авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Е.М. КОРОСТЫШЕВСКАЯ

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

РОССИИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 ББК 65.9 К 68 2 Коростышевская Е.М.

К 68 Инновационная политика России в современных условиях :

учебное пособие / Е.М. Коростышевская. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2012 – 111 с.

В учебном пособии по дисциплине «Инновационная политика» из лагаются современные проблемы инновационной политики России, а также ее сущность, содержание, ключевые направления, в том числе ин фраструктурная поддержка малого наукоемкого бизнеса на различных уровнях управления.

Практическая значимость пособия заключается в использовании данных материалов для совершенствования инновационной политики и решения прикладных задач в целях повышения эффективности иннова ционной структуры России и ее регионов.

Книга предназначена студентам, аспирантам экономических фа культетов, а также экономистам-практикам и инновационным менедже рам.

ББК 65. Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов Н.П. Матвеева доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена Т.П. Николаева © СПбГУЭФ, СОДЕРЖАНИЕ Введение.............................................................................................................. Тема 1. Инновационная политика России: сущность, структурная характеристика и этапы развития..................................................................... Тема 2. Малый наукоемкий бизнес и роль государства в его инфраструктурной поддержке............................................................... Тема 3. Инфраструктура: сущность и классификация................................. Тема 4. Государственная поддержка создания и развития инновационной инфраструктуры малого бизнеса.

....................................... Тема 5. Венчурная инфраструктура малого инновационного бизнеса...... Примерные вопросы для подготовки к зачету............................................ Примерные темы контрольных работ.......................................................... Библиографический список........................................................................... ВВЕДЕНИЕ Задача сохранения и развития научного потенциала России, а также необходимость радикального преобразования реального сектора экономи ки на базе новых и высоких технологий требуют выработки новых подхо дов к экономическому обеспечению инновационной деятельности. Имен но она, как убедительно показывает прогрессивный зарубежный опыт, по вышает технологический потенциал, продуктивность экономики в целом, обеспечивает лидирующие позиции страны в сфере международной кон куренции. Происходит очередной взлет НТП, технологическая революция превращается в непрерывный процесс. Прогресс мирового сообщества обусловлен развитием науки и технологии, скоростью внедрения научно технических достижений в производство.

Опыт реформирования российской экономики показал, что иннова ционная деятельность в нашей стране пока не воспринимается как глав нейшая пружина экономического подъема. Вместе с тем сегодня уже ни для кого не секрет, что назрела кардинальная потребность в смене страте гического курса развития страны, нужен скорейший переход экономики Российской Федерации и ее регионов к инновационно ориентированному типу. Страна, где накоплен мощный научно-технологический потенциал, не может иметь только сырьевую ориентацию своего хозяйства, ей просто необходимо развивать инновационную экономику. Ключевое значение в решении этой проблемы занимает разработка и осуществление инноваци онной политики.

Инновационная политика как явление возникла в конце 40-х – начале 50-х годов ХХ века в ведущих зарубежных странах, прежде всего в США, и к настоящему времени прошла несколько этапов в своем развитии.

В России инновационная политика стала формироваться в период рыночной трансформации экономики, главным образом во второй поло вине 90-х годов.

Предметом курса является инновационная политика как совокуп ность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для стабильного и эффективного взаимодействия всех элементов нацио нальной инновационной системы: научных организаций, вузов, фирм, фе деральных и региональных органов власти с целью обеспечения устойчи вого и долговременного экономического роста, повышения качества жиз ни населения.

Цель инновационной политики – достижение определенного образа функционирования субъектов хозяйствования посредством разработки и реализации действенных стимулов, а также непосредственная собственная инновационная деятельность государства с целью сбалансированного раз вития рыночной экономики России и ее регионов.

В задачи инновационной политики входит целенаправленное созда ние рамочных условий для субъектов инновационной деятельности, а также определенных государственных установок по целям, задачам, при оритетам, стратегиям, направлениям, механизму и результатам инноваци онной деятельности на основе национальной инновационной доктрины Российской Федерации.

Заключительным этапом разработки инновационной политики явля ется создание программы мероприятий по эффективному решению всего спектра социально-экономических проблем.

В связи с этим главными вопросами курса являются:

Концептуальные требования к разработке и реализации инновационной политики.

Проблемы развития инновационной деятельности в России и индустри ально развитых странах.

Распределение компетенций между органами управления на различных уровнях: федеральном, региональном, локальном.

В каких областях инновационной деятельности и в каком объеме целе сообразна международная координация при проведении инновацион ной политики, особенно сегодня в условиях нарастающей глобализации экономики?

Глава 1. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:

СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ В самом общем виде инновационная политика – это совокупность мер, направленных на координацию и поддержание инновационных процессов, обеспечивающих экономический рост, конкурентоспособ ность и способствующих росту благосостояния общества. В данном случае инновационная политика – это механизм, с помощью которого происходит государственное регулирование инновационных процессов.

В законодательных и нормативно-правовых материалах, посвящен ных разработке концептуальных основ инновационной политики, это по нятие чаще всего трактуется через структуру, а именно формулирование целей, задач, направлений, приоритетов, принципов, стратегий реализации инновационной политики.

Так, в федеральном законе «Об инновационной деятельности в Рос сийской Федерации» (проект) государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и ор ганов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регули рование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализа ции, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновацион ной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществле нии внешних связей в этой сфере. Данное определение дано с позиций конкретных направлений ее практической реализации.

В «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 832 в июле 1998 г., она рассматривается как определение органами го сударственной власти Российской Федерации и ее субъектов целей инно вационной стратегии и механизма поддержки приоритетных инновацион ных программ и проектов1.

В «Концепции государственной инновационной политики Россий ской Федерации на 2002-2004 годы (проект)» она трактуется как часть со циально-экономической политики государства, представляющая собой со вокупность целей, принципов, механизмов и генеральная линия действий, реализуемая правительством от лица государства в области инновацион ной деятельности2.

Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы.

Научно-техническая и инновационная деятельность: приглашение к партнерству (Информационный справочник). Ч.1, 2. – М.: АЦ НПП, 1999.

Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы (проект) // Инновации. – 2002. – № 2-3. – С. 11.

Буквально в последние годы были подготовлены концептуальные документы, определяющие стратегическую инновационную политику России. В их числе «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», «Комплексная программа научно технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года», «Концепция долгосрочного соци ально-экономического развития Российской Федерации на период до года», «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Рос сийской Федерации до 2025 года».

Сравнительная характеристика перечисленных правительственных документов позволяет сделать вывод о том, что перспективная инноваци онная политика представляет собой комбинацию мер по созданию благо приятного инновационного климата, стимулированию спроса промыш ленности на результаты исследований и разработок и высокие технологии, обеспечению наиболее эффективного режима защиты прав интеллекту альной собственности, использованию стимулов для развития малых ин новационных предприятий, поддержке инновационной инфраструктуры и поощрению кооперационных сетей.

Давая оценку приведенным точкам зрения с позиций практического их использования, отметим, что все они имеют ценность, все они могут быть использованы в деле разработки и реализации инновационной поли тики, но действенность инновационной политики, ее глубина может быть существенно повышена благодаря одновременному учету всех представ ленных выше аспектов, которые дополняют и взаимоусиливают друг друга.

