авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Дальневосточный государственный университет Владивостокский центр по изучению организованной преступности В.И. Шульга ...»

-- [ Страница 3 ] --

В структуре всего объема зарегистрированных экономических преступ лений по оконченным производством делам, предварительное следствие по ко торым обязательно, в Приморском крае за 1997-2006 годы среднегодовой пока затель удельного веса преступлений против собственности составил 38,8%, в сфере экономической деятельности – 22,6% и против интересов службы в ком мерческих и иных организациях – 3,4% (см. диагр. 8).

Диаграмма Диаграмма числа зарегистрированных экономических преступлений, выявленных подразделениями правоохранительных органов, по сферам посягательства в Приморском крае за 1997-2008 гг.

106;

5% 800;

36% 1319;

59% против собствен. в сфере экон.деят. против интер.сл.в ком.орг.

Структура зарегистрированных преступлений экономической направлен ности по объектам посягательства, выявленных правоохранительными органа ми, на примере РФ, ДФО и его субъектов за 2008 год выглядит следующим об разом (см. табл. 32).

Таблица Сведения о структуре зарегистрированных преступлений экономической на правленности по объектам посягательства, выявленных правоохранительными органами в РФ, ДФО и его субъектах в 2008 году Якут. Прим. Хаб. Амур. Камч. Маг. Сах. Евр. Чук.

РФ ДФО (Сах.) край край обл. обл. обл. обл. а.о. а.о.

Выявлено эк.прест., 448832 22531 2582 7512 6207 1567 1703 765 1707 313 всего, абс.данные зар.всего по окон.

делам по всем фор- 341013 16877 2259 5665 4446 1101 1319 685 1068 202 мам пр.след.

уд. вес от всех 76,0 74,9 87,5 75,4 71,6 70,3 77,5 89,5 62,6 64,5 75, выявл. прест., % Латентная преступность в Российской Федерации: 2001-2006... С. 249-251 (прим. автора: данные представле ны без ссылки на формы предварительного расследования).

Выявл. всех прест.

по делам, след. по 300762 14865 1767 4291 4772 1149 1132 549 876 228 кот. обяз.

уд. вес от всех 67,0 66,0 68,4 57,1 76,9 73,3 66,5 71,8 51,3 72,8 57, выявл. прест., % зар. всех прест. по окон. делам, след. по 144388 7353 1007 1676 3465 406 663 339 263 91 кот. обяз.

уд.вес от выяв. по делам, след. по кот. 48,03 49,5 57,0 61,9 72,6 35,3 58,6 61,8 30,0 39,9 48, обяз.;

% Из них:

Выявл. против соб 129639 6046 780 1651 2397 315 353 154 251 102 ствен.

уд.вес от всех выяв.

прест. по делам, 43,1 40,7 44,1 38,5 50,2 27,4 31,2 13,6 28,7 44,7 42, след. по кот. обяз.;

% зар. их по окон. де лам след. по 104045 5194 711 1240 2302 208 314 143 180 74 кот.обяз.

уд.вес от зар.всех прест. по окон. де 72,1 70,6 70,6 74,0 66,4 51,2 47,4 42,2 68,4 81,3 44, лам, след. по кот.

обяз.;

% Выявл. в сфере экон.

80743 4121 357 980 1401 360 451 230 233 62 деят-ти уд.вес от всех выяв.

прест. по делам, 26,9 27,7 20,2 22,8 29,4 31,3 39,8 41,9 26,6 27,2 26, след. по кот. обяз.;

% зар. их по окон. де лам след. по 37102 1911 248 379 474 193 300 193 81 16 кот.обяз.

уд.вес от всех прест.

по окон. делам, след. 25,7 26,0 24,6 22,6 13,7 47,5 45,3 56,9 30,8 17,6 55, по кот. обяз.;

% Выяв.против интер.

4082 186 51 76 32 6 16 3 10 1 ком. и иных орг.

уд. вес от всех выяв.

прест. по делам, 1,4 1,3 2,9 1,8 0,7 0,5 1,4 0,6 1,1 0,4 0, след. по кот. обяз.;

% зар. их по окон. де лам след. по 3241 178 48 57 13 5 49 3 2 1 кот.обяз.

уд.вес от всех прест.

по окон. делам, след. 2,2 2,4 4,8 3,4 0,4 1,2 7,4 0,9 0,8 1,1 0, по кот. обяз.;

% Как видно из таблицы 32, наибольшие показатели объема выявления преступ лений экономической направленности, выявленных правоохранительными органа ми, по субъектам ДФО отмечается в Приморском крае (7512 или 33,3% от ДФО), а наименьшие – в Чукотской а.о. (175 или 0,8%). Данное сравнение не позволяет пока зать эффективность работы правоохранительных органов субъектов ДФО.

Это сравнение позволяет делать относительный показатель регистрации всех преступлений экономической направленности по делам по всем формам предвари тельного расследования, выявленных правоохранительными органами, наибольшее числовое значение которого отмечается в Магаданской области (89,5%), а наи меньшее – в Сахалинской области (62,6%);

РФ – 76,0%, ДФО – 74,9%.

Из всех зарегистрированных преступлений экономической направленно сти по оконченным производством делам по всем формам предварительного расследования, выявленных правоохранительными органами, наибольшую до лю должны составлять преступления по делам, предварительное следствие по которым обязательно.

Наибольший относительный показатель выявления преступлений экономиче ской направленности, предварительное следствие по которым обязательно, выяв ленных правоохранительными органами, отмечается в Хабаровском крае (76,9%), а наименьший – в Сахалинской области (51,3%);

РФ – 67,0%, ДФО – 66,0%.

Как уже отмечалось, наибольшая доля выявляется и регистрируется пре ступлений против собственности, меньшая доля – в сфере экономической дея тельности и еще меньшая доля против интересов коммерческих и иных орга низаций. Причины такого явного их неравномерного распределения могут ле жать как в механизме совершения этих преступлений, так и в механизме их вы явления и регистрации.

По субъектам ДФО выявление и регистрация преступлений экономиче ской направленности по оконченным производством делам, предварительное следствие по которым обязательно, выявленные правоохранительными орга нами, по субъектам посягательства выглядит следующим образом.

Наибольший относительный показатель удельного веса всех выявленных таких преступлений отмечается: против собственности в Амурской области (50,2%), а наименьший – в Магаданской области (13,6%), в РФ – 43,1%, ДФО – 40,7%;

в сфере экономической деятельности наибольший такой показатель от мечается в Магаданской области (41,9%), а наименьший – в Якутии (20,2%), в РФ – 26,9%, ДФО – 27,7%;

против интересов коммерческих и иных организа ций наибольший такой показатель отмечается в Саха (Якутия) (2,9%), а наи меньший – в Еврейской а.о. (0,4%), в Чукотском а.о. таких преступлений не вы явлено, РФ – 1,4%, ДФО – 1,3%.

Наибольший относительный показатель регистрации таких преступлений по оконченным производством таким делам отмечается: против собственности в Еврейской а.о. (81,3%), а наименьший – в Магаданской области (42,2%), в РФ – 72,1%, ДФО – 70,6%;

в сфере экономической деятельности наибольший пока затель отмечается в Магаданской области (56,9%), а наименьший – в Хабаров ском крае (13,7%), в РФ -25,7%, ДФО – 26,0%;

против интересов коммерческих и иных организаций наибольший такой показатель отмечается в Камчатской области (7,4%), а наименьший – в Хабаровском крае (0,4%), в Чукотском а.о.

таких преступлений не регистрировалось, в РФ – 2,2%, ДФО – 2,4%.

Показатели регистрации преступлений экономической направленности по оконченным производством делам, предварительное следствие по которым обяза тельно, выявленные правоохранительными органами, по субъектам посягательства наглядно демонстрируется по накопительной гистограмме (см. диагр. 10).

Диаграмма Диаграмма структуры регистрации экономических преступлений, следствие по которым обязательно, по всем объектам посягательства в РФ, ДФО и его субъектах в 2008 г.

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 против собственности в сфере экон.деят-ти против интер.сл.в комм.орг.

1 – РФ;

2 – ДФО;

3 – Якутия;

4 - Прим. край;

5 – Хаб. край;

6 – Амур. обл.;

7 - Камч.

обл.;

8 – Маг. обл.;

9 – Сах. обл.;

10 - Евр. а.о.;

11 - Чук.а.о.

Из диаграммы 10 также видно, что в Амурской, Камчатской, Магадан ской и Сахалинской областях больше регистрировалось экономических престу плений по делам, предварительное следствие по которым обязательно, в сфере экономической деятельности, а не против собственности.

Анализ статистических данных выявления правоохранительными орга нами экономических преступлений по сферам экономического рынка в году в РФ, ДФО и его субъектах показывает, что наибольшее их количество связаны с потребительским и финансово-кредитным рынком (см. табл. 33).

Таблица Структура выявленных правоохранительными органами преступлений экономической направленности по сферам экономического рынка в РФ, ДФО и его субъектах в 2008 году Якут. Прим. Хаб. Амур. Камч. Маг. Сах. Евр. Чук.

РФ ДФО (Сах.) край край обл. обл. обл. обл. а.о. а.о.

Выяв. экон. прест., пр.след. по к-рым 300769 14865 1767 4291 4772 1149 1132 549 876 228 обяз.;

абс.данные Связан. с потреб.

79830 3284 302 1318 570 494 295 23 216 47 рынком;

абс.дан.

уд. вес;

% 26,5 22,5 17,1 30,7 11,9 43,0 26,1 4,2 24,7 20,6 18, Связ.с фин.-кред.

