авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«БИБЛИОТЕКА "ЕВРОПЕЙСКОГО К ЛУБА ПРОФЕС СИОНАЛОВ" Б. Н. ПАНТЕЛЕЕВ ВЛИЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ЕВРОПЕЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

В связи с этим мы предлагаем всем заинтересованным читателям высказать своё мне ние о содержании этой книги на сайте www.politkor.narod.ru, а новую и дополнительную ин формацию по существу затронутых проблем искать самостоятельно, например, на следующих страницах Рунета:

http://www.femida.ru/bulletin/ http://law.edu.ru/judicial/judicial.asp http://www.supcourt.ru/ http://www.allpravo.ru/library/ http:// www.sutyajnik.ru/rus/library/ http://www.medialaw.ru/publications/ http://www.memo.ru/prawo/ http://www.sclj.ru/court_practice/ http://www.garant.ru/jurist/human_rights.htm http://infopravo.by.ru/ http://www.sudrf.ru/modules.ph ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О СТАТУСЕ СУДЕЙ Участники многосторонней встречи о статусе судей в Европе, организованной Советом Европы 8-10 июля 1998 г., принимая во внимание статью 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой говорится, что "любой человек имеет право на то, чтобы его дело было заслушано справедливо, в открытом заседании и в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, установленным по закону", принимая во внимание основополагающие принципы, касающиеся независимости маги стратуры, утвержденные Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре 1985 г., ссылаясь на Рекомендацию N R(94)12 Комитета Министров государств-членов о незави симости, эффективности и роли судей и полностью принимая выраженные в ней цели, заботясь о том, чтобы повысить эффективность независимости судей, необходимой для укрепления преобладания права и защиты свобод отдельной личности в демократических государствах, отдавая себе отчет в необходимости уточнения положений, которые наилучшим образом гарантируют компетентность, независимость и беспристрастность судей, в инструменте, предназначенном для всех европейских государств, желая видеть, чтобы в судейских уставах различных европейских государств учитыва лись эти положения для конкретного обеспечения наилучшего уровня гарантий, приняли настоящую Хартию о статусе судей.

1. Общие принципы 1.1. Статус судей означает обеспечение компетентности, независимости и беспри страстности, которых любой человек законно ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способные поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности. В настоящую Хартию ниже включены положения, которые сами по себе могут наилучшим образом гарантировать осуществление этих целей. Эти положения нацелены на то, чтобы поднять уровень гарантий в различных европейских странах. Они не могут служить обоснованием для изменения национальных уставов в сторону снижения уровня гарантий, уже достигнутого в соответствующих странах.

1.2. В каждом европейском государстве основополагающие принципы статуса судей выражаются во внутренних нормах самого высокого уровня, а его правила - по меньшей мере в нормах на законодательном уровне.

1.3. По поводу любого решения, наносящего ущерб выбору, набору, назначению, прохождению службы или прекращению полномочий судьи, статус предусматривает вмеша тельство независимой инстанции исполнительной власти и законодательной власти, в рам ках которой заседает по меньшей мере половина судей, избранных на паритетной основе согласно условиям, гарантирующим самое их широкое представительство.

1.4. Статус предоставляет любому судье, который считает, что его уставные права или вообще его независимость или независимость правосудия подвергаются угрозе или каким-либо образом не признаются, возможность обращения в подобную независимую инстанцию, располагающую эффективными средствами для исправления данной ситуации или предложениями по исправлению данной ситуации.

1.5. При исполнении своих полномочий судья должен проявить расположение и уваже ние к людям, следя за поддержанием высокого уровня компетенции, которого при любых обстоятельствах требует вынесение приговора по делам, того приговора, от которого зави сит гарантия прав личности, и за тем, чтобы хранить тайны, сохранность которых доверена ему по закону.

1.6. Государство должно обеспечить судье средства, необходимые для успешного выполнения его задачи и, в частности, для рассмотрения дел в разумные сроки.

1.7. Профессиональные организации, созданные судьями, в которые они все свободно могут вступать, способствуют, в частности, защите прав, которая возлагается на них их статусом, в частности, перед лицом органов власти и инстанций, которые вмешиваются в касающиеся их решения.

1.8. Судьи присоединяются через своих представителей и профессиональные организации к решениям, касающимся управления судебными органами, определения их средств и распределения их в рамках страны и на местном уровне. На тех же условиях с ними консультируются о проектах внесения изменения в их статус и определения условий их обеспечения.

2. Отбор, набор, первоначальное образование 2.1. Правила статуса, касающиеся отбора и набора судей, обосновывают выбор независимой инстанцией или жюри кандидатов по их способности свободно и беспри страстно оценивать судебные случаи, которые представляются на их рассмотрение, и применять к ним нормы права с соблюдением достоинства этих лиц. Они исключают, чтобы кандидат был отстранен по причине своей половой, этнической или социальной принадлеж ности, или из-за своих философских, или политических взглядов, или из-за своих религиозных убеждений.

2.2. Статус предусматривает условия, при которых гарантируется через требования, связанные с получением дипломов или наличия опыта работы, способность к специфиче скому исполнению судебных функций.

2.3. Посредством получения соответствующего образования, оплачиваемого государ ством, статус обеспечивает подготовку избранных кандидатов для действенного выполне ния этих функций. Инстанция, упомянутая в пункте 1.3, следит за соответствием учебных программ и тех структур, которые проводят их в жизнь, требованиям открытости, компетен тности и беспристрастности, связанным с исполнением судебных обязанностей.

3. Назначение, несменяемость 3.1. Решение о назначении в качестве судьи отобранного кандидата и решение о направлении его в конкретный суд принимаются независимой инстанцией, упомянутой в пункте 1.3, или по ее предложению, или по ее рекомендации, или с ее согласия, или после ее уведомления.

3.2. Статус определяет положения, в которых предшествующая деятельность кандида та или деятельность, осуществляемая его близкими, является препятствием ввиду сомне ний, которые она может законно и объективно вызывать в отношении беспристрастности или независимости, при назначении в суд.

3.3. Когда процедура набора предусматривает испытательный период, обязательно короткий, следующий за назначением в качестве судьи, до того как это назначение будет утверждено окончательно или когда набор осуществляется на ограниченный срок с возмож ным продлением, то решение о том, чтобы не назначать окончательно или чтобы не возобно влять срок, может быть принято только независимой инстанцией, упомянутой в пункте 1.3, или по ее предложению, или по ее рекомендации, или с ее согласия, или после ее уведомления.

Положения пункта 1.4 также применимы для лица, проходящего испытательный период.

