авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 51 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ КОНГРЕСС ПЕТЕРБУРГСКОЙ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ...»

-- [ Страница 29 ] --

нанятым вовсе не исчерпывается его желанием быть Начиная с момента создания новой социально-эко занятым в производстве, которое ему не принадлежит. номической модели, именуемой капитализмом, госу Продажа способностей предполагает денежную ком- дарственная система управления дистанцировалась пенсацию, которая обеспечивает доступность обще- от процессов, ведущих к разрушению промышленно ственных благ. Однако возможность их получения со- го потенциала страны, речь идет о сфере материально пряжена с трудом, который работник должен выпол- го, и прежде всего промышленного, производства. Со нить для достижения целей производства, не имеющих кращение коснулось металлургической промышленно ничего общего с его личными целями. В этом коренит- сти, производства машин и оборудования, химическо ся основное противоречие наемного труда в современ- го производства, обработки древесины и производства ном обществе капитализма: с одной стороны, труд — изделий из дерева, а также производства транспорта единственный источник удовлетворения материальных и оборудования. До сих пор не достигнуты те объемы и духовных потребностей и приобретения статуса в об- и мощности, которые существовали на закате социали ществе, с другой — пожизненная зависимость и несво- стической экономики. И хотя в последние годы (после бода в распоряжении своими способностями. кризиса 2008 г.) в целом имеют место позитивные тен Современная капиталистическая экономика созда- денции, темпы прироста оказываются крайне медлен ет все условия для усиления социально-трудового кон- ными и нестабильными. По данным Росстата, индекс фликта, поскольку желание одних получать все более промышленного производства в 2011 году по сравне высокие прибыли, наращивая объемы производимых нию с 2010-м составил 104,7 % (в 2010 г. индекс про товаров и услуг, неизбежно усиливает зависимость тех, мышленного производства составлял 108,2 %). При кто является их производителями и одновременно по- этом производство машин и оборудования ушло в ми требителями. нус (–4,8 % по отношению к предыдущему году)1.

Для России в основном характерны те же самые Нестабильность сегодняшней ситуации в россий тенденции, которые имеют место в любом капитали- ской экономике, сопровождающаяся низкими темпами стическом государстве, главная из которых — усиление модернизации, развитием преимущественно добыва зависимости наемного труда и, как следствие, усиле- ющего сектора, а также рост инфляции и нежелание ние социально-трудового конфликта. Однако наемному государства нести затраты на воспроизводство рабочей труду в России свойственны и особенности, обуслов- силы (здесь в первую очередь следует упомянуть поли ленные более поздним вступлением страны на путь тику перевода здравоохранения и образования на само построения капитализма (в начале 1990-х гг.

), а также окупаемость) существенно деформируют отношения исторической и социальной спецификой России, усло- на рынке труда между сторонами спроса и предложе виями развития экономики и общества, ментальностью ния. Происходит искусственное занижение цены труда российских граждан. рабочей силы, что естественным образом способствует Эти особенности связаны с продолжающейся транс- обострению отношений между наемными работниками формацией политических, экономических и социаль- и работодателями. Средняя заработная плата в России ных институтов;

попыткой интеграции в тоталитарно- в 2012 году составила в пересчете на доллары США капиталистическую систему ценностей либерального, 760 долларов против 2600 в Греции (находящейся в на демократического государства;

стремлением государ- стоящее время в самом глубоком и затяжном кризисе), ственной власти снять с себя ответственность за раз- 1100 долларов в Румынии2 (в прошлом также страны витие экономики при удержании полного контроля над с социалистической экономикой).

распределительной системой;

минимизацией социаль- Основным оправдательным аргументом государ ной поддержки и максимизацией контроля и подчине- ства является низкая производительность труда. В со ния. При такой форме государственного управления временных условиях информатизации и компьютери наемная рабочая сила является органически востребо- зации предприятий производительность труда гораздо ванным институтом. Им легко управлять — контроли- больше зависит от используемых техники и техноло ровать численность, производить перераспределение, гий, чем от рабочей силы. При низкоквалифицирован влиять на потребности и возможности, определять ка- ном труде рабочий использует весь потенциал своих чество, в том числе уровень образования и квалифи- физических сил. И чем больше сил он готов потратить, кации, менять жизненные стандарты. Рыночные меха- тем выше будет производительность его труда. В усло низмы, создающие условия для дефицита рабочих мест виях современного производства, когда труд работни и конкуренции наемного труда, способствуют этому. ка полностью подчинен движению машин и механиз Оттого они поддерживаются и пропагандируются го- мов, которые задают ритм работы, упрекать его в низ сударственной системой как миф о «честной и здоро- кой производительности труда — значит намеренно вой конкуренции» — в реальности как средство запу- вводить в заблуждение участников производственного гивания и подавления недовольства. процесса с целью снижения издержек на их труд. Эта Государство в состоянии выступить посредником старая уловка капитала, который в погоне за прибылью в разрешении конфликтов в трудовых отношениях, http://expert.ru/dossier/story/industry/?chart=1&view_type= пусть не разрешать, но хотя бы смягчать конфликтные http://bs-life.ru/rabota/zarplata/zarplatavmire2012.html Р. В. Карапетян всегда недоволен производительностью труда наемной чем в сфере материального производства. Чрезвычайно рабочей силы. Примечательно, что отечественные го- ярко это проявилось в период кризиса 2008 года и по сударственные деятели активно отстаивают позиции следующих лет, когда сокращение коснулось в первую капитала, обосновывая низкие зарплаты работников очередь работников нематериального производства.

их невысокой производительностью труда1 и обвиняя Модернизация капиталистического производства се в слабом росте производства наемных работников. При годня — это полное устранение труда из его сферы.

этом государственная власть не принимает активной Существует прямая причинно-следственная связь позиции, направленной на стимулирование частного между уровнем дохода (ценой рабочей силы) и соци капитала к приобретению новых средств производства альным положением человека в обществе. Во-первых, (в том числе улучшение условий труда). Этот вопрос низкий доход снижает жизненные стандарты и шансы, оказывается исключительной прерогативой собствен- в том числе иметь хорошее здоровье, бльшую продол ника. Понятно его желание — сэкономить не только жительность жизни. Данные статистических исследо на труде, но и на его условиях. Износ основных фондов ваний российского общества, проведенных в 2012 году, за последние 10 лет имеет тенденцию к постоянному демонстрируют следующую ситуацию: по состоянию увеличению. На 2011 год он составил 47,9 %, в 2010 — здоровья (август 2012 г.) Россия находится на 97-м ме 47,1 %2. сте в мире4. По мировым показателям качества жиз Видимо, устаревающее оборудование выгоднее ни в 2012 году Россия продолжает существенно отста заменять дешевой рабочей силой. Возможно, поэто- вать от развитых капиталистических обществ, заняв му уровень безработицы в России с момента кризиса в рейтинге стран 59-е место, между Румынией и Мон 2008 года и до настоящего времени был относительно голией5. По ВВП на душу населения в 2011 году Рос стабилен и составлял 6–8 %. Такие показатели достига- сия заняла по данным Всемирного банка и МВФ 58-е ются также политикой государства по занижению цены и 54-е место соответственно6.

труда основной части наемных работников. В результате непрекращающегося роста инфляции, Государство провозглашает лозунги о модерниза- снижения реальной заработной платы и, следователь ции экономики, но не дает четкого ответа, что такое но, падения жизненного уровня населения происходит модернизация. Часто она отождествляется с преодоле- занижение стоимости рабочей силы и, как результат, нием экономического и технологического отставания увеличение потребности населения в рабочих местах.

России от некоторых развитых стран Запада. Логично Это не может не провоцировать эскалацию социально было бы предположить, что для этого нужно в первую трудового конфликта. Параллельно с этим осущест очередь развивать интеллектуальный потенциал тру- вляется вытеснение с рынка труда коренного населе да. Однако практика оказывается другой, численность ния из числа потенциальных работников представи персонала, занятого научными исследованиями и раз- телями мигрантов7. Только по официальным данным, работками, с 2000 по 2010 год сократилась с 1532,6 за 11 лет численность иностранных работников, осу до 736,5 тыс. человек, то есть на 796 100 работников — ществляющих трудовую деятельность в России, уве более чем в два раза3. личилась на 79 % — с 213,3 тыс. человек в 2000 году В основном наука и технологии используются как до 1027,9 тыс. человек в 2011-м8. Их труд оказывается основные источники отчуждения и эксплуатации на- дешевле, то есть он более выгоден в использовании.

емного труда. Идеалы модернизации, которые должны Капитализм — система, основанная на достижении привести к развитию общественного потенциала, сни- максимального результата, не принимающая в расчет жению общественных издержек и освобождению че- различия культурного, национального, религиозного, ловека от экономического принуждения, имеют мало возрастного и полового характера. Есть лишь кальку общего с реальностью. Пока в зародышевом состоя- ляция издержек на рабочую силу и рациональная стра нии модернизация обеспечивает подчинение рабочей тегия сокращения цены труда. Пока мигранты успешно силы экономическому порядку капитализма, создавая заняли вакансии рынка низкоквалифицированной рабо условия для все большей зависимости человека от тру- чей силы;

однако существующие тенденции позволя да и потребления. ют говорить, что в ближайшем будущем они составят Сокращение производственных издержек связыва- конкуренцию коренному населению на рынке квали ют именно с модернизацией, когда на смену работнику фицированных специальностей. Подобные тенденции приходит новое техническое приспособление (прорыв позволяют предположить, что трудовой конфликт вы в этом плане в мире произошел еще в начале XX в., ходит за рамки экономической сферы, распространяясь и тенденция только нарастает). Но если раньше замене на культурную и этническую сферы.

