авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ

ОБРАЗОВАНИЯ»

(ФГУ «ФИРО»)

УДК 37.014.5

№ госрегистрации 0120.0 810338

Инв. №

УТВЕРЖДАЮ

Зам.директора ФГУ «ФИРО»,

докт.пед.наук, проф.

_А.Н.Лейбович « 25 » ноября 2008 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме:

«Осуществление мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в республиках Ингушетии, Марий Эл, Мордовии и Чеченской Республике, в том числе функционирования в системе общего образования языков народов России в качестве языка обучения и предмета изучения»

(заключительный) Руководитель темы Артеменко О.И.

19.11. (подпись) Ответственный исполнитель Степанов В.В.

19.11. (подпись) Москва СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Научный руководитель, Артеменко О.И.

руководитель центра (введение, разделы канд.биол.наук 1.1.-1.6., заключение) подпись, 19.11. Исполнители:

Главный научный сотрудник Кузьмин М.Н.

член-корреспондент РАО (разделы 1.1.-1.6.) подпись, 19.11. Ведущий научный сотрудник Степанов В.В.

канд.ист.наук (введение, разделы 1.1.-1.6., заключение) подпись, 19.11. Ведущий научный сотрудник Анзорова С.П.

канд.пед.наук (раздел 1.6.1.) подпись, 19.11. Ведущий научный сотрудник Майкова Л.Е.

(разделы 1.6.3.-1.6.4.) подпись, 19.11. Ведущий научный сотрудник, Чахкиева Р.А.

канд.пед. наук (разделы 1.6.8.-1.6.9.

подпись, 19.11. Ведущий научный сотрудник, канд. КурбановаЛ.У ист.наук (разделы 1.6.8.-1.6.9.

подпись, 19.11. Старший научный сотрудник Озиева Т.А.

(разделы 1.6.10-1.6.12) подпись, дата Старший научный сотрудник Гребенцов Г.С.

(разделы 1.6.5.-1.6.6.) подпись, 19.11. Аспирант Бурдина Е.Л.

(разделы 1.1.-1.6.12) подпись, 19.11. Аспирант Санженаков И.М.

(разделы 1.1.-1.6.12) подпись, 19.11. Нормоконтролер Плаксина Т.В.

подпись, 19.11. РЕФЕРАТ Отчет 128 с., 6 ч. 1 рис., 28 табл.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ОБРАЗОВАНИЕ, ЭТНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, КОНЦЕПЦИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, МОНИТОРИНГ, МОДЕЛЬ, МЕТОД, МЕТОДИКА, БАЗА ДАННЫХ, ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

- Объект исследования или разработки Для анализа эффективности национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации организована система регулярной оценки региональной образовательной ситуации по списку индикаторов. Данную работу следует рассматривать как важнейший шаг на пути к построению общероссийского мониторинга, результаты которого станут основой корректировки и совершенствования форм реализации Концепции национальной образовательной политики и ряда положений федерального и регионального образовательного законодательства.

Выход за счет мониторинговых исследований на оценку эффективности национальной политики в сфере образования в регионах основывается, во-первых, на систематических региональных данных, собираемых по стандартным критериям и с определенной периодичностью, во-вторых, эта оценка основывается не только на специальных ведомственных источниках информации, но и на учете данных о социально-культурных процессах, а также учете общественного мнения. Такая комплексность для оценки эффективности реализации Концепции применяется в практике государственного управления образованием впервые. Выход за рамки ведомственных информационных источников при анализе возможностей применения Концепции национальной образовательной политики в регионах Российской Федерации заметным образом улучшает известные показатели в рассматриваемой области общественного управления.

- Цель работы Данная работа ориентирован на осуществление мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации, направленной на ее модернизацию. Тема работы заявлена в Плане реализации Приоритетных направлений национальной образовательной политики Российской Федерации, который был утвержден приказом Минобрнауки России от 03.08.06 г. № 201.

Главной целью мониторинга национальной образовательной политики является разработка индикаторов реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации, отслеживание, измерение и анализ (оценка) целей и мер по реализации национальной образовательной политики, направленной на обеспечение государственных гарантий качественного образования, создание условий для повышения качества образования, создание условий для повышения качества профессиональной подготовки работников образования, управление развитием системы общеобразовательных учреждений.

Необходимость мониторинга национальной образовательной политики Российской Федерации продиктована требованиями системного подхода в изучении региональной картины развития образования. Цель такого изучения – выработать критерии эффективности реализации образовательного процесса с учетом многообразия социально-географических и культурно-языковых особенностей российских регионов.

Важнейшей задачей проекта является выработка методов регулярной оценки эффективности национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации. Мониторинг направлен на получение актуального представления федеральных органов управления о региональной ситуации в образовательной и этнокультурной сферах.

Необходимость мониторинга национальной образовательной политики Российской Федерации продиктована требованиями системного подхода в изучении региональной картины развития образования. Цель такого изучения – выработать критерии эффективности реализации госстандарта образования с учетом многообразия социально-географических и культурно-языковых особенностей российских регионов.

Организация и проведение мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации базируется на систематическом сборе релевантных данных, описывающих состояние региональной политики и практики управления в указанной сфере. Особое значение имеет фиксация сведений о механизме удовлетворения этнокультурных запросов населения в системе образовательных учреждений.

При организации мониторинга разрабатываются взаимоувязанные индикаторы, применение которых позволяет отслеживать, измерять и анализировать деятельность государственных и негосударственных структур, а также законодательство и другие формы управления, которые ориентированы на обеспечение государственных гарантий качественного образования. Особенность данных индикаторов состоит в том, что в каждом отдельном случае наблюдения они учитывают наличие или отсутствие этнокультурного аспекта анализируемого явления. Это относится не только к параметрам, характеризующим количественные свойства, а также качество образования, но к таким переменным, которые характеризуют создание условий для повышения профессиональной подготовки работников образования, совершенствования управления системы общеобразовательных учреждений, а также развитие в данном направлении законодательства.

Апробация блок-схемы, процедуры, инструментария мониторинга и получение предварительных данных предполагается в следующих регионах: Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Ингушетия, Чеченская Республика. Применение индикаторов мониторинга в условиях регионов, сильно различающихся по своей социально-экономической и политической обстановке, позволит выявить степень их универсальной валидности и устойчивости. Частичная верификация позволит в случае необходимости несколько изменить некоторые формулировки вопросов, определения группировочных категорий.

Практическая ценность разработанной системы мониторинга заключается в отслеживании участия в реализации национальной образовательной политики различных субъектов Российской Федерации. Научная новизна работы состоит в комплексной оценке достижений нового качества российского образования, обеспечения государственных гарантий его доступности и повышения эффективности. Учитывая сложившуюся региональную дифференциацию, система мониторинга позволит обеспечить сохранение единства образовательного пространства России, планировать реализацию и согласовывать результаты федеральных экспериментов по модернизации системы образования, уточнять и корректировать принимаемые решения, которые будут закрепляться в нормативно-правовых документах.

- Метод или методологию проведения работы Организация и проведение мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации базируется на систематическом сборе релевантных данных, описывающих состояние региональной политики и практики управления в указанной сфере. Особое значение имеет фиксация сведений о механизме удовлетворения этнокультурных запросов населения в системе образовательных учреждений.

В течение первого полугодия 2008 г., как и предусматривалось планом исследовательских работ, осуществлялась апробация блок-схемы и процедуры мониторинга. Предполагалось, что по итогам обкатки инструментария и получения предварительных данных мониторинга, на основе усовершенствованной целевой блок-схемы будет разработана модель мониторинга.

На этапе исследования текущего года предполагается, что периодичность мониторинговых наблюдений должна примерно совпадать с циклами школьного обучения.

В дальнейшем, возможно, частота наблюдений должна синхронизироваться соответственно графику «функционирования» изучаемых процессов, например, совпадать в основных чертах с периодичностью отчетности в системе документооборота региональных структур управления образованием, соответствовать календарю разработки и принятия законопроектов и т.д. В связи с этим возникает построение перспективной модели корреляции тематических (специализированных по объектам) баз данных мониторинга. Такая модель в конечном итоге как раз и позволит иметь комплексное представление о ситуации в сфере образовательной политики в целом и ее этнокультурного и языкового аспекта в частности.