При формировании и реализации инновационной политики необхо димо учитывать следующие моменты:

во-первых, ее структуру: цели, задачи, направления, принципы, стратегии и т.п.;

во-вторых, механизм осуществления, т.е. совокупность инстру ментов ее реализации, наиболее адекватных современным условиям;

в-третьих, субъектно-объектную характеристику инновационной политики, в том числе и на региональном уровне, что особенно важно для государств с федеративным устройством;

в-четвертых, сроки и ресурсы, а также правовые гарантии.

Таким образом, ключевыми составляющими инновационной поли тики являются ее цели, задачи, принципы, направления, приоритеты, стра тегии, механизм государственного регулирования. Коротко остановимся на данных компонентах.

Цели инновационной политики В самом общем виде цель инновационной политики заключается в достижении определенного образа функционирования субъектов хозяйст вования посредством поддержки, а также разработки и реализации дейст венных стимулов их функционирования.

Цель государственной инновационной политики, сформулированная в одном из официальных документов, состоит в формировании экономи ческих условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновацион ной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, за счет создания благоприятной эко номической и правовой среды, инновационной инфраструктуры и систе мы коммерциализации исследований и разработок1.

Долгосрочные стратегические цели политики Российской Федера ции в области науки, технологий и инноваций закреплены в ряде концеп туальных и программных документов, принятых в 2002-2007 годах. На пример, среднесрочная цель инновационной политики, сформулированная в «Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года»

(«Стратегия…»): «…формирование сбалансированного сектора исследо ваний и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечи вающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее кон курентоспособности на основе передовых технологий и превращение на учного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономиче ского роста».

Стратегические цели инновационной политики должны иметь коли чественное выражение. Определенное представление об этом дают дан ные таблицы 1.

Таблица Цели национальной инновационной политики Количественные Достигнуть Цели показатели к (году) Рост внутренних затрат на ИР в % к ВВП 2,5 Удельный вес внебюджетных средств во 70 внутренних затратах на ИР (%) Удельный вес молодых исследователей 36,0 (моложе 39 лет) в общем числе сотрудни ков ИР (%) Коэффициент изобретательской активно- 5,5 сти (число патентных заявок от россий ских заявителей в стране, в расчете на тыс. населения) «Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года». Утверждены Председателем правительства РФ 05.08.2005 г.

Окончание табл. Количественные Достигнуть Цели показатели к (году) Прирост числа малых инновационных 120 предприятий (единиц /в год) Удельный вес предприятий, осуществ- 20,0 ляющих технологические инновации, в общем их числе (%) Удельные вес инновационной продукции в 15,0 экспорте промышленной продукции (%) (4,7% в 2004 году) Источник: Иванова Н.И. Анализ инновационной политики и оценка ее резуль татов // Инновации. – 2008. – № 7. – С. 47.

В глобальном плане цель инновационной политики состоит в фор мировании конкурентоспособной национальной инновационной системы России, имеющей высокие мировые позиции.

О целях можно судить и по активной составляющей инновационной политики – целевому программированию. В Федеральной целевой про грамме «Развитие гражданской авиационной техники на период до 2015 г.»

цель сформулирована как повышение конкурентоспособности России, рост до 5% объемов продаж на мировом рынке гражданских авиационных технологий (включая внутренний и внешний рынки).

Из целей инновационной политики вытекают ее задачи.

Общей задачей на ближайшую перспективу является создание благоприятного инновационного климата во всем обществе и под держка инноваций специальными мерами. Речь идет о дополнении прямой поддержки исследований и разработок мерами стимулирова ния частного сектора к этой деятельности.

Среди задач, намеченных для решения в рамках реализации «Стра тегии…», наиболее важными являются следующие:

- создание конкурентоспособного сектора исследований и разрабо ток и условий для его расширенного воспроизводства;

- создание эффективной национальной инновационной системы;

- развитие института использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;

- модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Для сравнения: в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007-2012 годы» поставлены сле дующие задачи:

- обеспечение ускоренного развития научно-технологического по тенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

- реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе крупных проектов коммер циализации технологий;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно технологических направлениях на основе расширения применения меха низмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стиму лирования заказов частного бизнеса и инновационно активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

- развитие исследовательской деятельности в высших учебных заве дениях;

- содействие развитию малых форм предприятий в научно технической сфере, их интеграции в систему научно-технической коопе рации;

- развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

- развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Если обратить внимание на развитие инновационной системы кон кретных отраслей, то относительно развития гражданской авиации задачи формулируются следующим образом: обеспечение конкурентоспособно сти гражданской авиационной техники;

преодоление разрыва в техноло гическом развитии гражданской авиации между Россией и промышленно развитыми странами и создание современной инфраструктуры исследова ний и разработок в авиационной промышленности.

Специальные задачи в данной приоритетной отрасли включают:

- создание эффективной системы продаж, обеспечивающей постоян ный рост доходов от реализации серийной авиационной техники;

- рост экспорта российской авиационной техники;

- повышение конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- преодоление технологического отставания российской авиацион ной промышленности путем ее эффективного участия в международных технологических интеграционных проектах;

- создание научной и технологической базы в области самолетов, авиационных моторов, электронного оборудования и авиационных систем для обеспечения конкурентоспособности авиационной промышленности после 2015 г.;

- создание современной структуры НИОКР в рамках организаций авиационной промышленности для достижения мирового уровня в науч ных исследованиях и авиационных технологиях.

Принципы инновационной политики Принципами являются положения долгосрочного характера, опреде ляющие принятие решений. Отступление от принципов допустимо только в исключительных случаях.

Государственная инновационная политика осуществляется на основе следующих основных принципов:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуж дений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных ис следований;

интеграция научной, научно-технической и образовательной дея тельности на основе различных форм участия работников, аспи рантов и студентов высших образовательных учреждений посред ством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, науч ных организаций академий наук, имеющих государственный ста тус, а также научных организаций министерств и иных федераль ных органов исполнительной власти;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;

развитие международного научного и научно-технологического сотрудничества РФ.

Анализ инновационной ситуации в России и ее регионах свидетель ствует о том, что данные принципы нарушаются. Условием, способст вующим их реализации, является учет данных принципов при определе нии других элементов инновационной политики, в частности ее направле ний.

Помимо этого, на наш взгляд, данный официальный документ вхо дит в противоречие с ранее принятыми документами, в частности, речь идет об «Основах политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», где была поставлена задача созда ния национальной инновационной системы на основе результатов фунда ментальных исследований и важнейших прикладных исследований и раз работок и совершенствования академического сектора науки1.

Справедливости ради необходимо отметить, что положения этого документа не были реализованы в полном объеме в результате кардиналь ного изменения государственной научно-технической политики, взявшей в 2004 году курс на административное сокращение потенциала государст венных академий наук2.

Направления инновационной политики В зависимости от конкретных внешних и внутренних условий функ ционирования системы (страны, региона и т.п.) разработчики инноваци онной политики определяют те или иные направления. В их числе:

комплексное ресурсное обеспечение научной и научно технической деятельности во всех хозяйственных системах;

развитие малого инновационного предпринимательства и иннова ционной инфраструктуры;

конверсия оборонных НИОКР и трансферт технологий двойного назначения в гражданский сектор экономики;

согласование научно-технологической, промышленной, инвести ционной и структурной политики;

постоянное совершенствование нормативно-правовой базы;

организация оперативного мониторинга состояния инновацион ной, научной, научно-технологической деятельности;

реформирование структуры научно-технического комплекса;

развитие международного научно-технического сотрудничества;

защита интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

Актуальное значение имеет оптимальный перечень направлений инно вационной политики, единый критерий их определения. В противном случае Основы политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и даль нейшую перспективу. 30 марта 2002 года. № Пр-576.