3.4. Судья, исполняющий свои полномочия в суде, в принципе не может стать объектом нового назначения или направления в другой суд, даже в качестве поощрения, без согласо вания с ним самим. Исключение из этого принципа делается только в том случае, если перемещение было сделано в качестве дисциплинарной санкции и об этом было вынесено решение, в случае изменения судебной организации в законном порядке и в случае временного назначения для усиления соседнего суда, при этом максимальный срок такого назначения четко ограничен статусом без ущерба применению положений пункта 1.4.

4. Прохождение службы 4.1. В случае если продвижение по службе не основывается на трудовом стаже, оно основывается исключительно на качествах и достоинствах, отмеченных при исполнении слу жебных обязанностей, порученных судье, путем объективной оценки со стороны одного или нескольких судей и обсуждается с заинтересованным судьей. Решения о продвижении по службе выносятся инстанцией, упомянутой в пункте 1.3, или по ее предложению, или с ее согласия. Судья, который не предлагается для продвижения по службе, должен иметь возможность представить свои претензии перед этой инстанцией.

4.2. Судья свободно занимается различными видами деятельности, помимо его полномочий, среди которых и те, которые являются выражением его прав гражданина. Эта свобода может быть ограничена только в той мере, в какой эти внешние виды деятельности являются несовместимыми с доверием в отношении беспристрастности и независимости судьи или с требуемой возможностью внимательно и разумные сроки рассматривать дела, представленные на его рассмотрение. На занятие какой-либо деятельностью, помимо деятельности судьи, иной, чем литературная или художественная деятельность, которая должна оплачиваться, должно быть получено предварительное согласие на условиях, установленных статусом.

4.3. Судья должен воздерживаться от любого поведения, действия или проявления, способного реально нарушить веру в его беспристрастность и независимость.

4.4. Статус гарантирует судье поддержание определенного уровня и углубления как технических, так и социально-культурных знаний, необходимых для выполнения его полно мочий, путем регулярного допуска к профессиональному образованию, расходы по которому несет государство, и контролирует организацию подготовки с соблюдением условий, упомянутых в пункте 2.3.

5. Ответственность 5.1. Невыполнение судьей каких-либо должностных обязанностей, непосред ственно определенных статусом, может привести к применению санкций только по решению, согласно предложению, рекомендации или согласия судебного органа или инстанции, выключающей не менее чем половину избранных судей, в рамках процесса, про водимого на состязательной основе, где судья, привлекающийся к ответственности, может воспользоваться услугами защитника. Градация санкций, которые могут быть применены, уточняется статусом, и ее применение подчиняется принципу соразмерности. Решение органа исполнительной власти, судебного органа или инстанции, упомянутое в данном пункте, в котором говорится о наказании, может быть обжаловано в вышестоящую инстан цию судебного характера.

5.2. Возмещение ущерба, незаконно нанесенного в результате решения или поведения судьи в ходе выполнения им служебных обязанностей, обеспечивается государством.

Статус может предусматривать, что государство имеет возможность потребовать в определенные сроки возмещения от судьи по суду, в случае грубого и непростительного незнания им норм, в рамках которых он осуществлял свою деятельность. Обращение в компетентный судебный орган требует предварительного согласия инстанции, упомянутой в пункте 1.3.

5.3. Любое лицо должно иметь возможность предоставлять без особых формальностей на рассмотрение независимого органа свои претензии, касающиеся нарушений в работе правосудия по данному конкретному делу. Этот орган имеет право, если осторожное и вни мательное рассмотрение бесспорно выявляет недочеты в работе судьи, как это сказано в пункте 5.1, обратиться в дисциплинарную инстанцию или, по меньшей мере, порекомендо вать сделать такое обращение в орган власти, который, согласно статусу, правомочен осуществить это.

6. Оплата труда, социальное обеспечение 6.1. Профессиональное выполнение судебных полномочий судьи должно оплачиваться, уровень оплаты устанавливается так, чтобы защитить судью от давления, нацеленного на то, чтобы оказать влияние на смысл его решений и вообще на его поведение в суде, нарушая, таким образом, его независимость и беспристрастность.

6.2. Оплата труда может меняться в зависимости от трудового стажа, характера должностных обязанностей, которые были поручены судье, или еще также от важности задач, порученных ему, оцененных на условиях гласности.

6.3. Статус предусматривает для судьи, осуществляющего свою профессиональную деятельность, гарантию против социальных опасностей, связанных с болезнью, уходом за ребенком, инвалидностью, старостью и кончиной.

6.4. В частности, статус обеспечивает судье, который достиг возраста, предусмотрен ного законом для прекращения полномочий, после выполнения профессиональной деятель ности в течение определенного срока, выплату пенсии по старости, размер которой должен быть также как можно ближе к уровню его последней зарплаты на судебном поприще.

7. Прекращение полномочий 7.1. Судья окончательно прекращает исполнять свои должностные обязанности в результате отставки, физической неспособности, установленной на основании медицинской экспертизы, по достижении пенсионного возраста, по окончании срока действия его полно мочий, предусмотренных законом, или в результате отзыва, решение о котором принято в рамках процедуры, предусмотренной в пункте 5.1.

7.2. Наступление одной из причин, упомянутых в пункте 7.1, иной, нежели предельный возраст или завершение срока действия полномочий, предусмотренных законом, должно быть проверено инстанцией, упомянутой в пункте 1.3.

ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ МЕМОРАНДУМ К ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ О СТАТУСЕ СУДЕЙ 1. Общие принципы Область применения европейской Хартии включает не только профессиональных судей, но и непрофессиональных. Действительно, представляется важным, чтобы некоторые га рантии, связанные, в частности, с набором судей, несовместимостью с деятельностью судьи, с поведением вне работы или с прекращением работы судьи, применялись бы ко всем судьям.

Однако в Хартии непосредственно отмечаются те положения, которые должны приме няться только к профессиональным судьям, поскольку специфический характер этих понятий присущ некоторым понятиям, например таким, как карьера.

Положения Хартии касаются статуса судей, составляющих все судебные органы, которым граждане представляют на рассмотрение свои дела или которые должны выносить приговор по их делам, будь то гражданские, уголовные, административные или иные судебные органы.

1.1. Хартия призвана определить содержание статуса судей в отношении целей, кото рые должны быть достигнуты: обеспечение компетентности, независимости и беспри страстности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных органов и от каждого судьи, который призван защищать права граждан. Таким образом, статус является не само целью, но средством обеспечения гражданам, защита прав которых поручена судебным ор ганам и судьям, гарантий, необходимых для эффективности этой защиты.

Эти гарантии в интересах граждан заключаются в компетентности, в смысле умения, независимости и беспристрастности;

в наличии положительных рекомендаций, поскольку статус судей должен обеспечивать им гарантии, а также указания на недостатки, поскольку должно быть исключено все, что могло бы подорвать веру в их компетентность.

