авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 60 | 61 || 63 |

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего и послевузовского профессионального образования «Всероссийский ...»

-- [ Страница 62 ] --

образовать в органах внутренних дел специализированную службу по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;

принять дополнительные меры, обеспечивающие пресечение перемещения через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

2. Установить, что продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания может производиться предприятиями, организациями и гражданами только в специально отведенных местах, определяемых исполнительными органами местных Советов народных депутатов.

3. Рекомендовать Верховным Советам республик:

учредить республиканские экспертные комиссии и регистры кино-, видеофильмов и видеопрограмм;

определить возрастные ограничения, исключающие возможность вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания;

установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания;

установить административную ответственность за нарушение правил продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, Положения о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений.

4. Предложить Верховному Суду СССР изучить практику применения законодательства, предусматривающего ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также пропагандирующих культ насилия и жестокости, и дать судам соответствующие разъяснения.

5. Поручить Кабинету Министров СССР до I ноября 1991 года информировать Верховный Совет СССР о ходе реализации пункта I настоящего Постановления.

6. Комитету Верховного Совета СССР по культуре и Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку обеспечить контроль за исполнением настоящего Постановления и доложить Верховному Совету СССР о ходе его выполнения в конце 1991 года.

Председатель Верховного Совета СССР А.ЛУКЬЯНОВ.

Москва. Кремль. 12 апреля 1991 г. № 2101-1.

РГАЛИ, ф.2944, оп.1. д.2115, л.22-24.

№ Проект постановления Кабинета Министров СССР по вопросу образования при Кабинете Министров СССР Комитета кинематографии СССР (Госкино СССР).

май1991 г.

Москва, Кремль Вопросы кинематографии СССР Проект В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от апреля 1991 года № 176 «О порядке реализации законов СССР» «О Кабинете Министров СССР» и «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» на базе Государственного комитета СССР по кинематографии при Кабинете Министров СССР образован Комитет кинематографии СССР (Госкино СССР).

Кабинет Министров СССР постановляет:

1. Комитет кинематографии СССР (Госкино СССР) является органом государственного управления киноделом в стране, организует работу отрасли, разрабатывает стратегические направления ее развития, в установленном порядке вносит предложения по обеспечению социально правовой защищенности работников кинематографии, координирует деятельность объединений, организаций и предприятий союзного подчинения, всемерно способствует развитию межреспубликанских связей и международных контактов в области кинематографии.

Комитет кинематографии СССР финансируется за счет средств государственного бюджета СССР.

Комитет кинематографии СССР подотчетен Кабинету Министров СССР.

2. Установить, что:

2.1. Комитет кинематографии СССР является правопреемником Государственного комитета СССР по кинематографии, в том числе по договорам, включая международные, а также по обязательствам, вытекающим из договоров гражданско-правового характера, заключенных им в СССР и за рубежом.

2.2. За Комитетом кинематографии СССР сохраняются основные фонды и другое государственное имущество, находящееся по состоянию на 1 марта 1991 года в ведении Государственного комитета СССР по кинематографии и подведомственных ему объединений, предприятий, организаций и учреждений.

2.3. Предприятия и организации Комитета кинематографии СССР, Союза кинематографистов СССР, концерна «Мосфильм» и Всесоюзного центра кино и телевидения для детей и юношества освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налога на импорт кино-, видео-, аудио- и другого оборудования, принадлежностей и материалов, предназначенных для собственных производственных нужд.

2.4. В 1991 г. налог на импорт кино-, видео- и других аудиовизуальных произведений для использования в коммерческих целях взимается в размере 600% и их внешнеторговой стоимости (кроме кино- и видеофильмов, приобретаемых Комитетом кинематографии СССР за счет государственного бюджета).

Все поступления от налога на импорт аудиовизуальных произведений направляются Комитету кинематографии СССР целевым назначением на нужды развития отрасли. При этом бюджетные ассигнования Госкино СССР не могут быть уменьшены.

Предоставить право Министерству финансов СССР по согласованию с Комитетом кинематографии СССР ежегодно определять ставку налога на импорт кино-, видео- и других аудиовизуальных произведений, ввозимых для использования в коммерческих целях.

2.5. Объединения, предприятия и организации Комитета кинематографии СССР производят отчисления в их валютные фонды от выручки экспортируемых товаров и услуг в размере 100%.

2.6. Вводится ежегодное квотирование импорта зарубежных художественных аудиовизуальных произведений для коммерческих целей в зависимости от конъюнктуры рынка.

Установить на 1991-92 годы квоты на импорт художественных фильмов – 100 названий ежегодно.

Возложить на Комитет кинематографии СССР:

согласованию с республиканскими органами государственного управления кинематографией распределение устанавливаемых правительством СССР квот импорта аудиовизуальных произведений;

- выдачу государственных удостоверений на прокат и демонстрацию в СССР аудиовизуальных произведений (впредь до учреждения Регистра кино, видеофильмов и видеопрограмм, предусмотренного Постановлением Верховного Совета СССР от 12 апреля 1991 г.).

2.7. Комитет кинематографии СССР самостоятельно разрабатывает и утверждает нормы расходования средств на проведение конкурсов, фестивалей и других общесоюзных и международных киномероприятий, а также на приемы в СССР иностранных представителей и командирование советских киноработников за рубеж в пределах ассигнований по государственному бюджету на эти цели.

2.8. Кино- и видеостудии, подведомственные Комитету кинематографии СССР, Союзу кинематографистов СССР, киноконцерну «Мосфильм» и Всесоюзному центру кино и телевидения для детей и юношества самостоятельно определяют размеры и порядок выплаты авторского, постановочного и исполнительского вознаграждений за создание всех видов произведений для кинематографии, а также устанавливают оплату труда всех участников фильмопроизводства в пределах средств, направляемых на эти цели.

2.9. Комитет кинематографии СССР, Союз кинематографистов СССР, киноконцерн «Мосфильм» и Всесоюзный центр кино и телевидения для детей и юношества, также подведомственные им предприятия и организации оплачивают проживание в гостиницах иностранных граждан, прибывающих в СССР по их приглашению, а также производят расчеты в рублях с предприятиями авиационного, железнодорожного и водного транспорта за перевозку иностранных граждан по внутрисоюзным линиям, если их пребывание в СССР оплачиваются за счет советской стороны.

2.10. Финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий кинематографии союзного подчинения в недостающей части осуществляется по лимитам централизованных государственных капитальных вложений и за счет средств централизованных источников финансирования. Госплану СССР и Министерству финансов СССР выделять Комитету кинематографии СССР лимиты и средства по его годовым заявкам.

3. В целях создания возможностей целевого финансирования общесоюзных программ развития кинематографии и обеспечения социально экономической защиты работников кино образовать Государственный фонд кинематографии СССР. Комитету кинематографии СССР и Министерству финансов СССР разработать положение о порядке образования и использования Фонда и представить его в Кабинет Министров СССР.

4. В интересах проведения единой научно-исследовательской политики в развитии кинематографа возложить на Комитет кинематографии СССР функции генерального заказчика на разработку новых видов техники, технологии, материалов, а также определение технической политики в области импорта материально-технических ресурсов.

5. Госплану СССР и Министерству материальных ресурсов СССР ввести Комитет кинематографии СССР в число основных фондодержателей централизованно распределяемых материально-технических ресурсов для нужд государства.

6. Комитету кинематографии СССР в трехмесячный срок подготовить проект постановления Кабинета Министров СССР о развитии материально технической базы кинематографа на 1992-2000 годы.

7. В целях совершенствования работы кинопрокатных организаций, оказания им содействия в условиях рыночной экономики создать при Комитете кинематографии СССР кинофирму «Союзкиновидеопрокат».

8. Комитет кинематографии СССР возглавляет Председатель.

Председатель имеет заместителей, назначение на должность которых осуществляется Кабинетом Министров по представлению Председателя Комитета.

9. В целях координации деятельности кинематографических структур отрасли в интересах всех республик образовать Союзно-республиканское правление кинематографии. Руководство правлением возложить на Председателя Комитета кинематографии СССР.

10. Коллегиальным органом управления Комитетом кинематографии СССР является коллегия. Коллегия образуется вы составе Председателя Комитета (председатель коллегии), его заместителей, других руководящих работников структурных служб Комитета, представителей общесоюзных кинематографических организаций. Члены коллегии Комитета кинематографии СССР утверждаются Кабинетом Министров СССР по представлению Председателя Госкино СССР.

