авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ»

(ФГУ «ФИРО»)

УДК 331.108.001.33

№ госрегистрации 0120.0 810341

Инв. №

УТВЕРЖДАЮ

Зам.директора ФГУ «ФИРО»,

докт.пед.наук, проф.

_А.Н.Лейбович « 25 » ноября 2008 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме:

«Разработка квалификационных требований по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных должностей в системе образования»

(заключительный) Руководитель темы Буйских Т.М.

(подпись) 20 ноября Ответственный исполнитель Артеменко О.И.

(подпись) 20 ноября Москва CПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Научный руководитель, Буйских Т.М.

старший научный сотрудник (введение, разделы канд.филол.наук 2, 4, заключение, подпись, 20.11. приложение 1) Исполнители:

Руководитель Центра, Артеменко О.И.

канд.биол.наук (разделы 1, 4) подпись, 20.11. Зав.лабораторией, докт.пед.наук, Городилова Г.Г.

профессор (разделы 3, 4) подпись, 20.11. Главный научный сотрудник Гасанова П.М.

докт.пед.наук, профессор (разделы 2, 4, приложение 1) подпись, 20.11. Ведущий научный сотрудник, Нестюк Т.Л.

канд.ист. наук (разделы 1, 4, приложение 2) подпись, 20.11. Главный специалист Еремеев Г.Е.

(разделы 2) подпись, 20.11. Нормоконтролер Плаксина Т.В.

подпись, 20.11. РЕФЕРАТ Отчет 118 с., 4 ч., 8 табл., 67 источников, 2 приложения Ключевые слова: федеральное и региональное законодательство, анализ законодательных и нормативно-правовых актов, квалификационные требования, система образования, регламент должностных лиц, государственный служащий, перечень должностей, государственная гражданская служба, номенклатура должностей, государственный образовательный стандарт, уровни квалификации, обязательный минимум содержания образовательных программ, нормы русского языка (орфоэпические, лексические, грамматические, орфографические, пунктуационные), знания, речевые навыки, коммуникативные умения, качества речи, письменная речь, устная речь, диалог, монолог, деловое общение, официально-деловое письмо, тесты, языковая компетенция, коммуникативная компетенция, социокультурная компетенция.

Объект исследования Законы и нормативно- правовые акты, имеющие прямое отношение к проблеме разработки квалификационных требований по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных должностей (по категориям и группам) в системе образования (Конституция Российской Федерации принята 12 декабря1993 г. с изменениями от 14.10.2005 г. № 6 ФЗК;

Закон «О государственном языке Российской Федерации» от июня 2005г. №53-ФЗ;

Закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-1 –ФЗ;

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ;

Закон «Об образовании» от 10 июля 1992г. № 3266 -19, последние изменения внесены 23 12. 2003 № 186 –ФЗ;

Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям Федеральной государственной службы» от января 1996 г. №123;

Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» от 10 апреля 2004 г. № 519;

Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г.;

Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных служащих» от 27 сентября 2005 г.;

Указ Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005г. №1574;

Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006г. № «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации», Государственный стандарт высшего профессионального образования);

-перечень должностей госслужащих в системе образования;

-программы по русскому языку.

Цель работы: обеспечение эффективного функционирования и использования русского языка как государственного для государственных служащих, задействованных в системе образования Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности госслужащих в системе образования, культуры их профессионального общения.

Задачи исследования:

- анализ правовых основ квалификационных требований по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных должностей в системе образования (анализ законодательных и нормативно-правовых актов);

- определение перечня должностей государственных служащих в системе образования (по категориям и группам);

-определение квалификационных требований по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных должностей в системе образования;

- составление тестов по русскому языку (для проведения аттестации и переаттестации госслужащих системы образования).

Методология проведения работы Исследование основано на анализе правоведческих основ проблемы.

Конституция Российской Федерации, признавая высшую ценность человека, провозгласила как одно из неотъемлемых прав каждого - право на образование (глава 2,статья 43, п.1).

Главная функция школы (от начальной до высшей) как социального института состоит в том, чтобы всячески способствовать как развитию индивидуальных, субъективно значимых эквивалентов норм и правил, морально-этических, социальных и правовых ценностей, так и прочному усвоению русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Наибольшую значимость приобретает последнее для целой армии работников образования (равно как и для всех государственных служащих), прежде всего его руководящего состава, дающее возможность профессионально выполнять свои должностные и социальные функции.

Хорошее знание русского языка и использование его в профессиональной деятельности выступает как необходимость, способная предотвратить разрушение единства образовательного пространства и создать благоприятные условия для развития и совершенствования всей системы образования.

Русский язык выступает основой такого типа взаимоотношений в стране, который базируется на принципе взаимного согласия государства и общества в формировании и реализации политики в области образования.

Русский язык как государственный является инструментом, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве, приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов страны.

В соответствии с Конституцией РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (глава 3, статья 68).

Закон «О государственном языке Российской Федерации»

предусматривает обязательность использования русского языка в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов (ч.1, ст. 3). К ним относятся и образовательные структуры, учредителями которых являются органы государственной власти.

Использование русского языка как государственного предусматривается и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами (в частности ФЗ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного, правил русской орфографии и пунктуации возлагается на Правительство РФ (См. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 года № «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации»).

Данный Закон позиционируется с Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ, который устанавливает главные принципы организации государственной службы: профессионализм и компетентность госслужащих, которые обязаны поддерживать свою квалификацию на уровне, достаточном для исполнения должностных обязанностей.

Для более полного раскрытия проблемы потребовалось дополнить материал составлением Перечня должностей госслужащих с выделением категорий и групп должностей, а также их профессиональных знаний, навыков и умений.

В соответствии со ст.9 пп. 2-6 главы 2 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от июля 2004г. государственные должности госслужбы подразделяются на следующие категории: руководители (и их заместители) госорганов и их структурных подразделений;

помощники (советники);

специалисты;

обеспечивающие специалисты в следующих группах: высшая группа должностей (1-я группа);

главная группа должностей (2-я);

ведущая группа должностей (3-я);

старшая группа должностей (4-я);

младшая группа должностей (5-я).

Исследование квалификационных требований по владению государственным русским языком служащими основано на Государственном стандарте высшего профессионального образования, обязательном минимуме содержания и программах по русскому языку.

Перечень квалификационных требований по владению государственным русским языком служащими предполагает:

знание орфоэпического, лексического, грамматического, орфографического и пунктуационного минимумов (в соответствии с существующим Государственным образовательным стандартом);

знание норм литературного языка и языка делового общения;

навыки и умения редактирования текстов служебного документа;

подготовку текста статьи для СМИ;

выступление на служебном совещании;

участие в переговорах, дискуссиях и публичных выступлениях по проблематике профессиональной деятельности, ведение деловых бесед и т.п.

Результаты работы Проведен анализ правовых основ (законов и нормативных актов) в области образования субъектов Российской Федерации.

