авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Мировая экономика»

Н.С. Аттокурова

ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКО­

НОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

Учебник

Издательство Кыргызско-Российского

Славянского университета

Бишкек 2005

УДК 339.9

ББК 65.9(2)8

А 92

Рецензенты:

д-р экон. наук, проф. М.Б. Балбаков, д-р экон. наук, проф. А.У. Орузбаев Аттокурова Н.С.

А 92 ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ: Учеб ник. – Б.: КРСУ, 2005. – 159 с.

ISBN 9967-05-146-9 Исследуются методологические основы внешнеэкономических связей. Дана характеристика основных этапов реформирования внешне­ экономической деятельности, являющейся формой реализации внешне­ экономических связей.

Проанализировано современное развитие мирового рынка, опре­ делены доминирующие тенденции его развития. Рассмотрена роль ВТО в развитии международной торговли, а также последствия и перспекти­ вы участия КР в этой организации.

На основе изучения современных тенденций, имеющих место в мировой экономике, определены перспективы развития внешнеэкономи­ ческих связей, обосновывается необходимость определения выгод от их функционирования.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и специалистов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

Рекомендовано к изданию кафедрой «Мировая экономика».

Допущено Министерством образования Кыргызской Республики в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучаю­ щихся по специальностям «Мировая экономика» и «Международные от­ ношения».

УДК 339. ББК 65.9(2) А 0605010300-05 © Н.С. Аттокурова, ISBN 9967-05-146-9 © КРСУ, ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................. Глава 1. СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ............. 1.1. Методологические основы внешнеэкономических связей и их классификация................................................................................. 1.2. Внешнеэкономическая политика государства.............................. 1.3. Понятие внешнеэкономической деятельности и основные этапы ее реформирования................................................. 1.4. Структура управления внешнеэкономическими связями в Кыргызской Республике.

..................................................................... Глава 2. СОВРЕМЕННЫЙ МИРОВОЙ РЫНОК..................................... 2.1. Сущность мирового рынка и основные тенденции развития мировой торговли................................................................................... 2.2. Всемирная Торговая Организация................................................. 2.3. Кыргызская Республика в ВТО..................................................... Глава 3. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ................................................. Глава 4. ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ И ТИПЫ СДЕЛОК......... 4.1. Классификация внешнеторговых операций................................. 4.2. Процесс проведения внешнеторговой сделки.............................. 4.3. Валютно-финансовые условия внешнеторгового контракта...... 4.4. Роль гарантий во внешнеэкономических связях........................ Глава 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ..................... 5.1. Международный рынок услуг в условиях глобализации мирового хозяйства................................................................................ 5.2. Классификация рынка услуг.......................................................... 5.3. Лизинг............................................................................................ 5.4. Франчайзинг.................................................................................. 5.5. Инжиниринг, реинжиниринг....................................................... 5.6. Международный туризм............................................................. Глава 6. ОФФШОРНЫЙ БИЗНЕС.......................................................... 6.1. Понятие оффшорного бизнеса и основные виды оффшорных компаний......................................................................... 6.2. Оффшорный бизнес и «отмывание» денег................................. Глава 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛА КАК ФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ................ 7.1. Сущность и формы международного движения капитала........ 7.2. Инвестиции как важный фактор развития внешнеэкономических связей Кыргызской Республики................. Глава 8. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКО­ НОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ................................................................... ПРЕДИСЛОВИЕ Двадцатый век ознаменован коренными изменениями в мировом хозяйстве, последствия которых предугадать достаточно сложно. Изме­ нения затронули сферы производства, распределения, обмена и потреб­ ления товаров и услуг, значимости отдельных подсистем в мировом вос­ производственном процессе, а также многие другие аспекты междуна­ родной экономической практики. Возникла необходимость совершен­ ствования методологических основ мировой экономики. Мировая эконо­ мика в настоящее время уже не рассматривается как совокупность отдельных национальных хозяйств. Мировая экономика признана эконо­ мической системой, на которую распространяются основные положения теории сложных систем. Изменение методологических подходов к миро­ вой экономике, в свою очередь, вызывает необходимость более глубоко­ го изучения ее основных категорий и понятий, и, в первую очередь, внешнеэкономических связей, обеспечивающих взаимосвязь отдельных национальных экономик и подсистем мирового хозяйства в целом.

Актуальность изучения внешнеэкономических связей для новых независимых государств, в числе которых и Кыргызская Республика, не­ сомненна, поскольку политика их формирования находится в стадии становления. Политика формирования внешнеэкономических связей должна стать составной частью всей внешнеэкономической политики государства и обеспечивать развитие прогрессивных форм экономиче­ ских связей, позволяющих национальной экономике адекватно реагиро­ вать на изменения, происходящие в мировом хозяйстве.

Появление на мировой арене государств с переходной экономи­ кой не могло не затронуть геополитических интересов крупных миро­ вых держав, которые постоянно стремятся расширить сферу политиче­ ского и экономического влияния. В этих условиях политика развития внешнеэкономических связей должна быть направлена на эффективное сочетание долгосрочных стратегических национальных интересов с ин­ тересами стран-партнеров.

Рассмотрены такие составляющие обозначенной проблемы, как:

• методологические основы внешнеэкономических связей;

• структура управления внешнеэкономическими связями в КР;

• современные тенденции развития мирового рынка готовой продукции;

• регламентация внешней торговли в международной практике;

• внешнеторговые операции и торговля услугами;

• инвестиции как фактор развития производственных внешне­ экономических связей;

• проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связей.

Предметом данной учебной дисциплины является изучение мето­ дологических основ внешнеэкономических связей, принципов их орга­ низации и функционирования.

Основные цели курса «Организация внешнеэкономических свя­ зей»:

определение основного терминологического аппарата, рас­ крывающего сущность внешнеэкономических связей;

формирование у студентов знаний о механизме функциони­ рования внешнеэкономических связей;

определение значения внешнеэкономических связей для раз­ вития национальной экономики.

Основные задачи:

ознакомление студентов с основами теории внешнеэкономи­ ческих связей;

разработка научно обоснованного подхода к определению приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности;

формирование у студентов навыков работы в данной сфере деятельности.

При изучении внешнеэкономических связей большое внимание должно быть уделено организации самостоятельной работы студентов:

обязательное посещение международных выставок, по результатам ко­ торых студенты должны представить рефераты, содержащие сведение о внешнеэкономическом комплексе республики и заключенных договорах купли-продажи. По окончании курса студенты представляют эссе о проблемах и перспективах развития внешнеэкономических связей Кыр­ гызской Республики.

Глава СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ 1.1. Методологические основы внешнеэкономических связей и их классификация Динамичное развитие человечества в конце ХХ – начале ХХI века обусловило кардинальные изменения во многих сферах деятельности.

Эти изменения затронули и такую сферу, как мировая экономика. В современных условиях мировая экономика уже не рассматривается как совокупность национальных хозяйств, как это было принято несколько лет назад.

В настоящее время мировая экономика понимается как сложная экономическая система, которая подчиняется основным положениям теории сложных систем и законам кибернетики1.

В основе всех кибернетических систем лежит принцип обратной связи, согласно которому любая система имеет информационных вход, на который поступают внешние воздействия, и выход, который пред­ ставляет собой воздействие на среду.

По информации на входе система вырабатывает конкретные управляющие воздействия, которые выражаются в наборе определенных действий по отношению к внешней среде. Таким образом, из механизма обратной связи видно, что объект воздействует на среду и выбирает свое дальнейшее поведение в зависимости от того, насколько эта среда изме­ нилась при конкретном воздействии.

Принцип обратной связи лежит в основе существования живой и неживой природы.

Несмотря на то, что этот принцип лежит глубоко в основе нашего поведения (человек на протяжении всей своей жизни меняется под воз­ действием внешней среды, и тем самым стремится ее изменить), осозна­ ние факта существования обратной связи, безусловно, стало поворот­ ным моментом в эволюции живой природы.

Мовсесян А.Г., Огнивцев С.Б. Мировая экономика: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 70.

Применительно к мировому экономическому хозяйству действие механизма обратной связи можно проиллюстрировать следующим об­ разом. Каждая система имеет свою цель, цель является движущей силой развития всей системы. Целью мирового хозяйства как сложной эконо­ мической системы является удовлетворение спроса населения на товары и услуги. Системообразующим фактором выступает мировой рынок. Та­ ким образом, в наиболее упрощенном виде объектами можно признать национальные хозяйства, а средой – мировой рынок. Следует, однако, понимать, что такая трактовка среды достаточно узкая и условная, но в данном контексте наиболее приемлемая.