98943 3589 406 869 1402 323 343 37 128 67 сист.;

абс. данные уд. вес;

% 32,9 24,6 23,0 20,3 29,4 28,1 30,3 6,7 14,6 29,4 13, Связ.с ВЭД;

10556 399 4 152 108 68 43 3 12 9 абс. данные уд. вес;

% 3,5 2,7 0,2 3,5 2,3 5,9 3,8 0,5 1,4 3,9 0, Связ.с недвиж.;

11170 479 69 154 170 21 10 7 34 14 абс. данные уд. вес;

% 3,7 3,3 3,9 3,6 3,6 1,8 0,9 1,3 3,9 6,1 0, Связан. с ТЭК;

13170 753 104 185 257 49 56 53 36 10 абс. данные уд. вес;

% 4,4 5,2 5,9 4,3 5,4 4,3 4,9 9,7 4,1 4,4 3, Связ.с с/х;

абс.дан. 11217 85 11 12 9 36 1 1 7 2 уд. вес;

% 3,7 0,6 0,6 0,3 0,2 3,1 0,1 0,2 0,8 0,9 5, Связ. с лесом и 8108 1202 22 521 397 176 9 2 43 32 лесообр.;

абс. дан.

уд. вес;

% 2,7 8,3 1,2 12,1 8,3 15,3 0,8 0,4 4,9 14,0 0, Связ.с био-вод.

1339 797 0 394 165 0 169 44 25 0 ресурс.;

абс. дан.

уд. вес;

% 0,5 5,5 0,0 9,2 3,5 0,0 14,9 8,0 2,9 0,0 0, Из таблицы 33 видно, что наибольший показатель удельного веса выяв ления экономических преступлений в сфере потребительского рынка в общем объеме всех выявленных преступлений экономической направленности отмеча ется в Амурской области (43,0%) и Приморском крае (30,7%), а наименьшее – в Магаданской области (4,2%);

РФ – 26,5%, ДФО – 22,5%.

Можно предположить, что в Амурской области и Приморском крае либо потребительский рынок в наибольшей степени в них криминализирован, либо активнее работали правоохранительные органы, либо другие причины, выясне ние которых требует специального исследования.

По другим сферам экономического рынка наибольшие абсолютные пока затели выявления правоохранительными органами отмечаются: в сфере внеш неэкономической деятельности в Приморском крае (152);

связанных с опера циями с недвижимостью – Хабаровском крае (170);

в топливно-энергетическом комплексе – Хабаровском крае (257);

в сельском хозяйстве – Амурской области (36);

в сфере лесозаготовок и обработки древесины – Приморском крае (521);

незаконного оборота биологических водных ресурсов – Приморском крае (394).

В то же время, с учетом показателей данной структуры можно говорить не только о пространственной распространенности, но и об отраслевой распро страненности в конкретных сферах экономики данных преступных посяга тельств. Отраслевая распространенность посягательства экономических пре ступлений должна подтверждаться высокими показателями динамики и интен сивности их регистрации за несколько отчетных периодов.

Так, на примере Приморского края за период 1998-2008 гг. видно, что в сферах потребительского рынка и финансово-кредитной системе количествен ные показатели регистрации экономических преступлений в них стабильно возрастали: среднегодовые темпы прироста в них к базовому 1998 году соот ветственно составили 251,3% и 184,6%, а к АППГ – 23,3% и 79,1%. По этим по казателям видно, что регистрация экономических преступлений в сфере потре бительского рынка в разы превышала их регистрацию в финансово-кредитной системе. Это значит, что и в дальнейшем будет существенно расти регистрация преступлений в финансово-кредитной системе.

При этом самые высокие показатели коэффициента вариации отмечаются в динамике регистрации экономических преступлений к АППГ, далеко выхо дящие за нормы их распределения, что говорит о внутренних (статистических), а не внешних (социальных) причинах роста динамики регистрации. Вероятнее всего высокие показатели темпа прироста динамики регистрации экономиче ских преступлений в названных сферах экономики к базовому году связаны с социальными причинами, а к АППГ – с деятельностью законодательных и пра воохранительных органов.

Экономическая преступность становится общественно опасной вследст вие причинения материального вреда или нанесения ущерба имущественного характера правам, законным интересам и благам личности, общества и государ ства. Количественные показатели выявления и регистрации экономических преступлений сами по себе не представляют криминологическую значимость без показателей размеров причиненного вреда и нанесенного ущерба.

Уголовная статистика показывает размеры прямого материального ущер ба, причиненного зарегистрированными экономическими преступлениями, ус танавливаемые по оконченным уголовным делам по делам, предварительное следствие по которым обязательно, и составляющие более 50% от всего объема зарегистрированных экономических преступлений по всем формам предвари тельного расследования. Как правило, в литературе показываются числовые значения размеров сумм причиненного ущерба только по этим экономическим преступлениям, что не отражает весь объем причиненного ущерба от фактиче ски совершенной экономической преступности в рамках статей УК РФ40.

Численные значения показателей размеров сумм причиненного ущерба экономическими преступлениями постоянно увеличиваются. Однако данные показатели, взятые за один отчетный период, не дают представление о степени их общественной опасности. Криминологическая значимость ее может быть ус тановлена, к примеру, в сравнении с аналогичными показателями во времени или по территориям выявления и регистрации либо в расчете на одно экономи ческое преступление по оконченным производством уголовным делам (см.

табл. 34).

Таблица Сведения о размерах сумм причиненного ущерба и арестованного имущества по выявленным правоохранительными органами экономическим преступлениям по оконченным уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно, в РФ, ДФО и его субъектах за 2008 год;

тысяч рублей Наложен По оконченным уголовным делам Размер арест на (из числа находящихся в производстве) Количество причин. изъятое преступлений ущерба имущество Наложен по оконченным на одно на одно Размер арест уголовным прест. прест.

прич.

на изъятое делам;

по оконч. по оконч.

матер.

имущество абс.данные делу делу ущерба на сумму (тыс.руб.) на сумму (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) РФ 341013 142459460 84641695 418 Некоторые авторы обращают внимание при исследовании «цены» криминальной экспансии на отсутствие криминализации ряда деяний экономического характера, причиняющих огромный материальный ущерб в со временном мире (см. Кондратюк Л.В., Овчинский В.С. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горяино ва. – М.: Норма, 2008. – С. 252-255).

ДФО 16877 4891751 3675569 290 Якутия 2259 381151 356615 169 (Саха) Приморский 5665 1272006 477643 225 край Хабаровский 4446 738949 642989 166 край Амурская 1101 268312 108391 244 область Камчатская 1319 738837 688299 560 область Магаданская 685 182720 148579 267 область Сахалинская 1068 1234362 1195530 1156 область Еврейская 202 23192 17768 115 авт.обл.

Чукотская 132 52222 39755 авт.обл.

Из таблицы 34 видно, что по РФ сумма ущерба, причиненного экономи ческими преступлениями по делам, предварительное следствие по которым обязательно, составляет 142,5 млрд. рублей. В предыдущие годы сумма такого ущерба в несколько раз меньше. Например, в 1997 году такой ущерб составлял 13,4 млрд. рублей, 1999 году – 26 млрд. рублей, 2000 году – 37,2 млрд. рублей.

Числовые значения денежных сумм причиненного ущерба могут увеличиваться по разным причинам, которые можно установить только при специальном ис следовании.

По субъектам ДФО абсолютные показатели размеров сумм ущерба, при чиненного экономическими преступлениями разнятся значительно.

Так, за 2008 год по ДФО наибольшие абсолютные показатели размера суммы ущерба, причиненного экономическими преступлениями отмечаются в Приморском крае – 1272006 тыс. руб. и Сахалинской области – 1234362 тыс.

руб., а наименьшие – в Еврейской а.о. – 23192 тыс. руб. и Чукотской а.о. – 52222 тыс. руб. (см. диагр. 12).

Диаграмма Гистограмма размеров сумм причиненного ущерба и наложенного ареста на имущество, связанных с экономическими преступлениями, следствие по которым обязательно, в РФ, ДФО и его субъектах за 2008 году;

тысяч рублей Размер сумм я бл.

.

ай ай л.

о.

.

бл.о бл ти а.

б а кр р.о.о.о.о ку к.

.к р.

ур м.

мч ах аг Чу б Я Ев Ха Ам ри М С Ка П Причиненный ущерб Наложен арест на имущество Причинами таких отличий являются прежде всего различное число рас следованных экономических преступлений, по которым вычисляются суммы причиненного ущерба, и различная активность правоохранительных органов по раскрытию преступлений. При этом практически одинаковые размеры выяв ленного ущерба по данному виду экономических преступлений в Приморском крае и Сахалинской области не свидетельствуют об одинаковых усилиях в них в борьбе с экономическими преступлениями. В перерасчете на одно такое пре ступление числовые значения ущерба получают другие размеры, а значит и оценки.

Так, в Приморском крае сумма выявленного причиненного ущерба со ставляет 225 тысяч рублей, а в Сахалинской области – 1156 тысяч рублей, что в 5 раз меньше, чем в Сахалинской области (см. диагр. 13).

Диаграмма Гистограмма размеров сумм причиненного ущерба и иъятого имущества правоохранительными органами на одно экономическое преступление по оконченным уголовным делам, следствие по которым обязетельно, в РФ, ДФО и его субъектах в 2008 году;

тысяч рублей Размер сумм я л.

РФ.

О ай ай л.

о.

.

бл.о бл ти об ДФ а.

б а кр р.о.о.о ку к.

.к р.

.

ур м.

мч ах аг Чу б Я Ев Ха Ам ри М С Ка П Причиненный ущерб Наложен арест на имущество Другая задача, которая стоит перед правоохранительными и судебно следственными органами, состоит в возмещении причиненного экономически ми преступлениями ущерба. По размерам сумм наложенного ареста на изъятое имущество и предметов, связанные с ними, субъекты ДФО также разнятся ме жду собой.

Так, в 2008 году в ДФО наибольшие показатели размеров сумм причи ненного ущерба и изъятого имущества правоохранительными органами на одно экономическое преступление по оконченным уголовным делам, к примеру, от мечается в Сахалинской области – 1119 тысяч рублей, а наименьшее – в Еврей ской а.о. – 88 тысяч рублей и Приморском крае – 84 тысячи рублей (см. табл.

35).

По соотношению этих показателей можно установить долю сумм предпо лагаемого возмещения имущественного ущерба путем наложения на него и изъятые предметы ареста, от всего объема размера суммы, причиненного этими преступлениями ущерба (см. диагр. 14).