Вопрос состоит в том, должны ли положения Хартии представляться императивными, т.е. должны ли они обязательно фигурировать в национальных уставах судей или же они имеют рекомендательный характер, не являясь препятствием на пути применения других положений, считающихся способными обеспечить эквивалентные гарантии.

Это последнее решение могло вдохновляться заботой не клеймить национальные системы, в которых за рамками юридических условий, мало отмеченных заботой о защите статуса судей, старая и постоянно применяющаяся практика приводит, однако, к тому, что эти гарантии являются эффективными.

Но также следует подчеркнуть точку зрения, согласно которой отсутствие положений уставного характера, сопряженное с выполнением политическими властями полномочий в области назначения, направления на службу, продвижения по службе и прекращения полномочий судей, приводило, как показывает опыт достаточно большого числа стран, среди которых и те, которые недавно вошли в Совет Европы, к неэффективности гарантий компе тентности, независимости и беспристрастности.

Поэтому, не придавая этим положениям чисто императивного характера, Хартия пред ставляет их как положения, способные наилучшим образом гарантировать осуществление вышеупомянутых целей.

Многие положения Хартии не могут применяться в системах, где судьи непосредственно избраны гражданами. Не представлялось возможным разработать Хартию, включающую только положения, совместимые с подобной системой выбора, поскольку в этом случае мы пришли бы в результате к самому скромному «знаменателю». Хартия не предпо лагает также «сделать в какой-то мере недействительными» выборные системы, которые могут рассматриваться гражданами тех стран, где они применяются как квинтэссенция демократии. Следует считать, что ее положения применяются, насколько это возможно, к системам с выборами судей. Например, положения пунктов 2.2 и 2.3 (первая фраза) несом ненно применимы по отношению к таким системам, где они представляют необходимые гарантии.

Положения Хартии нацелены на то, чтобы повысить уровень гарантий в различных евро пейских государствах;

значение этого будет зависеть от уровня, уже достигнутого этими странами. Но положения Хартии никоим образом не могут служить основой для изменений национальных уставов, если это, напротив, заставит регрессировать, падать уровень гаран тий, уже достигнутый в той или иной стране.

1.2. Значимость статуса судей, с которым связана гарантия компетентности, независи мости и беспристрастности судей и судебных органов, заставляет вносить ее основопола гающие принципы во внутренние нормы наиболее высокого уровня, т.е. для европейских государств, имеющих жесткую конституцию, в эту конституцию. Правила статуса будут вписаны в нормы по крайней мере законодательного уровня, который будет в то же время наиболее высоким уровнем для государства, имеющего гибкую конституцию.

Эти требования, касающиеся нормативного уровня, требуемого для вписания основопо лагающих принципов и норм, препятствуют тому, чтобы те и другие могли быть изменены путем быстрых процедур, несоразмерных поставленным целям. В частности, конституцион ный уровень основополагающих принципов должен препятствовать тому, чтобы законода тельство принимало положения, целью или следствием которых была бы недооценка этих принципов.

Указывая на нормативный уровень, требуемый во внутреннем распорядке, Хартия не наносит ущерба должному соблюдению в этом распорядке защитных положений, содержа щихся в международных инструментах, обязательных для европейских государств. Она в некоторой степени освобождает от соблюдения их, вдохновляясь основными из них, как это указано в преамбуле.

1.3. Хартия предусматривает вмешательство инстанции, независимой от исполнитель ной и законодательной власти, по любому решению, затрагивающему отбор, набор, назна чение, прохождение службы или прекращение функций судьи.

Данная формулировка направлена на то, чтобы охватить самые разнообразные ситуации:

от совета, даваемого независимой инстанцией органу исполнительной или законодательной власти, и до принятия самостоятельного решения этой независимой инстанцией.

В этом отношении следует учитывать некоторые различия между национальными систе мами. В некоторых из них, вероятно, воспринимается с трудом то, что какая-либо незави симая инстанция подменяет собой политическую власть, производящую назначение. Но в подобном случае оговариваемая обязанность получить хотя бы рекомендацию или мнение независимой инстанции, возможно, будет иметь очень подстрекательский, если на практике не принудительный, эффект для политической власти, осуществляющей назначение.

Согласно духу Хартии рекомендации или мнение независимой инстанции составляют гаран тии только в том случае, если они в общем плане подкрепляются практикой. Политический или административный орган власти, который не будет следовать такой рекомендации или такому мнению, должен будет по меньшей мере сообщить причины этого отказа.

В Хартии имеется формулировка, по которой вмешательство независимой инстанции может также иметь форму простого уведомления, как и форму согласования, рекомендации, предложения или постановления.

Встает вопрос о составе независимой инстанции. В Хартии содержится формулировка, согласно которой в этой инстанции заседают, по меньшей мере наполовину, судьи, избран ные на паритетной основе. Таким образом, здесь не было желания допустить того, чтобы судьи оказались в меньшинстве в этой независимой инстанции, но в то же время Хартия не собиралась выдвигать в качестве обязательного условия их большинство. При наличии различных концепций и философских споров в европейских государствах казалось, что ссылка на минимальный нижний предел в виде половины судей обеспечивала ощутимый уро вень гарантий при соблюдении принципиальных соображений, которые могут выражаться в той или иной национальной системе.

В Хартии указывается, что судьи, заседающие в независимой инстанции, избраны на па ритетной основе. В ней подчеркивается, что независимость, которой должна обладать дан ная инстанция, исключает то, чтобы судьи, заседающие в ней, были бы избраны или назначены каким-либо политическим органом исполнительной и законодательной власти.

Но ведь и не ожидалось, что судьи, призванные заседать в независимой инстанции, будут пытаться завоевать благосклонность политических партий или органов, которым они сами обязаны своим назначением или своим выбором тем или иным партиям или их действиям.

Наконец, не навязывая особый способ голосования, Хартия указывает, что условия выборов представителей судей внутри этой инстанции должны обеспечить их самое широ кое представительство.

1.4. Хартия освещает «право на обжалование» судьи, который считает, что его уставные права или, в более широком плане, его независимость или независимость правосудия под вергаются опасности или недооцениваются каким-либо образом, в независимую инстанцию, подобную той, которая была рассмотрена выше.

Поэтому судья не безоружен перед попыткой покушения на его независимость. Право на обжалование является необходимой гарантией, так как утверждение защитных принци пов является всего лишь благим пожеланием, если в любых обстоятельствах не существует механизмов, позволяющих гарантировать их эффективное применение. Вмешательство независимой инстанции в любое решение, касающееся индивидуального статуса судьи, не охватывает в обязательном порядке все возможные случаи, когда независимость судей может оказаться ущемленной, и необходимо, чтобы обращение в эту инстанцию также могло бы происходить по инициативе самого судьи.