Определен перечень должностей госслужащих в системе образования, к которым должны предъявляться языковые квалификационные требования.

Разработаны квалификационные требования, которые будут способствовать развитию языковой, коммуникативной, социокультурной компетенций госслужащих, повышению эффективности их служебной деятельности и культуры профессионального общения.

Проведена экспертиза квалификационных требований и их апробация в форме Интернет-семинара с представителями субъектов РФ.

Разработаны тесты по русскому языку, коррелируемые с квалификационными требованиями (для аттестации и переаттестации госслужащих);

Разработанные квалификационные требования по владению государственным языком Российской Федерации, предназначенные для отдельных должностей в системе образования, будут способствовать реализации положений Указа Президента Российской Федерации от января 1996 г №123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» и Указа «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»

от 27 сентября 2005 года, исходя из уровня профессионального образования с учетом группы и специализации должностей государственной службы.

Данное исследование послужит делу укрепления позиций русского языка как средства межнационального и межкультурного общения народов Российской Федерации, а также повысит роль современного русского языка в сохранении единства образовательного пространства, в выработке и реализации в субъектах РФ комплекса мер, направленных на усиление роли русского языка.

Актуальность и новизна Углубленный анализ правоведческих основ проблемы позволил обосновать как ее актуальность, так и правомерность ее постановки.

Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ предусматривает, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, opганов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов (статья 3, п.1). Закон обеспечивает и права граждан на получение образования на русском языке и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях (статья 5, п.1).

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 23 ноября 2006 г. № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации правил русской орфографии и пунктуации» обязывает Министерство образования и науки РФ утвердить на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. Под нормами понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка РФ.

Вопрос о важности и необходимости владения государственным языком для служащих в системе образования вытекает из Федерального Закона «О государственном языке Российской Федераций» и из Законов о языках субъектов РФ.

Но остается нерешенным вопрос, какая степень владения государственным языком может считаться необходимой и достаточной для различных категорий, групп, специальностей, должностей государственной службы в системе образования.

До принятия соответствующего нормативного акта предлагаемые разработчиками квалификационные требования по владению государственным русским языком носят рекомендательный характер, не влияют на итоги аттестации, назначение на должность и освобождение от должности.

В настоящее время квалификационные требования по владению государственным русским языком для отдельных должностей в системе образования не разработаны.

В Программах развития республик таких, как Кабардино-Балкария, Хакассия, Тыва, выполнение которых было рассчитано на период до года, были включены положения, предусматривающие подобного рода разработки, но они касались владения только родным языком.

Актуальными остаются обоснование и разработка требований к уровню владения русским языком должностными лицами в системе образования с учетом их должностей, профессий и специализации.

Квалификационные требования к уровню владения государственными служащими русским языком должны включать:

На уровне языковой компетенции - наличие у госслужащих целостного представления о русском языке как системе;

владение основными видами языковых норм (орфографическими, орфоэпическими, грамматическими, лексическими, пунктуационными).

На уровне коммуникативной компетенции - владеть языком как средством общения на основе приобретенных речевых навыков и коммуникативных умений в строгом соответствии со всеми нормами литературного языка;

речь госслужащего должна быть точной, логичной, ясной, доступной, чистой, выразительной, эстетичной, уместной.

На уровне социокультурной компетенции: госслужащий должен уметь общаться с носителями других языков с учетом присущих им национально культурных особенностей социального и речевого поведения;

у госслужащего должны быть в определенные качества личности: терпимость, открытость, готовность к общению (и это должно проявляться в речи);

госслужащий должен учитывать состояние социокультурной среды, ее потребности и возможности.

Степень внедрения Разработанные материалы проекта были направлены в Министерства образования и учреждения образования субъектов Российской Федерации (Республики Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Чеченская) для проведения независимой экспертизы и апробации квалификационных требований в форме методического Интернет-семинара по применению квалификационных требований владения государственным языком Российской Федерации должностными лицами и государственными служащими в системе образования.

На проект было получено 6 экспертных заключений и официальных отзывов из следующих субъектов Российской Федерации: КБР, РБ, РД, РК, РМЭ, ЧР. В них были отмечены актуальность создания проекта, его обоснованность, своевременность, значимость, а также высказано ряд предложений и сделано несколько замечаний.

Кроме того, проведена апробация квалификационных требований в форме методического Интернет-семинара. В нем приняло участие более человек (представители субъектов РФ, разработчики проекта, заинтересованные лица).

Перечень квалификационных требований по владению государственным языком РФ для отдельных должностей в системе образования был доработан с учетом экспертизы проекта требований, проводимой в субъектах РФ, и полученных отзывов, а также с учетом апробации указанных требований на Интернет-семинаре по применению квалификационных требований.

Далее были окончательно определены квалификационные требования по владению государственным языком РФ для отдельных должностей в системе образования. В основе требований – компетентностный подход.

На уровне языковой компетенции - наличие у госслужащих целостного представления о русском языке как системе;

владение основными видами языковых норм (орфографическими, орфоэпическими, грамматическими, лексическими, пунктуационными).

Владение орфоэпическими нормами (произносительными и акцентологическими) включает правильное произношение безударных гласных, твердых и мягких согласных, звонких и глухих согласных, сочетаний звуков.

Требования к орфоэпическим нормам (произносительным и акцентологическим):

- уметь соблюдать основные нормы современного литературного произношения;

- понимать характер русского ударения, его разноместность, соблюдать нормы ударения в современном русском языке;

- знать допустимые варианты произношения и ударения, особенности произношения иноязычных слов и уметь правильно их использовать.

Требования к лексическим нормам:

- уметь употреблять слова в строгом соответствии с их лексическим значением, что является важным условием речевого общения;

- уметь выбирать из синонимического ряда нужное слово с учетом его значения и стилистических свойств.

Требования к грамматическим нормам:

- уметь нормативно употреблять формы слова;

- строить словосочетания по типу согласования, управления;

- уметь правильно использовать предлоги в составе словосочетаний;

- уметь правильно строить предложение, нормативно согласуя сказуемое с подлежащим, правильно употребляя обособленные члены и придаточные части;

уметь правильно использовать синонимию грамматических форм, их стилистические и смысловые возможности;

- владеть правописанием как системой общепринятых норм письма1;

-понимать и реализовывать роль смыслового и грамматического анализа при выборе правильного написания.

На уровне коммуникативной компетенции - владеть языком как средством общения на основе приобретенных речевых навыков и коммуникативных умений в строгом соответствии со всеми нормами литературного языка;

речь госслужащего должна быть точной, логичной, ясной, доступной, чистой, выразительной, эстетичной, уместной.

На уровне социокультурной компетенции: госслужащий должен уметь общаться с носителями других языков с учетом присущих им национально-культурных особенностей социального и речевого поведения;

у госслужащего должны быть в наличии определенные качества личности:

терпимость, открытость, готовность к общению (и это должно проявляться в речи);

госслужащий должен учитывать состояние социокультурной среды, ее потребности и возможности.

