авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Паламарчук

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

МОНОГРАФИЯ

Москва l 2013

УДК 347.962

ББК 67.401.114

Б93

Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за испол-

нением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Россий-

ской Федерации

Рецензенты:

Бут Н.Д., ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского над зора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генераль ной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук;

Жубрин Р.В., заместитель директора НИИ Академии Генеральной прокура туры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Паламарчук А.В. Свобода информации и законность: теория и практика: монография. – М.: Генеральная прокуратура Б93 Российской Федерации, 2013. С. Предлагаемая работа отражает результаты научного исследования вопросов обе спечения свободы информации. Особое внимание уделено обеспечению свободы ин формации в сети Интернет, проведен сравнительный анализ зарубежного и россий ского законодательства по данному вопросу. Проиллюстрированная конкретными примерами из практики освещается работа прокуратуры по обеспечению законно сти реализации свободы информации в сети Интернет, в средствах массовой инфор мации. Особое внимание уделяется работе прокуратуры по защите детей от содер жащейся в сети Интернет информации, противодействию распространению экстре мистских материалов и незаконному игорному бизнесу с использованием Интернета.

Подробно рассматриваются вопросы реализации свободы информации в деятельно сти государственных органов, в том числе прокуратуры.

Для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей, работников органов прокуратуры, других правоохранительных и контролирующих органов, слу жащих государственного аппарата, хозяйствующих субъектов.

УДК 347. ББК 67.401. ISBN 978-5-9904-1- © Генеральная прокуратура Российской Федерации, Оглавление Введение.................................................................................... Глава 1. Правовое обеспечение свободы информации...... 1.

1. Конституционное закрепление и иное нормативно правовое регулирование свободы информации....................... 1.2. Правовые ограничения свободы информации.................... Глава 2. Свобода информации в сети Интернет................... 2.1. Сеть Интернет как предмет правового регулирования...... 2.2. Зарубежный опыт регулирования свободы информации в сети Интернет.......................................................................... 2.3. Правовые основы свободы информации в сети Интер нет в России................................................................................ Глава 3. Работа прокуратуры по обеспечению законно сти реализации свободы информации в сети Интернет, средствах массовой информации.......................................... 3.1. Защита детей от содержащейся в сети Интернет инфор мации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравствен ному и духовному развитию..................................................... 3.2. Противодействие распространению экстремистских ма териалов посредством сети Интернет и средств массовой информации............................................................................... 3.3. Пресечение фактов распространения в сети Интернет информации, направленной на пропаганду наркотических средств и психотропных веществ............................................. 3.4. Противодействие легализации незаконного игорного бизнеса, осуществляемого с использованием сети Интер нет............................................................................................... Глава 4. Защита информационного аспекта частной жиз ни человека, авторских прав.................................................

4.1. Противодействие неправомерному распространению персональных данных граждан................................................ 4.2. Защита авторских прав в сети Интернет............................ Глава 5. Свобода информации в сфере деятельности госу дарственных и муниципальных органов............................. 5.1. Реализация принципа свободы информации в деятель ности прокуратуры.................................................................... 5.2. Основы законодательного регулирования доступа к ин формации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о предоставлении го сударственных и муниципальных услуг................................. 5.3. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государствен ных и муниципальных услуг.................................................... Заключение............................................................................... Введение Проводимые в России преобразования социально-эконо мических отношений, демократизации общественной жизни требуют коренного изменения структуры и характера инфор мационного обеспечения во всех сферах жизнедеятельности общества. Глубокое проникновение в жизнь общества новых информационно-коммуникационных средств, радикальная госу дарственная реформа, направленная на создание инновационной экономики, а также возникновение новых государственных и об щественных структур или изменение их функций вызывают из менение информационных потребностей в обществе, направлен ности и содержания информационных потоков и форм предостав ления информации.

Сегодня становится очевидным тот факт, что современный век тор развития России подразумевает ее постепенный переход от индустриального общества к информационному, в котором на учное знание и информация становятся определяющим факто ром общественной жизни. Создание инновационного общества, в основе развития которого лежит информация, является страте гическим направлением развития страны.

Масштабная модернизация жизни общества, перевод ее на инновационный путь развития с использованием таких информационно-коммуникационных средств, как Интернет, тре буют от государства правового обеспечения происходящих изме нений, включающего, с одной стороны, должную защиту интел лектуальной собственности, а с другой,-защиту общества от ин формации, угрожающей основам конституционного строя, нрав ственности, прав и законных интересов граждан. Злоупотребле ние свободой информации грозит не только финансовыми потеря ми для экономики страны, но и, что более опасно, большим вре дом здоровью и нравственности нации. Например, процесс ин тенсивного развития информационной инфраструктуры создает серьезные предпосылки для нарушения прав несовершеннолет них в информационной сфере. В последние годы широкую рас пространенность получили нарушения законодательства, направ ленного на защиту детей от распространения информации, нано сящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, связанные с исползованием сети Интернет.