11. Предоставить Председателю Комитета кинематографии СССР право в пределах средств, направляемых на оплату труда, самостоятельно утверждать размеры надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера, а также структуру и штаты центрального аппарата без учета численности работников различных категорий.

12. Распространить на Председателя Комитета кинематографии СССР, его заместителей и членов коллегии условия оплаты труда и медицинского обслуживания, предусмотренные соответственно для министров СССР, их заместителей и членов коллегий.

13. Министерству финансов СССР выделить денежные средства на реставрацию и капитальный ремонт административного здания Комитета кинематографии СССР в Москве по Малому Гнездниковскому пер., д.7.

14. Утвердить Положение о Комитете кинематографии СССР (Госкино СССР).

РГАЛИ, ф.2944, оп.1, д.2124, с. 50-56.

№ Пояснительная записка председателя Госкино СССР А.И. Камшалова Кабинету Министров СССР к проекту Указа Президента Союза ССР о мерах по защите отечественной кинематографии в условиях рыночной экономики 2 августа 1991 г.

Кабинет Министров СССР В соответствии с поручением Президента Союза ССР М.С.Горбачева Госкино СССР вносит предложения о мерах по защите отечественной кинематографии в условиях рыночной экономики.

Объяснительная записка по этому вопросу и проект Указа Президента прилагаются.

Проект подготовлен на основе совместных обсуждений содержащихся в нем положений Комитетом кинематографии и Союзом кинематографистов СССР. Затем он был проработан с участием ряда заинтересованных министерств, сделавших свои замечания, которые, по возможности, были учтены в предлагаемой редакции.

Приложение: на 9 листах.

А.И.Камшалов Пояснительная записка к проекту Указа Президента Союза ССР о мерах по защите отечественной кинематографии в условиях рыночной экономики Предложения Госкино СССР относительно издания Указа Президента Союза ССР о мерах по защите отечественной кинематографии в условиях рыночной экономики подготовлены в соответствии с поручением М.С.Горбачева. Во исполнение поручения Президента Комитет по кинематографии СССР провел консультации с представителями творческой общественности страны и органами государственного управления киноделом ряда республик.

Процессы перемен в нашем кинематографе оказались далеко неоднозначными. Зачастую они сопровождаются серьезными утратами как для общества в целом, так и для киноискусства в частности. Остро ощущаются далеко идущие пагубные для зрителя и отрасли последствия безоглядной коммерциализации и нелегальной конкуренции со стороны западного кинематографа, пиратским путем внедряемого на советский экран, а также неадекватного налогообложения.

К сожалению, есть слишком много серьезных оснований говорить о дезинтеграции системы государственной помощи киноискусству, которая вот уже несколько лет происходит в результате непродуманных волевых решений, принятых без консультации с кинематографической общественностью.

По мнению большинства создателей фильмов, прокатчиков и управленцев современные условия, в которых действует отрасль, выявили следующие, в основном неблагоприятные, факторы.

При нынешнем уровне цен на услуги и сырье (а в кино они, как правило, рыночные) объективно сократилось государственное финансирование производства советских фильмов. Сегодня бюджетных ассигнований может хватить на съемки 15-17 полнометражных, не очень дорогих, картин в год.

Если работа над фильмом на условиях социально-творческого (государственного) заказа еще может заинтересовать отдельные категории творческих работников, например, режиссеров, то сценаристы, артисты, кинооператоры, производственники уже предпочитают работать кооперативами или, что еще лучше, подряжаются выполнять заказы инофирм. Для последних отечественная кинематография превратилась в золотое дно: высочайшего класса актеры, операторы, технические работники, производственные мощности – все к их услугам по колониальным ценам.

Оплата труда кинематографистов вне пределов государственного сектора выше в десять и более раз, отношения «работодатель – творец» сегодня напоминают отношения начала века: беспрекословное подчинение художников требованиям инвестора (о свободе творчества мало кто сейчас говорит). Начинается постепенный отток видных мастеров кино для работы за рубежом, как это было в свое время в странах Восточной Европы.

Свой вклад в подрыв позиций отечественного кинематографа на внутреннем рынке внесла и продолжает вносить Всесоюзная телерадиокомпания. Ее программы (особенно в этом преуспел канал «2х2») с утра до позднего вечера преподносят зрителю винегрет из зарубежных видеоклипов, а также ветхозаветных фильмов, подаваемых целиком и во «фрагментах». Отказываясь оплачивать советским правообладателям показ их фильмов, Гостелерадиокомпания заполняет эфир неведомо как полученными иностранными лентами. В результате в июне с.г. разразился скандал, жертвой которого стал XVII Международный кинофестиваль, уличив Гостелерадио СССР в незаконном использовании американских фильмов, Ассоциация кинопромышленности США объявила бойкот фестивалю, заявив при этом о разрыве коммерческих отношений с советской стороной. Лишь публикация заявления коллегии Госкино СССР по поводу решения Американской ассоциации кинопромышленности об отказе от продажи своих фильмов Советскому Союзу и его республиками, а также от их предоставления для показа на Международном кинофестивале в Москве («Известия», 22 июня 1991), а также беседа Председателя Госкино СССР с помощником Госсекретаря США по экономическим вопросам Мак Аллистером позволили в некоторой степени временно и отнюдь не полностью разрядить напряженную ситуацию.

Все это чревато не только узко «кинематографическими» неприятностями.

По сообщению «Независимой газеты» от 30 июля с.г. «американская администрация желала бы в ближайшее время решить для себя вопрос о предоставлении Советскому Союзу статуса наибольшего благоприятствования. Здесь, однако, по словам представителя Белого дома, возникли достаточно важные препятствия. Речь идет об охране интеллектуальной собственности: эта проблема, по мнению американцев, решена в советском законодательстве неудовлетворительно.

Любому наблюдателю, знакомому с американским менталитетом, очевидно, что это не пустая угроза «киношников». Влияние кинематографического лобби в Конгрессе США достаточно хорошо известно и администрации не раз приходилось с ним считаться. Информация посольства СССР в Вашингтоне от 13 июня с.г. указывает, что Американская ассоциация кинопромышленности намерена всерьез использовать этот канал воздействия для защиты своих интересов.

Резко понизился художественный уровень отечественных фильмов, а их коммерческие (в серьезном понимании этого термина) достоинства не могут встать вровень с лучшими образцами мирового кино из-за слабой технической оснащенности советских студий и недостаточного финансирования производства. Наряду с наблюдающимся вымыванием из репертуара кинотеатров фильмов отечественного производства и их замещением иностранными картинами это приводит к переориентации зрительского интереса на зарубежную киновидеопродукцию, чему в немалой степени способствует дикое по всем параметрам видеопиратство, получившее в свое время благословление Министерства культуры, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. О нем следует сказать особо.

Пять лет назад для многих из нас было абстрактным понятие из «их»

жизни. Сегодня оно стало таким же обыденным явлением, как неубранный мусор на улице: подавляющее большинство видеозалов, существующих в стране, незаконно показывает зарубежные фильмы. Это «незаконно»

означает: за использование его фильма иностранный правообладатель не получает ничего, а содержатели видеозалов (кстати, не входящих в систему государственных органов культуры) собирают ежегодно миллиарды рублей, значительная часть которых, по сути, не облагается никаким налогом и не идут ни на строительство детских садов, ни на нужды развития кино. Ко всему прочему – тот, кто пришел на пиратский видеосеанс поглядеть на заморских вампиров, уже не пошел на советский фильм. А основную массу зрителей составляет молодежь от 12 лет, т.е. поколение, которое уже сегодня стоит на грани выхода из-под воздействия родной культуры.

Так, по сообщению газеты «Московская правда» от 2 августа с.г. только по Москве прибыли от пиратски сделанных видеокопий порнографических фильмов составляют 4 миллиона рублей ежемесячно, фактически эти кассеты представляют собой 10% от всего видеорепертуара. Проверка, проведенная Государственной налоговой инспекцией по г.Москве в 1У квартале прошлого года, выявила серьезные финансовые нарушения в видеосалонах столицы: неуплата налогов, завышение цен на билеты, присвоение содержателями салонов всей выручки и до. (какой уж здесь контроль за соблюдением возрастных категорий зрителя или правил противопожарной безопасности!). По итогам проверки только в московский бюджет был дополнительно перечислено более 1 млн. 150 тыс.рублей.

