авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |

«Второй шанс Центральной Азии МО С К О В С К И Й ЦЕ Н Т Р КА Р Н Е Г И ФО Н Д КА Р Н Е Г И З А МЕ Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й МИ Р Второй шанс Центральной ...»

-- [ Страница 5 ] --

Масштабы киргизской экономики очень малы, и нет практиче ски никаких перспектив ее существенного увеличения. Реальный ВВП страны за 1990—2001 гг. в целом снизился, но темпы его вос становления были выше, чем у некоторых ее соседей 81.

Приватизация малых и средних предприятий в Киргизии прак тически закончена, и к январю 2004 г. общий уровень приватизации достиг 70,7% 82. Эти предприятия дают работу примерно 60% на Марта Брилл Олкотт | селения и обеспечивают 85% ВВП;

на долю частного сектора при ходится также 93% сельскохозяйственного производства 83. Дей ствующие законы в недостаточной степени обеспечивают юриди ческую защиту частной собственности, однако правительство обе щало исправить положение в рамках стратегии сокращения бед ности в 2003—2005 гг. Но отказ государства от вмешательства в экономику сам по себе не означает ее быстрого восстановления после экономических по трясений, связанных с распадом Советского Союза. По данным правительства Киргизии, в 2003 г. в бедности жило 50% населения страны 85. Состояние экономики в столице Бишкеке и прилегающих районах намного лучше, чем в остальной части страны 86. Согласно данным Программы развития Организации Объединенных Наций, 88% населения Киргизии живет менее чем на 4 долл. в день 87.

Уровень безработицы в Киргизии меньше 10%, из чего опреде ленно следует, что проблема бедности в Киргизии — это пробле ма рабочей бедноты. Однако уровень жизни бедных, кажется, все же повышается, в то время как разрыв между бедными и богаты ми сокращается, и в целом показатели, характеризующие бед ность в стране, улучшаются. По мнению специалистов Всемирно го банка, разработавшего Национальную стратегию сокращения бедности в Киргизии на 2003—2005 гг., пик бедности в республи ке был пройден в 1999 г.

Правительству Киргизии необходимо преодолеть разрыв между севером и югом страны — культурный, экономический и даже ге ографический. Такую задачу ставила перед собой администрация Акаева, но не смогла решить ее достаточно быстро, чтобы сохра нить доверие большинства населения южной части страны. И хотя на самом деле в северной части Киргизии есть районы, где люди живут хуже, чем в большинстве общин на юге, оказывается, что в абсолютных цифрах на юге живет намного больше бедных, пото му что плотность населения там значительно выше. А поскольку руководителями Киргизии традиционно становятся выходцы из северной части страны, многие южане полагают, что их экономи ческие проблемы объясняются пренебрежительным отношением правительства к проблемам юга 88. Однако государственная стра тегия борьбы с бедностью, разработанная правительством при Акаеве, учитывала эти региональные факторы, и к тому времени, 138 Попытки решения социально-экономических проблем | когда Акаев был изгнан с поста президента, бедность на юге со кращалась быстрее, чем в среднем по стране. Проблема безрабо тицы в южных областях также стоит более остро, и это безусловно серьезно беспокоит преемников Акаева. Им трудно будет быстро справиться с бедностью, если радикально не изменится структура иностранной помощи (к этому мы вернемся ниже, в заключении).

В связи с высокой плотностью населения в южной части Киргизии и особенностями его возрастного состава (очень большая доля мо лодежи) проблемы бедности и безработицы, по-видимому, начи нают угрожать национальной безопасности страны 89. Кроме того, южная часть Киргизии — это зона потенциальных этнических и этнорелигиозных конфликтов, потому что более трети населения на юге составляют узбеки, живущие в основном в этнических ан клавах в приграничных районах. Здесь еще свежи воспоминания о межэтнических столкновениях в Оше и Джалал-Абаде в 1990 г., но сейчас напряженность в целом снизилась, в значительной сте пени потому, что уровень жизни местных узбеков (как и киргизов) намного выше, чем у их соплеменников по другую сторону грани цы, в Узбекистане. Хотя официальная статистика обеих стран это го не подтверждает, наблюдатели, бывающие в этих районах, за мечают, что уровень жизни на киргизской стороне границы дей ствительно заметно выше, чем на узбекской 90.

Но население на юге страны не только в целом беднее, чем на севере: здесь оно еще и намного более религиозное. Отчасти это объясняется более высокой долей узбекского населения, которое строже относится к предписаниям ислама, чем киргизы, но и кир гизы на юге более склонны к соблюдению мусульманских ритуа лов, чем их собратья на севере. И радикальным исламским груп пировкам, таким как «Хизб ат-Тахрир», гораздо легче вербовать сторонников на юге Киргизии (не только среди узбеков, но и сре ди киргизов), чем на севере.

И на севере, и на юге страны население считает, что экономиче ская политика властей обеспечивает более благоприятные усло вия другой части страны. В целом, поскольку правительству пока не удается преодолеть экономический спад, ему практически не остается ничего другого, кроме как позволить международному сообществу проводить эксперименты с экономикой. Но размеры выделяемых средств определяют сами международные организа Марта Брилл Олкотт | ции, финансирующие проекты в Киргизии, и они же в большинстве случаев указывают, как эти деньги должны быть потрачены. Дву сторонние организации предлагают весьма скудное дотационное финансирование, и при этом киргизское руководство практически не имеет рычагов влияния даже на самых благожелательных парт неров, чтобы побудить их выделять больше средств в виде безвоз мездной помощи и меньше в виде займов. Размеры дотаций, ко торые получает Киргизия, в значительной степени определяются ожиданиями иностранных советников относительно темпов роста киргизской экономики, а эти ожидания, в свою очередь, продол жают обнадеживать простодушных киргизов, не имеющих ника кой сравнительной базы для оценки экономического потенциала своей страны.

Однако предположения, что экономика Киргизии будет расти быстрее, чем это имеет место на самом деле, не были совсем уж иррациональными. Была причина надеяться, что Киргизия смо жет «проскочить первой» в плане экономических инвестиций и привлечь иностранный капитал. При более свободных условиях торговли экономическое восстановление Киргизии шло бы более гладко, хотя и не просто. Изначально у международных советни ков не было никаких оснований ожидать закрытия границ и раз рывов торговых связей в Центральной Азии. Кроме того, и пра вительство, и его международные советники недооценили хруп кость киргизской экономики и переоценили возможности выхода страны со своими товарами на мировые рынки. К сожалению, со временное экономическое планирование не всегда в должной мере учитывает реальность.

Первоочередной проблемой сейчас является обеспечение стра ны продуктами питания, и правительство честно заслужило соот ветствующий кредит, поскольку провело самую широкомасштаб ную в регионе сельскохозяйственную реформу. Но несмотря на всю важность улучшения показателей работы сельскохозяйственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности стра ны, и МАР, и МВФ полагают, что правительство Киргизии могло бы еще активнее способствовать увеличению роли частного сек тора в сельском хозяйстве 91. Однако независимо от того, насколь ко приватизировано сельское хозяйство, существуют реальные факторы, ограничивающие возможности развития сельскохозяй 140 Попытки решения социально-экономических проблем | ственного сектора страны. За годы независимости индекс объема производства продуктов питания в Киргизии заметно улучшил ся — в отличие от всех остальных стран Центральной Азии (за ис ключением Туркмении, статистические показатели которой, од нако, вызывают большие подозрения). Но площадь пахотных уго дий в расчете на душу населения в Киргизии очень мала (0,28 га), и ее нельзя существенно увеличить иначе как за счет сокраще ния объемов воды, достающихся государствам, расположенным ниже по течению рек.

Кроме того, киргизские экономисты изучают возможности раз вития легкой промышленности в качестве дополнительного источ ника занятости. Некоторое расширение легкой промышленности действительно возможно, и оздоровление правовой среды в соче тании с благоприятным налогообложением (не более 20%) обеспе чило бы Киргизии надлежащий стимул (с учетом того, что реги ональные торговые ограничения должны когда-нибудь ослабеть).

Но трудно предположить, что промышленность Киргизии смо жет обеспечить себе прочные позиции в регионе, поскольку все бльшую роль там играют новые или существенно реорганизован ные казахские и российские предприятия. В рыночной экономике Россия и Казахстан ориентируются, как минимум, не хуже Кир гизии, но при этом они лучше «оснащены» капиталами.

Хотя правительственные экономисты предлагают и оптимисти ческие, и весьма скромные сценарии будущего развития, они при знают, что необходимым условием воплощения оптимистических сценариев является радикальное изменение торгового и инвести ционного климата во всем регионе. По правде говоря, трудно будет реализовать даже весьма пессимистический вариант, предусма тривающий рост ВВП на 4,9% в год, не говоря уже о 7%, которые фигурируют в более радужных альтернативных сценариях. Дело в том, что приведенный более низкий показатель темпов роста осно ван на ожидаемом объеме инвестиций на уровне 20% ВВП, однако картина инвестиций за последние несколько лет не дает оснований считать эти надежды сколько-нибудь реалистичными 92.

Ведущие экономисты страны продолжают также надеяться на превращение Киргизии в региональный транспортный центр.