подлежал производительный труд, то теперь благода- Высокие риски на рынке труда вынуждают искать ря использованию компьютерной техники это касается альтернативные формы получения доходов. Эти при также непроизводительного труда. В настоящее время способительные механизмы возникли спонтанно, еще под воздействием технической революции и принци- в период формирования капиталистического хозяйства пиально новых информационных технологий проблема в 1990-е годы. На сегодняшний день они выглядят как занятости в сфере услуг становится не менее острой, http://images.businessweek.com/bloomberg/pdfs/WORLDS_ HEALTHIEST_COUNTRIES.pdf http://www.gazeta.ru/business/2013/01/24/4939149.shtml;

http://bs-life.ru/makroekonomika/uroven-zizny2012.html http://www.vestinance.ru/articles/14418 http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gdp_per_capita_2012.pdf http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/osnfond/STIZN_ vs.xls http://www.kommersant.ru/doc/1816341?isSearch=True http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/IssWWW.exe/Stg/d2/22-02.htm http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/IssWWW.exe/Stg/d1/06-09.htm 3 398 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ естественный атрибут жизненных стратегий населения. ния и воровство работодателей, социальная значимость Неформальный и полуформальный характер трудовой труда сводится к получению вознаграждения (заработ занятости, а также вторичная занятость позволяют су- ной платы), а потребление возводится в ранг сверхза дить о нестабильности рынка, слабой проработанности дачи — единственной цели и смысла всего существо государственной политики в этом направлении, иска- вания человека.

женной системе социальной защиты населения1. Поэтому сотни миллионов людей ежедневно от Развитие общества обусловлено далеко не только правляются на работу с одной целью — заработать экономическими успехами, но и культурными, этиче- как можно больше денег, чтобы как можно быстрее скими, нравственными преобразованиями, распростра- и разнообразнее их потратить. Ведь современный мир, нением гуманизма и солидарности, повышением обра- с его акцентом на потреблении, побуждает каждого зовательного уровня, увеличением продолжительности максимально концентрировать свои усилия на приоб жизни и т. д. Но именно в этом экономика капитализма ретении всего того, что призвано подтвердить поло ограничивает модернизацию общества, отстраняя че- жение в обществе, принадлежность к определенной ловека от созидания и приобщая к потреблению. Кон- социальной группе, избранность, исключительность, фликтность современных процессов модернизации элитарность.

состоит в том, что человек все меньше востребован Больше труда означает его более высокую эффек в качестве общественного индивида, личности и все тивность, производительность и квалификацию. Боль больше в качестве производителя-потребителя. И этот ше труда — это расширение границ потребления. Тако разрыв неумолимо увеличивается. вы стандарты капиталистического производства и та Отличие западной модернизации от российской ковы стереотипы, навязываемые российскому обще состоит в том, что первая тождественна формирова- ству. Наемная рабочая сила вынуждена подчиниться нию новых принципов общественного обустройства этим стандартам, поскольку они инициируются и об (modern times, temps modernes, новое время — Гегель), ществом, и каждым в отдельности его гражданином.

исторически пришедших на смену эпохе Средневеко- Капиталистическое общество предлагает каждому по вья на рубеже XV–XVI веков. Эволюция модерниза- пробовать свои силы в гонке за материальным благо ции не имела ничего общего с выстраиванием полити- получием и высоким социальным статусом. И если ки по ее насаждению. Модернизация в России — это, у человека не находится никакого другого ресурса, напротив, искусственно созданный процесс преобразо- за исключением собственного труда, то ему не оста вания общественных институтов под потребности ка- ется ничего, кроме этого «последнего шанса». Надеж питалистического производства. да, что он будет оценен по заслугам, а также мораль Развитие, приобщение к культуре и образование ный долг перед обществом заставляют его принять полностью подчинены капризам капиталистической правила игры капитализма — стать наемным трудо экономики. Отсюда мы имеет очень спорные, часто вым ресурсом. В отчаянии быть непризнанным чело негуманные реформы средней и высшей школы. Из- век должен ежедневно доказывать свою пригодность вестно, что чем меньше времени для обучения требует и полезность, создавая все новые и более доступные какой-нибудь труд, тем меньше издержки производства общественные блага и потребляя их все в большем ко рабочего, тем ниже цена его труда, его заработная пла- личестве. Но даже в этом случае капитализм предо та. Понятно, что будущую рабочую силу подготавлива- ставляет ему всего один шанс — быть ресурсом труда ют под определенные потребности экономики. В усло- и ресурсом потребления одновременно. Как представ виях приоритета добывающей сферы в первую очередь ляется, это разрушает целостность личности, форми востребован труд низких квалификаций. В отношении руя благодатную почву для внутреннего психологиче нематериальной сферы также можно констатировать, ского конфликта человека как потребителя и как про что преобладают услуги низкого качества, а значит, изводителя в одном лице.

низкой квалификации, будь то органы власти, торгов- Современное положение наемной рабочей силы ля, образование, медицина или шоу-бизнес. в России свидетельствует об обостряющемся трудо Это та ситуация при которой не предполагаются вом конфликте, имеющем все основания быть опреде альтернативы выбора для большинства наемных ра- ленным не только как экономический, но и как полити ботников. В этих условиях для удовлетворения насущ- ческий и социальный.

ных потребностей (часто обеспечения собственного На протяжении по крайней мере ста лет (начиная выживания), поддержания связи с обществом и своего с 1860-х гг.) трудовые конфликты, связанные с пробле социального статуса рабочая сила вынуждена прини мами занятости, заработной платы, условий труда, уча мать правила, определенные капиталистической эконо стия в управлении, предполагали политические и эко микой. Отсутствие свободы выбора укореняется еще номические акции и протесты. Отождествление сферы и тем, что капитализм навязывает рабочей силе жиз труда со всей системой общественного производства ненный стандарт, согласно которому все ее затраты сил, позволяло представить данные требования как всеоб здоровья, интеллектуального потенциала — оправдан щие, а трудовые конфликты рассматривать как обще ная жертва ради свободы потребления. Для того что ственные. В процесс разрешения противоречий активно бы работник меньше обращал внимание на условия включались политические партии, профсоюзы, союзы и смысл своего труда, несправедливость распределе предпринимателей, гражданские организации. Но в ко нечном итоге лишь активное вмешательство государ См. подробнее: Браун Д., Ванту И., Визан Р. и др. в кн.: Не стандартная занятость в российской экономике / под ред. ственной власти оказалось действенным в разрешении В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. М. : ГУ-ВШЭ, 2006.

Б. И. Максимов столь глобальных проблем общества. Практика послед- 7. Поланьи К. Великая трансформация. Политические и эко номические истоки нашего времени / К. Поланьи. — СПб. : Але них лет четко свидетельствует о нарастающем значе тейя, 2002.

нии государства в сфере решения трудовых конфлик- 8. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / тов. На сегодняшний день даже неолиберальная по- Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — 2-е изд., литика США возводит контроль социально-трудовых испр. — М. : ИНФРА-М. 1999.

9. Энгельс Ф. Введение к отдельному изданию работы отношений в ранг общенациональных приоритетов.

К. Маркса «Наемный труд и капитал» 1891 года // Маркс К., Эн Российское правительство выбирает другую страте гельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 22.

гию. Поддерживая крупный капитал, государствен- 10. Deutschmann Chr. Kapitalistische Dynamik. Eine gesellschafts ная власть одновременно самоустраняется от беском- theoretische Perspektiv e / Chr. Deutschmann. — Wiesbaden, 2008.

промиссного объективного разрешения противоречий 11. Koslowski P. Wirtschaft als Kultur: Wirtschaftskultur und Wirtschaftsethik in der Postmoderne / P. Koslowski, Dt. Erstausg. — между частным капиталом и наемной рабочей силой.

Wien : Passagen-Verl. [u. a.], 1989.

Такая позиция лишь провоцирует усиление социально- 12. Oechsler W. A. Personal und Arbeit: Grundlagen des Human трудового конфликта. Resource-Management und der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehun gen / W. A. Oechsler. — 9, aktualisierte und berarb. Au. — Mn Литература chen : Oldenbourg, 2011.

13. Offe C. Sozialkonomie des Arbeitmarktes und die Lage “be 1. Ельмеев В. Я. Социальная экономия труда / В. Я. Ельме nachteiligter” Gruppen von Arbeitnemern / C. Offe, K. Hinrichs. — ев. — СПб., 2007.

Neuwied, 1977.