Каковы же финансовые потери по всему Союзу? Надо ли при этом говорить о колоссальном моральном и политическом ущербе, который несет общество?

Разумеется, распоряжение Президента Союза ССР от 15.12.1990 «О разработке неотложных мер по охране общественной нравственности» и последовавшее за ним постановление Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости» создали серьезную правовую основу для борьбы с этим злом и с видеопиратством, представляющим собой нелегальную конкуренцию советскому киноискусству. Однако, пока механизмы практической реализации этих документов отсутствуют.

Важнейшим фактором их разработки и эффективного использования должно стать объявленное (но так пока и не состоявшееся) присоединение СССР к Бернской конвенции по авторскому праву. Это позволило бы нам не только делом подтвердить внешнеполитическую линию нашей страны на цивилизованное сотрудничество с другими государствами, но самим в полной мере использовать весь современный арсенал средств борьбы с незаконным использованием кино-, видеофильмов и видео программ так, как это принято практически во всем мире, т.е., на основе законов об авторском праве и интеллектуальной собственности, предусматривающих уголовные наказания за их нарушение.

Так, например, все европейские страны, за исключением Швейцарии, в своем законодательстве предусматривают для виновных в нелегальном использовании аудиовизуальных произведений крупные штрафы или тюремное заключение на срок от 1 месяца до 5 лет или все вместе (ФРГ – Закон от 9 сентября 1965 года с изменениями, принятыми 24 июня 1985 года;

Франция – Законы от 11 мая 1947 года и от 3 июля 1985 года;

Италия – Закон от 20 июля 1985 года;

аналогичные законы имеются в других странах). Во всех странах Западной Европы предусматривается арест, конфискация, уничтожение или вывод из строя аппаратуры и оборудования, с помощью которых совершались пиратские действия, а также уничтожение незаконно изготовленных видеокассет.

Итак, если вернуться к советской кинематографии, то за пять последних лет она в собственном доме оказалась в положении гостя, которому не нашлось места за обеденным столом. Советскому зрителю, особенно молодому, зачастую приходится довольствоваться воспоминаниями старших о былом величии советского кинематографа.

К сожалению, зависимое положение отечественного кинематографа от деятельности других отраслей народного хозяйства (а теперь еще и от негосударственного финансирования) настолько велика, что без поддержки руководства страны в целом и республик в отдельности удержать на плаву советское многонациональное киноискусство едва ли удастся. Этот неутешительный прогноз подтверждается и многими материалами средств массовой информации, которые, серьезно потрудившись над разрушением административно-командной системы в кинематографе, сегодня все глубже задумываются о его дальнейшей участи.

Выражая озабоченность всем, кому дороги интересы советского многонационального киноискусства и понимая, прежде всего, собственную ответственность за дальнейшую судьбу отечественного кино, Комитет кинематографии СССР считал бы целесообразным предпринять ряд первоочередных шагов по его защите, в том числе:

- утвердить по согласованию с правительствами союзных республик порядок установления дифференцированных отчислений в союзный и республиканский бюджеты от прибыли кино- и видеозрелищных предприятий,, организаций и учреждений при демонстрировании советских и зарубежных фильмов с учетом качества кинообслуживания;

- ежегодно устанавливать квоты экранного времени для демонстрации зарубежных полнометражных художественных фильмов по телевидению (не более 30%) и в кинотеатрах;

- предусмотреть применение штрафных санкций за представление недостоверных сведений о размерах поступлений от проката советских и зарубежных фильмов, а также за нарушение квоты экранного времени для демонстрации полнометражных зарубежных фильмов;

- внести в Верховный Совет СССР предложение о приостановлении до января 1996 года действия Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» для кино- и видеостудий, предприятий и организаций Комитета кинематографии СССР, Союза кинематографистов СССР, ВПТО «Видеофильм», киноконцерна 2Мосфильм», Всесоюзного центра кино и телевидения для детей и юношества, Общества друзей кино (за исключением кинозрелищных предприятий и видеосалонов), имея ввиду, что основная часть сумм налога, предназначенного для зачисления в союзный и республиканские бюджеты, должна быть направлена на развитие материально-технической базы этих киновидеостудий.

Вместе с тем представлялось бы целесообразным:

- установить, что действие статьи 3 Указа Президента СССР от 2 ноября 1990 г. «Об особом порядке использования валютных ресурсов в 1991 году»

от обязательной продажи Внешэкономбанку СССР части валютной выручки не распространяется на внешнеэкономическую деятельность кино- и видеостудий, кинопредприятий и организаций Комитета кинематографии СССР, Союза кинематографистов СССР, а также киноконцерна Мосфильм» и Всесоюзного центра кино и телевидения для детей и юношества;

- предоставить кинопредприятиям Комитета кинематографии СССР, Союза кинематографистов СССР, ВПТО «Видеофильм», киноконцерна «Мосфильм», Всесоюзного центра кино и телевидения для детей и юношества и Общества друзей кино право осуществлять бартерные операции с зарубежными партнерами с целью развития технической базы кинопроизводства и кинопроката и их материально-сырьевого обеспечения (для собственных нужд, исключая возможность перепродажи полученного по бартеру оборудования и сырья).

Также желательно поручить:

- Министерству юстиции СССР, Министерству финансов СССР совместно с Комитетом кинематографии СССР разработать и ввести в действие систему мер контроля и необходимых санкций за нарушение установленных правил публичной демонстрации кино- и видеофильмов и уплаты дифференцированных отчислений в союзный и республиканский бюджеты от прибыли кино- и видеозрелищных предприятий, организаций и учреждений при демонстрировании советских и зарубежных фильмов с учетом качества кинообслуживания;

- Министерству иностранных дел СССР, Министерству юстиции СССР, Министерству финансов СССР завершить до октября 1991 года юридическое оформление присоединения СССР к Бернской конвенции по авторскому праву.

РГАЛИ, ф.2944, оп.1, д.2124, л.88-95.

№ Телеграмма предсдседателя КСК Д. Худоназарова Г.И.Янаеву, В.С.Павлову, А.И.Лукьянову 20 августа 1991 г.

МОСКВА, КРЕМЛЬ. Г.И.Янаеву, В.С.Павлову, А.И.Лукьянову "Кинематографисты страны признают незаконным отстранение от власти Президента СССР М.С.Горбачева, создание ГКЧП, а также все изданные им постановления, в том числе о ВI3СДСIIИИ чрезвычайного положения. Мы требуем:

Восстановления в должности законно избранного Президента СССР.

Роспуска всех незаконно созданных органов государственного управления, и прежде всего, ГКЧП.

Отмены чрезвычайного положения и восстановления демократических норм жизни общества.

Немедленного созыва чрезвычайного съезда народных депутатов СССР. Конфедерация союзов кинематографистов Председатель Д.Худоназаров В этот же день обнародовано обращение кинематографистов к интеллигенции страны выйти к людям с призывом: "Не верь! Не бойся! Не проси!", подписанное несколькими десятками известнейших кинематографистов, и обращение к воинам с призывом поддержать законную власть и не поддерживать самозванцев.

№ Проект письма Министру культуры СССР председателя КСК Д.

Худонозарова и председалеля Госкино СССР министру культуры СССР Н.Н. Губенко о создании Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографий 19 сентября 1991 г.

Проект Министру культуры СССР тов. ГУБЕНКО Н.Н.

Уважаемый Николай Николаевич, В соответствии с поручением Президента Союза ССР от 10.09.1991 г.

Госкино СССР совместно с Союзом кинематографистов СССР при участии руководителей киностудий, организаций и промышленных предприятий кинематографии разработали проекты Концепции организации кинодела в стране на переходный период, "Временного положения о Межреспубликанском (межгосударственном) центре кинематографий (Киноцентр) и Указа Президента Союза ССР о создании Киноцентра.

При подготовке документов учтены изменения в государственном устройстве СССР и новая экономическая ситуация в кинематографии, складывающаяся по мере развития рыночных отношений в отрасли и в народном хозяйстве в целом.