Диаграмма Диаграмма удельных весов размеров сумм наложенного ареста на выявленное имущество и предметы, от сумм причиненного ущерба, связанные с экономическими преступлениями, следствие по которым обязательно, в РФ, ДФО и его субъектах за 2008 год, в % РФ Чук.а.о.

59,4% 76,1% ДФО Евр.а.о 75,1% 76,6% Якутия 93,6% Сах.обл.

96,9% Прим.край 37,6% Маг.обл.

81,3% Хаб.край Камч.обл.

Амур.об. 87,0% 93,2% 40,4% Из диаграммы 14 видно, что наибольший удельный вес размеров сумм нало женного ареста на предметы в возмещение причиненного ущерба в ДФО за год отмечается в Сахалинской области – 96,9%, Якутии – 93,6% и Камчатской об ласти – 93,25%, а наименьший – Приморском крае – 37,6% и Амурской области – 40,4% (РФ – 59,4%, ДФО – 75,1%). Причины таких существенных различий в пока зателях можно выяснить только при специальном исследовании.

Таким образом, подводя итоги вышеизложенному об экономической пре ступности, можно сделать следующие выводы:

1. Существующая уголовная статистика экономической преступности представляет собой сложное образование, состоящее из множества различных по характеру и степени достоверности показателей.

Анализ показателей уголовной статистики выявления и регистрации эко номических преступлений показывает, что:

а) около половины всего объема зарегистрированных экономических пре ступлений составляют преступления по делам, предварительное следствие по которым необязательно. Это преступления пониженной общественной опасно сти, которые в основном выявляются неспециализированными подразделения ми правоохранительных органов и по делам, расследуемых в упрощенной уго ловно-процессуальной форме;

б) доля выявленных и зарегистрированных подразделениями правоохрани тельных органов, особенно специализированными подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП-ОБЭП), экономических преступлений в общем объеме зарегистрированной экономической преступности незначительна.

в) низкие показатели выявления и регистрации групповой и организован ной экономической преступности наблюдаются в деятельности УБЭП-ОБЭП, которые не отражают их реального состояния.

2. Уголовная статистика представляет собой статистическую модель эко номической преступности, а не саму преступность. Отсюда уголовная стати стика, учитывая экономические преступления, создает информационную мо дель экономической преступности из абсолютных и относительных количест венных статистических показателей, которые при использовании определенных статистических методов раскрывают некоторые стороны криминологически значимой характеристики экономической преступности.

3. Криминологическая характеристика экономической преступности предполагает не только анализ статистических показателей зарегистрирован ных, но и латентных экономических преступлений;

выявление их детерминант и причин различий в показателях во времени и по территориям;

соответствую щих характеристик личности экономического преступника;

статистики назна чения и отбытия уголовного наказания;

выявления и возмещения причиненного ущерба;

изменений уголовного и иного законодательства;

вопросов криминали зации и декриминализации сфер и отраслей экономики и их предупреждения преступности для установления криминологического состояния фактической экономической преступности, а не ограничивается анализом и оценкой только показателей уголовной статистики.

§ 4. Характеристика показателей уголовной статистики зарегистрированной преступности в сфере преступного оборота наркотиков Определение объекта криминологического исследования наркотической преступности (наркопреступности) также представляет собой некоторую слож ность. Часто под наркопреступностью подразумевают всю совокупность обще ственных отношений, связанных с наркотиками. К ней относят такие самостоя тельные социальные явления и процессы как наркотизм, наркомания, токсико мания, наркобизнес, наркотрафик, незаконный оборот наркотиков, преступный оборот наркотиков. В научной и учебной литературе, официальных документах происходит смешивание этих явлений и процессов, в результате чего от право охранительных органов требуется борьба со всеми этими явлениями и процес сами, что выходит за рамки их предназначения41.

В 1993 году законодательным органом страны была утверждена Концеп ция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Фе дерации42 (далее – Концепция), в которой главной целью на ближайшее после принятия Концепции время становилось предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе – их Варчук Т.В. Криминология: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 255-263;

Гилинский Я. Криминоло гия: Курс лекций. – СПб.: Питер, 2002 – С. 268-281;

Иншаков С.М. Криминология: Учебник. – М.: Юриспру денция, 2000. – С. 316-329;

Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. акад. В.П. Сальникова. – СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. – С. 545-556;

Крими нология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, А.И. Алексеева. - М.: МВШМ МВД СССР, 1989. - С. 414-416 и др.

Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 года № 5491-1 «О Концепции государственной поли тики по контролю за наркотиками В Российской Федерации» // Рос. газета, 1993, 13 августа.

снижение. Этим документом предусматривалась разработка, корректировка и координация выполнения Комплексной государственной программы по кон тролю за наркотиками, в котором определялись два основных объекта с разным правовым режимом их государственного воздействия: законные и незаконные сферы потребления и оборота наркотиков.

Правоохранительные органы по этому документу обеспечивают борьбу с незаконным оборотом наркотических средств как сдерживающим фактором их незаконного распространения и потребления. При этом в концепции отмеча лось, что в стране прогрессирует рост незаконного распространения наркотиче ских средств и увеличение больных наркоманией. А также за последние десять лет увеличилось количество выявленных преступлений, связанных с наркоти ками, в три раза;

объем изъятых наркотических средств возрос в тридцать раз и составил в 1991 году более 20 тонн;

свыше трети наркотиков, находящихся в незаконном обороте в России, поступают извне.

Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)43, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976, был определен объект ее правоохранительной и правоприменительной деятельности – это оборот наркотических средств, пси хотропных веществ и их прекурсоров (законной и незаконной его части). В пределах своей деятельности ФСНК России ведет единый банк данных по во просам, касающимся оборота наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Тем самым объектами статистического учета становятся все противо правные действия, связанные с наркотиками (веществами и прекурсорами), в том числе уголовно-правовые, которые входят в уголовную статистику.

Таким образом, борьба (противодействие) с незаконным оборотом нарко тиков является лишь небольшой частью общего негативного социального явле ния – наркотизма. В то же время частью борьбы с самим незаконным оборотом наркотиков является борьба с наркопреступлениями. Другой частью этого яв ления становится наркобизнес, как теневой, так и криминальный, который стал одной их основных сфер организованной преступности. Составной частью пре ступного наркобизнеса является организация спроса и предложения самих нар котиков. Косвенными уголовно-правовыми признаками причастности органи зованной преступности к наркобизнесу является регистрация наркопреступле ний по квалифицирующему признаку совершение преступления «организован ной группой» либо преступлений по ст. 210 УК РФ.

Социальный (общественный) вред от наркотизма состоит: во-первых, в росте заболевания наркоманией все большего числа людей в стране и мире, особенно молодежи с летальными (смертельными) исходами и личностной де градацией;

во-вторых, в совершении преступлений, связанных с наркотиками (под их воздействием или для их покупки);

в-третьих, в занятии незаконным наркобизнесом, следствием которого становится незаконное обогащение и ук лонение от уплаты налогов преступников, а также совершение при этом сопут Российская газета, 2004, 11 августа.

ствующих преступлений;

в-четвертых, вовлечение все большего числа людей в организованную преступную деятельность, связанную с наркобизнесом;

в пятых, захват государственной власти по примеру ряда латиноамериканских и азиатских стран и т.д.

В настоящем исследовании предполагается описание и анализ показате лей уголовной статистики регистрации составов наркопреступлений и преступ лений, связанных с наркотиками. Для получения криминологически значимой информации особое предпочтение отдается описанию и сравнительному анали зу регистрация наркопреступлений за длительный период времени, в течение которого возможно выявление статистических закономерностей и тенденций, в том числе относящихся к криминологической характеристике наркопреступно сти. Полученная информация тем криминологически ценнее, чем она охватыва ет разные исторически периоды с разными социальными причинами и усло виями, считающимися в отечественной криминологии наиболее важными в причинном объяснении преступности.

Так, до распада советского государства (1991 г.) в бывшем СССР от об щего числа зарегистрированных преступлений ежегодно регистрировалось 1 2% преступлений, связанных с наркотиками. В начале 80-х и до середины 90-х годов по УК РСФСР было предусмотрено двадцать один состав наркопреступ лений (ч. 1-5 ст. 224, ч. 1-3 ст. 2241, ч. 1 и 2 ст. 2242, ч. 1 ст. 2243, ч. 1 и 2 ст. 225, ч. 1 и 2 ст. 2251, ч. 1-3 ст. 226, ч. 1 ст. 2261, ч. 1 и 2 ст. 2262)44, из которых трина дцать были основными составами. К числу наркопреступлений, относились: не законное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, сбыт, хищение нар котических средств, склонение к их потреблению;

посев и выращивание запре щенных к возделыванию наркосодержащих культур;

организация или содержа ние притонов для потребления наркотических средств;

немедицинское упот ребление наркотиков, а также незаконные операции с сильнодействующими веществами, обладающие действиями аналогичными с наркотиками.

В 1990 году удельный вес этой категории наркопреступлений в общем числе зарегистрированных преступлений в СССР составлял 1,3%45. По бывшим республикам СССР абсолютные и относительные показатели регистрации нар копреступлений за 1985-1990 гг. сильно разнятся между собой (см. табл. 35).

Таблица Сведения о регистрации наркопреступлений в бывшем СССР и его республиках за 1985-1990 гг.

Коэф.

Среднее 1985 1986 1987 1988 1889 вариации СССР 35847 48425 38643 26054 28471 35309 35458 22,4% Темп;

% 0,0 35,1 7,8 -27,3 -20,6 -1,5 -1, РСФСР 16665 23383 18617 12553 13446 16255 16820 23,2% Уголовный кодекс Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Л.Л. Кругликова и Э.С. Тенчрва. – Ярославль: Влад. – 1994. - С. 607-616.

Преступность и правонарушения в СССР: Статистический сборник. 1989. – М.: Юрид. лит., 1990. – С. 78-80;

Преступность и правонарушения в СССР: Статистический сборник / Министерство внутренних дел СССР, Ми нистерство юстиции СССР, Прокуратура Союза ССР. – М.: Финансы и статистика, 1991. – С. 86-88.