2. Забелин К. Рабочий класс и современное общество / К. За 14. Piore M. J. Das Ende der Massenproduktion: Studie ueber die белин // Власть: общенац. науч.-полит. журн. — 2011. — № 1.

Requalizierung der Arbeit und die Rueckkehr der Oekonomie in der 3. Золотов А. В. О роли рабочего класса в современной эко Gesellschaft / M. J. Piore, C. F. Sabel ;

Aus d. Amerikan von J. Beh номике / А. В. Золотов // Вестник ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

rens — Frankfurt am Main : Fischer Taschenbuch Verl., 1989.

Сер. «Экономика и финансы». — 2004. — № 2.

15. Seifert H. Kontroversen um Efzienz und soziale Sicherheit / 4. Максимов Б. И. Состояние и динамика социального по hrsg. H. Seifert, O. Struck — Wiesbaden : VS Verlag fr Sozialwis ложения рабочих в условиях трансформации / Б. И. Максимов // senschaften : GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, 2009.

Социс. — 2008. — № 12.

16. http://apps.who.int/ 5. Маркс К. Наемный труд и капитал // Маркс К., Энгельс Ф.

17. http://de-portal.com/ Соч. — 2-е изд. — Т. 6. С. 428–459.

18. http://www.gks.ru/ 6. Нестандартная занятость в российской экономике / под 19. http://www.kommersant.ru/ ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. — М. : ГУ-ВШЭ, 20. http://www.ng.ru/ 2006.

Б. И. Максимов ЭЛЕМЕНТЫ СИЛОВОГО ХАРАКТЕРА ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Необходимо1отметить отдельные черты (элемен- говоров, трехсторонних соглашений, в принципе вы ты) характера взаимодействия субъектов социально- годно всем сторонам. Для наемных работников оно бо трудовых отношений в российском производстве в на- лее приемлемо, чем ведение постоянной, изнуряющей стоящее время. Одна из таких черт, существенных и малоэффективной силовой борьбы за свои интере по значению, — силовой характер отношений между сы, по крайней мере в тактическом плане. Забастов работодателями и наемными работниками в значитель- ки, другие способы протеста требуют от работников ной части взаимоотношений. Это отношения не просто огромного напряжения, иногда оказываются роковы сторон с различными (чаще — противоположными) ми в их трудовой жизни, вопреки бытующему пред интересами, уравновешиваемыми при помощи норм ставлению о легкости объявления и проведения про трудового законодательства, а именно противостояние тестных акций. Недаром рабочие применяют такие сил, притом с доминированием одной из сторон. формы, как крайние меры. Партнерство в принципе В постперестроечном Трудовом кодексе значитель- выгодно и работодателям, ибо конфликтное противо ная часть трудовых отношений между работодателями стояние обходится им иногда дороже, чем соблюдение и наемными работниками подведена под шапку соци- норм, выполнение обязательств, обозначенных в ре ального партнерства, являющегося идеальной формой зультате договоренностей, иногда уступок с их сторо «мирного сосуществования», в идеале — сотрудниче- ны, компромиссов. Ну и, разумеется, для властей, госу ства противостоящих субъектов;

дух партнерства дол- дарства в целом как со-субъектов трипартизма дости жен пропитывать отношения в целом. Замыслы соста- жение социального мира в сфере производства также вителей Кодекса вполне благонамеренны. Партнерство, является желательной целью, позволяет властям при то есть достижение, фиксирование договоренностей сутствовать в партнерстве в качестве гаранта законно посредством переговоров, затем осуществление колдо- сти, но не арбитра, модератора конфликтных отноше ний, придает всему социальному механизму устойчи Ведущий научный сотрудник Социологического института вый статус, являющийся предпосылкой нормальных РАН, кандидат философских наук. Автор ряда научных публика трудовых процессов, и в особенности инновационной ций, в т. ч.: «Горизонты российской социологии труда и самарской социологической школы», «Рабочий класс, социология и стати- деятельности.

стика», «Трудовые организации как субъекты общественной жиз- Правда, противники социального партнерства, как ни: динамика изменений», «Рабочие в реформируемой России, известно, отрицают его в принципе как соглашательство 1990-е — начало 2000-х годов», «Шахтеры, власть, народ» и др.

400 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ наемных работников с работодателями, с которыми не (отмечаемым, в частности, В. И. Герчиковым)2. Можно может быть никакого сотрудничества. Но это в случае было бы признать это нормальным состоянием капи принятия наемными работниками стратегической по- талистических трудовых отношений в России, если бы зиции классовой борьбы1;

в тактических целях соци- не необходимость современной (сегодняшней) модер альное партнерство все же принимается. низации российского производства. А инновационная Два достаточно известных в сфере производства деятельность предполагает сотрудничающий характер обстоятельства делают социально-трудовые отно- труда всех участников (субъектов) инновационной дея шения силовыми. Первое — неравноправие сторон. тельности, проявление инициативы, добросовестного (Равноправие — основа партнерства.) Но на практи- отношения к работе и организации. Нововведения, по ке работодатели доминируют в силу ряда факторов: крайней мере, должны приниматься всеми участника перевеса их разнообразных ресурсов, более высокого ми процесса производства. Успех модернизации, вопре авторитета, в том числе социально-психологического, ки технократическому подходу определяется не только традиционного почитания начальства подчиненными, материальными, финансовыми, правовыми, информа слабости защитных объединений наемных работни- ционными условиями, но и инновационной активно ков, психологии терпеливого перенесения «времен- стью наемных работников, в том числе и рабочих, без ных» тягот, трудностей. Второе обстоятельство — ре- которых, по выражению инженеров, никакие новшества альное использование доминирования работодателей в материальном производстве невозможны.

для ущемления прав наемных работников. По многим Факторы формирования «инновационного челове высказываниям респондентов, работодатели перма- ка» и в рыночных (капиталистических) условиях до нентно ущемляют, нарушают интересы работников;

статочно известны (вовлечение в инновационную дея проявляется это в несоблюдении норм (например, тельность, наличие адекватных стимулов, создание ко по охране труда), невыполнении соглашений, дого- оперативных организаций, кружков качества, программ воров, обязательств по Трудовому кодексу (особенно обогащения труда, инновационной атмосферы в орга в сфере оплаты труда), в игнорировании обращений, низации и т. д.). Существуют и реальные примеры ин заявлений работников и т. п. Упомянутые респонден- новационных предприятий, где во всю силу работает ты подчеркивают, что ущемление прав наемных работ- «человеческий фактор» инновационного развития. Од ников заложено в природе власти собственников, ра- нако предпосылки, механизмы запуска инновационных ботодателей. «Жадность» последних в сочетании с их импульсов остаются недостаточно ясными, малоиссле социальной безответственностью в свое время отме- дованными. Известная «глухота» российского произ чал, будучи премьер-министром, В. В. Путин при по- водства к инновациям (выражение заместителя губер сещении предприятий в г. Пикалево. Остается неяс- натора Петербурга) выглядит даже загадочной.

ным, обусловлена ли эта черта начальной «дикостью» Одним из средств смягчения силового противостоя российского капитализма или она является коренной ния в трудовых отношениях является уже названное со характеристикой последнего. циальное партнерство — участие работников в управ Допускает силовой характер трудовых отноше- лении, в прибыли, в корпоративных, патерналистских ний вплоть до административного произвола не толь- программах и мероприятиях. Примером использования ко упомянутая терпимость работников, обусловленная механизма социального партнерства со стороны наем общей зависимостью от начальства, но и позиции кон- ных работников без патернализма могут служить дей тролирующих, правоохранительных организаций, на- ствия докеров ОАО «Морской порт Санкт-Петербург»

пример органов Рострудинспекции, судебных инстан- по реализации своих требований через колдоговоры ций, односторонняя позиция которых является притчей в процессе переговоров. Между прочим, профсоюзы во языцех, невнимание СМИ, да и общественного мне- показывали работодателям (портовым компаниям) вы ния в целом к социально-трудовой сфере. годность повышения заработной платы рабочим (ввиду Что из этого всего следует? Силовые отношения, повышения квалификации наемных работников и ро обусловливая трудовую мотивацию работников, дела- ста их производительности)3.

ют их позицию индифферентно-отчужденной, способ- Однако на практике, как правило, социальное парт ствуют формированию психологии «пофигизма», в пер- нерство остается лишь ориентиром скорее идеологи вую очередь у рабочих. Такие настроения перекликают- ческого характера, его потенциальные возможности ся с явлением люмпенизации в позднесоветское время не задействованы.

Герчиков В. И. От социального планирования — к управле нию персоналом: развитие прикладной промышленной социоло гии в России. Новосибирск, 1997. С. 48–53.

Мандел Д. Социальное партнерство и классовая независи мость в постсоветском рабочем движении // Альтернативы. 2005. Максимов Б. Докеры открывают перспективу // Альтернати № 3. С. 24–40. вы. 2006. № 3. С. 117–131.

Е. С. Садовая Е. С. Садовая ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ «ЗАЕМНОГО» ТРУДА И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ вой стадии его развития4. При этом современное «ре Характер1регулирования социально-трудовых от месленничество» распространено прежде всего в сфе ношений всегда определяется социально-экономи ре производства информации, связано с нематериаль ческими и политическими особенностями функцио ным творчеством и требует высокого уровня не просто нирования социально-трудовой сферы и характером профессиональной подготовки, но и интеллектуально общественного труда в данный конкретный период го развития.