Более полное понимание среды следует формулировать с учетом не только экономических, но и национальных, социальных, культурных, религиозных, психологических и других аспектов. Таким образом, объект (национальное хозяйство) воздействует на среду (мировой ры­ нок), а изменяющееся под этим воздействием окружение объекта оказы­ вает влияние на национальное хозяйство.

Чем выше на эволюционной лестнице стоит организм (объект), тем более развиты в нем адаптивные свойства, то есть свойства, позво­ ляющие меняться и совершенствоваться, и механизмы обратной связи.

Иными словами, экономика отдельной страны будет более развитой, если механизм обратной связи настолько совершенен, что позволяет го­ ворить об адаптивных свойствах национальной экономики, то есть о способности реагировать на изменения, происходящие во внешней сре­ де, а также влиять на саму внешнюю среду.

Механизм обратной связи в контексте мирового хозяйства прояв­ ляется через функционирование внешнеэкономических связей. И имен­ но внешнеэкономические связи страны, развитость их форм и видов, ко­ торые соответствуют динамично изменяющейся внешней среде и отве­ чают целям самого национального хозяйства, определяют в целом место страны в мировом хозяйстве. Именно совершенство внешнеэкономиче­ ских связей позволяет развитым странам относительно легко реагиро­ вать на изменения, происходящие в мире, то есть изменять, совершен­ ствовать экономику, экономические отношения, развивать собственные цивилизационные, институциональные, природные, товарные ресурсы, делая акцент на одном из них, или использовать все ресурсы в комплек­ се, а также использовать в собственных интересах перечисленные выше ресурсы других стран, и, конечно же, достаточно ощутимо влиять на окружающий мир, то есть на окружающий объект среду.

Одна из причин экономического отставания государств с пере­ ходной экономикой заключается в совершенно недостаточном развитии внешнеэкономических связей, являющихся своеобразным связующим звеном между объектом и средой, в необоснованном невнимании к необ­ ходимости их развития, которое проявляется в чрезмерном, гипертрофи­ рованном признании одностороннего воздействия внешней среды – мирового экономического сообщества – на объект (национальное хозяй­ ство), в стремлении поставить на этом пути искусственные преграды, которые негативно влияют только на сам объект, а также в занижении значимости влияния объекта на среду, в силу недостаточности или не­ развитости обозначенных выше ресурсов.

Согласно теории сложных систем, значимость которой для разви­ тия методологических основ экономических наук достаточно велика, современный подход к изучению мирового хозяйства должен основы­ ваться на исследовании его как новой, целостной, сложной системы, свойства и закономерности развития которой невозможно вывести из свойств и закономерностей составляющих эту систему частей1.

Новое понимание мирового хозяйства требует пересмотра мето­ дологического подхода к определению одной из важнейших категорий мировой экономики – внешнеэкономических связей.

В течение определенного периода времени под внешнеэкономи­ ческими связями понималась комплексная система разнообразных форм международного сотрудничества государств и их субъектов во всех от­ раслях экономики2.

В том случае, если мировую экономику считать просто совокуп­ ностью национальных экономик, то такой подход к пониманию внешне­ экономических связей, безусловно, оправдан. Действительно, если мировую экономику рассматривать как сумму отдельных национальных экономик, связанных между собой системой международного разделе­ ния труда, системой экономических и политических отношений, то со­ вершенно справедливо констатировать, что эти взаимоотношения функ­ ционируют посредством внешнеэкономических связей.

Развитие мировой экономики в конце ХХ в. привело к новому ка­ чественному скачку – появлению мегаэкономики3. В связи с этим следу­ ет изменить и подход к пониманию внешнеэкономических связей. В современных условиях внешнеэкономические связи являются основой функционирования механизма обратной связи в экономике планетарно­ Мовсесян А.Г., Огнивцев С.Б. Указ. соч. – С. 74.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебное посо­ бие. – М.: Финансы и статистика, 1998. – С. 5.

Мовсесян А.Г., Огнивцев С.Б. Указ. соч. – С. 7.

го масштаба. Таким образом, внешнеэкономические связи из обычных форм проявления сотрудничества переходят на новую, более высокую ступень – становятся неотъемлемым фактором экономического роста того или иного государства. Именно развитость, прогрессивность, со­ вершенство внешнеэкономических связей в настоящее время способны обеспечить способность системы к самосохранению и саморегуляции, то есть способности изменять свое поведение, функционирование в зависи­ мости от изменений внешней среды.

Таким образом, если ранее внешнеэкономические связи рассмат­ ривались в основном как связующее звено между объектами (нацио­ нальными хозяйствами), то в условиях функционирования мегаэкономи­ ки внешнеэкономические связи следует рассматривать как звено между средой и объектом.

В современных условиях развития мировой экономики под внеш­ неэкономическими связями понимаются комплекс разнообразных форм международного экономического, научно-технического, произ­ водственного сотрудничества, валютно-финансовые отношения, а также формы воздействия такого сотрудничества и отношений на развитие на­ циональных хозяйств.

В этом случае внешнеэкономические связи рассматриваются и ис­ следуются как фактор самосохранения и саморегуляции объекта под воздействием внешней среды.

На основе внешнеэкономических связей, как известно, осуще­ ствляется международное разделение труда.

Международное разделение труда представляет собой произ­ водство товаров и услуг отдельными национальными хозяйствами сверх внутренних потребностей в расчете на внешний рынок.

Основной целью международного разделения труда является эко­ номия общественного труда в процессе рационального производства и обмена между различными странами. Международный обмен считается выгодным с экономической точки зрения только в том случае, если благодаря импорту товаров и услуг достигается экономия на их произ­ водстве и обеспечивается получение прибыли. Вместе с тем, учитывая современное развитие мирового хозяйства, всемерное развитие интерна­ ционализации и глобализации, следует добавить, что для отдельного го­ сударства эффективность международного обмена означает также и обеспечение рациональной структуры национальной экономики. Кроме того, внешнеэкономические связи в современном мировом хозяйстве яв­ ляются факторами роста валового внутреннего продукта и, следователь­ но, валового мирового продукта. Например:

1. Отлаженный механизм внешнеэкономических связей позво­ ляет перенести спрос на определенные товары и услуги с мирового рынка на внутренний рынок того или иного госу­ дарства.

2. Развитие внутреннего спроса посредством развития промыш­ ленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг и фи­ нансовых учреждений способствует развитию внутреннего рынка страны. Именно развитый и емкий внутренний рынок является необходимым фактором стабильного роста внутрен­ него валового продукта.

3. Развитие внутреннего рынка в конечном итоге приводит к тому, что в рамках отдельной страны объем предложения превышает объем спроса. Таким образом, возникает объек­ тивная необходимость расширения внешней торговли, кото­ рая способствует росту валового мирового продукта.

Сущность внешнеэкономических связей не может быть раскрыта без их классификации.

Классификация внешнеэкономических связей – это распреде­ ление связей на конкретные группы в зависимости от выполняемых ими функций.

Основные группы внешнеэкономических связей:

внешнеторговые;

инвестиционные;

производственные.

Внешнеэкономические связи Функции Торговые Инвестиционные Производственные Рис. 1. Классификация внешнеторговых связей.

Каждая из перечисленных групп в свою очередь подразделяется (в зависимости от вида) на несколько подгрупп.

Внешнеторговые связи Импорт товаров и услуг Экспорт товаров и услуг Рис. 2. Структура торговых внешнеэкономических связей Современное развитие мировой экономики характеризуется тем, что предметом купли-продажи становится, помимо традиционных това­ ров и услуг, продукция интеллектуальной собственности.

Следовательно, торговые внешнеэкономические связи – это экономические взаимосвязи по поводу купли – продажи товаров, услуг и результатов интеллектуальной собственности, складывающиеся между резидентами различных стран.

Разовые международные сделки купли-продажи не являются ви­ дом внешнеторговых связей, поскольку не носят постоянного характера.

Для того, чтобы экономические взаимосвязи по поводу купли-продажи были признаны проявлением внешнеэкономических связей, они должны быть постоянными, устоявшимися и вносящими весомый вклад в разви­ тие национальных экономик тех или иных стран.

