авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 59 | 60 || 62 | 63 |

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего и послевузовского профессионального образования «Всероссийский ...»

-- [ Страница 61 ] --

при этом так называемые серые фильмы не только не исчезли из репертуара, но и умножились в количестве, что отнюдь не поднимает престиж кинематографа в глазах зрителя, отрицательно сказываясь на среднем уровне художественного вкуса массовой киноаудитории. Остро ощущается дефицит картин, способных привлечь внимание детей и подростков.

18. В текущем репертуаре заметную долю составляют фильмы, в которых поиск необычной стилистики и попытки передать мироощущение авторов в намеренно зашифрованных, крайне трудных для восприятия формах носят едва ли не самоцельный характер;

при этом законное право художника на эксперимент и обращение к избранной части аудитории порой реализуется как стремление заинтересовать своей работой лишь жюри специали зированных элитарных фестивалей или немногих кинокритиков.

Другая крайняя тенденция связана с фильмами различных, 19.

преимущественно популярных, жанровых структур {бытовая драма, детектив, криминальный фильм, мелодрама и др.), создатели которых, компенсируя легковесность замысла и отсутствие профессионализма, делают ставку на самый невзыскательный вкус и примитивные зрительские запросы.

В таких картинах главными «аттракционами» становятся обнаженная натура, пошлое, иногда на грани порнографии и извращений, изображение полового акта, натуралистически снятые эпизоды насилия и убийств, диалог, изобилующий полуцензурными и нецензурными выражениями.

К сожалению, это поветрие не обошло стороной и творчество одаренных мастеров, авторов выдающихся фильмов, сценаристов и режиссеров, искренне озабоченных сложной социальной и экономической ситуацией в стране, ростом преступности, понижением уровня общественной морали.

Создается впечатление, что возможность творить свободно многие кинематографисты понимают как вседозволенность, теряя чувство меры и личной ответственности за результаты своей работы.

20. Так выглядит частное проявление все более распространяющейся и крайне опасной тенденции коммерциализации кинопроцесса, наиболее отчетливо обозначившейся сегодня в сфере параллельного (вне государственной системы) фильмопроизводства (кооперативное, спонсорское, налаженное при общественных организациях и т. п.). За малым вычетом, фильмы, выпускаемые „независимыми" студиями и объединениями, чья полная зависимость от сиюминутных коммерческих интересов совершенно очевидна, представляют собой весьма посредственную в художественном отношении продукцию, а то и вовсе пошлые примитивные поделки;

в качестве характерных примеров достаточно назвать хотя бы такие ленты, как «За прекрасных дам!», «Мордашка», «Шакалы», «Псы», «Грань», «Ловушка для одинокого мужчины».

Откровенно спекулируя на естественном интересе людей к острым социальным, нравственным, экологическим проблемам, на отсутствии в кинотеатрах необходимого количества зрелищных, развлекательных фильмов, снятые, как правило, в кратчайшие сроки, на минимальную смету, без достаточного материально-технического обеспечения, а порой и просто на полупрофессиональном уровне эти картины только засоряют репертуар и отвлекают часто профессиональных кадров кино (прежде всего, актеров и второй состав съемочных групп) от более серьезной работы. При этом на государственных студиях возникают большие трудности с комплектованием съемочных коллективов.

21. Еще более серьезные и трудно разрешимые проблемы возникают сегодня в прокате и киносети. В 1985-1989 гг. количество киноустановок с платным показом фильмов сократилось со 152,2 до 148,3 тыс., т, е. закрылось почти 4 тыс. залов (в основном в сельской местности;

число киноустановок в городах несколько возросло - с 29,3 до 30,2 тыс.). Рост числа постоянно действующих кинотеатров резко замедлился;

сократилась сеть специали зированных детских кинотеатров.

Крайне тревожным представляется тот факт, что при сохранении стабильности валового сбора за последние пять лет (1985-1989 гг.) количество обслуженных зрителей сократилось с 4099,8 до 3224,2 млн. чел., т.е. на 21,4 процента;

при этом загрузка залов в постоянных кинотеатрах на сеансах для взрослых понизилось с 37,8 до 29,4 процентов, а число среднегодовых посещений на одного зрителя упало с 14,8 до 11,3.

Только за один 1989 год зрительская аудитория уменьшилась на 416 млн.

чел., или на 13,4 процента по сравнению с 1988 годом.

За пять лет новые фильмы отечественного производства потеряли почти процента своей аудитории (в 1985 г. их посмотрели 1188,7, а в 1989 г. - 666, млн. чел.);

самым неблагополучным в этом отношении был 1989 год, когда число кинопосещений на новые картины, выпущенные нашими студиями, уменьшилось более чем на 300 млн. по сравнению с 1988 годом. В итоге сегодня лишь 45 процентов от общего количества проданных билетов прихо дится на долю новых советских картин, что является самым низким показателем за много лет.

Сегодня все меньше отечественных лент попадают в число прокатных лидеров. Так, если в 1988 году в перечне наиболее посещаемых фильмов было 12 наших картин, то на конец прошлого года их осталось всего 6, причем помещаются они отнюдь не в верхней части этого перечня. Для сравнения: фильм «Игла» собрал в 1989 максимальное среди других советских лент количество зрителей - 14,6 млн. за 11 месяцев, а «Роман с камнем» (США) - около 28 млн. за 7 месяцев, «Одиночка» (Франция) - около 25 млн. за 8 месяцев.

Одновременно сократилось экранное время, занимаемое отечественной кинопродукцией, и уменьшились ее тиражи (к примеру, до последнего времени тираж массовой печати на 35-мм пленке по советским картинам составлял 70 и более процентов от общего тиража данного формата, а в г. этот показатель упал до 51,6 процента) при заметном росте тиражей зарубежных фильмов.

Таким образом, на сегодня возникла устойчивая тенденция вытеснения с экрана отечественной продукции (и в первую очередь - новых советских фильмов) - как следствие распространения бессистемных, нерегулируемых рыночных отношений;

это еще один крайне опасный симптом коммерциализации в кинематографии.

22. Коммерциализация фильмопроизводства и репертуара кинотеатров идет параллельно с широким распространением коммерческого видеопроката, преимущественно практикуемого в формах незаконной деятельности («видеопиратство»).

Сеть нелегального видеопроката возникла стихийно, достоверных данных о ней нет, однако по приблизительным оценкам количество видеосалонов, кафе с видеопоказом и видеотек (последние нередко занимаются теперь и платной перезаписью программ) составляет десятки тысяч;

их годовой доход оценивается в сумме от 3 до 10 - 12 млрд. рублей, т. е. как минимум в несколько раз превышает валовой сбор киносети. Репертуар этих видеоточек в основном составляют зарубежные фильмы, не приобретенные для видеопроката в СССР. Зафиксированы и случаи несанкционированного платного показа фильмов отечественного производства до их выхода на экран.

Формальным юридическим обоснованием такого рода деятельности является запись в приложении к постановлению Совета Министров СССР от 29 декабря 1988 г., согласно которой части кооперативов разрешены организация и проведение развлекательных программ, платных творческих встреч и лекционная работа. Некоторые видеокооперативы воспользовались этим разрешением и стали практиковать коммерческий видеопоказ в рамках названных мероприятий (развлекательные программы, лекции по киноискусству и т. п.). Но основная часть «пиратских» видеоточек получила как бы легальный статус при различных досуговых и культурных центрах, хозрасчетных организациях и т. п., принадлежащих ВЛКСМ, ВЦСПС, Министерству культуры СССР и республиканским министерствам культуры, АН СССР, исполкомам местных Советов и т. д.;

при этом характер их деятельности и содержание демонстрируемых программ (эротические ленты, полицейские и приключенческие боевики, насыщенные сценами убийств и насилия, «фильмы ужасов», «фильмы каратэ» и т. п.) остались прежними, а доходы чаще всего возросли, поскольку на них распространились льготы по налогообложению, предоставляемые общественным организациям.

С начала же 1989 года «видеопиратство» стало распространяться в стране практически без всяких ограничений - после того, как Министерство культуры СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ с одобрения ВААП разослали по стране циркулярное письмо, разъясняющее порядок выплаты авторского вознаграждения при коммерческой демонстрации видеофильмов и видеопрограмм.

Этот документ, в прямом противоречии с нормами международного авторского права, санкционировал коммерческий видеопрокат кинематографических и других произведений советских и иностранных авторов без их согласия при условии начисления авторам или пра вопреемникам определенного вознаграждения.

В итоге сегодня Советский Союз является едва ли не единственной в мире страной, в которой широкомасштабное «видеопиратство» имеет видимость легальной деятельности. Такое положение, бесспорно, идет в разрез с концепцией правового государства и не способствует укреплению международного авторитета страны.