Темп;

% 0,0 40,3 11,7 -24,7 -19,3 -2,5 0, Уд.вес;

% 46,5 48,3 48,2 48,2 47,2 46,0 47, Украина 9261 12564 6487 4087 5444 7236 7513 40,2% Темп;

% 0,0 35,7 -29,9 -55,8 -41,2 -21,8 -18, Уд.вес;

% 25,8 25,9 16,8 15,7 19,1 20,5 20, Белоруссия 56 124 178 270 323 371 220 55,1% Темп;

% 0,0 121,4 217,7 382,1 476,8 562,5 293, Уд.вес;

% 0,2 0,3 0,5 1,0 1,1 1,1 0, Узбекистан 2010 2682 4445 3313 2643 3809 3150 28,1% Темп;

% 0,0 33,4 121,1 64,8 31,5 89,5 56, Уд.вес;

% 5,6 5,5 11,5 12,7 9,3 10,8 9, Казахстан 3471 4288 3701 2729 3576 4208 3662 15,5% Темп;

% 0,0 23,5 6,6 -21,4 3,0 21,2 5, Уд.вес;

% 9,7 8,9 9,6 10,5 12,6 11,9 10, Грузия 884 872 993 536 429 530 707 33,3% Темп;

% 0,0 -1,4 12,3 -39,4 -51,5 -40,1 -20, Уд.вес;

% 2,5 1,8 2,6 2,1 1,5 1,5 2, Азербайджан 421 491 541 498 570 619 523 13,2% Темп;

% 0,0 16,6 28,5 18,3 35,4 47,0 24, Уд.вес;

% 1,2 1,0 1,4 1,9 2,0 1,8 1, Литва 23 109 160 142 125 107 111 42,9% Темп;

% 0,0 373,9 595,6 517,4 443,5 365,2 382, Уд.вес;

% 0,1 0,2 0,4 0,5 0,4 0,3 0, Молдова 89 299 188 119 99 130 154 51,3% Темп;

% 0,0 236,0 111,2 33,7 11,2 46,1 73, Уд.вес;

% 0,2 0,6 0,5 0,5 0,3 0,4 0, Латвия 45 165 375 225 138 109 176 64,8% Темп;

% 0,0 266,7 733,3 400,0 206,7 142,2 291, Уд.вес;

% 0,1 0,3 1,0 0,9 0,5 0,3 0, Кыргызстан 1058 1022 1043 788 845 911 945 12,0% Темп;

% 0,0 -3,4 -1,4 -25,5 -20,1 -13,9 -10, Уд.вес;

% 3,0 2,1 2,7 3,0 3,0 2,6 2, Таджикистан 473 649 551 279 315 417 447 31,4% Темп;

% 0,0 37,2 16,5 -41,0 -33,4 -11,8 -5, Уд.вес;

% 1,3 1,3 1,4 1,1 1,1 1,2 1, Армения 219 209 96 30 54 28 106 82,3% Темп;

% 0,0 -4,6 -56,2 -86,3 -75,3 -87,2 -51, Уд.вес;

% 0,6 0,4 0,2 0,1 0,2 0,1 0, Туркменистан 1024 1194 1182 357 365 438 760 54,5% Темп;

% 0,0 16,6 15,4 -65,1 -64,4 -57,2 -25, Уд.вес;

% 2,9 2,5 3,1 1,4 1,3 1,2 2, Эстония 5 16 30 47 29 12 23 65,6% Темп;

% 0,0 220,0 500,0 840,0 480,0 140,0 363, Уд.вес;

% 0,01 0,03 0,1 0,2 0,1 0,0% 0, Особенностью уголовной статистики наркопреступлений является то, что их выявление и регистрация напрямую зависит от инициативы сотрудников правоохранительных органов, изменений предписаний уголовно-правовых и иных правовых норм, определяющих преступность или наказуемость тех или иных деяний, перечня и размеров соответствующих наркотических веществ и их аналогов, а также от степени распространенности производства, сбыта и по требления наркотиков.

К примеру, считается, что существенные колебания числовых значений показателей регистрации наркопреступлений в период 1985-1990 гг. во многом определялись декриминализацией и криминализацией деяний по приобретению наркотиков без цели сбыта в небольших размерах либо повторно и т.д. (изме нены Указом ПВС РСФСР от 29 июня 1987 г. и Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. всех составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 224-2262 УК РФСР, а также введение новых ст. ст. 2241-2243, 2251 УК РСФСР).

Так, исследователи Криминологической Ассоциации России46 в тот пери од отмечали, что снижение числа регистрируемых преступлений, связанных с наркотиками, в 1987 г. и последующие годы были обусловлены изменениями в законодательстве, внесенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 1987 года, которым был расширен перечень наркосодержащих культур, за по сев или выращивание которых была установлена ответственность (преобразо ваны в ст.ст. 225 и 2251 УК РФ);

также введена уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача;

выделены в отдель ный состав незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотиче ских средств в небольших размерах (ст.2243);

изменились критерии крупного и небольшого размера наркотиков;

расширена сфера применения административ ного законодательства за правонарушения, связанных с наркотиками.

Также, законом от 5 декабря 1991 года была изменена ст. 2243 УК РСФСР с отменой уголовной ответственности за потребление наркотиков.

Однако согласно статистическим данным уголовной статистики такие изменения затронули всего 2-4% от общего числа всех зарегистрированных наркопреступлений. Тем самым, уголовно-правовые нововведения того време ни существенных изменений в количественные показатели регистрации нарко преступлений не вносили.

Из анализа таблицы 35 видно, что в тот период около половины всех вы явленных наркопреступлений в бывшем СССР (среднегодовой удельный вес составлял 47,4%) регистрировалось в Российской Советской Социалистической Федеративной Республике (РСФСР – Россия).

Пик роста абсолютного числа зарегистрированных наркопреступлений в СССР и РСФСР приходился на 1986 года (СССР – 48425, РСФСР – 23383). Но уже в 1990 году их число снизилось до показателей 1985 года (СССР – 35458, РСФСР – 16820). То есть, в СССР и РСФСР к 1990 году по сравнению с годом никакого роста регистрации наркопреступлений в уголовной статистике не произошло.

Более того, в СССР и РСФСР с 1988 года по 1990 год включительно даже от мечался существенный темп снижения регистрации наркопреступлений, к примеру, Изменения преступности в России: Криминологический комментарий статистики преступности. – М.: Кри минологическая Ассоциация, 1994. – С. 210-211.

по РСФСР с минус 24,7% до –2,5%. То есть темп снижения регистрации наркопре ступлений в 1990 году по сравнению с 1988 годом был в десять раз меньше.

Как видно, значительные колебания количественных показателей за ис следуемые периоды не позволяют толковать однозначно состояние фактиче ской наркопреступности в исследуемый период.

Статистический анализ близкий к криминологическому анализу возмо жен с помощью применения методов более высокого уровня сложности обоб щения количественных показателей.

К примеру, сравнительный метод и метод средних величин показал, что среднегодовое абсолютное число объема регистрации наркопреступлений за 1985-1990 годы (СССР – 35458, РСФСР – 16820) практически такое же, что и в 1985 году (СССР – 35847, РСФСР – 16665);

среднегодовой темп динамики так же показывает несущественные изменения (СССР – снижение на 1,1%, а в РСФСР – прирост на 0,9%);

коэффициент вариации в СССР составил 22,4%, а РСФСР – 23,2%. Вариационные колебания в показателях регистрации нарко преступности в названный период были ниже статистической нормы в два раза.

Можно сказать, что в исследуемый период не происходил рост объема за регистрированных наркопреступлений в целом по СССР и РСФСР. Кроме того, ситуация с регистрацией наркопреступлений в них была близкой к фактичесо кому положению с их совершением, а именно: регистрировалось наркопресту плений примерно столько же, сколько их и совершалось.

Такая картина была характерна практически для всех республик бывшего СССР.

Наиболее близкой к реальному состоянию совершения наркопреступлений была их регистрация в Кыргыстане (коэффициент вариации составлял 12,0%), Азербайджане – 13,3% и Казахстане – 15,5%, а наименее – в Армении – 82,3%.

Наибольшие среднегодовые абсолютные и относительные показатели объемов зарегистрированных наркопреступлений за 1985-1990 гг. к показателю объема всех зарегистрированных преступлений наблюдался: в РСФСР ( или 47,5%), в Украине 7513 – 20,6%.

В структуре наркопреступлений подавляющее большинство (свыше 90%) составляли составы о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, пере возке или сбыте наркотиков (ст.ст. 224 и 2243 УК РСФСР). Данная закономер ность наблюдается и в последующие исторические периоды.

На взгляд автора, такое превосходство в регистрации данных составов в наибольшей степени связано с особенностями их законодательной конструкции и доступностью их выявления правоохранительными органами, а также закры тостью внутреннего рынка наркотиков от внешней экспансии того историче ского периода.

Представляется, что несущественные изменения показателей объема, ди намики, структуры выявления и регистрации наркопреступлений показывают статистические закономерности и тенденции, больше связанные с особенно стями механизма их выявления и регистрации, чем с механизмом их соверше ния. Территориальные различия по республикам бывшего СССР в показателях зарегистрированной наркопреступности в тот период больше зависели от имевших место идеологии, социально-экономических различий и волеизъявле ния конкретных должностных лиц.

Коэффициент поражаемости наркопреступности в бывшем СССР и его республиках за 1985-1990 гг. выглядит следующим образом (см. табл. 36).