Иванов В.В. Инновационная политика России: варианты и перспективы // Иннова ции. – 2011. – № 2. – С. 35.

это может привести к распылению средств и в итоге негативно сказаться на реализации выдвинутых мероприятий. Кроме этого, в направлениях иннова ционной политики целесообразно выделять их стационарный постоянный блок и блок динамичный, отражающий текущую ситуацию и изменяющийся в зависимости от этапа развития экономики и общества в целом.

В настоящее время с позиций будущих приоритетов инновационной политики выделяются три основных направления:

- рост интереса к разработке прогнозов и Форсайтов;

- дальнейшая разработка косвенных мер стимулирования инноваций;

- поддержка инновационной инфраструктуры.

С точки зрения регионального развития основные направления со временной инновационной политики сводятся к следующему перечню:

- законодательное разграничение функций между центром и регио нами, в том числе в сфере образования и науки;

- развитие территориальных сетевых моделей организации научно производственных систем;

- представление регионов как крупных технологических площадок создаваемых новых высокотехнологичных производств и научно технических комплексов;

- приоритетное опережающее развитие в регионах высоких техноло гий, в том числе информационных, нано-, биотехнологий;

- привлечение зарубежного опыта и капитала для формирования промышленных округов;

- разработка и освоение механизма государственно-частного парт нерства в сфере производства и инноваций;

- вовлечение в состав территориальных сетевых моделей малого ин новационного и производственного бизнеса1.

Если обратиться к опыту стран ЕС, то новые направления инноваци онной политики заключаются в следующих положениях:

- улучшение инновационной среды путем усиления инновационной составляющей всех направлений национальных политик и их интеграции;

- стимулирование рыночного спроса на инновации и использование концепции «лидирующих» рынков, предполагающей поддержку рынков, наиболее восприимчивых к инновациям;

- стимулирование инноваций в государственном секторе, преодоле ние бюрократического консерватизма государственной администрации;

- усиление региональной инновационной политики и расширение сотрудничества2.

Кудинов А.Н., Лурье Е.А. Новая региональная политика и ее инновационные ориен тиры // Инновации. – 2006. – № 4. – С. 69.

Инновационная экономика. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой. – М.: Наука, 2004. – С. 189.

Стратегии инновационной политики Инновационная стратегия может быть определена как выбор наибо лее эффективных направлений и путей технико-технологического разви тия, базирующихся на долгосрочном прогнозировании;

на сравнении внешних и внутренних факторов;

на учете ресурсных ограничений. Фор мирование и реализация инновационной стратегии является важнейшей предпосылкой экономического роста национальной экономики в целом, ее регионов и предприятий.

К настоящему времени известно несколько основных стратегий:

«наращивания», «заимствования», «переноса».

Стратегия «наращивания» основана на использовании фирмой соб ственного научно-технического и производственного потенциала, в ре зультате чего в промышленности осваиваются высокие технологии и по степенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции.

Применение данной стратегии наиболее целесообразно в традици онных для России наукоемких отраслях экономики, характеризующихся определенным прогрессом в системе фундаментальных и прикладных ис следований, а также высоким уровнем разработок. К ним относятся атом ная промышленность, аэрокосмическая, электротехническая и некоторые другие. Данная стратегия имеет большое значение в целях высокого пози ционирования страны на мировых рынках не только в традиционных, но и новейших отраслях, для развития которых в условиях современной России имеются соответствующие ресурсы. Для нас сегодня весьма актуально осуществить коммерциализацию уже существующих технологий, а также обеспечить их трансфер из сферы науки в производство.

Стратегия «заимствования» состоит в том, что на основе использо вания отечественного инновационного потенциала осваивается выпуск продукции, производящейся в развитых странах мира. Затем наращивает ся производство продукции одновременно с развитием научно технологического и промышленного потенциала, способного самостоя тельно проводить работы по всему инновационному циклу: от создания и до реализации продукции на рынке.

Использование данной стратегии также может быть полезным в но вых отраслях, где пока нецелесообразно проведение дорогостоящих фун даментальных и прикладных исследований с целью формирования новых промышленных отраслей по направлениям пятого и даже шестого техно логических укладов. Постепенно, в процессе выхода российской экономи ки из кризиса, в том числе и инновационного, необходимо создавать усло вия для развития собственной системы прикладных исследований и разра боток и их внедрения в производство. Речь идет, прежде всего, о создании и развитии новых перспективных отраслей по критическим технологиям, в числе которых информационные, компьютерные, биотехнологии, техно логии создания новых материалов, а также технологии в области здраво охранения и наук о жизни. Использование данной стратегии целесообраз но и в плане реструктуризации отечественной промышленности, прежде всего нефтяной и химической. Так, например, США в последнее время рассматривают биотехнологическое производство как одно из направле ний диверсификации своей нефтехимической промышленности в целях поддержания ее конкурентоспособности.

Стратегия «переноса» заключается в использовании имеющегося за рубежного научно-технического и производственного потенциала в эко номике страны путем привлечения прямых иностранных инвестиций, за купки лицензий на новейшие технологии для освоения производства про дукции новых поколений.

Данная стратегия полезна для применения в нашей стране, особенно в настоящее время. К ее преимуществам следует отнести экономию затрат на создание технологий, снижение риска при производстве новых изделий на основе оценки имеющегося опыта страны-экспортера при создании и продвижении данного товара на рынок. Эффективная реализация такой стратегии, как свидетельствует мировой опыт, возможна при условии ус коренной диффузии импортных технологий между национальными ком паниями. Кроме того, ее использование предполагает определенный уро вень НИОКР и квалификации кадров. Между тем, по мере выхода из кри зиса, обеспечение высоких позиций на мировых технологических рынках необходимо за счет приоритетного развития собственных фундаменталь ных исследований.

Стратегия инновационного развития составляет конкретное содер жание инновационной политики. В связи с этим очень важно правильно ранжировать стратегии инновационной политики в зависимости от со стояния экономики, в частности ее инновационной сферы.

Для РФ важно четко обозначить стратегическое направление инно вационного развития. В мировой практике реализуются три возможные стратегии развития страны: сырьевая, свойственная небольшим государ ствам, богатым ресурсами (ОАЭ);

имитационно-адаптационная или дого няющая путем приобретения лицензий и патентов за границей (классиче ский пример – Япония);

инновационное развитие на основе высоких за трат на образование, науку, технологии (США, Германия, Великобрита ния). Третий вариант – стратегически выигрышный путь, если РФ хочет оказаться среди лидирующих стран мира.

Между тем современная инновационная ситуация в отечественной экономике такова, что необходимо одновременно заниматься и имитаци онными инновациями (заимствованием через закупку за рубежом обору дования, технологических линий, патентов, лицензий), и прорывными за счет использования потенциала собственной науки, и прежде всего фун даментальной. Помимо этого, в настоящее время модель «догоняющего развития» теряет устойчивость критериев того общества, к которому стремится. Глобализация – как новый мегатренд – не позволяет модерни зирующимся странам, в частности РФ, просто перенимать и имитировать существующие структуры западного общества, которые сами начинают подвергаться изменению. В условиях глобализации догонять и имитиро вать – значит обрекать себя на постоянное отставание и стагнирование1.