Между тем этот ущерб и финансовые потери киносети, а также урон, наносимый нелегальным видеопрокатом экономике страны в целом (значительная часть доходов «пиратских» видеоточек оседает в теневой экономике) - это еще далеко не все. «Видеопиратство» влечет за собой тяжелые моральные издержки, поскольку вырабатывает у зрителя, и в пер вую очередь у подростковой и молодежной части киноаудитории (самой массовой и наиболее восприимчивой) привычку к регулярному потреблению низкопробной экранной продукции, формирует примитивный эстетический вкус, ущербные ценностные ориентации и стереотипы поведения, идущие в разрез с элементарными нравственными нормами. Пройдет всего несколько лет - и мы получим целые поколения зрителей, для которых серьезное, пол ноценное искусство не будет представлять ни малейшего интереса. Наряду с очевидными моральными потерями это вызовет новое резкое снижение кинопосещаемости, за которым с неизбежностью последует сокращение объемов фильмопроизводства.

23. Всесоюзное производственно-творческое объединение «Видеофильм», созданное в системе Госкино СССР в 1986 году в целях развития видеодела в стране, организации видеообслуживания населения видеофильмами и видеопрограммами отечественного и зарубежного производства, в сложившихся условиях не в состоянии составить конкуренцию «видеопиратству». Государственная видеосеть, сформированная при активном участии «Видеофильма», насчитывает около 2500 видеотек и видеозалов, располагающих 1400 отечественными и зарубежными программами. Это в десятки раз меньше, чем объем «пиратской» видеосети, предлагающей зрителям более 10 000 программ.

Начиная с 1989 года, Госкино СССР неоднократно обращалось в ЦК КПСС, в Совет Министров СССР, в Министерство юстиции с аргументированными предложениями незамедлительно принять меры административного и законодательного характера в отношении нелегального видеопроката. В настоящее время в правительстве рассматривается подготовленный при участии Комитета проект постановления Совета Министров СССР «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проката видеофильмов и видеопрограмм, проведения концертно-зрелищных мероприятий»;

однако окончательная проработка этого документа неоправданно затянулась и, по всей вероятности, займет еще несколько месяцев.

24. Крайне неблагополучная ситуация в сфере кинопроката с недавнего времени усугубляется еще одним фактором. Ряд предприятии и организаций системы Госкино СССР, а также отдельные общественные, кооперативные киноорганизации, получившие право самостоятельно заниматься внешнеэкономической деятельностью, приобретают (нередко - в обход действующих правил) фильмы за рубежом и непосредственно передают их для проката в кинотеатры и кинозалы с платным показом, причем обычно предметом подобных сделок являются второсортные развлекательные ленты.

Отдельные фильмы и кинопрограммы временно ввозятся в страну в порядке организации ретпроспектив, тематических циклов и т. п., и их коммерческое использование осуществляется в течение неопределенного срока. Такого рода деятельность на сегодня является практически бесконтрольной и, как правило, негативно влияет на структуру репертуара кинотеатров, увеличивая и без того высокое процентное содержание в нем зарубежной продукции.

25. С учетом отмеченных негативных тенденций и всего комплекса накопившихся в отрасли проблем представляется необходимым:

восстановить организационно-структурную целостность отрасли, для чего вывести республиканские и территориальные предприятия и организации кинематографии из подчинения республиканским и местным органам культуры;

отменить налог с доходов от демонстрации фильмов, до настоящего времени уплачиваемый кинозрелищными предприятиями в форме отчислений от прибыли (дохода) без изменения прежних взаимоотношений с бюджетом, т. е. в установленных ранее размерах;

перевести организации и предприятия киновидеопроката и киновидеосети на новые условия хозяйствования с предоставлением полной самостоятельности - в целях улучшения их финансового положения, распространения системы договорных отношений на всех участников кинопроцесса и обеспечения условий их реальной заинтересованности в конечных результатах деятельности;

пересмотреть систему ценообразования в киновидеосети, исходя из реально складывающихся рыночных отношений в кинематографии;

разработать и согласовать систему договорных отношений между фильмопроизводя-щими предприятиями и фильмовладельцами, с одной стороны, и организациями телевидения, с другой, прекратив практику безвозмездного использования отечественного фильмофонда на телевидении;

разработать и внедрить систему социально-творческого заказа в прокате в качестве одного из средств противодействия коммерциализации кинорепертуара;

создать сеть фирменных кинотеатров в качестве базы для проведения социологических исследований;

увеличить государственные бюджетные ассигнования на программы социально-творческого заказа;

освободить от обложения налогом часть прибыли, направляемую предприятиями и организациями кинематографии и других отраслей на развитие кинематографии;

разработать научно обоснованные и учитывающие интересы отрасли в целом рекомендации по системе развития сельской киносети и ее техническому перевооружению, включая использование видеопроекционного оборудования;

освободить кинозрелищные предприятия от платежей за производственные фонды и трудовые ресурсы;

внедрить юридически обеспеченный механизм, исключающий прокат кино и видеопродукции, не имеющей государственного прокатного удостоверения, и разработать юридические меры защиты авторов и собственников кино- и видеопродукции от ущерба в результате ее нелегального коммерческого использования;

определить и согласовать с заинтересованными ведомствами дифференцированные по профессиям творческих работников сроки и порядок выплаты дополнительных компенсаций при выводе за штат;

установить порядок и размеры выплат в валюте создателям фильмов, приобретенных для проката за рубежом;

разработать и осуществить комплексную программу укрепления материально-технической базы кинематографии;

шире использовать возможности действующих и вновь создаваемых совместных предприятии в отрасли.

26. Вместе с тем всесторонняя взвешенная оценка положения в кинематографии, опыт первого этапа перестройки в отрасли и новая экономическая ситуация в стране, связанная с переходом к регулируемому рынку, не позволяют ограничиться предложенным выше перечнем программ и мероприятий и требуют дополнительных кардинальных преобразований всей системы организации кинодела.

27. Осуществить такие изменения в целях преодоления препятствий и негативных факторов, сдерживающих развитие отечественной кинематографии и чреватых для нее дальнейшими кризисными последствиями, - полагаясь только на традиционные методы и подходы (проведение разрозненных мероприятий частного характера, реализация локальных программ, подготовка и утверждение правительственных, межотраслевых и ведомственных директивных документов по отдельным вопросам и т. п.), вряд ли возможно, поскольку подобная практика, сложившаяся при административно-командной системе руководства ки нематографией, в современных условиях является неэффективной.

28. В этой связи Государственный комитет СССР по кинематографии приступил в 1989 году к разработке концепции радикальной реформы организации кинодела, исходя из следующих основных положений:

1). Мероприятия, осуществленные за четыре года перестройки творческой, организационной и экономической деятельности в советской кинематографии, и меры, предусмотренные правительственными постановлениями по кинематографу, принятыми в 1988 - 1989 гг., представляются недостаточными.

2). В кинематографии необходима радикальная организационно-правовая реформа, отвечающая сложившейся социально-политической и экономической ситуации в стране;

стратегической целью реформы является создание общественно-государственной системы организации кинодела, способной обеспечить успешное развитие советского многонационального киноискусства на длительную перспективу в русле культурной политики СССР, в соответствии с приоритетными общественными интересами.

3). Учитывая многонациональный характер советского киноискусства, наличие традиционных творческих и производственных связей между кинематографиями союзных республик, сохраняющихся и в обстановке обострения межнациональных отношений в стране, следует безотлагательно рассмотреть возможность заключения Договора о сотрудничестве республик, входящих в состав Союза СССР, в области кинематографии.

4). На протяжении последних четырех лет функции Госкино СССР существенно трансформировались и были переориентированы на решение задач, не требующих непосредственного вмешательства в текущую творческо-производственную и хозяйственную деятельность кинематографических предприятий и организаций, в связи с чем в 1989 году на сессии Верховного Совета СССР руководство Комитета выдвинуло предложение о переходе к новой структуре управления кинематографией путем создания в отрасли всесоюзного акционерного общества, ассоциации, концерна или аналогичного образования. С переходом на рыночную экономику это предложение приобретает еще большую актуальность, и как один из вариантов его реализации концепция радикальной реформы рассматривает создание Ассоциации кинематографических предприятий и организаций СССР, объединяющей на добровольных началах всех участников кинопроцесса в целях наиболее рационального использования творческого, производственного и научно-технического потенциала совет ской кинематографии.

5). Однако в последнее время в кинематографии наблюдаются определенные центробежные тенденции, связанные с проявлениями группового эгоизма и монополизма, со стремлением как крупных, так и небольших предприятий и организаций осуществлять свою хозяйственную деятельность без учета интересов отрасли в целом, заняться непрофильной коммерческой деятельностью и т. п., в связи с чем идея ассоциации (или образования аналогичного типа) может не найти достаточно широкой поддержки.