Таблица Сведения о коэффициенте поражаемости на 100 тысяч населения в бывшем СССР и его республиках за 1985-1990 годы;

абс. данные Среднее 1985 1986 1987 1988 1889 СССР 30,1 40,3 46,3 44,7 41,4 41,5 40, РСФСР 25,7 36,4 42,2 39,1 35,0 35,3 35, Украина 36,3 47,3 55,7 54,8 53,3 55,2 50, Белоруссия 1,8 3,1 4,6 6,6 6,8 7,7 5, Узбекистан 35,6 50,0 60,1 63,6 57,9 55,6 53, Казахстан 37,1 48,2 58,8 64,2 63,6 64,6 56, Грузия 55,2 66,8 59,9 54,3 49,9 49,0 55, Азербайджан 18,5 23,5 27,9 28,6 26,4 27,3 25, Литва 7,3 16,7 28,8 20,8 19,5 19,0 18, Молдова 4,5 11,0 17,2 16,3 11,6 11,3 12, Латвия 9,8 16,2 19,7 23,1 21,3 22,2 18, Кыргызстан 48,3 49,9 65,2 58,1 55,0 56,4 55, Таджикистан 33,8 36,9 37,2 35,9 32,4 29,9 34, Армения 26,0 36,1 28,7 26,9 29,1 11,7 26, Туркменистан 198,1 201,0 172,0 153,8 140,5 132,1 166, Эстония 6,3 14,0 35,1 24,2 19,3 17,4 19, Из таблицы 36 видно, что наибольший среднегодовой показатель коэф фициента поражаемости наркопреступностью наблюдается в Туркменистане 166,3 (по СССР – 34,4), наименьший – в Молдове (12,0) и республиках Прибал тики (около 20,0).

Характерно, что в советский период за исследуемый период среднегодо вой удельный вес выявленных и зарегистрированных наркопреступлений со ставил 1,8% от объема всех зарегистрированных преступлений. Более того, среди всех выявленных лиц удельный вес лиц, совершивших общеуголовные преступления по оконченным производством уголовным делам в состоянии наркотического возбуждения, составляет всего 0,2% (см. табл. 37).

Таблица Сведения о наркопреступлениях и лицах, совершившие общеуголовные преступления в состоянии наркотического возбуждения, в бывшем СССР за 1985-1990 гг.

Среднее 1985 1986 1987 1988 1889 Зарег. прест., всего;

абс. данные 2083501 1987293 1798549 1867223 2461692 в т.ч. наркопрест., Преступность и правонарушения в СССР: Статистический сборник. 1989. – М.: Юрид. лит., 1990. – С. 78-80;

Преступность и правонарушения в СССР: Статистический сборник / Министерство внутренних дел СССР, Ми нистерство юстиции СССР, Прокуратура Союза ССР. – М.: Финансы и статистика, 1991. – С. 86-88.

всего;

абс.данные 35847 48425 38643 26054 28471 35309 их уд. вес от всех 1,7 2,4 2,2 1,4 1,2 1,3 1, зарег. прест.;

% Из них прест., совер.

в сост. нарк.возб. по 2970 5405 5279 4134 3457 4384 окон.уг. делам, всего;

абс. данные уд. вес от всех 0,1 0,3 0,9 0,2 0,1 0,3 0, зарег. прест.;

% Выявлено лиц по всем зарег. прест., 1728184 1706148 1476932 1286505 1303958 1383552 всего;

абс. данные в т.ч. наход. в сост.

2960 4287 4787 2863 2725 3246 нарк.возб.;

абс.дан.

их уд. вес от всех выявл. по всем зарег. 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0, прест.;

% Введение же в 1987 году новых составов наркопреступлений не показал рост объема их регистрации, а, наоборот, в последующие годы по абсолютным и относительным показателям наблюдалось даже их снижение. В 1988 году по сравнению с 1987 годом объем регистрации снизился с 38643 до 26954 нарко преступлений, то есть на 11689 или 30,2%;

удельный вес наркопреступлений от всех зарегистрированных преступлений снизился с 2,2% до 1,4%.

Из числа зарегистрированных видов преступлений по оконченным произ водством уголовным делам, совершенных в состоянии наркотического возбуж дения, в бывшем СССР за 1985-1990 гг. наибольшие показатели отмечаются по кражам личного имущества граждан (см. табл. 38).

Таблица Сведения о зарегистрированных преступлениях, совершенные в состоянии наркотического возбуждения, в бывшем СССР за 1985-1990 гг.

Среднее 1985 1986 1987 1988 1889 Зарег. прест., совер.в сост. нарк.

возб., 35847 48425 38643 26054 28471 всего;

абс.данные темп к базе;

% 0,0 35,1 7,8 -27,3 -20,6 -1,5 -1, темп к АППГ;

% 0,0 35,1 -20,2 -32,6 9,3 24,0 2, Прест. по окон. делам;

абс.д. 2970 5405 5279 4134 3457 4384 уд. вес к прест.,сов.в сост.нарк.возб.% 8,3 11,2 13,7 15,9 12,1 12,4 12, уд вес прест. По оконч.делам;

% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, В том числе:

Ум.убийства;

абс.д. 36 30 26 41 44 43 темп к базе, в % 0,0 -16,7 -27,8 13,9 22,2 19,4 1, уд.вес к прест. по окон.делам;

% 1,2 0,6 0,5 1,0 1,3 1,3 0, Ум.тяж.тел.повр.;

абс. данные 45 37 27 35 32 33 темп к базе;

% 0,0 -17,8 -40,0 -22,2 -28,9 -26,7 -22, уд.вес к прест.по окон.делам;

% 1,5 0,7 0,5 0,8 0,9 0,8 0, Изнасилование;

абс.данные 28 34 12 18 16 36 темп к базе;

% 0,0 21,4 -57,1 -35,7 -42,9 28,6 -14, уд.вес к прест.по окон.делам;

% 0,9 0,6 0,2 0,4 0,5 0,8 0, Разбой;

абс. дан. 16 37 26 58 46 84 темп к базе;

% 0,0 131,3 62,5 262,5 187,5 425,0 178, уд.вес к прест.по окон.делам;

% 0,5 0,7 0,5 1,4 1,3 1,9 1, Грабеж;

абс. дан. 72 88 50 84 69 99 темп к базе;

% 0,0 22,2 -30,6 16,7 -4,2 37,5 6, уд.вес к прест.по окон.делам;

% 2,4 1,6 0,9 2,0 2,0 2,3 1, Кража личн. имущ.гр-н;

абс. дан. 381 479 474 720 571 900 темп к базе;

% 0,0 25,7 24,4 89,0 49,9 136,2 54, уд.вес к прест.по окон.делам;

% 12,8 8,9 9,0 17,0 16,5 20,5 14, Из таблицы 38 также видно, что среднегодовой показатель объема заре гистрированных преступлений по оконченным расследованием уголовным де лам, совершенных в состоянии наркотического возбуждения, составил 4272. Их среднегодовой удельный вес от числа всех зарегистрированных преступлений совершенных составил всего 12,3%.

Показатель среднегодового темпа регистрации преступлений, совершен ных в состоянии наркотического возбуждения, к базовому 1985 году показал снижение в 1,1%, а к АППГ – только незначительный прирост (2,6%), что в бу дущем должно было бы привести к небольшому росту их объема.

В структуре зарегистрированных преступлений, совершенных наркома нами, преобладали имущественные преступления, а не насильственные.

К примеру, число зарегистрированных умышленных убийств с покушением в бывшем СССР в 1985 году составило 1871848, а совершенных в состоянии наркоти ческого возбуждения – 36 или 0,2%;

в 1990 году – 2487549, а совершенных в состоя нии наркотического возбуждения – 43 или 0,17% соответственно.

Объем регистрации умышленных убийств с покушением, совершенных в состоянии наркотического возбуждения, за исследуемый период повысился с 36 в 1985 году до 43 в 1990 году, что составило 19,4%;

изнасилований увеличи лось с 28 до 36 или 28,6%;

умышленного причинения тяжких телесных повре ждений снизился за этот период с 45 до 33 или на 26,7%.

Однако среднегодовой темп регистрации убийств с покушением по рас следованным уголовным делам, совершенными лицами в состоянии наркотиче ского возбуждения, показывает прирост всего в 1,9%;

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование, наоборот, – снижение 22,6% и 14,3% соответственно.

Несколько иная статистическая картина складывалась в регистрации пре ступлений против личного имущества граждан, совершенными наркоманами.

По некоторым из них наблюдался значительный рост показателей.

Например, объем регистрации краж личного имущества граждан в СССР увеличился с 381 в 1985 году до 900 в 1990 году или 2,4 раза;

разбой с 16 до или 5,3 раза;

среднегодовой темп регистрации краж из числа зарегистрирован ных преступлений по оконченным уголовным делам к базовому 1985 году по казывает прирост 54,2% и разбоев – в 178,1%. Среднегодовой показатель удельного веса их хотя и выше, чем насильственных преступлений, но он не столь значителен, чем по всем преступлениям (кража – 14,1%, грабеж – 1,9, разбой – 1,1%).

Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. 1989. – М., Юрид. лит., 1990. – С. 39.

Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник / Минитерство внутренних дел СССР, Прокуратура Союза ССР, Министерство юстиции СССР. – М., Юрид. лит., 1991. – С. 38.

Данные показатели показывают не столь высокую степень криминальной опасности наркопреступлений и личности наркопреступников в тот историче ский период по сравнению с последующими периодами новейшей России. Ско рее всего, наркопреступники сами стали жертвами наркомании и организован ного наркобизнеса, как это парадоксально не звучит на первый взгляд.

Представляется, что смысл криминологической опасности наркопреступ ности состоит не в существовании наркоманов как потребителей наркотиков (их все же надо лечить), а в организации преступного наркобизнеса, который создает криминальный рынок наркотиков, усиливая опасность наркотизма. Це лью преступного наркобизнеса, как и любого антиобщественного бизнеса, яв ляется извлечение сверхприбылей для решения собственных, в том числе кри минальных, экономических, корпоративных, личных, политических и иных це лей в ущерб общественным интересам, а наркоманам отводится роль основных потребителей его псевдопродукта – наркотиков. Тем самым преступный нарко бизнес становится частью организованной преступности.

О существовании наркомафии как разновидности организованной пре ступности в бывшем СССР замалчивалось по идеологическим и политическим мотивам. К тому же потребителями и дельцами в наркобизнесе зачастую стано вилась «золотая молодежь» – дети правящей и общественной элиты, особенно элиты партийно-хозяйственной номенклатуры. Уголовное наказание к ним и представителям организованной преступности не применялось по разным, в том числе идеологическим причинам.

После распада СССР и начала создания нового российского государства с новым общественным и социально-экономическим строем с 1991 года, стати стический анализ регистрации преступлений в стране (России) целесообразно разбить на три исторически значимых периода: 1) 1991-1996 годы (период дей ствия старого УК РСФСР 1960 года);

2) 1997-2001 годы (период принятия и действия нового УК РФ 1996 года) и 3) 2002-2007 годы (период социально политической и экономической стабилизации в новой России).

