авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«1 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer ( 2 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Достичь этих результатов удалось благодаря поддержке потребительской кооперации органами государственной власти Удмуртской Республики. Между Правительством и Союзом потребительских обществ республики заключаются долгосрочные соглашения о сотрудничестве. Кооператоры поддерживаются льготными бюджетными кредитами для организации закупок и переработки сельхозпродукции.

Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются средства на возмещение части убытков по доставке товаров в отдаленные деревни, что помогает сохранять торговое и бытовое обслуживание населения, а по существу саму жизнь в этих деревнях.

В Республике Коми потребительская кооперация обслуживает более 20% населения.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) После разгула действий псевдореформаторов 90-х годов потребительская кооперация Республики Коми в 2002 г. впервые получила прибыль в размере 2 млн рублей. В 2005 г.

при незначительной поддержке со стороны властных структур потребительская кооперация получила прибыль 22 млн рублей. Государственная поддержка потребительской кооперации в Коми строится на основании Закона о государственной поддержке потребительской кооперации в республике и ежегодно заключаемого соглашения о взаимодействии между Союзом потребительских обществ и Правительством Республики Коми.

В последние годы предприятия и организации потребительской кооперации Российской Федерации обеспечивают постоянной работой в сельской местности более 400 тыс. человек, совокупный объем ее деятельности составляет 150 млрд руб.

Потребительская кооперация России объединяет в своих рядах свыше 7,5 млн пайщиков, предоставляя ежегодно торговые и бытовые услуги более 40 млн человек, проживающих главным образом в сельской местности.

В минувшем году увеличились закупки основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья и производство отдельных видов потребительских товаров, обеспечен рост оказываемых населению бытовых услуг, улучшилось финансовое состояние предприятий и организаций потребительской кооперации, что позволило улучшить социальную поддержку пайщиков и сельского населения.

В 2006 г. потребительская кооперация России получила чистой прибыли более млрд рублей. Около 85% предприятий и организаций потребительской кооперации работают рентабельно. Анализ показывает, что финансовые результаты могли бы быть лучше, если бы во всех кооперативных организациях уделялось больше внимания сокращению непроизводительных расходов, борьбе с бесхозяйственностью и бесконтрольностью.

В минувшем году организации потребительской кооперации принимали активное участие в реализации национальных проектов, прежде всего проекта «Развитие АПК». В этом приоритетном национальном проекте намечено в целях обеспечения развития личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств организовать продажу населению молодняка скота и птицы, комбикормов, удобрений, сортовых семян картофеля и овощных культур, ветеринарных препаратов, техники и других средств малой механизации. Особое внимание предполагается уделить реализации мер по решению проблемы своевременного закупа сельскохозяйственной продукции, производимой мелкими товаропроизводителями.

Следует заметить, что в этом проекте основное внимание уделено содействию развития мелкотоварного производства, а о крупных сельскохозяйственных предприятиях практически ничего не сказано. На наш взгляд, такой подход к формированию аграрной политики в нашем отечестве является не совсем научно обоснованным. Общеизвестно, что в личных подсобных хозяйствах все виды работ выполняются в большинстве своем ручным малопроизводительным трудом. Несмотря на то что в минувшие годы удельный вес молока, производимого личными подсобными хозяйствами, составляет около 55%, оно практически недоступно для молокоперерабатывающей промышленности. Кроме того, в перспективе согласно прогнозу, рассчитанному учеными института прогнозирования страны, в России из-за демографической ситуации численность сельского населения будет уменьшаться по естественным причинам. Слабый уровень механизации в личных подсобных хозяйствах и сокращение их числа (по данным государственных органов статистики, в России ежегодно исчезает около 3 тыс. деревень) не позволяют рассчитывать на увеличение производства сельскохозяйственной продукции именно в этой категории хозяйств. Таким образом, сформулированный в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» курс на перспективное увеличение поставок продовольственных товаров из личных подсобных хозяйств является весьма сомнительным для практического осуществления.

Наряду с этим в проекте предполагается, что закупкой излишков сельскохозяйственной продукции у населения должно заниматься Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На наш взгляд, основной задачей данного Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) государственного федерального органа управления должна являться, прежде всего, организация производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями, а отнюдь не посредничество между личными подсобными хозяйствами населения и рынком. Полагаем, что посреднические функции, заключающиеся в организации закупок излишков сельскохозяйственной продукции у сельских жителей (большую часть которых составляют пенсионеры и люди престарелого возраста), вполне успешно могут выполнять заготовительные конторы потребительской кооперации, которые имеют гораздо больший опыт и практику в решении этих вопросов.

Являясь одной из наиболее старейших видов кооперации России, система потребительской кооперации объединяет в своих рядах более 3,3 тыс. потребительских обществ и 77 региональных союзов, 7,5 млн пайщиков. Она приносит пользу не только своим членам, но и всему сельскому населению, функционирует более чем в 100 тыс. сел и деревень страны, где проживают более 35 млн человек.

Кооперация — это не только часть экономики, но и одна из сфер общественной жизни, где существуют свои нравственные нормы и принципы, сохраняются традиции.

Степень развития кооперации в стране служит верным показателем нравственного уровня ее населения.

Расширяя свою деятельность, предприятия потребительской кооперации создают новые рабочие места, повышают занятость населения полезным трудом, сокращают безработицу, способствуют тем самым улучшению материального положения сельских жителей в нелегких условиях современной действительности.

Общеизвестно, что сельское население относится к беднейшей части общества.

Почти у 60% сельских жителей денежные доходы ниже прожиточного минимума. В таких населенных пунктах содержание магазинов убыточно. Однако потребительская кооперация продолжает поддерживать их работу, организует выездную торговлю, удовлетворяя необходимые потребности людей в товарах первой необходимости. В малых населенных пунктах функционируют 29 тыс. убыточных магазинов. Ежегодные расходы на их содержание составляют около 5 млрд руб.

Кооперативный магазин в деревне выступает как форпост потребительской кооперации. Работники магазина ведут книги подворного учета излишков сельскохозяйственной продукции у каждой сельской семьи. Материалы подобной информации направляют в районные потребительские общества, где она обрабатывается и передается заготовительным конторам потребкооперации, которые, в свою очередь, организуют закупки излишков сельхозпродукции у сельских жителей и реализуют ее как через собственную торговую сеть, так и на сельскохозяйственных рынках.

Кстати, о рынках продовольственных товаров в городах и промышленных центрах.

Полагаем, что продовольственные рынки в республиканских, краевых, областных и районных центрах целесообразно передать в ведение потребительской кооперации, где для решения этих вопросов имеются необходимые подготовленные кадры с практическим опытом работы, определенная инфраструктура, требующаяся для обеспечения эффективного функционирования продовольственных рынков, собственная оптовая и розничная торговая сеть магазинов и пунктов общественного питания. На наш взгляд, передача функций управления продовольственными рынками Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и органам управления сельского хозяйства субъектов Российской Федерации — дело бесперспективное и даже в какой-то мере опасное.

По нашему мнению, распыление внимания и ресурсов таких структур на исполнение посреднических функций еще больше отдалит государственные органы управления сельским хозяйством от своих прямых функций — организации производства сельскохозяйственной продукции в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях.

В стране должно быть определенное общественное разделение труда, без чего трудно, а вернее невозможно, достичь эффективного функционирования ни одной отрасли. Что касается многогранной деятельности потребительской кооперации,то в последние годы она существенно восстановила, а по некоторым позициям расширила сферу своей деятельности, в том числе бытовых услуг на селе. Созданы и действуют Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) дома быта, более 7,5 тыс. парикмахерских, 11 тыс. мастерских по ремонту и пошиву одежды и обуви, 2,4 тыс. предприятий по ремонту и строительству жилья, 4,4 тыс.

мастерских по ремонту бытовой техники, почти 20 тыс. медицинских и ветеринарных аптек и пунктов. Цены бытовых и других услуг в потребкооперации ниже рыночных, что позволяет сельским жителям ежегодно получать социальную поддержку до 1,5 млрд руб.

Одним из факторов, сдерживающих развитие кооперации, является недостаток квалифицированных специалистов, способных профессионально заниматься организацией и управлением кооперативных предприятий и организаций. К сожалению, даже в органах управления государственной и муниципальной власти недостаточно специалистов, владеющих приемами и методами кооперативного развития.