Значительную долю иностранной финансовой помощи, особен но от ЕБРР и АБР, правительство страны тратит на улучшение Марта Брилл Олкотт | внутренних транспортных путей, ведущих к границам с Таджи кистаном и Китаем, однако слабые надежды на активизацию ре гиональной торговли поневоле заставляют предполагать, что эти усилия вряд ли приведут к заметному увеличению доходов за счет транзита через Киргизию 93. И хотя мечты о превращении в «цен тральноазиатскую Швейцарию» остались в прошлом, Киргизия все еще надеется стать воротами в Китай, поскольку во всем ре гионе лишь эти две страны являются членами Всемирной торго вой организации. Однако когда Казахстан и Россия тоже вступят в ВТО (что вероятнее всего произойдет в ближайшие несколько лет), это преимущество также будет потеряно. А обе названные страны устроит и старая система рельсовых и автомобильных до рог, идущих через Киргизию.

Но пока Россия и Казахстан еще не столь близки к членству в ВТО, они будут продолжать «наказывать» Киргизию за ее само стоятельную политику в отношении этой организации. И Россия, и Казахстан хотели бы продлить существование единой тарифной системы в государствах — партнерах по режиму свободной тор говли по крайней мере на 2005 г., а они являются важными тор говыми партнерами Киргизии 94. В 2002 г. России и Киргизии, как сообщалось, удалось согласовать тарифы всего лишь на уровне 14% 95. Пока киргизские товары облагаются высокими таможен ными пошлинами, да еще следует учесть взятки, которые нужно заплатить, чтобы перевезти товары через границу и через между народные контрольно-пропускные пункты в Казахстан и Россию.

По оценкам экономистов МВФ, дорожно-транспортные расходы на провоз товаров из Киргизии составляют в среднем 10—15% общих расходов, причем только около трети их идет на горючее 96.

Киргизия вынашивает также чрезмерно оптимистичные пла ны значительного увеличения добычи золота. С учетом высоких затрат на добычу золота из большинства пока не разрабатывае мых крупных месторождений расчеты исходят из того, что цена золота будет выше 400 долл. за унцию. Разработка многих из этих месторождений связана с существенным экологическим риском.

Между тем население Киргизии гораздо более настороженно от носится к подобного рода риску после гибели нескольких сограж дан вследствие отравления цианидами, образующимися в ходе ра бот на крупном месторождении Кумтор 97.

142 Попытки решения социально-экономических проблем | Весной 2004 г. правительство приняло меры по улучшению ин вестиционного климата в золотодобывающей промышленности.

Проект «Кумтор» (находящийся сейчас на втором этапе разви тия) был передан новому юридическому лицу — компании «Cen terra», совместному предприятию, созданному корпорацией «Ca meco» и киргизским правительством 98. Позже «Centerra» прода ла 70,2 млн акций (около 9% стоимости компании) из пакета, при надлежащего правительству Киргизии, в рамках первоначального публичного предложения акций на фондовой бирже Торонто. Эта сделка принесла правительству республики примерно 115 млн долл., а его доля в проекте уменьшилась до 16%. Хотя правитель ство уверяло, что вырученные деньги будут потрачены на борьбу с бедностью, эта сделка вызвала протесты парламентариев, по скольку была проведена постановлением правительства, а не за конодательным актом 99. Раздавались также жалобы, что акции были проданы по слишком низкой цене (15,5 долл.), и выдвига лось много разных предположений относительно того, кто мог из влечь из этого выгоду.

Планы поиска крупных иностранных инвесторов для развития гидроэнергетики также спорны. Киргизские экономисты пытают ся заставить правительство реализовать старые советские планы строительства мощных гидроэлектростанций, которые существен но увеличили бы экспортный потенциал страны. Но при этом они не очень задумываются о возможных геополитических послед ствиях такого шага, а именно о реакции других стран, использую щих те же водные ресурсы ниже по течению. Острее всего на это, вероятно, может отреагировать Узбекистан, потому что Казах стан в определенной степени заинтересован в том, чтобы Кирги зия увеличила производство электроэнергии, так как это помогло бы трансформировать связи, унаследованные от советской эпохи, в отношения, в большей мере построенные на рыночных принци пах. Управляемая государством российская энергетическая ком пания РАО ЕЭС живо интересуется использованием гидроэлек трического потенциала Киргизии. В последние годы РАО ЕЭС, уже активно действующая в Казахстане, инвестирует средства в Кир гизии и в других частях региона, чтобы дать возможность России продавать собственную избыточную энергию в Европу (подроб нее об этом пойдет речь в главе 6). Хотя инвестиции этой квази Марта Брилл Олкотт | правительственной российской компании могут обеспечить Кир гизии безопасную среду для развития гидроэнергетики, это не по зволит ей в максимальной мере использовать местный потенциал для получения дохода.

Сходная ситуация существует и в газовом секторе, где россий ский «Газпром» стремится приобретать активы по всей Централь ной Азии и обещает инвестировать прибыли, полученные в реги оне, в развитие местных транспортных сетей. Роль «Газпрома» в Киргизии увеличивается, но вряд ли это приведет к существенно му расширению их экономических возможностей. Планы разра ботки новых месторождений нефти и газа в Киргизии, если учесть их небольшие размеры и изобилие подобных ресурсов в соседних государствах, выглядят сравнительно капиталоемкими.

Кроме того, весьма перспективным с экономической точки зре ния правительству Киргизии представляется развитие туризма, однако вероятность того, что этот сектор обеспечит достижение поставленных целей, очень мала. Здесь придется прямо конкури ровать с более масштабной и лучше развитой индустрией отды ха и развлечений в Казахстане, которая во многом зависит от до ходов обширного сообщества эмигрировавших оттуда бизнесме нов. В настоящее время на долю туризма приходится только 3,9% ВВП Киргизии. Власти хотели бы расширить ассортимент экзо тического туризма для гостей с Запада и туризм среднего класса для индийцев, но для этого стране пока недостает международных связей, кроме того, там слишком мало не только перворазрядных, но даже второразрядных объектов туристического обслуживания.

Сейчас в Киргизии есть только одна по-настоящему роскошная го стиница, но уровень ее загрузки чрезвычайно низок. Она частич но принадлежала жене президента страны, которая согласилась на этот проект, чтобы не допустить ухода из страны корпорации «Hyatt», а не потому, что семья Акаева сочла это выгодным вло жением капитала.

Наконец, стратегию борьбы с бедностью сильно подрывает все проникающая атмосфера коррупции. Говорят, что с ней борют ся, совершенствуя правовую инфраструктуру и судебную систе му. И хотя всегда провозглашалось, что ни для кого не делается исключений, в действительности, пока Акаев был у власти, и сам президент, и члены его семьи, и члены семей его приближенных 144 Попытки решения социально-экономических проблем | фактически пользовались иммунитетом от судебного преследова ния. Сейчас многие опасаются, что преемники Акаева будут вести себя точно так же. Так что если полномочия президента не будут ограничены, руководители, стоящие выше закона, будут по-преж нему вершить дела в экономике по своему усмотрению.

Понадобится много времени, чтобы установить, действитель но ли состояния президента Акаев и его родственников достига ли размеров, о которых говорили злые языки. Но публичные дей ствия семьи президента, конечно, укрепляли эти слухи.

В первые годы независимости государственный комитет по приватизации и государственную золотодобывающую компанию «Кыргызалтын» возглавляли соответственно Аскар Саригулов и Дастан Саригулов, двоюродные братья первой леди Майрам Ака евой. Позднее интересы семьи стали представлять выросшие дети президента и их жены;

в частности, сын Акаева Айдар и его ка захский зять Адиль Тойгонбаев, по слухам, монополизировали распределение топливной нефти, продажу алкогольных напит ков, недвижимости, а также местные кабаре, казино и СМИ, и свя занное с этим негодование в значительной степени способствова ло ослаблению популярности Акаева 100. Утверждения оппозици онных политиков, что семья президента душит экономическую жизнь в стране, возможно, являются преувеличением, но, по-ви димому, была довольно широко распространена практика, когда люди, имевшие бесспорные права на какое-либо имущество, вы нуждены были продавать его по заниженной цене после того, как к нему «проявляли интерес» члены влиятельных семейств.

Существовавшие в массах представления о коррумпирован ности Акаева, конечно, способствовали тому, что общественность поддержала его изгнание. Население, особенно на юге, было так же возмущено тем, что правительство выделяло недостаточно ре сурсов для борьбы с бедностью. Но пока нет уверенности, что пре емники Акаева будут вести себя более честно или найдут возмож ности для увеличения экономической поддержки и реконструк ции густонаселенных общин на юге или бедствующих отдаленных районов на севере.

Как и в других странах региона, экономическая статистика в Киргизии обеспечивает лишь частичную информацию. Ведущие местные экономисты полагают, что поскольку значительная часть Марта Брилл Олкотт | людей скрывает доходы, чтобы избежать налогообложения, на са мом деле доходы населения вдвое превышают цифры, следующие из официальной статистики.