С переходом страны с 1991 года в иное общественно-политическое, эко номическое, географическое и т.п. ее состояние привело к тому, что во всех общественных сферах и жизни конкретных людей наступил кризис.

По публикациям некоторых авторов50 ситуация с наркотизмом с 1991 по 1996 год обострялась.

Если в начале 80-х годов XX века лиц с диагнозом «наркомания» насчи тывалось от 60 до 70 тысяч, то в 1996 году их количество повысилось до тысяч. За этот же период более чем в 12 раз возросло число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков: с 200 тысяч до 2,5 млн. человек. Око ло 4 млн. человек пробовали наркотики. Две трети потребителей наркотиков – это лица в возрасте до 30 лет. Годовой объем продажи наркотических средств, по экспертным оценкам, составлял 30 млрд. долларов.


См., Аргунова Ю.Н. Незаконный оборот наркотиков и некоторые вопросы стратегии борьбы с ним // Пре ступность: стратегия борьбы / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Долговой – М.: Криминологическая Ассо циация, 1997. - С. 193-195.

Менялась также ситуация с регистрацией наркопреступлений. Если в 1980 году по России было зарегистрировано 6,5 тысяч наркопреступлений, в 1990 году – уже 15,5 тысяч, то уже в 1996 году – 92,5 тысячи, что в 6 раз боль ше, чем в 1990 году и 15 раз больше, чем в 1980 году. Свыше 96% наркопре ступлений составляют незаконное изготовление, приобретение, хранение, пере возка или сбыт наркотиков (ст. 224 УК). В 1996 году впервые удельный вес та ких преступлений, совершенных с целью сбыта (ч. 1 и 2 ст. 224), достиг 20% (в 1993-1995 гг. он колебался от 11 до 18%).

При этом авторами отмечается, что «уголовная статистика фиксирует рост в 1996 г. почти всех преступлений, связанных с наркотическими средства ми: на 18% увеличилось количество хищений наркотиков (хотя по абсолютно му показателю (501) их было меньше соответствующего показателя 1993 года (595));

на 9% больше зарегистрировано фактов склонения к потреблению нар котиков (в абсолютном выражении этот показатель превышает показатели пре дыдущих лет);

в 2,2 раза возросло число зарегистрированных случаев незакон ного приобретения или хранения наркотических средств в небольших размерах (по сравнению с 1993 г. это число увеличилось в 6 раз);

на 11% больше выявле но посевов опийного мака и конопли (вдвое больше, чем в 1993 г.);

на 21% уве личилось число притонов для потребления наркотиков, что на 80% превышает показатель 1993 года»51.

Данная характеристика показателей регистрации наркопреступлений за 1996 год в сравнении с 1993 годом показывает, что происходит смешивание предмета криминологического анализа на понятийном уровне: статистического учета регистрации фактов совершения деяний, с одной стороны, и самого дея ния с признаками конкретного наркопреступления, расследуемого в конкрет ном уголовном деле, с другой стороны.

Исходя из этого, автор данной цитаты информирует о росте в 1996 году почти всех преступлений, связанных с наркотическими средствами, а уголовная статистика показывает рост только числа фактов регистрации таких преступле ний, а не роста числа их совершения. Причины роста регистрации таких фак тов, да еще за один отчетный период, не могут в полном объеме совпадать с причинами роста совершения таких преступлений (как в прочем и других пре ступлений). Поэтому автор статьи не случайно оговаривается, говоря о росте всех преступлений либо количества хищений наркотиков с пояснением, что аб солютное число хищений (501) все же ниже соответствующего показателя года (595).

В другой интерпретации тот же автор говорит уже о том, что больше за регистрировано фактов склонения к потреблению наркотиков (в абсолютном выражении этот показатель превышает показатели предыдущих лет) либо воз росло число зарегистрированных случаев незаконного приобретения или хра нения наркотических средств в небольших размерах, либо больше выявлено Аргунова Ю.Н. Незаконный оборот наркотиков и некоторые вопросы стратегии борьбы с ним // Преступ ность: стратегия борьбы / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Долговой – М.: Криминологическая Ассоциа ция, 1997. - С. 193-195.

посевов опийного мака и конопли (это вдвое больше, чем в 1993 г.), либо уве личилось число притонов для потребления наркотиков. Таким образом, ука занный автор одновременно говорит о фактах выявления и регистрации нарко преступлений и фактах, случаях или деяниях их совершения и выявления по мещений наркопритонов.

Как видим, происходит смешивание различных по содержанию категори альных понятий о разных явлениях. Описание и анализ статистических показа телей зарегистрированной наркопреступности, как видится, необоснованно отождествляется с криминологическим анализом фактической наркопреступно сти. Статистическая характеристика показателей уголовной статистики нарко преступности является только частью, а не всей криминологической характери стикой наркопреступности.

Многие исследователи подмечают иной характер изменений статистиче ских показателей зарегистрированной наркопреступности, чем это им припи сывается.

Так, авторы другого исследования незаконного оборота наркотиков за 1995-1997 гг. в одной из республик РФ объясняли снижение числа выявленных наркопреступлений в 1996 году тем, что по требованию районных прокуроров из уголовных дел, возбужденных по фактам хранения наркотиков, выделялись уголовные дела (в последующем преступления оставались нераскрытыми) в от ношении сбытчиков наркотиков, которые в процессе расследования по первому делу не были установлены. В результате таких манипуляций статистика нарко преступности улучшалась, а общеуголовной, наоборот, ухудшалась52.

В разные исторические периоды изобретались разные способы улучше ния статистической, а не фактической борьбы с наркопреступностью.

Так, авторы еще одного регионального исследования борьбы с незакон ным оборотом наркотиков за 1993-1996 г. в Воронежской области отмечали, что с целью улучшения показателей борьбы с наркопреступностью одно для щееся раскрытое наркопреступление учитывалось несколько раз как простое, что позволяло значительно повысить показатели работы правоохранительных органов53.

Количественный рост объема регистрации наркопреступлений происхо дит и на «законном» основании. Так, за счет расширения ассортимента и разме ров предмета преступного посягательства, описания в законе новых видов пре ступных деяний, увеличивалось число потребителей, а значит и количество за регистрированных наркопреступлений.

В результате, к примеру, если в 1991 году было зарегистрировано преступлений, то в 1999 году – уже 216364, что в 11, 4 раза больше, чем в Кушков А.А. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в Кабардино Балкарской республике // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Ма териалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 года). Вы пуск 2. – М.: Московский институт МВД России. – С. 93.

Криминальная ситуация в Воронежской области в переходный период: тенденции, прогноз развития, пути противодействия (1987-1996 гг. и прогноз до 2001 года): Пособие. – Воронеж: Администрация Воронежской области и Центральный (по ЦЧР) отдел ВНИИ МВД России, 1997. – С. 15.

году. Число осужденных за преступления, связанные с наркотиками, увеличи лось с 5107 в 1989 году до 101510 в 1998 году, то есть в 20,4 раза.

Тем самым рост объема регистрации наркопреступлений происходил не за счет криминологического ухудшения наркоситуации, а за счет законодатель ных изменений составов наркопреступлений.

По социально-демографическим параметрам состав выявленных лиц, с признаками субъектов совершенных наркопреступлений, выглядит следующим образом.

Из числа выявленных лиц, совершивших наркопреступления (в 1987 году – 15523, 1998 г. – 116471), удельные веса которых составили: женщины в 1987 г – 11,4% (1998 г. – 13,1%);

несовершеннолетние соответственно 9,6% и 7,2%;

в возрасте 18-29 лет 64,2 и 66,7%;

рабочие – 49,9% и 19,3%;

служащие – 6,9% и 1,6%;

студенты – 9,2% и 7,0%;

без постоянного источника дохода – 23,4% и 66,6%;

ранее судимые – 29,5% и 31,9%;

безработные – в 1998 г. 3,7%54.

При таком анализе не учитывается, что до 1996 года действовал еще ста рый УК РСФСР с другой совокупностью составов наркопреступлений, а с года – новый УК РФ с измененными уже признаками составов наркопреступле ний. К тому же разные по объему и содержанию составы наркопреступлений формулировались и применялись в разных исторических условиях, что не мог ло не отразиться на их статистике.

Так, по состоянию на 1985 год в УК РСФСР было предусмотрено 15 со ставов наркопреступлений (четыре из них тяжких – 26,7%), 1992 год – 18 со ставов (четыре тяжких – 22,2%), 1994 г. – соответственно 18 и 4 или 22,2%, 1995 г. – 19 и 4 (21,0%), УК РФ 1996 г. – 20 и 9 (45,0%) тяжких и особо тяжких составов, 1998 г. – 16 и 10 (62,5%), 1999 г. 16 и 9 (56,3%), 2000 г. – 16 и (62,5%) соответственно, 2003 г. 16 и 9 (56,3%), 2004 г. – 25 и 15 (60,0%), 2006 г.

– 17 и 10 (58,8%), 2007 г. – 16 и 11 (68,8%), 2008 г. 18 и 11 (61,1%).

Уголовно-правовые признаки составов наркопреступлений менялись не прерывно в разные исторические периоды, что, несомненно, влекли статисти ческие изменения, которые в литературе воспринимаются как изменения фак тической наркопреступности. Хотя изменения показателей в уголовной стати стике по наркопреступлениям заложены в механизме ее формирования.

В постсоветский период традиционно предметом статистического иссле дования преступного оборота наркотиков остается группа преступлений, обяза тельным предметом которых являются наркотики, но уже расширенным спи ском, чем в советский период.

Так, с 1991 года список наркотиков расширился за счет наркотических средств растительного происхождения (опиум, героин, кокаин), а также синтетиче ского (фенамин, амфетамин, триметилфентанил и др.). В предмет составов нарко преступлений включены также психотропные и сильнодействующие вещества, не являющиеся сами по себе наркотиками. Наркотики растительного происхождения поступают в основном из среднеазиатских и закавказских бывших советских рес публик, а также из Афганистана. С этого же времени с российской организованной Гилинский Я. Криминология: Курс лекций… С. 278-280.