На предварительном этапе исследования, согласно техническому заданию, был разработан список индикаторов мониторинга региональных ситуаций в сфере управления образованием в части этнокультурного аспекта. Было разработано 7 категорий – обобщенных групп индикаторов, каждая из которых представляла особое направление.

Вспомогательные блоки информации включают сбор сведений об общественном мнении по вопросам развития этнокультурных форм образования. Осуществляется мониторинг мнения нескольких целевых групп – родителей и учащихся (старших классов);

преподавательских коллективов;

сотрудников управлений образования;

региональных и местных депутатов;

активистов этнокультурных организаций и объединений.

Особую роль в мониторинге играет анализ деятельности этнокультурных общественных объединений в образовательной сфере. Прежде всего, оценивается степень влияния таких объединений на этнокультурную и образовательную ситуацию. В процессе мониторинга, выявляется, насколько велико стремление этих организаций участвовать в решении проблем, связанных с образованием, и имеется ли реальный опыт в данной сфере, выявляется позиция руководства организаций относительно направленности такой деятельности. Определяются целевые группы, на которые ориентируется деятельность общественной организации, определяются возможности организации оказывать воздействие на сферу образования, сферу межэтнических отношений, миграционных отношений (при этом учитывается наличие в организации специальных структурных элементов). Изучается направленность мероприятий, проводимых общественной организацией, регулярность таких мероприятий, охват, результативность. Особое внимание уделяется участию этнокультурных организаций в правозащитной деятельности (в частности в остаивании прав получения образования на родном языке), формам взаимодействия с органами власти, законопроектным и нормативно-правовым инициативам.

- Результаты работы Архитектура базы данных и ее первичная актуализация.

Итогом апробации индикаторов, их верификация и дополнение, стало построение системы (модели) индикаторов реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации. Система включает 8 взаимосвязанных блоков – тематических баз данных, архитектура которых соответствует характеру и особенностям источника. Так, база данных «Мониторинг регионального законодательства» включает семейство реляционных таблиц, содержащих реквизиты действующих региональных нормативных правовых документов, положения которых имеют непосредственное отношение к управлению образованием. Специальные индексированные поля содержат комментарии экспертов – участников мониторинга, которыми снабжены некоторые статьи и разделы правовых документов. Предусматривая тот факт, что правовые и нормативные документы определяют цели и пространство возможностей реализации Концепции национальной образовательной политики, предусматривается интерпретация региональной юридической документации с точки зрения ее (а) полноты в соответствии с федеральными требованиями образовательной политики, (б) применимости и исполняемости ее положений в процессе управления региональной системой образования. В частности, для анализа текущей ситуации, предоставляемой данными мониторинга, выясняется, насколько соответствует программно-методическое обеспечение этнокультурных форм образования федеральным требованиям и требованиям регионального законодательства.

По опыту исследования, известно, что в ряде субъектов Российской Федерации региональные законодательные требования либо «отстают» (слабо разработаны) от программно-методического обеспечения, либо последнее развивается вне зависимости от буквы закона.

Собственно процедура реализации этнокультурных форм образования представлена в системе мониторинга центральной блок-схемой, включающей 5 тематических баз данных.

Особое значение среди них отводится базе данных «Мониторинг программно-методического обеспечения этнокультурного образования», которая содержит сведения об образовательных программах по предметам этнокультурного компонента и экспертные комментарии к ним. Логическая интерпретация данных мониторинга предусматривает анализ влияния данного тематического блока на блок, содержащий сведения об обучении государственным и родным языкам. Последние представляют собой статистические сведения, взятые в динамике по годам обучения, структуре обучения и территории. Интерпретации и комментированию экспертов подлежат все случаи несоответствия программно-методического обеспечения этнокультурного образования и статистических данных о языковом обучении в общеобразовательных школах. Концепцией предполагается необходимость взаимного соответствия программно-методического обеспечения этнокультурного образования и деятельности по его научной поддержке. Хотя понятно, что указанное соотношение не может быть однозначным, и оба процесса в достаточной мере автономны, тем не менее, квалифицированное развитие программ и методов образования явно должно иметь элементы координации с научными разработками по данному направлению. Отсутствие такой координации интерпретируется в рамках мониторинга как негативное состояние образования в этнокультурной сфере (сбой в развитии). В этом случае эксперты получают задание разработать предложения о путях более эффективного управления региональной системой образования. Сказанное тем более важно, поскольку через посредство научно-методических апробаций и разработок должен осуществляться процесс повышения квалификации и переквалификации педагогических кадров. Ведение соответствующего блока (базы данных) мониторинга играет принципиальное значение, поскольку именно недостатки кадрового обеспечения подрывают основу, а нередко и дискредитируют саму идею этнокультурной вариативности федерального государственного образовательного стандарта, В свою очередь, данные мониторинга состояния поддержки квалификации педагогических кадров, интерпретируются как имеющие определенную связь с наличием и распространением позитивных практик педагогической деятельности. На деле это означает то, что социально-педагогическая поддержка детей должна осуществляться не только благодаря личным усилиям отдельных педагогов (педагогических коллективов), но действовать как заранее продуманная и спланированная сообразно местной обстановке система педагогической деятельности. Такая деятельность в обязательном порядке должна предусматривать неоднородность состава учащихся по разным социальным параметрам, в частности, языковым и иным, которые имеют непосредственное отношение к теме развития этнокультурных форм образования. В свою очередь, ожидается, что информационный блок о позитивных практиках педагогической деятельности оказывает определенное влияние на систему обучения школьников государственным и родным языкам, что выражается, например, во введении специальных педагогических приемов, рассчитанных на помощь ученикам, происхождение которых (и речевая компетенция) связано с иной языковой и культурной средой.

Апробация системы мониторинга Как и предполагалось, по итогам предварительных исследований, была сформирована дополнительная процедура получения данных, путем применения метода опроса экспертов по ключевым проблемам. Такие опросы не являются социологическими, они нацелены на выявление позиции лиц, имеющих отношение в исследуемых регионах к принятию решений в области управления образованием. В частности, для прояснения концептуального видения ситуации, какой она рисуется самим местным управленцам, требуется выяснить, какие, по их мнению, варианты самосознания следует воспитывать у учащихся.

- Основные конструктивные, технологические и технико-эксплуатационные характеристики Концепция и методология мониторинга;

метод построения модели мониторинга;

методика сбора и обработки первичных данных мониторинга.

- Степень внедрения Анкета эксперта и рубрикатор мониторинга разослан на апробацию по регионам мониторинга.