6). Между тем очевидно, что тенденция стихийного развития кинопроцесса, уже сегодня отчетливо обозначившаяся на его основных участках, в условиях рынка - при отсутствии сильных экономических и правовых факторов противодействия вскоре может получить еще более широкое распространение, катастрофическое по своим последствиям;

из них наиболее вероятны следующие:

резкая коммерческая переориентация фильмопроизводства и в особенности проката;

дальнейшее вытеснение с экрана отечественной продукции, на долю которой уже сейчас приходится менее половины кинопосещений;

вымывание из репертуара кинопроизведений высоких художественных достоинств, рассчитанных на подготовленную аудиторию, вследствие глубоких негативных деформации в структуре зрительского спроса;

значительное сокращение общих объемов фильмопроизводства и его практически полное свертывание на государственных студиях в союзных республиках;

сокращение выпуска фильмов для детей и юношества, документальных и научно-популярных лент, поисковых, экспериментальных и дебютных картин;

сокращение киносети, прежде всего - в сельской местности и в союзных республиках;

рост активности «видеопиратства» и других видов нелегальной коммерческой деятельности с использованием кинематографических произведений;

трудности с подготовкой профессиональных кадров кинематографии;

хищническое коммерческое использование фильмов выпуска прошлых лет и архивных киноматериалов;

дробление материально-технической базы кинематографии, сокращение объемов научно-технических разработок в отрасли;

частичное сращивание фильмопроизводства, проката и сети с образованием монопольных структур;

появление предприятий и объединений, обладающих монополией на отдельные виды кинотехнологии;

сокращение занятости работников кинематографии.

В результате возникнет реальная угроза не только дальнейшему развитию отечественного кино, но и его существованию как самобытного вида художественного творчества и важной неотьемлемой части многонациональной культуры народов СССР.

7). Концепция радикальной реформы организации кинодела предусматривает создание динамичной и полностью отвечающей современным условиям системы общественно-государственного регулирования кинопроцесса в интересах свободного развития художественного творчества и выполнения задач общесоюзной культурной политики в области кинематографии.

8). Правовой базой новой системы должно стать всеобъемлющее законодательство в Форме отдельно принятого (в силу специфики кинематографии) Закона СССР, регламентирующего все виды творческо производственной, экономической и хозяйственной деятельности, связанной с созданием, распространением и использованием кинематографических произведений;

четко определяющего права собственности, разграничивающего сферы компетенции и интересов государства и общественных кинематографических организаций, всех участников кинопроцесса;

предусматривающего защитные механизмы, закрепляющие приоритетное положение отечественной кинопродукции на внутреннем рынке и сохранение всесоюзного фонда фильмов как важной части культурного достояния страны;

гарантирующего правовую и социальную защищенность работников кино.

9). Обеспеченная в правовом отношении эффективность системы на практике будет в основном определяться наличием у нее возможностей экономического воздействия на кинопроцесс;

с этой целью Госкино СССР в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября г. в настоящее время создает Фонд развития кинематографии для содействия реализации творческих, экономических и социальных отраслевых программ, мобилизации финансовых средств и рационального использования имеющегося фонда кинофильмов, оказания помощи кинематографическим предприятиям и организациям в осуществлении международного сотрудничества.

Согласно предварительным проработкам, средства Фонда развития формируются в основном за счет:

поступлений от реализации и проката фильмов, созданных по социально творческому заказу;

доходов от реализации фильмов отечественного и зарубежного производства, приобретенных на средства госбюджета;

части отчислений от расчетной прибыли (дохода) объединений, предприятий и организаций центрального подчинения;

добровольных перечислений средств предприятий, организаций, кооперативов, советских и иностранных граждан на осуществление конкретных программ, проектов и отдельных мероприятий по развитию кинематографии;

доходов от деятельности совместных предприятий и акционерных обществ, созданных с участием Фонда;

средств госбюджета (в том числе валютных), выделяемых на оплату фильмов, создаваемых по социально-творческому заказу и приобретаемых за рубежом, а также на культурные связи с зарубежными странами и другие отраслевые расходы;

привлеченных средств от предприятии, организаций, учреждений и кредитов банков.

Средства Фонда предполагается использовать, в частности, на следующие цели:

приобретение значительных в художественном отношении произведений отечественного и зарубежного киноискусства;

финансирование фильмопроизводства на условиях социально-творческого заказа, включая фильмы для детей и юношества, неигровые, дебютные и экспериментальные постановки;

финансирование социально-творческого заказа в прокате;

развитие материально-технической базы кинематографии;

предоставление на временной платной основе средств предприятиям, включая совместные, объединениям, кооперативам и другим организациям;

финансирование важнейших научно-исследовательских и опытно конструкторских работ в области кинотехники, социологических, искусствоведческих исследований по проблемам кинематографа;

финансирование расходов кинематографических учебных заведений;

возмещение убытков и образование фонда развития производства планово убыточных и малорентабельных предприятий кинематографии;

оказания предприятиям и организациям кинематографии временной финансовой помощи на возвратной основе и иных условиях;

восполнение фондов материального поощрения и социального развития планово-убыточных и малорентабельных предприятий;

выплата дополнительных денежных компенсаций работникам союзных студий при выводе за штат.

10). Государственное участие в организации кинодела должно ограничиваться методами, исключающими централизованное руководство отраслью, и соответственно уже на первом этапе реформы предусматривается дальнейшее изменение функций и структуры Госкино СССР - с тем, чтобы, полностью отказавшись от руководства конкретными предприятиями и организациями, перейти к координации кинопроцесса, опираясь на действующие правовые нормы и экономические рычаги, сосредоточившись на размещении и обеспечении выполнения программ социально-творческого заказа, материально-технического перевооружения фильмопроизводства и сети, социальных программ, регулировании рынка, участии в разработке законодательства о кино и контроле за его соблюдением, предоставлении помощи национальным кинематографиям, формировании и сохранении государственного фильмофонда, организации подготовки и повышении квалификации кадров, охране прав всех участников кинопроцесса, а также на других направлениях деятельности, определяющих развитие отрасли в целом.

При этом общественно-государственный подход к регулированию кинопроцесса, вытекающий из естественной заинтересованности и общества, и государства в судьбе отечественного киноискусства и в соответствии с Конституцией СССР предполагающий государственную поддержку кинематографии, - практически реализуется через участие кинемато графической общественности, руководства Союза кинематографистов СССР в подготовке и утверждении всех принципиально важных решений, касающихся коренных интересов отрасли;

путем проведения регулярных консультаций между общественными и государственными кинематографическими организациями;

в работе Совета отрасли, состав которого включает представителей ведущих кинематографических профессий;

в гласном, под строгим контролем общественности распределении и использовании средств Фонда развития кинематографии.

11). Первый этап радикальной реформы предположительно должен завершиться в 1991 году принятием Закона о кино, реорганизацией структуры Государственного комитета СССР по кинематографии и изменением его функций - согласно новому Положению о Комитете, подлежащему утверждению во второй половине текущего года.

На втором этапе реформы предусматривается заменить Госкино СССР новой организацией, находящейся в ведении Совета Министров СССР, наделенной финансовой автономией и осуществляющей общественно государственное регулирование кинопроцесса, руководствуясь Законом о кино, другими законодательными актами и используя средства дей ствующего в ее составе Фонда развития кинематографии.

Статус такой организации, ее структура, функции и права, источники финансирования, процедура исполнения бюджета и общий регламент деятельности должны быть определены в Законе о кино.

12). Не исключается возможность создания иных структурных форм государственного участия в регулировании кинопроцесса в целях защиты и развития кинематографии как важного фактора отечественной культуры (например, правления акционерного общества с долевым участием государства или совета ассоциации кинематографических предприятий и организаций) - при условии, что их статус и регламент деятельности обеспечат эффективное выполнение всех необходимых для этого функций, 28. Радикальная реформа организации кинодела является назревшей необходимостью, однако ее осуществление не кампания и не единовременный акт, а поэтапный процесс;

эта непростая работа требует взвешенного профессионального подхода и времени.

30. Предлагая вниманию делегатов VI съезда кинематографистов СССР анализ ситуации в кинематографии и основные положения концепции радикальной реформы кинодела, коллегия Госкино СССР рассчитывает на инициативу и сотрудничество кинематографической общественности в работе по конструктивному решению проблем, осложняющих творческую и производственную деятельность в кинематографии и внушающих серьезную озабоченность по поводу будущего нашего киноискусства.

Архивная коллекция НИИ киноискуства № Проект постановления СМ СССР "О творческой и организационно экономической перестройке советской кинематографии" 12 мая 1989 г.