Следовательно, России стратегически важно одновременно использовать зарубежные технологии и создавать собственные технологии, а на их ос нове новые товары и услуги, конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынке.

С учетом нашего научно-технологического отставания от развитых стран на первоначальном этапе необходимо делать ставку на заимствова ние и адаптацию уже разработанных технологий, обновляя наш производ ственный аппарат и повышая тем самым эффективность производства.

Вместе с тем по мере развития необходимо перенести акцент на создание собственных технологий и новых продуктов на их основе. Концепцию до гоняющего развития требуется реализовывать очень осторожно, посколь ку, кроме очевидных плюсов, она имеет и минусы. В их числе: использо вание зарубежных не всегда самых современных технологий и длитель ный период внедрения. Технологический лидер, как правило, передает только те технологии, которые для него уже являются морально устарев шими. Важно понимать, что приобретается извне: исключительные права на передовые разработки или же право использования технологии преды дущего поколения. По разным оценкам инвестируют в технологии миро вого уровня от 5 до 10% российских предприятий, остальные предпочи тают приобретать за рубежом лицензии и технологии производства апро бированной, но уже, как правило, устаревшей техники 2. В связи с этим важно не допустить зависимости от иностранных технологий, что уже имеет место сегодня. Например, с 1994 г. разработка и сборка ЭВМ осу ществляется, главным образом, на основе зарубежной элементной базы, что, безусловно, повысило показатели их потребительской ценности, но в стратегическом плане существенно отбросило нашу страну назад. За по следние три года доля российских супер-ЭВМ, установленных в промыш ленности, упала до 5%3.

Молокова М.А. Гражданское общество и модернизация. – Курск: Юго-Зап. гос. ун-т.

2011. – С. 14.

Дрещинский В.А. Формирование национальной инновационной системы на основе интеграции бизнеса, науки и образования // Инновации. – 2010. – № 8. – С. 65.

Попова Е.В. Модернизация машиностроения на основе суперкомпьютерных техно логий // Инновации. – 2010. – № 4. – С. 8.

Для России, таким образом, наиболее приемлемым будет сочетание стратегий с целью скорейшего создания национальной инновационной системы и формирования на этой основе экономики инновационного типа.

Эффективная реализация стратегий инновационного развития воз можна на основе учета основных тенденций развертывания инновацион ных процессов, в числе которых находятся следующие.

Во-первых, это формирование инновационных систем на различном уровне (глобальный, национальный, региональный, межрегиональный, фирменный и др.). Как свидетельствует прогрессивная зарубежная прак тика, не только ведущие страны мира, но и менее развитые государства создают собственные национальные инновационные системы, кардиналь но меняя структуру общественного производства. Наиболее распростра ненное определение национальной инновационной системы раскрывает данное понятие через совокупность различных институтов, которые со вместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распро странение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Как таковая, это система взаимосвязанных институтов, предна значенная для того, чтобы создавать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии.

В РФ еще не сформировалась полноценная национальная инноваци онная система. Создаются пространственные системы. В их числе терри тории с высоким научным потенциалом (Московская, Томская и другие области), реализующие пилотные проекты по формированию региональ ных инновационных систем;

субъекты РФ, где уже реализуются кластер ные стратегии (Зеленоград, Санкт-Петербург), а также территории, где создаются технико-внедренческие зоны.

Во-вторых, переход от модели «закрытых инноваций» к модели «от крытых инноваций». Модель «закрытых инноваций» – изначальная. Ком пания осуществляет НИОКР и отбирает только те научные результаты, которые считает успешными в будущем на рынке, либо те, которые она способна реализовать в рамках своей бизнес-модели. Как правило компа ния не использует сторонние достижения в области исследований и разра боток в своей деятельности для получения прибыли и непрерывно инве стирует в собственные НИОКР в целях повышения конкурентоспособно сти на рынке.

Модель «открытых инноваций» противоположна модели «закрытых инноваций», используемой большинством современных компаний. В мо дели «открытых инноваций» предполагается то, что фирмы для активиза ции инновационного процесса должны использовать как внутренние, так и внешние источники, при этом внутренние идеи могут быть выведены на рынок для получения дополнительной прибыли.

В качестве ключевых преимуществ «открытых инноваций» высту пают следующие моменты:

- при «закрытых» инновациях реализуется менее четверти запатен тованных инноваций, которыми владеют игроки, а при использовании концепции «открытых инноваций» можно получать прибыль и от осталь ных;

- повышение затрат на разработку технологий и сокращение циклов жизни продуктов делает для отдельной компании расходы на НИОКР чрезмерными, тогда как открытая модель при использовании внешних ре сурсов НИОКР и передаче вовне некоторых своих разработок экономит время и ресурсы;

- возрастает число поступающих новых идей, создается непрерыв ный поток разнообразных новаций, которые можно преобразовать в инно вации;

- появляется возможность объединить разнообразный опыт и компе тенции многих компаний при разработке и коммерциализации инноваций, в результате чего возрастает вероятность инновационных прорывов1.

В условиях глобализации модель «открытых инноваций» является важнейшей закономерностью инновационных процессов и может быть использована при создании соответствующих условий, а именно активи зации межфирменного научно-технического сотрудничества, расширения источников венчурного финансирования, формирования новых типов университетов, в том числе исследовательских – центров создания инно ваций, повышения степени распространенности знаний.

В-третьих, развертывание инновационных процессов на основе мо дели «Тройной спирали». Содержание модели «Тройной спирали» заклю чается в тесном взаимодействии университетов, власти и бизнеса, где цен тральным элементом инновационного процесса является предпринима тельский университет, в котором, помимо образовательной и научно исследовательской функций, обозначилась инновационная, заключающая ся в создании малых предприятий, внедряющих результаты исследований и разработок и финансируемых венчурным капиталом.

В-четвертых, усиление радикальных инновационных процессов, на основе моделирования начального его этапа, связанного с проведением фундаментальных исследований. Как показывает мировой опыт, фактором научно-технологического подъема экономики, ее конкурентоспособности и высоких позиций в мире являются базисные инновации. Сегодня они систематически осуществляются не только в технологически интенсивных организациях, а именно в компаниях, лидирующих в сфере информацион Чесбро Г. Открытые инновации / Перевод с англ. В.Н. Егорова. – М.: Поколение, 2007.

ных технологий, высокотехнологичных фирмах, например сообществах Стенфордского университета: Cisco Systems, Microsystems, Yahoo и дру гих, также в структурах, которые связаны с традиционными отраслями и ведут, главным образом, непрерывные, длительные улучшения.

В этом случае речь идет уже не только об эффективном моделирова нии собственно инновационных процессов, но и о моделировании их от дельных этапов, и прежде всего начальных, связанных с проведением фундаментальных исследований.

Методы инновационной политики Существуют различные меры инновационной политики, например прямые и косвенные.

К прямым методам государственного регулирования инновационной деятельности относят:

- государственное субсидирование инновационных процессов, т.е.

прямую поддержка инноваций в форме финансирования инновационной инфраструктуры, предоставления грантов малым высокотехнологичным предприятиям, финансирование обучения и переподготовки персонала и др.

- государственное предпринимательство в инновационной сфере;

- государственное управление инновационной деятельностью.

В последнее время особое место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают инст рументы, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в об ласти научных исследований, а также кооперацию университетов с про мышленностью.

Свидетельство этому – зарубежный опыт. В Канаде прямое стиму лирование НИОКР государством заключается в предоставлении государ ственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджет ное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различ ным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследователь ских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компания ми. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

Коротко раскроем основное содержание некоторых прямых методов.