- Рекомендации по внедрению или итоги внедрения результатов НИР Рекомендации по взаимодействию структурных подразделений управлений образования, разработчиков законодательной сферы, общественных организаций этнокультурной направленности, школ с этнокультурной составляющей содержания образования (применительно к Республике Мордовия) - Область применения Учитывая сложившуюся региональную дифференциацию, система мониторинга позволит обеспечить сохранение единства образовательного пространства России, планировать реализацию и согласовывать результаты федеральных экспериментов по модернизации системы образования, уточнять и корректировать принимаемые решения, которые будут закрепляться в нормативно-правовых документах.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....... ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКАХ ИНГУШЕТИИ, МАРИЙ ЭЛ, МОРДОВИИ И ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ РОССИИ В КАЧЕСТВЕ ЯЗЫКА ОБУЧЕНИЯ И ПРЕДМЕТА ИЗУЧЕНИЯ 1.1. Метод или методология проведения работы…………………………... 1.2. Модель мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации………….. 1.3. Методика построения модели мониторинга……………………………. 1.4. Методика сбора и обработки первичных данных мониторинга…….… 1.5. Архитектура базы данных и её первичная актуализация. Система индикаторов реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации……………………………………………. 1.6. База данных реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации………….. 1.6.1. Языковая политика в России в свете новых правовых норм………………………………………………………………… 1.6.2. Объединение образовательного пространства России………………. 1.6.3. Данные мониторинга по Республике Марий Эл …………………….. 1.6.4. Анализ и обобщение полученных данных. Предложения по совершенствованию и дальнейшему внедрению системы мониторинга. Республика Марий Эл ………………………………………… 1.6.5. Данные мониторинга по Республике Мордовия ……………………… 1.6.6. Этнокультурная составляющая содержания образования в Республике Мордовия ………………………………………………………... 1.6.7. Предложения по совершенствованию мониторинга в Республике Мордовия ……………………………………………………………………….. 1.6.8. Этнокультурные аспекты системы образования и перспективы развития этнокультурных форм образования в Чеченской Республике ……. 1.6.9. Рекомендации по улучшению и совершенствованию мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в Чеченской Республике ……………………………………………………….. 1.6.10. Осуществление мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в Республике Ингушетия ………. 1.6.11. Концепция национальной образовательной политики Республики Ингушетия ………………………………………………………………………. 1.6.12. Рекомендации по взаимодействию структурных подразделений управлений образования, разработчиков законодательной сферы, общественных организаций этнокультурной направленности, школ с этнокультурной составляющей содержания образования в Республике Ингушетия ………………………………………………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..……..…………….. ВВЕДЕНИЕ Реализация Концепции национальной образовательной политики, утвержденной приказом Минобрнауки от 3 апреля 2006 года №201 и построение модели мониторинга требует в первую очередь выявления отношения россиян к политике консолидации российского общества и утверждения российской гражданской идентичности.

В 14 регионах (по два в каждом федеральном округе) был проведен опрос взрослого населения (в возрасте 18 лет и старше), охвативший более 7 тыс. человек. Было также изучено региональное и местное законодательство, реализуемые проекты и программы, отражающие региональные варианты общественного управления. Наконец, были разработаны методы оценки и предложены рекомендации по использованию этнокультурного потенциала регионов Российской Федерации. В итоге были получены новые знания, и хочется надеяться, что эти знания будут способствовать эффективному осуществлению Концепции государственной национальной (этнической) образовательной политики.

Почему важно знать мнение россиян о самих себе как о народе и как нации? Как известно, высшим руководством страны формулируется новое понимание российского народа как гражданской нации, а значит и России – как национального государства. В этом случае сразу же встают на место и обретают свои точные смыслы такие категории и понятия, как национальная безопасность, национальные интересы, национальные проекты, национальные системы образования и здравоохранения и т.п. Выступая 12 июня 2007 г. в Кремле по случаю Дня России, В.В. Путин сказал следующие замечательные и точные слова: «Получилось так, что по воле судьбы, Всевышнего, в силу сложения огромного количества исторических обстоятельств на огромной территории, но на единой территории, под одним небом живут представители самых разных этносов, культур, религий – в то же время, несмотря на всю свою самобытность, ощущают себя единым народом и единой нацией». Эта важнейшая позиция нашла подтверждение и в высказываниях действующего президента Д.А. Медведева. В храме Христа Спасителя в связи с началом празднования 1020-летия крещения Руси 29 июня 2008 года Медведев сказал следующее: «Уже на стадии своего зарождения российская нация, как и сама государственность, стала складываться как полиэтничная и реально сформировалась на базе синтеза восточных и западных традиций»

.

Политический класс в целом воспринял позитивно эту важнейшую государственно-идеологическую новацию, осознавая, что без этого фактически невозможна легитимность государственного управления, да и самого государства. Но возник ряд трудных проблем с точки зрения реализации этих программных установок.

Сторонники сугубо этнического понимания категории «нация» высказывают опасения насчет судьбы «настоящих наций» – русской, чеченской, татарской, чувашской и других, которых у нас в стране более сотни. Им представляется, что российская нация (или россияне) – это искусственная конструкция, и что-то подобное уже было в нашей стране с «советским народом», канувшим в лету. Мы раскрываем понятие гражданской нации как формы идентичности граждан страны – россиян.

Гражданская нация не противоречит существованию этнических наций. Поддержка и укрепление региональных и этнических сообществ россиян есть одно из важнейших условий формирования российского народа – исторической и социально-политической общности, которая представляет собой «единство в многообразии».

Среди оппонентов идеи единого российского народа как гражданской нации находятся и те, кто считает, что в России недостаточно равных гражданских прав, существует своего рода авторитарный режим власти и в этой ситуации речи о гражданской нации быть не может, коли в стране нет «свободных граждан». Исследование показало, что это абсолютно См.: Вестник Российской нации, №1, 2008.

неверное утверждение. Кроме того, хорошо известно, что даже развитые страны Запада имеют проблемы с обеспечением равенства и свобод, но это не означает, что там нет гражданских наций.

Наконец, есть своего рода культурные фундаменталисты, которые полагают, что в России существуют цивилизационно-генетически настолько разные этнонации с разными культурами и мировидением, что категория «россияне» - это всего лишь эвфемизм для обозначения носителей одинаковых паспортов. Эта точка зрения также опровергается нашими исследованиями. При всем этнокультурном и религиозном многообразии, население России представляет собой не только в гражданском, но и в историко-культурном смысле единое целое. Вряд ли можно с серьезных позиций доказывать обратное.

Наши исследования охватили все категории населения, не только интеллектуалов. Они показали, что нынешние россияне в большинстве своем воспринимают более сложное понимание слова «нация» и «национальность», чем это предусматривала прошлая советская идеология. Уже миллионы россиян, выезжая за рубеж и заполняя консульские анкеты, не впадают в смятение и пишут в графе «национальность» слово «Россия», «россиянин», а не свою этническую принадлежность. Такова общемировая практика, и нет смысла ее отвергать. К сожалению, противники сложного понимания нации встречаются больше среди политиков, интеллигенции, медийного сообщества и некоторых религиозных деятелей, которые были выучены по старым советским прописям или же которые забыли постулаты мировых религий о единстве последователей одной веры и о веротерпимости.

Отметим, что православное христианство в России объединяет не только русских, но и представителей многих других народов, равно как и среди последователей ислама находятся представители разных российских национальностей. Поэтому православная церковь в России хотя и называется Русской, но само по себе православие – это доминирующая и традиционная российская религия.

Как считают авторы исследования, среди множества идей и проектов по поводу того, что есть Россия, наиболее актуальной и адекватной является стратегия утверждения российской идентичности среди граждан страны, прежде всего, в форме воспитания патриотизма, обретения знания о стране, ее истории и культуры. В этом и состоит исходная предпосылка формирования российской нации.

Конечно, наши исследования по данной проблеме не являются единственными. Так, Институтом социологии РАН при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта были проведены социологические обследования в 1998, 2004 и 2007 гг. и подготовлен доклад «Российская идентичность в социологическом измерении», выводы которого оказались созвучны во многом и нашим заключениям. По-мнению руководителя этого исследования члена-корреспондента РАН М.К. Горшкова, «роль россиянина, гражданина России является сейчас самой распространенной «я-идентификацией». И житель определенной местности, и представитель конкретной национальности отстают от нее в разы. Это, безусловно, отрадный факт, так как свидетельствует о достаточно высокой степени внутренней интегрированности российского общества и даже возможности в обозримой перспективе формирования в России гражданской нации»2. Однако наше исследование, а также данные многолетнего этнологического мониторинга проводимого Институтом этнологии и антропологии РАН показывают, что процесс формирования гражданской нации достаточно давно и успешно идет в России, а в каком-то смысле или в какие-то событийные моменты следует говорить о российской нации как свершившемся факте общественного сознания.

Несколько слов о программе и методе исследования. Предусматривалось решение следующих задач: анализ сущности и содержания этнокультурного потенциала регионов как социально-политического феномена;

анализ и обобщение объективных предпосылок Российская идентичность в социологическом измерении. Аналитический доклад, М., 2007, препринт (Институт социологии РАН) становления российской нации;

анализ общественного мнения жителей регионов по вопросам гражданской идентичности.