Проведена организация подготовительной работы по введению квалификационных требований: определены субъекты РФ, в которых будут использованы материалы разработки (перечень должностей госслужащих системы образования, квалификационные требования по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных категорий госслужащих в системе образования и коррелируемые с ними тесты ( вариант), инструкции по заполнению и критерии определения уровня) Кабардино-Балкарская Республика, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Чеченская Республика.

Область применения Результаты исследования можно использовать при приеме служащих на работу, при замещении вакантных должностей, при проведении аттестации и переаттестации. Это будет способствовать тому, что степень владения государственным языком РФ станет важной составляющей уровня повышения профессионализма госслужащих.

В тексте приняты следующие сокращения: КБР - Кабардино-Балкарская Республика, РБ - Республика Башкортостан, РД - Республика Дагестан, РК - Республика Калмыкия, РМЭ - Республика Марий Эл, ЧР Чеченская Республика.

СОДЕРЖАНИЕ Введение.…………………….…………………………………………… Разработка квалификационных требований по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных должностей в системе образования………………………………………………………………… 1. Анализ нормативных правовых актов в области образования субъектов Российской Федерации и Проект перечня должностей госслужащих в системе образования, к которым должны предъявляться языковые квалификационные требования ………………………………………………………….. 2. Квалификационные требования по владению государственным языком РФ для отдельных должностей в системе образования (методические рекомендации)….………………………………….. 3. Пояснительная записка по введению квалификационных требований для госслужащих в системе образования………….. 4. Тесты по русскому языку (для проведения аттестации и переаттестации госслужащих)……………………………………… Заключение…………………………………………………………………. Список использованных источников……………………………………… Приложения…………………………………………………………………. 1. Общие квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими………. 2. Языковые формулы деловых документов. Образцы деловых документов……………………………………………………………….. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Актуальность проблемы Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ предусматривает, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов (статья 3, п.1). Закон обеспечивает права граждан на получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (статья 5, п.1).

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 23 ноября 2006 г. № 714 « О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» обязывает Министерство образования и науки РФ утвердить на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, а также правила русской орфографии и пунктуации (под нормами понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка РФ).

Постановление адресовано государственным служащим, должностным лицам, занятым в системе образования.

Вместе с тем положение о порядке утверждения языковых квалификационных требований, предъявляемых к гражданам, занимающим в системе образования должности, для которых владение русским языком как государственным языком Российской Федерации является обязательным, до настоящего времени отсутствует.

Принятый 27 июля 2004 г. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ устанавливает:

- на гражданскую службу (статья 21) вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, знания которых соответствуют квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

- статьей 12-й пп. 1-4 определены квалификационные требования к должностям гражданской службы, а именно: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Последние необходимы для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Вопрос о необходимости (и важности) владения государственным языком для государственных служащих логически вытекает из Федерального Закона “ О государственном языке Российской Федерации” и из Законов о языках, которые были приняты субъектами РФ.

Но остается нерешенным вопрос, должно ли владение государственным языком непосредственно входить в квалификационные требования как важнейшая составляющая профессиональных знаний и навыков, во- первых, и, во –вторых, какая степень владения государственным языком может считаться необходимой и достаточной для различных категорий, групп, специальностей, должностей государственной службы, в том числе в системе образования.

До принятия соответствующего нормативного акта языковые требования могут носить лишь рекомендательный характер, не влияют на назначение и освобождение от должности, а также на итоги аттестации.

В настоящее время языковые квалификационные требования для отдельных должностей государственной службы не разработаны.

Следует отметить, что в Программах развития (выполнение их было рассчитано на период до 2006 года), принятых в ряде республик (Кабардино Балкария, Хакассия, Тыва), включены положения, предусматривающие владение только родным языком. Но материалов, подтверждающих выполнение этой части Программ, нет.

Сохраняется актуальность разработки требований к уровню владения русским языком госслужащими в системе образования с учетом их должностей, профессий и специализации.

1.2. Правовые основы разработки квалификационных требований по владению государственным (русским) языком для государственных служащих системы образования Российской Федерации (анализ законодательных и нормативно- правовых актов в области образования, языковой политики, административно-управленческой деятельности) Конституция Российской Федерации, признавая высшую ценность человека, провозгласила как одно из неотъемлемых право каждого на образование.

Главная функция школы (от начальной до высшей) как социального института состоит в том, чтобы способствовать развитию индивидуальных, субъективно значимых эквивалентов норм и правил, морально-этических, социальных и правовых ценностей, прочному усвоению русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Это наибольшую значимость приобретает для всех государственных служащих, прежде всего его руководящего состава.

Хорошее знание русского языка и использование его в профессиональной деятельности создает благоприятные условия для развития и совершенствования всей системы образования.

Русский язык выступает основой такого типа взаимоотношений в стране, который базируется на принципе взаимного согласия государства и общества в формировании и реализации политики в области образования Русский язык как государственный является инструментом, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов, приумножению и взаимообогащению их духовной культуры.

В соответствии с Конституцией РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (статья 2 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»). Закон предусматривает использование русского языка в деятельности федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации (ч.1, ст. 3). Это относится и к образовательным учреждениям на территории России.

Использование русского языка как государственного предусматривается и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами (в частности ФЗ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного, правил русской орфографии и пунктуации возлагается на Правительство РФ (см. постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 714 « О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации»).

Закон о государственном языке Российской Федерации от 7 июня г. № 53-83 должен позиционироваться с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 г. № 79- ФЗ, устанавливающим главные принципы организации государственной службы, профессионализм и компетентность госслужащих, обязанных поддерживать свою квалификацию на уровне, достаточном для исполнения должностных обязанностей (см. Приложение № 2).

1. Анализ нормативных правовых актов в области образования субъектов Российской Федерации и Проект перечня должностей госслужащих в системе образования, к которым должны предъявляться языковые квалификационные требования Конституция Российской Федерации, признавая высшую ценность человека, провозгласила как одно из неотъемлемых прав каждого - право на образование (глава 2, статья 43, п.1).

Главная функция школы (от начальной до высшей) как социального института состоит в том, чтобы всячески способствовать как развитию индивидуальных, субъективно значимых эквивалентов норм и правил, морально-этических, социальных и правовых ценностей, так и прочному усвоению русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Наибольшую значимость приобретает последнее для целой армии работников образования (равно как и для всех государственных служащих), прежде всего его руководящего состава, дающее возможность профессионально выполнять свои должностные и социальные функции.

Хорошее знание русского языка и использование его в профессиональной деятельности выступает как необходимость, способная предотвратить разрушение единства образовательного пространства и создать благоприятные условия для развития и совершенствования всей системы образования.