Конечно, в Бишкеке и вокруг него заметно, что уже существу ет небольшой, но все более расширяющийся средний класс, а так же очень немногочисленная прослойка высшего класса. Сам город имеет статус области, что позволяет его жителям получать допол нительную выгоду от восстановления местной экономики. Одна ко в этом кроется и большой минус: город служит как бы магни том, так что 83% нового населения в Бишкеке составляют внутрен ние мигранты, и это обостряет в столице проблемы поиска жилья, трудоустройства и преступности 101. Неравномерность восстанов ления экономики Киргизии в наибольшей степени сказывается на юге страны. Поэтому там активно идет торговля наркотиками, а «Хизб ат-Тахрир» гораздо легче вербовать в свои ряды новых членов. Помимо того, что «Хизб ат-Тахрир» критикует коррупцию правящего в Киргизии светского режима, она еще платит своим членам от 50 до 100 долл. в месяц за распространение листовок, обеспечивая новый источник занятости там, где проблема поиска работы стоит очень остро.

Возможно, изгнание Аскара Акаева обеспечит его преемникам некоторые возможности для маневра, особенно если следующим президентом страны станет южанин, например, Курманбек Баки ев, уроженец Джалал-Абада и бывший губернатор Чуйской об ласти. Но южная часть Киргизии, по-видимому, еще долго будет оставаться источником риска возникновения серьезных социаль ных и политических волнений.

Таджикистан: можно ли помочь разрушенной экономике?

Шесть лет спустя после того, как правительство Таджикистана начало тесно сотрудничать с иностранными экономическими со ветниками, он все еще остается беднейшим из постсоветских госу дарств и имеет самый низкий валовой национальный доход в Цен тральной Азии: в 2003 г. этот показатель составлял всего 1,3 млрд долл.102 Тяжким бременем для страны является также внешний долг. Проекты реконструкции заметно увеличили задолженность 146 Попытки решения социально-экономических проблем | перед соседними странами, накопившуюся за годы гражданской войны 103. Сообщается, что более 80% населения страны живет в бедности, и те, кто серьезно анализировал экономику Таджики стана на месте, как правило, серьезно сомневаются, что прави тельство сможет достичь даже очень скромных целей сокраще ния числа бедняков до 75% в 2006 г. и до 60% в 2015 г. По имеющимся данным, к тому времени, когда в стране была разработана программа сокращения бедности, работу имели толь ко 56% трудоспособных граждан, хотя статистические данные о за нятости, конечно, ненадежны. Три главных источника дохода на селения — это участие в незаконной торговле наркотиками, ра бота на неправительственные организации, спонсируемые ино странцами, и денежные переводы от неквалифицированных ра бочих-мигрантов, в основном из России 105. Хотя соотношение этих трех категорий из года в год несколько меняется, формально тру доустроенными числятся только те, кто работает на неправитель ственные организации.

Кроме того, Таджикистан серьезно пострадал от большого отто ка талантливых людей разных национальностей, которые начали уезжать оттуда в период гражданской войны и продолжают уез жать поныне. Даже сегодня этнические таджики, имеющие какие то экономические альтернативы, отказываются возвращаться до мой, что существенно тормозит развитие Таджикистана.

Остальным странам Центральной Азии удалось начать процесс государственного строительства, сохранив в целости сложные ад министративные структуры. Существование работоспособных ад министративных органов вплоть до самых низких уровней на ме стах заметно облегчило решение проблем социального обеспечения даже при том, что бюрократы часто оказывались неподготовлен ными к решению новых финансовых проблем. Но поскольку граж данская война в Таджикистане фактически была войной между регионами, победители решили изменить административно-тер риториальное деление страны, увольняя при этом способных лю дей, которые поддерживали проигравшую сторону 106.

Война подорвала доверие народа к правительству, и это еще больше затруднило сбор доходов, в том числе от законных видов бизнеса. Даже официальные лица в частном порядке признают, что оживление экономики в значительной мере связано с торговлей Марта Брилл Олкотт | наркотиками, особенно в Душанбе. В строительстве, сфере услуг и розничной торговле предприниматели обычно ведут два комплек та бухгалтерских книг, чтобы скрыть от правительственных ин спекторов численность персонала и доходы. Следствием граждан ской войны стало то, что правительство Таджикистан оказалось более уязвимым в отношении патронажа, чем в других странах, так что должностные лица здесь очень опасаются приватизации.

В интервью в январе 2004 г. заместитель председателя одного из госкомитетов заявил, что с 1991 г. до конца 2003 г. было привати зировано 7500 компаний, причем 6900 из них числились малыми предприятиями, и лишь оставшиеся 600 — средними и крупны ми компаниями;

отчасти это связано с тем, что правительство не смогло наладить достаточно прозрачный процесс торгов 107. При ватизацию тормозили также нереалистично высокие цены, мало численность платежеспособных участников торгов и почти полное отсутствие доступного кредита 108. Но многие из предложенных го сударством активов просто были малопривлекательны для ком мерческого покупателя.

Как и во многих других бедных странах, главной опорой для на селения стало сельское хозяйство, но при этом страна столкну лась с дилеммой: выращивать товарные (главным образом хлопок) или продовольственные культуры 109. Таджикистан пока не про явил себя как потенциально эффективный производитель продо вольствия отчасти вследствие разрушения сельского хозяйства во время гражданской войны, но главным образом из-за почти пол ного отсутствия реформ в сельскохозяйственном секторе 110. Мно гие командиры времен гражданской войны теперь стали предсе дателями колхозов и распоряжаются выращенным хлопком в це лях личной наживы.

Индустриальная база, унаследованная от СССР, также рас строена. Фабрики закрылись, а алюминиевый комбинат в г. Тур сун-заде, главное предприятие страны, работающее на экспорт, нуждается в значительных инвестициях для максимизации при былей. В советские времена Таджикистан был одним из главных производителей алюминия. На заводе в Турсун-заде, построен ном в 1975 г., работали около 11 тыс. человек, там выплавлялось 517 тыс. т алюминия в год, что делало его одним из крупнейших алюминиевых предприятий в мире. В 2002 г. там было произведе 148 Попытки решения социально-экономических проблем | но 309 тыс. т алюминия. В настоящее время комбинат обеспечива ет почти половину доходов Таджикистана от экспорта, а его доля в общем потреблении электроэнергии в стране составляет пример но 40%. Его продукция продается главным образом корпорациям в Китае, Иране, Греции, Нидерландах, России, Швейцарии, Тур ции и Туркмении 111.

Бльшая часть среднего руководящего персонала покинула страну, и квалификация рабочей силы в целом заметно снизилась.

С учетом нынешнего состояния системы образования в стране сле дует ожидать, что уровень квалификации рабочей силы будет па дать и дальше. Поэтому привлечь новые инвестиции Таджикиста ну будет чрезвычайно трудно.

Фактически целое поколение таджиков оказалось брошенным на произвол судьбы, в частности, со значительно худшим досту пом к образованию и социальному обеспечению, чем у предыду щего поколения;

но пока для решения этих проблем предложено очень мало международных программ 112. Почти 80% детей из са мых бедных семей остро нуждаются в материальной помощи го сударства. Образовательная система пришла в полный упадок;

бо лее 50% школ нуждаются в капиталовложениях, и, как легко дога даться, хуже всего с этим обстоят дела в сельских районах. С 1990 г.

численность учащихся в начальных и средних школах снизилась, и гендерный баланс в школах тоже изменяется, потому что если родителям приходится выбирать, кому из детей купить зимнюю одежду, они предпочитают отправлять в школу сыновей. Говорят, что так же обстоят дела на большей части территории Туркмении, Узбекистана и даже отчасти в Казахстане и Киргизии. Но в Тад жикистане эта проблема стоит острее еще и потому, что число мест в средних школах также сокращается;

так, в 1999 г. оно уменьши лось по сравнению с 1990 г., в то время как число детей школьного возраста увеличилось на 12% 113.

Таджикистан — самая изолированная из стран Центральной Азии. В советское время более 80% грузов оттуда отправлялось через Узбекистан. Однако правительство Узбекистана сильно за труднило транспортировку грузов по автодорогам через свою тер риторию, вынудив таджиков отправлять грузы по более сложно му маршруту — через Киргизию — и продавать свои товары на значительно менее емком и достаточно насыщенном киргизском Марта Брилл Олкотт | рынке. Особенно сильно пострадала от этого прежде преуспевав шая Согдийская (ранее Ленинабадская, а до этого Ходжентская) область, экономика которой была чрезвычайно сильно связана с Узбекистаном. Возможно, отчасти такая политика Узбекистана является реакцией на возникшие угрозы для его безопасности, но параллельно с этим узбекское правительство хочет также устра нить конкурирующие таджикские товары со своих рынков.

Серьезную проблему представляет перевозка грузов в преде лах самого Таджикистана. Состояние автомобильных дорог хуже, чем в любой другой стране Центральной Азии, и примерно 90% грузов отправляется из страны по железной дороге. Авиаперевоз ки в Таджикистане осуществляет государственная авиакомпания CART, которая обеспечивает регулярное сообщение с Россией и очень ограниченное — с соседними странами, а также с Турцией, Ираном и Германией.

Как и Киргизия, Таджикистан обладает большими потенци альными возможностями экспорта электроэнергии. В настоящее время он частично удовлетворяет свои энергетические потребно сти, импортируя газ из Узбекистана (частично по бартеру, в обмен на гидроэлектроэнергию), что является постоянным источником долгов и причиной перебоев с электроэнергией в самом Таджики стане 114. Подобно Киргизии Таджикистан активно сотрудничают с РАО ЕЭС в надежде, что единая электросеть, управляемая рос сийской компанией, обеспечит слабому таджикскому государству более широкие возможности производства гидроэлектроэнергии.