Программа исследования включила четыре логических блока-этапа. На начальном этапе исследования решалась задача формулирования исходных гипотез о сущности этнокультурного потенциала российских регионов, возможных предпосылках становления российской нации, возможных препятствиях для развития этого феномена. Изучались факторы напряженности этнических отношений. Эти предварительные исследования были выполнены для разработки инструментария социологических опросов и подбора представительных регионов Российской Федерации.

Исходные гипотезы об этнокультурном потенциале регионов и становлении российской нации формировались на основе специализированного банка данных Сети этнологического мониторинга Института этнологии и антропологии РАН, с которым мы сотрудничаем с 1990-х годов. Кроме того, при сохранении единого подхода, исследовательская концепция должна была учесть специфику регионов опроса. Концепция исследования базировалась на представлении об этнокультурном потенциале российских регионов как динамической ситуации, которая формируется под воздействием государственного управления в правовой, социально-экономической, информационной и культурно-образовательной сферах. Для оценки этого потенциала мы также учитывали уровень развития институтов гражданского общества, этнодемографическую и миграционную ситуацию, направления общественного дискурса по ключевым историко-политическим вопросам. Концепция исходила также из того, что выраженность предпосылок становления российской нации обусловлена достигнутым на сегодняшний день в регионах Российской Федерации уровнем политической и организационно-правовой культуры государственного и местного управления. По прошлым исследованиям известно, что недостатки управленческой культуры стимулируют напряженность этнических отношений и формируют препятствия в развитии общероссийской идентичности.

Исходя из целей проекта, на базе сформированной системы гипотез исследования осуществлялась разработка логической схемы опросного листа:

1). Актуализация восприятия социального окружения респондента в системе «свои чужие» и «здешние - нездешние».

2). Актуализация отношений респондента к этнической проблематике, в т.ч. выяснение позиции по поводу значения слова «национальность»

3). Восприятие респондентом отличительности окружающих людей, т.е. какой подход доминирует – различение по личностным качествам или групповым.

4). Отношение респондента к «другим» - национальностям, выходцам из других регионов и государств, представителям иных религиозных общин.

5). Выявление личного опыта межкультурного взаимодействия. Вопросы о ксенофобии и дискриминации. Отношение к факторам этнокультурного потенциала и этнической политике в регионе.

6). Какие ресурсы используются для решения жизненных проблем – «групповые» или «гражданские».

7). Структура самосознания респондента (а) Актуализация чувства Родины у респондента (б) Напоминание о языковых (культурных) различиях (в) Ключевые вопросы о чувстве гражданской принадлежности и иных формах идентичности. Выявление доминантных источников, рождающих чувство принадлежности к России.

(г) Отношение к термину «российская нация».

(д) Отношение к политике гражданского единения.

8). Выяснение позиции респондента в отношении этнокультурного развития региона;

выявление факторов этнокультурного потенциала, оказывающих воздействие на формы самосознания.

9). Сведения об опрашиваемом. Эти сведения не включают фамилию, имя, отчество, адрес и иные персональные данные, сбор которых ограничен российским законодательством. Вместе с тем, респонденту заданы вопросы об используемых им в повседневной практике языках, о его этнической принадлежности с уведомлением опрашиваемого о том, что он может не давать какого-либо ответа на эти вопросы.

Анкета составлена на русском языке, предназначена для опроса взрослого населения – лиц 18 лет и старше без ограничений по гражданской принадлежности, полу, этнической принадлежности. Иные социальные параметры опрашиваемых были регламентированы согласно требованиям исследования, которые указаны в инструкции по формированию выборки и организации проведения соцопроса. Этот документ, был разработан для региональных координаторов проекта. В документе было определено, что опрос проводится в том городе, где проживает эксперт. Для определения выборки региональные координаторы использовали статистические сведения о населении города по следующим параметрам: численность жителей по районам города, численность мужского населения по возрасту (в целом по городу), численность женского населения по возрасту (в целом по городу). По условиям опроса, соотношение респондентов по городским районам должно было соответствовать соотношению численности жителей этих районов. Для расчета выборки в исследовании использовалась упрощенная группировка возрастных категорий, одинаковая для мужчин и женщин.

Таблица расчета выборки с примером Численность жителей населенного пункта в возрасте 18 Выборка лет и старше Следует Человек % формула опросить, чел.

[1] [2] [3] [4] 47,72% рассчитывается 515/100*[2], как доля от 246, где 515 – численности итог расчета количество Доля мужчин -- жителей количества анкет для населенного респондентов опроса мужчин пункта (мужчин мужчин и женщин и женщин) лет и старше!

Все мужчины 561406 100,00% - 246/100*[2], где 246 рассчитанная В том числе:

величина 114138 21,31% 18 – 24 лет количества респондентов мужчин 246/100*[2] 25 – 39 лет 159027 29,69% 246/100*[2] 40 – 59 лет 187718 35,05% 246/100*[2] 60 л. и старше 74656 13,94% Эксперт-координатор, руководящий опросом, планировал выборку и распределял интервьюеров по районам города. В конце рабочего дня исполнители сообщали о количестве опрошенных респондентов по полу и возрастной группе. Руководитель опроса суммировал итоги, сверялся с расчетной выборкой. На следующий день каждый исполнитель получал инструкцию по поводу того, скольких лиц в зависимости от пола и возрастной категории следует опросить.

Исполнители опроса были предупреждены о том, что не следует опрашивать людей, работающих на одном предприятии или в одной организации (хотя это допускалось в течение одного дня опроса в расчете на одного опрашивающего). Также инструкция запрещала намеренно подбирать в качестве респондентов лиц определенной национальности. Указывалось на недопустимость предварительно задавать вопрос о национальности.

Всего было опрошено 7 344 респондента. В каждом регионе было опрошено не менее респондентов. Выборка квотировалась по полу и возрасту в соответствии с половозрастной структурой населения городов. Опрос проводился в мае – июне 2008 года.

Параллельно разрабатывается инструментарий для ввода и обработки первичных данных.

Прежде всего, составлялись форма ввода данных опроса экспертов и форма ввода данных соцопроса. Разрабатывался также словарь кодирования данных, полученных по открытым вопросам. Эта процедура осуществлялась в два этапа: в начале экспертам-аналитикам предоставлялись списки неповторяющихся ответов респондентов для осуществления адекватных группировок, затем производилось финальное кодирование открытых вопросов.

Также на этом этапе были разработаны первичные формы вывода итоговых материалов опросов: вначале – таблицы на базе одномерных распределений, которые предоставлялись аналитикам для формирования пакета запроса итоговых таблиц, диаграмм и иных обобщающих материалов. Решалась задача объединения региональных итогов соцопроса в единый «общероссийский» массив посредством применения весовых коэффициентов, учитывающих неодинаковое соотношение населения и его демографических параметров по различным российским регионам.

Как уже было сказано, в каждом из городов, в которых проводился опрос, было опрошено примерно равное число респондентов. Подобное построение выборки позволяет проводить корректное сравнение изучавшейся ситуации по различным городам. В то же время указанные города значительно различаются между собой по численности населения.

Таким образом, обобщенные данные по всему массиву было некорректно получать простым суммированием данных по всем городам. Для того чтобы представить интегральные данные по всем городам использовалась методика перевзвешивания массива.

Суть данного метода состоит в следующем. Анкетам из городов с большим населением присваивается большая значимость (или весовые коэффициенты), чем анкетам из меньших по численности городов. Например, численность населения г. Балаково в четыре раза больше, чем численность г. Горно-Алтайск, соответственно, и весовой коэффициент для г. Балаково (0,39) в четыре раза больше, чем весовой коэффициент для г. Горно-Алтайск (0,10).

Интегральные данные по всему массиву рассчитывался с учетом указанных весовых коэффициентов.