Совет Министров СССР отмечает, что в условиях последовательного развития демократии, принципов плюрализма, небывалого роста общественной активности существенно возрастает ответственность кинематографии, как одного из самых массовых видов искусства.

Важнейшей ее задачей является создание высокохудожественных фильмов, имеющих своей целью идейно-политическое и эстетическое воспитание народа, утверждение норм социалистической морали и нравственности. Она призвана способствовать формированию общей, политической и правовой культуры, культуры социалистического демократизма, росту массового сознания в духе перестройки, стать эффективным средством межнационального общения, преодоления сохраняющихся тенденций к национальной замкнутости.

Для того, чтобы советская кинематография могла выполнять эту свою роль, необходимо последовательное проведение в жизнь демократических принципов ее развития, широкий переход к самоуправленческим началам, полный отказ от всех форм администрирования, создание соответствующих организационных и экономических условий для свободного творчества.

В целях повышения вклада кинематографии в происходящий процесс социалистического обновления, в развитие интеллектуального потенциала общества, формирование человека высокой духовной культуры и твердой жизненной позиции Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Осуществить поэтапно в 1989-1990 годах коренную творческую, организационную и экономическую перестройку советской кинематографии на основе последовательного перехода к новым прогрессивным общественно-государственным формам управления кинопроцессом, повышения роли творческих работников и коллективов, передачи республиканским и местным органам, киностудиям, объединениям, предприятиям и организациям отрасли значительной части функций, исходя из объективных тенденций расширения суверенных прав союзных республик и развития местного самоуправления.

Принять предложения Советов Министров союзных республик, поддержанные Государственным комитетом СССР по кинематографии и Союзом кинематографистов СССР, о создании в союзных республиках самостоятельных творческо-производственных кино- видеообъединений и акционерных обществ, осуществляющих работу по производству и прокату фильмов на основе хозяйственных договоров с заинтересованными объединениями, предприятиями и организациями.

2. Государственному комитету СССР по кинематографии совместно с Советами Министров союзных республик и Союзом кинематографистов СССР подготовить условия для создания в тринадцатой пятилетке Всесоюзной ассоциации кинематографии как государственно-общественной организации, объединяющей на добровольных началах кино-, видеообъединения предприятия, организации и акционерные общества и способной принять на себя решение в рамках действующего законодательства всех творческих, организационных и экономических вопросов развития кинодела в стране.

До создания указанной ассоциации все вопросы развития кинематографии, имеющие общесоюзное значение, решаются совместно Государственным комитетом СССР по кинематографии и Союзом кинематографистов СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик.

3. Коренным образом перестроить работу и поднять роль основного звена кинематографии - кино- и видеостудий и кинокомбинатов. В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для создания высокохудожественных произведений киноискусства, согласиться с предложением Государственного комитета СССР по кинематографии и Союза кинематографистов СССР о создании кино- и видеостудий нового типа, являющихся добровольными объединениями творческих работников на основе общности мировозренческих и эстетических взглядов и работающих в условиях свободной творческой конкуренции.

Указанные кино-, видеостудии обладают полной творческой и хозяйственной самостоятельностью. Руководство их деятельностью осуществляется правлением, избираемым из числа творческих работников и учредителей студии.

В своей хозяйственной деятельности студии и кинокомбинаты руководствуются положениями Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)".

Кино-, видеостудия привлекает работников, непосредственно участвующих в создании фильмов, на условиях срочных трудовых договоров (на срок до 3 лет или на выполнение конкретной работы). Они осуществляют постановку фильмов, как правило, на производственной базе кинокомбинатов в соответствии с заключенными договорами.как самостоятельно, так и совместно с другими киностудиями и при участии заинтересованных государственных и кооперативных предприятий, общественных организаций, а также зарубежных партнеров.

4. Установить, что создание, реорганизация и ликвидация кино-, видеостудий осуществляется:

союзного подчинения - Государственным комитетом СССР по кинематографии и Союзом кинематографистов СССР;

республиканского и местного подчинения - в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик.

5. Принять предложения Государственного комитета СССР по кинематографии, Союза кинематографистов СССР и Советов Министров союзных республик о создании сети фирменных кинотеатров Государственного комитета СССР по кинематографии, Союза кинематографистов СССР, а также фирменных кинотеатров киностудий, расширении сети специализированных кинотеатров и кинозалов для детей и юношества, неигрового кино, мультипликационных фильмов.

6. В частичное изменение постановления Совета Министров СССР от декабря 1988 г. № 1468 "О регулировании отдельных видов деятельности кооперативов в соответствии с Законом о кооперации СССР" установить, что кооперативы вправе заниматься производством кино- и видеопродукции, организацией обмена, продажи, проката и публичной демонстрации кино- и видеопродукции, а также тиражированием кино-, видеофильмов и программ на видеоносителях и всеми связанными с этим видами деятельности только на основе договоров, заключаемых с государственными предприятиями, организациями и учреждениями, для которых эти виды деятельности являются основными.

7. В целях взаимного обогащения национальных культур, расширения обмена лучшими произведениями национальных кинематографий,повышения роли кино в интернациональном воспитании населения Государственному комитету СССР по кинематографии, Союзу кинематографистов СССР, Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому рассмотреть вопрос о создании в 1989-1990 годах Центра национальных кинематографий в г.Москве и специализированных кинотеатров Дружбы народов СССР в столицах союзных республик и крупных городах страны.

8. Согласиться с предложением Союза кинематографистов СССР, согласованным с Мосгорисполкомом и Советами Министров союзных республик о создании за счет средств Союза кинематографистов СССР:

Всесоюзной экспериментальной киностудии при Союзе кинематографистов СССР в целях поиска новых творческо производственных решений, форм и методов организации кинопроизводства;

Центрального музея кино в г.Москве и аналогичных музеев в республиканских центрах, призванных способствовать повышению эстетической культуры зрителей, сохранению богатого творческого наследия выдающихся деятелей советской кинематографии.

Мосгорисполкому выделить необходимое помещение для размещения Центрального музея кино.

9. Считать одной из важнейших задач перестройки советской кинематографии создание благоприятного климата для развития творческой инициативы, предоставление максимальной самостоятельности творческим коллективам. Предоставить право:

кино-, видеостудиям - самостоятельной разработки и утверждения творческих программ по созданию фильмов, выбора сценариев, жанров и т.д.

Установить, что все вопросы творческого характера, возникающие в связи с выбором тематики фильмов и их постановкой решаются исключительно правлением кино-, видеостудий;

кинотеатрам и другим стационарным пунктам кинопоказа самостоятельного формирования репертуарной политики.

10. Установить, что государственная политика в сфере фильмопроизводства в новых условиях осуществляется Государственным комитетом СССР по кинематографии (соответствующими комитетами или ведомствами союзных республик) и Союзом кинематографистов СССР путем формирования всесоюзных творческих программ по созданию фильмов на основе программ кино-, видеостудий. Важной составной частью реализации этих программ являются государственные заказы.

Включать в состав государственного заказа не более 25 процентов производимых отечественных фильмов (игровых, включая для детей и юношества, хроникально-документальных, научно-популярных, фильмов дебютов, дипломных работ). Оплата фильмов, производимых на основе государственного заказа, а также закупка за рубежом кинопроизведений осуществляются, в основном, за счет средств (в т.ч. валютных) бюджета.

Перевести в течение 1989-1990 годов все звенья производства и 11.

проката фильмов на работу на принципах хозяйственного расчета с учетом специфики их применения в сфере художественного творчества. При этом доходы кино-, видеостудий, а также размеры материального поощрения их коллективов должны зависеть прежде всего от результатов реализации созданных фильмов.

Государственный комитет СССР по кинематографии, используя экономические методы, призван противодействовать тенденциям коммерциализации фильмопроизводства.

Установить, что деятельность объединений, предприятий и организаций системы кинематографии обеспечивается:

кино-, видеообъединений - за счет доходов, получаемых от реализации и проката созданных ими фильмов, их творческой и производственной деятельности, оказания платных услуг, а также за счет взносов учредителей и добровольных отчислений государственных, кооперативных и других общественных организаций. Для создания фильмов национальных студий могут выделяться средства республиканских и местных бюджетов;

кино-, видеопрокатных объединений - за счет доходов, получаемых от демонстрации фильмов, а также ассигнований из местного бюджета (по решению местных Советов народных депутатов) на содержание сельских киноустановок.

Разрешить В/О "Совэкспортфильм" самостоятельно реализовывать на внутреннем рынке закупленные им за рубежом кинопроизведения.

Средства объединений, предприятий и организаций системы кинематографии используются на возмещение материальных и приравненных к ним затрат, уплату процентов за банковский кредит, образование фонда производственного и социального развития, фонды оплаты труда и на другие цели. Объединения, предприятия и организации имеют право образовывать финансовый резерв и фонд валютных отчислений.