преступностью устанавливают контакты национальные и международные крими нальные организованные структуры, занимающиеся наркобизнесом, с целью рас ширения в России наркорынка, наркотрафика и полигона для «отмывания» нарко денег. Общий оборот наркобизнеса в России и других странах СНГ в 1991 году со ставил 10 млрд. рублей (один вложенный в наркобизнес рубль давал в то время 1000 рублей прибыли). По оценкам специалистов с этого времени Россия пережи вает лишь начало «наркотического бума»55.


По данным некоторых исследований того времени на 1 января 1997 г. ко личество потребителей было более 2 млн. человек (в ближайшее время того пе риода их число должно было вырасти до 4 млн. чел.), или 4,4 человека на тысяч населения. Количество несовершеннолетних наркоманов с 1991 г. по 1996 г. выросло в 9 раз. В 1996 г. около 40 тысяч студентов и школьников было поставлено на учет. На почве потребления наркотиков в 1996 году количество связанных с ними преступлений составило около 100 тысяч, в результате чего по сравнению с 1990 г. рост по этим преступлениям отмечается в 5 раз (см.

табл. 39)56.

Таблица Динамика зарегистрированных наркопреступлений в России за 1991-1996 гг.

Показатели Среднее 1991 1992 1993 1994 1995 Зарег. наркопрест., 18630 29805 53152 74798 79819 96645 всего;

абс. данные темп к базе;

% 0,0 60,0 185,3 301,5 328,4 418,8 215, темп к АППГ;

% 0,0 60,0 78,3 40,7 6,7 21,1 34, уд.вес;

% 0,9 1,1 1,9 2,8 2,9 3,7 2, коэф., абс.дан. 12,5 20,1 35,8 50,4 53,8 65,3 39, Из таблицы 39 видно, что абсолютные и относительные показатели реги страции наркопреступлений в РФ за 1991-1996 гг. из года в год росли значи тельнее, чем показатели динамики к АППГ. Опережающий темп роста регист рации наркопреступлений по сравнению с регистрацией всех преступлений привел к увеличению их удельного веса в три раза (3,7% в 1996 году) по срав нению с начальным периодом (0,9% в 1991 году).

Рост показателей регистрации наркопреступлений отмечаются в РФ и в последующие периоды 1997-2002 гг. (см. табл. 40) и 2003-2008 гг. (см. табл.

40).

Таблица Динамика зарегистрированных наркопреступлений в России за 1997- 2002 гг.

Показатели Среднее 1997 1998 1999 2000 2001 Зарег. наркопрест., 185832 190127 216364 243572 241598 189576 всего;

абс. данные Бевза С.М. Влияние наркомании и наркобизнеса на обстановку в России и других странах СНГ // Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. – М.: Криминологическая ассоциация, 1994. – С. 15-18.

Гришко А.Я. Наркобизнес и принудительное лечение наркоманов // Совершенствование борьбы с организо ванной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной конференции (16- декабря 1997 года). Выпуск 1. – М.: Изд-во Московского института МВД РФ, 1998. - С. 289-290.

темп к базе;

% 0,0 2,3 16,4 31,1 30,0 2,0 13, темп к АППГ;

% 0,0 2,3 13,8 12,6 -0,8 -21,5 1, уд.вес;

% 7,8 7,4 7,2 8,3 8,1 7,5 7, коэф., абс.дан. 125,7 128,9 147,3 166,5 165,9 130,8 144, Таблица Динамика зарегистрированных преступлений в России за 2003-2008 гг.

Показатели Среднее 2003 2004 2005 2006 2007 Зарег. наркопрест., всего;

абс. данные 181688 150096 175241 212132 231218 232613 темп к базе;

% 0,0 -17,4 -3,5 16,8 27,3 28,0 8, темп к АППГ;

% 0,0 -17,4 16,8 21,1 9,0 0,6 5, уд.вес;

% 6,6 5,2 4,9 5,5 6,5 7,2 6, коэф., абс.дан. 125,3 104,1 122,1 148,6 162,6 163,8 137, Тенденция роста абсолютных и относительных числовых значений пока зателей регистрации наркопреступлений видна при сравнении их среднегодо вых показателей за разные исторические периоды (см. табл. 42).

Таблица Динамика зарегистрированных наркопреступлений в России за 1985-2008 гг. и отдельные периоды Показатели 1985-1990 1991-1996 1997-2002 2003-2008 1985- Зарег. наркопрест., 16820 58808 208592 197165 всего;

абс. данные темп к базе;

% 0,9 215,7 12,2 8,5 59, темп к АППГ;

% 2,6 34,5 -0,01 5,0 10, уд.вес;

% 1,2 2,2 7,6 6,0 4, коэф., абс.дан. 24,4 39,7 142,4 137,8 86, Исследователи разных исторических периодов связывали колебания в по казателях статистики регистрации наркопреступлений с разными обстоятельст вами.

Так, до 1996 года исследователи57 связывали такие колебания в динамике регистрации с активностью правоохранительных органов по выявлению потре бителей наркотиков.

К примеру, ими было подмечено, что как только в 1985 году проблема с нар котиками была обнародована и к ней было привлечено общественное внимание, то в 1986 году регистрация преступных действий с наркотиками, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 224 УК РСФСР, выросла сразу на 49,1%, в том числе регистрация дея ний по сбыту наркотиков – на 135,7%. В дальнейшем по мере ослабления внимания к потребителям регистрация наркопреступлений стала снижаться, что сразу же ска залось на показателях уголовной статистики (см. табл. 42).

Из таблицы 42 также видно, что колебания в регистрации наркопреступ лений в разные исторические периоды в Российской Федерации отмечаются по различным статистическим показателям.

Преступность и реформы в России / Под ред. докт. юрид. наук. А.И. Долговой. – М.: Криминологическая ас социация, 1998. – С. 324.

Так, максимальное среднегодовое значение объема регистрации наркопре ступлений замечено в период 1997-2002 гг. и оно составляет 208592 преступления.

Наименьший такой показатель (16820) отмечается в период 1985-1990 годы.

В последующие 90-е годы, когда создавалось новое государство с гипер трофированной системой потребления, в том числе «культурой» потребления нар котиков, ухудшалась криминальная ситуация с производством, распространением и потреблением наркотиков, что привело к резким количественно-качественным изменениям показателей уголовной статистики наркопреступлений.

Так, в период 1991-1996 годы наибольший показатель динамики – сред негодовой темп прироста их регистрации к базовому 1991 году составил 215,7%, к АППГ – 34,5%.

Вследствие этого, в структуре всех зарегистрированных преступлений среднегодовой удельный вес наркопреступлений повысился с 1,2% в 1985- годы до 7,6% в 1997-2002 годы, то есть в шесть раз.

В этот же период среднегодовой показатель объема зарегистрированной наркопреступности повысился с 58808 до 208592, то есть в 3,5 раза. Этому спо собствовал высокий темп прироста регистрации наркопреступлений, среднего довое значение которого в период 1991-1996 годы к базовому году составил 215,7% с высоким темпом ускорения к АППГ (34,5%). Соответственно повы сился показатель среднегодового коэффициента поражаемости наркопреступ ностью в период 1997-2002 годы в шесть раз, так как вырос объем зарегистри рованной наркопреступности и уменьшилась численность населения.

В последующие пятилетние периоды показатели зарегистрированной наркопреступности стали несколько снижаться.

За 2003-2008 годы среднегодовой объем регистрации наркопреступлений составил 197165, что меньше на 11427 или на 5,5%;

среднегодовой темп прирос та понизился до показателя в 8,5% к базовому году, но повысился к АППГ до 5,0%;

среднегодовой удельный вес понизился до 6,0% по сравнению с предыду щим периодом. Такое снижение было неизбежным, так как среднегодовой темп прироста к АППГ был со знаком минус (–0,01%). Соответственно понизился по казатель среднегодовой показатель коэффициента поражаемости до 137,8.

В последующий пятилетний период числовые значения среднегодовых показателей объема и структуры регистрации наркопреступлений будут повы шаться, но с замедлением, на что указывает среднегодовой темп прироста к ба зе в 8,5% и к АППГ в 5,0% в 2003-2008 гг.

Данные статистические показатели отражают не столько криминологиче скую сущность наркопреступности, сколько изменения в уголовном и уголов но-процессуальном законодательстве, нормативно-правовых актах по наркоти кам, ведомственных актах по правоприменению, структурно-штатных измене ниях правоохранительных органах, механизме регистрации наркопреступлений и во многом другом, что тотчас же отражалось на показателях уголовной стати стики. Они в меньшей степени менялись в связи с изменениями криминологи ческой наркоситуации в реальности, которая может быть оценена по иным по казателям и по иным сферам деятельности, связанным с наркотиками, как нега тивная. Поэтому для характеристики наркоситуации от момента выращивания, транспортировки и до момента поставки потребителю наркотиков требуются специальные исследования, выходящие за пределы анализа показателей только уголовной статистики.

Во все исследуемые исторические периоды в структуре зарегистрирован ных наркопреступлений свыше 90% приходилось на составы, связанные с неза конным изготовлением, перевозкой, хранением, изготовлением, переработкой, как со сбытом, так и без сбыта, наркотиков (ст. 224 УК РСФСР, ст. 228 УК РФ).

Рассмотрим структуру зарегистрированной наркопреступности в уголов ной статистике и изменения ее показателей за исследуемый период по России.

Анализ показателей регистрации конкретных видов наркопреступлений в от дельные годы за период 1985-2008 годы можно проследить по данным таб. 43.

Таблица Сведения о регистрации отдельных видов наркопреступлений в РФ за 1985-2008 гг.