Таблица расчета весовых коэффициентов Численность Весовой Количество анкет населения (чел.) коэффициент г. Москва 518 19, 10 126 г. Тула 515 0, 481 г. Архангельск 549 0, 356 г. Сыктывкар 518 0, 230 г. Пятигорск 515 0, 140 г. Грозный 523 0, 210 г. Оренбург 545 1, 549 г. Балаково 516 0, 200 г. Екатеринбург 522 2, 1 293 г. Сургут 544 0, 285 г. Омск 516 2, 1 134 г. Горно-Алтайск 537 0, 53 г. Якутск 516 0, 210 г. Хабаровск 524 1, 583 На основе обобщающего анализа «общероссийского» массива было разработано инструктивное письмо для изучения результатов региональных опросов. Руководствуясь согласованными критериями, осуществлялся анализ данных по регионам. Параллельно, по вспомогательным данным, анализировался региональный контекст – правовая и управленческая ситуация в сфере этнической политики. Посредством электронной почты участники исследования обменивались идеями, обсуждали полученные итоги, формировали общие и частные концептуальные положения. Затем было составлено финальное инструктивное письмо по разработке в адрес органов государственной власти рекомендаций, способствующих принятию обоснованных управленческих решений в сфере национальной (этнической) образовательной политики. Инструктивное письмо ориентировало экспертов-аналитиков на разработку критериев и способов позитивного использования этнокультурного потенциала регионов в процессе становления и упрочения российской нации.

1.1. Метод или методология проведения работы Организация и проведение мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации базируется на систематическом сборе релевантных данных, описывающих состояние региональной политики и практики управления в указанной сфере. Особое значение имеет фиксация сведений о механизме удовлетворения этнокультурных запросов населения в системе образовательных учреждений.

В течение первого полугодия 2008 г., как и предусматривалось планом исследовательских работ, осуществлялась апробация блок-схемы и процедуры мониторинга. Предполагалось, что по итогам обкатки инструментария и получения предварительных данных мониторинга, на основе усовершенствованной целевой блок-схемы будет разработана модель мониторинга.

На этапе исследования текущего года предполагается, что периодичность мониторинговых наблюдений должна примерно совпадать с циклами школьного обучения.

В дальнейшем, возможно, частота наблюдений должна синхронизироваться соответственно графику «функционирования» изучаемых процессов, например, совпадать в основных чертах с периодичностью отчетности в системе документооборота региональных структур управления образованием, соответствовать календарю разработки и принятия законопроектов и т.д. В связи с этим возникает построение перспективной модели корреляции тематических (специализированных по объектам) баз данных мониторинга. Такая модель в конечном итоге как раз и позволит иметь комплексное представление о ситуации в сфере образовательной политики в целом и ее этнокультурного и языкового аспекта в частности.

На предварительном этапе исследования, согласно техническому заданию, был разработан список индикаторов мониторинга региональных ситуаций в сфере управления образованием в части этнокультурного аспекта. Было разработано 7 категорий – обобщенных групп индикаторов, каждая из которых представляла особое направление.

Вспомогательные блоки информации включают сбор сведений об общественном мнении по вопросам развития этнокультурных форм образования. Осуществляется мониторинг мнения нескольких целевых групп – родителей и учащихся (старших классов);

преподавательских коллективов;

сотрудников управлений образования;

региональных и местных депутатов;

активистов этнокультурных организаций и объединений.

Особую роль в мониторинге играет анализ деятельности этнокультурных общественных объединений в образовательной сфере. Прежде всего, оценивается степень влияния таких объединений на этнокультурную и образовательную ситуацию. В процессе мониторинга, выявляется, насколько велико стремление этих организаций участвовать в решении проблем, связанных с образованием, и имеется ли реальный опыт в данной сфере, выявляется позиция руководства организаций относительно направленности такой деятельности. Определяются целевые группы, на которые ориентируется деятельность общественной организации, определяются возможности организации оказывать воздействие на сферу образования, сферу межэтнических отношений, миграционных отношений (при этом учитывается наличие в организации специальных структурных элементов). Изучается направленность мероприятий, проводимых общественной организацией, регулярность таких мероприятий, охват, результативность. Особое внимание уделяется участию этнокультурных организаций в правозащитной деятельности (в частности в остаивании прав получения образования на родном языке), формам взаимодействия с органами власти, законопроектным и нормативно-правовым инициативам.

1.2. Модель мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации Необходимость мониторинга национальной образовательной политики Российской Федерации продиктована требованиями системного подхода в изучении региональной картины развития образования. Важнейшая цель такого изучения – выработать критерии эффективности реализации госстандарта образования с учетом многообразия социально-географических и культурно-языковых особенностей российских регионов.

Организация и проведение мониторинга реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации базируется на регулярном сборе релевантных данных, описывающих состояние региональной политики и практики управления в данной сфере. Особое значение имеет фиксация сведений о механизме удовлетворения этнокультурных запросов населения в системе образовательных учреждений.

На начальном этапе организации мониторинга разрабатываются взаимоувязанные индикаторы, применение которых позволяет отслеживать, измерять и анализировать деятельность государственных и негосударственных структур, а также законодательство и другие формы управления, которые ориентированы на обеспечение государственных гарантий качественного образования. Особенность данных индикаторов состоит в том, что в каждом отдельном случае наблюдения они учитывают наличие или отсутствие этнокультурного аспекта анализируемого явления. Помимо базовых индикаторов о численности учащихся, количестве классов и школ с этнокультурным компонентом, используются и такие переменные, которые характеризуют условия для повышения профессиональной подготовки работников образования, совершенствования управления системы общеобразовательных учреждений, а также развитие законодательства.

Мониторинг программно-методи Мониторинг регионального ческого обеспечения этнокуль Мониторинг обучения законодательства турного образования государственным и родным языкам Мониторинг научного обеспечение образования Мониторинг позитивных практик (социально-педагогической Мониторинг общественного поддержка детей) Мониторинг квалификации мнения педагогических кадров Мониторинг этнокультурных организаций и объединений Рис.1 Логическая блок-схема (модель) мониторинга национальной образовательной политики Российской Федерации На этапе текущего исследования предполагается, что периодичность мониторинговых наблюдений должна совпадать с циклами школьного обучения. В дальнейшем, возможно, частота наблюдений должна соответствовать графику «функционирования» изучаемых процессов, например, совпадать в основных чертах с периодичностью отчетности в системе документооборота региональных структур управления образованием, соответствовать календарю разработки и принятия законопроектов, внедрения государственных нацпроектов и т.д. В связи с этим должны формироваться перспективные тематические (специализированные по объектам) базы данных мониторинга. Такой подход позволяет получить комплексное представление о ситуации в сфере образовательной политики в целом и ее этнокультурного и языкового аспекта в частности.

На предварительном этапе исследования, согласно техническому заданию, был разработан список индикаторов мониторинга региональных ситуаций ИЗ 8 категорий – обобщенных групп переменных, каждая ИЗ которых представляет особое направление:

1. Отражение реализации Концепции в региональном и местном законодательстве и нормативно-правовой деятельности 2. Обучение государственным и родным языкам 3. Программно-методическое обеспечение этнокультурного аспекта содержания образования 4. Подготовка и повышение квалификации педагогических кадров школ с этнокультурным аспектом содержания образования 5. Участия этнокультурных организаций и объединений в развитии образования 6. Динамика показателей общественного мнения по вопросам обучения родным языкам и поликультурного образования 7. Научное обеспечение образовательного процесса в учреждениях общего образования этнокультурной направленности 8. Социально-педагогическая поддержка детей Итогом апробации индикаторов, их верификация и дополнение, стало построение системы (модели) индикаторов реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации. Система включает 8 взаимосвязанных блоков – тематических баз данных, архитектура которых соответствует характеру и особенностям источника. Так, база данных «Мониторинг регионального законодательства» включает семейство реляционных таблиц, содержащих реквизиты действующих региональных нормативных правовых документов, положения которых имеют непосредственное отношение к управлению образованием. Специальные индексированные поля содержат комментарии экспертов – участников мониторинга, которыми снабжены некоторые статьи и разделы правовых документов. Предусматривая тот факт, что правовые и нормативные документы определяют цели и пространство возможностей реализации Концепции национальной образовательной политики, предусматривается интерпретация региональной юридической документации с точки зрения ее (а) полноты в соответствии с федеральными требованиями образовательной политики, (б) применимости и исполняемости ее положений в процессе управления региональной системой образования. В частности, для анализа текущей ситуации, предоставляемой данными мониторинга, выясняется, насколько соответствует программно-методическое обеспечение этнокультурных форм образования федеральным требованиям и требованиям регионального законодательства.