Нуждаются в серьезном улучшении законодательное обеспечение и экономические условия деятельности кооперации, что снижает эффективность работы по социально экономическому развитию села. Разгул в 90-х годах в стране привел к тому, что значительная часть материальной базы потребительской кооперации была расхищена, а к настоящему времени морально устарела, требует модернизации и замены.

Предприятия и организации системы потребительской кооперации имеют возможность закупать, перерабатывать и поставлять государству гораздо большее количество мяса, овощей, фруктов и другой продукции. Однако правящие органы в стране пока этот резерв используют недостаточно эффективно. Несмотря на это потребительская кооперация продолжает свою деятельность по наращиванию производства собственной как сельскохозяйственной, так и иной продукции, расширяет действующую и создает новую торговую сеть, включая как небольшие сельские рынки, так и современные крупные супермаркеты. Потребительская кооперация России своей многогранной деятельностью способствует повышению уровня жизни сельского населения, росту рентабельности сельскохозяйственного производства и помогает мелкотоварному сельскохозяйственному производству обеспечить выполнение задач, поставленных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК».

Основополагающей базой успешного поступательного развития кооперативного движения в России является обеспечение данного направления высококвалифицированными кадрами кооператоров. Недостаток компетентных кооперативных кадров приводит к тому, что общепризнанные кооперативные ценности оказываются мало известными не только рядовым труженикам, но и многим руководителям.

С нашей точки зрения, будет вполне обоснованно финансировать подготовку, переподготовку кадров для кооперации за счет федерального и региональных бюджетов.

В подготовке кооперативных кадров особая роль и значимость принадлежит высшим учебным заведениям системы потребительской кооперации Центросоюза РФ.

Настало время расширить в университетах и институтах подготовку специалистов кооператоров, направляя в них для обучения в целевом и плановом порядке молодежь из всех отраслей народного хозяйства, в том числе за счет как государственных предприятий и организаций, так и кооперативных организаций и т. д. Причем кооперативам и другим кооперативным организациям наряду с руководителями — кооператорами-организаторами нужны бухгалтера, экономисты, юристы и др. Настало время решить вопрос о подготовке кадров для кооперативных союзов, объединений, в том числе путем создания курсов по повышению квалификации и переподготовке кадров.

Чтобы сформировать самостоятельный кооперативный сектор экономики страны, способный успешно конкурировать на рынке, необходимо усилить государственную поддержку кооперативам, в том числе путем налаживания сотрудничества между кооперативными организациями и органами законодательной и исполнительной власти.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ВЗГЛЯД, МНЕНИЕ, ПОЗИЦИЯ М. К. Старовойтов1, Л. Н. Медведева ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ ГОРОДАМИ (Продолжение. Начало в № 2 2007 г.) Сформировавшийся к настоящему времени механизм управления г. Волжским Волгоградской области (с численностью населения 300 тыс.) имеет определенные особенности: первая — устойчивая многофункциональная оргструктура управления;

вторая — работа всех звеньев и структур управления города по единым планам;

третья — использование рациональных методов распределения ограниченных финансовых ресурсов;

четвертая — разработка и принятие управленческих решений на базе современных информационных технологий;

пятая — кропотливая ежедневная работа по отбору персонала в административные структуры управления и постоянное их развитие;

шестая — внедрение СМК в деятельность администрации.

Исходя из этих особенностей и выстраивается философия городского самоуправления, главная цель которой — предоставлять населению современный комплекс услуг.

Стратегическое направление развития города просматривается с позиции четко определенных приоритетов развития городского общества, таких как устойчивое поступательное развитие городского хозяйственного комплекса, обеспечение безопасности жизни горожан, постоянная забота о повышении их доходов через развитие малых и средних предприятий (открытие новых рабочих мест) и улучшение среды обитания (жесткий контроль за выбросами в атмосферу и водный бассейн отходов от промышленных предприятий). Естественно, принимаемые в этом направлении решения должны быть четко структурированы и конкретизированы и проходить общественную экспертизу, для чего в городе должен быть создан институт экспертизы принимаемых решений субъектами управления.

Организационная структура управления городом. Управление городом — сложный процесс, ведь городская система управления выполняет практически все те задачи, что и государство в целом, будучи при этом ограниченной в своих действиях федеральными нормами и финансами. Поэтому управление должно проходить в рамках четко сконструированной организованной структуры. Данная структура не должна часто изменяться, что позволит производительно работать всем ее звеньям, отрабатывать надежные устойчивые связи.

Сразу же определим, что мы понимаем под термином «структура системы управления». Здесь ключевыми являются два определения. Первое: «структура системы»

— это форма системы (в нашем случае — системы управления городом, определяющая состав и взаимосвязи элементов системы). Это значит, что форма системы управления городом рассматривается в целом, во взаимосвязи всех ее элементов. Второе определение: «структура системы» — это способ организации элементов системы, т. е.

способ группировки людей в органы управления, способ организации между ними связей и коммуникаций, способ установления потоков информации между ними, определение ответственности между ними и делегирование полномочий для обеспечения возложенных функций.

Важность структуры определяется тем, что она дает возможность распределять задачи в системе управления, измерять (сравнивать) результативность, с которой каждый элемент в системе выполняет свою работу, она предопределяет и технологию управления, пути передачи информации и т. д.

Доктор экон. наук, заведующий кафедрой Волжского политехнического института.

Кандидат экон. наук, доцент Волжского политехнического института.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Нужно только помнить, что структура системы — это задачи, права, обязанности, ответственность, распределенные как по горизонтали, так и по вертикали в процессе разделения труда управленческой деятельности для лучшей организации и координации.

При этом всегда необходимо оценивать степень делегирования полномочий, соотношения централизации–децентрализации, целесообразность соблюдения норм управляемости. Это и связи, которые отражают вертикальную подчиненность, и горизонтальность между подразделениями городской власти. Несомненно, наилучшей организационной структурой является та, которая дает возможность получать необходимые результаты и достигать поставленных целей самым экономичным путем.

Цели системы формулируются в стратегии развития городов, отсюда вытекает принцип — «стратегия рождает структуру». При этом важно проводить анализ возможностей интеграции в структуру системы управления подсистем (подразделений) организации и тем самым способствовать достижению целей.

Проведенные исследования свидетельствуют, что при любых обстоятельствах структура требует, чтобы задачи, технология, механизм, внутренние и внешние условия функционирования, а также знания и умения ее сотрудников хорошо согласовывались между собой.

Отсюда напрашивается вывод, что не существует одной, оптимальной для всех ситуаций структуры организационного управления. Как и во всех процессах организации управления, в проектировании структуры организации существует только наиболее подходящий для данной ситуации способ ее проектирования, и он может быть найден на стыке науки и практики.

В этих целях нужен постоянный мониторинг всей организации, отдела за отделом, департамента за департаментом, с тем, чтобы найти более эффективные и менее дорогостоящие методы ведения дел.

В первую очередь это касается главного документа городского управления — устава города, который законодательно закрепляет единое российское правовое пространство.

Для привлечения городской общественности к участию в обсуждении важных проблем при главе администрации должен быть создан Совет общественного самоуправления, в который должны войти знатные люди города, практики и ученые. На наш взгляд, в отличие от Европы, которая в какой-то момент «приелась» активностью граждан, г. Волжскому до этого очень далеко, так как различные объединения граждан, партии проявляют себя только в период предвыборных компаний. В остальной период деятельности администрация их просто не замечает.

Глава администрации г. Волжского — фигура, обладающая широкими полномочиями по решению вопросов социально-экономической жизни города. Несомненно, от его видения будет зависеть, на определенный период, жизнь в городе и в том числе активность горожан.

В структуре городского управления имеются отделы, комитеты, управления, среди них: юридический отдел, отдел цен и торговли;

отдел кадров, промышленно транспортный отдел, отдел планирования и прогнозирования, архивный отдел, отдел по учету и распределению жилья, квартирно-правовой отдел, отдел главного архитектора, а также комитеты — по делам молодежи, по земельным ресурсам, по защите прав потребителей, по экологии, по труду и предпринимательству и др.