Принимая во внимание сегоднящшние деструктивные процессы в кинематографии, тотальную коммерциализацию кино, угрожающую самому существованию киноискусства как неотъемлемой части отечественной многонациональной культуры и разрущающую традиционные творческие и хозяйственные связи в пределах уникального, сложившегося на протяжении десятилетий единого кинематографического пространства нашей страны, безотлагательная реализация мер, предусмотренных в проектах указанных документов, представляется крайне необходимой.

Просим Вас высказать мнение о представленных проектах.

Первый секретарь Председатель Союза кинематографистов СССР Госкино СССР Д.Худоназаров А.Камшалов РГАЛИ, ф. 2944, оп. 1, д.2124, л.109.

№ Концепция организации кинодела на переходный период С учетом изменений в государственном устройстве страны и новых условий творческо-производственной деятельности в кинематографии»

связанных с развитием рыночной экономики, а также принимая во внимание стихийное распространение крайне негативных тенденций в фильмопроизводстве и киновидеопрокате, представляется необходимым безотлагательно разработать и внедрить схему организации кинодела на переходный период.

Принципиальным видится наличие в такой схеме органа, осуществляющего координацию различных видов кинематографической деятельности (фильмопроизводство, распространение и демонстрация фильмов, выпуск необходимой промышленной продукции и пр.) на межреспубликанском (межгосударственном) уровне, Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографии (Киноцентра).

Статус и функции Киноцентра, действующего на государственно общественных началах, должны быть определены в Законе о кинематографии, а до его принятия - во Временном положении о Киноцентре.

Стратегические задачи Киноцентра определяются необходимостью поддержки кинематографа со стороны государства, потребностью координированного развития кинопроцесса в интересах общества. Только при этих условиях возможно преодоление деструктивных тенденций в кинематографии, ее тотальной коммерциализации, угрожающей самому существованию киноискусства как неотъемлемой составляющей отечественной многонациональной культуры. Иначе окончательно распадутся традиционные, сложившиеся на протяжении десятилетий творческие и хозяйственные связи между отдельными национальными кинематографиями страны, и в большей части республик фильмопроизводство будет полностью свернуто, что повлечет крайне тяжелые последствия в социальной и духовной сфере. Одновременно будет разрушено уникальное единое кинематографическое пространство нашей страны, целостность которого определяется наличием многомиллионной русскоговорящей киноаудитории, крупной сети кинотеатров и киноустановок, работающих на однотипном оборудовании по общим технологическим нормам, и т.д..

Между тем, учреждение Киноцентра могло бы создать необходимые предпосылки для выхода кинематографии страны из кризиса, для организации межреспубликанского киновидеорынка, рынка оборудования, материалов, техники, необходимой всем национальным кинематографиям, для координации усилий этих кинематографий по решению общих проблем, определяющих развитие единой киноотрасли, - при сохранении полной самостоятельности кино республик, равно как и киностудий, других кинопредприятий и организаций.

По своему статусу и основным функциям Межреспубликанский (межгосударственный) центр кинематографии должен качественно отличаться от органа управления типа министерства или государственного комитета;

Киноцентр не будет осуществлять ни централизованного управления отраслью, ни руководства конкретными предприятиями и организациями в составе отрасли;

его основное назначение - стимулировать творческо-производствен-ную деятельность в кинематографии и координировать кинопроцесс, опираясь на существующее законодательство, с использованием экономических методов.

Аналогичные организации существуют почти во всех странах с развитой кинематографией, нисколько не ограничивая свободу творчества и предпринимательства в кино, а напротив, способствуя ее практическому утверждению.

Соответственно, деятельность Центра будет целиком сосредоточена на координации и обеспечении межреспубликанских программ в области кинематографии, определяющих развитие отрасли в целом и реализуемых участниками на договорных условиях.

По предварительным проработкам, в число таких программ могут быть включены:

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЗДАНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ФИЛЬМОВ;

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ КИНО;

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ФИЛЬМО-ПРОИЗВОДСТВА;

ПРОГРАММА РАЗРАБОТКИ И ПРОИЗВОДСТВА СРЕДСТВ КИНОТЕХНИКИ;

ПРОГРАММА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ;

ПРОГРАММА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ;

ПРОГРАММА ФОРМИРОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОГО ФИЛЬМОФОНДА КАК ОБЩЕНАРОДНОГО КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ;

ПРОГРАММА МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ В ОБЛАСТИ КИНЕМАТОГРАФИИ.

Действуя строго в пределах своей компетенции, определенной в законодательном порядке, в условиях полной творческой и хозяйственной самостоятельности кинематографических предприятий и организаций, Киноцентр не сможет даже претендовать на выполнение административно распорядительных функций в привычном смысле;

принцип межреспубликанской государственно-общественной координации в кинематографии будет при этом реализован путем создания действенного механизма, предусматривающего обязательное и неформальное участие руководителей соответствующих государственных организаций культуры и кино в республиках, творческих работников кино и кинематографической общественности в принятии всех решений, затрагивающих коренные интересы отрасли, каждой из национальных кинематографий.

Новая система организации кинодела сможет эффективно функционировать только при наличии у Киноцентра возможностей экономического воздействия на кинопроцесс путем распределения (на конкурсной основе - по социально-творческому заказу и на основании экспертных оценок - по комплексным программам развития отрасли) финансовых средств, выделяемые Киноцентру из государственного бюджета и/или бюджета республик в соответствии с экономическим соглашением между республиками.

Однако этих средств может оказаться недостаточно для выполнения всех необходимых программ. В целях привлечения дополнительных средств и их рационального использования (а в перспективе - для обеспечения самофинансирования отрасли) Киноцентр должен обладать финансовой автономией и правом хозяйственной деятельности.

При наличии необходимых условий Киноцентр мог бы также выступить одним из учредителей и участником акционерного общества или аналогичного добровольного объединения кинопредприятий и киноорганизаций страны, действующего на основании собственного устава или иного регламента.

Однако наличие межреспубликанского (межгосударственного) органа, осуществляющего регулирование кинопроцесса, не следует ставить-в зависимость от учреждения акционерного общества или ассоциации.

Основное преимущество предлагаемой структуры заключается в том, что, обеспечивая координацию в кинематографии на межреспубликанском (межгосударственном) уровне, она гарантирует защиту отечественного многонационального кино от тотальной коммерциализации и создает необходимые условия его развития на перспективу. Одновременно эффективное использование такой структуры даст возможность упорядочить процесс диверсификации собственности в кинематографии и планомерно осуществить переход отрасли к рыночной экономике.

По поручению группы кинематографистов В.Ю. Абдрашитов, А.И. Камшалов, В.Н. Рябинский, Н.В. Савицкий, О.В. Уралов РГАЛИ, ф. 2944, оп. 1, д.2124, л.

№ Проект указа Президента Союза Советских Социалистических Республик "О создании Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографии" Сентябрь 1991 г.

Принимая во внимание особую роль киноискусства как неотъемлемой части отечественной многонациональной культуры и важного фактора духовной жизни общества, с учетом изменений в государственном устройстве СССР и новой экономической ситуации в стране, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять предложение Союза кинематографистов СССР и работников кино республик о создании Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографии (Киноцентр), находящегося в ведении союзного Государственного Совета.

2. Возложить на Киноцентр координацию и обеспечение межреспубликанских (межгосударственных) программ в области кинематографии, включая: программу государственного финансирования создания и распространения фильмов;

программу социальной защиты работников кино;

программу развития материально-технической базы фильмопроизводства;

программу разработки и производства средств кинотехники;

программу информационного обеспечения кинематографии;

программу кадрового обеспечения кинематографии;

программу формирования и сохранения межреспубликанского (межгосударственного) фильмофонда;

программу международных кинематографических связей.

3. Установить, что межреспубликанские (межгосударственные) программы в области кинематографии реализуются участниками на договорных условиях на основе добровольного выбора.

4. Утвердить на переходный период Временное Положение о Межреспубликанском (межгосударственном) центре кинематографии.

5. Поручить Киноцентру, Союзу кинематографистов СССР при участии заинтересованных органов государственного управления до 1 января 1992 г.

внести на рассмотрение союзного Государственного Совета предложения о мерах по защите отечественной кинематографии в новых экономических условиях.

Президент Союза Советских Социалистических Республик М.Горбачев РГАЛИ, ф.2944, оп. 1. д 2124, л.131.

№ Проект письма председателя Госкино СССР А. И. Камшалова главам правительств суверенных республик 25-27 сентября 1991г.