Существенная роль в сфере обеспечения свободы информации отводится прокуратуре, которая в последние годы, сосредоточив шись на правозащитной функции, продемонстрировала факт пере хода от сугубо уголовно-правовых методов к защите либерально демократических ценностей: свободы информации, прав и сво бод хозяйствующих субъектов, их свободы экономической дея тельности. При этом органы прокуратуры не только эффективно защищают свободу информации, но и активно ее реализуют, обе спечивая гласность и прозрачность своей деятельности, налажи вая тесное сотрудничество с предпринимательским сообществом с целью более эффективного информационного обмена для полу чения сведений о нарушениях прав хозяйствующих субъектов и оперативного реагирования на них.

Наряду с общей тенденцией роста роли информации все большее значение для повседневной жизни российских граж дан приобретает сегодня информация Правительства РФ и ор ганов государственной власти. Модернизация государствен ного управления ставит перед ними одну из важнейших за дач - формирование системы взаимодействия органов государ ственной власти с населением и организациями, основанно го на широком применении информационных телекоммуника ционных технологий, в том числе Интернета. Таким образом, роль информационно-коммуникационных технологий стано вится ключевым фактором трансформации и оптимизации де ятельности государственных органов и государственных орга низаций, проведения реформы государственного управления.

Успех этих преобразований во многом определяется качеством новых отношений между обществом и властью, построенных на взаимном уважении, доверии и общности интересов. Поэто му высокую актуальность сегодня приобретают механизмы вы страивания информационного взаимодействия этих двух слож ных институтов - власти и общества. Действенность же этих механизмов в России должна быть гарантирована в норматив ных правовых актах. Значительный вклад в правовое обеспе чение этих процессов сегодня вносит законодательство о пра ве на информацию и на доступ к ней. Правовыми гарантиями сегодня активно обеспечивается институт доступа к информа ции, реализуемый на практике такими способами, как: обнаро дование (опубликование), размещение информации о своей де ятельности в сети Интернет, в помещениях, занимаемых госу дарственными органами власти, через библиотечные и архив ные фонды, присутствие граждан на заседаниях коллегиаль ных государственных органов, а также по запросу пользовате лей информации.

Между тем в настоящее время существует ряд проблем, пре пятствующих должной защите свободы информации, которые под робно анализируются в представленной работе, на основе чего предлагаются возможные пути их решения с учетом зарубежно го опыта.

Глава 1.

Правовое обеспечение свободы информации 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативно правовое регулирование свободы информации Истоки права человека и гражданина на информацию можно обнаружить в законодательствах многих государств еще в XVIII веке. В законодательствах одних стран признавалось только пра во на защиту личной, семейной и коммерческой тайны, а также на поиск, получение, передачу, производство и распространение любой информации, кроме сведений о деятельности государствен ных органов, а в законодательствах других стран было гарантиро вано и такое право1. В любом случае оно было только элементом свободы слова и печати или свободы выражения мнения.

Например, в гл. 8 «О правах и обязанностях российских под данных» Основных государственных законов 1906 г. указаны та кие права подданных Российской империи, как право на собрание, образование обществ и союзов (в целях, не противных законам), свободу вероисповедания и право высказывать устно и письмен но свои мысли и распространять их путем печати и иными спо собами. То есть можно сделать вывод о том, что подданным Рос сийской империи предоставлялась свобода слова и право на рас пространение информации. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.97.

Конституции буржуазных стран Европы М., 1957. С.600.

Значительные события, повлиявшие на развитие права чело века и гражданина на информацию, а также на свободу массовой информации произошли во второй половине XX века. 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в кото рой нашли свое отражение многие идеи прав граждан, разработан ные в различных правовых системах в течение XVIII -XIX веков.

В Декларации акцент был сделан на более детальную разра ботку содержания тех прав граждан, которые уже были призна ны в большинстве государств. В ст. 19 этой Декларации говори лось о свободе человека искать, получать и распространять ин формацию и идеи любыми средствами и независимо от государ ственных границ.3 При этом, однако, не уточнялось, какого рода информацию могут искать, получать, распространять и произво дить граждане, может ли это быть информация о деятельности го сударственных органов или о физических и юридических лицах или же эта информация должна носить научный характер. Так, в этой статье прямо указывалось, что свобода получать информа цию является элементом права на свободу убеждений и на их сво бодное выражение, на основании чего следует полагать, что по лучение информации о деятельности государственных органов и о физических и юридических лицах, например, не подпадало под действие данной статьи.