Но скорее всего кончится тем, что таджикская гидроэнергетиче ская система окажется под российским контролем, а объем при были, остающейся в стране, будет даже меньше, чем следует из нынешних расчетов. В гидроэнергетических проектах в Таджики стане потенциальными инвесторами являются и иранцы.

Таджикистан также хотел бы стимулировать иностранные ин вестиции в сферу телекоммуникаций. Но плотность телекоммуни каций в Таджикистане самая низкая в СНГ: например, на 100 го рожан здесь приходится примерно 9,3 телефона, а уровень теле фонизации в сельских районах — всего 0,6%. Средства в системы ретрансляции и эфирного вещания практически не вкладывают ся, использование спутниковых антенн также очень ограничено, так что выбор у населения весьма невелик. Кроме того, числен 150 Попытки решения социально-экономических проблем | ность телезрителей и радиослушателей сокращается из-за того, что советские телевизоры и радиоприемники ломаются, а денег на покупку новой иностранной электроники у многих людей, осо бенно в сельской местности, просто нет. Такое положение типич но для всей Центральной Азии, но в такой изолированной стране, как Таджикистан, это особенно серьезная проблема.

В целом ситуация в Таджикистане благоприятствует распро странению экстремистских идеологий, как и дальнейшей кримина лизации экономики. Таджикистан уже обладает многими призна ками «наркогосударства». С ростом производства опиума и герои на в Афганистане транзит героина через Таджикистан постоянно увеличивается, одновременно растет экономическое и политиче ское влияние таджикских наркобаронов. С начала 2004 г. на тад жикской границе было перехвачено 4460 кг героина 115. В преды дущем году было перехвачено 5600 кг героина, и нет никаких сви детельств, что положение дел в этой сфере может заметно улуч шиться 116.

Наконец, пока Рахмонов остается у власти, не следует ожидать осуществления серьезных мер по борьбе с экономической корруп цией, которая пронизывает все таджикское государство, и это вряд ли обрадует тех, кто хотел бы попытаться легальными средства ми смягчить проблему бедности в Таджикистане.

Узбекистан: отказ от реформ Многолетние чуть ли не драконовские торговые ограничения в со четании с проводимой правительством политикой замещения им порта пагубно сказались на многих аспектах экономики Узбеки стана, в том числе на величине государственного долга, который в 2001 г. составил 40% валового национального дохода 117. Пробле ма кроется в решении Узбекистана сохранить оставшуюся с со ветских времен систему государственных закупок и поддержа ния цен в сельском хозяйстве, а также множественность валют ных курсов. Последняя откровенно нарушала условия соглашения с МВФ о стабилизации экономики, что в 1996 г. привело к прекра щению реализации соответствующей программы. Однако прези дент Узбекистана утверждал, что лучше разбирается в экономи Марта Брилл Олкотт | ке страны, чем иностранные специалисты, и следующие несколь ко лет они вели диалог на разных языках.

Правительственная программа поэтапной валютной реформы не привела к установлению единого валютного курса к декабрю 2001 г., когда с директором-распорядителем МВФ был подписан новый протокол о намерениях, где излагались принципы соглаше ния о структурных реформах. Это соглашение охватывало шести месячный период до 30 июня 2002 г., к этому времени узбекское правительство обещало провести ряд структурных реформ вклю чая унификацию валютного курса и поэтапную ликвидацию си стемы государственных закупок хлопка-сырца и зерна. Занятые в этих двух секторах крестьяне (которые большей частью по-преж нему организованы в колхозы) были обязаны выполнять установ ленные производственные планы, а урожай у них закупался по су щественно заниженным ценам 118. Взамен этого МВФ и Всемирный банк должны были помочь узбекскому правительству достичь за планированных показателей дефицита бюджета при условии со блюдения графика структурных преобразований 119.

Правительство также обязалось либерализовать торговую по литику, которая носила в высшей степени ограничительный ха рактер 120. Однако Узбекистан так и не получил права на эту допол нительную помощь, поскольку не выполнил условия соглашения.

Более того, к концу 2002 г. МВФ и Всемирный банк были вновь ра зочарованы поведением узбекского правительства. Во многом это было обусловлено введением ряда новых тарифов и других тор говых ограничений, которые практически привели к краху едва нарождающейся в стране сети оптовой торговли и еще больше затруднили торговлю с соседними государствами (причем до та кой степени, что на пути в Узбекистан застряли товары на мил лионы долларов).

Значительная часть этой драмы разыгралась на фоне резкой международной критики во время ежегодного собрания ЕБРР в мае 2003 г., за право проведения которого на своей территории Узбеки стан усиленно боролся, вложив ради этого десятки (если не сотни) миллионов долларов в улучшение внешнего облика своей столицы.

На собрании ЕБРР перед правительством Каримова был постав лен ряд политических и экономических задач, на выполнение ко торых давался год. Но в октябре 2003 г., когда Узбекистан наконец 152 Попытки решения социально-экономических проблем | установил единый обменный курс своей валюты, международное доверие к его экономике уже почти иссякло 121. Эта мера, не сопро вождавшаяся существенным облегчением доступа физических и юридических лиц к твердой валюте, укрепила скорее позиции критиков режима Каримова, нежели его сторонников. С прибли жением установленного ЕБРР срока (май 2004 г.) критика в адрес политики Узбекистана (как в области прав человека, так и в сфе ре экономических реформ) усиливалась, и в итоге совет управля ющих ЕБРР принял решение о прекращении кредитования пра вительства и государственных предприятий Узбекистана 122.

Несмотря на все публичные заверения президента Ислама Ка римова в том, что он лучше знает, что полезно, а что вредно для узбекской экономики, в правящей элите усиливались разногласия по вопросу о целесообразности резкого ускорения темпов струк турных реформ. Число сторонников быстрых реформ увеличива лось, и их высказывания звучали все громче. Однако даже эти про рыночные реформаторы опасались, что введение единого валют ного курса негативно скажется на уровне жизни рядовых граж дан, хотя и полагали, что промедление может обойтись дороже, чем безотлагательное принятие такой меры.

В 2002 году ВВП на душу населения в Узбекистане составил 1670 долл. — чуть больше, чем в Киргизии (1620 долл.) и Тад жикистане (980 долл.), но значительно меньше, чем в Казахста не (5870 долл.) и Туркмении (4250 долл.) 123. Хотя в результате по литики правительства доход оставался низким, в докладе ЕБРР о стратегиях различных стран за 2003 г. говорилось, что Узбеки стан избежал сползания к предельному уровню бедности, кото рый наблюдается в некоторых других бедных странах СНГ: по официальным данным, доля граждан Узбекистана, живущих за чертой бедности, составляет 27,5% 124. ЕБРР, как и узбекское пра вительство, полагает, что при форсированном проведении эконо мических реформ этот показатель возрастет. Однако реальный уровень бедности в Узбекистане определить нелегко 125. Некото рые факты, а также личные впечатления автора, немало поездив шего по Узбекистану, свидетельствуют о резком снижении уров ня жизни населения за последние несколько лет. Хотя по данным официальной статистики экономический рост в стране продолжа ется, Госдепартамент США открыто опровергает это, утверждая, Марта Брилл Олкотт | что в 2003 г. ВВП Узбекистана возрос лишь на 0,3% 126. А усиление массовых волнений, по-видимому, напрямую связано с ухудше нием экономического положения по крайней мере части населе ния. В ноябре 2004 г. прошли демонстрации на рынках в Коканде и Карши 127. Теракты, состоявшиеся в марте-апреле 2004 г., по мне нию некоторых аналитиков, тоже имеют не столько религиозную, сколько экономическую подоплеку 128.

Многие считают, что в этом повинны растущие ограничения на нелегальную челночную торговлю между Узбекистаном и со седними странами, благодаря которой местные базары и ларьки раньше снабжались дешевыми товарами, а также новые прави ла, регламентирующие мелкую торговлю. Это привело к вытесне нию из бизнеса множества мелких торговцев, в результате цены на большинство потребительских товаров повысились, и они ока зались не по средствам средней узбекской семье — и это несмо тря на то, что правительство уделяет большое внимание пробле мам социальной защиты: например, в 2001 г. на здравоохранение и образование было израсходовано 7% ВВП, а на социальные вы платы — 6% 129.

Серьезные разногласия существуют и по поводу распределе ния помощи среди малообеспеченных семей через местные советы старейшин — махалли. Хотя считается, что они успешно справля ются с этими функциями, выявляя семьи, которые действитель но нуждаются в помощи, некоторые западные эксперты настаи вают на том, что выдача пособий по бедности через государствен ную профессиональную социальную службу могла бы обеспечить более справедливое распределение помощи 130. Эти эксперты так же утверждают, что слишком много денег тратится на зарплату и многие льготы распространяются в равной мере на богатых и бед ных (пособия на членов семьи, дешевый газ, дешевое электриче ство и жилищные субсидии).

Детям оказывается целевая помощь через школы. В начале учебного года ученикам начальных классов по всей стране выда ют учебники, ранцы и даже обувь и зимнюю одежду. Школьные обеды, хотя подчас и довольно скудные, являются важным под спорьем в питании узбекских детей. Однако высокие накладные расходы в узбекских школах дают еще один повод для критики в адрес правительства.