В Хартии уточняется, что независимая инстанция, в которую обращаются таким образом, должна располагать эффективными средствами для того, чтобы самостоятельно исправить или предложить компетентному органу власти исправить положение, нарушающее независимость судьи. В этой формулировке учитывается разнообразие национальных систем, принимая во вни мание, что только рекомендация независимой инстанции по поводу конкретной ситуации непре менно носит побуждающий характер на практике для органа власти, к которому она обращается.

1.5. В Хартии излагаются основные обязанности судьи в ходе выполнения и для выпол нения его функций. Наличие достаточного времени означает одновременно наличие времени для того, чтобы судить согласно делам и со всем вниманием, что со всей очевидностью требуется при выполнении такой важной задачи, поскольку именно через приговор по делам обеспечивается гарантия прав личности. Уважение к гражданам особенно важно при испол нении полномочий судьи, оно тем более важно, поскольку граждане часто предстают перед органами правосудия в смятенном состоянии духа. Также упоминается об обязанности сохранять тайны, сохранение которых по закону доверено судье. Наконец, указывается на то, что судья должен следить за тем, чтобы поддерживать высокий уровень компетентности, который от него требует в любых обстоятельствах вынесение приговора по делам. Это в то же время означает, что высокий уровень компетентности, знаний и умений является для судьи ежеминутным требованием при рассмотрении дел и вынесении приговора по ним и что судья должен поддерживать высокий уровень при условии доступа к образованию, который должен быть ему обеспечен, как это было указано выше.

1.6. В Хартии уточняется, что государство должно обеспечить судью всеми необходи мыми средствами для успешного выполнения его миссии и, в частности, для рассмотрения дел в разумные сроки.

Без непосредственного указания на то, что расходы по этой обязанности несет государ ство, положения, касающиеся ответственности судей, были бы неоправданными.

1.7. Хартия признает роль профессиональных организаций судей, в которые все судьи должны иметь возможность свободно вступать, что исключает любую дискриминацию в праве входить в состав этих организаций, указывая, что они способствуют защите уставных прав судей перед лицом органов власти и инстанций, которые вмешиваются в решения, выноси мые по их поводу. Таким образом, невозможно запретить судьям создавать подобные профессиональные организации и вступать в них.

Хартия, не давая им исключительного права в защите уставных прав судей, указывает, что их вклад в эту защиту перед лицом властей и инстанций, вмешивающихся в решения, ка сающиеся судей, должен быть признан и принят во внимание. Это применяется, в частности, в том, что касается независимой инстанции, которая была упомянута в пункте 1.3.

1.8. Хартия предусматривает, что судьи присоединяются через своих представителей, в частности, в инстанции, упомянутой в пункте 1.3, и через свои профессиональные орга низации к решениям, касающимся управления судебными органами, определения их средств и назначения их как в рамках страны, так и на местном уровне.

Речь идет об участии судей в утверждении бюджета, выделенного всему правосудию в общем и различным судебным органам в отдельности, что предполагает процедуру консультаций и пред ставительства на национальном и на местном уровне. Это также в более широком плане относится к управлению правосудием и судебными органами. Хартия не требует того, чтобы это управление возлагалось на судей, но она требует, чтобы судьи не оставались в стороне от этого.

Консультация с судьями через их представителей или профессиональные организации по поводу проектов внесения изменений в их статус или определения условий оплаты их труда и их социальной защиты, включая пенсию по старости, должна позволить, чтобы судьи не оставались в стороне от подготовки решений в этих областях, однако при этом не следует до пускать, чтобы имелось посягательство на полномочия принятия решений, данные консти туцией компетентным национальным органам власти.

2. Отбор, набор, первоначальное образование 2.1. Отбор и набор судей должны зависеть от выбора осуществленного среди кандида тов инстанцией или судом независимых. Не уточнено, что речь должна идти об инстанции, упомянутой в пункте 1.3, что дает возможность прибегнуть, например, к системе конкурсного жюри или комиссии по отбору, поскольку они являются независимыми. На практике проце дура отбора часто отличается от процедуры назначения в узком смысле. Важно уточнить спе цифические гарантии, связанные с процедурой отбора.

Выбор, осуществленный инстанцией отбора, должен основываться на критериях, свя занных с характером должностных обязанностей, которые предстоит выполнять.

Речь идет о том, чтобы сначала выявить способность кандидатов свободно оценивать ситуации, которые представляются на рассмотрение судьи, что предполагает свободу разума. Способность быть беспристрастным, необходимая при исполнении судебных полномочий, также является важным элементом. Способность применять право предполагает одновременно значение права и способность его применения на практике, что не одно и то же. Наконец, при выборе необходимо убедиться в способности кандидатов сочетать пове дение судьи с уважением к достоинству граждан, что является важным в отношениях с властью и в отношении граждан, которые предстают перед органами правосудия зачастую в трудном положении.

Наконец, отбор не может основываться на дискриминационных критериях, связанных с полом, этническим или социальным происхождением, философскими и политическими взгля дами, религиозными убеждениями.

2.2. Чтобы гарантировать способность осуществления функций судьи, которые носят специфический характер, необходимо, чтобы уставные нормы, касающиеся отбора и набора судей, включали требования о наличии дипломов или предшествующего опыта работы, как это происходит, например, при способе набора, когда условием ставится выполнение функций юридического или судебного порядка в течение ряда лет.

2.3. Специфический характер функций судьи, где речь идет о том, чтобы вмешиваться в сложные ситуации, часто затрагивающие достоинство граждан, требует, чтобы дело не ограничивалось лишь абстрактной проверкой способности кандидата быть судьей.

Необходима подготовка избранных кандидатов к эффективному выполнению функций судьи через соответствующие организации. Эти организации профессионального образова ния должны обеспечиваться государством.

Подготовка этими организациями к тому, чтобы правосудие было независимым и бес пристрастным, требует некоторой осторожности, чтобы компетентность, беспристрастность и необходимая открытость были гарантированы как содержанием учебных программ, так и функционированием структур, которые обеспечивают проведение этих программ в жизнь.

Таким образом, предусматривается, что инстанция, упомянутая в пункте 1.3, будет заботиться об адекватности учебных программ и структур, которые проводят их в жизнь, тре бованиям открытости, компетентности и беспристрастности, связанным с выполнением су дебных обязанностей. Для нее следует предусмотреть средства для контроля за этим. Это означает, что в нормах статуса должны уточняться условия контроля этой инстанцией в отношении конкретных императивов, касающихся программ и их применения образователь ными структурами.