Русский язык выступает основой такого типа взаимоотношений в стране, который базируется на принципе взаимного согласия государства и общества в формировании и реализации политики в области образования.

Русский язык как государственный является инструментом, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве, приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов страны.

В соответствии с Конституцией РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (глава 3, статья 68).

Закон «О государственном языке Российской Федерации»

предусматривает обязательность использования русского языка в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов (ч.1, ст. 3). К ним относятся и образовательные структуры, учредителями которых являются органы государственной власти.

Использование русского языка как государственного предусматривается и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами (в частности ФЗ от 25 октября 1991 г.

№ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного, правил русской орфографии и пунктуации возлагается на Правительство РФ (См. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 года № «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации»).

Данный Закон позиционируется с Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ, который устанавливает главные принципы организации государственной службы: профессионализм и компетентность госслужащих, которые обязаны поддерживать свою квалификацию на уровне, достаточном для исполнения должностных обязанностей.

Данный Федеральный закон гласит:

- право поступления на гражданскую службу (статья 21) имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

- статья 12-й (пп. 1-4) определяет квалификационные требования к должностям гражданской службы, а именно: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Последние необходимы для исполнения должностных обязанностей и устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", а позже принятый Указ от сентября 2005 г. « О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» предполагали наличие у госслужащих определенного стажа и опыта работы по специальности.

В соответствии с Указом Президента РФ « О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности, определяет и указывает государственный орган, проводящий конкурс.

Дополнение квалификационных требований к профессиональным навыкам и знаниям государственных служащих квалификационными требованиями владения государственным языком не противоречит законодательству.

В квалификационных требованиях к служащим, замещающим определенные должности государственной службы, значимая роль отводится:

- уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей государственной службы;

- стажу и опыту работы по специальности;

- знанию Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

Конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей (См. Приложение №1).

Вышеперечисленные требования, дополненные требованием знания и владения государственным языком, должны включаться, как составляющая, в квалификационный экзамен (ст.49, пп.1-4).

Государственная гражданская служба рассматривается как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная должность предполагает службу в федеральных органах государственной власти, в органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст.9 пп. 2-6 главы 2 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от июля 2004г. государственные должности госслужбы подразделяются на следующие категории: руководители (и их заместители) госорганов и их структурных подразделений;

помощники (советники);

специалисты;

и обеспечивающие специалисты в следующих группах: высшая группа должностей (1-я группа);

главная группа должностей (2-я);

ведущая группа должностей (3-я);

старшая группа должностей (4-я);

младшая группа должностей (5-я).

В свою очередь они подразделяются по специализациям, требующим наличия определенного (специального) профессионального образования.

Специализация госдолжностей устанавливается в зависимости от функций той или иной службы и особенностей предмета ведения соответствующих госорганов. Установлено, что лица, претендующие на высшие и главные должности госслужбы, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным дополнительному высшему профессиональному образованию по специализации государственных должностей госслужбы.

Кроме того, установлены следующие требования к стажу и опыту работы по специальности:

- для высших государственных должностей - стаж госслужбы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- для главных - стаж госслужбы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

- для ведущих государственных должностей - стаж госслужбы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- для старших - стаж работы по специальности не менее трех лет.

Лицам, претендующим на ведущие и старшие государственные должности, необходимо иметь высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей госслужбы, либо образование, считающееся равноценным.

Представляется недостаточно оправданным установление стажа работы по специальности для высших, главных и ведущих государственных должностей в качестве одного из основных требований к квалификации работника.

Граждане, претендующие на младшие государственные должности государственной службы, должны иметь как минимум среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным. Для этой группы государственных должностей требования к стажу работы не предъявляются.

Нормативными актами федеральных государственных органов или аппаратов могут быть установлены другие квалификационные требования с учетом особенностей предмета ведения этих госорганов.

Так, предусматривается, что по отдельным должностям госслужбы квалификационные требования, относящиеся к стажу госслужбы, опыту службы (работы) по специальности (в должности), могут не устанавливаться.

Несмотря на то что в законодательных и нормативно-правовых актах содержатся требования к квалификации по группам должностей служащих, до сих пор не определен перечень специализаций государственных должностей госслужбы, требующих высшего и среднего профессионального образования по профилям, которые соответствуют указанным специализациям, ни профиль образования, считающегося равноценным. Это касается высших, главных и младших групп должностей.

Представляется целесообразным дополнительно разработать профессионально-квалификационные характеристики по каждой должности, что позволит спроектировать в общем виде должностную и профессионально-квалификационную структуру кадров федерального органа исполнительной власти. Ведь именно должность является первоосновой организационной структуры любого органа государственного управления.

Она указывает те границы, в рамках которых госслужащему надлежит реализовать свои способности и профессиональный опыт.

Требования к профессионально-квалификационной подготовке работников аппарата управления следовало бы формализовать в модели должности госслужащего.

Мировой опыт свидетельствует, что должностное моделирование позволяет определить нормативную численность персонала, а также осуществить комплексную систему оценки, подбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров госуправления.

Модели должностей называют также профессиограммами. В отличие от квалификационных характеристик они более подробны и содержат требования не только к квалификации, но и к специальным навыкам, умениям, личностным качествам работника.

Требования, предъявляемые к госслужащему должностью, можно объединить в несколько блоков:

- профессиональные (профессиональные знания, умения, навыки, аналитические способности и др.);

- психологические (умение общаться, коммуникабельность, ответственность, эмоциональная устойчивость и др.);

- медикофизиологические (высокая работоспособность, хорошая физическая форма, выносливость и др.);

- лидерские способности (для руководителей);

- хорошее владение государственным русским языком.

Установление требований по перечисленным блокам для каждого уровня управленческой иерархии, а в его рамках - и по конкретным должностям, призвано стать основой для эффективного отбора, расстановки и продвижения кадров, создания системы оценки их профессионального и личностного потенциала.

Существенно затрудняет разработку моделей государственных должностей то, что в органах госуправления не проводились профессиографические исследования, нет четкого определения и научного описания содержания и особенностей различных административно управленческих видов деятельности. :

Проектирование моделей государственных должностей помогло бы создать базу для разработки программ подготовки кадров по определенным направлениям госслужбы. Весьма важно определить и законодательно закрепить требования к подготовке кандидатов для включения в кадровый резерв.

Перечень должностей государственных служащих в системе образования (по категориям и группам) Анализ существующей практики решения этого вопроса в нашей стране и за рубежом позволил выделить общие требования по группам государственных должностей.

Исходя из того, что государственная служба в РФ –это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, то госслужащий- гражданин, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ и распределяются по группам и категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

Номенклатура должностей включает перечень тех должностей, которые подлежат замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, с указанием специальности и уровня образования.

Должностная структура является моделью формально установленных отношений между должностями, задачами и функциями персонала для организации согласованных действий, а регламентировать деятельность каждой должности и содержать требования к работнику, занимающему ту или иную должность, призвана должностная инструкция, которая разрабатывается специалистом службы управления персоналом или руководителем соответствующего структурного подразделения.