В настоящее время в мировом хозяйстве практически нет ни од­ ного государства, не имеющего связи с мировым рынком. Однако сте­ пень развитости торговых внешнеэкономических связей определяется не общим объемом внешней торговли и не ее удельным весом в валовом внутреннем продукте, а, в первую очередь, прогрессивным соотноше­ нием экспорта и импорта.

Прогрессивное соотношение экспорта и импорта обеспечивает устойчивое экономическое развитие национальной экономики, что озна­ чает отсутствие доминанты экспорта, ставящей развитие внутреннего хозяйства в зависимость от колебаний мировых цен и других факторов экономического, социального и политического характера, а также уме­ ренное развитие импорта, при котором внутренний рынок отдельной страны не находится в прямой зависимости от экономических проблем стран – торговых партнеров. Именно такое соотношение экспорта и им­ порта имеют США. Для большинства стран СНГ характерно преоблада­ ние импорта. Положение усугубляется еще и тем, что структура экспор­ та и импорта этих стран также не соответствует современным тенденци­ ям развития мировой экономики: экспорт характеризуется сырьевой направленностью, в импорте преобладает готовая продукция.

Инвестиционные внешнеэкономические связи – экономиче­ ские отношения между инвестором (владельцем имущественных и ин­ теллектуальных средств) и реципиентом (пользователем средств), нахо­ дящимися в разных странах.

Инвестиционные внешнеэкономические связи Вложение капитала в производство Вложение капитала в ценные бумаги Рис. 3. Состав внешнеинвестиционных связей.

Развитию инвестиционных внешнеэкономических связей уделяет­ ся большое внимание всеми странами, независимо от уровня экономиче­ ского развития. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, от объемов инвестиций и направлений их использования во многом зависят темпы и направления экономического развития национальной экономики, а сле­ довательно, место страны в мировом хозяйстве, с другой стороны, ни одна страна не в состоянии собственными силами решить инвестицион­ ные проблемы. Исключением из этого правила является экономика Япо­ нии, в которой доля предприятий, контролируемых иностранным капи­ талом, составляет менее 1 процента их общего числа.

Инвестиционные внешнеэкономические связи характеризуются следующими отличительными особенностями.

1. Принятие инвестиционных решений находится в сильной зависимости от политических взаимоотношений страны-до­ нора и страны-реципиента;

2. Решающее значение при принятии инвестиционного реше­ ния имеют экономическая, политическая и социальная си­ туация в принимающей стране.

3. Последствия развития этого вида внешнеэкономических связей проявляются в долгосрочной перспективе.

4. Взаимодействия финансовых и производственных внешне­ экономических связей являются своеобразным синтезом.

Особое значение развитие инвестиционных внешнеэкономиче­ ских связей имеет для стран СНГ, поскольку они во многом определяют успех задачи трансформации экономик.

Производственные внешнеэкономические связи – отношения по поводу согласованного производства предпринимателями разных стран материального и нематериального продукта, рассчитанного как для внутреннего, национального потребления, так и для мирового рын­ ка.

Производственные внешнеэкономические связи проявляются в виде совместного предпринимательства и кооперации.

Характерной особенностью этого вида внешнеэкономических связей является то, что они самым непосредственным образом влияют на национальную экономику, и, следовательно, определяют развитие торговых и инвестиционных внешнеэкономических связей страны.

1.2. Внешнеэкономическая политика государства Регулирование внешнеэкономических связей – одна из целей внешнеэкономической политики государства.

Под внешнеэкономической политикой государства понимается политика государства, регулирующая все формы внешнеэкономических связей и определяющая режим их осуществления, включая экспорт и импорт товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, движения валюты и т.п.1.

Исходя из определения внешнеэкономической политики, различа­ ют следующие ее составные части:

торговая;

инвестиционная;

валютная;

таможенная.

Последние два направления внешнеэкономической политики го­ сударства определяют режим осуществления основных видов внешне­ экономических связей.

Внешнеэкономическая политика является составной частью внешней политики государства. Именно этим объясняется еще один подход к пониманию внешнеэкономической политики как к целенаправ­ ленной деятельности государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего потенциала (поли­ Внешнеэкономический толковый словарь / И.П. Фаминский, П.С.Завьялов и др.;

Под ред. И.П. Фаминского. – М.: ИНФРА, 2000. – С. 51.

тического, экономического, военного, социального, экологического и т.п.) и эффективного участия в мировой экономике2.

В условиях глобализации мирового хозяйства проведение внеш­ неэкономической политики молодым государством с формирующимися рыночными отношениями, с огромным внешним долгом, с еще не сло­ жившимся конкурентным преимуществом в выпуске какого-либо товара или услуги, достаточно затруднено.

Внешнеторговая политика государства – деятельность государ­ ственных органов по созданию оптимального соотношения экспорта и импорта страны, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие национальной экономики.

Успешное проведение внешнеэкономической политики зависит от того, насколько эффективно государство сможет, во-первых, стиму­ лировать национальных производителей, что тесно связано с ограниче­ нием или затруднением импорта товаров, непосредственно конкурирую­ щих с отечественными, во-вторых, стимулировать экспорт товаров, услуг и работ местных производителей на внешний рынок.

Проведение государством внешнеторговой политики во многом определяется участием страны в международных экономических орга­ низациях и интеграционных объединениях.

Внешнеинвестиционная политика – совокупность мероприя­ тий, осуществляемых государственными и негосударственными органа­ ми по привлечению и использованию иностранных инвестиций, а также по стимулированию вывоза отечественных инвестиций за рубеж.

Таким образом, внешнеинвестиционная политика состоит из по­ литики импорта иностранных инвестиций и политики экспорта отече­ ственных инвестиций.

Опыт функционирования мирового хозяйства свидетельствует о том, что иностранные инвестиции привлекаются в национальную эконо­ мику той или иной страны в целях:

увеличения объемов производства товаров и услуг, что долж­ но способствовать росту валового внутреннего продукта;

решения проблем, связанных с безработицей;

расширения возможностей отечественных производителей в области использования современных технологий и повыше­ ния на этой основе производительности общественного тру­ да.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 1998. – С. 13.

Политика экспорта инвестиций широко используется во всем ми­ ре. Это позволяет инвесторам расширять производство, получать при­ быль в таких объемах, которые в рамках национального хозяйства не­ возможны. Однако до настоящего времени политика экспорта капитала, в силу ряда объективных причин, в большинстве стран СНГ не получила должного развития.

Валютная политика представляет собой совокупность экономи­ ческих, юридических и организационных форм и методов в области ва­ лютных отношений, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями1.

Конкретные направления валютной политики определяются пра­ вительством и Центральным банком страны.

Валютная политика подразделяется на текущую и долговремен­ ную. Текущая валютная политика включает проведение дисконтной, де­ визной политик, валютной интервенции и валютных ограничений. Дол­ говременная валютная политика означает разработку мер структурного характера по изменению валютного механизма, которая осуществляется посредством переговоров и соглашений с Международным Валютным Фондом2.

Таможенная политика – это совокупность мер юридического и экономического характера, направленных на регулирование перемеще­ ния товаров через государственную границу.

Отличительная особенность таможенной политики государства в том, что она является составной частью как внутренней, так и внешней политик.

Это объясняется тем, что, с одной стороны, при проведении тамо­ женной политики государство стремится обеспечить защиту националь­ ного рынка, содействовать решению задач по стимулированию развития национального производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг, с другой – обязано выполнять обязательства, связанные с членством в том или ином интеграционном объединении, или между­ народной экономической организации.

Таким образом, осуществляя внешнеэкономическую политику, государство стремится отстаивать свои политические и экономические интересы в международном масштабе.

Успешное проведение внешнеэкономической политики во многом определяется тем, насколько учтены факторы, влияющие на развитие внешнеэкономических связей.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Указ. соч. – С. 16.

Там же. – С. 17.

Формирование и развитие внешнеэкономических связей происхо­ дит под влиянием ряда факторов, которые можно объединить в две большие группы:

1. объективного характера;

2. субъективного характера.

К первой группе факторов, воздействующих на внешнеэконо­ мические связи страны и направляющих их развитие, следует отнести факторы объективного характера, в числе которых особое место занима­ ют такие, как ресурсный потенциал страны и ее геополитическое поло­ жение.

Именно ресурсный потенциал во многом определяет развитость тех или иных видов внешнеэкономических связей.