Главам правительств суверенных республик (государств) Уважаемый В соответствии с поручением Госкино СССР совместно с Союзом кинематографистов СССР разработан проект Концепции организации кинодела в стране на переходный период.

В документе учтены изменения в государственном устройстве СССР, связанные с образованием суверенных республик (государств), и новая экономическая ситуация в кинематографии, складывающаяся по мере развития рыночных отношений в отрасли и в народном хозяйстве, в целом.

В. основе концепции лежит признание глубокого кризиса кинематографии, наличие в отрасли опасных деструктивных тенденций и негативных явлений, ведущих к тотальной коммерциализации кино, угрожающих существованию киноискусства как неотъемлемой части отечественной культуры;

в проекте признается недопустимым разрушение традиционных творческих и хозяйственных связей в пределах уникального, сложившегося на протяжении десятилетий единого кинематографического пространства нашей страны, отчего в первую очередь несут урон национальные кинематографии.

В целях преодоления этих процессов концепцией предусматривается создание на переходный период Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографии (Киноцентр), реализующего в своей деятельности принципы добровольного производственно творческого сотрудничества суверенных республик в сфере ' кино и строящего свою работу на государственно-общественных началах.

Согласно предлагаемой концепции, на Киноцентр будет возложена координация и обеспечение межреспубликанских (межгосударственных) программ в области кинематографии,.включая программу создания и распространения фильмов, финансируемых за счет средств бюджета;

социальной защиты работников кино;

развития материально-технической базы фильмопроизводства;

разработки и производства средств кинотехники;

информационного обеспечения кинематографии;

кадрового обеспечения кинематографии;

формирования и сохранения межреспубликанского (межгосударственного) фильмофонда как общенародного культурного достояния. (Все названные программы реализуются участниками на договорных условиях на основе добровольного выбора.) Кроме того, предполагается, что Киноцентр совместно с Союзом кинематографистов и всеми заинтересованными участниками кинопроцесса до 1 января 1992 года внесет на рассмотрение Государстенного совета предложения по комплексу мер, направленных на защиту отечественной кинематографии в складывающихся экономических условиях.

Основные положения Концепции организации кинодела на переходный период получили поддержку Совета представителей Конфедерации Союза кинематографистов (обращение Совета было направлено Вам ранее), коллективов ведущих студий и фильмопроиз-водящих организаций страны (включая киностудии "Азербайджанфильм", "Беларусьфильм", "Таджикфильм", ГПТО "Арменфильм", Киргизский центр кино и телевидения для детей и юношества, ВПТО "Видеофильм", Киноассоциацию "Ленфильм", Киноконцерн "Мосфильм", Ассоциацию независимого кино, Свердловскую киностудию, Ялтинскую киностудию, Кинокомбинат "Одесса фильм" и другие), ряда крупных промышленных кинопредприятий, большой, группы авторитетных кинематографистов, работающих в различных республиках, в Москве и Санкт-Петербурге.

Критическое состояние нашего киноискусства и кинематографии как особой отрасли духовного производства, нуждающейся в государственной поддержке и имеющей перспективы развития только при условии объединения усилий всех кинопродприятий и организаций кино, независимо от их государственной принадлежности и географического положения, требует принятия безотлагательных решений.

В этой связи хотелось бы рассчитывать, что Вы найдете возможным рассмотреть вопрос об участии вашей республики в создании и обеспечении деятельности Межреспубликанского (межгосударственного) центра кинематографии и по возможности в ближайшее время сообщите в Комитет кинематографии СССР Ваше мнение.

С уважением Председатель Госкино СССР А.Камшалов РГАЛИ, ф.2944, оп. 1. д 2124, л.1332-133.

№ Информация Комитета по кинематографии СССР Комитету по оперативному управлению народным хозяйством СССР о составе ликвидационной комиссии Во исполнение постановления от 23 ноября 1991года N 53 Комитет кинематографии СССР направляет утвержденный состав ликвидационной комиссии комитета.

В.Н. Рябинский.

РГАЛИ, ф.2944, оп.1. д. 2124,л.139.

ПРИЛОЖЕНИЕ Л к разделу Постсоветское (российское) кино № ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 января 1995 г. N О ФЕДЕРАЛЬНОМ ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КИНЕМАТОГРАФИИ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. N 785 "О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100 летием мирового и российского кинематографа" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1375) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Комитета Российской Федерации по кинематографии, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и поддержанное Союзом кинематографистов Российской Федерации, о создании Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее именуется - Фонд) в качестве некоммерческой организации, наделенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации правом заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, стоящих перед Фондом, и соответствующей этим целям.

Определить основными задачами Фонда:

содействие реализации социально-экономических программ в области отечественной кинематографии;

оказание финансовой поддержки отечественному киновидеопроизводству и киновидеопрокату, а также работникам кинематографии;

привлечение российских и иностранных инвесторов к финансированию производства и проката российской киновидеопродукции.

2. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Комитету Российской Федерации по кинематографии по согласованию с Союзом кинематографистов Российской Федерации в месячный срок решить вопрос о наделении в установленном порядке Фонда имуществом, необходимым для начала осуществления его деятельности.

3. Комитету Российской Федерации по кинематографии в месячный срок по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом разработать и утвердить устав Фонда, Министерству юстиции Российской Федерации в установленном порядке осуществить его регистрацию.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие деятельности Фонда, образованию его региональных органов, осуществлять организационную, материальную и правовую поддержку органам управления кинематографией на местах.

Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН Приложение ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ от 22 апреля 1996 г. N О СОЗДАНИИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЙ КИНОПОКАЗ" В целях поддержки организационных мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы киносети и кинопроката, привлечение внебюджетных источников финансирования федеральной и региональных программ сохранения и развития отечественного кинематографа, постановляю:

1. Одобрить инициативу Союза кинематографистов Российской Федерации, поддержанную Комитетом Российской Федерации по кинематографии, по созданию открытого акционерного общества "Российский кинопоказ", основными направлениями деятельности которого являются:

формирование сети кинотеатров повышенной комфортности, оснащенных современным технологическим оборудованием;

создание условий для самоокупаемости производства и проката кино- и видеофильмов.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие созданию открытого акционерного общества "Российский кинопоказ", а после его регистрации способствовать выполнению его уставных задач.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Приложение ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1997 - 1999 ГОДЫ)»

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. N ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КИНЕМАТОГРАФИИ»

Приоритетные задачи и направления Настоящая подпрограмма охватывает сферу деятельности Комитета Российской Федерации по кинематографии и включает 6 разделов.

Кинопроизводство В настоящее время в Российской Федерации действуют 38 государственных киностудий, из которых 18 располагают производственными базами. Имеется более 200 независимых студий различных форм собственности, не располагающих производственными мощностями.

Производственный потенциал отечественных киностудий позволяет ежегодно выпускать более 90 - 100 полнометражных художественных фильмов и 2000 частей неигровых фильмов. Однако с 1993 года наметилась тенденция сокращения внебюджетных инвестиций в кино. Так, если в году за счет этих средств было создано 159 художественных фильмов, то в 1995 году - только 16. Сокращение выпуска игровых фильмов со 178 в году до 51 в 1995 году отрицательно сказалось на деятельности киностудий.

Производственные мощности, рассчитанные на выпуск не менее 90 фильмов в год, использовались лишь частично. Это привело к утечке квалифицированных специалистов, в связи с чем ряд цехов был вынужден менять профиль выпускаемой продукции и услуг.

В сложившихся условиях стратегия предоставления государственной финансовой поддержки должна отвечать требованиям сохранения и развития отечественной кинематографии, способствовать возрождению интереса российского зрителя к произведениям отечественного кино и предусматривать:

расширение тематического диапазона отечественного киноискусства, создание кинопроизведений популярных жанровых форм;

стимулирование притока новых творческих сил в отечественную кинематографию, создание фильмов - дебютов;

реализацию оригинальных творческих замыслов и новых кинематографических форм;

финансовое обеспечение учебного процесса, поддержку курсовых и дипломных фильмов студентов и выпускников кинематографических вузов;

увеличение выпуска игровых фильмов с 50 в 1996 году до 90 в 1999 году;

увеличение выпуска анимационных фильмов с 40 частей в 1996 году до частей в 1999 году;

сохранение производства неигровых фильмов на уровне 1100 частей в год.