времени. Современная экономика (впрочем, справед Не случайно некоторая часть современных агентств, ливым будет сказать гораздо шире — современное об занятых подбором персонала, носит название «охотни щество) переживает период серьезной трансформа ки за головами» (headhunters). Действительно, каждый ции. Эти глубокие перемены так или иначе отражают творческий работник представляет собой «штучный ся на функционировании социально-трудовой сферы.

товар», и, следовательно, постиндустриальные работ Прежде всего следует отметить кардинальные каче ники гораздо менее едины, чем работники индустри ственные изменения отраслевой и профессионально альной экономики. Это касается не только выполняе квалификационной структур рабочей силы. Сегодня мых ими функций, но даже зачастую единства места в силу повышения технологичности производства про работы. Появилось даже такое понятие, как «телера мышленность становится все менее трудоемкой, все ботники», причем это чаще всего не обычные надомни меньшая доля работающих трудится в развитых стра ки, а высококвалифицированные бухгалтеры, консуль нах в промышленности — от 11 % занятых в США танты, дизайнеры, программисты, сценаристы и т. д.

до 17–20 % в Германии и Италии2, что одновременно Таким работникам в процессе «торга» за условия най требует значительного роста числа работников, заня ма все в меньшей степени нужны коллективные меха тых в сфере производства и распространения инфор низмы защиты социально-трудовых прав, получившие мации. Высвобождающиеся из производственного широкое распространение в индустриальную эпоху, сектора работники переходят, таким образом, на ин поскольку их способности делают их эксклюзивными тенсивно создающиеся в высокотехнологичных секто специалистами, которые очень высоко оцениваются ра рах сферы услуг рабочие места. Появился даже такой ботодателями.

термин, как «терциализация экономики». Все большее Однако в силу того, что повышаются требования значение приобретает также труд в социальной сфе к качеству рабочей силы, на рынке труда появляет ре — имеются в виду такие отрасли, как здравоохра ся все больше работников, неспособных «вписаться»

нение, образование, социальное обслуживание, то есть в новое постиндустриальное разделение труда в силу в отраслях, «ответственных» за формирование челове пониженной конкурентоспособности. Подчеркнем, что ческого капитала. Эти отрасли также становятся более речь идет не об отдельных личностях, а о целых со технологичными. В результате в профессионально циально-демографических группах населения. К та квалификационной структуре занятых преобладают ким группам относятся: люди старших возрастов, лица лица с высшим и средним профессиональным обра с низким уровнем образования и квалификации, жен зованием.

щины, воспитывающие детей, но нуждающиеся в ис Изменения в характере труда не просто подразуме точниках доходов, молодые люди, впервые выходя вают рост образовательного уровня занятых, но тре щие на рынок труда. Далеко не все представители обо буют от них более творческого подхода к выполняе значенных социально-демографических групп могут мой работе. Эксперты обозначают этот процесс как адаптироваться к изменяющемуся производству и пе переход от «эксплуатации уже имеющихся профессио реучиваться постоянно в течение трудовой биографии.

нальных навыков и умений работника к “управлению Молодежь попадает в число «исключенных» по дру талантами”»3. Творческий характер труда в свою оче гим причинам — молодые люди не обладают достаточ редь предопределяет его индивидуализацию, что по ным опытом и в условиях повышающейся конкурен зволяет специалистам даже сравнивать современный ции за рабочие места проигрывают работникам, уже постиндустриальный труд с ремесленничеством на но трудившимся и имеющим положительную «трудовую Заведующая сектором Отдела социально-трудовых исследо историю». Такие работники также не подпадают под ваний Института мировой экономики и международных отноше классические трудовые отношения, на них не распро ний РАН, доцент кафедры профсоюзного движения Академии страняются и соответствующие механизмы регулиро труда и социальных отношений (Москва), кандидат экономиче ских наук. Автор ряда научных публикаций, в т. ч.: «Зарубежный вания. Пониженная конкурентоспособность на рын опыт регулирования “заемного” труда и возможности его приме ке труда порождает новые механизмы регулирования нения в России», «Роль и место профсоюзов в модернизации Рос социально-трудовых отношений, например срочные сии», «Проблемы представительства интересов сторон в системе социального партнерства России» и др. трудовые контракты. Появился такой термин, как «ча Конечно, снижение доли занятых в промышленности обу стичные работники».

словлено и переводом промышленных производств за пределы Таким образом, одновременно с индивидуализаци развитых стран, и переводятся, как правило, уже устаревшие, наи ей труда происходит процесс сегментации рынка труда менее технологичные производства.

Черняева Д. В. Непрофсоюзные формы представительства работников в коллективных трудовых отношениях // Труд за ру- Шкаратан О. Русская культура труда и управления // Обще бежом. 2008. № 3. С. 60. ственные науки и современность. 2003. № 1. С. 30–54.

402 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ и соответственно трудовых отношений. Кроме «клас- необходимых специалистов. При этом ЧАЗы рассма сических» трудовых отношений, существующих в тра- тривают заемный труд как инновационную кадровую диционных индустриальных и социальных (бюджет- технологию, способную решать также социальные про ных) отраслях и регулируемых как законодательством, блемы, связанные с занятостью2. В частности, речь идет так и коллективно-договорными механизмами, обеспе- о том, что лишь через такие «гибкие» с точки зрения чивающими работникам вполне приемлемые условия социальных гарантий и качества трудовой жизни ме найма, появляются новые трудовые отношения. Эти ханизмы некоторые группы работников, обладающих отношения весьма неоднородны. Они складываются пониженной конкурентоспособностью на современном прежде всего в высокотехнологичном сегменте сфе- рынке труда, могут «вписаться» в него, получить рабо ры услуг, в котором работники в состоянии в индиви- ту и возможность выйти из порочного круга застойной дуальном порядке «выторговывать» себе приемлемые безработицы, пусть и соглашаясь на незащищенные, и достойные условия найма. Кроме того, возникают це- урезанные условия найма.

лые сектора экономики, в которых трудятся работники Некоторые развивающиеся страны еще с конца с пониженной конкурентоспособностью. Они оказыва- 1970-х годов даже сделали использование этих инно ются не в состоянии претендовать на те стандарты со- вационных кадровых технологий важнейшим ресур циальной защиты занятости, которые характерны для сом своего выхода на мировой рынок рабочей силы.

первых двух групп трудовых отношений. Так, в Индии была принята специальная правитель При этом социально-трудовые отношения послед- ственная программа, основанная на создании деше них двух групп наемных работников можно охаракте- вой системы образования по подготовке программи ризовать как нестабильные с точки зрения традицион- стов и бухгалтеров для развитых стран, прежде всего ных социальных гарантий. Некоторые специалисты от- США3, что позволило обеспечить занятость миллио мечают, что заметные изменения в качестве и уровне нам работников. Существует значительное число ис подготовки ресурсов заставили отойти от гипотезы од- следований, подтверждающих плюсы таких «новых»

нородности трудовых ресурсов в пользу более гибких трудовых отношений4.

форм описания трудового потенциала, адекватных реа- Однако использование таких технологий несет лиям сегодняшнего времени1. Новое «качество» совре- в себе и серьезные угрозы стабильным трудовым отно менного труда, новый характер социально-трудовых шениям, а говоря шире — качеству жизни работников, отношений обусловливают изменение характера их если они используются без контроля со стороны госу регулирования. дарства и гражданского общества, делая трудовые от Наибольший интерес и в то же время наибольшие ношения все более неустойчивыми (снижается размер опасения с точки зрения сохранения социальной ста- оплаты труда, ухудшаются его условия, социальные бильности вызывает так называемый заемный труд гарантии). Это особенно ярко подтверждается в усло и обеспечивающий его новый институт рынка тру- виях России в отсутствии достаточно проработанного да — частные агентства занятости (ЧАЗы). Возникно- трудового законодательства, сложившейся правопри вение этого института регулирования занятости обу- менительной практики и наличии неразвитых механиз словлено как изменением характера труда и социально- мов коллективно-договорной защиты интересов наем трудовых отношений в постиндустриальную эпоху, так ных работников. Но и в развитых странах применение и необходимостью повышения эффективности рынка таких «инновационных» кадровых технологий вполне труда и снижения социальных издержек для работо- реально деформирует сложившееся за десятилетия со дателей в условиях глобального мира. Одним из важ- циальное государство с высоким уровнем социальной нейших направлений деятельности ЧАЗов становится и правовой защиты занятости. Нельзя забывать, что сдача персонала в аренду — лизинг персонала (аут- подавляющая часть лиц трудоспособного возраста — стаффинг) и выполнение отдельных функций, не глав- это наемные работники (60–65 % лиц трудоспособно ных для основного производства, предприятиями- го возраста в развитых странах5), и работа по найму — подрядчиками (аутсорсинг), в качестве которых ЧАЗы Нетипичные формы занятости: заемный труд и аутсорсинг // и выступали. Эти новые кадровые технологии стали Итоги. 2008. 18 авг.