154 Попытки решения социально-экономических проблем | Трудно понять, почему в 2001—2003 гг. реформы в Узбекиста не снова затормозились. Одно из возможных объяснений — слухи о плохом состоянии здоровья президента. Не исключено, что вви ду неизбежного скорого прихода к власти его преемника главные претенденты на власть попытались «заморозить» поле экономи ческой деятельности, чтобы максимально увеличить свои шансы на право распоряжаться должностями и на увеличение личного благосостояния.

Коррупция в Узбекистане — столь же серьезная проблема, как и в других странах региона, хотя подробные сведения о ней здесь получить труднее, чем в государствах с менее репрессивной систе мой 131. Нет сомнения, что решения относительно темпов привати зации и других аспектов экономических реформ отчасти опреде ляются личными интересами президента Каримова, его ближай шего окружения и небольшой группы других представителей при вилегированной региональной элиты. Частичные государственные закупки хлопка и в меньшей степени зерна по ценам ниже миро вых являются источником огромных прибылей для тех, кто веда ет экспортом. Немалые состояния наживаются на разнице курсов узбекского сома, богатеет узкий круг лиц, контролирующих круп ные коммерческие предприятия розничной торговли.

Торможение реформ отчасти объясняется интуитивным и в какой-то степени иррациональным страхом старшего поколения элиты перед возможными последствиями либерализации рынка и приватизации ключевых секторов экономики для социальной стабильности вообще и занятости населения в частности. В 2001 г.

безработица в Узбекистане официально составляла 0,6%, а введе ние единого валютного курса, по оценкам ЕБРР, привело бы к по тере 150—250 тыс. рабочих мест и повышению официального уров ня безработицы до 3—4%. По тем же оценкам Узбекистан смог бы поддерживать положительные темпы роста на душу населения благодаря своим богатым природным ресурсам 132.

Узбекские критики реформ утверждают, что экономическая ре форма неизбежно повлечет за собой введение частной собственности на землю, а это, если учесть высокую плотность населения в сель ских районах, где проживает более 60% населения страны, по мне нию многих, вызовет резкое недовольство, грозящее революцион ным взрывом. Многие опасаются, что частная собственность на зем Марта Брилл Олкотт | лю породит междоусобицу из-за земли и воды, поскольку сельское хозяйство в Узбекистане всецело зависит от ирригации. Сегодня в стране искусственно орошается около 88% пахотных земель (это один из самых высоких показателей ирригации в мире).

Однако нынешняя ситуация в сельских районах не дает никаких оснований для подобных опасений. Количество имеющейся земли, приходящейся на душу населения, ничтожно — всего 0,2 га, права на воду являются в регионе извечным источником конфликтов, а превращение хлопка в монокультуру в советскую эпоху остави ло в наследство Центральной Азии засоленную почву и загряз ненные водоемы.

Узбекистан упустил возможность сократить площади, заня тые хлопком, в первые годы независимости, когда не составляло особого труда провести гораздо более серьезную диверсифика цию сельскохозяйственных культур, чем это было сделано, пото му что после объявления суверенитета страна стала поставлять хлопок для российской текстильной промышленности на договор ной основе. Узбекистан мог бы изменить соотношение между про изводством продовольственных культур и хлопка, пойдя по пути развития и укрепления собственного агробизнеса и текстильно го сектора. Вместо этого нарождавшиеся отрасли были обескров лены вследствие отказа государства предоставить им свободный доступ к твердой валюте. Связи с российской текстильной про мышленностью были подтверждены долгосрочными контрактами на рыночных условиях, которые принесли выгоду тем, кто зани мался этой отраслью, и обеспечили узбекскому государству при ток твердой валюты 133.

В обозримом будущем Узбекистан, по всей вероятности, оста нется главным поставщиком сырья для российской текстильной промышленности, однако многие узбекские экономисты приходят к мысли, что поэтапная приватизация сельского хозяйства необхо дима и вполне возможна даже при нынешней зависимости Узбе кистана от возделывания хлопка. По их мнению, производители хлопка могли бы продавать его по ценам, близким к мировым, и беспрепятственно получать твердую валюту для закупки семян и сельскохозяйственной техники.

Однако пока дела обстоят иначе: в 2003 и 2004 гг. некоторые фер меры предпочли уничтожить выращенный хлопок, чем продать его 156 Попытки решения социально-экономических проблем | по предлагаемой цене 134. Их недовольство стало питательной поч вой для бурных протестов, разразившихся в мае 2005 г. Но даже это не привело к быстрым изменениям в экономической политике правительства в отношении сельского хозяйства, а также мелких и средних предприятий.

Частный сектор Узбекистана мало выиграл от введения конвер тируемой валюты — в значительной степени из-за того, что ре альный доступ к валюте здесь сильно затруднен, поскольку она находится в дефиците. Эта ситуация в равной мере затрагивает и предпринимателей, и потребителей, так как внедрение нацио нальной банковской системы кредитных карт, позволяющих по лучать заработную плату и оплачивать покупки, ставит в крайне невыгодное положение мелкооптовых и рыночных торговцев. Со гласно докладу, подготовленному совместно Швейцарским госу дарственным секретариатом по экономическим делам и Между народной финансовой корпорацией, 99% мелких узбекских фирм не занимаются ни одной из форм частной торговли 135. И так было еще до появления в стране кредитных карт, а после этого доступ к наличным деньгам еще более осложнился.

За последнее десятилетие энтузиазм узбекских предпринима телей заметно иссяк, и многие из них отказались от мысли зани маться бизнесом. По оценке Всемирного банка, на долю мелких и средних предприятий приходится лишь 15% ВВП Узбекистана, но они обеспечивают 41% общей занятости 136. Эти цифры резко рас ходятся с официальной узбекской статистикой, утверждающей, что их доля в ВВП страны составляет 29,1% и что в частном секто ре занято 89% населения Узбекистана, из них 88% — на малых и средних предприятиях 137. Однако этот последний показатель учи тывает главным образом тех, кто занят в сельском хозяйстве.

Отсутствие гарантий защиты частной собственности отбивает у потенциальных предпринимателей желание открыть собственное дело. Многие из тех, кто занимался частным бизнесом, лишились собственности в 1993—1995 гг., когда некоторые ранние постанов ления о приватизации были аннулированы как незаконные, и люди боятся, что это может повториться. Ноябрьский указ 2002 г., под писанный спустя значительное время после того, как узбекское правительство вновь подтвердило свой курс на макроэкономиче ские реформы, не на шутку встревожил представителей малого Марта Брилл Олкотт | бизнеса. Этот указ давал возможность ренационализации любого предприятия, которое после приватизации сменило основное на правление хозяйственной деятельности, а чиновникам открывал лазейки для вымогательства с целью передачи преуспевающего бизнеса «своим людям»;

возможно, именно такая попытка (хотя и закончившаяся неудачей) была предпринята в Андижане, когда 23 бизнесмена были арестованы по обвинению в поддержке неле гальных исламистских группировок. Если добавить к этому высо кие (и меняющиеся) пошлины на импорт и экспорт товаров, налог на сверхприбыль и трудности маневрирования в условиях мно гоярусной узбекской бюрократической системы, остается только удивляться, что у кого-то в стране еще хватает энергии и терпе ния заниматься частным предпринимательством 138.

В сложившихся в Узбекистане экономических условиях труд но оценить, что там осталось от ранних этапов предприниматель ства и насколько успешными будут попытки страны проникнуть на центральноазиатский рынок, который раньше они могли бы за воевать, но теперь он уже заполнен товарами конкурентов. Часть узбекского капитала была вывезена из страны в начале 1990-х годов, и узбекские предприниматели играют не последнюю роль в Киргизии, Казахстане и Таджикистане, однако тем из них, кто инвестировал средства в соседних странах, может оказаться не легко проникнуть на рынок собственной страны.

Реформаторы в узбекском правительстве понимают, что быстро преодолеть экономический застой, порожденный десятилетием колебаний в вопросах экономических реформ, не удастся. Уста новление единого валютного курса сома открывает возможности для укрепления в стране частного сектора и будет способствовать формированию местного класса предпринимателей, наличие ко торого может стимулировать проведение необходимых политиче ских реформ. Однако относительное обнищание населения за тот же период и рост влияния радикальных исламистских сил дела ют исход менее предсказуемым, а процесс реформирования более рискованным, чем если бы его удалось начать раньше.

158 Попытки решения социально-экономических проблем | Приведенный в этой главе краткий обзор экономического и соци ального развития в регионе с 2001 г. по первое полугодие 2005 г.

мало обнадеживает.

Из всех стран Центральной Азии самую сильную экономику имеет Казахстан, и его позиции еще больше укрепляются высоки ми ценами на нефть. Руководство Казахстана понимает, что лег кие прибыли от добычи природных ресурсов могли бы стать источ ником средств для долгосрочного экономического развития, кото рое обеспечило бы будущее страны. Однако неясно, нашло ли оно для этого правильные схемы и хватит ли у него воли, чтобы дове сти дело до конца.

Перед Туркменией стоят те же проблемы проведения струк турных реформ, что и пять лет назад. Между тем признаков воз можных изменений структуры политической власти и сокруше ния бюрократии здесь стало еще меньше, а элита уже не способна справиться с геополитическими проблемами, которые также ме шают стране продавать газ по конкурентным ценам.