Направления использования средств определяются объединениями, предприятиями и организациями самостоятельно.

12. Установить, что кино-, видеостудии реализуют свои фильмы (после получения ими государственного прокатного удостоверения) на договорной основе Государственному комитету СССР по кинематографии, республиканским и другим территориальным кино-,видеопрокатным объединениям, отдельным кинотеатрам, Гостелерадио СССР и союзных республик, Всесоюзному производственно-творческому объединению "Видеофильм", другим государственным и общественным организациям.

Киностудии могут организовывать прокат и демонстрирование фильмов самостоятельно (за исключением кино-, видеопроизведений, постановка которых осуществлена по государственным заказам).

13. Признать целесообразным отменить с 1 января 1990 г. фиксированные платежи прокатной платы, а также налог с доходов от демонстрации фильмов, установив нормативные отчисления в бюджет от прибылей (доходов) государственных кинозрелищных предприятий с учетом необходимости дифференцированного подхода в зависимости от вида и качества киноуслуг,.а также проката советских и зарубежных фильмов.

Прибыль (доходы) зрелищных предприятий профсоюзных,кооперативных, общественных организаций облагать подоходным налогом по ставке 35%.

В связи с этим внести в Верховный Совет СССР соответствующий проект Указа.

Поручить Государственному комитету СССР по кинематографии и Союзу кинематографистов СССР в 3-месячный срок разработать, Министерству финансов СССР утвердить нормативы отчислений в бюджет от прибылей (дохода) государственных кинозрелищных предприятий.

Предоставить правлениям кино-, видеостудий право:

14.

определять ставки авторского гонорара за написание сценариев, музыки, текстов песен. При этом, устанавливаемые ставки по наиболее сложным в постановочном отношении и высокохудожественным фильмам не должны превышать полуторакратного размера действующих ставок. В исключительных случаях Государственный комитет СССР по кинематографии имеет право разрешать выплату указанных гонораров в более высоких размерах (за счет собственных средств кино-, видеостудий);

устанавливать размер отчислений авторам сценариев, музыки, текстов песен от полученных доходов при реализации фильма (внутренний прокат, показ по телевидению, перевод на видеокассеты);

определять размер постановочного вознаграждения в зависимости от доходов, полученных при реализации фильма, и вносить изменения в перечень работников съемочных групп, получающих это вознаграждение.

При этом действующие ставки постановочного и дополнительного постановочного вознаграждения, а также ставки авторского гонорара, предусмотренные при достижении норматива окупаемости фильма, не применяются.

В целях обеспечения социальной защищенности авторов и других творческих работников, участвующих в создании фильмов, поручить Государственному комитету СССР по кинематографии и Союзу кинематографистов СССР по согласованию с ЦК профсоюза работников культуры утвердить минимальные ставки авторского гонорара и постановочного вознаграждения, исходя из того, что они должны составлять не менее 20% действующих максимальных ставок по соответствующим видам фильмов.

15. Установить, что высвобождение творческих работников из штата киностудий следует осуществлять в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. № 1457.

Согласиться с предложением Союза кинематографистов СССР и Государственного комитета СССР по кинематографии о предоставлении указанным работникам денежной компенсации на время их нахождения в межкартинном перерыве за счет средств Союза кинематографистов СССР и в установленном им порядке на срок не более 3 лет.

Принять предложения Советов Министров союзных республик, Государственного комитета СССР по кинематографии и Союза кинематографистов СССР об отчислении в Кинофонд СССР процента доходов кино-, видеостудий союзного и республиканского подчинения, полученных от реализации собственных фильмов. Средства указанного фонда используются для материального обеспечения всего комплекса вопросов, возникающих в связи с выводом за штат основного состава творческих работников, в том числе: на оплату межкартинных творческих перерывов, временной нетрудоспособности, переквалификации и т.п. в порядке, установленном Союзом кинематографистов СССР по согласованию с ВЦСПС.

Распространить на творческих работников кинематографии порядок пенсионного обеспечения, предусмотренный постановлением Совета Министров СССР от 7 августа 1957 г. № 946 и распоряжением Совета Министров СССР от 21 августа 1986 г. № 1716 (пункт 8) для работников изобразительных искусств.

16. Считать целесообразным создание при Государственном комитете СССР по кинематографии Фонда развития кинематографии. Указанный фонд формируется за счет доходов от реализации фильмов (фильмокопий) отечественного и зарубежного производства, приобретенных Комитетом;

установленных отчислений от прибыли (доходов) подведомственных кино-, видеостудий, предприятий и организаций;

добровольных отчислений республиканских и других территориальных кино-, видеообъединений;

отчислений от доходов кооперативов, действующих при Комитете;

бюджетных ассигнований, выделяемых в централизованном порядке, и за счет других видов доходов.

Средства Фонда развития кинематографии направляются на приобретение выдающихся в идейном и художественном отношении кинопроизведений (фильмокопий) отечественного и зарубежного киноискусства, на развитие материально-технической базы кинематографа, производство фильмов большого общественно-политического значения и высокого эстетического уровня на условиях государственного заказа, стимулирование развития кинематографа для детей и юношества, создание неигровых, дебютных и экспериментальных фильмов, на финансирование расходов по международным связям в области кинематографии, предоставление финансовых услуг на условиях кредита и другие расходы.

17. В связи с расширением прав республиканских и местных органов установить, что начиная с 1991 года цены на кинобилеты устанавливаются местными Советами народных депутатов в пределах утвержденного Государственным комитетом СССР по кинематографии предельного уровня.

18. Разрешить учреждениям банков СССР предоставлять государственным кино-, видеостудиям на льготных условиях кредиты для создания фильмов (программ) с момента запуска в режиссерскую разработку и их проката, но не более, чем на три года, а кино-, видеопрокатным организациям для проката фильмов на срок до одного года.

19. Предоставить Государственному комитету СССР по кинематографии и Союзу кинематографистов СССР право проводить союзные и международные кинофестивали, утверждать по согласованию с Минфином СССР сметы доходов и расходов на их проведение.

Перечислять в государственный бюджет часть дохода, полученного от этих фестивалей по нормативам, установленным Министерством финансов СССР.

20.В целях дальнейшего развития международного сотрудничества в области кинематографии, пропаганды лучших фильмов советского киноискусства, доведения до советского зрителя наиболее значимых произведений зарубежных кинофирм Государственному комитету СССР по кинематографии, Союзу кинематографистов СССР принять меры к существенному расширению на принципах полного хозяйственного расчета, самофинансирования и валютной самоокупаемости международных творческих и производственных связей, обменов фильмами с зарубежными странами.Шире внедрять в практику работы совместные постановки фильмов.

Предоставить право кино-, видеостудиям, кинокомбинатам, кино-, видеообъединениям, крупным кинотеатрам осуществлять прямые творческие, производственные и научно-технические связи с кино-, видеоорганизациями зарубежных стран, создавать на взаимовыгодных экономических условиях совместные предприятия, международные объединения, ассоциации и организации с предприятиями и организациями социалистических стран, а также совместные предприятия, объединения, ассоциации и организации с фирмами капиталистических и развивающихся стран в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством СССР для государственных объединений, предприятий и организаций.

21. Разрешить Государственному комитету СССР по кинематографии по согласованию с местными Советами народных депутатов создавать совместно с зарубежными фирмами и организациями специализированные кинотеатры для демонстрации зарубежных фильмов (по странам и регионам).

22. Утвердить для предприятий и организаций системы Государственного комитета СССР по кинематографии на 1989-1990 годы норматив отчислений в валютные фонды по всем видам валюты в размере 90 процентов валютной выручки за экспорт продукции (работ и услуг).

Установить, что до 10 процентов средств валютных фондов предприятий и организаций системы кинематографии могут централизоваться соответственно Государственным комитетом СССР по кинематографии (с зачислением в Фонд развития кинематографии) или соответствующим республиканским органом управления в зависимости от подчиненности этих предприятий и организаций.

23. Освободить киностудии до 1 января 1996 г. от уплаты таможенной пошлины на ввоз киноматериалов и оборудования, которые согласно договорам с зарубежными партнерами являются долевым вкладом в совместное производство фильмов и остаются в распоряжении киностудии.

24. Государственному комитету СССР по кинематографии, Гостелерадио СССР, Министерству связи СССР совместно с Союзом кинематографистов СССР в 3-месячный срок внести предложения о создании в 1990 году платной специализированной общественно-государственной программы телевизионного вещания (вначале - Московской, а затем общесоюзной), имея в виду, что основу программы составят кино-, видеофильмы студий Государственного комитета СССР по кинематографии, фильмы из собрания Госфильмофонда СССР, мультипликационные и неигровые фильмы.