Важная роль в отраслевом и функциональном управлении принадлежит структурам — управлениям. Они управляют такими важными для жителей города сферами, как здравоохранение, образование, культура, социальная защита населения, физическая культура и спорт, благоустройство, муниципальный транспорт, водоканал и тепловые сети и т. д. Но система органов управления городом не является «застывшим формированием».

Появление новых функций заставляет администрацию города создавать комитеты в таких сферах деятельности, как государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, телекоммуникации и средства массовой информации, общественные и межрегиональные связи, а также связи с религиозными организациями.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Руководство городом должно гибко реагировать на новые проявления в общественной, экономической и социальной жизни города.

В системе управления, как в живом хозяйственном организме, что-то отмирает, трансформируется, а что-то возрождается в ином качестве. Идет нормальный системный процесс организации, ликвидации или реорганизации органов управления, вызванный жизненной необходимостью. В числе примеров последних лет серьезные проблемы, связанные с конверсией оборонных предприятий, а также со значительным спадом выпуска продукции предприятиями «Химического комплекса». Отсюда проблемы на рынке труда у людей с возрастом от 45 до 60 лет, в первую очередь у женщин.

Наряду с укреплением организационной структуры управления промышленными предприятиями (имеется в виду опосредованное общение — диалог) принимаются меры по дальнейшему развитию предприятий малого и среднего предпринимательства, которые стараются смягчить безработицу в городе. В этой сфере на 1 января 2005 г. были заняты 6200 субъектов малого предпринимательства. Обеспечивают работу с малыми предприятиями комитет по труду и предпринимательству администрации, ТПП, общественное объединение товаропроизводителей и др. В городе осуществляются следующие основные виды поддержки МП: финансовая, имущественная, обеспечение доступа к получению городского заказа, подготовка и повышение квалификации кадров, информационное обеспечение.

И, наконец, можно указать еще на одну особенность, характерную для современного этапа развития общества, — это постоянная забота администрации города в вопросах развития гласности и открытости, широкой информированности населения через СМИ и ТВ.

Но это не значит, что используются все задействованные ресурсы. Для того чтобы разобраться с тем, как действует система управления, как она работает, необходимо постоянно изучать ее деятельность: как вырабатываются и принимаются решения, в том числе такие важнейшие, как прогнозы, планы, программы;

как гарантируется выполнение принятых решений;

как координируется работа по их выполнению, как осуществляется функция контроля. Необходимо осуществлять плановый мониторинг финансовой составляющей городского бюджета.

Планирование развития города как основа управленческой деятельности. От того, насколько серьезно выверены планы администрацией, методически отработаны результаты, настолько слаженно будет функционировать система городского хозяйства.

Не только методологические, методические, организационные подходы позволят руководителям городов составить планы, но также имеющийся у них опыт хозяйственной и общей управленческой деятельности.

Система будет эффективно функционировать только в том случае, если в рамках рациональной структуры четко отлажен процесс оснащения методическими разработками, инструкциями и положениями, а также процесс документооборота.

Важнейшими условиями любого планирования являются постановка долгосрочных целей и их достижимость. При этом цели всегда должны быть соизмеримы с основополагающими ориентирами и индикаторами развития общества.

Это вопрос из вопросов, а здесь без согласования интересов разных слоев населения города просто не обойтись. Нужны регулярные «круглые столы» с общественными объединениями горожан.

Развитие города — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных политических, социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно рассматривается совместно с развитием социальным. Следовательно, в городском плане развития должны найти отражение следующие вопросы:

— как поднять производства или открыть новые, увеличить доходную часть казны;

— как реагировать на перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества, в общественном сознании, в изменяющихся традициях и привычках горожан.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) В настоящее время основными целями социально-экономического развития большинства городов мира являются улучшение качества жизни населения и его безопасность.

В стратегическом плане развитии города должны найти отражение следующие составляющие:

— улучшение здоровья населения и повышение уровня образования;

— создание условий, способствующих росту самоуважения людей и уважения человеческого достоинства людей разных национальностей и социальных групп;

— увеличение степени свободы людей, в том числе экономической, устранение административных барьеров на пути предпринимательства.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития российских регионов и городов, что в свою очередь не дает полной картины развития объекта.

Ряд российских ученых (Л. И. Абалкин, Ю. С. Дульщиков, Н. А. Лексин и др.) справедливо считают переход к управлению социально-экономическим развитием (регионов и городов) основой решения очень многих проблем России, и в первую очередь затянувшейся стагнации общества. Здесь уместен тезис: «На местах виднее, как управлять и распределять».

Развитие данной проблемы, по мнению ученых, произошло под подавляющим влиянием парадигмы функционирования, где доминирует способ воздействия типа «руководство». Выход на качественно новый уровень возможен только в рамках парадигмы развития, где доминирующими являются принципы государственного регулирования.

Соответственно целям развития должна закладываться система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии.

Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям, которые с полным основанием могут использоваться в российской науке.

Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

— ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

— интеллектуальный потенциал (грамотность населения и средняя продолжительность обучения);

— величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

На наш взгляд, наряду с интегральными показателями, приведенными выше, для разработки стратегического плана развития городов можно использовать следующие показатели:

— национальный доход на душу населения;

— уровень потребления отдельных материальных благ;

— степень дифференциации доходов;

— уровень физического здоровья.

В состав показателей непосредственно социальных условий жизнеобеспечения могут входить прежде всего характеристики нормативно-творческого долголетия, уровень развития культуры, масштаб свободного времени и многое другое.

Одной из первых научных попыток учесть многоаспектность понятия уровня жизни стала концепция «человеческого развития» (Human Development Project), которая в настоящее время в ряде стран и регионов мира является основополагающей при разработке стратегических планов развития.

В рамках этой концепции уровень жизни определяется не только благосостоянием (среднедушевыми объемами доходов и потребления), но и отсутствием социальной дискриминации (между социальными группами, полами, поколениями), а также Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) возможностью людей участвовать в процессах принятия экономических и политических решений, затрагивающих их жизнь.

Система понятий, отражающих содержание каждого из трех указанных уровней жизни и лежащих в основе его количественных измерителей: благосостояние населения, т. е. уровень насыщения потребностей человека (семьи) материальными и нематериальными благами — как абсолютный, так и относительный, оценивается в сравнении со стандартами и нормами, принятыми в данном обществе (социальной группе). При этом различают два качественных уровня благосостояния:

— устойчивое удовлетворение первичных потребностей человека (семьи) в объемах, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности — питании (прежде всего, по белково-калорийной ценности рациона), одежде, жилье, охране здоровья, личной безопасности и др.;

— материальный достаток, при котором достигнутый уровень насыщения первичных потребностей позволяет перейти к рациональному индивидуально-ориентированному типу удовлетворения разнообразных потребностей.

К сожалению, второй уровень благосостояния доступен лишь 10% волжан. Не менее важен и такой вопрос, как комфортность городской среды: он многопланов и многогранен, так как имеет непосредственное отношение к жителям города. Расшифровка понятия «комфортная городская среда проживания» должна начинаться с «безопасности»: как определиться в вопросах бескризисного хода социально-экономических процессов, предотвращения техногенных катастроф, защиты гражданских и имущественных интересов горожан и противодействия страшным явлениям ХХI в. — терроризму, наркомании, СПИДу.

Современный уровень решения транспортных, экологических, социальных проблем требует не только огромных капиталовложений, но и длительных сроков их освоения, а следовательно, и подробной упреждающей проработки плановых перспективных решений. Здесь мы снова выходим на вопросы стратегического управления.

Продолжающиеся проблемы в экономической жизни страны и города предполагают особую осмотрительность в осуществлении управляющих воздействий на соответствующие объекты управления, делают неизбежным функционирование, даже в условиях развивающегося рыночного хозяйства, основных управленческих действий, исходя из результатов последовательно осуществляемых прогнозных, предплановых и плановых разработок, определяющих перспективы и потребности развития различных составляющих социально-хозяйственного комплекса города.

Каждый год администрация города принимает бюджет и программы работы на год, где заложены основные направления деятельности, их финансовые подкрепления, а также организационное обеспечение. Дальнейшая работа всех подразделений администрации осуществляется в соответствии с квартальными планами работы, формируемыми на основе программ и бюджета.

Таким образом, годовые программы администрации, включающие по сути своей комплексы организационных и финансово-экономических мер, которые надлежит реализовать всей системой городского управления, департаментами, комитетами, отделами, к сожалению, полностью не реализуются.