3. Назначение, несменяемость 3.1. В национальных системах процедура отбора судьи в узком смысле может отли чаться от процедур назначения его на должность и направления лица, назначенного судьей, в определенный суд. Следует уточнить, что решения о назначении и направлении прини маются независимой инстанцией, упомянутой в п. 1.3, или происходят по ее предложению, или рекомендации, или с ее согласия, или после ее уведомления.

3.2. В Хартии рассмотрены ситуации невозможности занимать должность судьи. В ней нет предположения о случаях совершенной невозможности, связанных с предшествующей деятельностью кандидата или с деятельностью его близких, при назначении на должность судьи. Но отмечается, что при назначении в суд упомянутые обстоятельства необходимо учи тывать. Например, адвокат, ранее практиковавший в городе, не может быть направлен в него в качестве судьи, трудно себе представить также, что кто-либо может быть направлен судьей в город, где мэром или депутатом городского совета является его супруг, отец или мать.

Таким образом, по вопросу о направлении в определенный суд уставные нормы должны при нимать во внимание ситуации, способные законно и объективно породить сомнения по по воду независимости и беспристрастности судей.

3.3. В некоторых национальных системах процедура отбора предусматривает испыта тельный срок, следующий за назначением, до окончательного подтверждения назначения, в других - ограниченный срок полномочий, который может быть возобновлен.

В подобных ситуациях необходимо, чтобы окончательное решение о неназначении и о невозобновлении срока полномочий принималось только независимой инстанцией, упомянутой в п. 1.3, или по ее предложению, рекомендации, или после ее уведомления.

Ясно, что положения об испытательном сроке или возобновлении достаточно деликатны, если не опасны, с точки зрения, в частности, независимости и беспристрастности судьи, проходящего испытательный срок, который надеется на свое утверждение, или судьи, ожидающего возобновления срока полномочий. Следовательно, здесь должны быть предус мотрены гарантии путем вмешательства независимой инстанции. В той мере, в какой может быть оспорена способность лица, проходящего испытательный срок, занимать должность судьи, Хартия уточняет, что право на обжалование, предусмотренное в п. 1.4, применимо к подобному лицу.

3.4. Хартия утверждает принцип несменяемости судей, понимаемый как невозможность дать судье новое назначение, новые полномочия без его непосредственного согласия.

Однако возможны и исключения: когда решение о перемещении судьи, предусмотренное в национальном уставе в качестве дисциплинарного наказания, было принято в этой связи;

когда происходит предусмотренное законом изменение судебной организации, влекущее за собой, например, упразднение суда;

когда судья призван помочь соседнему суду в трудной ситуации. В последнем случае направление должно производиться на ограниченный срок, определенный в уставе. Однако, учитывая щекотливый характер вопроса о перемещении судьи, на которое тот не согласен, следует напомнить, что согласно п. 1. судьи имеют общее право на обжалование решения в независимую инстанцию, которая также может проверить законность такого перемещения. Впрочем, это также и право на обжало вание, которое может прояснить ситуации, не учтенные в Хартии.

4. Прохождение службы 4.1. Хартия определяет критерии стимулирования продвижения по службе как качества и достоинства судьи, выявленные в ходе выполнения им своих полномочий одним или несколькими судьями. Именно на основе этих оценок принимается решение о продвижении по службе независимой инстанцией, упомянутой в п. 1.3. Судья, который не был представ лен с целью продвижения по службе на рассмотрение независимой инстанции, должен иметь возможность подать туда протест.

Положения п. 4.1, естественно, не предназначены для применения в системах, где нет продвижения по службе и иерархии судей, а также в системах, которые в этом отношении надежно защищают их независимость.

4.2. Здесь рассмотрен вопрос о деятельности, проводимой параллельно судебным полномочиям. Предусматривается, что судья вне своих судебных полномочий свободно занимается деятельностью, которая является выражением его прав гражданина. Эта свобода может оказаться ограниченной только в том случае, если деятельность является не совме стимой либо с доверием к его беспристрастности и независимости, либо отнимает столько времени, что наносит ущерб выполнению полномочий судьи. При этом в Хартии не указы ваются конкретные виды деятельности, но предусматривается, что судьи должны просить разрешения на занятие различными видами оплачиваемой деятельности, за исключением литературно-художественной.

4.3. В этом пункте раскрывается понятие, именуемое "осторожностью" судьи, которое вытекает из ст. 6 Европейской конвенции по правам человека и из практики Европейского Суда. Суть этого понятия: судья должен воздерживаться от любого поведения, действия, способного существенно подорвать доверие к его беспристрастности и независимости.

Ссылаясь на опасность такого значительного подрыва доверия, Хартия позволяет избежать чрезмерной жесткости, которая привела бы к изоляции судьи от общества и граж данских занятий.

4.4. Право на непрерывное образование судьи. Он должен иметь доступ к образованию, оплачиваемому государством, целью которого является гарантирование поддержания должного уровня и углубления профессиональных, социальных и культурных знаний.

Государство должно заботиться об организации подобных образовательных акций с соблю дением условий, названных в п. 2.3.

5. Ответственность 5.1. Хартия предусматривает дисциплинарную ответственность судьи. Она ссылается сначала на принцип законности дисциплинарных взысканий, констатируя, что поводом для взыскания может стать только невыполнение одной из обязанностей, непосредственно определенных статусом, и что градация взысканий, которые могут быть применены, уточнена в статусе. Кроме того, дисциплинарное взыскание может быть наложено только согласно предложению, рекомендации или с согласия судебного органа или инстанции, не менее половины состава которой составляют избранные судьи, и в рамках состязательного процесса, когда судья, привлекаемый к ответственности, может воспользоваться помощью защитника. Предусматривается также право на обжалование в вышестоящую инстанцию решения о взыскании.

5.2. Финансовая и гражданская ответственность судьи. Хартия провозглашает принцип:

возмещение ущерба, понесенного незаконно в результате решения или поведения какого либо судьи при исполнении им его должностных обязанностей, обеспечивается государ ством. Это означает, что по отношению к потерпевшему государство при любой возможности выступает гарантом возмещения ущерба.

Кроме того, в Хартии сказано, что, когда ущерб явился результатом грубого нарушения судьей норм, регламентирующих его деятельность, государство может потребовать от него возмещения убытков в судебном порядке. Требование наличия грубой ошибки, судебный характер возмещения ущерба представляют собой значительные гарантии избежания обхода процедуры. Дополнительную гарантию составляет предварительное согласие на принятие дела к производству компетентным судебным органом, которое должна дать инстанция, упомянутая в п. 1.3.

5.3. Здесь рассматривается вопрос о претензиях и жалобах подсудимых по поводу плохой работы правосудия.