получать все большее распространение в современных Кузнецов С. Е. Влияние международной торговли услугами условиях. Причем чаще всего ЧАЗы «продают» труд США на американский рынок труда // Труд за рубежом. 2009. № 4.

С. 55.

именно тех работников, которые не смогли или не захо См., например: Смирных Л. И. «Агентская» занятость:

тели работать на условиях традиционного найма. Это взгляд со стороны предложения труда // Материалы конф. / под либо «штучные» высококвалифицированные специа- ред. Г. А. Ахинова, В. В. Елизарова, Е. Н. Жильцова, Р. П. Коло совой ;

экон. ф-т МГУ им. М. В. Ломоносова, 21 ноября 2007 г.

листы, либо лица с пониженной конкурентоспособно М. : МАКС Пресс, 2007. С. 218;

Луданик М. В. Дистанционная стью на рынке труда, причем последние численно пре- занятость в России: перспективы развития и проблемы регулиро обладают. вания // Уровень жизни населения регионов России. 2007. № 8/9.

Главным аргументом бизнеса в пользу этих новых С. 71–86;

Скавитин Л. А. Телеработа в Европе, или Работающие без столов // Управление персоналом. 2004. № 22;

Либо М. Г., технологий является тот неоспоримый факт, что их ис Фей К. Эффективное управление (HRM) виртуальными работни пользование резко повышает эффективность труда, что ками в России / Стокгольмская школа экономики в России (SSE неудивительно в условиях значительного снижения за- Russia), Ин-т междунар. бизнеса Стокгольмской школы экономи ки. 2001. URL: http://www.sserussia.org/sseru?page-pages/rsr/p_ трат работодателей на рабочую силу, а также на поиск research_projects-r;

и др.

Научные труды Института народнохозяйственного прогно- Доклад Мирового банка «О мировом развитии 2011: кон 1 зирования РАН / гл. ред. А. Г. Коровкин. М. : МАКС Пресс, 2007. фликты, безопасность и развитие». URL: http://www.un.org/ru/de С. 189. velopment/surveys/docs/worlddev2011.pdf Е. С. Садовая единственный способ для них обеспечить себе и своей профессий и квалификации, ибо делает их положение менее прочным. Кроме того, при использовании таких семье приемлемое качество жизни. При этом сегмен «заемных» работников возникают и другие, не менее тированный рынок труда и присутствие на нем значи серьезные проблемы, связанные с низкой оплатой их тельного числа лиц, готовых трудиться на любых усло труда, нестабильностью и недостаточной защищенно виях, не претендовать на высокий уровень социальной стью, интегрированностью в трудовой процесс и т. д.

защиты, затрудняет реализацию принципов социально МОТ, международные профсоюзы решительно вы го единства лиц наемного труда и не позволяет даже ступают против широкого распространения атипичных работающим в секторах с традиционными условиями форм занятости. В связи с этим серьезные трудности найма быть слишком «требовательными» в диалоге возникают с «легитимацией» атипичной занятости.

с работодателями при отстаивании своих социально В тех же странах, где уже узаконено применение «за экономических прав.

емного» труда в каких-либо формах, процесс этот шел Ситуация особенно обострилась в период и после достаточно сложно, при активном участии в обсужде экономического кризиса 2008–2009 годов. На состояв нии профсоюзов, при изначальном запрете использова шейся 20 сентября 2012 года в Москве XII Междуна ния труда агентских работников.

родной конференции столичных профцентров Европы В европейских странах, где заемный труд уже раз по проблеме достойного труда в европейских столи решен (Франция, Германия, Испания, Италия, Люксем цах были названы следующие цифры, свидетельству бург, Бельгия, Великобритания и ряд других), он жестко ющие о росте незащищенной занятости и экспансии регламентируется законом. В Евросоюзе заемный труд частных агентств занятости на рынках труда даже са признается особым видом трудового правоотношения, мых благополучных в социальном отношении стран.

во многих странах Европы частное агентство занято Так, при низком уровне безработицы в Швеции зна сти рассматривается как работодатель со всеми выте чительно увеличился рынок агентств по найму, и зар кающими юридическими последствиями3. В некоторых плата у нанятых через них рабочих — на 18 % ниже европейских странах на деятельность ЧАЗов распро средней. В Германии, одной из самых благополучных страняется общее трудовое законодательство. Евроко экономик еврозоны, на гибких условиях заняты боль миссия приняла решение о необходимости разработ ше 30 % работников, в Берлине ситуация еще хуже — ки рамочного закона о заемном труде, гарантирующего 42 % работников находятся в положении неустойчивой соблюдение минимальных трудовых прав работников занятости, под угрозой увольнения1. В тех европейских во всех странах Европейского Союза.

странах, где уровень безработицы высок, складывается Основными направлениями регулирования и огра еще более сложная ситуация.

ничения деятельности ЧАЗов являются:

Анализ опыта зарубежных стран, раньше России 1) условия деятельности. Агентства действуют, как столкнувшихся с проблемой появления новых механиз правило, на основании разрешений или лицензий. Па мов регулирования социально-трудовых отношений, раллельно с выдачей лицензий возможно также исполь дает возможность полнее учесть негативные аспекты зование системы сертификации. Органом, выдающим деятельности различных агентов на рынке труда и луч подобный документ, как правило, является комиссия, ше понять, какие опасности для трудовой сферы таятся построенная на принципах трипартизма (в ее состав в широком распространении «нестандартных» трудо входят представители государственной службы заня вых отношений, технологий заемного труда.

тости и частных агентств, а также наиболее представи Главное отличие «традиционных» трудовых отно тельных организаций работодателей и трудящихся);

шений от труда заемного, вызывающее наибольшие 2) гарантии занятости;

сроки;

перечни профессий.

споры у юристов и являющееся «камнем преткнове В законодательстве некоторых стран предусматривает ния» в переговорах между наемными работниками и ра ся, что если работник в качестве «заемного» трудится ботодателями, — то, что функции работодателя испол больше определенного срока, то он автоматически пе няются двумя субъектами и трудовые правоотношения реходит на бессрочный контракт (Испания, Хорватия).

(зачастую в урезанном виде) дополняются гражданско Во Франции агентство обязано заключать с работником правовыми, а работник становится «арендованным»

срочный договор, и этот договор не может быть заклю (personnel leasing, leased employees). Как справедливо чен больше, чем на один год.

отмечает известный специалист в области гражданско В других странах договор между работником и ЧАЗом го права В. В. Витрянский, «физические лица являют должен быть в обязательном порядке зарегистрирован ся субъектами гражданских прав и ни при каких усло в государственных органах занятости (или в других ор виях не могут приравниваться к объектам гражданско ганах), в некоторых случаях работодатель обязан обо правовых сделок»2.

сновать заявку.

Действительно, деятельность агентств по вре В таких странах, как Япония, Германия, Нидер менному трудоустройству нарушает этот важнейший ланды, Италия, Франция, Бельгия, деятельность таких правовой принцип и порождает серьезные проблемы агентств ограничивается лишь определенным кругом в социально-трудовой сфере. Профсоюзы считают, что занятий: привлечение высококвалифицированных спе использование на предприятии временных работников циалистов, замещение постоянных работников, времен ущемляет интересы постоянных работников тех же но отсутствующих, резкое расширение производства, http://www.solidarnost.org/thems/profsoyuznaya-zhizn/prof soyuznaya-zhizn_9232.html Blanpain R. Temporary Work and Labor Law of the European Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. М., Community and Member States. The Hague ;

L. ;

N. Y. : Kluwer Law 2000. Кн. 2 : Договоры о передаче имущества. С. 464. International, 1993.

404 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ вызвавшее потребность привлечения большого числа висимости от продолжительности работы на предприя работников, и т. п. В любом случае работодатель обязан тии. В итоге практически весь голландский сектор доказать, что ему требуется привлечь именно заемных рабочей силы, передаваемой в наем кадровыми агент работников, причем если он недавно провел на своем ствами, охвачен коллективными договорами, в деталях предприятии сокращение численности персонала, то в регулирующими трудовые правоотношения (в частно разрешении ему будет отказано;

сти, оплату труда, количество рабочего времени, про 3) заработная плата. В законодательстве некоторых должительность отпуска, размер выходного пособия, стран предусмотрены нормы, согласно которым заработ- пенсии и т. п.)2.

ная плата «заемного» работника не может быть меньше, В законе Финляндии о трудовых договорах содер чем у занятых постоянно. Законодательство Австрии, жатся положения, направленные на защиту работни Бельгии, Франции и ряда других стран предусматривает, ка: работодатель обязан информировать работника например, что ЧАЗ обязано гарантировать работнику та- об условиях заключаемого с ним договора. При этом кие же условия труда применительно к конкретному ра- работодатель должен с самого начала определить, счи бочему месту, что и у постоянных работников1. тает ли он работника наемным или самостоятельно за Национальный совет по трудовым отношениям нятым работником. Коллективные переговоры распро США определил «общность интересов» в качестве страняются на временных работников.