25.Союзу кинематографистов СССР внести в установленом порядке согласованные с Госудрственным комитетом по делам печати предложения о создании специализированного издательства и газеты.

Председатель Совета министров СССР Управляющий Делами Совета министров СССР РГАЛИ, ф. 2844, оп.1. д.1994, л.92-104.

№ Объяснительная записка к проекту постановления СМ СССР “Об укреплении материально-технической базы кинематографии” (август1989 г.) Государственный комитет СССР по кинематографии в соответствие с поручением Совета министров СССР от 12 мая 1989 г. вносит предложение об укреплении и развитии материально-технической базы кинематографии.

Предлагаемые мероприятия являются составной частью основных направление творческой и организационно-экономической перестройки кинематографии, подготовленных Госкино СССР совместно с Союзом кинематографистов СССР и одобренных постановлением ЦК КПСС от марта 1989 года.

Настоящее постановление готовилось почти два года в ожидании рассмотрения в инстанциях вопросов перестройки кинематографа. Основное его содержание неоднократно прорабатывалось с республиканскими органами кинематографии и заинтересованными министерствами и ведомствами.

Состояние материально-технической базы киносети, киностудии, предприятий и организаций кинематографии не отвечает современным требованиям. Главной проблемой является сложившаяся практика остаточного выделения для кинематографии капитальных вложений, технологического оборудования, комплектующих изделий и других материально-технических ресурсов.

Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 19.04.84г № "О мерах по дальнейшему повышению идейно-художественного уровня кинофильмов и укреплению материально-технической базыкинематографии" сыграло свою положительную роль, но уже исчерпало себя.

Неудовлетворительно выполняется также и постановление Совета Министров СССР от 14.01.87 г. № 65 "О дополнительных мерах по увеличению выпуска и коренному улучшению качества кино фотоматериалов и магнитных носителей" Минхимпромом СССР не соблюдаются сроки разработки новых сортов отечественных кинопленок соответствующих мировому уровню, что вынуждает Госкино СССР закупать кинопленки за рубежом.

В последние годы, несмотря на принимаемые меры, снижается обеспеченность даже городского населения зрительскими местами в постоянно действующих кинотеатрах, С критикой существующего положения выступали многие народные депутаты на 1 Съезде народных депутатов СССР, Если на 1000 жителей в 1975 году приходилось 13,4 мест, то в 1987 году уже 11,7. В основном это происходит за счет уменьшения объемов строительства кинотеатров. Бели за три пятилетки до 1970 года было построено 5 тыс. кинотеатров и киноплощадок, то за последующие три пятилетки в 4 раза меньше. Около двух тысяч городов и поселков городского типа, а также ряд жилых массивов с населением более 50 тыс. человек в десятках крупных городов не имеют постоянно действующих кинотеатров и видеозалов.

Предприятия кинопроката снабжают фильмокопиями 227 тыс.

киноустановок, но половина фильмобаз и фильмохранилищ находится в приспособленных помещениях, значительная часть не подлежит реконструкции. Необходимо построить более 200 фильмобаз и фильмохранилищ, в том числе 66 - в ХШ пятилетке.

В неудовлетворительном состоянии находится и материально-техническая база киностудий и кинокопировальной промышленности. Для производства и тиражирования кинофильмов требуется более 300 наименований кинотехнологического оборудования, оптики и звукотехники. Однако реально промышленность в состоянии обеспечить выпуск лишь наименований, При этом Миноборонпромом СССР взят твердый курс на вымывание кинотехники для фильмопроизводства из программы своих заводов. Из 42 наименований оборудования, согласованных с министерством для выпуска в ХП пятилетке, на 1988 г. было принято лишь 15. Б стране практически не выпускается профессиональное звукотехническое и электроакустическое оборудование. Без директивного решения поправить ситуацию нереально.

Госпланом СССР и Госснабом СССР не выполняется постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №350 в части ежегодной поставки для киносети 800 автомобилей УАЗ. В 1987 г. при потребности в специальных легковых машинах для фильмопроизводства около 70 единиц было выделено 20 единиц, потребность в автобусах удовлетворена менее чем на 50. Не полностью были решены вопросы и по другим видам автотранспорта. В 1988-89 гг. проблема обеспечения транспортом также не была решена:

потребность киносети удовлетворена на 60-65 %, а обеспечение фильмопроизводства сведено к минимуму - выделено всего 6 единиц легковых автомобилей (в 5 раз меньше чем в 1988 г.).

Выпускаемая промышленными предприятиями Госкино СССР киноаппаратура является сложными оптикомеханическими комплексами.

Необходимо соответствующее станочное оборудование.

Однако, обеспеченность Госкино указанным оборудованием не отвечает никаким нормам. В 1986 г. при потребности более 400 единиц было выделено только 153 единицы. В 1987 г. с учетом перевода предприятий на обеспечение ресурсами путем оптовой торговли выделено 18 единиц, а в 1988 г. - 28 единиц. На 1989 г. при потребности более 300 единиц станочного оборудования выделено 2 металлообрабатывающего станка.

Создание высококачественных кинопроизведений и доведение их до массового кинозрителя, исходя из специфики кинематографии, в решающей степени зависит от состояния ее материально-технической базы. К сожалению, она из-за низкого темпа обновления основных фондов все еще отстает от современных требований. Даже ведущие киностудии страны:

"Мосфильм", им.М.Горького, "Ленфильм", "Союзмультфильм" требуют серьезной реконструкции и расширения.•ВПТО "Видеофильм", созданное для производства и проката фильмов на видеокассетах, не имеет своей материально-технической базы.

Для укрепления и развития материально-технической базы кинематографии и киносети в ХШ пятилетке стране потребуется около 1,0 млрд.рублей государственных капитальных вложений. Учитывая, что на полный хозрасчет и самофинансирование перешли не все предприятия, а перешедшие еще не смогли, и в ближайшие годы вряд ли смогут образовать в достаточной мере фонд развития материального производства, финансирование капитальных вложений частично должно осуществляться за счет средств Госбюджета.

РГАЛИ, ф.2944, оп.1, д.1994, л.132-136.

№ Телеграмма Э.Климова и А. Смирнова М.С. Горбачеву 17августа 1989 г.

“Москва Кремль Генеральному Секретарю ЦК КПСС Горбачеву Михаилу Сергеевичу Уважаемый Михаил Сергеевич!

Союз кинематографистов СССР поставлен перед угрозой острого политического кризиса. Задержка правительственного постановления по реформе кино вынуждает Секретариат Союза выйти в отставку в полном составе на Пленуме, который открывается во вторник 21 ноября. Работа над проектом длится уже три года. Последние шесть месяцев он находится в аппарате Совмина. Документ практически готов и согласован по все основным позициям с многочисленными ведомствами. Однако бюрократическая волокита продолжается. Поправкам нет конца. Решение вопроса в ближайшие три дня до начала Пленума снимет напряженность.

Хотелось бы, чтобы эта возможность не была упущена. Убедительно просим Вашей помощи.

С уважением Элем Климов Андрей Смирнов” Архивная коллекция НИИ киноискуства № Комментарий юрист-консультанта Центра политико-правовых исследований и информации В.Пастухова к заявлению СК СССР в связи с созданием Акционерного общества развития кинематографии По горячим стопам состоявшегося обсуждения данного вопроса на заседании Совета представителей ФСК СССР юрист-консультант Центра политико-правовых исследований и информации В.Пастухов следующим образом комментировал инициативы Госкино СССР : “ Сообщение и ответы на вопросы товарища Давыдова показывают, что смысл сегодняшней деятельности Госкино состоит в создании наряду с государственными управленческими структурами параллельных государственных коммерческих структур. Важно отметить, что по сути своей эта деятельность незаконная.

Во-первых, коммерческие структуры создаются не экономическим путем, не в условиях конкуренции на рынке, а под прикрытием и при непосредственном участии власти, и, с коммерческой точки зрения, эти вновь создаваемые экономические монстры нежизнеспособны. Они и возникли только потому, что бюрократическая система поддерживает их (на Западе, кстати, это называется нечестной торговой практикой).

С другой стороны, сама деятельность Госкино уже не соответствует его действительным первоначальным целям. Вместо того чтобы заниматься сложной ситуацией, сложившейся в отрасли, большие и маленькие чиновники, используя вывеску Госкино, решают проблемы своего будущего трудоустройства. Настоящая же работа идет просто по инерции.

Каков механизм подобной "операции"? Вначале происходит подмена:

вместо фонда развития кинематографа, предусмотренного постановлением № 1003, создание которого должно было стать первым шагом в реорганизации Госкино, организуется обыкновенный коммерческий фонд при Госкино.