В частности, Кыргызская Республика, как известно, обладает определенными запасами полезных ископаемых, а также сложившейся на протяжении более 70 лет сельскохозяйственной направленностью экономики. Именно поэтому в условиях трансформации экономики в республике большее развитие получил такой вид внешнеэкономических связей, как торговля. Разрыв имевшихся производственных связей, ко­ торые в значительно большей степени ответственны за адаптивные свойства национального хозяйства, привел к тому, что в настоящее вре­ мя национальная экономика поставлена в полную зависимость от миро­ вых цен на сырье, которые никогда не отличались стабильностью. Соот­ ветственно отсутствует обратное воздействие объекта (национального хозяйства) на внешнюю среду, следовательно, торговля, как вид внеш­ неэкономических связей, еще недостаточно развита.

Геополитическое положение государства также является одним из объективных факторов, определяющих развитие внешнеэкономиче­ ских связей.

Распад Советского Союза коренным образом изменил геополити­ ческое положение бывших союзных республик, в том числе и Кыргыз­ стана. Внешнеэкономические связи разрабатывались и развивались ис­ ключительно в соответствии с интересами единого, могущественного союзного государства, в то же время и экономические и политические интересы отдельной союзной республики также решались централизо­ ванно. Тесное переплетение экономических связей всех промышленных предприятий, независимо от их расположения, обусловило взаимозави­ симость национальных экономик.

В современных условиях, когда молодые суверенные республики разрабатывают самостоятельную политику внешнеэкономических свя­ зей, необходимо учитывать, что с геополитической точки зрения многие из них, в том числе и Кыргызстан, представляют интерес для двух дер­ жав – России и США. Причем Россия заинтересована в развитии как торговых, так и производственных связей, в то время как США, посред­ ством различных международных экономических организаций, в основ­ ном, заинтересованы в развитии финансовых связей.

Кроме обозначенных выше, первая группа факторов, влияющих на развитие внешнеэкономических связей, включает:

соотношение спроса и предложения;

соотношение мировых и внутренних цен, тарифов, валютных курсов, процентных ставок;

различия в уровнях, объемах и качестве мирового и нацио­ нального производства товаров и услуг и некоторые другие.

Вторая группа факторов, оказывающих определенное влияние на развитие внешнеэкономических связей, охватывает факторы субъек­ тивного, административного характера.

Воздействие таких факторов имеет целенаправленный характер и осуществляется через органы государственного управления посредством различных директивных документов: лицензирование отдельных видов деятельности;

таможенные режимы;

валютный контроль;

экспортный контроль;

импортный контроль;

квотирование и лицензирование экспор­ та и импорта товаров, услуг и работ и некоторые другие.

Факторы, влияющие на внешнеэкономические связи, находятся в постоянном развитии, что, в свою очередь, требует постоянного совер­ шенствования внешнеэкономической политики государства.

1.3. Понятие внешнеэкономической деятельности и основные этапы ее реформирования Внешнеэкономические связи страны реализуются через внешне­ экономическую деятельность в области внешней торговли, оказания услуг, совместного предпринимательства и сотрудничества, а также ин­ вестирования.

Внешнеэкономическая деятельность – совокупность экономи­ ческих, юридических и организационных функций предприятий, обу­ словленных их функционированием на внешнем рынке.

Следовательно, в отличие от внешнеэкономических связей, фор­ мируемых и осуществляемых на уровне отдельных государств, внешне­ экономическая деятельность осуществляется на уровне отдельных пред­ приятий.

Развитию внешнеэкономической деятельности способствуют сле­ дующие факторы.

1. Повышение нормы прибыли на основе внешнеторговых опе­ раций является одним из наиболее значимых факторов, способствующих развитию внешнеэкономической деятельно­ сти. Известно, что в современных условиях ни одна страна не в состоянии производить все необходимые товары и услуги.

Эффект масштаба, или экономия на масштабе, позволяет странам, специализируясь на производстве какого-либо това­ ра, получать, благодаря внешней торговле, наибольшую при­ быль.

Вместе с тем, этот фактор развития внешнеэкономической дея­ тельности для стран с переходной экономикой имеет особую значи­ мость. В настоящее время достаточно сложно выйти на внешний рынок, так как исторически сформировавшиеся поставщики изначально имеют более низкие издержки производства. Этим объясняется тот факт, что интернациональная стоимость товара выше уровня национальной стои­ мости в развитых странах, но ниже национальной стоимости этого же товара в менее развитых странах, в которых уровень производительно­ сти общественного труда невысокий. Следовательно, молодые суверен­ ные государства решить данную проблему самостоятельно не в состоя­ нии, поэтому им необходимо активизировать работу по развитию сов­ местного предпринимательства.

2. Международные инвестиции также способствуют развитию внешнеэкономической деятельности. В международном дви­ жении капитала огромная роль принадлежит транснациональ­ ным корпорациям, которые при размещении капитала в стра­ не руководствуются, в первую очередь, собственными ин­ тересами, и в меньшей степени проявляют заинтересован­ ность в прогрессивном развитии национальной экономики того или иного государства.

3. Различия в уровне научно-технического развития стран. Ак­ тивизации внешнеэкономической деятельности способствует обмен между странами учеными, студентами, стажерами, научными сотрудниками, выполнение контрактов по проведе­ нию проектных, научно-исследовательских и опытно конструкторских работ. Этот фактор особенно актуален для стран с переходной экономикой, поскольку за последние де­ сятилетия отмечался существенный отток научно-техниче­ ских кадров в экономически более развитые страны. Кроме того, как известно, в современных условиях конкурентное преимущество на мировом рынке обеспечивается благодаря выпуску наукоемких товаров в большей степени, чем за счет выпуска дешевых изделий.

4. Политические отношения государства. Наличие дружествен­ ных политических отношений как можно с большим числом стран может способствовать развитию торговых, произ­ водственных, финансовых и других связей, что позитивно от­ ражается на развитии всей внешнеэкономической деятельно­ сти государства. В настоящее время усилилась актуальность проведения последовательной внешней политики, позволяю­ щей формировать благоприятный инвестиционный климат, а также обеспечивающей стабильность партнерских отноше­ ний. Внешнеэкономическая деятельность может быть эффек­ тивной только в том случае, если созданы условия для долго­ срочных экономических взаимоотношений, которые невоз­ можны без стабильных дружественных политических отно­ шений.

5. Одним из факторов развития внешнеэкономической деятель­ ности являются различия в обеспеченности стран факторами производства: сырьем, капиталом, рабочей силой. С развити­ ем научно-технического прогресса значимость сырьевой обеспеченности существенно снижается. Этим объясняется тот факт, что правительство Российской Федерации в послед­ ние годы предпринимает активные меры по сокращению сы­ рьевой направленности экспорта и увеличению в нем доли го­ товой продукции. Сырьевая направленность, в частности кыргызского экспорта, безусловно, способствует развитию внешнеэкономической деятельности в республике, а также обеспечивает приток иностранной валюты, однако не может быть признана прогрессивной и перспективной.

Развитие внешнеэкономической деятельности тесно связано с вложением капитала, однако не каждая страна способна это осуще­ ствить из собственных источников. В то же время многие страны испы­ тывают потребность в выгодном использовании временно свободных денежных средств.

Международная миграция рабочей силы, которая регулируется МОТ – Международной Организацией Труда, также в определенной мере способствует развитию внешнеэкономической деятельности.

6. Особенности природных, климатических условий, а также географического положения стран. Этот фактор в большей степени способствует, в первую очередь, развитию внешне­ экономической деятельности, связанной с международным туризмом. Однако сами по себе особенности климатического и географического положения не могут автоматически обес­ печить развитие международного туризма без должного раз­ вития материально-технической базы этой сферы услуг.

В целом в глобальной мировой экономике развитие внешнеэконо­ мической деятельности приводит к следующему:

углубляются и расширяются экономические, политические, культурные, научные связи между странами;

развивается международное разделение труда в более широ­ ких масштабах;

увеличивается число стран, формирующих рыночные отно­ шения;

активизируется деятельность транснациональных и междуна­ родных корпораций.

Однако следует иметь в виду, что одним из негативных послед­ ствий расширения внешнеэкономической деятельности является усиле­ ние разрыва в уровнях экономического развития стран, так как более развитые страны заинтересованы в экономическом росте менее разви­ тых стран только в определенных пределах. Считается, что развитые страны могут обеспечить свое экономическое развитие только при усло­ вии сохранения неразвитости других стран.