В настоящее время администрацией города приняты и реализуются более среднесрочных целевых программ, в том числе: «Развитие пассажирских перевозок», «Архитектура, градостроительство и землеустройство», «Жилищно-гражданское строительство», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Реформа жилищнокоммунального хозяйства», «Энергосбережения», «Мероприятия по реконструкции, содержанию, строительству, капитальному и текущему ремонту дорог местного значения на 2005 год», «Дошкольное, основное, общее профессиональное образование на территории г. Волжского», «Летний оздоровительный отдых детей и подростков», «Молодое поколение», «Культура», «Медико-социальная помощь населению», «Создание условий для развития физической культуры, спорта и туризма», «Комплексная программа социальной защиты населения», «Развитие учреждений социального обслуживания населения» и др.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) У города имеются прогнозные наработки социально-экономического развития до 2010 г., в которых сформулирована главная цель — устойчивое развитие города и обеспечение достойной и безопасной жизни волжан. Главенствующая роль в реализации этих планов отводится химическим комбинатам и трубному металлургическому предприятию города как основным градообразующим факторам г. Волжского.

Вопросом дня остается создание демократической экономической системы с активным, дееспособным населением, с одной стороны, и рациональным, ответственным государством — с другой.

Сегодня в стране положено начало возникновению государства, основанного на идее оказания услуг населению, а не на командовании, и в скором времени будет ясно, что процесс цементирования государства не силой, а выгодой более надежен и эффективен.

Нам кажется, что данная ситуация будет набирать вес, если при этом добиться оптимального распределения рынка услуг для населения и повысить ответственность лиц, отвечающих за это направление деятельности.

Финансы и бюджетный процесс в городе в условиях рыночной экономики.

Финансовая система города специфична по своему устройству и по технологии функционирования. Это отражается прежде всего на городском бюджете. Сложность формирования и использования бюджета г. Волжского обусловлена как экономической ситуацией, сложившейся в России в целом и отражающейся на бюджете страны, так и спецификой жизни города как крупного промышленного центра в прошлом.

Данная специфика не в последнюю очередь связана с тем, что с самого начала общественных преобразований в стране городские власти действовали в опережающем режиме. Ускоренно осуществлялась приватизация крупных производств, высокими темпами реализовались программы конверсии оборонных предприятий, оказывалась поддержка малому и среднему предпринимательству. В то же время активно создавалась рыночная инфраструктура (включая фондовый, финансовый и риэлтерский рынки).

Дисбаланс в этих двух процессах, а также отток больших капиталов в столицу и за рубеж привели к значительным перекосам в вопросах формирования бюджетов городов и регионов. Не стал исключением и г. Волжский: здесь бюджет 2005 г. уже был разработан и принят с учетом основных требований Бюджетного кодекса, в то же время активная работа по внесению изменений в практику бюджетного процесса продолжалась до марта 2005 г.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса РФ в г. Волжском были приняты следующие важные решения: функции по исполнению бюджета, управлению счетами бюджета возложены на комитет по финансам в структуре управления городом и специализированное подразделение — казначейство.

Информационные технологии в системе управления городом.

Информатизация — одно из главных направлений научно-технического прогресса, в целом — одно из ключевых средств повышения эффективности управления. Без информационных технологий сегодня не будет рационально функционировать управление ни в одной системе: ни в государстве, ни в городе, ни на предприятии.

Информатизация — один из важнейших факторов повышения эффективности работы систем управления. Для того чтобы она давала ожидаемые результаты, нужно, чтобы сама система управления была хорошо организована, результативно работала, имела четко налаженный документооборот, квалифицированный, профессионально подготовленный персонал и т. д. На наш взгляд, необходимо иметь две современные технологии для оптимизации управленческих решений, и благодаря им можно повысить качество управления с использованием целесообразных методов, обеспечивающих оперативность, результативность. При этом не следует забывать, что информатизация — дело не столько технических специалистов, сколько линейных функциональных руководителей, ответственных за способность и развитие своих уровней управления.

Информатизация процессов в системе управления городом — задача сложная и многообразная, так как охватывает практически все уровни и звенья городского управления. Важно учитывать и то обстоятельство, что разработка информационных Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) систем ведется многочисленными фирмами-разработчиками. Поэтому необходимо сосредоточивать внимание на вопросах организации создания информационных систем, способах постоянного совершенствования.

Расширение технических возможностей ПК, создание целого ряда целевых информационных технологий, накопление достаточно больших массивов социальноэкономической информации, высокая степень освоения коллективных — сетевых — технологий рождает необходимость развития более совершенных информационных систем. Несомненно, что в перспективе городской властью должна быть разработана Концепция создания и функционирования единой общегородской межведомственной информационной системы до 2010 г., ведь развитие информационных технологий, накопленная социально-экономическая информация создали предпосылки для внедрения аналитических систем и систем прогнозирования во все структуры власти.

Сегодня на пути создания общегородских информационных систем возникает целый комплекс проблем, одна из которых состоит в организации взаимодействия информационных систем разного уровня. В первую очередь это задачи технического плана — задачи системной интеграции, так как различные разработчики ориентируются на выбор собственных технических и программных средств при решении прикладных задач. Однако с развитием объекта управления — экономики города, возникают потребности в совершенствовании систем информационного обеспечения процессов управления. Своевременная разработка программы развития систем информационной поддержки — одно из условий обеспечения эффективности управления городским хозяйством.

Развитие и обучение управленческого персонала. Сегодня уже всем стало ясно, что основные проблемы в стране возникают от неэффективного управления. Поэтому важной особенностью управления в городе является особая политика по отношению к управленческому персоналу. Она далеко не нова. Как говорит представитель известной японской компании «Сони»: «Как бы Вы умны и талантливы ни были, успех Вашего дела зависит от людей, которых Вы нанимаете». У нас широко известен более короткий, но емкий лозунг: «Кадры решают все».

Как, известно, в городскую систему управления в 90-е годы пришло много новых людей, не обладающих ни навыками, ни опытом управленческой работы.

Мы полагаем, что сегодня подход к подбору кадров для работы в системе управления должен быть иной — рядом с опытом должны идти наука и молодость. Ведь для большинства людей приход в систему власти — это начало долгого кропотливого труда, начало иной трудовой второй жизни. И то место, которое человек займет в системе управления, будет зависеть от его образования и подготовки. В администрации в первую очередь должны существовать система отбора необходимых кадров через использование современных HR-технологий, а также система постоянного обучения и повышения квалификации сотрудников. Здесь важны и технологии ввода нового сотрудника в должность, современные методы работы с людьми, такие как тренинговые занятия, важен и сам метод обучения в «стенах» самой мэрии, мы бы назвали его «эффективный менеджмент».

Иными словами, в процессе обучения с применением этого нового метода целью обучения становится лучшая работа руководителя. А по большому счету результатом всегда должна быть усовершенствованная система управления, позволяющая использовать современные методы и технологии управления.

Основное место в системе работы с кадрами должна занимать комплексная и объективная оценка руководителей и специалистов. Это очень сложный вопрос, и здесь без определенной системы не обойтись, имеется в виду комплексная оценка работника, которая включает в себя экспертное собеседование и компьютерное тестирование.

Оценка работника должна основываться, по меньшей мере, на следующих четырех принципах: объективность, своевременность, комплексность и результативность. Принцип объективности заключается в адекватном описании исходных требуемых для работы параметров работника. Это главный принцип оценки, который влияет на обязательность использования научных методов, дающих максимально возможную оценку.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Однако результаты, достигнутые работниками в ходе повышения квалификации (это повсеместно по всей России), никак не стимулируются. Это сложный вопрос, исполнение и решение которого очень важны для работы всего аппарата управления.

Высокий квалификационный уровень сотрудников — важное условие плодотворной работы. Поэтому повышение квалификации работников следует всячески поощрять, а наличие недостаточно квалифицированных работников должно быть невыгодно коллективу. Следовательно, потери от низкой квалификации необходимо учитывать при создании эффективного мотивационного механизма. Здесь мы выходим на такое понятие, как функционирование команд в рамках администраций. Данный вопрос требует серьезных наработок.

Важное место в системе подготовки занимает технология обучения, под которой обычно понимают совокупность используемых методов, форм и средств обучения.