Этим достигаются две цели. Во-первых, блокируется выполнение постановления в части, касающейся Госкино, и некоторое время громадная бюрократическая машина остается в неприкосновенности. Во-вторых, появляется плацдарм в виде фонда, вокруг которого возникают все новые коммерческие организации.

И фонд, и Госкино возглавляют одни и те же люди, но они живут как бы в двух измерениях. Фонд выступает в качестве инициатора и учредителя различных подчиненных ему ассоциаций, акционерных обществ и совместных предприятий. В них перекачиваются бывшие средства и имущество Госкино. В то же время собственно Госкино, с одной стороны, помогает встать на ноги этим молодым структурам, используя свою власть, связи в Совмине, ЦК, Минфине и т.д., создавая им максимально льготные условия, выбивая фонды, снижая налоги... С другой стороны, оно принимает на себя основной удар общественного мнения, упреки в бездеятельности, запущенности отрасли.


Чем это все кончится? Нетрудно предвидеть, что когда общественное негодование достигнет предела, формирование параллельных структур будет закончено. Начальники главков и управлений во главе с Камшаловым будут уже сидеть в правлениях фондов и акционерных обществ. И тогда собственно Госкино будет принесено в жертву. Никому не нужное и обез людевшее учреждение отдадут на растерзание Союзу кинематографистов и, может быть, даже ликвидируют. А на его месте окажется огромное монополистическое объединение, вести борьбу с которым будет практически невозможно”.

ИБ СК СССР, 1990, №8, с..2.

№ Договор о создании Союза кинематографистов Российской Федерации 3 апреля 1990 г.

Мы, полномочные представители Восточно-Сибирской, Дальневосточной, Западно-Сибирской, Ленинградской, Московской, Поволжской, Ростовской, Северо-Кавказской, Татарской и Уральской организаций Союза кинематографистов СССР, руководствуясь уставами национальных и территориальных организаций СК СССР, в рамках Законодательства СССР и РСФСР подписываем Договор о добровольном объединении наших организаций в Союз кинематографистов Российской Федерации.

Основными задачами союза мы считаем:

- координацию усилий кинематографистов и творческих работников телевизионного кино Российской Федерации в разработке и осуществлении целевых культурных, научно-технических, производственных, социальных и иных совместных программ, направленных на всемерную поддержку и развитие самобытных кинематографий, искусства, культуры во всех ее регионах;

- всемерную поддержку и содействие внедрению новой базовой модели кинематографа в ее разнообразных модификациях;

- борьбу за внедрение в кинематограф различных форм собственности на средства производства и всемерное противодействие всем видам монополизма в производстве и прокате;

.

- создание условий для творческого роста, формирования разнообразных по целям объединений кинематографистов;

- защиту творческих и профессиональных интересов членов союза, их социальную защиту и социальное обеспечение.

Мы строим свою деятельность на следующих принципах:

- высшим органом власти является съезд, созываемый один раз в три года;

- съезд формирует центральный орган - правление, в которое делегируются представители национальных и территориальных организаций по установленным квотам : на свои заседания не реже двух раз в год, а также по требованию одного из федератов;

- съезд избирает председателя тайным голосованием на альтернативной основе, - правление избирает председателя и образует рабочий орган союза – Совет, в который входят: председатель, два заместителя и по одному представителю от всех организаций;

- правление по предложению председателя утверждает секретаря Совета и структуру аппарата;

- Совет избирается не реже одного раза в два месяца для координации деятельности национальных и территориальных организаций союза в рамках совместных программ;

- Совет утверждает сметы расходов и бюджет собственной финансово хозяйственной деятельности;

- Совет утверждает решения правлений национальных и территориальных организаций о приеме в члены СК СССР (Московской и Ленинградской организациям предоставляется право самостоятельного утверждения);

- обязанности ревизионной комиссии возлагаются на группу из представителей РК входящих в союз организаций (по одному от каждой);

- руководящие и рабочие органы союза действуют на основании специально разработанных положений;

- международная деятельность СК Российской Федерации осуществляется самостоятельно через аппарат СК СССР.

СК Российской Федерации пользуется правами юридического лице со всеми последствиями на основе действующих законов СССР и РСФСР, имеет печать со своим наименованием, в том числе имеет право:

- приобретать и отчуждать имущество;

- заключать договоры;

- создавать хозрасчетные предприятия, соответствующие своим целям;

- пользоваться кредитами;

- открывать текущие, расчетные и иные счета в банках;

- создавать фонд развития, фонд социального обеспечения и другие фонды;

- разрабатывать и исполнять собственный бюджет, используя для этой цели средства из централизованного фонда СК СССР, от спонсоров, из любых фондов и организаций на культурно-просветительскую деятельность (субвенция).

Союз кинематографистов Российской Федерации и его национально территориальные организации имеют право создавать совместные предприятия с зарубежными партнерами в СССР и за рубежом и открывать счета в иностранной валюте во Внешэкономбанке.

Союз кинематографистов Российской Федерации, национально территориальные его организации, а также и подведомственные предприятия освобождаются от государственных и местных налогов, таможенных и иных сборов и пошлин на основании законодательства Каждый участник настоящего Договора имеет право свободного выхода из СК Российской Федерации с обязательным уведомлением Совета не позднее, чем за шесть месяцев до расторжения Договора, при условии выполнения своих остальных договорных обязательств в рамках союза.

Место нахождения союза - г. Москва.

По поручению:

Восточно-Сибирской организации СК СССР Е.Корзун Дальневосточной организации СК СССР Г.Лысяков Западно-Сибирской организации СК СССР В.Гоннов Ленинградской организации СК СССР В.Бортко Московской организации СК СССР Поволжской организации СК СССР Н.Шумкова Ростовской организации СК СССР А.Агафонов Северо-Кавказской организации СК СССР В.Гулуев Союза кинематографистов Татарии Э.Гущин Уральской организации СК СССР Я.Лапшин Москва - Болшево Информационный бюллютень СК СССР, №4.1990 г.

№ Предложения Госкино СССР к проекту постановления об экономической и правовой защите здравоохранения, образования и культуры 5 июня 1990 г.

Тенденция стихийного развития кинопроцесса, уже сегодня отчетливо обозначавшаяся на его основных участках, в условиях рынка – при отсутствии сильных экономических и правовых факторов противодействия – может получить еще более широкое распространение, катастрофическое по своим последствиям.

В этих условиях наиболее вероятное развитие может получить:

Резкая коммерческая переориентация фильмопроизводства и в особенности проката;

дальнейшее вытеснение с экрана отечественной продукции, на долю которой уже сейчас приходится менее половины кинопосещений;

вымывание из репертуара кинопроизведений высоких художественных достоинств;

значительное сокращение общих объемов фильмопроизводства и его практическое полное свертывание на государственных студиях в союзных республиках;

сокращение выпуска фильмов для детей и юношества, документальных и научно-популярных лент, поисковых, экспериментальных и дебютных картин;

сокращение киносети, прежде всего, в сельской местности и в союзных республиках;

частичное сращивание фильмопроизводства, проката и сети с образованием монопольных структур;

появление предприятий и объединений, обладающих монополией на отдельные виды кинотехнологий;

сокращение занятости работников кинематографии.

В результате возникает реальная угроза не только дальнейшему развитию отечественного кино, но и его существованию как самобытного вида художественного творчества и важной неотъемлемой части многонациональной культуры народов СССР.

1. В сложившейся социально-политической и экономической ситуации в стране необходима радикальная организационно-правовая реформа в кинематографии. Стратегической целью реформы является создание общественно-государственной системы организации кинодела, действующей на основе рационального распределения функций между союзными и республиканскими органами управления, предприятиями и организациями, что отвечает актуальным практическим потребностям и согласуется с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

Государственное участие в организации кинодела должно ограничиваться методами, исключающими централизованное руководство отраслью, полностью отказавшись от руководства конкретными предприятиями и организациями, перейти к координации кинопроцесса, опираясь на действующие правовые нормы и экономические рычаги, сосредоточившись на размещении и обеспечении выполнения программ социально-творческого заказа, материально-технического перевооружения фильмопроизводства и сети, социальных программ, расширении международных связей в области кино, регулировании рынка, реализации прав собственника имущества государственных предприятий, участие в разработке законодательства о кино и контроле за его соблюдением, предоставлении помощи национальным кинематографиям, формировании и сохранении государственного фильмофонда, организации подготовки кадров и др.

Однако, помимо общественно-государственной организации, призванной обеспечивать государственное участие в развитии отечественного кинематографа, необходимы срочные финансовые меры, направленные на защиту экономической независимости киноискусства и творческой самостоятельности художников кино, социальной защищенности работников кинематографии.