1. Поддержка инноваций в форме финансирования инновационной инфраструктуры. В современных условиях инновационная инфраструкту ра, как инструмент государственной поддержки, приобретает большое значение. В развитых, а в настоящее время и в менее развитых странах мира, государство уделяет огромное внимание инновационной инфра структуре и вкладывает в ее развитие колоссальные средства: в США – 1 млрд долл., во Франции – 500 млн долл., в Китае – 2-2,5 млрд долл., от дача от этих вложений получается адекватной1.

В России ситуация иная, хотя еще в решении Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции» отмечалось, что к числу наиболее важных проблем, имеющих системный характер и сдерживающих развитие инновационных процессов в экономике, относится неразвитость инновационной инфраструктуры.

Впервые же о необходимости создания и поддержке инновационной инфраструктуры на государственном уровне заговорили еще в середине 90-х годов и за последние десять лет по вопросам ее развития правитель ством и соответствующими ведомствами был принят целый ряд докумен тов. Назовем некоторые, наиболее масштабные из них:

1. Решение Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конку рентоспособности и экспорта наукоемкой продукции».

2. «Межведомственная программа активизации инновационной дея тельности в научно-технической сфере России на 1998-2000 гг.», «Межве домственная программа активизации инновационной деятельности в на учно-технической сфере на 2000-2003 годы», «Межведомственная и ре гиональная программа формирования и развития инновационной инфра структуры на 2004-2006 годы».

3. Проект концепции развития венчурной индустрии в России (госу дарственной системы стимулирования венчурных инвестиций). Проект подготовлен в 2002 г. специалистами Минпромнауки и РАВИ.

4. «Механизмы финансирования поддержки развития малого пред принимательства в 2005 году», программа, разработанная МЭРТ.

5. Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Одобрена распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р.

6. Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследова ния и разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007-2012 годы. Решение Прави тельства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р.

7. Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры нано индустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы». Утверждена по становлением Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 498.

Как видно из приведенного перечня, государственная поддержка ин новационной инфраструктуры осуществляется различными способами.

Инновационная экономика: необходимость, возможность и факторы развития в Рос сии / Под ред. Э.П. Дунаева. – М.: ТЕИС, 2007. – С. 26.

Одним из ключевых инструментов является программно-целевой метод.

В связи с этим можно выделить несколько направлений государственного участия в деле формирования инновационной инфраструктуры на основе программирования, а именно:

1) поддержка и развитие базовых элементов инновационной инфра структуры организаций, ведущих в регионах России инновационную дея тельность в сфере высоких технологий;

2) поддержка и развитие инфраструктуры венчурной индустрии в России и ее субъектах;

3) поддержка и развитие инфраструктуры технопарков в сфере вы соких технологий;

4) поддержка и развитие инфраструктуры наукоградов и их ядра го сударственных научных центров, а также закрытых административно территориальных образований;

5) поддержка и развитие инфраструктуры новых высокотехнологич ных производств, в частности, относящихся к шестому технологическому укладу.

2. Государственное управление инновационной деятельностью.

Структура государственного управления инновационной деятельно стью на федеральном уровне власти, в т.ч. в области разработки и реали зации инновационной политики, осуществляется через деятельность Пре зидента РФ и его администрации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационных и совещательных структур, обеспечивающих согласо ванность работы законодательной и исполнительной власти в области формирования и реализации инновационной политики.

Федеральная структура координации инновационных процессов на уровне Аппарата Президента, Законодательной власти и Правительства РФ включает соответственно следующие элементы:

1. Совет по научно-технической политике – чисто совещательный орган, не располагающий ресурсами и не оказывающий никакой прямой поддержки науке (1995 г.), Совет по науке и высоким технологиям – стра тегический орган для выработки решений в сфере инновационной полити ки (2001 г.), Отдел науки и образования аппарата Президента РФ;

2. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, Ко митет Госдумы по образованию, культуре, науке;

3. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике (1999 г.) (ранее Межведомственная координационная комиссия по научно технической политике, созданная в 1995 г.). Это постоянно действующий координационный орган, осуществляющий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек тов Федерации в целях реализации единой государственной политики в научно-технической, промышленной и инновационной сферах.

Непосредственным обеспечением деятельности Правительства РФ занимаются профильные департаменты Аппарата Правительства РФ. В управлении национальной инновационной системой участвуют несколько профильных структур:

- Департамент культуры и образования Правительства РФ;

- Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ;

- Департамент отраслевого развития Правительства РФ.

К системе управления национальной инновационной системой отно сятся следующие комиссии при Правительстве РФ:

- Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использова нию;

- Правительственная комиссия по высоким технологиям и инноваци ям;

- Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;

- Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В систему государственных органов исполнительной власти, отве чающих за научно-техническую и инновационную политику, входят сле дующие министерства и ведомства:

- Министерство образования и науки, занимающее центральное ме сто в разработке и реализации государственной инновационной политики;

- министерства и ведомства, участвующие в выработке политики в данной области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральное кос мическое агентство;

- Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигно ваний на оборонные исследования и разработки;

- Министерство промышленности и торговли, контролирующее зна чительные объемы бюджетных средств, связанных с исследованиями и разработками в отраслях промышленности, а также с военными НИОКР;

- Министерство экономического развития, финансирующее при кладные исследования в области национальной экономики;

- Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий;

- регулирующие (контрольные) органы: Федеральная служба по ин теллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

Министерства и ведомства инициируют различные программы, так или иначе связанные с развертыванием инновационных процессов, в том числе касающиеся инновационной инфраструктуры (таблица 2).

Таблица Проекты и программы, реализуемые министерствами и ведомствами на конкурсной основе Министерство, Проекты ведомство Минэкономразвития Особые экономические зоны различной типо логии, научно-промышленные технопарки и бизнес инкубаторы, экономические кластеры и венчурные фонды, промышленные округа Мининформсвязи Рос- Технопарки высоких технологий, в т.ч. IT сии технопарки Минобрнауки России, Национальные информационно-аналитические Федеральное агентство центры, по науке и инновациям инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий Федеральное агентство Университеты инновационного типа, по образованию университетские технопарки, инновационно технологические центры, инновационно промышленные комплексы, технологические деревни, центры трансфера технологий Грамотная инновационная политика возможна лишь при условии со гласования позиций различных регулирующих структур по конкретным проблемам развития инновационных процессов. Однако в отечественной практике это достигается не всегда. Как показывают российские реалии, в т.ч. и на региональном уровне, государство пока не сформулировало еди ный концептуальный подход к созданию и развитию системы венчурной поддержки инновационной деятельности, в т.ч. и в секторе малого бизнеса.

Выбор модели пока не сделан. Одна из главных причин – разнонаправ ленная деятельность различных властных структур в плане разработки и реализации венчурных проектов (Таблица 3).

Таблица Ведомственные проекты фондового венчурного финансирования в современной России Ведомство Проект МЭРТ 6-7 региональных государственно-частных венчурных фондов: объем 10-50 млн долл. (25% – федеральный бюджет;

25% – региональный бюджет;

50% – частные инвестиции) Минобрнауки Государственный «фонд фондов» Венчурный инноваци онный фонд. Фонд инвестирует свой капитал в частного сударственные венчурные фонды Мининформсвязи Российский инвестиционный фонд технологий и инно ваций: венчурный фонд, ориентированный на IT отрасль. Объем – 100 млн долл.: 75 млн долл. – государ ство, 25 млн долл. – частные инвесторы Источник: Инновации. – 2006. – № 1. – С. 36.