Технология обучения служит своеобразным передаточным звеном между целью обучения, т. е. желаемым уровнем специальных знаний, умений и навыков, а также личностным принципом обучаемого, и объектом обучения — работником.

Технологический процесс обучения работников должен состоять из некоторого множества элементов-модулей, используемых для проведения своевременной диагностики, выявления и оценки личностно-квалификационных параметров обучаемого, последующего выбора необходимых средств воздействий для их коррекции и развития.

От оптимального выбора этих технологических модулей зависит в конечном итоге эффект обучения.

Необходимость проведения комплексной диагностики обучаемых и повышения ее объективности, в конечном итоге позволяющей управлять пополнением знаний, коррекцией личности слушателей, обусловлена требованиями научной обоснованности и совершенствования государственного контроля. Комплексная оценка кадров позволяет выявить наиболее узкие места и пробелы в профессиональных знаниях и практических умениях работника и составляет основу для определения круга лиц, нуждающихся в обучении.

В качестве основных принципов, которыми необходимо руководствоваться при разработке технологического процесса обучения работников, могут рассматриваться следующие: гибкость и управляемость, т. е. возможность широкого маневрирования набором модулей в рамках технологического процесса обучения, а также содержанием и действием самих модулей;

результативность и целенаправленность ориентации модулей на достижение как локальных целей, так и всего технологического процесса обучения.

Главные требования современности — непрерывность образования, его демократизация, гуманизация, приоритетность задач формирования личности человека.

Как свидетельствует практика, многие недостатки в управлении городом объясняются низким профессиональным уровнем руководителей предприятий, бухгалтеров, других финансовых работников. Видимо, новый этап совершенствования кадровой работы начнется в процессе реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003—2005), утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.

Заключение. Совершенствование системы управления городом — постоянный процесс. Поэтому следует всегда подходить к решению любого вопроса с научной точки зрения, что позволит сократить поиск оптимального решения. Работать в системе управления достаточно сложно, поскольку требования высоки не только к поставленным задачам, но и к людям, их подготовке, опыту, умению работать в команде в системном режиме. Поэтому надо заранее готовиться к требуемым изменениям.

Необходимо также серьезно заниматься работой по совершенствованию системы и структуры управления. Должны быть выработаны целесообразные предложения, показывающие, что надо делать и кому, чтобы лучше обеспечить жизнедеятельность города, его развитие в соответствии с требованиями жителей города и общей стратегии.

Как известно, в администрации города есть свои наработки, например, Концепция управления собственностью в городе, Концепция управления бюджетными ресурсами города, Концепция информатизации системы управления городом, Концепция по Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) совершенствованию фондового рынка. Разрабатываются и реализуются меры по совершенствованию методики прогнозных и плановых работ и др. К сожалению, проводимые работы зачастую не увязаны между собой по содержанию. Отсутствуют общая теоретическая база, должная научная координация проводимых работ, нацеленность их на достижение понятных и необходимых жителям целей.

Практика решения новых организационно-управленческих проблем путем создания рабочих групп из руководителей предприятий, депутатов, руководителей различных партий и общественных организаций позволяет достигать определенных целей. Однако предлагаемые решения не всегда должным образом проработаны в научном и методическом плане, не получают достаточной практической апробации.

Не отвергая, но критически оценивая принятую в городе практику решения по проблемам совершенствования управления, можно полагать, что ее целесообразно изменить, обеспечив более четкую организацию мониторинга, исследований и работ по внедрению их результатов в практику управления городом.

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС:

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В. В. Асаул СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОБЪЕДИНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КОНКУРЕНТНЫЕ СТРУКТУРЫ (Продолжение. Начало в №3 2007 г.) Рассматривая готовность конкурентной структуры к восприятию внешних угроз, необходимо обратить внимание на следующий факт. Постулатом большей части экономической теории является то, что фирмы максимизируют ожидаемые прибыли.

Существует, однако, широко распространенное представление, что на практике менеджеры могут иметь другие цели (например, максимизация размера и роста фирмы, привилегий положения менеджера).

Акционеры фирмы являются конечными претендентами на ее выручку за вычетом стоимости использованных ресурсов. Следовательно, если они оказались в состоянии создать фирму, они будут выбирать решения, которые минимизируют затраты и максимизируют прибыль. Таким образом, отсутствие максимизации прибыли связывают с разделением собственности и контроля.

Существуют две причины того, почему акционеры могут не желать максимизации ожидаемой прибыли. Во-первых, они могут не быть склонными к риску;

они могут далее хотеть, чтобы фирма принимала решения, приводящие к тому, чтобы прибыль фирмы отрицательно связывалась с колебаниями экономики (точно так же, как иметь портфель с наименьшим риском), даже если эти решения не вполне максимизируют ожидаемую прибыль. Во-вторых, например, цена одного из продуктов фирмы может влиять на благосостояние акционеров не только через прибыль фирмы, но также через потребление ими данного товара, пока фирма не является совершенно конкурентной.

Приверженцы теории «принципал — агент» (принципал — от лат. principalis — главный — глава, хозяин, доверитель, лицо, от имени которого действует агент, представитель, доверенное лицо) и ее течений применяли с начала 70-х годов такой подход, что отклонения поведения фирмы от прибылемаксимизирующего должны быть объяснены, а не просто приняты без доказательства, а также что отклонения должны быть сведены к неспособности акционеров контролировать в достаточной степени Доктор экон. наук, зав. кафедрой финансов, анализа и учета Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) менеджеров и представлять положение фирмы в отношении «затраты — спрос»2.

Например, свобода действий менеджеров (скажем, возможность приработков) может быть разрешена по причине лучшей информированности менеджеров по сравнению с держателями акций. Заботу о размере или росте, возможно, и нельзя прямо отнести к внутренним предпочтениям этих параметров акционерами или менеджерами, скорее, это может быть следствием конфликтов между ними. Например, неполная информированность акционеров относительно технологии фирмы может позволить менеджерам раздуть потребность в персонале, понизив интенсивность работы.

Аналогично рост фирмы может быть желателен для менеджеров не только ради собственного успокоения, но и потому, что он позволяет им и их подчиненным получить большие возможности для продвижения по службе.

Неудача в максимизации прибыли снижает цену акций фирмы и заставляет сторонних предпринимателей — налетчиков — покупать фирму, заменять ее менеджмент и направлять фирму в сторону максимизации прибыли. Угроза таких захватов служит дисциплинированию менеджеров. В той степени, в какой неправильное управление увеличивает угрозу захвата, угроза потери ренты может заставить менеджеров быть менее ленивыми. Одной такой рентой может служить престиж или репутация, другой может быть досуг на работе (безделье) из-за несимметричности информации акционеров и менеджеров.

Угроза захвата, кроме того, сопровождается следующим отрицательным влиянием на стимулы менеджмента. Во-первых, она снижает стимулы менеджеров к осуществлению долговременных инвестиций, так как они могут не воспользоваться полученными прибылями. В результате менеджеры начинают проводить близорукую политику. Во-вторых, угроза захвата разрушает стабильность работы менеджеров и усиливает их озабоченность своей карьерой, что может привести к управленческим решениям, противоположным интересам фирмы. В-третьих, она сокращает срок взаимоотношений между менеджерами и работниками и может помешать развитию доверия между ними.


Таким образом, чтобы иметь готовность к восприятию внешних угроз, необходимо выработать эффективный дисциплинарный механизм против отступлений от максимизации прибыли. Это может служить целью II уровня для данного направления развития фирмы.

На рис. 1 представлены формирование целей I уровня и переход к формированию целей II уровня.

Достижение власти — как первой из целей II уровня — вовсе не означает, что заинтересованные стороны не будут вести переговоры в последующем. Решение, предпочитаемое обладающей влиянием стороной, может быть очень дорогим для другой стороны. Какое-нибудь альтернативное решение может быть взаимовыгодным, а сторона, облеченная властью, может получить выигрыш, если она откажется от использования этой власти. Власть меняет свое состояние status quo в процессе торга — она гарантирует стороне, которая обладает ею, лучшее положение. В свою очередь последующее распределение выигрыша от торговли будет влиять на первоначальные инвестиции.

Гроссман и Харт1 называют контроль поставщика (соответственно покупателя) положением, при котором поставщик (покупатель) обладает властью принятия решения.