Узбекистану, как и Туркмении, еще предстоит реформировать государственную командно-административную систему экономи ки, которая серьезно замедлила развитие этих стран, и в частно сти развитие сельского хозяйства, хлопковый сектор которого до сих пор практически не реформирован. А продолжение Узбеки станом жесткой торговой политики по-прежнему подрывает раз витие малого и среднего бизнеса внутри страны и затрудняет его развитие в Таджикистане и Киргизии.

Ход событий в Таджикистане и Киргизии наглядно показывает, что в бедных ресурсами странах, даже вступивших на путь мак роэкономических реформ, экономические преобразования проте кают медленно. Ситуация в обеих странах показывает, насколько трудно балансировать, проводя необходимые реформы под угро зой накопления больших долгов, и в какой мере эта угроза в ко нечном счете определяет темпы реформ.

Экономический прогресс во всех пяти государствах Централь ной Азии по-прежнему сдерживается их неспособностью спра виться с общими проблемами: отсутствием благоприятного режи ма торговли в масштабах региона, конкуренцией за воду и отсут Марта Брилл Олкотт | ствием общерегионального представления об оптимальном рас пределении энергетических ресурсов.


Свержение Аскара Акаева в Киргизии и прошедшие спустя месяц волнения в Узбекистане показывают, что население Цен тральной Азии больше не желает молчать, когда ему отказыва ют в том, что оно считает своими неотъемлемыми экономически ми правами.

Глава Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов П ла искать способы, как использовать увеличение иностран осле событий 11 сентября 2001 г. администрация США ста ной денежной помощи странам Центральной Азии для резкого ускорения процесса демократических реформ, первоначально — в рамках региональной стратегии восстановления Афганиста на. Но война в Ираке самым серьезным образом отвлекла внима ние американских «государствоустроителей», переключив поток их творческой энергии и сократив ресурсы, которые можно было бы использовать в Центральной Азии. И даже после «революции роз» в Грузии, обозначившей реальные перспективы демократи ческих изменений в постсоветских государствах, приоритетными для Америки по-прежнему оставались страны, которые казались лучше подготовленными к демократическим переменам.

Улучшение ситуации в области прав человека в государствах Центральной Азии долгое время объявлялось целью США;

в част ности, об этом красноречиво заявил в 1997 г. заместитель госсекре таря США Строуб Тэлботт в своем выступлении «Прощай, Флэш мен», посвященном американской политике в Центральной Азии и на Кавказе 1. И даже после 11 сентября представителям Госде партамента вменялось в обязанность осуществлять соответству ющий надзор, в частности, помощники госсекретаря Лорн Крей нер (руководитель Бюро демократии, прав человека и труда Гос департамента) и Элизабет Джонс (курировавшая Европу и Евра зию) непрерывно побуждали лидеров Центральной Азии активнее Марта Брилл Олкотт | заниматься проблемами демократизации. Все центральноазиат ские государства номинально по-прежнему были привержены идее демократизации власти, которая все больше доминировала в высказываниях членов администрации Джорджа Буша после свержения американскими вооруженными силами Саддама Ху сейна в Ираке.

В ходе политического кризиса в Киргизии в конце февраля — начале марта 2005 г., который разрешился изгнанием президен та Аскара Акаева, американское правительство пыталось оста ваться беспристрастным. Представители Госдепартамента вы разили недовольство тем, как проходили выборы, но в отличие от Украины, где Виктор Ющенко явно считался пострадавшей сто роной, в этом случае Вашингтон предпочел бы договорный ком промисс 2. США также предоставили узбекскому президенту Ис ламу Каримову вполне достаточные возможности для объясне ний в связи с использованием силовых мер для подавления про тестов в мае 2005 г.

Но путь, который избрали Соединенные Штаты, чтобы попы таться улучшить положение в области прав человека и демокра тизации власти в Центральной Азии, свидетельствовал о сравни тельно малой стратегической важности этого региона для адми нистрации Буша.

Это наглядно продемонстрировала ситуация с отказом госсе кретаря Колина Пауэлла в декабре 2003 г. подтвердить наличие в Узбекистане хотя бы минимального прогресса в области защи ты прав человека и осуществления демократических реформ, что было скорее риторическим, чем действительно существенным ак том. Возможно, Государственный департамент мог бы попросить Белый дом отказать Узбекистану в помощи, исходя из интересов национальной безопасности США, но предпочел не делать этого.

Сокращение ассигнований затронуло лишь 18 млн долл. прямой американской помощи правительству Узбекистана, и даже здесь были найдены пути финансирования некоторых проектов рефор мирования пенитенциарной системы за счет программ, на которые решение Пауэлла никак не повлияло.

Когда на первом году войны с террором значимость Централь ной Азии для США резко возросла, определяющими — по срав нению с программами Госдепартамента и Министерства энерге 162 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | тики — стали потребности Министерства обороны. Точка зрения Пентагона формулировалась просто: стратегическая важность го сударств Центральной Азии в первую очередь определяется их вкладом в войну с террором и во вторую — их вкладом в энерге тическую безопасность США. Проблемы обеспечения долгосроч ной безопасности, в частности построения демократии, при этом практически оставались за кадром.

Поскольку чтобы добиться сотрудничества центральноазиат ских лидеров, их нужно было уговаривать, администрация США хотела обеспечить для этого соответствующие стимулы в виде увеличения иностранной помощи. Но в первые дни войны, когда Министерству обороны пришлось решать проблемы обеспечения тыловой поддержки военных действий в Афганистане, получате лям помощи в Центральной Азии старались по возможности пре доставить все, чего они хотели, а они хотели увеличения помощи в сфере безопасности.

Однако (отчасти чтобы ублажить критиков в Конгрессе, утверж давших, что в рамках войны с террором фактически осуществля ется поддержка диктаторских режимов) администрация также предусмотрела включение в программы дополнительной помощи на 2002 финансовый год целевых средств, которые должны были направляться на формирование необходимых политических ин ститутов 3.

Американские и узбекские власти понимали, насколько важно изменить международный имидж Узбекистана, чтобы отношения между Вашингтоном и Ташкентом могли превратиться в стратеги ческое партнерство, потому что правительство Узбекистана часто обвиняли в серьезных нарушениях прав человека. Поэтому пре зидент Узбекистана Ислам Каримов, побывавший в Соединенных Штатах в марте 2002 г., пошел настолько далеко, что обязался в течение пяти лет провести системные политические реформы, ре зультатом которых должно было стать проведение демократиче ских парламентских выборов в 2004 г. и демократических прези дентских выборов в 2007 г.

Однако и президент Каримов, и другие главы стран Централь ной Азии довольно быстро поняли, что американские должностные лица проявляют к их странам весьма ограниченный и специфиче ский интерес. Вашингтон, по крайней мере на уровне высшего ру Марта Брилл Олкотт | ководства, не собирался глубоко вникать в их внутренние дела, по крайней мере пока его центральноазиатские партнеры вели себя надежно в тех сферах, которые вызывали их общее беспокойство.

Центральноазиатские лидеры уяснили, что интерес к их странам, вновь возникший у Вашингтона, позволяет им вести себя свободнее при реализации собственных внутренних программ. Пока они пе риодически подтверждали свою приверженность совместным це лям, играя в то же время важную роль в войне с террором, у себя дома они могли действовать по собственному усмотрению.

Первоначально кое-кто на Западе полагал, что лидеры Цен тральной Азии могут стать более восприимчивыми к политическим реформам, потому что угрозы со стороны террористических групп уменьшались. Американская кампания бомбежек в Афганистане в значительной степени разрушила лагеря Исламского движения Узбекистана, и многие его руководители были уничтожены, а уве личившаяся и более целенаправленная помощь в сфере безопас ности со стороны США и других стран НАТО облегчала выявле ние и устранение новых экстремистских групп.

Но вскоре эти надежды Запада угасли, и американские груп пы, стремившиеся обеспечить финансирование программ рефор мирования политических институтов в Центральной Азии, за метили, что становится все труднее получать необходимую под держку. Возникли иные, более острые и насущные потребности в американской финансовой помощи, и руководители США выби рали проекты, быстрее приводящие к нужным результатам или приносящие непосредственную пользу американским налогопла тельщикам.

Предлагаемый Соединенными Штатами пряник был маленьким, а кнут, которым они размахивали, — настолько мягким, что вообще не воспринимался как угроза. А когда выяснилось, что руководи тели центральноазиатских государств проявляют мало интереса к серьезным политическим реформам, пряник стал еще меньше, так что вероятность получения хорошего урожая от стратегии «за кладки семян гражданского общества» тоже заметно снизилась.

Хотя американское руководство выражало недовольство не гативными явлениями в Узбекистане (вплоть до некоторого со кращения помощи узбекскому правительству в 2004 г.), это поч ти не вызывало у лидеров Центральной Азии раздражения, раз 164 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | ве что целевых средств на развитие демократии в 2004 финансо вом году было выделено существенно меньше, чем в 2003-м (и в 2002-м, если учесть выделение дополнительных фондов). Сокра щение американской денежной помощи было запланировано так же в бюджете на 2005 финансовый год, и мало шансов, что в бли жайшем будущем она увеличится 4. Хотя лидеры Центральной Азии не больше других любят получать пощечины, они не чув ствуют себя наказанными из-за того, что ресурсы, выделяемые на программы строительства гражданского общества в странах региона, сокращаются. Увеличение помощи Центральной Азии в соответствии с Законом о поддержке свободы в 2002 и 2003 гг. по большей части способствовало активизации деятельности, кото рую правительства этого региона воспринимают с раздражением, потому что она приносит бльшую выгоду критикам режима, не жели его сторонникам 5.