К первоочередным мерам, требующим решения на уровне Верховного Совета СССР и правительства, следует отнести:

а) Освобождение от налога на прибыль киновидеопроизводящих, киновидеозрелищных и прокатных предприятий. Кроме того, налогооблагаемую прибыль других предприятий и организаций кинематографии необходимо уменьшать на сумму средств, направляемых этими предприятиями и организациями на социально-производственное развитие кинематографии в целом.

Эти требования вызваны тем, что кинематограф находится в кризисном состоянии, обусловленном недостаточным финансированием из средств государственного и местных бюджетов на протяжении уже многих лет, а также недостатком собственных средств на цели развития отрасли.

Сегодня на производство фильмов государство выделяет 2 коп. в год в расчете на 1 зрителя. Износ основных фондов кинопредприятий составляет 60-80 процентов.

б) Недостаток бюджетного финансирования остро сказывается на качестве кинообслуживания населения.

Снижается объем строительства кинотеатров, из-за аварийного состояния ежегодно закрывается более 500 кинотеатров и киноустановок.

Обеспеченность местами городского населения снизилась с 12,5 мест на 10000 (?) жителей в 1985 г. до 11,5 в 1989 г. Более 2000 городов и крупных поселков до сих пор не имеют постоянных кинотеатров и свыше 30 тыс. сел и деревень не кинофицировано.

В целях поэтапного улучшения кинообслуживания населения (увеличения строительства кинотеатров, качества кинопоказа, доведения лучших советских и зарубежных фильмов до всех регионов страны и т.д.) Госкино СССР предлагает установить норматив обслуживания на 1 жителя, рассчитанный на научной основе с учетом социальной потребности и технической оснащенности сети.

в) Особую тревогу вызывает низкий уровень заработной платы работников кинематографии. Недостаток собственных средств и отсутствие бюджетного финансирования не дает возможности кинопредприятиям и организациям осуществить повышение заработной платы работников, уровень которой всегда являлся одним из самых низких в стране. Постоянное отставание темпов роста заработной платы работников кино от роста средней заработной платы в стране приводит к оттоку квалифицированных кадров, острой проблеме нехватки и текучести кадров.

Госкино СССР предлагает законодательно закрепить норматив средней заработной платы работников кинематографии на уровне средней заработной платы по стране.

г) В связи с незаслуженно низким уровнем заработной платы работников кинематографии происходит социальная несправедливость в их пенсионном обеспечении.

Госкино СССР предлагает предусмотреть выплату пенсии низкооплачиваемым категориям работников кино в размере 100 процентов их заработной платы (в зависимости от стажа работы в отрасли).

д) В целях осуществления государственной политики в области производства фильмов и доведении лучших кинопроизведений отечественного и зарубежного репертуара до всех регионов страны, приоритетного развития детского и юношеского кино, научно-популярного, учебного и документального кинематографа необходимо установить на ближайшие 2-3 года стабильное бюджетное финансирование указанных программ на условиях государственного заказа.

По расчетам Госкино СССР необходимые средства из госбюджета должны составлять около 170 млн. рублей в год.

е) Введение рыночной экономики в стране может привести к колебаниям цен на различные виды продукции, материально-технические ресурсы и т.д.

В связи с этим встает вопрос об экономической защищенности кинотеатров и киноустановок.

Госкино СССР предлагает предоставить право местным органам власти наравне с кинотеатрами самостоятельно устанавливать цены на кинобилеты и другие оказываемые услуги.

ж) Успешному выходу советских фильмов на внешний рынок и пополнении на этой основе валютного запаса страны способствовало бы предоставление права киностудиям производить расчеты с создателями фильмов в иностранной валюте в пределах тех средств, которые остаются в распоряжении киностудий от реализации кинопродукции за рубежом.

з) Представляется необходимым установить субъекта собственника на продукцию, произведенную на условиях государственного заказа (социально-творческого заказа). По мнению Госкино СССР, киновидеопродукция, созданная на студиях на средства госбюджета, является государственной собственностью.

П. Для правовой защиты кинематографа в условиях рыночной экономики необходима разработка всеобъемлющего законодательства в форме отдельно принятого (в силу специфики кинематографии) Закона СССР, регламентирующего все виды творческо-производственной, экономической и хозяйственной деятельности, связанной с созданием, распространением и использованием кинематографических произведений;

четко определяющего права собственника, разграничивающего сферы компетенции и интересов государства и общественных кинематографических организаций, всех участников кинопроцесса, предусматривающего защитные механизмы, закрепляющие приоритетное положение отечественной кинопродукции на внутреннем рынке и сохранение всесоюзного фонда фильмов как важной части культурного достояния страны;

гарантирующего правовую и социальную защищенность работников кино.

Начальник Главного экономического Управления Госкино СССР А.С.Давыдов РГАЛИ, ф.2944, оп.1, д.2054, л.256-261.

№ Докладная записка председателя Госкино СССР А.И.Камшалова заместителю председателя СМ СССР Л.И. Абалкину об условиях перевода на хозрасчет организаций кинопроката 31 января 1990 г.

Заместителю Председателя Совета Министров СССР т. Абалкину Л.И.

Уважаемый Леонид Иванович!

Государственный комитет СССР по кинематографии в течение 1988- гг. на основании постановления Совета Министров СССР от 30.09.87 г. № 1102 и решений Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма при Совете Министров СССР (протокол № от 31.05.87 г. и № 1 от 17.01.89) осуществил перевод на полный хозяйственный расчет и самофинансирование организаций науки, предприятий промышленности и киностудий. Для завершений этой работы в отрасли необходимо согласовать условия перевода основного звена кинематографии: кинотеатров, кино-, видеоустановок, видеосалонов и видеотек, а также организаций кино-, видеопроката.

Госкино СССР считает, что деятельность киноорганизаций основного звена должна осуществляться в полном соответствии с Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)» при положительном решении нескольких дополнительных условий.

К дополнительным условиям, необходимым для нормальной работы киноорганизаций на принципах хозрасчета, следует, по мнению Госкино СССР, отнести следующие.

1. Ввести понятие «социально-творческий заказ» на прокат и демонстрацию фильмов и установить, что его финансирование, а также проведение киномероприятий союзного, республиканского и местного уровней по заказам органов управления осуществляется за счет соответствующих бюджетов. Проведение различных видов киномероприятий (в том числе оказание услуг) для государственных, общественных, кооперативных предприятий, организаций и учреждений осуществляется киноорганизациями на основе договоров и по договорным ценам.

2. Указанные киноорганизации, а также кино-, видеостудии и кинокомбинаты освобождаются от уплаты налога на прирост средств, направляемых на оплату труда.

Киноорганизации освобождаются от платежей из дохода (прибыли) в бюджет за производственные фонды и трудовые ресурсы.

3. Исполкомы местных Советов народных депутатов самостоятельно решают все вопросы, связанные с развитием кинообслуживания населения на своих территориях и, в необходимых случаях, выделяют на эти цели средства из своих бюджетов по нормативам в расчете на одного жителя (зрителя).

4. Киноорганизации приобретают фильмы по договорным ценам и могут осуществлять демонстрацию фильмов на договорных условиях.

Перевод киноорганизаций на хозрасчет обеспечит возможность для их самостоятельной деятельности и развития, укрепления материально технической базы, формирования фондов экономического стимулирования и установления прямой зависимости между результатами труда коллективов киноорганизаций и их социально-экономическим положением.

Киноорганизации могут быть переведены, по мере их готовности, в течение 1990 года своими непосредственными органами управления:

Госкино СССР, республиканскими органами управления кинематографией и местными Советами народных депутатов.

Приложение: проект решения Комиссии на 1 л.

А.И.Камшалов РГАЛИ, ф.2944, оп.1, д.2054, л.77-78.

№ Постановление Верховного Совета ССССР о неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости Верховный Совет СССР, признавая неотъемлемое право каждого человека на свободу творчества, удовлетворение культурных и духовных потребностей, выражает тревогу в связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, показом в ряде телевизионных передач, спектаклей, программ досуговых центров сцен, оскорбляющих человеческое достоинство, национальные и религиозные чувства народов, способствующих совершению правонарушений, психическим расстройствам среди детей и молодежи, постановляет:

I. Поручить Кабинету Министров СССР:

учредить в месячный срок Государственную экспертную комиссию, включив в ее состав высококвалифицированных специалистов для оценки спектаклей, концертно-зрелшцных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальной и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

образовать Регистр кино-, видеофильмов и видеопрограмм, возложив на него классификацию произведений и выдачу разрешительных удостоверений (сертификатов);

разработать в двухмесячный срок и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотрев в нем условия их показа и проката, импорта и экспорта, порядок открытия и регистрации видеозрелищных предприятий, получения разрешения (сертификата) на прокат указанной продукции, возрастные ограничения на допуск в видеозрелищные предприятия (организации) и другие вопросы;



Pages:     | 1 |   ...   | 59 | 60 || 62 | 63 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.