Интеграция определяется как распределение остаточных прав по контролю в пользу одной из сторон. Не интеграция относится к случаю, когда, по крайней мере, область решений имеет два измерения и каждая сторона обладает властью в отношении одного из них (в противоположность интеграции, когда одна сторона обладает властью по всем направлениям). Оптимальное соглашение — это то, которое лучше всего защищает инвестиции (или то, которое в ситуации неэффективного торга дает наивысшие выигрыши Там же.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) от торговли). В ситуации неполного контракта право собственности является вторым «наилучшим решением» для защиты чьих-то инвестиций.

Цели I уровня Окупаемость Готовность к восприятию Максимизация прибыли инвестиций внешних угроз Проблемы 1. Высокие транс- 1. Высокие транс- 3. Неиспользованные 1. Менеджмент может акционные затраты акционные иметь цели, отличные от возможности:

2. Ситуация «не- затраты цели максимизации при - эффект;

масштаба полного контракта» 2. Высокая дли- были - концентрации и цент 2. Акционеры могут иметь тельность иннова- рализации производства цели, отличные от макси ционного цикла 4. Высокие издержки мизации прибыли Отрицательный результат в достижении цели в случае нерешения проблем Непредвиденные Неудача в максимизации прибыли случайности Конфликты Захват Для реализации положительного результата в достижении цели и решения проблем формируются цели II уровня Рис. 1. Формирование целей I уровня, переход к формированию целей II уровня Хотя право собственности (возможно, в делегированной форме) помогает определить набор решений, из которого сторона, обладающая властью, может делать выбор, полностью определить его оно не может. Должно существовать общее понимание того, что называется масштабом власти, даже когда этот масштаб не определен заранее;

и подобное понимание (аспект корпоративной культуры) облегчает ситуацию, когда происходят неожиданные случайности.

Таким образом, к проблемам, возникающим при достижении такой цели II уровня, как власть, можно отнести определение масштаба власти и сложность области принятия решения, если она имеет более чем одно измерение. Отрицательный результат в данном случае — не интеграция, когда каждая из сторон будет иметь власть в отношении, по крайней мере, одного из них. Для реализации положительного результата в достижении цели — власти — интеграция — распределение остаточных прав по контролю в свою сторону — может быть определена как цель III уровня.

Проблемы, сопровождающие реализацию эффектов вертикальной и горизонтальной интеграции, кратко можно изложить следующим образом: сложность управления Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) производством;

сложность управления капиталом;

отсутствие хорошо установленных теорий комплексного или индивидуального принятия решений при непредвиденных обстоятельствах.

К отрицательным результатам, возникающим при неудовлетворительном решении данных проблем, можно отнести: ценовую дискриминацию;

контроль промежуточных цен;

ненаблюдаемый оборот;

влияние на монопольную цену.

Для достижения положительного результата при реализации эффектов вертикальной и горизонтальной интеграции необходимо привлечение финансовых институтов (финансовая интеграция), т. е. банков, инвестиционных компаний.

Создание с их помощью холдингов, конгломератов, ФПГ может облегчить управление конкурентной структурой за счет самостоятельности дочерних фирм;

осуществлять перелив капитала, минуя традиционный рынок;

сократить длительность и затраты комплексного инновационного цикла. Привлечение финансовых институтов можно обозначить как цель III уровня в направлении максимизации прибыли.

Проблемы при выработке эффективного дисциплинарного механизма против отступлений от максимизации прибыли возникают аналогичные указанным в предыдущем случае, в то время как отрицательный результат в достижении цели в случае их нерешения будет носить иной характер. Разница между понятиями «наблюдаемость» и «проверяемость» имеет отношение к возможности того, что принципал может наблюдать действия агентов, но не может подтвердить свои наблюдения (т. е. не может предоставить достаточные доказательства), например, в суде. Так как исполнение не может быть проверено судом, контракты, которые зависят от исполнения, не могут быть составлены, так как суды не в состоянии провести их в жизнь. Например, когда агент выступает как часть производственной команды, надежные бухгалтерские процедуры могут оценить только действия команды, а не индивидуальные вклады. Тем не менее внутренний наблюдатель (например, главный исполнитель или контролер) может определить эти личные вклады, тогда как внешний не может. Это хорошо применимо и к выполнению заданий дополняющими отделами (производственным и маркетинговым) или бригадами рабочих.

(Окончание следует) ЭКОНОМИКА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН М. П. Войнаренко КЛАСТЕРНЫЕ МОДЕЛИ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ В УКРАИНЕ (Окончание. Начало см. в № 2 2007 г.) Концепция кластеров: сущность и прогрессивность. Что же такое кластер, и в чем суть данной концепции, пока что не известной широкой массе отечественных научных работников, членов правительства и предпринимателей, но прогрессивной в развитых странах? С английского языка слово «claster» переводится как гроздь, букет, щетка, или как группа, сосредоточение (например, людей, предметов), или как пчелиный рой. Иными словами, слово «кластер» имеет много толкований в украинском и русском языках, но характерным признаком его сущности является объединение отдельных элементов (составных частиц) в единое целое для выполнения определенной функции или реализации определенной цели.

Подобное значение вкладывается и в экономическое содержание (определение, понятие) этого слова. Так, американский ученый Майкл Портер, специалист в области Доктор экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники Украины, проректор по научно-педагогической работе Хмельницкого национального университета (Украина).

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) кластеров, дает следующее определение: «Кластеры — это сосредоточение в географическом регионе взаимосвязанных предприятий и учреждений в границах отдельной области»1. По его мнению, кластеры охватывают значительное количество разного рода предпринимательских структур, важных для конкурентной борьбы, а именно поставщиков специального оснащения, новых технологий, услуг, инфраструктуры, сырья, дополнительных продуктов и т. п. Кроме того, «много кластеров включают органы власти и прочие учреждения — такие, как университеты, центры стандартизации, торговые ассоциации, которые обеспечивают образование, специализированное переобучение, информацию, исследования и техническую поддержку»2.

Кластер в экономической литературе еще определяется как индустриальный комплекс, который сформирован на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой, и выступает альтернативой секторальному подходу3.

Подобное определение кластеров дает Лоурен Э. Янг: «Кластеры фирм — это группы компаний, расположенных рядом. В отдельных случаях такие сосредоточения образовывают группы компаний, которые принадлежат к одной и той же самой отрасли»4.

К общим характерным признакам кластеров, кроме тех, что названы, Лоурен Янг относит также расположение компаний вблизи больших исследовательских университетов;

формирование их преимущественно из небольших частных компаний;

наличие опыта работы сотрудников во многих фирмах. Еще один американец, Волфганг Прайс пишет:

«Создание кластеров и внедрение кластерной модели объединения предприятий есть способ восстановления доверия между правительством и бизнесом, а также трансформация изолированных фирм в предпринимательское сообщество»5.

Таким образом, обобщая мировой опыт и толкование сущности концепции кластеров упомянутыми, а также другими авторами и особенно учитывая первый украинский опыт создания кластеров, нами было сформулировано, возможно, первое среди украинских ученых следующее определение данного понятия6 : кластер — это территориально отраслевое добровольное объединение предпринимательских структур, которые тесно сотрудничают с научными учреждениями и органами местной власти с целью повышения конкурентоспособности собственной продукции и экономического роста региона.


Позже, сравнивая мировой опыт с украинской действительностью функционирования кластерных моделей объединения предприятий, С. Соколенко отмечал, что в Украине наблюдаются подобные проблемы, связанные с внедрением в разных отраслях данных интеграционных структур.

Создание кластеров возможно практически во всех отраслях экономики. В разных кластерах может наблюдаться переплетение высоких технологий, причем даже на предприятиях со сравнительно невысоким техническим уровнем и объемами производства продукции (предоставления услуг). Кластеры могут объединять предприятия и учреждения как отдельных регионов, так и разных стран для повышения эффективности их деятельности, роста производительности труда и качества продукции, стимулирования конкуренции и инноваций, содействия формированию новых предприятий с учетом их выгодного географического расположения.

Porter Michael E. Clusters and the New Economics of Competition // Harvard Business Review.

1998. November-December. Р. 77–90 (с. 78).

Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М.: Изд. дом «Вильямс», 2000. С. 207.