Существует мало свидетельств того, что администрация Буша когда-либо рассматривала государственное строительство в Цен тральной Азии, т. е. активную поддержку политических и эконо мических реформ в этом регионе, как нечто большее, чем расплыв чатую и неопределенную цель. В первую очередь это подтвержда ется замедлением выделения региону новых денежных средств.


Хотя в целом денежная помощь возросла и в относительных циф рах увеличение было значительным, в абсолютных цифрах оно со всем невелико. Это относится прежде всего к средствам, выделя емым в соответствии с Законом о поддержке свободы на програм мы демократизации;

например, в Киргизии, которая на душу на селения получает наибольшую помощь по сравнению с другими государствами региона, в 2002 г. на каждого гражданина пришлось всего 1,16 долл. такой целевой помощи 6. И хотя центральноазиат ские государства получали бльшую долю помощи, выделяемой республикам бывшего Советского Союза, в прямом денежном вы ражении это намного меньше (и в расчете на душу населения, и суммарно), чем досталось более близким союзникам США, таким как Израиль и Египет 7.

Относительно малые размеры этой помощи оправдываются тем, что она тратится на «закладку семян гражданского общества», а не является изящной формой подкупа, позволяющей помочь лиде рам Центральной Азии найти решения некоторых стоящих перед Марта Брилл Олкотт | ними экономических проблем, но сопровождаемой предупрежде ниями, что одновременно они должны наращивать темпы разви тия плюралистических политических институтов.

К 2001 г. в Туркмении и Казахстане, богатых энергетическими ресурсами, такая завуалированная форма подкупа, по-видимому, уже потеряла эффективность, хотя с успехом могла использовать ся в Казахстане в начале 1990-х годов. Но в Киргизии, Таджики стане и Узбекистане существенное увеличение помощи в соответ ствии с Законом о защите свободы действительно могло бы при вести к существенной трансформации местных органов власти и общенациональной политической жизни, особенно в сочетании со значительным увеличением экономической помощи.

Немалую роль в изгнании Аскара Акаева возмущенным на родом в марте 2005 г. сыграло то обстоятельство, что американ цы долгое время оказывали помощь неправительственным граж данским группам в Киргизии и что здесь существовал финанси руемый США независимый пресс-центр. Но во многих сельских районах институты гражданского общества еще очень слабы, так что перспективы демократической передачи власти остаются со мнительными. Более плотная работа с местными элитами могла бы стать стабилизирующим фактором в Киргизии, не говоря уже об Узбекистане, где ошибки на государственном уровне создают все бльшие угрозы.

Все центральноазиатские государства обладают значитель ной «емкостью» в отношении иностранной помощи, имеют срав нительно высокий уровень образования населения и профессио нальную бюрократию. Большинство политиков полагало, что ре жимы Центральной Азии могли бы эффективно использовать на много бльшие суммы, чем им выделяются. Это касается прежде всего целевых средств на реформирование подготовки препода вателей и изменение учебных программ по естественным наукам, на реформирование здравоохранения и даже реформирование пенитенциарной системы. В некоторых случаях местные прави тельства, возможно, могли бы категорически возражать иностран ным советникам, но в целом они хотели бы получать больше ре комендаций извне, особенно если бы в итоге изменения оказались не просто демонстративными. К тому же американские политики не считали, что коррупция в этих областях настолько неискоре 166 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | нима, что увеличение иностранной помощи непременно окажет ся напрасной тратой денег.

Конечно, некоторая часть помощи попадала не по назначению из за некомпетентности руководителей проектов, неудачного выбора партнеров или вследствие неосознанных неправомерных действий иностранных подданных или получателей грантов 8. Однако по боль шей части деньги все же дошли до программ и целевых групп, для которых были предназначены, и поскольку Агентство междуна родного развития (АМР) США приобрело определенный опыт ра боты в условиях Центральной Азии, теперь оно усилило контроль за реализацией своих программ.

Эта проблема была для США одной из приоритетных. Админи страция не обращалась к Конгрессу по поводу выделения средств на оказание помощи именно такого типа, необходимых для обеспе чения эффективности американского присутствия, что могло иметь место только при условии, что угроза лишиться этих денег сама по себе являлась бы для правительства-получателя существенным стимулом для изменения политики. Размеры такой «побудитель ной» помощи должны были быть достаточно большими, чтобы угро за лишиться ее воспринималась населением как серьезная.

Но решение проблем центральноазиатских государств с учетом сложности реконструкции фрагментов административно-команд ной экономики и остатков авторитарных вертикальных иерархий, на основе которых сформировались базовые структуры этих госу дарств, казалось американским политикам недостижимой целью.

С уменьшением объемов помощи и ориентацией на использование демонстрационных эффектов проблема выбора подходящих пар тнеров — получателей помощи стала намного более важной.

В частности, в области политических реформ это способство вало дальнейшему ограничению возможностей влияния США, потому что значительная часть помощи предоставлялась именно для того, чтобы попытаться создать некие альтернативы остат кам элит советской эпохи, которые по-прежнему доминировали в каждой из этих стран. Деньги АМР США распределялись через американские неправительственные группы, которые сотрудни чали с местными группами, по большей части политически ней тральными, но некоторые из них были открыто оппозиционными по отношению к существующим режимам 9.

Марта Брилл Олкотт | Эти действия в значительной степени основывались на моде ли, имевшей целью снижение долгосрочных угроз, которые мог ли исходить из Центральной Азии. Потенциальные краткосроч ные угрозы безопасности со стороны государств региона перестали быть для администрации Буша важной проблемой. Этому во мно гом способствовало появление американских баз в Центральной Азии в конце 2003 г., кроме того, намного большее военное при сутствие США в Афганистане само по себе позволяло правитель ству США думать об изменении статуса их боеготовности с «го рячего» на «теплый».

В этой главе говорится о том, что попытки создания необходи мых политических институтов в странах Центральной Азии ока зались неудачными и связанные с этим угрозы продолжают на растать во всем регионе. Однако размеры потенциальных угроз в разных странах различны. Изгнание Акаева не является хоро шим предзнаменованием. Оно скорее предвещает новый всплеск политической нестабильности в регионе, нежели начало плавного перехода к ответственной демократии. Экономические неуряди цы, первоначально связанные с обретением независимости, при обретают перманентный характер. Радикальные исламские груп пировки, похоже, не испытывают никаких трудностей с привле чением в свои ряды новых членов. Поэтому прогнозировать даль нейшее развитие событий в Центральной Азии довольно трудно, и размышления на эту тему вызывают сильное беспокойство за ее будущее.

Киргизия: Соединенные Штаты упустили свой шанс Американские политики могли бы воспользоваться возможностя ми, появившимися после событий 11 сентября, и настоять на про ведении дальнейших политических реформ в Киргизии, так как в этой стране цель формирования здоровой власти казалась по тенциально достижимой. Сделай они это, Акаев мог бы остаться на своем посту до конца срока, создавая предпосылки для демо кратической передачи власти осенью 2005 г., когда истекал срок его полномочий. Вместо этого Акаев пошел на риск и попытался фальсифицировать результаты проведенных в марте 2005 г. пар 168 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | ламентских выборов. Недовольство результатами выборов, при несшими формальную победу ближайшему окружению президен та, привело не только к изгнанию Акаева, оно может дестабилизи ровать ситуацию и за пределами Киргизии, ибо в других странах расширяется деятельность более активных и амбициозных оппо зиционных группировок.

До середины 1990-х годов Киргизия двигалась в направлении соз дания демократического государства, и эта трансформация проте кала почти параллельно процессам, происходившим в странах Цен тральной Европы, таких как Румыния, Болгария и Словакия. Но за тем, отчасти под давлением лидеров соседних государств, не говоря уже о собственной семье, президент Акаев утратил интерес к демо кратическим реформам, и его поведение стало все больше напоми нать образ действий других центральноазиатских руководителей.

Глубокое уважение, которое американские политики питали к Акаеву, президенту такой вроде бы незначительной страны, вы зывало раздражение у президентов Казахстана и Узбекистана На зарбаева и Каримова. Каждый из них считал, что именно его стра на должна стать фаворитом США в регионе, и оба искали спосо бы заставить Акаева «заплатить» за его популярность на Западе.

Они могли эффективно продемонстрировать малую значимость Киргизии, используя рычаги в сфере торговли и поставки энер гоносителей. Акаев смог преодолеть свое ощущение бессилия и даже перестал обращать внимание на растущее неодобрение За пада, когда увидел, с какой легкостью его родственники и друзья начали обогащаться. В конце концов родственные чувства и лич ные обязательства взяли верх над его идеализмом.

Условия, сложившиеся в начале 1990-х годов, больше способ ствовали развитию идеалистических идей, чем обстановка в конце десятилетия. На пороге нового века у Акаева появились серьезные соперники, для которых слабость киргизской экономики стала ар гументом, позволявшим поставить под сомнение его способность управлять государством. В то самое время, когда президентской власти был брошен вызов, Акаев, похоже, все больше чувствовал свою относительную слабость и осознавал, что как бы далеко ни продвинулась Киргизия по пути демократического развития, она всегда будет оставаться в тени более мощных, хотя и менее демо кратичных соседей.