Прогрессивность ст. 19 Всеобщей декларации прав человека заключается в том, что в ней был, во-первых, использован термин «информация», в то время как в законодательствах большинства государств использовались такие термины, как «мнение», «мысль»

(например, в п.1 ч. 6 ст. 40 Конституции Ирландии от 12 декабря 1937 г., в ст. 72 Конституции Исландии от 17 июля 1944 г., в п. «с»

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. USIА Regional Program Office. Viena 1996.P.9.

ст. 6 Конституции Боливии от 17 ноября 1947 г.)4. Во-вторых, был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществить в отношении информации, т.е. искать, получать, распространять ее любыми средствами и независимо от государственных границ. 4 ноября 1950 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в ст. которой практически дословно была процитирована норма ст. Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако в ней говори лось: «Эта статья не препятствует государствам вводить лицензи рование радиовещательных, телевизионных или кинематографи ческих предприятий»6, что можно истолковать как право государ ства беспрепятственно брать контроль над любыми видами ин формации в свои руки, так как содержанием сведений, передава емых путем радио и телепередач, может быть не только, напри мер, научная и культурная, но и любая другая информация. Оче видно, что в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав чело века и основных свобод подразумевается право граждан на полу чение и распространение более широкого круга информации, чем во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., хотя виды инфор мации не уточняются.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод установила право на свободное выражение своего мнения, включающее в себя свободу придерживаться своего мнения, по лучать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и вне зависимости от госу Конституции буржуазных стран Европы. М., 1957.С. 449, 482;

Конституции государств Амери канского континента: в 3 т. М., 1957.т.1 С. 49.

Хижняк B.C. Право на информацию в России и международные стандарты прав человека//Вест ник. № 3. 1998. С. 53-54.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Право Совета Европы и Рос сии. Краснодар, 1996. С. 190.

дарственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Таким образом, в ст. 10 делается попытка разграничить сво бодное выражение человеком своего мнения и свободу на полу чение и распространение информации.

Часть 2 ст. 10 устанавливает, что осуществление этих свобод, налагающие обязанность и ответственность, может быть сопря жено с формальностями, условиями, ограничениями или штраф ными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной без опасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступно сти, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, по лученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и бес пристрастности правосудия.

Данная норма закладывает основы правового регулирования свободы массовой информации путем провозглашения свободы в первой части. Вторая часть статьи содержит ряд ограничений (изъятий из) сферы данной свободы. В статье указывается, что определенного рода изъятия являются необходимыми в демокра тическом обществе и могут быть предусмотрены только законом7.

Такой подход является нормой для законодательного регулирова ния свободы массовой информации во многих демократических государствах, поскольку не противоречат правилу, суть которого в том, что свобода не является безграничной, однако ее ограни чения должны быть установлены законодательно.

Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.100.

Несмотря на определенную прогрессивность этих норм, они долго не включались в национальные законодательства многих государств. Сразу же после принятия Всеобщей декларации прав человека положение ст. 19 было включено только в Конституцию ФРГ 1949 г. (ст. 13). Очень содержательной является формулировка ст. 19 Между народного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.:

«Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, которое включает в себя свободу искать, получать и рас пространять всякого рода информацию и идеи, независимо от го сударственных границ, устно, письменно или посредством печа ти или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору»9. Вместе с тем в документе отсутствуют ука зания на недопущение вмешательства каких-либо субъектов.

В Хартии свободы печати1011 (Лондон, 16 января 1987 г.) про возглашается, что «свобода печати обеспечивает свободу народа».

Далее говорится, что принципы свободы беспрепятственного дви жения информации внутри страны и поверх государственных гра ниц заслуживают поддержки всех сил, заинтересованных в разви тии и защите демократических институтов. При этом любая цен зура, прямая или косвенная, признается неприемлемой. Законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть от менены. Органы местной и центральной власти не должны вме Конституции буржуазных стран Европы. М., 1957, С. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // БВС РФ. 1994. № 12.

Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.).URL:// http://infopravo.by.ru/fed1991/ch02/ akt13748.shtm.

Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 23 января 1970 г. № 428 (1970) «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 12 апреля 1993 № 15. Ст. шиваться в содержание публикуемых или передаваемых сообще ний, равно как и ограничивать доступ к источникам информации.