Cluster specialization patterns and innovation styles. Den Haag, 1998. P. 5.

Янг Лоурен Э. Технопарки и кластеры фирм. К.: ПЕРУ, 1995.

Прайс Вольфганг. Человеческое поведение: фактор в прикладной экономике // Перспективные исследования. 1999. № 2. С. 3–16.

Войнаренко М. П. 1) Концепція «кластерів» як альтернатива командно-адміністративній системі управління // Войнаренко М. П., Радецька Л. П., Філінюк В. Р. Проблеми реформування економіки України. Київ: Логос, 1999. С. 74–75;

2) Концепція кластерів — шлях до відродження виробництва на регіональному рівні // Економіст. 2000. № 1. С. 29–33.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Как пишет С. Соколенко, кластеры могут включать как небольшое, так и весьма значительное количество предприятий, разных по масштабам и объемам производства, а также в различных комбинациях и пропорциях. Центры кластеров могут формироваться как в традиционных отраслях промышленности, имеющих географическую концентрацию, так и в предпринимательских структурах коммерческого сектора и сфере услуг. Нередко центрами кластеров могут служить инновационные центры, технопарки, университеты, научно-исследовательские институты и прочие организации1.

В начале ХХI в. начали появляться многочисленные публикации, посвященные исследованию данной проблемы и в России2. В исследованиях А. Асаула, Ж.

Мингалевой, С. Ткачевой, Т. Цихан и др. не только раскрываются особенности функционирования кластерных моделей за рубежом, но и ведутся поиски отечественных кластеров в разных регионах России. Причем формы и варианты их построения рассматриваются самые разные: от «инновационных ядер» до «институциональных структур», «интегрированных бизнес-групп», «технопарков», «научно-технических комплексов» и др.

Такой широкий диапазон форм и видов кластерных образований, безусловно, требует проведения в этой сфере большой исследовательской работы. Экономика знаний, формирующаяся на современном этапе, ориентируется на приоритетность развития кластеров, которые признаны одной из наиболее эффективных производственных систем. Кластеры как вид сложной многоцентровой организации представляют собой типичную рыночную структуру в эпоху глобализации. Несмотря на многие публикации, не до конца изученными остаются вопросы теории и методологии функционирования кластерных объединений, понятийный аппарат таких словосочетаний, как «кластерные концепции», «кластерные модели», «кластерные технологии», «кластерные структуры» и проч. Разные авторы трактуют их далеко не однозначно. Кроме того, пока ни теория, ни практика не дали ответа на вопрос: «Какова правовая основа существования кластеров в экономике?». Даже у вышедшей в Украине (в конце 2002 г.) долгожданной трехтомной «Экономической энциклопедии» такого термина, как «кластеры в экономике», к сожалению, нет3. А отсюда и часто встречающаяся на практике неразрешенность вопросов экономического, финансового и правового характера взаимодействия членов кластерных объединений.

Намного раньше, чем в экономике, термин «кластеры» использовался в биологии, астрономии, математике, статистике и некоторых других областях знаний. В последнее время он часто встречается в компьютерных науках, программировании, социологии.

Особенно подробно описаны в литературе методы кластерного анализа. И хотя это тема для другой статьи, нельзя не отметить влияние данных публикаций на понимание некоторыми исследователями содержания понятия «кластеры в экономике» и особенно недооценивать их, ведь в подавляющем большинстве зарубежных и отечественных публикаций кластеры рассматриваются как совокупности объектов, связанные какими-то сходными, характерными признаками, например, свойствами динамики, масштабами производства, географическими или отраслевыми особенностями. И зачастую Соколенко С. І. Кластери в глобальній економіці. К.: Логос, 2004. С. 51–52.

Мингалева Ж., Ткачева С. Кластеры и формирование структуры региона // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 5. С. 97–102;

Панченко Л. Чем болеют наши кластеры? // Невское время. 2000. № 95. 30 мая. - 19http://www.nvrem.dux.ru/arts/nevrem-2218-art-19.html.;

Асаул А. Н.

Развитие новых региональных производственных систем на основе самоорганизации // Нові виробничі системи і розвиток економіки України / Матер. економ. саміту, м. Луцьк, 30 січня 2003 року. Київ: ВЦ «СОФІЯ-А», 2003. С. 68–81;

Цихан Т. В. Кластерная теория экономического развития //Теория и практика управления. 2003. № 5.–http://subcontract.ru/Docum/DocumShow_DocumID_168.html;

Высокотехнологичные кластеры в России: комплекс мер по развитию инновационного потенциала региональных межотраслевых комплексов / Д. Б. Рыгалин, В. А. Беспалов, А. Г. Елкин, В. Б. Леонтьев // Инновации. 2005. № 4. С. 37–42;

Бударов А. Ю., Рыгалин Д. Б. Исследование сущности процессов самоорганизации в высокотехнологичных отраслевых кластерах // Инновации. 2006. № 2.С. 44–48.

Економічна енциклопедія: У трьох томах. Т. 1 (А-К) / Редкол.: С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін. К.: Видавничий центр «Академія», 2000.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) кластерными объединениями называются просто группы предприятий определенной отрасли, достигшие на определенной территории или в отдельной стране, регионе, городе впечатляющих результатов в достижении высокого качества и конкурентоспособности продукции. Но ни о каких либо совместных вариантах сотрудничества между данными предприятиями на практике и речи не идет. А посему опыт хотя бы одного реально функционирующего кластера имеет огромный интерес как для ученых, так и для практиков, желающих создать первый кластер в определенной отрасли данного конкретного региона.

С учетом накопленного опыта функционирования кластеров в Подольском регионе Украины нами определены основные условия, без которых создание и успешное развитие кластерных структур практически невозможно. Сущность данной концепции состоит в обеспечении пяти необходимых условий — «5И» для того, чтобы кластер состоялся как жизнеспособная, самодостаточная, успешная и эффективная организация:

1) инициатива — инициативные и влиятельные люди из числа предпринимателей, представителей власти, общественных организаций, учебных заведений, способные своим авторитетом, умом, организаторскими способностями и знаниями сплотить, заинтересовать и на деле доказать полезность кластеров как для самых их членов, так и для региона;

2) инновации — новые технологии в организации производства, сбыта, управления, финансирования, способные открыть новые возможности в конкурентной борьбе;

3) информация — доступность, открытость, обмен знаниями, создание баз данных и веб-страниц, позволяющие получать преимущества в доступе к рынкам снабжения предметами труда, сбыта продукции, квалифицированной рабочей силы и т. п.;

4) интеграция — предусматривает использование новых технологий сотрудничества фирм на отраслевом и территориальном уровнях при поддержке науки и органов власти;

5) интерес — обеспечивает основное условие жизнедеятельности предпринимательской или общественной структуры, которое обязательно предполагает наличие заинтересованности участников кластерных объединений и получение ими экономической выгоды (рис. 2).

Рис. 2. Необходимые условия создания кластеров Характерными особенностями успешной работы кластеров, как правило, могут быть:

— взаимосвязи между предприятиями, которые делают участников кластеров более сильными в сравнении с теми предприятиями, которые работают поодиночке;

— кооперация и сотрудничество, которые являются стимулами к поиску новых, более совершенных методов работы;

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) — ориентация на потребности рынка, которая является главным фактором определения общей стратегии предприятий;

— обеспечение соответствия стратегии каждого отдельного производства, общей стратегии развития региона;

— стимулирование развития малого предпринимательства, наиболее мобильной и гибкой составляющей рыночной экономики.

Кластеры позволяют предприятиям более гибко реагировать на смену условий ведения бизнеса. Поддержка развития малых и средних предприятий есть важная составляющая промышленной политики многих стран и особенно развивающихся.

Значение малого бизнеса в рыночной экономике очень велико. Без малого бизнеса рыночная экономика не может ни функционировать, ни эффективно развиваться, а поэтому поддержка его становления и развития является одной из основных проблем экономической политики любого государства. В большинстве развитых стран малый бизнес определяет не только темпы экономического роста, но структуру и качество валового национального продукта, а иногда даже инвестиционную привлекательность страны.

Кроме того, исследования показали, что условия создания и функционирования кластеров, особенно при объединении малых предпринимательских структур, могут быть одновременно и условиями инвестирования перспективных проектов на основах кластерных технологий (рис. 3).