Таким образом, развитие внешнеэкономической деятельности должно осуществляться с учетом стратегических интересов государств, позволяющих странам с переходной экономикой в перспективе занять достойное место в мировом экономическом сообществе.

Основой успешного развития внешнеэкономической деятельно­ сти является развитый внешнеэкономический комплекс страны.

Внешнеэкономический комплекс страны – часть единого хо­ зяйственного комплекса страны, состоящая из отраслей, предприятий, объединений, реализующих основные виды внешнеэкономических свя­ зей, в числе которых поставка продукции на экспорт или переработка товаров импортного производства.

Основой внешнеэкономического комплекса страны является ее производственный потенциал.

Внешнеэкономическая деятельность была в числе тех сфер, кото­ рые в процессе трансформации экономики в числе первых подверглись реформированию.

Как известно, более 70 лет в СССР существовала государственная монополия на внешнюю торговлю.

В тексте последней Конституции СССР в статье 73 было записа­ но, что «ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат...

внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии».

На протяжении достаточно длительного периода времени центра­ лизованное планирование (в том числе и в области внешнеэкономиче­ ской деятельности) было оправданно и эффективно. Это, в определен­ ной мере, объясняется тем, что на начальных этапах экономического развития централизованное планирование доказало большую способ­ ность к аккумуляции ресурсов для экономического роста и обеспечению его высоких темпов. Однако использование такого преимущества плано­ вой экономики было возможно сравнительно недолго – только в период становления новой системы хозяйствования. Когда экономика страны вступила в стадию высоких темпов роста, сопровождавшуюся, с одной стороны, необходимостью совершенствования отраслевой структуры хозяйства в соответствии с требованиями международного разделения труда и научно-технического прогресса, с другой стороны, ростом поку­ пательной способности населения, задача оптимального распределения общественных ресурсов значительно усложнилась. Решить эту задачу система централизованного планирования была не в состоянии. Ярким подтверждением этого явились негативные стороны развития внешней торговли уже в середине 80-х годов, проявившиеся, в частности, в том, что более 1/3 импорта приходилось на долю товаров народного потреб­ ления и продовольствия. Экспортная машинно-техническая продукция не была конкурентоспособной. К началу 90-х годов на долю России при­ ходилось примерно 20% мирового объема промышленного произ­ водства, а экспорт не превышал 3,5%, что соответствовало дореволюци­ онному уровню. Развитие внешнеэкономических связей осуществля­ лось, исходя не из экономических, а из политических интересов, по­ скольку товарообмен осуществлялся преимущественно с восточно-евро­ пейскими странами. Экономическое соревнование со странами Запада, в основном, выражалось в стремлении максимального увеличения количе­ ства произведенной продукции, независимо от того, есть в этом необхо­ димость или нет. Это привело к тому, что не выделялось достаточно средств на техническое обновление производственного оборудования, внедрение современных технологий, которые активно использовали раз­ витые страны. Считается, что к 80-м годам прошлого столетия отстава­ ние от Запада в научно-технической сфере приобрело необратимый ха­ рактер1. Существенно усилилась сырьевая направленность экспорта:

если в 60-х годах экспортировалась каждая 10-я тонна добываемой неф­ ти, то к концу 80-х годов – уже каждая 4-я2.

Для этого периода характерен ряд причин неконкурентоспособно­ сти экспортируемой продукции, где помимо обозначенной выше отста­ лой технической оснащенности предприятий наиболее важными яв­ ляются:

1. Слабые материальные стимулы для повышения качества про­ дукции и ее технических характеристик.

2. Отсутствие прямого выхода товаропроизводителей на внеш­ ний рынок.

Таким образом, процесс реформирования внешнеэкономической деятельности был объективно необходим.

Первый этап реформирования внешнеэкономической деятельно­ сти – период с 1986 по 1988 годы1. Этот период характеризовался изме­ нением основных принципов организации управления внешней торгов­ ли и ее децентрализацией.

Были решены следующие задачи.

Во-первых, расширились права отраслевых министерств и ве­ домств, предприятий и организаций по выходу на внешний рынок. 19 ав­ густа 1986 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Мини­ стров СССР №991 «О мерах по совершенствованию управления внешне­ экономическими связями», в соответствии с которым была создана Го­ сударственная комиссия при Совете Министров СССР. Эта комиссия координировала деятельность внешнеэкономического комплекса стра­ ны. Реформирование внешнеэкономической деятельности на начальных этапах осуществлялось, на наш взгляд, достаточно последовательно, по­ скольку право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций получило только около 20 министерств и ведомств СССР и со­ юзных республик, а также 70 крупных объединений, которые имели Муталибов А.Н. О причинах экономических проблем стран СНГ // Промыш­ ленность России. – М., 2000. – С. 71.

Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятель­ ности. – М., 1999. – С. 28.

Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической дея­ тельности. – М., 1999. – С. 30.

условия для организации экспортных поставок конкурентоспособной продукции.

Во-вторых, существенно увеличилось число участников внешне­ экономической деятельности. Юридические лица на территории СССР получили право создавать совместные предприятия с участием ино­ странных фирм.

Второй этап реформирования внешнеэкономической деятельно­ сти затронул период с1989 по 1991 г.

Право самостоятельного выхода на внешний рынок получили все предприятия и организации.

Именно в этот период, когда работа по реформированию всей си­ стемы организации управления внешнеэкономическими связями только началась, Советский Союз перестает существовать.

Таким образом, в масштабах огромной страны были заложены основы реформы внешнеторговой политики, осуществлять которую каждая суверенная республика должна была собственными силами. Не­ которые республики после обретения независимости отказались от ко­ ренных преобразований в этой сфере.

Третий этап – с 1991 года по настоящее время.

Реформирование внешнеэкономической деятельности, как и всей экономической системы, на современном этапе суверенными республи­ ками осуществляется в соответствии с выбранными моделями трансфор­ мации.

Модель «шоковой» терапии предполагает резкое сокращение го­ сударственного вмешательства в экономику и, соответственно, во внеш­ неэкономическую деятельность предприятий.

Градуалистическая модель трансформации предусматривает по­ степенность экономических преобразований, значительные масштабы государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

Проведенные в течение последнего десятилетия преобразования в этой сфере экономики свидетельствуют о том, что внешнеэкономиче­ ские связи и внешнеэкономическая деятельность – особое направление хозяйственной деятельности, требующее определенной последователь­ ности и продуманности в осуществлении коренных преобразований.

Процесс реформирования внешнеэкономической деятельности в странах СНГ находится в начальной стадии. В настоящее время необхо­ димо предпринять определенные меры по его совершенствованию, в частности:

необходимо четко определить стратегию развития внешне­ экономической политики;

следует конкретно обозначить приоритеты в развитии экс­ портного потенциала республики: каким предприятиям сле­ дует оказывать поддержку и какими конкретно мерами ока­ зывать им содействие в увеличении выпуска экспортной про­ дукции;

основное внимание уделять развитию производственных внешнеэкономических связей.

1.4. Структура управления внешнеэкономическими связями в Кыргызской Республике Необходимость создания новой структуры управления внешне­ экономическими связями обусловлена следующими основными причи­ нами:

1. Коренными изменениями политического и экономического строя республики.

2. Отказом в условиях перехода к рыночной экономике от жесткой централизации в управлении.

3. Изменением роли государства, а следовательно и изменением полномочий существовавших и возникновением совершенно новых органов управления внешнеэкономическими связями.

4. Необходимостью изменений основных принципов управле­ ния внешнеэкономическими связями.

Либерализация внешнеэкономической связи обусловила, во-пер­ вых, усиление координирующих и контролирующих функций государ­ ства, во-вторых, расширение прав министерств и ведомств, регионов и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности, в третьих, возникновение ряда общественных объединений, которые действительно являются общественными, самоуправляемыми и которые оказывают содействие непосредственным участникам внешнеэкономи­ ческой деятельности в выходе на внешний рынок. К их числу относится, в частности, Торгово-Промышленная Палата Кыргызской Республики и Палата по развитию торговли.