В соответствии с Законом « О государственной гражданской службе Российской Федерации» Президент РФ издал Указ от 31 декабря 2005 г № 1574 « О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Реестр - список государственных должностей, классифицированных по категориям и группам, утверждаемый законами или нормативными правовыми актами (п.8 Указа).

Отмечено (п.9), что должности «руководитель (директор) федерального агентства», «директор департамента федерального министерства», «заместитель руководителя (директора) федерального агентства», «заместитель директора департамента федерального министерства», «помощник руководителя (директора) федеральной службы», «советник руководителя (директора) федеральной службы», «помощник руководителя «директора) федерального агентства», «советник руководителя (директора) федерального агентства» и иные должности, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда…», считаются государственными должностями федеральной государственной службы.

Раздел 5 «Реестра» включает перечень должностей в федеральных министерствах, раздел 8 и 9 - в федеральных службах и федеральных агентствах, раздел11 (подраздел 1,2,3) - в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. в субъектах РФ и на городском (районном уровне).

В Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г., июля 2006 г.) (глава 2,ст.15,п.2) отмечается, что сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих на федеральном государственном уровне и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим г о с у д а р с т в е н н у ю т а й н у, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Должность специалиста - служебная обязанность специалиста. В зависимости от уровня сложности работ к должностям специалистов предъявляются требования о наличии высшего или среднего специального образования.

Табл.1. Перечень должностей в федеральных министерствах № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должности категории высшая группа должностей Заместитель федерального министра «руководители» Руководитель начальник службы федерального министерства Руководитель аппарата федерального министра Директор департамента Руководитель ( директор) департамента заместитель руководителя ( начальника) службы федерального министерства Заместитель руководителя аппарата федерального министра Начальник главного управления Заместитель директора департамента Заместитель руководителя ( директора ) департамента Первый заместитель начальника главного управления Заместитель начальника главного управления главная группа должностей Начальник управления Заместитель начальника управления Начальник отдел 2. Должности категории высшая группа должностей Помощник федерального министра «помощники(советники)» советник федерального министра 3. Должности категории главная группа должностей Начальник отдела в департаменте «специалисты» Начальник отдела в службе федерального министерствах Начальник отдела в главном управлении Начальник отдела в управлении Референт ведущая группа должностейЗам. начальника одела в департаменте Зам. начальника отдела в службе федерального министерства Зам. начальника отдела в главном управлении Зам. начальника отдела в управлении Помощник руководителя (начальника) службы федерального министерствах Советник руководителя (начальника) службы федерального министерствах Ведущий советник Советник Ведущий консультанта Консультант старшая группа должностей Главный специалист-эксперт Ведущий специалист -эксперт Специалист-эксперт 4. Должности категории ведущая группа должностейВедущий специалист 2 разряда «обеспечивающие специалисты»

старшая группа должностей Старший специалист 1 разряда Старший специалист 2 разряда Старший специалист 3 разряда младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Табл.2 Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должности категории Высшая группа должностей Руководитель (директор) федеральной службы «руководители» Руководитель (директор) федерального агентства Первый зам руководителя (директора) федеральной службы Заместитель руководителя(директора) федеральной службы Заместитель руководителя (директора) федерального агентства Руководитель(начальник) службы федеральной службы Руководитель департамента федеральной службы Главная группа должностей Начальник управления федеральной службы Начальник управления федерального агентства Заместитель руководителя(начальника) службы федеральной службы Заместитель руководителя департамента федеральной службы Заместитель начальника управления федеральной службы Заместитель начальника управления федерального агентства Ведущая группа Начальник отдела федеральной службы должностей Начальник отдела федерального агентства 2. Должности категории Главная группа должностей Помощник руководителя (директора) федеральной «помощники»(советники) службы Советник руководителя (директора_ федеральной службы Помощник руководителя (директора) федерального агентства Советник руководителя (директора) федерального № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей агентства 3. Должности категории Ведущая группа Начальник отдела в службу федеральной службы «специалисты» должностей Начальник отдела в департаменте федеральной службы Начальник отдела в управлении федеральной службы Начальник отдела в управлении федерального агентства Зам. начальника отдела в службе федеральной службы Зам. начальника отдела в департаменте федеральной службы Зам. начальника отдела в управлении федеральной службы Зам. начальника отдела в управлении федерального агентства Советник Ведущий консультант Консультант Старшая группа Главный специалист-эксперт должностей Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт 4. Должности категории Ведущая группа Ведущий специалист 3 разряда «обеспечивающие должностей специалисты»


Старшая группа Старший специалист 1 разряда должностей Старший специалист 2 разряда Старший специалист 3 разряда Младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Табл.3. Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должность категории Высшая группа должностей Руководитель (директор) федеральной службы «руководитель» Руководитель (директор) федерального агентства Первый зам. руководителя (директора) федеральной службы Зам. руководителя ( директора) федеральной службы Зам. руководителя (директора) федерального агентства Руководитель (начальник) службы федеральной службы Главная группа должностей Зам. руководителя (начальника) службы федеральной службы Начальник главного управления федеральной службы Начальник управления федеральной службы Начальник управления федерального агентства Зам. начальника главного управления федеральной службы Зам. начальника управления федеральной службы Зам. начальника управления федерального агентства Ведущая группа Начальник отдела федеральной службы должностей Начальник отдела федерального агентства 2. Должность категории Главная группа должностей Помощник руководителя (директора) федеральной «помощники» службы (советники) Советник руководителя (директора) федеральной службы Помощник руководителя (директора) федерального агентства Советник руководителя (директора) федерального агентства 3. Должности категории Ведущая группа Начальник отдела в службе федеральной службы «специалисты» должностей Начальник отдела в главном управлении федеральной службы Начальник отдела в управлении федеральной службы Начальник отдела в управлении федерального агентства Зам. начальника отдела в службе федеральной службы Зам. начальника отдела в главном управлении федеральной службы Зам. начальника отдела в управлении федеральной службы Зам. начальника отдела в управлении федерального агентства Советник Ведущий консультант Консультант Старшая группа Главный специалист-эксперт должностей Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт 4. Должности категории Ведущая группа Ведущий специалист 3 разряда «обеспечивающие должностей специалисты»