Рис. 3. Условия инвестирования на основах кластерных технологий Ведь без инициативы невозможно реализовать даже самый простой, примитивный проект или привлечь какие-либо инвестиции;

только новые, оригинальные, нестандартные инновационные идеи могут заинтересовать инвестора;

только интеграция (объединение) усилий власти, бизнеса и институций (научных, образовательных, общественных организаций) может быть условием успешного привлечения инвестиций на данную территорию (город, район, регион);

без обмена информацией о потенциальных возможностях региона, его приоритетах, инвестиционной привлекательности и перспективах развития невозможно какое-либо инвестиционное предложение от потенциальных инвесторов;

и, наконец, только экономический интерес от вложенного капитала может быть гарантией успешной реализации любого реального инвестиционного проекта.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) За последнее десятилетие были опубликованы результаты многих исследований относительно механизма влияния возрастающей взаимозависимости между фирмами, областями промышленности, государственными институтами на инвестиционную привлекательность стран, на развитие инноваций и рост региональных агломераций.

Социологические опросы показывают, что общественность уже настроена на необходимость изменений в экономике и политике отдельных государств, а также их регионов и считает создание отраслевых объединений (кластеров) перспективным направлением развития территорий и улучшения экономического климата в той или иной стране. Потому очень важно отслеживать процессы, которые происходят как в обществе, так и в конкретном регионе, городе, районном центре. Необходимо изучать общественную мысль, учитывать позицию руководителей бизнес-структур, представителей власти и разных учреждений, т. е. анализировать реальный деловой климат, который создается на определенной территории.

Социологический опрос относительно социально-экономических проблем и бизнес климата Подольского региона Украины, который был проведен в 1999, 2001, 2003 и гг. Ассоциацией «Подолье Первый», показал, что просматриваются определенные изменения во взглядах граждан как на экономическую ситуацию в регионе, так и на отношение представителей бизнеса, власти и общественных организаций к этим изменениям. На вопрос «Как бы вы оценили условия экономического развития на Подолье сегодня?» лишь 28% всех опрошенных (в сравнении с 56% в 2003, 46% в 2001 и 19% в 1999 гг.) ответили, что условия для экономического развития региона «значительно улучшились» или «улучшились», а 28% респондентов (в сравнении с 23% в 2003, 28% в 2001 и 57% в 1999 гг.) сказали, что условия «ухудшились» или «значительно ухудшились». Подавляющее большинство респондентов — 44% (в сравнении с 22% в 2003 г.) отметили, что условия не изменились1.

На вопрос «Насколько эффективно для экономического роста региона объединение предпринимательских структур в кластеры?» в 2005 г. мнения респондентов выглядели следующим образом: большинство (58%) назвали такое объединение перспективным, а 22% — очень перспективным, и только 12% считают такие объединения бесперспективными. По сравнению с предыдущими опросами намечаются положительные тенденции в изменении отношения представителей бизнеса и власти к подобным структурам.

Многие из опрошенных на вопрос об условиях иностранного инвестирования дали ответ «неблагоприятные», ссылаясь на нестабильную систему налогообложения и ненадежную законодательную базу. Другие респонденты отметили непрозрачность деятельности предпринимателей и невозможность бизнесменов предоставить инвесторам солидные предложения. Некоторые респонденты заявили, что регион должен полагаться на свои собственные возможности и ресурсы, но большинство из них не удовлетворены качеством товаров и услуг, которые выпускаются местными товаропроизводителями.

В сравнении с результатами опроса 2003, 2001 и 1999 гг. очевидно, что имидж регионального предпринимательства мало изменился. Несовершенная и нестабильная система налогообложения, неудовлетворительная законодательная поддержка предпринимательства — это те факторы, которые существенно влияют на привлечение инвестиций, но не могут быть решены на местном уровне. Необходимо работать над достижением общей прозрачности ведения бизнеса и учиться относиться к инвесторам так, как это происходит во всем мире.

Бізнес-клімат на Поділлі: соціологічні дослідження-2005 / Войнаренко М. П., Рибчинська Л. А., Третяк В. В. / Пер. на англ. мову Меган Тетрік. Хмельницький: ПП «Ковальський В. В.», 2006;

Соціологічне дослідження бізнес-клімату на Поділлі (2002–2003) / Войнаренко М. П., Безвушко Є. В., Рибчинська Л. В. Хмельницький: Поділля, 2004;

Результати соціологічного опитування з соціальноеконом ічних проблем та бізнес-клімату на Поділлі. Хмельницький: Асоціація «Поділля Перший», 2001;

Дослідження соціально-економічних проблем та бізнес-клімату на Поділлі. Хмельницький: Асоціація «Поділля Перший», 1999.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Распространение опыта внедрения кластерных технологий в Украине. Сегодня в Хмельницкой области функционируют шесть кластеров: швейный, строительный, пищевой, туристический, продовольственный и сельского туризма. Все они были созданы в 1998–2000 гг. при содействии Ассоциации «Подолье Первый» и международных программ экономического возрождения Подольского региона с соответствующей финансовой поддержкой Агентства международного развития США. Центрами объединения предпринимательских структур в кластеры стали три разные по величине и географическому расположению территориальные единицы — г. Хмельницкий (областной центр), г. Каменец-Подольский (центр района), с. Грицев Шепетовского района (сельский центр).

С целью распространения кластерного опыта на регионы Украины Ассоциация «Подолье Первый» совместно с Институтом конкурентоспособности (г. Киев) разработали проект создания в Украине центров подготовки специалистов (в первую очередь из предпринимателей), которые смогли бы распространять опыт кластеризации в своих регионах и внедрять его на практике путем создания кластерных объединений в приоритетных для каждого конкретного региона областях.

Первый такой центр был создан в г. Хмельницком при поддержке Хмельницкой облгосадминистрации, Хмельницкого национального университета и Ассоциации «Подолье Первый». Исполнительная дирекция Ассоциации совместно с Институтом конкурентоспособности начала реализацию нового проекта «Кластеризация промышленного сектора — эффективный путь развития регионов», осуществление которого активно началось в конце сентября 2003 г. Цель проекта — помочь местным администрациям и общественным организациям внедрять программы кластерного объединения предприятий в других регионах Украины.

На первом подготовительном этапе еще в конце декабря 2002 г. в главные управления экономики всех облгосадминистраций Украины были направлены письма с предложениями проведения однодневных школ-семинаров с предпринимателями, научными работниками и управленцами регионов. Полученные ответы подтвердили заинтересованность в обсуждении проблем, связанных с использованием опыта кластеризации, преимуществ и недостатков кластерных объединений, особенностей их функционирования в отдельных областях и регионах. В течение месяца после отправки писем Ассоциация получила ответы из 11 регионов Украины, которые поддержали данный проект и изъявили желание принять группы специалистов для проведения семинаров относительно внедрения кластерной модели в своих регионах. Это Черновицкая, Ивано Франковская, Херсонская, Николаевская, Волынская, Тернопольская, Кировоградская, Черкасская, Ровенская, Львовская и Житомирская области. Были разработаны схема и примерный график проведения семинаров в вышеупомянутых областных центрах по распространению мирового и отечественного опыта кластеризации предпринимательских структур. Исполнительной дирекцией Ассоциации «Подолье Первый» был предложен состав лекторов школы-семинара, который согласовывался с организаторами проекта и включал преимущественно членов управляющего комитета Ассоциации, руководителей действующих кластеров и отдельных научных работников и директоров предприятий, непосредственных участников кластерных объединений. В течение 2003 г. в большинстве регионов Украины были проведены более двух десятков семинаров и конференций по проблемам функционирования и перспектив создания кластерных объединений в отдельных областях и административных центрах.

Положительные результаты этих семинаров начали проявляться в 2004–2005 гг., когда в разных регионах Украины были реализованы кластерные модели объединения предприятий. Поддержка этого движения исходила от разных организаций, но наиболее активно приобщились к нему торгово-промышленные палаты, некоторые областные государственные администрации, Международный фонд содействия рынку, Союз экономистов Украины, Ассоциация «Подолье Первый» и другие общественные организации. Как отмечалось на Общеукраинской конференции «Кластеризация — путь к повышению конкурентоспособности регионов», которая проходила 23–25 мая 2006 г. в г.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.