Как видим, налицо множественность субъектов регулирования вен чурной деятельности, что свидетельствует об отсутствии в стране единой государственной стратегии в этой области. Имеет место ведомственный подход к формированию системы рискового инвестирования. Это ведет к рассогласованию и некоторой дискоординации в разработке и реализации государственной венчурной политики. Для объединения всех элементов формирующейся венчурной системы в современной России необходимо создание единого координирующего органа на уровне правительства РФ, обеспечивающего гармонизацию интересов всех ведомств, и может быть, разработка соответствующей федеральной целевой программы. Дело в том, что в России формирование национальной модели венчурного фи нансирования является важнейшей задачей государства, при этом именно его роль здесь объективно высока.

Кроме того, имеются и другие серьезные недостатки, которыми страдает государственное управление. Это не только отсутствие взаимо действия между субъектами управления, но и наличие противоречивых интересов и лоббизм при решении важнейших вопросов развития нацио нальной инновационной системы, что отрицательно сказывается на реали зации инновационных программ и проектов, т.к. ставит их непосредствен ных участников в неопределенное положение.

Отсутствие прозрачности и предсказуемости государственного управления, низкая скорость принятия управленческих решений естест венно отрицательно сказываются на качестве и эффективности менедж мента.

Существует мнение о пассивности основных игроков на законода тельном и финансово-экономическом поле российской экономики. В их числе: Минфин, Минюст, Мингосимущества, Налоговая служба1.

Еще один пример. Государственное регулирование системы произ водства инноваций в сфере высоких технологий характеризуется большой раздробленностью. Оно разделено между министерствами и ведомствами, что обусловливает наличие разнонаправленных интересов у множества регуляторов данной системы. Их функции и компетенции четко не рас пределены, что способствует возникновению дополнительных проблем.

Так, например, с одной стороны, координатором большинства федераль ных целевых программ в свое время являлось Минпромнауки, с другой стороны, за создание интегрированных структур в радиоэлектронной про мышленности отвечало Российское агентство по системам управления, а финансированием занимались Минпромнауки и Минфин. Кроме того, по зиция Минфина в плане ресурсного обеспечения тех или иных проектов зачастую складывается не в пользу развития высокотехнологических от раслей.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности на правлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процес сов, а с другой – на создание благоприятных экономических условий и со циально-политического климата для научно-технического и инновацион ного развития. Они основаны на том, что государство прямо не ограничи вает самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений.

Воздействие этих методов успешно, если они способствуют формирова нию общественных, а не индивидуальных условий хозяйствования. Ины ми словами, косвенные методы стимулируют частных предпринимателей принимать такие управленческие решения, которые бы не противоречили целям государственной инновационной политики.

Среди косвенных методов управления традиционно выделяются на логовое, таможенное и амортизационное регулирование и др.

Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для по ощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на стиму лирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса. Среди налоговых льгот выделяют пять основ ных: скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудова ние и строительство;

скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР;

отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды обо рудования, обычно используемого в научных исследованиях;

создание за Бортник И. Можно ли хлопнуть в ладоши одной рукой? // Инновации. – 2003. – № 5. – С. 37.

счет фонда прибыли фондов специального назначения, не облагаемых на логом;

обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших предприятий). Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего предоставляются в виде «инвестиционного налогового кредита». Как пра вило, эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедре ние новой техники, оборудования, технологий и т.п. Эта скидка вычитает ся (кредитуется) из суммы начисленного налога на прибыль компании (в отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы налогов).

Инвестиционная налоговая скидка предоставляется лишь после вво да новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и обосно вывать, т.к. оно закреплено законодательством. Размер скидки устанавли вается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии (для электронных техники и оборудования), 50% в Великобрита нии (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.), 10 – 15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории место расположения компании – освоенные или неосвоенные районы страны) и 100% в Ирландии. В США налоговая скидка на инвестиции применяется лишь для энергетического оборудования. За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов компаний на эти цели. Существует два вида налоговых скидок – объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат. Так, например, в США, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции, Италии 100 % расходов на НИОКР вычитается из налогооблагаемых доходов компаний, в Австралии (частные компании) – 150%. В ряде стран, таких как Нидерланды, Норве гия, Австрия, Малайзия, предприятия энергетических отраслей полностью исключают расходы на НИОКР из прибыли до налогообложения. Приро стная скидка определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные расходы были произведены. Максимальная скидка – 50% – имеет место во Фран ции, но она не может превышать 5 млн франков в год. В Канаде, США, Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд огра ничений. Так, например, в США налоговая скидка на прирост НИОКР применяется лишь к тем расходам на НИОКР, которые направлены на создание новой продукции или разработку новых технологических про цессов (не распространяется на расходы, связанные с изменением типа или вида продукции, косметическими, сезонными и прочими модифика циями). Кроме того установлен лимит на льготы – дополнительные расхо ды на НИОКР (на которые распространяется льгота) не должны превы шать 50% суммы базисных затрат за определенный период. В Канаде раз мер льготы увеличивается до 30% для условий труднодоступных и эконо мически неразвитых районов. В Японии и Тайване скидка в 20 % исчисля ется от суммы прироста расходов на НИОКР по сравнению с наивысшим достигнутым уровнем расходов на НИОКР, имеется ограничение: данная льгота не должна превышать 10% общих налоговых обязательств компа нии. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок – и объемный, и приростной, но по отношению к раз ным видам расходов. Так, в США общая приростная скидка дополнена объемной в размере 20% для затрат частного сектора на финансирование фундаментальных исследований. Существует и практика установления потолка размера списания налогов по скидкам на НИОКР. В Японии и Южной Корее он не должен превышать 10% от суммы корпоративного налога. А в Канаде, Испании и на Тайване потолок существенно выше – соответственно 75, 35 и 50%. В Австралии, Франции, Италии и Нидерлан дах установлен стоимостной предел налоговой скидки.

Временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частич ное его снижение (“налоговые каникулы”) действует во Франции и рас пространяется на вновь созданные мелкие и средние фирмы (в том числе научно-исследовательские) со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога. В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний под нят на 50% – до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост ка питала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные ком пании и снят налог при реинвестировании в такие компании. Устранен облагаемый налогом предел в 1 млн фунтов стерлингов на фонды, при влеченные соответствующими кампаниями, для компаний с объемом ос новных фондов менее 10 млн фунтов стерлингов. Выделены 50 млн фун тов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инноваци онные компании. В 1997 году в Великобритании проинвестировано 295 млн фунтов стерлингов в 690 высокотехнологических компаний.

В США в 1997 году в стартующие компании инвестировано 9 млрд долла ров;

в Европе в 1996 году – 500 млн долларов, в 1997 году – 1 млрд долла ров. Для мелких и средних предприятий налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен преды дущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать на логовые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разра ботки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при пла тежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли. Вво дятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списа ний. Они используются для стимулирования опережающего развития кон кретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления. В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудова ния и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресур сов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации – от 10 до 50%. Однако наиболее распростра ненная ставка составляет в среднем 15-18%.


Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимо сти технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в 1-й год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизацион ных списаний в Швеции позволяла оборудование со сроком службы до 3 х лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобре тения, а в целом машины и оборудование – в течение 4-5 лет. Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важней шим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, инфор мационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. Ко эффициент амортизации при сроке службы оборудования до 4 лет равен 1,5;

5-6 лет – 2;

более 6 лет – 2-2,5.

