасов).

Кадастр и баланс запасов составляются и ведутся систематически федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также на основе государственной отчетности пред приятий, осуществляющих разведку месторождений полезных иско паемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно хозяйственных целях.

Кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторож дению, характеризующие количество и качество основных и совмест но с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-эконо мическую оценку по каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется ба ланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное 5.5. Правовая регламентация учета геологической информации значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанны ми запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавлива емом Правительством РФ.

Кадастр и баланс запасов полезных ископаемых составляют осно ву банка данных о геологическом строении и состоянии изученности территории страны, т.е. геологического фонда России. Система управ ления и правовой статус этих фондов неоднократно менялись.

В 1937 г. Постановлением СНК СССР1 был создан Всесоюзный геологический фонд (ВГФ), который вначале подчинялся Главному геологическому управлению Наркомтяжмаша СССР. В 1939 г. ВГФ был подчинен организованному Комитету по делам геологии при СНК СССР2. В последующие годы при всех реорганизациях управления геологической службой России статус ВГФ как центра, аккумулирую щего всю информацию о геологическом строении и разработке недр, сохранялся. С 1992 г., после распада СССР, он стал называться Все российским.

В 1998 г. приказом МПР фонд был преобразован и переименован в Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» (Росге олфонд).

Росгеолфонд находится в ведении МПР и обеспечивает функцио нирование Единой государственной информационной системы РФ по недропользованию и геологической изученности недр (далее — ЕИСН).

В состав ЕИСН, кроме Росгеолфонда, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, входят террито риальные, региональные и специализированные фонды геологичес кой информации и информационно-компьютерные центры, государ ственный, отраслевые и специализированные банки геологической ин формации, предприятия и их подразделения, научно-исследовательские и иные организации, хранящие первичные и в различной степени обобщенные материалы геологического содержания, полученные за счет средств государственного бюджета, отчислений на воспроизвод ство минерально-сырьевой базы, собственных средств и иных источ ников финансирования и подлежащие государственному учету и хра нению в соответствии с ФЗ «О недрах», а также нормативным и пра вовыми актами Правительства РФ и МПР.

СЗ СССР, 1937 г., № 21, ст. 84.

СП СССР, 1939 г., № 23, ст. 139.

204 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

Росгеолфонд создан с целью формирования, ведения, хранения и организации использования геологической, нормативно-правовой и методической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также управления государственными геологическими информационными ресурсами РФ, относящимися к Архивному фонду РФ, а также к ча сти Федерального фонда научно-технической информации по геоло гии и минеральным ресурсам.

Росгеолфонд взаимодействует в своей деятельности с федераль ным и территориальными органами управления Государственным фондом недр, а также с недропользователями и потребителями геоло гических информационных ресурсов, с Федеральной архивной служ бой РФ и с органами государственной системы научно-технической информации по геологии и минеральным ресурсам. Росгеолфонд осу ществляет методическое и иное в пределах своей компетенции руко водство деятельностью территориальных и специализированных фон дов геологической информации, а также государственных информа ционно-геологических центров, действующих самостоятельно или в составе других юридических лиц. Создание, реорганизация и ликви дация этих фондов и центров, назначение их руководителей и утвер ждение положений (уставов) производится по согласованию с Росге олфондом.

Росгеолфонд осуществляет функции головной федеральной орга низации по формированию, ведению, хранению и организации ис пользования информационных геологических ресурсов и в этих целях выполняет работы по геологическому изучению недр, государствен ному геологическому информационному обеспечению недропользо вания в Российской Федерации, созданию и использованию с при влечением других предприятий и организаций компьютерных инфор мационных технологий, научно-исследовательские, издательские и по лиграфические, картосоставительские и картографические работы, а также иную деятельность, в том числе на коммерческой основе.

Предметом и основными видами деятельности Росгеолфонда яв ляются:

— формирование, ведение, хранение и организация федерального, территориальных и специализированных фондов геологической ин формации о недрах, независимо от формы ее представления и формы собственности;

— учет запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, в том числе подземных вод, а также учет выявленных месторождений и проявлений полезных ископаемых, ведение государственного ба 5.5. Правовая регламентация учета геологической информации ланса запасов и государственного кадастра месторождений и проявле ний полезных ископаемых;

— государственная регистрация и учет лицензий на право пользо вания недрами, формирование, ведение, хранение и организация ис пользования фонда лицензионных документов, а также первичных материалов и документов, на основании которых получено или пере оформлено право пользования недрами, в том числе материалов кон курсов и аукционов, учет и анализ документов о результатах проверки исполнения условий лицензионных соглашений по недропользованию;

— государственная регистрация и учет всех видов работ по геоло гическому изучению недр;

— ведение учета геологической, гидрогеологической, инженерно геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимичес кой изученности территории РФ, учета эксплуатационных запасов подземных вод и кадастра буровых скважин, вскрывших подзем ные воды;

— формирование и ведение Государственного реестра Государствен ного фонда недр по следующим разделам: участки недр, работы по геологическому изучению недр, лицензии на право пользования не драми, владельцы лицензий;

— анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта в области учета и оценки минеральных ресурсов и по другим вопросам недропользования;

— научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение раз вития и функционирования информационной системы МПР;

— формирование и ведение баз данных по нормативно-правовым, методическим и инструктивным материалам в области геологическо го изучения недр и недропользования в России;

— комплексный анализ и оценка минерально-сырьевого потенци ала РФ и зарубежных стран;

— сбор, контроль за достоверностью данных и подготовка матери алов к ежегодному Государственному докладу о состоянии минераль но-сырьевой базы РФ, реализации федеральной и территориальных программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и по другим вопросам недропользования;

— издательская, картосоставительская и другая деятельность в пределах компетенции фонда.

206 ГЛАВА 5. Организационно-правовой режим...

Контрольные вопросы 1. Понятие геологической информации.

2. Особенности отношений по поводу геологической информации.

3. Права государства и пользователя недр в отношении геологической ин формации.

4. Классификация запасов и ресурсов полезных ископаемых.

5. Государственный учет запасов.

6. Цели и задачи государственной геологической экспертизы.

7. Понятие государственного баланса.

8. Система накопления, хранения и использования геологической ин формации.

6.1. Предоставление прав в сфере недропользования Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ 6.1. Предоставление прав в сфере недропользования Лицензирование видов деятельности представляет собой установ ленный и регламентируемый государством порядок, в соответствии с которым определенные виды деятельности могут осуществляться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем незави симо от их организационно-правовой формы только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Процедура лицензирования видов деятель ности представляет собой мероприятия, связанные с выдачей ли цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие ли цензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуще ствлении лицензируемых видов деятельности соответствующих ли цензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокуп ность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуще ствлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующими органами являются федеральные органы госу дарственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельно сти, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущер ба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензиро ванием.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид дея тельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим ли цом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицен зирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществ ляться только на территории данного субъекта РФ.

208 ГЛАВА 6. Предоставление недр в пользование Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензи ровании конкретного вида деятельности.

Для финансирования лицензирования устанавливаются сборы за выдачу лицензии.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.