Для привлечения иностранных инвестиций в национальную эко­ номику создан Государственный комитет по управлению государствен­ ным имуществом и привлечению прямых инвестиций. Кроме того, в це­ лях координации усилий и содействия обеспечению контроля за дея­ тельностью государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий в сфере привлечения иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику Ука­ зом Президента Кыргызской Республики от 22 августа 2001 года № утверждена должность специального представителя Президента Кыр­ гызской Республики по привлечению иностранных инвестиций. Основ­ ными обязанностями специального представителя, наряду с другими, яв­ ляются:

подготовка и представление предложений Президенту Кыр­ гызской Республики по концепции привлечения иностранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики;


анализ и прогнозирование экономического развития Кыргыз­ ской Республики с целью привлечения иностранных инвести­ ций в республику;

представление на рассмотрение Президента Кыргызской Рес­ публики предложений и рекомендаций по улучшению инве­ стиционного климата в стране;

реализация политики Президента Кыргызской Республики по привлечению иностранных инвестиций.

Кроме того, в республике появились представительства междуна­ родных экономических организаций.

Современная структура органов управления в Кыргызской Рес­ публике определена Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешне­ торговой деятельности в Кыргызской Республике», другими законами, указами Президента Кыргызской Республики, Постановлениями Прави­ тельства Кыргызской Республики, а также положениями о соответству­ ющих структурах.

Управление внешнеэкономическими связями в Кыргызской Рес­ публике основывается на следующих принципах:

1. Деление государственных органов на отдельные звенья, отно­ сительно обособленные, но с сохранившимся подчинением по вертикали.

2. Четкое разграничение полномочий каждого звена, стоящих перед ним целей и задач.

3. Взаимодействие государственных органов управления с субъ­ ектами внешнеэкономической деятельности, а также с обще­ ственными объединениями.

В настоящее время в Кыргызской Республике существуют следу­ ющие уровни управления внешнеэкономической деятельностью:

общереспубликанский (государственный);

отраслевой;

территориальный.

Органы управления внешнеэкономическими связями подразделя­ ются на высшие и центральные.

Высшие органы управления:

Президент Кыргызской Республики;

Парламент Кыргызской Республики;

Правительство Кыргызской Республики.

Центральные органы:

Министерство экономического развития, торговли и промышлен­ ности КР.

Министерство финансов КР.

Национальный банк КР.

Государственный комитет по управлению государственным иму­ ществом и привлечению прямых инвестиций.

Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при Правительстве КР.

Департамент таможенной службы Комитета по доходам при Ми­ нистерстве финансов КР.

Президент Кыргызской Республики в соответствии со ст. Конституции КР определяет основные направления внутренней и внеш­ ней политики государства.

В Администрации Президента КР функционирует отдел внешней политики, одной из основных задач которого является обеспечение контроля в области внешних связей.

В аппарате премьер-министра КР имеется отдел международного сотрудничества, сотрудники которого принимают участие в экспертных и других совещаниях при подготовке и рассмотрении материалов на за­ седания Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, Эконо­ мического совета и других органов СНГ, Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), Межгосудар­ ственного Совета и Совета премьер-министров ЦАС. К числу функций этого отдела, наряду с другими, относятся координация работы отделов, управлений внешних, внешнеэкономических связей, исполнительных структур, подотчетных Правительству Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики обеспечивает:

реализацию внутренней и внешней политики государства;

проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики;

общегосударственные программы экономического, социаль­ ного, научно-технического и культурного развития;

осуществление внешнеэкономической деятельности, тамо­ женного дела (ст.73 Конституции КР).

В статье 6 Закона Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республи­ ке» определены полномочия государственных органов КР в отношении внешнеторговой деятельности, в числе которых:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторго­ вых связей и основных принципов внешнеторговой политики Кыргызской Республики;

2) обеспечение экономической безопасности, защита экономи­ ческого суверенитета, экономических интересов Кыргызской Республики;

3) государственное регулирование внешнеторговой деятельно­ сти, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно тарифное и нетарифное регулирование;

обеспечение экспорт­ ного контроля;

определение политики в области сертифика­ ции товаров в связи с их ввозом и вывозом;

4) установление обязательных на всей территории Кыргызской Республики стандартов и критериев безопасности и (или) без­ вредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними;

5) определение порядка ввоза и вывоза вооружений..., а также оказание услуг в области военно-технического сотрудниче­ ства;

6) определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психо­ тропных веществ, сильнодействующих наркотических средств;

7) определение порядка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением между­ народных обязательств Кыргызской Республики, ввоза сырья для переработки на таможенной территории Кыргызской Рес­ публики и вывоза продуктов его переработки;

8) определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них;

9) установление показателей статистической отчетности внеш­ неторговой деятельности обязательных на всей территории Кыргызской Республики;

10) формирование и использование официальных золотовалют­ ных резервов Кыргызской Республики;

11) разработка платежного баланса Кыргызской Республики;

12) заключение международных договоров Кыргызской Респуб­ лики в области внешнеэкономических связей.

Проведение в Кыргызской Республике единой государственной внешнеторговой политики обеспечивает Правительство КР, которое осу­ ществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение. Кроме того, Правительство КР:

ежегодно разрабатывает программу развития внешнеторговой деятельности;

принимает меры по защите внутреннего рынка Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Законом;

принимает решение об определении величины ставок тамо­ женного тарифа в пределах, установленных законами;

вводит количественные ограничения экспорта и импорта в со­ ответствии с законами;

принимает в пределах своей компетенции решения о проведе­ нии переговоров и подписании международных договоров Кыргызской Республики;

осуществляет управление собственностью Кыргызской Рес­ публики за рубежом;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, в области государственного управ­ ления внешнеторговой деятельностью.

Каждая из названных выше структур центральных органов управления внешнеэкономической деятельностью действует на основа­ нии соответствующего положения, которое определяет статус структу­ ры, цели, задачи, полномочия, взаимоотношения с другими органами власти.

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики.

Согласно Положению Министерство экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики является государ­ ственным органом исполнительной власти, осуществляющим разра­ ботку и реализацию единой государственной политики в области эконо­ мического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, а также внедрения рыночных принципов регулирования экономики и под­ держки предпринимательства, развития предприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста. К числу задач министерства, наряду с другими, относятся развитие внешнеэкономиче­ ской и внешнеторговой деятельности республики, обеспечение условий для эффективной интеграции экономики в мирохозяйственные связи и продвижение отечественных товаров и услуг на внешние рынки;

разра­ ботка и реализация совместно с другими министерствами и ведомства­ ми единой государственной политики и предложений по основным направлениям экономического развития республики, по формированию эффективной структуры экономики.

Основные функции Министерства экономического развития, про­ мышленности и торговли:

в области экономического развития:

разрабатывает основные направления и планы социально-эко­ номического развития страны;

разрабатывает и реализует перечень мероприятий в областях:

промышленности, внешнеэкономических связей и торговли;

определяет и проводит государственную политику, связан­ ную с созданием и функционированием свободных экономи­ ческих зон;

разрабатывает стратегию развития приоритетных отраслей экономики и предложения по вопросам регулирования эконо­ мических процессов;

в области внешнеэкономических связей и ВТО:

обеспечивает разработку и реализацию внешнеэкономиче­ ской политики Кыргызской Республики;

разрабатывает программы по интеграции экономики респуб­ лики со странами СНГ, дальнего зарубежья и региональными союзами;

разрабатывает предложения по гармонизации внешнеторго­ вой деятельности в соответствии с нормами и правилами ВТО, а также обязательствами перед партнерами по ЕврАз­ ЭС;

разрабатывает в установленном порядке предложения о за­ ключении международных договоров по вопросам внешне­ экономических и торговых связей, обеспечивает выполнение обязательств кыргызской стороны по этим договорам, и осу­ ществляет вытекающие из них права, а также отслеживает выполнение обязательств, возложенных на других участни­ ков договоров;

участвует в процедуре заключения межгосударственных до­ говоров, в разработке и реализации международных проектов и программ, а также в осуществлении сотрудничества с госу­ дарственными органами и неправительственными организа­ циями иностранных государств и международными организа­ циями по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;


осуществляет мониторинг выполнения обязательств по за­ ключенным международным договорам по вопросам внешне­ экономических и торговых связей.

В Министерстве экономического развития, промышленности и торговли имеется центральный аппарат, в состав которого входят:

Департамент экономического развития.

Департамент внешнеэкономических связей, ВТО и торговли.

Департамент отраслевой политики.

Департамент инвестиционной и предпринимательской деятельно­ сти.

Департамент технического регулирования и стандартов.

Управление делами.