Предусматривается возможность для любого лица заявлять в независимый орган претензии о плохом функционировании правосудия по конкретному делу. Если подробное и внимательное расс мотрение бесспорно выявит недочеты дисциплинарного характера в работе судьи, появится воз можность обратиться в дисциплинарную инстанцию или по меньшей мере к компетентным властям согласно нормам национального устава для осуществления этого ходатайства.

Независимый орган, о котором идет речь, создан не для того, чтобы заниматься лишь проверкой недочетов в работе судей. Судьи не располагают монополией на все недочеты в функционировании правосудия. Таким образом, представляется, что тот же независимый орган может аналогичным образом обращаться, когда ему это покажется оправданным, в дисциплинарную инстанцию или орган привлечения к ответственности адвокатов, чиновни ков от правосудия, судебных исполнителей и т.д.

6. Оплата труда, социальное обеспечение Положения, рассмотренные под этой рубрикой, касаются только профессиональных судей.

6.1. Хартия предусматривает, что профессиональное исполнение должностных обязан ностей судьи дает ему право на денежное вознаграждение и на то, чтобы его уровень был способен защитить судью от давления.

6.2. Размер оплаты труда судьи может различаться в зависимости от трудового стажа, характера выполняемых обязанностей или важности решаемых задач. Критерии, оправды вающие более высокую оплату труда, должны оцениваться гласно, чтобы избежать расхож дений в обеспечении, противоречащих объемам выполненной работы или требуемого для этого времени.

6.3. Хартия предусматривает пользование услугами социального обеспечения, т.е. по крытие расходов судьи по классическим социальным рискам (болезнь, отпуск по беремен ности, инвалидность, старость, кончина).

6.4. Уточняется, что судья, достигший предусмотренного законом возраста для прекра щения своих полномочий, должен получать пенсию по старости, уровень которой должен быть как можно ближе к уровню последней заработной платы при осуществлении судебной деятельности.

7. Прекращение полномочий 7.1. Требуется проявлять бдительность по поводу условий, в которых судья вынужден прекратить свои полномочия. Важно определить причины прекращения полномочий. Это отставка, физическая неспособность, констатированная медицинской экспертизой, ограни чение по возрасту, завершение законного срока действия мандата, если полномочия осуществляются в течение ограниченного законом срока, и, наконец, отзыв по решению о дисциплинарной ответственности.

7.2. Кроме причин прекращения полномочий, которые могут быть установлены без особого труда, а именно ограничение по возрасту или истечение срока действия мандата, другие причины прекращения функций должны быть проверены инстанцией, упомянутой в п. 1.3. Это условие осуществляется автоматически, когда прекращение функций вытекает из отзыва, решение о котором принято именно этой инстанцией, или по ее предложению, ее рекомендации или с ее согласия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 10 ОКТЯБРЯ 2003 Г. № «О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соо тветствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Россий с к о й Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность за конодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра восудием.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основопо лагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые меж дународным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведе ния, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в ка честве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных уч реждений.

2. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными при нципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального за кона «О международных договорах Российской Федерации»).

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР.

Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Рос сийской Федерации» под международным договором Российской Федерации надлежит по нимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Россий ской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Фе дерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

3. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для примене ния, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных поло жений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения по ложений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содер жащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосред ственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который всту пил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

4. Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, суды должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (статья 24 Венской конвенции о праве меж дународных договоров 1969 года).

Судам надлежит иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила сог ласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора;

обмена документами, его образующими;

ратифи кации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации (например, Кон венция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Российской Фе дерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года - в день передачи ратификационной грамоты на хра нение Генеральному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Конвенции).

Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров в порядке, установленном статьей указанного Федерального закона. Международные договоры Российской Федерации межве домственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполни тельной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства - продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, подлежат опубликованию в том же порядке, что и международные договоры (статья 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

5. Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности:

при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом Российской Федерации;

при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностран ными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотре нии дел, перечисленных в статье 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении пре ступления или осужденных судом иностранного государства);

при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за конодательством об административных правонарушениях.

Обратить внимание судов на то, что согласие на обязательность международного дого вора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5, статья 14, пункт «а» части статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 1 ГПК РФ, часть 3 статьи 1 УПК РФ).


6. Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом залож ников 1979 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года).

Исходя из статьи 54 и пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8 УК РФ уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совер шившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уго ловным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, статьи 355 и УК РФ).

7. В силу части 4 статьи 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломати ческих представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются им мунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года).

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических пред ставительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользую щимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представи тельства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражда нами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам между народного права и международным договорам Российской Федерации.

8. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной вла сти, заключившим данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции Российской Федерации).

9. При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что по смыслу части статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 369, 379, части 5 статьи 415 УПК РФ, статей 330, 362-364 ГПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано не правильное толкование нормы международного права 10. Разъяснить судам, что толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3;

статьи 31-33).

Согласно пункту «b» части 3 статьи 31 Венской конвенции при толковании между народного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагае мого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предпо лагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

11. Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам че ловека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти постановле ния в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязатель ными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов.

Выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и по следствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, выте кающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Если при судебном рассмотрении дела были выявлены обстоятельства, которые способствовали нарушению прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, суд вправе вынести частное определение (или постановление), в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия необходимых мер.

12. При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства.

Согласно правовым позициям, выработанным Европейским судом по правам человека, сроки начинают исчисляться со времени, когда лицу предъявлено обвинение или это лицо за держано, заключено под стражу, применены иные меры процессуального принуждения, а за канчиваются в момент, когда приговор вступил в законную силу или уголовное дело либо уголовное преследование прекращено.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчи ваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассма тривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных ре шений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

При определении того, насколько срок судебного разбирательства являлся разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствую щих органов.

13. При рассмотрении гражданских и уголовных дел судам следует иметь в виду, что в силу части первой статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отне сено законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и ос новных свобод каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, имеет право на суд, соз данный на основании закона.

Исходя из постановлений Европейского Суда по правам человека применительно к су дебной системе Российской Федерации данное правило распространяется не только на судей федеральных судов и мировых судей, но и на присяжных заседателей, которыми являются граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призван ные в установленном законом порядке к участию в осуществлении правосудия.

14. При разрешении вопросов о продлении срока содержания под стражей судам над лежит учитывать, что согласно пункту 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и ос новных свобод каждое лицо, подвергнутое аресту или задержанию, имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека при установлении продолжительности срока содержания подсудимого под стражей учитывается период, начинающийся со дня заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу и за канчивающийся днем вынесения приговора судом первой инстанции.