Старшая группа Старший специалист 1 разряда должностей Старший специалист 2 разряда Старший специалист 3 разряда Младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Табл.4.Перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должности категории Главная группа должностей Руководитель территориального органа «руководители» Представитель федерального органа исполнительной власти Уполномоченный федерального органа исполнительной власти Зам. руководителя территориального органа Зам. представителя федерального органа исполнительной власти Зам. уполномоченного федерального органа исполнительной власти Начальник отдела территориального органа Зам. начальника отдела территориального органа 2. Должность категории Ведущая группа Помощник руководителя территориального органа «помощники»(советники) должностей 3. Должность категории Ведущая группа Консультант «специалисты» должностей Старшая группа Главный специалист-эксперт должностей Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт 4. Должность категории Старшая группа Старший специалист 1 разряда «обеспечивающие должностей Старший специалист 2 разряда специалисты» Старший специалист 3 разряда Младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Специалист 3 разряда Табл.5. Перечень должностей в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должность категории Главная группа должностей Руководитель территориального органа «руководители» Представитель федерального органа исполнительской власти Уполномоченный федерального органа исполнительной власти Ведущая группа Зам. руководителя федерального органа должностей Зам. представителя федерального органа исполнительной власти Зам. уполномоченного федерального органа исполнительной власти Начальник отдела территориального органа Зам. начальника отдела территориального органа 2. Должности категории Ведущая группа Помощник руководителя территориального органа «помощники должностей (советники)»

3 Должности категории Старшая группа Главный специалист-эксперт «специалисты» должностей Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт 4. Должность категории Старшая группа Старший специалист 1 разряда «обеспечивающих должностей Старший специалист 2 разряда специалистов» Старший специалист 3 разряда Младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Специалист 3 разряда Табл. 6. Перечень должностей в территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного городского (районного ) уровня № Должности категорий Группы должностей Номенклатура должностей 1. Должность категории Ведущая группа Руководитель территориального органа «руководители» должностей Зам. руководителя территориального органа Начальник отдела Зам. начальника отдела 2. Должность категории Старшая группа Главный специалист-эксперт «специалисты» должностей Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт 3. Должности категории « Старшая группа Старший специалист 2 разряда обеспечивающие должностей Старший специалист 3 разряда специалисты»

Младшая группа Специалист 1 разряда должностей Специалист 2 разряда Специалист 3 разряда В качестве примера приводим структуру и перечень должностей государственных служащих Федерального агентства по образованию.

Согласно приказу от 29 декабря 2006 г. №1723 структура центрального аппарата Федерального агентства по образованию состоит из 8 управлений, включающих 40 отделов.

Руководство центрального аппарата -6 ед.

1. Управление экономики и финансов(1 начальник, 2 заместителя) В его составе 6 отделов, в них - 6 начальников - 1 советник - 15 главных специалистов - 3 консультанта;

- 24 ведущих специалиста;

- 1 специалист 1 категории.

2.Управление бухгалтерского учета и отчетности (1 нач. управления, советника, 1 ведущий специалист) В его составе 6 отделов,в них - 6 начальников отделов - 2 советника;

- 16 ведущих специалистов;

- 5 главных специалистов;

- 2 консультанта;

- 1 специалист 1 категории;

- 1 специалист 2 категории.

3.Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (1 начальник, 1 заместитель, 1специалист 1 категории) В его составе 6 отделов, в них - 6 начальников;

- 3 советника;

- 4 консультанта;

- 9 главных специалистов;

- 13 ведущих специалистов;

- 8 специалистов 1 категории;

- 1 специалист 2 категории.

4.Управление международного образования и сотрудничества ( начальник, 2 заместителя, 1 советник, 1 главный специалист) В его составе 4 отдела, в них -4 начальника, -9 главных специалистов;

- 7 ведущих cпециалистов.

5. Управление по делам молодежи, воспитания и социальной защиты детей (1 начальник, 2 заместителя, 1 ведущий специалист). В его составе отдела, в том числе - 3 начальника;

- 6 главных специалистов;

- 4 ведущих cпециалиста.

6. Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа (1 начальник, 2 заместителя,1 ведущий специалист) В его составе 4 отдела, в них - 4 начальника;

- 4 заместителя;

- 4 советника;

- 7 главных специалистов;

- 5 консультантов;

- 9 ведущих специалистов;

- 7специалистов 1 категории.

7. Управление федерального имущества и инвестиций (1 начальник, заместителя) В его составе 4 отдела, в них - 4 начальника;

1 заместитель;

- 2 советника;

- 3 консультанта;

- 4 главных специалиста;

- 6 ведущих специалистов;

1 специалист 1 категории;

- 4 специалиста 2 категории.

8. Административное управление (1 начальник, 2 заместителя, советника, 2 ведущих специалиста) В его составе 7 отделов и 3 группы, в том числе - 8 начальников;

- 2 заместителя;

- 21 ведущий специалист;

- 16 главных специалистов;

- 1 специалист 1 категории;

- 1 советник.

В соответствии со ст.9 пп. 2-6 главы 2 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от июля 2004г. государственные должности госслужбы подразделяются на следующие категории: руководители (и их заместители) госорганов и их структурных подразделений;

помощники (советники);

специалисты;

обеспечивающие специалисты в следующих группах: высшая группа должностей (1-я группа);

главная группа должностей (2-я);

ведущая группа должностей (3-я);

старшая группа должностей (4-я);

младшая группа должностей (5-я).

Квалификационные требования по владению государственным языком РФ должны предъявляться ко всем категориям госслужащих.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования - основной отправной документ для разработки квалификационных требований по владению государственным языком РФ В системе образования у госслужащих есть своя специфика профессиональных установок и целей и специфика речевого поведения в рамках профессионального общения.

В развитие этих установок Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменениями от 23.12.2003 № 186-ФЗ) предусматривает положение о том, что государственными органами власти нормируется обязательный минимум содержания основных языковых образовательных программ, максимальный объем нагрузки и требований к уровню подготовки, в том числе и русского языка как государственного.


Эти инструменты и механизмы сегодня действуют. В их числе ключевое место отводится Государственному образовательному стандарту по русскому языку (глава 2,статья 43,п.5 Конституции РФ;

глава 1.статья 7, пп.1-6 Закона «Об образовании».

Первая попытка ввести образовательные программы для госслужащих была предпринята еще М. М. Сперанским в 1809 г. Тогда для перехода из класса в класс "табели о рангах" было установлено требование получить диплом об окончании университета или сдать экзамен по утвержденной программе, в которую входили: владение иностранными языками;

общая подготовка в области права, экономики и статистики;

знание определенных гуманитарных дисциплин. Введение образовательных программ было направлено на улучшение качества работы аппарата за счет установления образовательного ценза.

И сегодня система профессиональной подготовки предполагает ужесточение образовательных требований, предъявляемых к госслужащим.

Требования к содержанию образовательных программ нашли отражение в государственных образовательных стандартах высшего и среднего профессионального образования (См. табл. 7).

Табл.7. Cодержание образовательных программ Государственный образовательный стандарт Наименование дисциплины Среднего Высшего профессионального профессионального образования по образования по специальности специальности 0613 «Государственное и «Государственное и муниципальное управление муниципальное управление » (менеджер)».