В РФ с 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода тельные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых усло вий для финансирования инновационной деятельности».

С точки зрения направленности стимулирующих воздействий на ин новационную деятельность внесенные в законодательство о налогах и сборах изменения можно разделить на следующие направления:

- снижение налоговой составляющей в цене научного и инноваци онного продукта;

- создание стимулов для расширения спроса на научные исследо вания;

- обеспечение стимулов для инвестирования в науку и инноваци онную сферу;

- стимулирование малых инновационных и научных организаций.

С целью активизации инновационной деятельности внесены измене ния в главы «Налог на добавленную стоимость», «Налог на прибыль орга низаций» и «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса РФ, предусматривающие следующие меры стимулирующего воздействия;

- введение льготы по налогу на добавленную стоимость в виде осво бождения от обложения налогом реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интеграль ных микросхем, секреты производства (ноу-хау), прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании ли цензионного договора, а также расширение существующей льготы по ос вобождению от уплаты этого налога выполнения организациями НИОКР, относящихся к созданию новых видов продукции и технологий или к усо вершенствованию производимой продукции и технологий;

- увеличение в 3 раза (до 1,5%) норматива расходов налогоплатель щиков на НИОКР, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР;

- расширение перечня научных фондов, средства которых получены в рамках целевого финансирования, не учитываются при определении на логовой базы по налогу на прибыль организаций;

- введение в отношении основных средств организаций, используе мых только для осуществления научно-технической деятельности, к ос новной норме амортизации специального коэффициента ускоренной амортизации;

- расширение перечня расходов, которые налогоплательщики, осу ществляющие инновационную деятельность и применяющие упрощенную систему налогообложения, могут принимать в уменьшение доходов, имея в виду расходы на патентование и расходы на НИОКР.

Помимо прямых и косвенных методов государственного регулиро вания инновационной деятельности, выделяются также административные и экономические.

Административные методы включают законодательную базу и нор мативно-правовое регулирование в области инноваций.

Экономические методы – это инструменты инвестиционной, кредит но-денежной, фискальной, структурной, промышленной политики.

Относительно законодательства. Россия приступила к созданию пра вового поля инновационной политики, начиная со второй половины 90-х годов. При этом законодательное регулирование на уровне конкретных субъектов РФ развертывалось более масштабно и существенно, чем в РФ в целом. Так, в большинстве регионов приняты законы об инновационной деятельности и инновационной политике, чего нет на федеральном уров не. До сих пор отсутствует федеральный закон об инновационной дея тельности и государственной инновационной политике.

Кроме того, отсутствует системный подход, концепция и единая структурированная система целей по государственно-правовому регули рованию инновационной политики. Разрозненное количественное нара щивание законодательной базы приводит на практике к появлению несо ответствий и противоречий. Сейчас в российской инновационной сфере по анализируемой проблеме уже действует более 500 нормативно правовых актов. Это уже тот порог, когда законодательство становится бесконтрольным для применения, т.е. законодательство все более размы вается.

Помимо этого, законодательное регулирование скорее блокировало, нежели стимулировало инновационную деятельность. Так, непоследова тельность государства в законодательном и нормативно-правовом реше нии тех или иных проблем интеллектуальной собственности, в частности распределения прав на результаты научно-технической деятельности, соз данные за счет средств государственного бюджета, привела к сокращению легитимного оборота ее объектов. Лишь один процент объектов интеллек туальной собственности в России используется законно1.

Другой пример. До недавнего времени действующее законодатель ство не разрешало вузам быть учредителем малых инновационных фирм, что негативно сказывалось на интеллектуальном потенциале университе тов.

И еще. Вплоть до 2002 года деятельность венчурных фондов и фон дов прямых инвестиций никаким образом не регламентировалась россий ским законодательством и не учитывалась органами официальной госу дарственной статистики. При этом венчурные фонды с западным капита лом, ориентированные на инвестиции в российские компании, стали появ ляться на территории России уже в 1994-1995 годах.

Анализ законодательных актов некоторых субъектов РФ, в частно сти Санкт-Петербурга, позволил сделать вывод о том, что они достаточно абстрактны, не всегда отражают сложившиеся в регионе реалии, оторваны от жизни.

Совершенствование нормативно-правового регулирования возможно не столько путем разработки новых актов, сколько за счет формирования продуманного законодательного комплекса, системы законов, включаю щей их необходимый и достаточный перечень.

Таким образом, законодательное регулирование инновационной дея тельности в России есть, но оно не совершенно.

Экономические методы весьма разнообразны и, как уже говорилось, реализуются на практике посредством тех или иных инструментов инве стиционной, кредитно-денежной, фискальной, внешней политики.

Так, например современная государственная инвестиционная поли тика в российском радиоэлектронном комплексе (РЭК) в отношении мо дернизации его технологической базы просматривается в следующих ме роприятиях:

Эксперт. – 2004. – № 6. – С. 53.

- в технологической модернизации производства. Открыта новая технологическая линия ОАО «НИИМЭ и завода «Микрон» по производ ству СБИС с технологическими нормами 0,18 мкм;

- в приобретении современного технологического оборудования. За куплено современное технологическое оборудование и приобретены ли цензии на технологию у французской компании STMicroelectronics, что позволит изготовлять СБИС с проектными нормами 0,13 мкм1;

- в поддержке лидирующих предприятий отрасли. В 2008 г. Прави тельство выделило 27 млрд руб., став соинвестором ОАО «Ситроникс Нанотехнологии» (инвестиции государства – около 46%;

43% – средства АФК «Система», концерн «Ситроникс» – 11%)2;

При этом технологическая составляющая государственной политики будет эффективной в том случае, если инвестиции направляются на соз дание и освоение перспективных технологических процессов проектиро вания и изготовления электронной и радиоэлектронной продукции, что предполагает скорейшую реализацию следующих запланированных мер:

- освоение новых технологических уровней в микроэлектронике и сверхчастотной технике;

- модернизацию технического и технологического обеспечения про изводства радиоэлектронной продукции;

- создание принципиально новой системы проектирования конечной продукции (сеть базовых центров системного проектирования, межотрасле вой центр проектирования, каталогизации и изготовления фотошаблонов).

Эффективная реализация последнего направления предусматривает создание необходимого инвестиционного климата для развития как отече ственного производства, так и привлечения значительных иностранных инвестиций в РЭК России, и в частности в контрактное производство.

Формирование крупных региональных российских контрактных производств на базе государственных предприятий позволит сконцентри ровать инвестиционные ресурсы. Есть смысл в размещении заводов зару бежных контрактных производителей с целью увеличения занятости в данной сфере и привлечения крупных инвестиций в экономику региона.

По прогнозам, в случае благоприятных условий для прихода иностранных производителей в РФ можно ожидать инвестиции на создание не менее 7 10 заводов в течение 3-6 лет, что соответствует сумме свыше 1 млрд руб. Привлечение западных инвестиций целесообразно на данном этапе, хотя в перспективе России необходимо основной упор делать именно на Минаев В. Инновационные технологии радиоэлектронного комплекса // Электрони ка: Наука. Технологии. Бизнес. – 2008. – № 8. – С. 8.

Там же. – С. 8.

Там же. – С. 12.

собственное производство, т.к. в стране имеются для этого определенные предпосылки.