По опыту исследования, известно, что в ряде субъектов Российской Федерации региональные законодательные требования либо «отстают» (слабо разработаны) от программно-методического обеспечения, либо последнее развивается вне зависимости от буквы закона.

Собственно процедура реализации этнокультурных форм образования представлена в системе мониторинга центральной блок-схемой, включающей 5 тематических баз данных (см. рис. 1). Особое значение среди них отводится базе данных «Мониторинг программно-методического обеспечения этнокультурного образования», которая содержит сведения об образовательных программах по предметам этнокультурного компонента и экспертные комментарии к ним. Логическая интерпретация данных мониторинга предусматривает анализ влияния данного тематического блока на блок, содержащий сведения об обучении государственным и родным языкам. Последние представляют собой статистические сведения, взятые в динамике по годам обучения, структуре обучения и территории. Интерпретации и комментированию экспертов подлежат все случаи несоответствия программно-методического обеспечения этнокультурного образования и статистических данных о языковом обучении в общеобразовательных школах. Концепцией предполагается необходимость взаимного соответствия программно-методического обеспечения этнокультурного образования и деятельности по его научной поддержке. Хотя понятно, что указанное соотношение не может быть однозначным, и оба процесса в достаточной мере автономны, тем не менее, квалифицированное развитие программ и методов образования явно должно иметь элементы координации с научными разработками по данному направлению. Отсутствие такой координации интерпретируется в рамках мониторинга как негативное состояние образования в этнокультурной сфере (сбой в развитии). В этом случае эксперты получают задание разработать предложения о путях более эффективного управления региональной системой образования.


Сказанное тем более важно, поскольку через посредство научно-методических апробаций и разработок должен осуществляться процесс повышения квалификации и переквалификации педагогических кадров. Ведение соответствующего блока (базы данных) мониторинга играет принципиальное значение, поскольку именно недостатки кадрового обеспечения подрывают основу, а нередко и дискредитируют саму идею этнокультурной вариативности федерального образовательного госстандарта, В свою очередь, данные мониторинга состояния поддержки квалификации педагогических кадров, интерпретируются как имеющие определенную связь с наличием и распространением позитивных практик педагогической деятельности. На деле это означает то, что социально-педагогическая поддержка детей должна осуществляться не только благодаря личным усилиям отдельных педагогов (педагогических коллективов), но действовать как заранее продуманная и спланированная сообразно местной обстановке система педагогической деятельности.

Такая деятельность в обязательном порядке должна предусматривать неоднородность состава учащихся по разным социальным параметрам, в частности, языковым и иным, которые имеют непосредственное отношение к теме развития этнокультурных форм образования. В свою очередь, ожидается, что информационный блок о позитивных практиках педагогической деятельности оказывает определенное влияние на систему обучения школьников государственным и родным языкам, что выражается, например, во введении специальных педагогических приемов, рассчитанных на помощь ученикам, происхождение которых (и речевая компетенция) связано с иной языковой и культурной средой.

Вспомогательные блоки информации включают сбор сведений об общественном мнении по вопросам развития этнокультурных форм образования. Осуществляется мониторинг мнения нескольких целевых групп – родителей и учащихся (старших классов);

преподавательских коллективов;

сотрудников управлений образования;

региональных и местных депутатов;

активистов этнокультурных организаций и объединений.

Особую роль в мониторинге играет анализ деятельности этнокультурных общественных объединений в образовательной сфере. Прежде всего, оценивается степень влияния таких объединений на этнокультурную и образовательную ситуацию. В процессе мониторинга, выявляется, насколько велико стремление этих организаций участвовать в решении проблем, связанных с образованием, и имеется ли реальный опыт в данной сфере, выявляется позиция руководства организаций относительно направленности такой деятельности. Определяются целевые группы, на которые ориентируется деятельность общественной организации, определяются возможности организации оказывать воздействие на сферу образования, сферу межэтнических отношений, миграционных отношений (при этом учитывается наличие в организации специальных структурных элементов). Изучается направленность мероприятий, проводимых общественной организацией, регулярность таких мероприятий, охват, результативность. Особое внимание уделяется участию этнокультурных организаций в правозащитной деятельности (в частности в остаивании прав получения образования на родном языке), формам взаимодействия с органами власти, законопроектным и нормативно-правовым инициативам.

1.3. Методика построения модели мониторинга В течение первого полугодия 2008 г., как и предусматривалось планом исследовательских работ, осуществлялась апробация блок-схемы и процедуры мониторинга. Предполагалось, что по итогам обкатки инструментария и получения предварительных данных мониторинга, на основе усовершенствованной целевой блок-схемы будет разработана модель мониторинга. Площадками для апробации послужили следующие регионы: Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Ингушетия, Чеченская Республика. Применение индикаторов мониторинга в условиях регионов, сильно различающихся по своей социально-экономической и политической обстановке – спокойная и толерантная Марий Эл, этнополитически напряженная Ингушетия, испытывающая разруху и постконфликтный синдром Чечня – выявило их во многом универсальную валидность и устойчивость. Частичная верификация позволила несколько изменить некоторые формулировки вопросов, определения группировочных категорий. Однако коренных перемен индикаторы в результате апробации не претерпели.

По итогам исследований выяснилось, что необходимо более четко подходить к задаче статистического наблюдения сферы управления образованием, поэтому открытые вопросы индикаторного списка по категории «2. Обучение государственным и родным языкам»

были в основном заменены на таблицы. Апробация индикаторов в мониторинговых исследованиях за первое полугодие выявила незначительную избыточность фиксируемой информации, что позволило произвести укорочение и даже упразднение некоторых индикаторов.

Итогом предварительного этапа исследования стало создание системы индикаторов мониторинга государственной политики в сфере этнокультурного образования, включающей 8 групп базовых показателей. Каждая группа (категория) включает, согласно исследованиям, необходимое и достаточное количество универсальных переменных, которые можно использовать для выявления текущей ситуации в субъектах федерации, а также, при необходимости, ситуации на уровне отдельных районов и муниципальных образований.

Категория «1. Отражение реализации Концепции в региональном и местном законодательстве и нормативно-правовой деятельности», включает 9 показателей, в состав которых входят предоставляемые экспертами сведения о законодательно закрепленных приоритетов и целях осуществляемой в регионе этнической политики в сфере образования;

сопоставление этих целей федеральным задачам, определенным в федеральном законодательстве. Сюда же относятся данные о ситуации с правовым положением языковых и культурных меньшинств, а также описание организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию государственные гарантии доступности получения качественного образования с учетом языковой и этнокультурной специфики учащихся.

Категория «2. Обучение государственным и родным языкам» содержит 7 синтетических переменных, формируемых с одной стороны, на основе статистических сведений базисного учебного плана в общеобразовательных учреждений о затратах на изучение государственного языка РФ, других государственных языков субъектов федерации, родных (нерусских) языков.

Категория «3. Программно-методическое обеспечение этнокультурного аспекта содержания образования» включает 4 переменных, которые описывают региональную ситуацию по части наличия соответствующих задачам этнокультурного образования программ по предметам школьного, а ранее называемого – региональным (национально-региональным) компонентом. Собираются также сведения, характеризующие обеспеченность этнокультурных форм образования учебно-методической литературой и иными информационными ресурсами.

Категория «4. Подготовка и повышение квалификации педагогических кадров школ с этнокультурным аспектом содержания образования» содержит 6 индикаторов, отражающих как наличие госзаказа на повышение квалификации педагогических работников по соответствующим дисциплинам и направлениям, так и существование специально предусмотренных средства в региональных бюджетах. Осуществляется также сбор данных о практикуемых в регионе формах подготовки и переподготовки педагогических кадров, их периодичности, объемах. Учитывается наличие и организация стимулов, в т.ч. внебюджетных, повышения квалификации педагогов, принимающих участие в развитии этнокультурных форм образования.