Следует учитывать, что наличие обоснованного подозрения в том, что заключенное под стражу лицо совершило преступление, является необходимым условием для законности аре ста. Вместе с тем такое подозрение не может оставаться единственным основанием для про должительного содержания под стражей. Должны существовать и иные обстоятельства, которые могли бы оправдать изоляцию лица от общества. К таким обстоятельствам, в част ности, может относиться возможность того, что подозреваемый, обвиняемый или подсуди мый могут продолжить преступную деятельность либо скрыться от предварительного следствия или суда либо сфальсифицировать доказательства по уголовному делу, вступить в сговор со свидетелями.

При этом указанные обстоятельства должны быть реальными, обоснованными, то есть подтверждаться достоверными сведениями. В случае продления сроков содержания под стражей суды должны указывать конкретные обстоятельства, оправдывающие продление этих сроков, а также доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств.

15. Принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресече ния, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на не законные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмот ренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При разрешении ходатайства об освобождении из-под стражи или жалобы на продление срока содержания под стражей суду необходимо принимать во внимание положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европей ским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содер жания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, кото рое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера фи зических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

16. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомен довать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе орга нов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Россий ской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью дей ствия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения).

17. Рекомендовать Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федера ции: в координации с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека обеспечивать информирование судей о практике Европейского Суда по пра вам человека, в особенности по поводу решений, касающихся Российской Федерации, путем направления аутентичных текстов и их переводов на русский язык;

регулярно и своевре менно обеспечивать судей аутентичными текстами и официальными переводами междуна родных договоров Российской Федерации и иных актов международного права.

18. Рекомендовать Российской академии правосудия при организации учебного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппаратов судов обращать особое внимание на изучение общепризнанных принципов и норм международ ного права и международных договоров Российской Федерации, регулярно анализировать источники международного и европейского права, издавать необходимые практические по собия, комментарии, монографии и другую учебную, методическую и научную литературу.

19. Поручить Судебным коллегиям по гражданским и уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации подготовить совместно с Российской академией правосудия предложения о дополнении ранее принятых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации соответствующими положениями о применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедев Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В.Демидов ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ О ПЛЕНУМЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 сентября 2003 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных при нципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Открывая заседание, В.М.Лебедев приветствовал участников и гостей Пленума, особо отметив присутствующих иностранных коллег,принявших активное участие в подготовке проекта постановления: Генерального директора по правам человека Совета Европы Пьера-Анри Амбера, Канцлера Европейского Суда по правам человека Пола Махони, директора по правовому сотрудничеству Совета Европы Роберто Лампони.

С докладом выступил Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедев, который подчеркнул, что Конституция Российской Федерации закрепила базисные правовые условия, необходимые для выполнения нашим государством возложенных на себя междуна родных правовых обязательств. Расширение международного сотрудничества Российской Федерации повышает возможности взаимодействия национальной правовой системы и между народного права. В последнее время при рассмотрении конкретных дел все чаще применяются международные договоры Российской Федерации. Кроме того, стали применяться и другие источники международного права, такие, как общепризнанные принципы и нормы междуна родного права и практика международных судебных органов.

Проведенное обобщение судебной практики по рассмотрению судами общей юрисдикции дел с непосредственным применением общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров свидетельствует о том, что наиболее часто непосредственно приме няются международные договоры, нежели общепризнанные принципы и нормы международного права, кроме тех случаев, когда эти принципы и нормы закреплены в международных правовых актах. Обобщение выявило вопросы, которые возникают при рассмотрении судебных дел, а именно:

о возможности и границах применения общепризнанных принципов и норм международного права;

о применении положений. Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, всту пившей в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г.;

о практике применения постановлений Ев ропейского Суда по правам человека, а также отдельных положений упомянутой Конвенции, и в частности, касающихся справедливого судебного разбирательства в разумные сроки.

Докладчик подчеркнул, что не на все вопросы даны разъяснения в подготовленном проекте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности на вопросы о непосредственном применении международных договоров при разрешении дел в соответствии с нормами трудового, морского права, таможенных дел, дел о социальной защите прав насе Бюллетень № 12 от 31.12. ления и др. Эти проблемы предстоит рассмотреть в будущих постановлениях Пленума Вер ховного Суда Российской Федерации.

В прениях по докладу выступил Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф.Яковлев. По его мнению, постановление Пленума после его принятия будет иметь большое значение не только для судов общей юрисдикции, но и для всей судебной системы, так как применение общепризнанных принципов и норм между народного права и международных договоров, в которых участвует Россия, - дело всей судебной системы.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации участвовал в работе по подготовке проекта постановления, представлял свои предложения и замечания, ряд из которых учтен.

Согласившись в целом с проектом постановления, В.Ф.Яковлев предложил в пункте проекта дать понятие «общепризнанности» принципов и норм международного права вообще, а также с точки зрения практической помощи судам.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М.Жуиков отме тил, что обсуждаемый проект постановления Пленума - это фундаментальный документ об щего характера. Исходя из него в последующем надо осуществить большую работу по приведению всех других постановлений Пленума, которые содержат разъяснения по кон кретным категориям дел, в соответствие не только с новым российским законодательством, но и с учетом норм международного права и его общепризнанных принципов.

Исключительно важным, сказал он, является то, что в проекте обращено внимание судов на позицию Европейского Суда по правам человека: исполнение судебных решений - это часть судопроизводства, это неотъемлемая часть реализации права на судебную защиту. Данная запись адресуется всем органам, которые исполняют судебные решения. Позиция Европей ского Суда должна быть известна всем ветвям власти, в том числе исполнительной и законо дательной.

Судья Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев сообщил, что нормы междуна родного права применяются в судах первой инстанции г. Санкт-Петербурга эпизодически, в частности, при рассмотрении дел, связанных с использованием статуса беженца или вынуж денного переселенца, а также при рассмотрении требований о взыскании заработной платы, предъявлявшихся членами экипажей морских судов, находившихся в порту Санкт-Петербурга.

Однако необходимость обращения к этим нормам может возникнуть при рассмотрении многих категорий дел: семейных, по трудовым спорам, о защите чести и достоинства и деловой репутации и т. д. Принятие данного постановления Пленума, сказал он, будет обязывать суды учитывать эти нормы при рассмотрении конкретных дел.

И.А.Рогачев внес предложения по уточнению разъяснений, содержащихся в проекте постановления Пленума, по вопросам: о признании соответствующих принципов и норм меж дународным сообществом в целом;

о признаках договора, требующего издания внутригосу дарственных актов для его применения;

об опубликовании решений Европейского Суда по правам человека.

Преподаватель кафедры международного права Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук Я.С.Кожуров отметил, что необходимость обобщения и официального разъяснения вопросов применения судами норм международного права назрела уже давно и постановление Пленума будет способствовать расширению практики непосред ственного применения судами норм международного права.