Кинопрокат и кинообслуживание населения Система кинопроката включает 6 государственных предприятий и частных кино-, видеопредпринимательских структур. В регионах действуют 13 комитетов, 1 управление, 23 отдела и 52 киновидеообъединения, выполняющих функции органов управления кинематографии. В их системе находятся 95 кинопрокатных организаций и 150 отделений кинопроката, киноремонтных предприятий и служб, 1493 дирекции киносети, 42 тыс.

киноустановок, в том числе 2016 постоянно действующих кинотеатров.

В настоящее время региональные кинопрокатные организации являются собственностью субъектов Российской Федерации, городские кинотеатры и сельские киноустановки муниципальной собственностью. Фонд фильмокопий, которым располагали кинопрокатные организации, сократился на треть.

На сокращение посещаемости зрителями киносеансов существенно влияет массовый показ кино- и видеофильмов по эфирному и кабельному телевидению (сегодня в России только эфирных региональных станций насчитывается более 800), а также разрушение материально-технической базы.

Основными направлениями деятельности в области кинопроката и кинообслуживания населения являются:

создание центров российской кинематографии, обеспечение их на льготных условиях копиями отечественных фильмов, получивших государственную поддержку в производстве и прокате, частичное финансирование киномероприятий, связанных с популяризацией российских фильмов;

восстановление связей между кинопроизводящими предприятиями и киновидеопрокатными организациями и продвижение отечественных и лучших зарубежных кинолент к зрителям;


совершенствование организации киновидеообслуживания населения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки проката отечественных кинофильмов и лучших зарубежных кинолент, отмеченных престижными наградами на международных кинофестивалях;

государственная поддержка организации сельской киносети, региональных учреждений киновидеопроката в формировании фонда кино- и видеофильмов.

Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации (Госфильмофонд России) - один из крупнейших киноархивов мира - отнесен к особо ценным объектам культурного наследия народов России. Его коллекция насчитывает свыше 55 тыс. отечественных и зарубежных фильмов. Вместе с тем Госфильмофонд России использует аппаратуру, устаревшую морально и физически. В Российской Федерации оборудование для работы с архивными киноматериалами не производится. Это оборудование предстоит закупить за рубежом либо специально разработать и изготовить по индивидуальным заказам для архива.

Перегрузка фильмохранилищ составляет 10 процентов, а износ - от 68 до процентов. Износ здания архива документов и библиотеки, где хранятся уникальные киноплакаты, фотографии и киноиздания, составляет процентов. Здание для просмотровых залов и административный корпус также находятся в ветхом состоянии, так как они амортизированы на процентов. Производственная мощность участков контроля и реставрации не соответствует выполняемому объему работ и намечаемому развитию Госфильмофонда России на перспективу. Системы охранной сигнализации и пожаротушения фильмохранилищ, производственных участков требуют замены.

Кинопромышленность, капитальное строительство и отраслевая наука Кинопромышленность насчитывает 3 государственные кинокопировальные фабрики, 11 киномеханических заводов и 4 акционерных общества.

В системе кинематографии имеются Научно-исследовательский кинофотоинститут (НИКФИ), Научно-исследовательский институт киноискусства (НИИК), Московское конструкторское бюро киноаппаратуры (МКБК), Государственный проектный институт "Гипрокино", а также ряд организаций с негосударственной формой собственности.

Объем производства продукции промышленных предприятий отрасли в стоимостном выражении составляет 28,3 млрд. рублей (показатели года), в том числе товаров народного потребления - 6,5 млрд. рублей.

Положение дел в кинопромышленности характеризуется снижением покупательной способности киностудий, кинокопировальных фабрик, кинопрокатных организаций и кинозрелищных предприятий и сокращением объемов производства профессиональной кинотехники, утечкой квалифицированных кадров специалистов.

В 1994 году объем производства промышленной продукции сократился на процентов по сравнению с 1993 годом, в 1995 году - на 41 процент по сравнению с 1994 годом.

Ограниченное финансирование НИОКР при существенном росте цен на энергоносители, сырье, материалы и комплектующие с трудом позволяет выполнять уже начатые разработки, а по ряду направлений это привело к приостановлению работ, в частности, опытно-конструкторских работ по созданию проявочного и кинокопировального оборудования, разработке цифровых систем стереофонического звуковоспроизведения и ряда других.

Отсутствие достаточного финансирования лишает возможности проводить работы по созданию и внедрению новых перспективных технологий в кинематографии, таких как компьютерная графика и анимация, цифровые методы записи, обработки и воспроизведения звуковых сигналов и другие.

Основными мероприятиями, направленными на развитие данной области, являются:

выпуск до 200 кинопроекторов в год;

обеспечение выпуска цветных кинопленок для нужд кинопроизводства и кинокопировальной промышленности на предприятиях Российской Федерации;

обеспечение центров российской кинематографии, кинотеатров и сельских киноустановок кинопроекционной и звуковоспроизводящей киноаппаратурой, запасными частями к ней, специализированным автомобильным транспортом;

реконструкция производственных помещений, учебных зданий, инженерных коммуникаций, систем энергообеспечения;

капитальный ремонт технологического оборудования, производственных зданий и помещений киноорганизаций;

техническое переоснащение производственных процессов;

проведение научно-технических работ в области совершенствования киносъемочного процесса, разработки новых видов кинотехники и киноматериалов;

создание условий для качественного тиражирования отечественных кинофильмов;

теоретическое и научно-практическое осмысление современного состояния кинематографа, его места в духовной жизни общества, его нравственного и эстетического воздействия, социального функционирования.

Подготовка кадров Подготовка кадров для кинематографии осуществляется 9 государственными учебными заведениями и учреждениями. В кинематографии занято около тыс. специалистов, в том числе 20 тыс. человек с высшим и 13 тыс. человек со средним специальным образованием. Средняя заработная плата по отрасли в 1995 году составила 208 тыс. рублей (в целом по кинопромышленности России - 507 тыс. рублей).

Годовой выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием составляет 600 и со средним профессиональным образованием - человек. Расчеты подтверждают, что указанное количество специалистов необходимо и на ближайшую перспективу для сохранения преемственности отечественных кинематографических традиций, создания здоровой конкуренции на рынке труда, внедрения новейших технологий. В новых экономических условиях возникла необходимость в новых профессиях, ранее не востребованных отечественным кинематографом (менеджер, продюсер, дистрибьютор).

Основными направлениями работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров кинематографии в 1997 - 1999 годах являются:

государственная поддержка молодых дарований путем финансирования съемочных (учебных, курсовых и дипломных) и сценических работ студентов учебных заведений кинематографии, первых самостоятельных работ выпускников, стажировки молодых специалистов творческих профессий у ведущих мастеров отечественного кино, а также путем проведения смотров, конкурсов, фестивалей, научно-технических и научно творческих конференций;

разработка перечня специальностей, необходимых для отечественной кинематографии, и квалификационных характеристик специалистов каждого уровня;

учебно-методическое обеспечение учебного процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами;

объединение организационных и финансовых средств Комитета Российской Федерации по кинематографии и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в подготовке кинематографических кадров (введение контрактной системы подготовки специалистов, переподготовка кадров в высших образовательных учреждениях, проведение повышения квалификации на региональных семинарах, подготовка и повышение квалификации рабочих кадров на местах);

обеспечение подготовки, переподготовки и творческого развития преподавательских кадров, способных обеспечить высокий уровень обучения специалистов;

издание современной учебной литературы;

обеспечение организационных и содержательных основ кинообразования.

Международные связи и внешнеэкономическая деятельность Международную и внешнеэкономическую деятельность в кинематографии обеспечивают 4 государственных предприятия и 1 акционерное общество.

С 1991 года резко сократился показ новых российских фильмов за рубежом, несмотря на сохраняющийся интерес зарубежной аудитории к российскому кинематографу.

Основной проблемой в области международных связей является продвижение российских фильмов на зарубежный экран путем участия в наиболее престижных международных кинофестивалях, проведения недель, премьер и ретроспектив, а также продажа российских фильмов.