Общие гуманитарные и 848 социально экономические дисциплины ( в часах) Математические и 50 естественно- научные Общепрофессиональные 1304 Специальные 848 Дисциплины по выбору - (устанавливаются вузом) Факультативы 250 Дополнительные виды - подготовки Всего (теоретическое 63 обучение) ( недель) Практика ( недель) 12 Учебно-ознакомительная Экономическая и практика - менеджмента Преддипломная - Действующий ныне стандарт (образовательная область «Филология») выполняет целый ряд функций:

1. Критериально-оценочная функция исходит из сущности стандарта как норматива, на который ориентируется система образования при определении содержания обучения, объема нагрузки, оценки результатов обучения, и что для нас наиболее значимо — аттестации работников системы образования, а, следовательно, для определения уровней владения русским языком.

2. Функция обеспечения права на полноценное образование, заключающаяся в обеспечении посредством стандарта гарантированного Конституцией РФ для каждого гражданина уровня образования, представляющая необходимую основу для полноценного развития личности, возможности продолжения образования в профессиональной сфере и для профессиональной деятельности.

3. Функция сохранения единства образовательного пространства страны играет стабилизирующую и регламентирующую роль, что позволяет добиться внутри страны некоторого эквивалента образования и гарантированного качества подготовки специалистов, в том числе для системы образования.

4. Функция гуманизации образования. Четкое определение минимально необходимых требований к языковой подготовке открывает реальные перспективы для дифференциации обучения человека на протяжении всей его жизни, предусматривает возможность овладения русским языком на различных уровнях.

5. Функция управления. Реализация ее связана с возможностью коренной перестройки существующей системы контроля и оценки качества результатов обучения русскому языку на основе использования системы объективных измерителей качества подготовки.

6. Функция повышения качества образования. Образовательный стандарт позволяет ставить вопрос о гарантированном достижении определенного, заранее заданного уровня базовой подготовки. Внедрение его в практику, ориентация на его соблюдение призваны повысить качество образования и общий уровень образованности в целом.

В их контексте стандарт выступает как средство обеспечения стабильности заданного уровня качества образования, постоянного воспроизводства и владения им. Будучи стабильным в течение определенного диапазона времени, он в то же время динамичен и открыт для изменений, отражающих меняющиеся общественные потребности и возможности системы образования по их удовлетворению.

Исходя из этого, выдвигаются и предъявляются требования и к самому стандарту:

- он должен учитывать состояние социокультурной среды, потребности и возможности заинтересованных сторон и приниматься на основе их согласия;

- он должен быть ориентирован прежде всего на нормирование конечного результата;

- должна соблюдаться согласованность и преемственность по ступеням и областям образования;

- содержание и структура его должны быть функционально полными с точки зрения задач постоянного развития личности в целом и на каждой его ступени в соответствии с ее спецификой;

- содержание образования должно быть оптимизировано до уровня, позволяющего сохранить его целостность, системность и полноту с точки зрения целей образования;

- структура и содержание должны отражать баланс интересов и компетенции государства и регионов;

- форма представления его должна учитывать разные категории пользователей;

- должен быть технологичным, рассчитанным на возможность инструментальной проверки.

Отсюда важно определить те разделы федерального компонента по русскому языку, точнее то их содержание, которое жизненно необходимо государственному служащему в рамках его профессионального и должностного формата.

Из него вытекают квалификационные требования, предъявляемые к государственному стандарту, которые можно рассматривать как необходимый инструмент определения уровня владения государственным языком госслужащими при их аттестации.

Для определения уровня владения госслужащими государственным языком обращаемся к Государственному образовательному стандарту, его содержанию (образовательная область «Филология», ГСЭ.Ф.08 «Русский язык и культура речи»).

Из его содержания следует, что он ставит целью:

- обеспечить владение русским языком как средством межнационального общения;

- обеспечить социально-речевую подготовку для той или иной сферы трудовой деятельности;

- обеспечить достаточный уровень владения языком, в том числе тех, кто занят в системе образования.

Вытекающие из названных целей задачи - это:

- обобщение, закрепление, углубление знания русского государственного языка;

- дальнейшее развитие навыков и умений по фонетике, лексике, фразеологии, грамматике;

- раскрытие стилистических ресурсов русского языка;

- развитие навыков и умений выбора и употребления лексико грамматических средств языка адекватно условиям общения;

- развитие и совершенствование культуры русской речи;

- совершенствование орфографической и пунктуационной грамотности.

Знание и использование государственного языка в рамках Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для государственных служащих важно в силу того, что служебное общение реализуется в многочисленных жанрах устной и письменной речи.

Письменная речь существует в виде служебных документов (приказов, распоряжений, протоколов) и 'предполагает жесткое регламентирование в соответствии с Государственным стандартом, любое отклонение от которого считается ошибкой.

Профессиональное общение в сфере государственного управления (это адресуется и к сфере образования) относится к деловому. Однако имеет свою специфику, которая должна учитываться при анализе профессионального общения и профессиональной речи.

В отличие от письменной устная речь является менее регламентируемой.

Раздел «Практическая стилистика» требует знания материала по стилистической дифференциации лексики и фразеологии русского языка, основных норм современного русского литературного произношения и ударения, усвоения стилистических возможностей частей речи, синонимии морфологических форм и падежных конструкций и употребление усвоенных конструкций адекватно условиям общения, стиля, типа речи, цели высказывания.

В стилистике как учении о функционально-стилистической дифференциации языка вычленяются как важные для госслужащих речь научная, официально-деловая и разговорная.

Из раздела «Функциональные стили» необходимо знание материала по формированию прочных навыков построения разнообразных по стилю текстов, основные характеристики книжного и разговорного стиля.

Усвоение научного стиля через использование терминов и абстрактной лексики, знание основных жанров научного стиля: доклада, сообщения, обзора, аннотации, реферата, тезиса, их структуры.

Особое место занимает раскрытие основных характеристик делового стиля: точность, логичность, краткость высказывания, широкое использование штампов, словесных формул, трафаретов и формирование навыков продуцирования его основных жанров. Этикет деловой речи:

обращение к официальному лицу, представление, приветствие, просьба или запрос информации, согласие или отказ, извинение, благодарность, прощание.

Выделяются особенности письменной речи: использование для передачи мысли, зрительное восприятие текста, возможность возвращения к написанному, совершенствование текста;

формы письменных высказываний, а также знание особенностей устной речи, ее форм и их использование.

В стилистике как учении о функционально-стилистической дифференциации языка вычленяется как очень важная для госслужащих речь разговорная.

В культуре речи вычленяются две ступени овладения литературным языком: речь правильную и речь хорошую. Акцент делается на основном критерии хорошей речи - коммуникативной целесообразности речи и коммуникативных качествах хорошей речи: точности, ясности, выразительности, уместности. Речевой этикет как правила речевого общения.

Речевое общение и разновидности речи по характеру участия собеседников в процессе общения. Основные требования к содержанию и языковому оформления письменного и устного высказывания.