главного принципа трехсторонних трудовых отноше- В соответствии с положениями закона о трудовых ний, когда временные работники имеют с постоянны- договорах Аргентины на работника, нанимаемого че ми работниками общие процедуры контроля, условия рез частные агентства занятости, распространяется труда и интересы с точки зрения заработной платы, ра- действие коллективного договора и представительство бочего времени и условий занятости;


профсоюза.

4) дополнительные выплаты предусматривают- Интересны примеры Швеции3 и Германии4, где ЧАЗ ся за неиспользованный отпуск, за отсутствие рабо- и временные работники охватываются коллективными ты и т. д. В Германии, например, между работником договорами, определяющими трудовые отношения.

и агентством заключается письменный договор, охваты- В Нидерландах и Дании имеется законодательное вающий условия труда и социальные права работника;

регулирование ЧАЗ, его нормативно-правовая база вы подтверждается, что даже в периоды отсутствия работы работана в процессе социального диалога, с акцентом работник получает определенное вознаграждение. Эти на растущей роли коллективных переговоров в регули отношения регулируются специальным законом, регла- ровании этого сектора5.

ментирующим коммерческую передачу в аренду работ- Во Франции в 2005 году Объединение французских ников (принят в 1972 г., новая редакция — 1995 г.);

предпринимателей МЕДЕФ и пять крупнейших проф 5) охрана труда. В Финляндии порядок телерабо- союзных объединений подписали межотраслевое со ты в крупных компаниях регламентируется соглаше- глашение, регулирующее условия занятости «дистан ниями по вопросам охраны труда и здоровья работаю- ционных» работников, их труд юридически приравня щих. Принципы контроля над условиями труда в дан- ли к труду лиц, работающих на условиях постоянного ном случае те же, что в офисах, и привязаны к прави- найма.

лам внутреннего распорядка;

Характерно, что в Швеции в 2000 году произошло 6) социальные программы. Отдельные страны (на- значительное увеличение численности членов проф пример, Германия, Австралия) стимулируют работу союза именно за счет «дистанционных» работников, частных служб по трудоустройству наименее конку- которые в профсоюзе увидели силу, способную защи рентоспособных групп населения: безработных с про- тить стабильность их занятости.

должительным стажем, молодежи 16–17 лет и пр. За их В целом анализ зарубежного опыта регулирования трудоустройство частные агентства могут получать заемного труда свидетельствует о невозможности вы специальные средства поддержки из государственного работки единого универсального подхода к данному фонда содействия занятости;

вопросу. В каждой стране проблема решалась и реша 7) защита деятельности профсоюзов. Законода- ется исходя из сложившейся системы трудового права, тельство некоторых стран предусматривает, что работ- институциональных особенностей функционирования ники ЧАЗов не могут направляться на замену бастую- национального рынка труда, культурно-исторических щих. Например, в Великобритании Правила поведения особенностей, включенности национального рынка агентств занятости и бизнеса занятости (2004) вводят труда в глобальный и многих других факторов. Кро подобные ограничения;

ме того, наиболее успешные примеры такого регу 8) участие «заемных» работников в коллективно- лирования встречаются в тех странах, где оно носит договорном регулировании трудовых отношений. Во Т. Киселева. Частные агентства занятости: проблемы зако просы распространения коллективных договоров и со нодательного регулирования деятельности // Менеджер по персо глашений на «заемных» работников решаются по- налу. 2007. № 10.

разному. Nystrom B. The Legal Regulation of Employment Agencies and Employment Leasing Companies in Sweden // Comparative Labor В Нидерландах положения коллективных соглаше Law and Policy Journal. Vol. 23, № 1.

ний для временных работников предусматривают по- Рамочный коллективный договор о временной работе, Гер степенное распространение защиты работников в за- мания. URL: http://www.bza.de/tarif/tarifvertraege.php «Временная посредническая деятельность в расширенном Storrie D. Temporary Agency Work in the European Union. Lu- ЕС», июнь 2006 г. URL: http://euro.eurofound.eu.int/thematicfea xemburg : Ofce for European Communities, 2002. P. 28. ture14.html Е. С. Садовая узконаправленный, «точечный» и в то же время ком- ния. Здесь кроется суть вопроса, возникающего в связи плексный характер, основываясь на выявлении «узких» с раздроблением общества наемного труда, приемлемая мест и принятии адекватных мер и действий. модель которого существовала на протяжении ХХ века.

Нельзя не отметить той важной роли, которая в раз- Это узловой вопрос как постоянной занятости и дохо витых странах отводится социальному диалогу или дов населения, так и социальной интеграции современ коллективно-договорному регулированию социально- ного общества»3.

трудовых отношений в деле смягчения наиболее не- В России, как уже отмечалось выше, атипичная за приемлемых с социальной точки зрения последствий нятость, хотя и не получила пока широкого распро использования новых кадровых технологий. Как запи- странения, имеет, тем не менее, достаточно высокие сано в п. 4, ст. 2 Конвенции МОТ № 181 («О частных темпы роста. Особенно опасно, что работодатели все агентствах занятости»), специальные законы, регули- чаще стремятся выводить за рамки своих производств рующие деятельность ЧАЗов, принимать можно толь- не только вспомогательные функции, но и основ ко «после консультаций с наиболее представительными ные, подрывая тем самым и так недостаточно силь организациями работодателей и трудящихся», при этом ные традиции коллективно-договорного регулирования ст. 4 предписывает «принимать меры, обеспечивающие социально-трудовых отношений и снижая и без того чтобы трудящиеся, нанятые ЧАЗ … не были лишены низкий уровень социальных гарантий для занятых4.

права на свободу объединений и на ведение коллектив- При этом частные агентства занятости и работодатели ных переговоров». настойчиво инициируют процесс законодательного за Справедливости ради отметим, что о поголовном крепления использования в стране труда агентских ра распространении новых форм трудовых отношений го- ботников, не учитывая интересы защиты их трудовых ворить пока не приходится. Так, в большинстве стран прав. Однако, на наш взгляд, для принятия и реализа Западной Европы в секторе заемного труда сегодня ра- ции подобного закона на данном этапе развития рынка ботает от 1 до 2,5 % всего занятого населения1. По дан- услуг в области найма и трудоустройства в России еще ным МОТ, в 15 странах Евросоюза 1,4 млн работников недостаточно объективных предпосылок. Прежде всего (1,4 % от общего числа занятых) трудится в качестве потому, что отсутствует серьезная государственная кон заемных работников2. Однако наблюдающиеся тен- цепция содействия занятости, учитывающая интересы денции говорят о том, что именно эти формы регули- всех субъектов рынка труда и основанная на трехсто рования трудовых отношений в последние годы рас- ронних принципах взаимодействия в области занятости.

пространяются все интенсивнее, что не может не бес- Без принятия такой концепции, предусматривающей со покоить как профсоюзы, так и правительства, кото- гласованность и взаимодополняемость всех институтов рые отвечают за сохранение социальной стабильности рынка труда (в том числе согласованность деятельности и поддержание достойного качества жизни. государственных и негосударственных служб занятости) Нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что отсут- при решении основных стратегических задач в области ствие трудовых правоотношений в широких масшта- регулирования занятости, невозможно ставить задачи бах со всеми вытекающими последствиями, в том чис- выработки соответствующего законодательства по регу ле ликвидацией обязательств по социальному страхо- лированию деятельности частных агентств занятости.

ванию, чревато серьезными социальными конфликта- Обязательным условием для реализации этого поло ми либо требует кардинального (в разы) повышения жения должно стать усиление профсоюзов как одного уровня оплаты труда и нахождения новых механизмов из ведущих институтов гражданского общества и при поддержки социально незащищенных слоев населения. дание в связи с этим нового качества системе социаль Индивидуальные трудовые отношения особенно опас- ного партнерства в стране. Ведь, как отметил в «Общем ны для работников в тех случаях, когда из плоскости обзоре» Комитет экспертов по применению конвенций трудовых уходят в плоскость гражданско-правовых. и рекомендаций МОТ, анализируя практику консульта В этих случаях проблема страхования различных свя- ций социальных партнеров по основным направлени занных с трудовой сферой рисков полностью ложится ям социально-экономической политики в стране, гораз на плечи работника и становится исключительно зо- до более важное значение для создания эффективной ной его индивидуальной ответственности, если преду- процедуры консультаций социальных партнеров имеет преждение этих рисков осуществляется на страховых общий уровень социального диалога в стране, нежели принципах, а так происходит в большинстве стран институциональные рамки и регламенты5. Этот вывод мира. Тогда проблема благополучия работника при в полной мере может быть отнесен и к той сфере ре потере им заработка действительно на 100 % связана гулирования социально-трудовых отношений, которая с размером заработной платы, которую он получал.

рассматривалась нами, а именно к сфере новых, нети Как справедливо отмечают ведущие исследова пичных форм такого регулирования.

тели в области социальной политики, «повышение индивидуализации в сфере труда и социальных отноше- Роик В. Д. Социальная сплоченность: доктрина Совета Ев ропы и задачи для России // Труд за рубежом. 2009. № 1. С. 32.