Основными направлениями в области международных связей и внешнеэкономической деятельности являются:

частичная государственная поддержка в приобретении наиболее значимых произведений мирового кинематографа (до 10 названий в год);

частичная поддержка деятельности зарубежных представительств "Совэкспортфильма", участие в международных выставках кинотехники и в деятельности международных кинематографических организаций, содействие участию кинотехнических предприятий в выставках специализированного кинооборудования за рубежом, организация совместных стендов российских кинопроизводителей и экспортеров отечественной кинопродукции на кинорынках мира;

разработка и заключение межгосударственных и межправительственных договоров о внешнеэкономических и культурных связях в области кинематографии;

государственная поддержка Московского международного кинофестиваля и других международных и национальных кинофестивалей, проводимых на территории Российской Федерации, путем их частичного финансирования за счет бюджетных ассигнований;

международный обмен в сфере подготовки специалистов (студентов, аспирантов, стажеров, научно-педагогических работников) на межгосударственном и межвузовском уровнях.

Правовое и нормативное обеспечение Несовершенство существующей правовой основы функционирования кинематографа требует разработки соответствующих нормативных правовых актов.

Для реализации мероприятий подпрограммы предусматривается, в частности, подготовить проекты:

федерального закона о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации;

указа Президента Российской Федерации об организации производства отечественных цветных кинопленок.

Приложение ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 декабря 1997 г. N О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2005 ГОДА В целях создания необходимых условий для развития творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы кинематографии в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4136) Правительство Российской Федерации постановляет:


1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года, разработанную Государственным комитетом Российской Федерации по кинематографии и поддержанную Союзом кинематографистов Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2005 ГОДА I. Введение Концепция развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года (далее именуется Концепция) исходит из представления о характере национального кинематографа:

как вида художественной культуры, играющего особую роль в эпоху развития аудиовизуальных коммуникаций;

как средства социальной политики государства, ориентированной на приобщение широких слоев общества к духовным и культурным ценностям;

как сферы, требующей технологического совершенствования, развитие которой экономически зависит от зрительской аудитории.

Главный смысл Концепции состоит в том, чтобы начиная с 1998 года обеспечить последовательный переход от главенствующей сегодня формы бюджетного обеспечения производства, проката и показа отечественных фильмов к системе, сочетающей государственную поддержку с инвестициями предпринимателей, различными формами банковского кредитования при обязательном условии возврате затраченных производителем и прокатчиком фильма средств, в том числе путем получения средств от продажи билетов.

Для достижения этих целей в период реализации Концепции органам исполнительной и законодательной власти всех уровней необходимо принять ряд мер правового и экономического характера, а также:

гарантировать стабильность поступления бюджетных ассигнований в объемах, предусмотренных в федеральном и местных бюджетах и являющихся важным элементом для привлечения на партнерских началах средств из внебюджетных источников;

обеспечить реализацию Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Предлагаемые в Концепции принципы реформирования важнейших звеньев кинематографии совпадают с основными направлениями проводимых в стране реформ, сформулированных в Программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - годах" и в программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов.

II. Основные проблемы и необходимость Концепции Необходимость разработки Концепции обусловлена неординарной ситуацией, сложившейся в отечественной кинематографии.

Восстановление в 1992 году самостоятельности в развитии кинематографии явилось важным этапом, отмеченным как позитивными результатами, так и негативными обстоятельствами.

К этому времени подавляющее большинство базовых предприятий кинематографии, оставаясь в государственной собственности разного уровня, перешли на хозрасчетную деятельность, возникли кооперативные и частные киноорганизации, государственная монополия на производство и прокат фильмов была разрушена.

В то же время к началу 90-х годов деятельность в сфере кинематографии не была обеспечена необходимой законодательной и нормативной базой, которая способствовала бы цивилизованному обустройству молодого российского кинорынка, поддержке и поощрению перспективных тенденций в кинопредпринимательстве. Это привело, в частности, к экспансии в начале 90-х годов низкопробной западной продукции и созданию отечественными кинопроизводителями немалого количества бледных ее копий, что в конечном итоге привело к ослаблению интереса зрителей к кинематографу.

Снижение посещаемости кинозалов объясняется также и социально экономическими обстоятельствами: для миллионов потенциальных зрителей кинематограф по материальным соображениям выпал из круга доступных и необходимых потребностей.

Начиная с 1992 года внимание государства к проблемам отечественной кинематографии усилилось: были приняты соответствующие законодательные и нормативные акты, позволившие сохранить производственно-творческий потенциал отечественной киноиндустрии.

При этом организации кинематографии сохранили практику поиска источников самофинансирования, так как выделяемые бюджетные средства лишь на 17 - 20 процентов покрывали их расходы.

До 1995 года этой доли государственного участия в кинопроцессе было достаточно для поддержки отечественного кинопроизводства, создания особенно значимых в общественном и художественном отношении проектов.

В это же время в системе проката фильмов во многом благодаря созданию Федерального совета по кинофикации и кинопредпринимательству при Госкино России произошли существенные сдвиги в плане координации деятельности региональных государственных кинопредприятий. Были апробированы формы взаимодействия Госкино России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными кинозрелищными предприятиями.

При ощутимой государственной поддержке интенсивно развивалось фестивальное движение, в определенной мере удовлетворившее интерес как зрителей, так и кинематографистов к новым произведениям отечественного кино.

Стратегическими задачами в области государственной поддержки кинематографии Российской Федерации в это время стали:

сохранение материально-технической базы для производства фильмов;

повышение конкурентоспособности отечественных фильмов в условиях широкого проката на экранах страны западной кинопродукции.

Однако уже в 1994 - 1995 годах начался заметный спад в производстве и прокате отечественных фильмов, осуществляемых на внебюджетной основе.

Таким образом, с началом вхождения отечественного кинематографа в рынок обнаружились следующие негативные явления:

сокращение притока негосударственных инвестиций в кинематограф;

сокращение количества выпускаемых фильмов, изменение структуры репертуара кинотеатров (показ отечественных фильмов занимает ныне менее 10 процентов от общего количества сеансов);

отсутствие экономической заинтересованности в модернизации сети кинотеатров, результатом чего стало стремительное отставание сервисных и технологических условий проката и показа фильмов от мировых норм и, главное, от запросов зрителей (кинотеатры стало выгоднее использовать как торговые салоны, а не демонстрировать в них фильмы);

нарушение структурной целостности системы кинематографии, разделенной видами собственности и административной принадлежностью.

В связи с этим встала задача предотвращения дальнейшего спада производства фильмов и оказания финансовой помощи государственным и частным киноорганизациям на основе положений Указа Президента Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. N 785 "О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100-летием мирового и российского кинематографа" и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 895 "О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской Федерации в области отечественной кинематографии".

При этом предполагалось, что решение насущных проблем отечественного кинематографа будет осуществляться не только посредством прямых бюджетных инвестиций, но и путем введения реальных протекционистских мер в сфере налогов, кредитования производства и проката фильмов. С другой стороны, вопросы развития кинематографии Российской Федерации были обозначены в принятой Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)". При этом объем бюджетных инвестиций, определенный в этой Программе, мог бы значительно изменить ситуацию в сфере кинематографии.

Однако в силу ряда причин реальное финансирование мероприятий по разделу "Развитие отечественной кинематографии" указанной Программы было существенно снижено, что не позволяет в полной мере достичь обозначенных в ней целей.

Вместе с тем, в основе Концепции не содержится определение "кризис отечественного кино". Наоборот, предлагается при ее реализации отойти от ставших привычными за последние годы упований исключительно на государственную поддержку и опеку.

Позитивных изменений в сфере кинематографии предполагается добиться не за счет расширения государственных дотаций, а за счет изменения экономических и правовых основ поддержки кинематографии, создающих условия для расширения внебюджетных инвестиций и вовлечения в процесс финансирования кинопроизводства зрителей.

Реальность и своевременность основных положений Концепции определяются произошедшими существенными изменениями в структуре российского кинорынка, обнаружившего возрастающую способность сокращения финансового бремени по поддержке кинематографии Российской Федерации.

Способы привлечения в кинематографию внебюджетных инвестиций определены в Федеральном законе "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", исполнение которого позволит в конечном итоге создать условия для становления многоканальной системы ее финансирования.