Действенная инновационная политика предполагает гибкое сочета ние всех методов государственного воздействия на инновационные про цессы.

Этапы развития инновационной политики в России.

К настоящему времени инновационная политика России с точки зре ния методов государственного регулирования проделала значительную эволюцию.

Для первого этапа, охватывающего период с 90-х годов и до 2005 го да, были характерны главным образом прямые методы государственного регулирования инноваций. Административные меры не получили доста точного развития. Косвенные меры фактически отсутствовали.

Основные характерные черты разработки и реализации инновацион ной политики России данного периода заключались в следующем.

Во-первых, монетарная природа, что проявлялось в простом точеч ном соединении финансовых ресурсов как национальных, так и зарубеж ных с привлекательными технологиями. В России отсутствует система общенационального научно-технического и инновационного программи рования, а вместо нее реализуются не связанные между собой программы по отдельным отраслям.

Во-вторых, ведомственный характер. Суть этой стороны инноваци онной политики состояла в реализации чисто ведомственных, отраслевых интересов при ее разработке и реализации. Свидетельством этому являлся, например, принцип отбора для бюджетного финансирования федеральных целевых инновационных программ. Их список формировался исходя не из приоритетов в области науки и технологий (критических технологий или совокупности макротехнологий, по которым Россия может быть конку рентоспособной на мировом рынке), а из ведомственных интересов и про сто был расписан по министерствам.

В-третьих, ключевые признаки инновационной политики связаны с ее декларативностью и краткосрочностью.

Определенное представление об инновационной политике данного периода можно получить, если обратиться к эволюции государственного программирования в области научно-технической и инновационной дея тельности.

Под инновационной программой понимается совокупность иннова ционных проектов, согласованных по целям, ресурсам, исполнителям, сро кам осуществления, обеспечивающих эффективное решение важнейших проблем на приоритетных направлениях развития науки и технологий.

Инновационные программы, реализуемые на этом этапе, делятся на две большие группы, а именно: федеральные, включая межгосударствен ные и международные и региональные (по субъектам РФ, в крупных горо дах, промышленных центрах, включая межрегиональные программы).

Федеральный уровень отражают федеральные научно-технические программы (ФЦНТП), имеющие высший государственный статус.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1998 г» в разде ле «Наука» значатся четыре программы. Две из них научно-технические.

Первая называется «Исследования и разработки по приоритетным направ лениям развития науки и технологии гражданского назначения» (1996 2000 гг.). Перечень подпрограмм таков:

создание национальной сети компьютерных коммуникаций для науки и высшей школы через Министерство науки и технологий РФ;

вакцины нового поколения и медицинские диагностические сис темы будущего;

поддержка интеграции науки и высшей школы;

укрепление приборной базы науки;

поддержка развития национальной технологической базы;

целевая поддержка патентной деятельности1.

Подпрограммы не ориентированы на технологические приоритеты.

Позитивным примером научно-технической программы, утвержден ной в Федеральном законе, является «Международный термоядерный ре актор ИТЭР и НИОКР и его поддержку» (1996-1998 гг.).

В числе двух остальных программ по разделу «Наука» значатся «Федеральная космическая программа России» на период до 2000 г. и Президентская программа «Государственная поддержка интеграции выс шего образования и фундаментальной науки» (1997-2000 гг.).

Косвенно тематические приоритеты по научно-технологическим на правлениям прослеживаются по разделу Закона о бюджете «Базовые от расли экономики и инфраструктура», в числе которых авиация;

топливо и энергия, некоторые другие. Однако заметим, что в стратегическом плане необходимо увязывать тематические приоритеты с технологиями пятого и даже шестого технологических укладов, иначе в ближайшей перспективе Россия так и останется на обочине мирового НТП.

Насколько отвечает этому требованию перечень программ, зафикси рованных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 г.».

К таковым может быть отнесена только одна новая федеральная целевая программа «Электронная отрасль России на 2002-2006 годы». Остальные либо пролонгированы, либо названы иначе, сохранив при этом старые те матические приоритеты.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законода тельства РФ. – 1998. – № 13. – С. 2711.

Новыми тенденциями государственного программирования, обозна ченными в ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.», выступают следую щие.

Во-первых, все программы рядоположены, т.е. имеют один статус, являясь федеральными целевыми программами, тогда как раньше фигури ровали и президентские.

Во-вторых, дана новая классификация федеральных целевых про грамм – ведомственная. Все программы расписаны по министерствам. На пример, по Министерству природных ресурсов РФ проходит три про граммы («Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы», «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы» «На циональная технологическая база на 2002-2006 годы».) Последняя про грамма сквозная, которая значится и по другим министерствам, является межведомственной. Кстати, статус межведомственных программ имеют следующие федеральные целевые программы: «Энергоэффективная эко номика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года», «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и другие. Такой подход заслуживает внимания, однако необходима классификация ФЦНТП не только с позиций межот раслевого подхода, но и регионального и межрегионального, чего пока нет.

В-третьих, дана более четкая картина по приоритетным направлени ям, чего раньше не было. Теперь многие федеральные целевые программы разбиты на подпрограммы. Так, например, программа «Модернизация транспортной системы России» включает 10 подпрограмм, в числе кото рых представлены такие, как «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морской транспорт» «Внутренний водный транспорт» и дру гие. С другой стороны, такой подход – ответная реакция на требование сокращения числа федеральных целевых программ с сотен до единиц.

Предложенный вариант не может быть решением проблемы, тем более что механизм реализации инвестиционной бюджетной политики не под вергается кардинальной реформе. Это опять ориентация на распыление бюджетных средств.

Каковы приоритеты современной инновационной политики России?

Об этом можно судить по федеральным целевым программам, которые реализуются в настоящее время и связаны с развитием высоких техноло гий.

В последнее время наблюдается тенденция снижения финансирова ния федеральных целевых программ по разделу «Развитие высоких техно логий». В 2011 году объем затрат составил около 52% от средств, выде ленных в 2009 году. Если посмотреть на положение дел в целом в разрезе объема выделенных ресурсов по всем ФЦП, то можно отметить, что наи больший объем средств был выделен на программу «Развитие транспорт ной системы России (2010-2015 годы)», входящей в раздел «Транспортная инфраструктура». Первой по величине финансирования программой, вхо дящей в раздел «Развитие высоких технологий», является «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы». Объем средств, выде ленных на реализацию данной программы, составляет около 27% от объе мов финансирования программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». В десятку программ с наибольшим финансированием входят только четыре программы, связанные с развитием высоких техно логий. Таким образом, государственные приоритеты в области развития высоких технологий в настоящий момент не являются основными и наи большее внимание уделено развитию инфраструктуры и Дальневосточных регионов. Относительно конкретных программ, входящих в раздел «Раз витие высоких технологий», отметим, что в их финансировании в 2011 го ду основной упор делается на космические и авиационные технологии, традиционные отечественные отрасли. Однако если привести данные по финансированию, например ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России 2002-2010 и на период до 2015 года», то в 2011 году они были существенно уменьшены, тогда как целью данной программы явля ется принципиальное изменение стратегических конкурентных позиций гражданского сектора авиапромышленности РФ на мировом авиарынке:

фактическое возвращение отрасли в качестве мирового центра авиастрое ния, завоевание к 2015 году не менее 5 % мирового рынка продаж граж данской авиатехники.

Следующий уровень инновационного программирования – регио нальный. Региональная программа – это комплекс инновационных проек тов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.