Категория «5. Участия этнокультурных организаций и объединений в развитии образования» содержит 3 параметра, которые отражают региональную и местную ситуацию, сложившуюся в системе взаимодействия институтов гражданского общества и власти, в частности взаимоотношений и координации действий этнокультурных организаций в сфере реализации национальной образовательной политики. Сюда е включены сведения о формах и методах инициативных проектов, осуществляемых этнокультурными организациями по развитию образования.

Категория «6. Динамика показателей общественного мнения по вопросам обучения родным языкам и поликультурного образования» содержит 2 переменные. Хотя ранее предусматривалось, что данный блок должен быть намного шире, по итогам исследования стало понятно, что социологическая активность и тематический охват исследований по данному направлению, за редким исключением, достаточно низок в регионах. В качестве альтернативы нашим исследованием также предусмотрено проведение ограниченных по объемам выборки опросов. Наиболее важные параметры этого блока отражают общественное понимание того, какие существуют и какие должны в гражданском обществе иметься возможности удовлетворения этнокультурных потребностей населения в сфере образования.

Категория «7. Научное обеспечение образовательного процесса в учреждениях общего образования этнокультурной направленности» включает 5 индикаторов, описывающих уровень научной поддержки развития этнокультурных форм образования.

Категория «8. Социально-педагогическая поддержка детей» включает 3 параметра, фокусирующихся на практикуемых в регионе формах педагогической поддержки детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях. Среди таких форм особое внимание уделено фиксированию наличия методических приемов поддержки тех категорий учащихся, для которые личная языковая компетенция не соответствует доминирующей в школе языковой среде.

Как и предполагалось, по итогам предварительных исследований, была сформирована дополнительная процедура получения данных, путем применения метода опроса экспертов по ключевым проблемам. Такие опросы не являются социологическими, они нацелены на выявление позиции лиц, имеющих отношение в исследуемых регионах к принятию решений в области управления образованием. В частности, для прояснения концептуального видения ситуации, какой она рисуется самим местным управленцам, требуется выяснить, какие, по их мнению, варианты самосознания следует воспитывать у учащихся. Если ответы в основном сходятся на необходимости воспитания общероссийского гражданского самосознания (при возможном неотрицании местного самосознания или этнических чувств), это дает повод предположить, что не только на операциональном, но и на доктринальном уровне система образования в данном регионе не будет развиваться в отрыве от общероссийского образовательного и языкового пространства (см. «Анкета для работников сферы образования»).


1.4. Методика сбора и обработки первичных данных мониторинга 1). Сбор данных и мониторинг ситуации – анализ документов и материалов (архивы, сайты, публикации этих организаций;

публикации СМИ;

данные научных исследований);

формализованное интервью активистов общественных объединений;

выборочная беседа;

разработка и ведение комплексных баз данных (см. выше). 2) Анализ данных формализованного интервью, разработка стандартизованных форм запросов для базы данных с целью получения сопоставимых сведений по категориям мониторинга. 3).

Формулирование результатов исследования – разработка рейтинга эффективности форм этнокультурного образования. 4). Выработка рекомендаций по взаимодействию структурных подразделений управлений образования, разработчиков законодательной сферы, общественных организаций этнокультурной направленности, школ с этнокультурными формами обучения.

1.5. Архитектура базы данных и её первичная актуализация. Система индикаторов реализации Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации Экспертируемый регион (субъект Российской Федерации) Населенный пункт Дата / / / Ф.И.О. эксперта: 1. Отражение реализации Концепции в региональном и местном законодательстве и нормативно-правовой деятельности 1.1. Реализация целей и приоритетов национальной (этнической) образовательной политики РФ а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.2. Единство федерального языкового и образовательного пространства а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.3. Равные права всех языков народов России на сохранение и развитие а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.4. Защита и развитие системой образования национальных культур, местных культурных традиций и особенностей а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.5. Запрет на дискриминацию в получении образования по национальному, религиозному или языковому признакам, недопущение и пресечение практики национальных, религиозных или языковых преференций а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.6. Единство и целостность Российской Федерации, сплочение многонационального народа России в единую гражданскую нацию а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.7. Требование расширения межкультурного взаимодействия, формирования у учащихся установок на толерантность, исключающих национализм и ксенофобию а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.8. Государственная поддержка учащихся учреждений общего образования с этнокультурным аспектом содержания образования в получении качественного образования а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 1.9. Создание организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования с учетом языковой и этнокультурной специфики учащихся а) положение отсутствует б) положение декларируется. Указать закон и статью в) описаны конкретные механизмы реализации положения. Указать данные механизмы со ссылкой на закон и статью 2. Обучение государственным и родным языкам 2.1. Количество часов в год, отводимых, согласно базисному учебному плану, на изучение русского государственного языка РФ в общеобразовательных учреждениях Указать учебный год: 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы Госуда Государ Государс Русский Родно Русски рствен Родно Русский ственн Язык Родной ный твенный как й й как й ый как обучения язык(и) (нерусск государ (нерус госуда язык(и (нерус государс язык(и) ий) язык ) субъекта ственны ский) рствен ский) субъект твенный РФ й язык ный субъек язык а РФ та РФ русский язык обучения, включая обучение родному (нерусскому) языку в качестве предмета родной (нерусский) язык обучения 2.2. Количество учреждений начального, общего, полного (среднего) образования по языкам обучения – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Всего школ 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы Языки обучения Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские город село школы школы школы школы школы школы Всего школ В том числе:

2.3. Количество учреждений начального, общего, полного (среднего) образования с языками изучения как предмета – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Всего школ 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы Языки Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские преподавания город село школы школы школы школы школы школы Всего школ В том числе:

2.4. Количество учреждений начального, общего, полного (среднего) образования с языками изучения факультативно – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Языки Всего школ 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы преподавания Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские город село факультативно школы школы школы школы школы школы Всего школ В том числе:

2.5. Количество учащихся начального, общего, полного (среднего) образования по языкам обучения – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Всего 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы учеников Языки обучения Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские город село школы школы школы школы школы школы Всего учеников В том числе:

2.6. Количество учащихся начального, общего, полного (среднего) образования с языками изучения как предмета – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Всего Языки 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы учеников преподавания город село Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские школы школы школы школы школы школы Всего учеников В том числе:

2.7. Количество учащихся начального, общего, полного (среднего) образования с языками изучения факультативно – русский язык, родные (нерусские) языки Указать учебный год: Всего Языки 1 – 4 классы 5 – 9 классы 10 – 11 классы учеников преподавания Городские Сельские Городские Сельские Городские Сельские факультативно город село школы школы школы школы школы школы Всего учеников В том числе:

3. Программно-методическое обеспечение этнокультурного аспекта содержания образования 3.1. Наличие примерных образовательных программ по предметам регионального (национально-регионального) компонента 1). Да (представить соответствующие разделы) 2). Нет 3.2. Наличие учебников, учебных и учебно-методических пособий по предметам регионального (национально-регионального) компонента 1). Да (приложить список) 2). Нет 3.3. Обеспеченность школьных библиотек и учащихся учебниками и учебными пособиями по предметам регионального (национально-регионального) компонента 1). Полное 2). Недостаточное_% 3). Отсутствует 3.4. Наличие электронных ресурсов (компьютерных программ, интернет-доступа) по предметам регионального (национально-регионального) компонента 1). Имеется 2). Недостаточное 3). Отсутствует 4. Подготовка и повышение квалификации педагогических кадров школ с этнокультурным аспектом содержания образования 4.1. Наличие государственного заказа на повышение квалификации педагогических работников для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным аспектом содержания образования 4.2. Целевые финансовые средства в бюджетах на уровне субъекта РФ и муниципальном уровне на повышение квалификации учителей для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным аспектом содержания образования 4.3. Формы подготовки педагогических кадров для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным аспектом содержания образования 4.4. Формы повышения квалификации педагогических кадров для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным аспектом содержания образования 4.5. Проведение номинации «учитель родного языка и литературы» в рамках Всероссийского конкурса «Учитель года»

4.6. Проведение региональных конкурсов, стимулирующих развитие школьного образования этнокультурной направленности 5. Участия этнокультурных организаций и объединений в развитии образования 5.1. Формы взаимодействия этнокультурных организаций с органами государственной власти в сфере реализации национальной образовательной политики 5.2. Деятельность этнокультурных организаций по развитию образования этнокультурной направленности 5.