ний может гармонично протекать при наличии устой Подробнее см., например: Крестьянинов А. Н. Корпорации чивого источника дохода (гарантированной заработ- и профсоюзы: социальное взаимодействие в эпоху глобализации :


ной платы) и развитых систем социального страхова- моногр. М. : Издат. дом «АТиСО», 2012.

ILO: Tripartite Consultation. General Survey concerning the European Foundation for the Improvement of Living and Work- Tripartite Consultation (International Labour Standards) Convention, ing Conditions / Temporary agency work in an enlarged European 1976. № 144;

The Tripartite Consultation (Activities of the International Communities (VIII). Labour Organization) Recommendation. № 152;

International Labour http://www.ubo.ru/articles/?cat=1318&pub=400 Conference. 88th Session. 2000. Report III (Pt. IB).

406 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ В. А. Сауткина НОВЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗА РУБЕЖОМ Трудовые1права, сформулированные мировым со- этой категории в первую очередь попадают работаю обществом в XX веке, которые успешно применялись щие в условиях дистанционной занятости. Особенно много проблем в связи с этим возникает в тех развива в области регулирования трудовых отношений инду ющихся странах, где контроль над соблюдением всех стриального общества, стремительно утрачивают свои законодательных норм в этой сфере практически от позиции в условиях новой общественной организации сутствует или исполняется на ненадлежащем уровне.

труда. Развитие информационного общества порождает К таким странам, к сожалению, относится и современ принципиальные изменения в области занятости, кото ная Россия, и большинство стран СНГ. В связи с этим рые вызывают необходимость произвести соответству очень важно учитывать опыт тех стран, которые гораз ющие изменения в трудовом законодательстве. Напри до раньше столкнулись с указанными выше проблема мер, на наших глазах формируется большой сегмент ми. Находясь в стадии перехода от индустриального отношений, которые имеют сетевую основу. И прак общества к постиндустриальному, эти страны пережи тика показывает, что имеющийся в настоящее время вают множество негативных процессов. Прежде все правовой инструмент уже не справляется с ролью их го необходимо отметить связанную с этим тенденцию регулятора.

нарастания доли примитивного труда, особенно в сфе Уже в конце прошлого столетия общество в разви ре обслуживания. Однако надежды на реализацию за тых странах вплотную столкнулось с реальной необ явленного курса на модернизацию в нашей стране по ходимостью регулировать публичные правоотношения зволяют рассматривать проблемы трудовых прав и тен в сетях. В сетевой бизнес, где оборачивается огромное денции их развития в XXI веке в рамках общемирового количество денежных средств, стали вовлекаться мил постиндустриального процесса трансформации трудо лионы людей. В связи с этим исследователями была за вых прав.

явлена необходимость формирования новой концепции Уже на данный момент в сетях MLM (комплексного трудовых взаимоотношений в этой сфере. Многие про многоуровнего маркетинга) как в России, так и во всем гнозы, высказанные в то время по этому поводу таки пространстве стран содружества (СНГ) работают мил ми известными на западе исследователями трудового лионы людей. Однако это происходит при явной недо права, как лорд Уэддерберн, Ж. Лион-Кан, В. Дойблер, статочности правовых средств, которые позволяли бы М. Рудом и П. ван дер Xейден, в сборнике «Трудовое своевременно регулировать возникающие в этой сфе право в постиндустриальную эру», в настоящее время ре отношения. В результате многие участники такого подтверждаются практикой повседневной жизни2.

рода бизнеса работают без заключения гражданско Стало очевидным, что в XXI веке трудовое право правовых и трудовых договоров и соответственно как особая отрасль будет претерпевать значительные не всегда платят налоги. Фискальные органы, которые изменения. Предстоит большая работа по обновлению не располагают достаточной информацией о явлени своих методов, усовершенствованию инструментария, ях, происходящих в сфере трудовых отношений в сете для того чтобы, возродившись на новой основе, успеш вом сегменте, не могут принимать необходимые меры.

но отстаивать свои основные принципы. В связи с этим Таким образом, получается, что огромный массив дея особую актуальность приобретают исследования пер тельности сетей происходит вне правового поля. И, как спектив развития основных институтов трудового пра следствие, повсеместно распространяется практика на ва, всей совокупности трудовых прав в системе прав рушения прав в области социального обеспечения тех человека, как в отдельных странах, так и во всем миро работников, которые заняты в этой сфере.

вом сообществе в целом.

На наш взгляд, в настоящее время созрела ситуа Все большее число экспертов отмечают возрастание ция, когда сформировался взаимный интерес вывести доли «незащищенной занятости» на глобальном рынке из тени и полностью легализовать трудовые отноше труда3. В области современных трудовых отношений ния работодателей и работников, осуществляющих все более отчетливо проявляется необходимость раз свою деятельность в Сети. Это необходимо не толь работки новой модели защиты интересов все большего ко государству, но всем участникам процесса. Работни числа работников, занятых в сетевом секторе. В число ки, занятые в сетях, должны иметь возможность поль Старший научный сотрудник Института мировой экономики зоваться социальными правами, как в настоящем, так и международных отношений РАН, кандидат исторических наук.

и в будущем, обеспечивая свою старость необходимы Автор ряда научных публикаций, в т. ч.: «Качество жизни насе ми отчислениями как в пенсионный фонд, так и в дру ления мира: измерение, тенденции, институты» (в соавт.), «Про блемы эффективного управления результатами научной деятель- гие социальные фонды. В этом направлении уже раз ности в России», «Институт несостоятельности и положение на вернулась дискуссия, как в научной среде4, так и в сре емных работников: западный опыт», «Интересы создателей де самих работников, занятых в сетевом бизнесе.

интеллектуальной собственности в законодательстве РФ», «Фор Работа является той областью, где многие важные мирование отечественной инновационной системы тормозится нерешенностью кадровых и правовых вопросов», «Нормотворче- факторы, влияющие на состояние здоровья работника, ство работодателя: рамки, ответственность» и др.

uchebniki-besplatno.com›pravo…trudovoe/osnovnyie… См., например: Голоскоков Л. В. Переход к сетевому праву 2 Светлов А. Качество жизни — новые критерии. URL: http:// и законодательству как веление времени // Государство и право.

opec.ru/1417187.html 2012. № 2. С. 78–86.

В. А. Сауткина не учитываются. Это относится равно и к условиям по регионам, странам, по отраслям, по фирмам. Все найма работников, и к характеру и условиям их тру- зависит от следующих факторов: макроэкономической да. Важно вовремя обратить внимание на то, как но- ситуации, институциональной среды, правительствен вые тенденции, развивающиеся в этих сферах, вступа- ной политики, стратегий отдельных фирм и общих ют в противоречие с теми последствиями для состоя- социально-политических контекстов.

ния здоровья, которые они вызывают. Во всем мире Исследования показывают, что в тех странах, ко гибкая рабочая сила позитивно оценивается с эконо- торые сумели наладить высокотехнологичное произ мических позиций. Однако так называемая ненадеж- водство и экспорт на быстрорастущие высокотехно ная занятость, подразумевающая временные контрак- логичные рынки, наблюдается тенденция к созданию ты, занятость без оформления контракта, вызывает се- большого числа рабочих мест. По мнению экспертов, рьезные проблемы со здоровьем у таких работников, на современном этапе развития технологического про осознающих ненадежность своего положения. Особен- гресса необходимо соблюдать правильное соотно но остро эти негативные тенденции коснулись работ- шение между инновацией в процессах и инновацией ников, которые в прошлом привыкли к определенному в продуктах2. Если в процессах инновация развивает уровню защищенности своих трудовых прав и вдруг ся быстрее, то занятость сокращается. В случае, когда оказались в ситуации, которую трудно, а порой и невоз- темп инноваций сбалансирован, то вновь возникший можно преодолеть без значительных потерь. спрос на новую продукцию может стимулировать рост В большинстве стран со средним и низким уров- занятости. Становится выгодным одновременно инве нем доходов прогресс регулирования в этой области стировать в создание рабочих мест и в других отрас практически отсутствует. Это относится и к большин- лях, например связанных с обслуживанием отдыхаю ству стран Содружества (СНГ) В результате высокий щих или c охраной окружающей среды3.

спрос на работу, а также различные стрессы, связан- Динамика уровня занятости зависит не только ные с неблагоприятными условиями труда, становятся от стабильности демографической ситуации и темпа факторами риска возникновения проблем психическо- распространения новых технологий. Процессы измене го и физического здоровья. В брошюре ВОЗ «Ликви- ния в данной сфере без преувеличения можно назвать дировать разрыв в течение одного поколения» приво- одним из самых сложных явлений современного мира.

дятся данные обследования нарушений психического Существует значительное число факторов, степень воз здоровья в зависимости от типа контракта среди груп- действия которых в равной мере зависит и от социаль пы работников физического труда в Испании, которое ной, и от иммиграционной политики, а также и от фор проводилось в 2005 году. В группе мужчин, не име- мирования новой институциональной инфраструктуры ющих постоянного контракта, было зафиксировано бо- и значительных изменений отношений в трудовой сфе лее 25 % таких случаев, тогда как в числе имеющих по- ре.