1986 1990 1995 1998 2002 Всего зарег. наркопреступлений., абс. данные 23604 15563 79819 190127 189576 В том числе:

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт 21217 14263 74230 181481 179938 наркотиков, абс. данные уд. вес % от всех зарег. наркопрест. 89,9 91,7 93,0 95,5 94,9 91, Хищение;

абс. данные 1225 504 425 460 303 уд. вес;

% 5,2 3,2 0,5 0,2 0,15 0, дан.нет Склонение к потреблению;

абс. данные 539 182 592 990 дан.нет уд. вес;

% 2,3 1,16 0,7 0,5 0, данных Данных данных данных Незаконные приобретение или хранение 337 либо потребление в небольших размерах;

нет нет нет нет абс. данные дан.нет дан.нет дан.нет дан.нет уд. вес;

% 2,2 0, дан.нет Незаконный посев или выращивание;

154 79 668 2723 Культивирование;

абс. данные дан.нет уд. вес;

% 0,7 0,5 0,8 1,4 2, дан.нет Организация или содержание притонов;

469 198 733 1032 абс. данные дан.нет уд. вес;

% 2,0 1,3 0,9 0,5 0, данных данных данных дан.нет Незаконная выдача или подделка 63 рецептов, документов;

абс. данные нет нет нет дан.нет дан.нет дан.нет дан.нет уд. вес;

% 0,03 0, дан.нет дан.нет Незаконный оборот СДВ;

абс. данные 2737 3535 4330 дан.нет дан.нет уд. вес;

% 3,4 1,9 2,3 1, В разные годы исследуемого периода происходили изменения в объек тивной стороне составов преступлений, предусмотренных ст. 224 УК РСФСР и ст. 228 УК РФ. Однако удельный вес данных составов в структуре всех зареги стрированных наркопреступлений составлял и продолжает составлять свыше 90%. Увеличение объема регистрации в десять раз к концу исследуемого пе риода (2008 г.) связано с увеличением именно данного состава наркопреступ ления, несмотря на введение других новых составов по наркодеяниям.

Учитывая, что наркопреступность является составной частью организо ванной преступности, то следовало бы ожидать высокие показатели уголовной статистики по выявлению и регистрации наркопреступлений, совершенные ор ганизованными преступными формированиями. Однако анализ уголовной ста тистики показывает иные результаты, чем ожидалось.

На примере РФ за 2008 год видно, что на учете состояло 268555 всех вы явленных и зарегистрированных совершенных наркопреступлений, в том числе в отчетном периоде было зарегистрировано 232613, из которых по оконченным производствам делам (материалам) зарегистрировано 156490, а по совершен ным организованной группой (преступным сообществом) наркопреступлениям данные о регистрации наркопреступлений по делам по всем формам предвари тельного расследования в уголовной статистике отсутствуют.

Наркопреступлений по делам, предварительное следствие по которым не обязательно (дознание), было выявлено 78257, зарегистрировано 71304, в том числе по оконченным делам – 63884, а по совершенным организованной груп пой (преступным сообществом) наркопреступлениям данные в уголовной ста тистике также отсутствуют.

Количество наркопреступлений по делам, предварительное следствие по которым обязательно, было выявлено 190298, зарегистрировано 161309, в том числе по оконченным делам – 92606, а совершенных организованной группой (преступным сообществом) значится число 7207 или 7,9% от числа всех зареги стрированных наркопреступлений по расследованным делам.

По отдельным видам составов наркопреступлений статистическая карти на их регистрации в уголовной статистике по РФ, ДФО и Приморскому краю за 2008 год выглядит следующим образом.

По ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изго товление, переработка наркотиков без цели сбыта) из 73363 (100,0%) зарегист рированных наркопреступлений по оконченным делам по РФ было зарегистри ровано преступлений, совершенных организованной группой – 2 преступления или 0,002% (в ДФО из 4779 или 100,0%, зарегистрировано совершенных ОГ – 0, Приморском крае из 1626 – 0);

по ст. 2281 УК РФ (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотиков) – из 63891 или 100,0%, зарегистрировано со вершенных ОГ 6545 или 10,5% наркопреступлений (в ДФО из 4313, зарегист рировано совершенных ОГ 654 или 7,5%, Приморском крае из 1892, зарегист рировано совершенных ОГ 298 или 1,7%);

по ст. 2282 УК РФ (нарушение пра вил оборота наркотиков) из 2568 или 100,0%, зарегистрировано совершенных ОГ ноль (в ДФО из 361совершенных ОГ ноль, Приморском крае нулевые пока затели);

по ст. 229 УК РФ (хищение либо вымогательство наркотиков) из или 100,0%, 1 или 1,3% (ДФО из 7 или 100,0%, 0 – 0,0%, Приморский край 0 – 0%);

ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 234 УК РФ из 3300 или 100,0%, зарегистрировано совер шенных ОГ наркопреступлений 188 или 5,7% (ДФО из 186 или 100,0%, 9 или 4,8%, Приморском крае из 52 или 100,0%, 7 или 13,5%).

Как видно, из всего относительного объема зарегистрированных составов наркопреступлений (ст. 228 – 35,9%, ст. 2281 – 54,8%, ст. 2282 – 1,1%, ст. 229 – 0,05%, ст. 234 – 1,8% и другие составы – 6,4%) приходится 90% на два основ ных и три квалифицированных составов преступлений, предусмотренных ст.ст.

228 и 2281 УК РФ. Их общий объем регистрации составил в 2008 году наркопреступления, что почти в 10 раз больше, чем зарегистрировано было в 1986 году.

Известно, что ст. 228 УК РФ была изменена, а ст. 2281 УК вновь введена ФЗ от 08.12.2003 г. Кроме того, указом Президента РФ от 6 июня 2003 года № 624 был создан Госкомитет РФ по контролю за оборотом наркотиков как само стоятельный федеральный правоохранительный орган, образовав систему своих территориальных органов.

При этом в уголовной статистике за 2002-2004 годы по РФ отмечается снижение темпа регистрации наркопреступлений в пределах 20%. Только в 2005 г. и 2006 г. отмечается прирост их регистрации в тех же пределах, но с по следующим снижением показателя до 1,0% в 2008 г. Причем показатель реги страции в 90% объема всех зарегистрированных наркопреступлений по сравне нию с 2007 годом снизился: по ст. 228 на 6,5%, а по ст. 2281 – 2,9%.

Можно с уверенностью сказать, что законодательные новеллы не стали основной причиной увеличения числового значения показателя регистрации всего объема наркопреступлений. Предположительно, увеличение объема реги страции наркопреступлений за исследуемый период по РФ в большей степени связано с деятельностью правоохранительных органов или с реальным увели чением объема фактов их совершения. Как уже отмечалось, объем латентной части наркопреступности очень высокий. В частности, в ДФО в 2005 году ла тентность по наркопреступлениям составляла: по ст. 228 УК РФ – 82,1% (заре гистрировано 6336, совершено 29206, что в 4,6 раза больше, чем зарегистриро вано);

ст. 229 УК – 35,0% (зарегистрировано 7, совершено 21, что в 2,3 раза больше);

ст. 230 – 93,0% (зарегистрировано 12, совершено 140, что в 11,7 раза больше);

ст. 231 – 95,7% (зарегистрировано 608, совершено 14142, что в 23, раза больше) ст. 232 – 96,5% (зарегистрировано 36, совершено 997, что в 27, раза больше)58.

Если учесть, что наркопреступность относится к высоколатентной пре ступности, то можно сказать, что показатели наркопреступности изменяются в основном в результате деятельности правоохранительных органов. Данное предположение подтверждается проведенными реорганизациями с правоохра нительными органами, борющимися с наркопреступностью, в последние два дцать лет.

С 1990 года в стране создан самостоятельный правоохранительный орган в сфере борьбы с наркотиками. В том же году в структуре уголовного розыска создается специализированное подразделение по борьбе с распространением наркотиков.

В ноябре 1991 года Управление по борьбе с распространением наркома нии выводится из-под юрисдикции Главного управления уголовного розыска МВД СССР. Вместо прежнего управления образуется Бюро по контролю за не законным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится первой само стоятельной отраслевой службой.

Латентная преступность в Российской Федерации: 2001-2006: Науч. издание / Под ред. С.М. Иншакова… С.

254.

Четвертое Бюро (таково его условное наименование) получает полномо чия и обязанности в области контроля над легальным оборотом наркотиков и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, движением прекурсоров, исполь зуемых при изготовлении наркотических средств, а также решает определенные задачи в борьбе с контрабандой наркотиков, приобретает возможность создания единого компьютерного банка оперативных данных.

Приказом МВД СССР № 409 от 6 декабря 1991 г. штатная численность Бюро была установлена в количестве 50 человек.

В период ликвидации МВД СССР (1992 год), после неудавшейся попытки объединения МВД и ФСК в Министерство внутренних дел и безопасности Рос сийской Федерации, Бюро сливается с отделом Управления по борьбе с нарко манией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организационных структур в году образуется Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России.

УБНОН просуществовал 12 лет. За этот срок многое изменилось и в борьбе с наркобизнесом, и в российских реалиях. К осени 2002 года назрела не обходимость новых реформ. Постоянно увеличивающийся вал распространения наркотиков, усугубляющий криминальную ситуацию в стране, обусловил необ ходимость принятия комплексных целевых программ, предусматривающих, в том числе, и увеличение штатной численности подразделений по борьбе с неза конным оборотом наркотиков. В итоге по состоянию на 1 января 2003 года штатная численность УБНОН составила более 8200 единиц.

Мероприятия по повышению статуса и штатной численности подразде лений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков происходили достаточно интенсивно: в 2001 году на базе УБНОН МВД России создано Главное управ лении, занимающееся вопросами противодействия злоупотребления наркоти ками и их незаконного оборота.

В 2003 году начался новый этап становления антинаркотической службы.

С целью объединения усилий органов государственной власти, дальнейшей ак тивизации антинаркотической деятельности Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 30659 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – новое самостоятельное ведомство. Госнаркоконтроль России занимался управ лением делами во всех областях, так или иначе связанных с наркотиками, с их законным или незаконным оборотом. Жесткая централизация позволяет объе динить в одном ведомстве правоохранительную деятельность в сфере борьбы с наркотиками, контроль за легальным оборотом наркотиков и координацию ра боты органов власти всех уровней в этой области. Всего на этот комитет прези дентом было возложено около 50 различных функций, исполнение которых тем или иным образом служит пресечению незаконного распространения наркоти ков.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.