Юридический отдел.

Министерству экономического развития, промышленности и тор­ говли подведомственны:

Департамент по антимонопольной политике;

Центр экономических и социальных реформ;

Центр по привлечению прямых инвестиций;

Центр по корпоративному развитию;

Региональные подразделения Министерства.

Министерство финансов Кыргызской Республики.

Основные задачи Министерства финансов КР в области внешне­ экономической деятельности:

определение совместно с другими уполномоченными органа­ ми стратегии социально-экономического развития Кыргыз­ ской Республики;

разработка и проведение государственной макроэкономиче­ ской, бюджетно-финансовой, налоговой и таможенной поли­ тики;

содействие привлечению иностранного капитала, созданию совместных предприятий и расширению предприниматель­ ского сектора, интегрированию экономики республики в мировую экономическую систему;

осуществление единой государственной политики по привле­ чению и использованию иностранных инвестиций по гаран­ тии Правительства Кыргызской Республики, технической по­ мощи и грантов;

участие в определении стратегических целей и приоритетов развития Кыргызской Республики и в реализации стратегии развития Кыргызской Республики.

В целях решения поставленных задач Министерство финансов Кыргызской Республики выполняет следующие функции:

формирует государственный (консолидированный) бюджет и годовой отчет по его выполнению;

участвует в разработке проектов нормативных правовых ак­ тов и государственных программ, в которых находят отраже­ ние вопросы финансов, экономики и социальных проблем;

разрабатывает принципы, методы и формы реализации госу­ дарственной структурной и институциональной политики;

определяет совместно с другими органами государственного управления и осуществляет меры по поддержке и стимулиро­ ванию иностранных инвестиций;

координирует внешнеэкономическую деятельность мини­ стерств, государственных комитетов, административных ве­ домств и государственных комиссий Кыргызской Республики по привлечению иностранных инвестиций и внешней помо­ щи;

принимает участие в подготовке и экспертизе проектов меж­ правительственных экономических соглашений и договоров.

При Министерстве финансов Кыргызской Республики постанов­ лением Правительства Кыргызской Республики от 30 октября 2002 года №729 был утвержден Комитет по доходам. Комитет по доходам являет­ ся органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции государственного управления за соблюдением налогового и та­ моженного законодательства, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет и внебюджетные фонды налогов, таможенных платежей и дру­ гих обязательных платежей.

Комитет по доходам Кыргызской Республики состоит из:

Центрального аппарата.

Управлений комитета по доходам областей и г. Бишкек.

Государственных налоговых инспекций районов и городов без Районного деления.

Таможен с таможенными постами.

Основные задачи Комитета по доходам:

обеспечение исполнения требований налогового и таможен­ ного законодательства;

участие в разработке и проведении на всех уровнях государ­ ственной налоговой и таможенной политики;

осуществление валютного контроля, мер по защите государ­ ственной, экономической безопасности Кыргызской Респуб­ лики в пределах своей компетенции, применение средств та­ моженного регулирования торгово-экономических отноше­ ний;

участие в разработке мер экономического регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную грани­ цу Кыргызской Республики, включая оценку стоимости и другие нетарифные меры, организация в соответствии со сво­ ей компетенцией реализации этих мер;

участие в подготовке предложений по формированию и реа­ лизации государственных и региональных программ социаль­ но-экономи-ческого развития, а также межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Кыр­ гызская Республика;

разработка (участие в разработке) проектов международных договоров Кыргызской Республики по вопросам налогообло­ жения и таможенного дела, взаимодействие с налоговыми и таможенными органами зарубежных стран, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, пред­ ставление предложения о заключении таких договоров, обес­ печение их выполнения;

участие в деятельности межгосударственных органов инте­ грации государств-участников СНГ по вопросам налогообло­ жения, таможенного дела, взаимодействия налоговых и тамо­ женных органов стран СНГ.

Одним из структурных подразделений Комитета по доходам яв­ ляется Департамент таможенной службы.

Основные функции Департамента таможенной службы Кыргыз­ ской Республики:

организация работы по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, переме­ щаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также контроля правильности определения таможенной стоимости товаров;

осуществление контроля за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе товаров (работ, услуг) в соответствии с зако­ нодательством Кыргызской Республики;

обеспечение соблюдения и эффективного использования та­ моженных режимов;

организация осуществления таможенного оформления това­ ров и транспортных средств;

участие в организации экспортного контроля вывоза страте­ гических материалов;

осуществление выборочных, комплексных проверок, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейдов после прохо­ ждения таможенного оформления участников внешнеэконо­ мической деятельности, являющейся одной из процедур та­ моженного контроля.

Внешнеэкономическая деятельность фирм и компаний неразрыв­ но связана с необходимостью обмена валют и осуществлением расчетов с иностранными партнерами, а эффективность такой деятельности во многом определяется стабильностью национальной валюты.

Основными задачами деятельности Национального банка КР, со­ гласно Закону Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыр­ гызской Республики» (от 29 июля 1997 года №59), являются поддержа­ ние покупательской способности национальной валюты, обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной си­ стемы республики.

Наряду с другими Национальный банк Кыргызстана выполняет следующие функции:

• определяет и проводит денежно-кредитную политику в Кыр­ гызской Республике;

• разрабатывает и осуществляет единую валютную политику;

• способствует эффективному функционированию платежной системы и осуществлению межбанковских платежей;

• осуществляет валютное регулирование, включая издание нормативов, регулирующих операции с иностранной валю­ той, а также операции по купле, продаже и обмену иностран­ ной валюты в соответствии с законодательством республики.

В Законе отмечено, что Национальный банк Кыргызстана являет­ ся органом валютного регулирования и осуществляет эту функцию по­ средством: выпуска нормативных актов, регулирующих проведение опе­ раций в иностранной валюте;

выдачи и отзыва лицензии валютным по­ средникам, включая банки;

осуществления надзора за их деятельностью в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В своей работе участники внешнеэкономической деятельности постоянно сталкиваются с необходимостью взаимного признания серти­ фикатов качества продукции. В этом плане большое значение имеет функционирование Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики.

Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при Правительстве КР действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 мая года №238.

Основные функции Кыргызстандарта:

обеспечение создания, функционирования, совершенствова­ ния государственных (национальных) систем стандартизации, единства измерений, сертификации, аккредитации и их гар­ монизации с международными, региональными и националь­ ными системами других стран;

государственный контроль и надзор на территории Кыргыз­ ской Республики за соблюдением требований нормативных документов по стандартизации, правил сертификации и за сертифицированной продукцией (услугами);

установление правил применения на территории Кыргызской Республики международных (региональных) стандартов дру­ гих государств, правил и норм, рекомендаций по стандартиза­ ции, а также порядка признания знаков соответствия и ре­ зультатов испытаний;

контроль соблюдения условий международных договоров Кыргызской Республики в области стандартизации, обеспече­ ние единства измерений, сертификации и аккредитации.

Государственная инспекция по стандартизации и метрологии ока­ зывает услуги хозяйствующим субъектам независимо от форм собствен­ ности в области стандартизации, обеспечения единства измерений, сер­ тификации, аккредитации, управления качеством продукции (услуг) и другим работам на основе договоров в порядке, установленном законо­ дательством Кыргызской Республики.

Вопросы для самоконтроля 1. Перечислите основные виды внешнеэкономических связей и основ­ ные признаки их классификации.

2. Каковы основные проблемы формирования внешнеэкономической политики стран с переходной экономикой?

3. В чем отличие внешнеэкономических связей от внешнеэкономичес кой деятельности?

4. Каковы особенности современного этапа реформирования внешне­ экономической деятельности?

5. Перечислите основные органы управления внешнеэкономическими связями Кыргызской Республики и их функции.

Литература 1. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учеб­ ное пособие. – М.: Финансы и статистика, 1998.

2. Внешнеэкономический толковый словарь / И.П. Фаминский. П.С.

Завьялов и др.;

Под ред. И.П. Фаминского. – М.: ИНФРА, 2000.

3. Винод Томас, Джон Нэш. Внешнеторговая политика: Опыт рефор­ мирования. – М., 1996.

4. Закон КР «О государственном регулировании внешнеторговой дея­ тельности в Кыргызской Республике» от 02.07.1998.

5. Кочетов Э. Ориентиры внешнеэкономической деятельности. – М., 1999.

6. Основы внешнеэкономических связей / Под ред. И.П. Фаминского. – М., 1999.

7. Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. – М.: Контур, 1998.

8. Трофимов В.И. Внешнеэкономические отношения / Мировая эконо­ мика. – М., 1998.

9. Чыналиев В.У. Внешнеэкономические связи Кыргызстана / Науч.ред. А.А. Иголкина. – М.:РГГУ, 2000.

Глава СОВРЕМЕННЫЙ МИРОВОЙ РЫНОК 2.1. Сущность мирового рынка и основные тенденции развития мировой торговли В системе мирового хозяйства мировой рынок выступает как неотъемлемый фактор экономического развития и его составляющая.

Мировой рынок представляет собой систему устойчивых товар­ но-денежных взаимоотношений между странами, основанную на между­ народном разделении труда.

Основные черты мирового рынка:

находится за пределами национального хозяйства и предпо­ лагает наличие внешней торговли;

находится под воздействием как внутреннего, так и внешнего спроса и предложения;

способствует повышению эффективности использования фак­ торов производства.

Современная классификация мирового рынка предполагает ис­ пользование следующих основных признаков: специализация, объем сделок, номенклатура, значимость, форма организации, степень монопо­ лизации1.

Ревинский Н.А. Международная экономика и мировые рынки. – М., 1998. – С. 43.

В зависимости от специализации различают: товарные рынки и рынки услуг.

В зависимости от объема совершаемых сделок: розничные и оптовые.

По номенклатуре: фондовые рынки, валютные, рынки капита­ лов, рынки рабочей силы, фьючерские рынки, рынки опционов, интел­ лектуальной собственности, вооружений, металлов, зерна, нефти, газа.

По значимости: сильно влияющие и слабо влияющие на миро­ вую экономику.

В зависимости от формы организации: биржевые и внебирже­ вые.

По степени монополизации: монополизированные и немонопо­ лизированные.

Развитие мирового хозяйства в условиях активного использова­ ния достижений научно-технического прогресса обусловило определен­ ные изменения традиционного понимания «товара».

Ранее под товаром понимались, в основном, сырье, сельскохозяй­ ственная продукция, продукция промышленного производства, машины, оборудование. В настоящее время единичный товар практически не яв­ ляется предметом купли-продажи на мировом рынке, поскольку наи­ больший удельный вес занимают группы товаров, то есть объединение товаров в комплексные поставки. Кроме того, предметом купли-прода­ жи становятся целые производственные объекты, а также технологии, производственные программы, ноу-хау.

На развитие мирового рынка оказывает влияние целый ряд факто­ ров, которые можно объединить в следующие группы:

1. Факторы, определяющие развитие всей мировой экономики.

2. Совершенствование международного производства.

Современное развитие мирового хозяйства сопровождается акти­ визацией деятельности ТНК, предпринимаемыми мерами по либерали­ зации международной торговли, усилением процессов торгово-экономи­ ческой интеграции. Кроме того, развитие мирового хозяйства испыты­ вает сильное воздействие научно-технического прогресса, первенство в разработке и использовании достижений которого принадлежит разви­ тым странам, поскольку связано с огромными капиталовложениями. В результате развитие научно-технической революции ограничивается уз­ ким кругом развитых стран, так как расходы на научно-исследователь­ ские и опытно-конструкторские работы существенно увеличивают капи­ талоемкость производства. Это не может не подрывать конкуренто­ способность промышленного экспорта развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Совершенствование международного производства связано с дальнейшим углублением международного разделения труда, ведущая роль в котором принадлежит развитым странам. Международное разде­ ление труда между индустриально развитыми странами позволяет, во первых, произвести структурную перестройку экономики;

во-вторых, увеличить выпуск наукоемкой продукции;

в-третьих, существенно со­ кратить потребление сырья и топлива;

в-четвертых, увеличить произ­ водство новых видов машин, оборудования и других товаров.

Международное разделение труда обусловило постепенное воз­ растание удельного веса развивающихся стран в качестве экспортеров готовых изделий в развитые страны.

К числу факторов, влияющих на развитие мирового хозяйства, от­ носится и научно-технический прогресс. Под влиянием научно-техниче­ ского прогресса произошли качественные преобразования мировых производительных сил. Современная автоматизация процессов произ­ водства, активное использование роботов, информатика и связь, новые искусственные материалы изменили облик производства и самой про­ дукции. Вследствие этого произошли значительные структурные сдвиги, как в большинстве развитых стран, так и в мировом хозяйстве в целом.

Структурная перестройка последней трети двадцатого века существенно изменила отраслевые приоритеты экономического развития. Повышение роли ресурсосбережения, падение спроса на традиционные виды сырья и материалов резко ограничили развитие ряда базисных производств и увеличили развитие наукоемких.

Экономическое развитие как следствие подвижности системы мирового хозяйства неразрывно связано с изменением соотношения между отраслями и секторами хозяйства. Для системы развитых стран преобразования отраслевой структуры экономики являются объектив­ ным следствием экономического и социального роста. Для государств с переходной экономикой и большинства развивающихся стран без преоб­ разований отраслевой структуры хозяйства невозможно дальнейшее раз­ витие.

Между экономическим ростом и прогрессивными изменениями отраслевой структуры существует функциональная связь.

В начале XXI в. продолжает укрепляться тенденция постепенного сокращения доли добывающей промышленности во всех подсистемах мирового хозяйства. Эта тенденция сопровождается повышением эф­ фективности сельскохозяйственного производства. В западных странах образовался агропромышленный комплекс, что привело к улучшению использования конечной продукции. В индустриально-развитых странах сельскохозяйственное производство составляет до 3% ВВП, в развиваю­ щихся – 15,4% ВВП.

Постоянные изменения в характере труда, происходящие под воз­ действием научно-технического прогресса, сопровождаются усилением специализации и ориентированности отдельных производств и целых стран на выпуск конкретных товаров, приносящих наибольшую эконо­ мическую выгоду. В то же время возрастает взаимозависимость отдель­ ных групп производителей и не только в обмене результатами труда, но и в организации совместного производства на принципах кооперации, комбинирования, взаимодополняемости производственно-технологи-че­ ских и ресурсно-сбытовых процессов. Следовательно, международное разделение труда, с одной стороны, разделяет производителей, с другой – создает хозяйственные стимулы для консолидации усилий на различных стадиях производства. Таким образом, современное развитие мировой экономики характеризуется возрастающей ролью производственных внешнеэкономических связей между отдельными странами.

Изменения, происходящие в развитии мирового рынка, отрази­ лись на международной торговле товарами и услугами, которая имеет устойчивую тенденцию к росту.

Таблица 2. Масштабы международной торговли в 1990 – 2000 гг. (в миллиардах долларов) Страны 1990 г. 2000 г.

ЭКСПОРТ 3435,0 6323, Развитые страны 2450,0 4219, США 394,0 754, ЕС-15 1358,0 2311, ФРГ 399,6 642, Япония 286,0 427, Развивающиеся страны 790,0 2007, ОПЕК 180,0 НИС ЮВА 195,0 750, Члены СЭВ 195,0 СССР/Россия 88,5 90, www. ido. edu. ru ИМПОРТ 3503,0 6573, Развитые страны 2154,0 4422, США 513,5 1153, ЕС 1413,0 2367, ФРГ 342,8 549, Япония 235,2 437, Развивающиеся страны 781,0 2020, ОПЕК 120,0 НИС ЮВА 205,0 896, Члены СЭВ 208,0 СССР/Россия 94,8 31, Рассматриваемый период характерен увеличением доли развива­ ющихся стран в мировой торговле, удельный вес которых в мировом экспорте и импорте возрос соответственно в 2,5 и 2,6 раза.

Ускорение научно-технического прогресса, углубление междуна­ родного разделения труда и другие факторы обусловили сдвиги товар­ ной структуры и географической направленности международной тор­ говли.

Товарная структура рассчитывается по доле групп товаров в стои­ мости экспорта или импорта в текущих ценах за данный год.

На протяжении длительного периода времени структура мирово­ го рынка товаров имела два основных сегмента:

1. Рынок так называемых базовых товаров: минеральное сырье, топливо, продовольствие, лесоматериалы.

2. Рынок готовых изделий.

Первый сегмент, являющийся основой второго, более развитого и совершенного, занимали и продолжают занимать развивающиеся стра­ ны, а также бывшие социалистические страны, ныне государства с пере­ ходной экономикой.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.