Марта Брилл Олкотт | Решение США открыть в Узбекистане военную базу стало для Акаева горькой пилюлей, продемонстрировав, что никаких осо бых отношений между Киргизией и США нет. Всего через месяц после 11 сентября Узбекистан договорился с США об особых парт нерских отношениях 10. И здесь снова был упущен удобный случай подтолкнуть Акаева к дальнейшему развитию демократии. Что бы заполучить на свою территорию американскую военную базу и тем самым нейтрализовать новое стратегическое превосходство Узбекистана, президент Киргизии, наверное, мог бы принять боль шинство предварительных условий, выдвинутых Соединенными Штатами. Если бы США поставили условия Узбекистану, то соз дание там военно-воздушной базы замедлилось, а демократиче ская реформа в стране вряд ли продвинулась бы вперед, тогда как в Киргизии была иная ситуация: подобные условия стали бы эф фективным инструментом осуществления политических измене ний и нисколько не замедлили бы получение США доступа к аэ родромам в Центральной Азии.

Это тем более было бы так, если бы условия ставились тактично.

Конечно, будучи руководителем суверенного государства, Акаев вряд ли бы принял и выполнил политические требования, пред ставленные списком. На некоторые требования, такие как реаби литация и освобождение из заключения бывшего вице-президен та и лидера оппозиции Феликса Кулова, Акаев не согласился бы независимо от размеров вознаграждения. Но если бы предложен ные суммы помогли решить проблемы, которые в стране счита лись назревшими, США получили бы возможность оказать дав ление на Акаева, чтобы ускорить проведение политических ре форм и обеспечить надежное сотрудничество с киргизским пра вительством. Стратегия преодоления бедности, которую прави тельство Киргизии совместно со Всемирным банком разработало в 2001 г., предусматривала много политических реформ 11. В част ности, это были программы повышения эффективности работы местных органов власти и постепенного перехода от назначения многих местных руководителей к их выборности. Существовали планы тщательного пересмотра сохранившихся элементов совет ской избирательной системы, чтобы заменить их более демокра тическими 12. Кроме того, важной частью программы преодоления бедности должно было стать проведение многоаспектной антикор 170 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | рупционной политики, предусматривавшей переобучение и повы шение квалификации сотрудников местных следственных орга нов, судов и полиции.

Главные партнеры Киргизии по линии международной помощи согласились лишь на низкий уровень финансирования всех этих проектов, однако для их расширения киргизы смогли сравнитель но легко получить помощь в виде грантов (не займов!) на несколь ко сотен миллионов долларов 13. Они действительно не смогли бы взять взаймы, а затем вернуть долг, поэтому для Киргизии было критически важно получить дополнительную помощь именно в виде грантов. Значительное (на 100—150 млн долл. в год) увели чение финансирования хотя бы трех проектов (реформы местного управления, реформы избирательной системы и проведения анти коррупционной политики) создало бы в стране более стабильную ситуацию после волнений, завершившихся изгнанием Акаева.

Даже если бы Соединенные Штаты и другие западные доно ры сконцентрировали внимание лишь на одном направлении, на пример, на реформе избирательной системы в Киргизии, они, возможно, смогли бы изменить ход событий к выгоде сторонни ков гражданского общества. Но, например, немецкое правитель ство не смогло обеспечить своевременную поставку прозрачных избирательных урн для выборов в местные органы власти в октяб ре 2004 г. За три месяца до назначенных на февраль 2005 г. парламент ских выборов киргизские власти жаловались, что американцы все еще не выполнили обещание предоставить финансовую помощь в размере 320 тыс. долл. для проведения общенациональной кампа нии по снятию отпечатков пальцев, чтобы исключить возможность многократного голосования. Однако у США были другие приори теты, и в 1991 г. они решили направить деньги, предназначавши еся для Центральной Азии, в Афганистан. Кроме того, Соединен ным Штатам просто не хватило бы административных ресурсов, чтобы распределять и контролировать десятикратно увеличившу юся денежную помощь любой из стран Центральной Азии, если учесть, что распределение большей части целевых денежных средств, выделяемых на нужды демократизации, осуществляет ся через неправительственные организации, которые находятся в Соединенных Штатах или по крайней мере поддерживаются ими Марта Брилл Олкотт | и тратят значительную часть этих денег на зарплату персоналу и содержание своих офисов.

Если бы Соединенные Штаты проявили желание вложить зна чительные средства в проведения реформ в Киргизии, то Акаев, возможно, согласился бы выполнить многие неприятные для него требования, например, прекратить преследование некоторых сво их политических оппонентов. Более того, реформы стали бы для него более привлекательными, если бы Соединенные Штаты по обещали киргизским поставщикам крупные контракты в рамках оказания гуманитарной и технической помощи и осуществления проектов реконструкции Афганистана. Это стало бы мощным сти мулом для развития легкой промышленности Киргизии.

При таком расширенном политическом и экономическом уча стии США в делах Киргизии Вашингтон мог бы предупредить Бишкек, что парламентские выборы 2005 г. должны быть прове дены в соответствии с демократическими нормами, что Акаев дол жен убедить оппозицию в том, что покинет свой пост по истечении срока президентских полномочий в октябре 2005 г. и что невыпол нение любого из этих двух условий поставит под угрозу дальней шую помощь США, а следовательно, приведет к ослаблению ре жима Акаева (и его преемника). Однако американская помощь ока залась недостаточной, чтобы повлиять на поведение Акаева.

Работавшие в Бишкеке американские чиновники знали, как сильно стремится Акаев восстановить баланс сил в Центральной Азии. Но вместо того чтобы подойти к проблеме творчески, Соеди ненные Штаты предпочли не делать ставку на развитие демокра тических институтов в двусторонних отношениях с Киргизией и ограничились лишь небольшим увеличением помощи.

В ноябре 2003 г. в Бишкеке открылся финансируемый Госде партаментом США Центр поддержки независимых СМИ, в отно шении которого правительство Киргизии не могло использовать обычные в таких случаях методы государственного удушения не зависимых газет и других изданий 15.

Этот центр, которым руководит американская неправитель ственная организация «Freedom House», содействующая разви тию демократии, печатает материалы независимых группировок, существующих в Киргизии и Таджикистане. В первом туре парла ментских выборов 2005 г. он сыграл такую важную роль, что меж 172 Проблемы передачи власти при отсутствии демократических политических институтов | ду первым и вторым турами правительство решилось даже отклю чить электричество в здании, в котором он находится, так что для возобновления подачи тока пришлось использовать портативные генераторы, установленные с помощью посольства США 16.

Существование этого центра будет способствовать обучению будущих журналистов, однако нынешнему поколению работни ков СМИ вряд ли позволят работать свободно 17. На самом деле в последние три года набирает силу как раз противоположная тен денция. Независимые газеты доводят до банкротства, нескольким журналистам, резко критиковавшим правительство, угрожали арестом, один из них умер при загадочных обстоятельствах, не зависимый центр СМИ в Оше был разгромлен 18.

И все же пресса Киргизии остается самой смелой в регионе. В га зетах и электронных СМИ ведутся широкие дискуссии на разные темы (в отличие от других стран Центральной Азии, где подобное невозможно). При этом некоторые обвинения в безответственно сти, которые предъявляет правительство оппозиционной прессе, вполне обоснованны. Однако и проправительственная пресса не проявляла особой щепетильности, печатая пристрастные и льсти вые материалы об Акаеве и его супруге Майрам. В дни изгнания Акаева правительство и оппозиционные СМИ вновь затеяли спор, в частности, о том, какие группировки будут контролировать пра вительственную прессу.

Оппозиция — отнюдь не синоним порядочности. Несомненно, многие обвинения в коррупции в адрес родни президента явля ются ложными. Многие сторонники президента заработали день ги честным путем, то же можно сказать и об оппозиции 19. Тем не менее в общественной жизни Киргизии много гнили — это отно сится и к правительству, и к оппозиции. И просто так отбросить обвинения в коррупции нельзя. Например, лидер киргизских правозащитников Рамазан Дирилдаев отвергает широко расти ражированные утверждения, что он приобрел собственность за границей на средства, предоставленные иностранными донора ми, хотя это обвинение было выдвинуто на основании результа тов независимой ревизии деятельности его организации 20. Нет сомнений, что самого известного в стране заключенного Фелик са Кулова арестовали по политическим мотивам, однако вполне возможно, что он действительно виновен в некоторых злоупотре Марта Брилл Олкотт | блениях служебным положением, которые ему инкриминирова ли. В апреле 2005 г. на волне тогдашней эйфории его реабилити ровали, но без всякой реальной проверки первоначальных обви нений 21. Кроме того, вероятно, Акаеву было обо всем известно и он даже потворствовал некоторым якобы совершенным Куловым сделкам с оружием.

Если коррупция пронизывает политическую систему, скомпро метированными оказываются все. И вряд ли изгнание Акаева при ведет к быстрому изменению коррумпированной природы киргиз ского общества. Несомненно, в последние несколько лет правления президента Акаева коррупция усилилась, и такое положение не побуждало ни проправительственные, ни оппозиционные группи ровки проводить более честную, умеренную и зрелую политику.

Напротив, они стремятся отхватить свой кусок пирога, в котором, по их мнению, им отказывают.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.