Очевидно, что внедрение новых технологий меняет стоянную работу — всего лишь 5 %. Оказалось также, тип рабочих мест, их количество и качество. Соответ что женщины более болезненно воспринимают отсут- ственно новая производственная структура потребует ствие у них постоянного контракта. Это обследование появления принципиально новой по своему качеству показало: среди обследованных женщин, не имеющих рабочей силы. На наш взгляд, суть нарастающих в свя постоянного контракта, более 30 % были подвержены зи с этим проблем сводится к тому, что та часть насе таким нарушениям здоровья1. Причем становится оче- ления, которая по тем или иным причинам не сможет видным, что эта проблема разрастается по миру и за- приобрести информационную квалификацию, будет на трагивает уже не только страны с плохо налаженной время выключена из состава рабочей силы или резко системой защиты занятости, но и те, которые еще в не- понизит свой личный статус. Причем, учитывая гло далеком прошлом были вполне благополучными. бальный характер происходящих в этом направлении В условиях бурного развития новейших техноло- процессов, такие явления можно будет наблюдать не гий продолжается процесс повышения эффективности только в различных категориях населения, например труда, который сопровождается повсеместным сокра- таких, как молодежь, женщины предпенсионного воз щением рабочего времени и снижением числа занятых. раста, но и появятся целые проблемные регионы, как В связи с этим как у самих работников, так и у иссле- в отдельных странах, так и по всему миру. В этом слу дователей проблем занятости возникают значительные чае появляется реальная угроза для стабильности, если опасения из-за возможных социальных последствий, вовремя не найти лучших путей для взаимоотношений которые могут возникнуть из-за падения спроса на ра между трудом и капиталом.

бочую силу.

В целях более успешного поиска эффективного ре В первую очередь встает вопрос, как обеспечить ра гулирования таких отношений в настоящее время очень бочими местами все возрастающую массу людей, кото важно постоянно наблюдать состояние рынка труда рые становятся «лишними» благодаря успехам в обла в сфере ИКТ. Благодаря данным Организации эконо сти технического прогресса. Новые технологии, в том мического сотрудничества и развития (ОЭСР), силами числе и информационные, сами по себе не являются которой раз в четыре года проводятся исследования причиной безработицы. Старые рабочие места дей ствительно вытесняются, но появляются новые, где Существуют разные виды инноваций. Например, инновации процесса предполагают внедрение новых технологических или потери и выигрыши в сфере занятости различаются управленческих процессов. Продуктовые инновации предполага ют создание продукта с новыми полезными качествами.

См.: Ликвидировать разрыв в течение одного поколения.

Женева : ВОЗ, 2008. URL: whodc.mednet.ru/component/option,com_ См.: Жеребин В. М. Модернизация экономики и занятость attachments/id.../task,download/ населения // Вопросы статистики. 2011. № 10. С. 19–30.

408 Секция 3. Социально-трудовые конфликты на пространстве СНГ состояния рынка труда в секторе ИТК, существует воз- расте до 25 лет не имели работы. В абсолютных циф рах это огромная по европейским меркам армия мо можность сравнивать положение дел в различных стра лодых безработных: по 27 странам ЕС — 5,492 млн нах. Так, например, по данным 2007 года, по показате человек, по 17 странам еврозоны — 3,29 млн. Самый лю доли ИКТ работников среди общего числа занятых высокий уровень безработных за этот период был за лидировали следующие страны: Норвегия — 4,8 %, фиксирован в Испании — 47,2 %, Греции — 47,2 % США — 3,7 % и Великобритания — 3,2 %. Причем и Словакии — 35,6 %. Наиболее благоприятным ока важно отметить при этом, что по такому важному ма залось положение в Германии, где уровень молодеж кроэкономическому показателю, как объем ВВП, в этот ной безработицы составил 7,8 %, а также в Австрии — период лидировали именно эти же страны. Россия, где 8,2 % и в Нидерландах — 8,7 %2.

доля занятых в секторе ИТК на тот момент составляла Сложившаяся в Европе ситуация грозит стать при 1,4 %, отставала от этих стран и по показателю объема чиной реального исчезновения с рынка труда целого ВВП примерно в тех же пропорциях1.

поколения молодых людей. Решать проблему прихо Вместе с новыми технологиями в области производ дится в неблагоприятных условиях, так как из-за кри ства появляются и совершенно иные отношения меж зиса трудно изыскать достаточно средств на финанси ду работодателем и наемным работником. Например, рование программы по молодежному трудоустройству.

у работодателя появилась возможность то собирать, то Министры труда и социального развития из социал рассеивать рабочую силу в любое время и практиче демократических и социалистических партий стран ски в любом месте для выполнения определенных про Евросоюза призывают высший исполнительный орган ектов. Это породило совершенно новый тип так назы ЕС как можно скорее принять эту программу на зако ваемых виртуальных предприятий. Появилось множе нодательном уровне. Слишком высокая стоимость та ство различных способов найма рабочей силы, которые кой программы, которая оценивается в 1 млрд евро, яв можно отнести к особо гибким формам. Суть же про ляется причиной нерешительности тех, от кого зави исходящих изменений заключается в том, что проис сит принятие решений. По заявлению министров тру ходит невиданное ранее увеличение производительно да, средства на это в европейском бюджете есть, нужна сти труда, а вместе с тем и его прибыльности. Но при лишь политическая воля для скорейшего начала инве этом труд стал стремительно терять былую правовую стирования в создание новых рабочих мест.

защиту. Индивидуальные сделки становятся массовы Большая ответственность за будущее молодежи ле ми, а условия их заключения непрерывно меняются, жит, конечно, на работодателях. Создавая рабочие ме следуя за ситуацией на рынке труда. Очевидно, что ста для молодых людей, а также проводя необходимую при таких обстоятельствах традиционная роль про подготовку и запуская специальные образовательные фсоюзов, имеющих большой опыт эффективного воз программы, они могут переломить опасную тенден действия на работодателя при нарушениях прав рабо цию на рынке труда. Министры труда считают, что для тающих на крупных предприятиях, в большинстве слу того, чтобы решить проблему в ближайшем будущем, чаев нарушения индивидуальных контрактов остается каждому молодому человеку должно быть предложе незначительной.

но дальнейшее обучение или дополнительная подго Профсоюзы должны работать в этом направлении.

товка, стажировка, рабочее место или другая возмож Однако появление работника с гибким рабочим време ность трудоустройства не позднее четырех месяцев по нем и индивидуальным трудовым контрактом требует сле окончания школы и превращения в безработного3.

не только отработки новых форм правовой защиты та Очевидно, что основной проблемой для успешного кого рода занятых. В связи с этим предстоят значитель формирования молодежи в качестве социальной груп ные изменения в сознании и психологии обеих сторон, пы является момент перехода от учебы к профессио взаимодействующих в этой новой форме трудовых от нальному обучению и труду. Именно в это время реа ношений.

лизуются самые важные социальные функции: в отно Считается, что так называемые гибкие формы най сительно короткий срок должны быть решены не толь ма более приемлемы для молодежи, прежде всего по ко задачи получения профессиональной квалификации тому что им легче адаптироваться ко всему новому, и рабочего места, но и создания своей семьи. В насто чем людям среднего и пожилого возраста. Кроме того, ящее время проблема обретения экономической само такие формы найма как нельзя лучше подходят и для стоятельности для молодежи практически во всех стра молодежного образа жизни, так как дают много воз нах становится одной из самых важных. Отсюда и то можностей сочетать труд с учебой, занятием спортом особое внимание, которое уделяют политики многих и другими самыми различными видами молодежного стран созданию наиболее благоприятных условий для досуга. При хорошо налаженной системе организации своевременного их трудоустройства.

различных способов трудоустройства молодежь в раз Опыт реализации молодежной политики в разви витых странах не должна тратить бльшую часть свое тых странах Европы, США и в других регионах по го времени на поиск новых мест работы.

казывает самые разные подходы и к ее разработке, Однако вопреки таким очевидным преимуществам и к практике применения. В настоящее время в мире именно в молодежной среде безработица стала очень существуют разные способы решения этих проблем, большой социальной проблемой даже в самых разви которые варьируются от четкой политики ограничения тых странах Европы. Согласно данным бюро Eurostat, на декабрь 2011 года свыше 30 % молодых людей в воз- Безработица в странах Евросоюза достигла рекордного уровня // Российская газета. 2012. 1 февр.

См.: Жеребин В. М. Указ. соч. С. 28. http://www.spravedlivo.ru/news/anews/16375.php 1 В. А. Сауткина роли государства в процессе социализации молодежи специальные социальные программы, участие в кото до полной ответственности государства за интеграцию рых доступно молодежи из всех социальных слоев. Су всей молодежи в социально-экономическую жизнь об- ществует довольно развитая и эффективно работающая щества. В первом случае практикуется широкое вовле- инфраструктура. Основным носителем финансовой чение в этот процесс общественного и коммерческо- поддержки является Федеральный фонд детей и моло го сектора. Во втором случае в практике планирования дежи. Практически во всех крупных городах созданы молодежной политики более активно разрабатывают- информационные центры.



Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 51 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.