Международное право, с требованиями и положениями которого сообразуют свою деятель ность не только государства как таковые, но и государственные органы, включая суды, и отдельные лица, становится таким же привычным и необходимым атрибутом повседневной жизни и правоприменительной практики, как и национальное право.

Представленный на обсуждение проект постановления, как считает Я.С.Кожуров, разъяс няет сложные вопросы применения международно-правовых норм и после принятия послужит важным этапом развития российской правовой системы в направлении все большего ее взаи модействия с международным правом, добросовестного выполнения Россией своих междуна родных обязательств.

Генеральный директор по правам человека Совета Европы Пьер-Анри Амбер поблагодарил за приглашение принять участие в заседании Пленума Верховного Суда РФ, на котором расс матривается вопрос о применении международного права обычными судебными инстанциями.

Он обратил внимание на то, что, хотя верховенство международного права в целом действительно признается, в повседневной практике оно зачастую не учитывается, и здесь Россия - отнюдь не единственная страна, сталкивающаяся с этой проблемой. Постановление Пленума направлено на то, чтобы исправить подобную ситуацию. Оно поможет международ ному праву стать неотъемлемой составной частью российской правовой системы, более того, станет настоящим фактором перемен и катализатором осуществляемых реформ. С точки зрения Совета Европы, вынесение данного вопроса на обсуждение Пленума Верховного Суда Российской Федерации является конкретным признаком открытости россий ской правовой системы, свидетельством стремления идти в направлении эффективной интеграции в правовой сфере.

Генеральный директор особо отметил то значение, которое придается в обсуждаемом проекте применению Конвенции о защите прав человека и основных свобод, напомнив, что Конвенция со своим механизмом - плод коллективных усилий, направленных на то, чтобы предупредить любые отклонения в данной области. Конвенция призвана обеспечить поступа тельное, прочное и мирное развитие Европы.

Благодаря Европейской конвенции права человека и основные свободы, т. е. те аспекты, которые часто политизированы и, как следствие, порождают проблемы при их обсуждении и защите, становятся сугубо юридической категорией, т. е. сферой правосудия. Государства члены Совета Европы получили, таким образом, уникальную возможность конкретно обсуждать права человека с помощью более точных объективных критериев, что помогает этим госу дарствам добиться большего прогресса по сравнению с теми странами и регионами, где дан ные обсуждения ведутся еще исключительно в идеологическом и политическом контексте.

Предоставив правовую и судебную защиту основным правам и свободам, Конвенция играет конструктивную роль в такой организации государственной власти, которая является однов ременно эффективной, уважающей человеческое достоинство и открытой для международного сотрудничества.

Очень многие применяют Европейскую конвенцию, но самое важное звено - это национальный судья, ведь именно к нему регулярно обращаются со всеми жалобами. Поэтому, когда Европейский Суд констатирует нарушение Конвенции, именно национальный судья должен обеспечить исполнение его решения.

Основываясь, таким образом, на действиях национального судьи, Конвенция в значительной степени усиливает его полномочия и авторитет в отношении других государственных органов, гарантируя тем самым соблюдение принципов правового государства. Недавние постановле ния по двум делам, принятые в Страсбурге, - Бурдов против России и Совтрансавто против Украины - демонстрируют наряду с другими многочисленными примерами, что любое неуваже ние к судебной власти, идет ли речь о нарушении ее независимости или о неисполнении ее ре шений, влечет за собой серьезные санкции со стороны Европейского Суда. Неудивительно, что судьи заинтересованы в эффективном применении Конвенции. На судью ложится большая ответ ственность, так как он становится одним из основных гарантов соблюдения государством своих международных обязательств в отношении Совета Европы. Поэтому особенно важно, чтобы пол номочия, предоставленные судье в силу Конвенции, использовались адекватно и эффективно.

Канцлер Европейского Суда по правам человека Пол Махони передал приветствие от имени Председателя Европейского Суда по правам человека Люциуса Вильдхабера данному заседанию Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека всегда придавал огромное значение своим взаимоот ношениям с национальными судами и в особенности верховными национальными судами. Страс бургский Суд является центром системы защиты прав человека, в которую входят 44 европейских государства, действующих совместно, и которая реализуется через внутреннее правовое устрой ство этих государств.

Страсбургский Суд, рассматривая дела, поступающие от стран - участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод, способствует созданию общих правовых стандартов, оказывающих влияние на формирование национального законодательства и практики его применения в таких сферах, как уголовное, семейное право, законодательство об иностранцах, о средствах массовой информации, о собственности, отправление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам.

По прошествии многих лет посредством практики Страсбургского Суда Европейская конвенция по правам человека глубоко закрепилась в правовой и моральной ткани общества государств - старых членов Совета Европы, и аналогичный процесс сейчас происходит в новых государствах- участниках. Европейская конвенция и ее гарантии защиты прав человека оказы вают влияние практически на все аспекты жизни стран-участниц: правовые, социальные, экономические и даже политические. Применение указанных гарантий является почетной обязанностью, возложенной на российские суды в связи с присоединением России к Конвенции по правам человека и основных свобод.

Директор по правовому сотрудничеству Совета Европы Роберто Лампони остановился на некоторых вопросах, являющихся неотъемлемой частью Конвенции о защите прав человека и основных свобод как международного договора, непосредственно применяемого националь ными судами. Механизм Конвенции, отметил он, подчиняется правилу субсидиарности. Речь идет о правах, гарантированных конституцией государства, которые в первую очередь должны быть обеспечены национальным судьей, ориентирующимся в своей деятельности на решения Страсбургского Суда. Надо, чтобы конституционное право страны позволяло это делать. Такое положение необходимо для всех государств - членов Европейского Союза.

Говоря о применении международных договоров национальным судьей, Р. Лампони подчеркнул два аспекта. Первый - необходимо благоприятствовать знанию международных договоров судьей, необходима регулярная, доступная публикация этих документов, чтобы их тексты были понятны и восприняты на национальном уровне, стали неотъемлемой частью национального права. Второй - психологическое отношение судьи к международным догово рам. Для него может быть трудно применять тексты, которые разработаны не его собственным законодателем. Тем не менее, применение международных договоров уже вошло в судебную практику.

Выступающий отметил, что обычные суды играют все более значительную роль в реализа ции международных договоров во внутреннем праве. Российская Федерация наделена консти туционными и законодательными инструментами, которые позволяют международному праву иметь полное действие и эффективность на территории России. Проект постановления Пленума Верховного Суда РФ привносит необходимые уточнения для применения международных норм национальным судьей и позволяет облегчить это применение.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.