3. Помощь этнокультурных организаций мигрантам в освоении языка и культуры местного населения 6. Динамика показателей общественного мнения по вопросам обучения родным языкам и поликультурного образования 6.1. Данные социологических опросов, иных опросов общественного мнения о возможностях удовлетворения этнокультурных потребностей населения в сфере образования 6.2. Данные социологических опросов, иных опросов общественного мнения о состоянии национально-русского и русско-национального двуязычия и статусе нерусских языков 7. Научное обеспечение образовательного процесса в учреждениях общего образования этнокультурной направленности 7.1. Функционирование лаборатории федерального государственного учреждения «Федеральный институт развития образования», правопреемника федерального государственного научного учреждения «Институт национальных проблем образования»

7.2. Конференции, иные научные мероприятия, посвященные проблемам обучения в образовательных учреждениях этнокультурной направленности 7.3. Формы научной подготовки специалистов по проблемам общего образования с этнокультурным компонентом обучения. Организации, ведущие подготовку таких специалистов, с указанием факультетов и специальностей подготовки 7.4. Количество докторов наук, кандидатов наук, докторантов, аспирантов (по специальностям), работающих в образовательных учреждениях этнокультурной направленности 7.5. Количество докторов наук, кандидатов наук, докторантов, аспирантов (по специальностям), работающих в вузах, НИИ, изучающих этнокультурные формы образования 8. Социально-педагогическая поддержка детей Формы социально-педагогической поддержки детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях 8.1. по имущественному статусу, 8.2. в результате миграционного перемещения в новую языковую и культурную среду, 8.3. пострадавших от военных конфликтов, техногенных катастроф, стихийных бедствий.

Анкета для работников сферы образования 1). Какие варианты гражданского самосознания следует воспитывать у подрастающего поколения?

не затруднительно обязательно желательно следует дать ответ Дайте ответ по каждой позиции в строке допускается один ответ 1 Мы - россияне, граждане Российской Федерации 2 Мы - российский народ 3 Мы - население России, жители государства 4 Мы - народы и национальности России 5 Мы – российская нация 6 Иное (какое?)_ 2). Возможно ли, что российское гражданское самосознание воспринимается в обществе, как альтернатива этническим и религиозным чувствам? Уместен краткий комментарий 1). Безусловно 2). Видимо, да 3). Нет_ 4). Ответ дать затруднительно.

3). Насколько в регионе распространено мнение о том, что российские граждане – это люди только некоторых национальностей (или определенных религий)? Уместен краткий комментарий 1). Распространено очень широко 2). Такие убеждения не доминируют_ 3). Так думают немногие_ 4). Нет таких убеждений.

5). Ответ дать затруднительно.

4). Насколько важна государственная поддержка этнического своеобразия региона? Возможен краткий комментарий 1). Очень важна_ 2). Такая поддержка должна быть умеренной 3). Особой поддержки не требуется 4). Ответ дать затруднительно.

5). Применительно к условиям региона, насколько совместимы идеи поддержки этнических культур и укрепления российской нации? Возможен краткий комментарий 1). Идеи противоречат друг другу 2). Идеи дополняют друг друга 3). Ответ дать затруднительно.

6). Считаете ли вы, что в регионе политика укрепления единства россиян может препятствовать ксенофобии и экстремизму? Возможен краткий комментарий 1). Безусловно 2). Видимо, да 3). Это не связанные между собой явления 4). Эффект может быть обратным 5). Ответ дать затруднительно Должность эксперта Экспертируемый регион (субъект Российской Федерации) Населенный пункт Дата / / / 1.6. База данных реализации Концепции национальной образовательной политики в субъектах Российской Федерации 1.6.1. Языковая политика в России в свете новых правовых норм Исходя ИЗ исторически сложившегося многонационального государственного единства и в целях решения общегосударственных задач, Конституция Российской Федерации определяет, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык 3. Функционально русский язык в многонациональной России выступал и выступает как основное средство межнационального общения.

Однако в нормативно-правовых документах, принятых в большинстве республик Российской Федерации, русский язык определяется не как язык государства – Российской Федерации, а как государственный язык субъекта федерации, занимая вторую позицию.

Так в законе Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» правовое положение языков определено в статье 3:

«Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки». Аналогичные формулировки содержатся в законах республик Алтай, Башкирия, Бурятия, Ингушетия и др. Русский язык, судя по тексту региональных законов, призван выполнять, прежде всего, роль ориентира для другого государственного языка. Он не рассматривается в своем самостоятельном федеральном статусе – как облеченный функциями государственного языка Российской Федерации.

При том статусе, каким он наделен в республиках, т.е. статусе регионального языка, русскому языку отводится роль ретранслятора «родной» (нерусской) культуры, а не общероссийской культуры. Ситуация была бы безобидной, если бы не касалась сферы образования 4. В системе образования важнейшими проводниками общероссийской культуры являются гуманитарные предметы федерального государственного образовательного стандарта.

Конституция Российской Федерации признает за республиками (государствами) Российской Федерации право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации 5.

Однако это не означает равноправия статуса языков. Федеральный закон «О языках народов Российской Федерации», провозглашая равноправие языков, закрепляет только их функциональное равноправие, т.е. право наравне, не подменяя русский язык, обслуживать регулируемые законодательно сферы языкового употребления.

Конституция Российской Федерации гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития6, что в свою очередь служит интересам сохранения и развития в республиках Российской Федерации сбалансированного двуязычия. При этом конституционные основы правового статуса личности включают равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе национальности, языка и места жительства7, право п. 1, ст. 68 Конституции РФ Кузьмин М.Н., Артеменко О.И. Организация образования в условиях полиэтничности России / Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации. Справочные и итоговые материалы международного семинара «Международные правовые гарантии защиты национальных меньшинств и проблемы их соблюдения». Т. 1. М.: изд-во «Проспект», 2006, с. 209-212.

п. 2, ст. п. 3, ст. п. 2, ст. на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества8.

Как видно, вопросы, касающиеся правового статуса государственных языков республик, затрагивают конституционные права граждан – носителей соответствующего государственного языка республики, в том числе проживающих в Российской Федерации за пределами данной республики, так и граждан, проживающих в ней и не владеющих этим языком. Это, в первую очередь, конституционные права в области общения, воспитания, обучения, творчества, изучения и развития родных языков, а также в сфере культуры, включая право на доступ к культурным ценностям9. Для снятия возможных противоречий Конституция Российской Федерации, определяет предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, за пределами которого субъекты федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К ведению Российской Федерации, Конституция относит регулирование прав и свобод человека и гражданина, а значит, прав в языковой и образовательной сферах, и установление основ федеральной политики в области культурного и национального развития Российской Федерации, составной частью которой являются государственная языковая и образовательная политика10, а защиту прав и свобод человека и гражданина и общие вопросы образования, культуры и языка как их компонента – к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов11.

Таким образом, по смыслу указанных положений российской Конституции, федеральный законодатель вправе устанавливать основы правового регулирования языков народов Российской Федерации, включая общие вопросы языковой политики, в том числе относящиеся к статусу государственных языков республик в его соотношении со статусом государственного языка Российской Федерации. Следовательно, статус государственных языков республик, являющихся частью Российской Федерации, как затрагивающий статус государственного языка Российской Федерации, права и свободы ее граждан в сфере образования и культуры, не может быть предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации. В реальной же практике все вопросы, связанные с правовым регулированием языков народов Российской Федерации, статуса государственных языков республик, отданы в региональную компетенцию.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.