Целесообразность создания режима благоприятствования в кинематографе диктуется не столько последствиями негативных явлений минувших лет, сколько тенденциями к его возрождению и развитию, которые так или иначе проявились в последнее время:

ряд фильмов последних лет имел несомненный коммерческий успех, убеждая в возможности возврата средств, вложенных в кинопроизводство;

российские телекомпании проявляют повышенную заинтересованность в создании и потреблении отечественной кинопродукции;

борьба с видеопиратством создала новые возможности для проката и показа фильмов;

в кинопроизводстве возросла доля фильмов, создаваемых практически без государственной поддержки, ориентированных на повышенный зрительский интерес;

с появлением первых современных кинозалов в г. Москве стало очевидным желание зрителей вернуться в кинотеатры;

крупные финансовые группы проявляют интерес к реконструкции действующих и строительству новых кинотеатров, что создает условия для последующего акционирования киносети.

Конструктивная поддержка этих тенденций приведет к сокращению дотационной опеки в сфере кинематографии.

III. Основные направления стратегии преобразований Факторы стратегии преобразований Стратегия преобразований в сфере кинематографии опирается на следующие факторы:

российский кинематограф на данном этапе обладает энергией позитивного движения и может развиваться самостоятельно при условии сохранения общественного интереса к киноискусству;

введение в действие механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", будет способствовать привлечению в кинематографию внебюджетных средств;

разработка дополнительных законодательных и нормативных актов, регулирующих взаимоотношения производителей фильмов с теле-, кино-, и видеокомпаниями;

обеспечение перехода от государственного финансирования организаций кинематографии к многоканальной системе их финансирования на возвратной основе.

Существующие и возможные финансовые потоки, направляемые в сферу кинематографии, складываются из следующих источников.

От потребителя:

продажа кинобилетов;

проданные или взятые напрокат видеокассеты;

абонентная плата за пользование платными телеканалами;

продажа рекламного времени при кинопоказах (расходы на рекламу косвенно финансируются зрителями - потенциальными покупателями товара);

продажа кинолитературы и сопутствующих товаров;

продажа услуг (обслуживание зрителей в кинотеатрах).

От реализации фильмов и услуг:

отечественные телеканалы (государственные и частные);

зарубежные телеканалы;

зарубежные дистрибьюторы и реализаторы;

зарубежные кинопроизводители.

Государственное финансирование:

средства из федерального бюджета, выделяемые через Госкино России;

государственные заказы по линии министерств и ведомств (заказные фильмы, тематические конкурсы и программы, учебные циклы и т.п.);

средства субъектов Российской Федерации, направляемые на содержание киносети, приобретение фильмов и проведение кинематографических мероприятий.

Частные инвестиции:

финансирование кинопроизводства;

финансирование киносети (строительство и переоборудование кинотеатров);

финансирование дистрибьюторской деятельности;

кредиты, направляемые на кинопредпринимательскую деятельность;

спонсорство и меценатство.

Участие зарубежных источников:

кинопродукция с зарубежными фирмами;

поддержка зарубежными фондами, общественными и иными организациями, субсидирующими культурные проекты;

привлечение частных инвестиций в российские кино-, видео-, телепроекты;

строительство и реконструкция кинотеатров за счет зарубежных фирм;

кредиты зарубежных финансовых организаций.

Совместная деятельность с телеканалами:

копродукция;

предоставление услуг;

использование фильмов прошлых лет.

Развитие кинематографии Российской Федерации предусматривается осуществить по следующим приоритетным направлениям.

В области кинопроизводства К концу срока реализации Концепции ежегодный показатель производства отечественных фильмов должен составить не менее 100 игровых фильмов, предназначенных для кино и телевидения, 24 часов анимации (в том числе сериалов), 150 часов документальных, научно-популярных фильмов и кинолетописей.

Для этого в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" необходимо реформировать прежде всего порядок распределения государственной финансовой поддержки производства фильмов.

Объемы и порядок распределения в сфере кинематографии выделяемых бюджетных средств необходимо существенно изменить. Так, в конкурсе кинопроектов возрастет значение их предварительной экономической оценки, анализа и составления прогноза по частичному или полному возврату расходов по производству конкретного фильма.

Продюсерам будут предоставляться средства из федерального бюджета на конкурсной основе, однако их доля будет постепенно снижаться и к началу второго этапа реализации Концепции должна составить не более процентов сметной стоимости фильма. Это позволит перейти на систему фиксированных государственных дотаций. Конкурсная система распределения государственных дотаций будет базироваться на тематических и эстетических приоритетах с выделением проектов, адресованных детям и юношеству. В то же время предполагается сохранить полное финансирование фильмов - дебютов (исходя из острой потребности кинематографии в пополнении творческими кадрами) и кинолетописей (регулярных съемок документальных и научных сюжетов).

Дальнейшее наращивание производства неигровых фильмов и кинолетописных материалов диктуется возрастающим спросом на документальную аудиовизуальную информацию. Координация деятельности организаций, осуществляющих производство и хранение кинолетописных материалов, а также создание на основе современных технологий единого банка данных позволят удовлетворить спрос на эту информацию.

Учитывая культурно-просветительское значение аудиовизуальной информации, расширяющиеся возможности ее коммерческого использования, предполагается рассмотреть возможность создания специальной структуры центра аудиовизуальной информации, позволяющего решить эти задачи и включиться в мировое информационное пространство.

В области анимационного производства потребуется организационная поддержка государством процесса кооперирования деятельности российских (по преимуществу мелких) мультипликационных студий и включения их в кооперацию с мировой анимационной индустрией.

В целях реформирования анимационного производства предполагается направлять государственную финансовую поддержку не только на финансирование авторских короткометражных фильмов, но и на создание крупных проектов (мультипликационных сериалов и полнометражных фильмов) с высоким художественным и коммерческим потенциалом.

Помимо совершенствования системы распределения выделяемых из федерального бюджета средств, привлечения внебюджетных инвестиций необходимо разработать и внедрить систему государственных гарантий под предоставление организациям кинематографии кредитов на производство и прокат национальных фильмов, создание современной системы гарантий на конкурсной основе для осуществления кинопредпринимательской деятельности при обязательном соблюдении принципа возврата затраченных на кинопроизводство средств.

Возможности расширения отечественного кинопроизводства основываются также на складывающихся принципиально новых отношениях между организациями кинематографии и телевизионными компаниями, развивающемся опыте долевого участия в финансировании фильмов на основе договоров с телевизионными компаниями с учетом соблюдения обоюдных интересов при реализации продукции.

В области проката и показа фильмов Совершенная система проката и показа фильмов создает возможности для возврата средств, затраченных производителями на их создание и основывается на следующем:

малобюджетный фильм может окупиться за счет его выпуска на кассетах, продажи права показа телевизионным каналам, реализации права показа в кинотеатрах или за счет передачи права показа отдельным кинозалам преимущественно в крупных городах России на основе процентных отчислений со сборов в пользу владельца;

среднебюджетный фильм может окупиться для его производителя при использовании всех механизмов по его реализации, применяемых для малобюджетного фильма, а также при частичной государственной поддержке и реализации прав его показа за рубежом;

высокобюджетный фильм остается большей частью дотационным, и его производители могут рассчитывать преимущественно на государственную поддержку.

Одним из факторов повышения окупаемой доли производства отечественного фильма может стать расширение легального контролируемого кино-, теле- и видеорынка. Для этого необходимо совершенствовать правовые и экономические меры по борьбе с кино-, видео и телепиратством, серьезно ослабляющим материальную базу кинематографии, подрывающим ее международные связи.

Формами возврата средств в сферу кинематографии являются расширение и совершенствование форм сотрудничества между организациями кинематографии и телевидением, а также возрождение кинотеатрального проката и показа. Во всем мире именно это стало основным источником возврата средств, вложенных в производство и продвижение кинопродукции.

Ныне существующая киносеть России по своим объемам значительно уступает киносетям Европы и США, и в Концепции не содержится предложений по механическому увеличению числа залов в стране. Вместе с тем, создание механизма возврата средств от кинотеатрального проката и показа фильмов невозможно без строительства новых кинотеатров или капитального переоборудования действующих кинотеатров в привлекательные для зрителей и престижные кинозалы, отвечающие последним мировым технологическим требованиям.

Важными направлениями преобразований в сфере кинематографии призваны стать разработка и реализация межрегиональной программы реконструкции кинозалов, включающей модернизацию 120 - 125 кинотеатров, действующих на базе центров российской кинематографии, и строительство концептуально новых кинотеатральных комплексов - "мультиплексов".

Цель этой программы - увеличение посещаемости кинотеатров, повышение их доходности.



Pages:     | 1 |   ...   | 60 | 61 || 63 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.