В процессе формулирования квалификационных требований к уровню владения государственными служащими государственным языком РФ необходимо руководствоваться следующими принципами:

- квалификационные требования должны отражать всю совокупность базового содержания русского языка в предметно- деятельностной форме;

- требования должны быть сформулированы так, чтобы они адекватно понимались всеми участниками педагогического процесса (учитель, администрация школ и органы управления, общественность).

Баланс взаимных обязательств участников несет в себе и баланс требований к уровню владения русским государственным языком.

Государство может требовать от государственного служащего соответствующей его должности подготовленности в области русского языка.

Объем требований не должен быть тождественным объему содержания. Последний значительно шире и глубже по сравнению с требуемым уровнем владения.

Для определения уровней знаний по русскому языку при проведении аттестации и переаттестации госслужащих системы образования предусматривается разработка определенной системы тестовых заданий.

2. Квалификационные требования по владению государственным языком Российской Федерации для отдельных категорий в системе образования В настоящее время стало очевидным, что профессиональная компетенция специалиста невозможна без владения специальными знаниями о речи и умениями участвовать в профессиональной речевой коммуникации.

Специалисты в области управления достаточно часто испытывают затруднения в процессе профессионального общения, и прежде всего – в процессе общения публичного, когда требуется владение профессиональной речью. Наблюдения показывают, что эти затруднения связаны с реализацией коммуникативной задачи как практического, так и духовного плана.

Профессиональная речь позволяет реализовать задачи широкого круга профессий: политиков, журналистов, ключевых фигур управления государством. Государственная служба – это неотъемлемая часть политики, а государственные деятели федерального и регионального уровней - ключевые фигуры политических процессов. И от умений представителей государственной службы разъяснить людям, входящим в различные социальные группы, суть тех или иных событий, убедить их в целесообразности действий государственных структур, доказать значимость тех или иных акций во многом зависит, как оперативно будут решаться экономические, социальные, национальные и другие вопросы.

Профессионально ориентированная риторическая подготовка предполагает знание специфики общения в той или иной сфере, особенностей реализации различных видов речевой деятельности, обусловленных характером профессии, освоение деятельности по созданию профессионально значимых речевых жанров. Очевидно, что без развитой политической коммуникации невозможна эффективная реализация задач, стоящих перед государственными служащими, “исполняющими в порядке, установленном законом, обязанности, обеспечивающие реализацию функций государства”4: экономической, социальной, функций обеспечения правопорядка, сохранения и развития культуры, функции пропаганды и др.

Именно функция пропаганды является фактором повышения культуры профессиональной речи государственного служащего.

Профессия государственного служащего носит публичный характер.

Перечень основных обязанностей государственного служащего показывает, что их выполнение невозможно вне четко структурированного речевого поведения5.

Квалификационные требования составлены с учетом требований Европейской системы уровней владения иностранным языком.

Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -М.-Н.Новгород, 1995. -С.14.

Ср.: К основным обязанностям государственного служащего относятся:

“1) обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

Во-первых, культура профессиональной речи – это тот уровень достижений, который характерен для профессиональной речевой практики.

Во-вторых, под культурой профессиональной речи понимают совокупность лингвистических знаний, навыков и умений, обеспечивающих незатрудненное профессиональное общение (передачу информации и воздействие на адресата).

В-третьих, - это такой уровень владения языком, который проявляется в выборе не только правильных, но и наиболее точных, уместных, выразительных языковых средств.

В ситуации выбора языковых средств находится каждый человек, стремящийся сделать свою речь более понятной собеседнику, более эффективной, более точно выражающей те или иные представления о действительности. Очевидно, что выбор языковых средств речи государственного служащего обусловлен характером и областью его профессиональной деятельности.

Государственные служащие решают организационные, узкоспециальные вопросы, занимаются политической и управленческой деятельностью, общаются с коллегами, посетителями, выступают на совещаниях в различных государственных учреждениях, в средствах массовой информации. Поэтому в языке государственного служащего присутствуют элементы и официально- делового стиля, и научного, и публицистического, Вполне уместно иногда употребление элементов разговорной речи и, конечно, широко используются нейтральные средства языка. Показателем культуры речи государственного служащего является и умение незатрудненного перехода с одного стиля на другой в зависимости от условий и целей общения.

Профессиональная речевая деятельность характеризуется с учетом особенностей профессиональной речевой ситуации (системы внешних, внеязыковых факторов использования языка, к которым относятся коммуникативная задача, предмет речи, особенности автора и адресата, условия общения) и используемых в этой ситуации речевых средств, собственно речи. К основным компонентам речевой ситуации в области государственного управления относятся:

- коммуникативные намерения организовать, планировать, контролировать и пропагандировать деятельность государства;

- особый предмет речи (общество и сферы его деятельности, различные социальные группы и их деятельность, государство и его функции, профессиональная деятельность государственного служащего и его 2) обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

3) исполнение приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации”(Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95г. №119-ФЗ).

личность);

- автор речи, в роли которого в сфере государственного управления выступает, как правило, сам государственный служащий;

- адресат речи (как адресат выступает общество в целом, представители различных социальных групп и государственные служащие различных уровней).

Государственный служащий в системе образования независимо от национальной принадлежности должен в совершенстве владеть государственным языком РФ, т.к. к специалисту предъявляются требования не только высокого профессионализма, но и глубокого понимания принципов общения, особенно речевого. Речь является по существу одной из составных частей профессиональной подготовки госслужащих в системе образования.

Высокий уровень речевой культуры обеспечивается языковой компетенцией (владение нормами устного и письменного литературного языка - правилами произношения, ударения, интонации, словоупотребления, грамматики, стилистики, а также умением использовать выразительные средства языка в различных условиях общения в соответствии с целями и содержанием речи. Соответственно госслужащие должны обладать двумя главными показателями, или критериями, культуры речи - правильностью и коммуникативной целесообразностью, т.к. главными признаками языка правильной речи являются коммуникативность (ибо назначение языка – быть орудием общения), системность и функциональность (языковые средства взаимно организованы и используются в целях осуществления коммуникации).

- Языковая компетенция должна обеспечивать у госслужащих формирование целостного представления о русском языке как системе, его Требования к нормам правописания: функциях, устройстве, повышение культуры владения языком, совершенствование умений нормативного использования языковых средств и основных видов языковых норм.

Владение орфоэпическими нормами (произносительными и акцентологическими) включает правильное произношение безударных гласных, твердых и мягких согласных, звонких и глухих согласных, сочетаний звуков.

Требования к орфоэпическим нормам (произносительным и акцентологическим):

- уметь соблюдать основные нормы современного литературного произношения;

- понимать характер русского ударения, его разноместность, соблюдать нормы ударения в современном русском языке;

- знать допустимые варианты произношения и ударения, особенности произношения иноязычных слов и уметь правильно их использовать;

- владеть основными типами интонационных конструкций (Ик-1, Ик 2, Ик-3, Ик-4) и правильно ими пользоваться в устной речи.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.