Специальным международно-правовым актом в сфере реали зации права человека на свободу слова является Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Отно сительно Декларации о средствах массовой информации и пра вах человека» (принята 23 января 1970 г. на 21-ой сессии Кон сультативной ассамблеи Совета Европы)12. Указанная Декларация определяет статус печати и других средств массовой информации, систему гарантий независимости СМИ, меры по обеспечению от ветственности СМИ, меры по защите индивида от любого пося гательства на его право, на уважение его личной жизни. Важным является признание того, что средства массовой информации вы полняют «весьма важную функцию в интересах широкой обще ственности». Более того, чтобы создать СМИ возможность выпол нять эту функцию в интересах общественности, декларируется необходимость соблюдения следующих принципов: распростра нение на средства массовой информации права на свободу выра жения своего мнения, обязательное указание в законе на незави симость печати и других средств массовой информации от госу дарственного контроля, допущение ограничения этой независи мости только на основании решения суда, независимость средств массовой информации от угрозы со стороны монополий, а также другие не менее важные принципы.

Заключенная в Минске 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах челове ка гарантирует право на свободное выражение своего мнения и Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав пра вительств СНГ «Содружество». 1995. № 2.

включает в его содержание свободу придерживаться своих мне ний, получать и распространять информацию и идеи любым за конным способом без вмешательства со стороны государствен ных властей и независимо от государственных границ (ст. 11)13.

В 1950-1970-е г. в России происходило развитие права на ин формацию и права на свободу массовой информации. Конститу ция РСФСР во многом повторяла положения союзных Конститу ций того периода. В них не были включены ни положения Всеоб щей декларации прав человека 1948 г., ни Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Гражданам России гарантировалась охрана личной тайны (ст.

54) и право участвовать в управлении государственными и об щественными делами, в обсуждении и принятии законов и реше ний общегосударственного и местного значения (ст. 46 Конститу ции РСФСР 1978 г.).15 Последнее право обеспечивалось возмож ностью избирать и быть избранными в выборные государствен ные органы и принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях и т. д., но не предполагало обязанности государ ственных органов предоставлять гражданам информацию о сво ей деятельности.

В конце 1960 - начале 1970-х г. в наиболее прогрессивных на циональных правовых системах право человека и гражданина на информацию стало оформляться в самостоятельный институт.

Особенно много нормативных актов было посвящено праву граж дан на официальную информацию. Такие законы были приняты Конституция РСФСР от 21 января 1937 г., Конституция РСФСР от 12 апреля 1978г. // Сбор ник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации Ростов-на-Дону, М., 1997. С. 28,33-34,134,144,181.

Там же. С.143.

Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.102.

в США в 1966г. (Федеральный закон о праве на информацию), во Франции в 1978 г. (Закон о доступе к отчетам исполнительной власти). Единственной социалистической страной, в Конститу ции которой нашли отражение вышеуказанные изменения, бы ла Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Это право было закреплено в Конституциях СФРЮ 1963 и 1974 гг. Во многих государствах менялось отношение государства к личной тайне граждан, несмотря на то что защита личной тайны была гарантирована еще в самых ранних конституциях. Нормы, закреплявшие это право, обычно предусматривали тайну перепи ски, телефонных разговоров и иных сообщений, неприкосновен ность жилища. Также существовала возможность в определенных случаях ограничения этих прав. Так, любое государство всегда обладает определенным количеством сведений о своих гражда нах. Сам же гражданин обычно даже не догадывается о том, какая именно информация о нем находится у государственных органов.

В 1960 – 1970-е годы вопрос о доступе физических лиц к ин формации, хранящейся у государственных органов и касающей ся их лично, особенно остро встал в мировом сообществе. Но в то время, когда в социалистических государствах правящие круги делали вид, что в этих странах такой проблемы не существует, в западных странах были приняты законы о личной тайне, в кото рых был определен порядок доступа граждан к сведениям, храня щимся у государственных органов и касающимся этих граждан.

Такой закон был принят, например, в США в 1974 г. (Закон о не прикосновенности частной жизни)16, в соответствии с которым должностные лица государственных органов, в которых находится информация о гражданине, обязаны предупреждать гражданина:

Birkinshaw P. Op.cit. P.44-46.

о том, что они обладают какой-либо информацией о нем;

о том, как и где будет храниться и использоваться информа ция о нем;

об открытии доступа к сведениям о нем иным лицам заранее и т. д.

Граждане имеют право на обжалование действий, производи мых государственными органами в отношении информации о них.

Однако эти перемены в отношении мировой общественности к праву человека и гражданина на информацию никак не отразились на законодательстве РСФСР. В Конституции РСФСР 1978 г. бы ли только две статьи (53, 54), посвященные вопросу личной тай ны граждан. В ст. 53 говорилось о неприкосновенности жилища, а в ст. 54 - об охране государством личной жизни граждан, тайне переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений.

Причиной такого положения было, прежде всего, то, что в тот период существовал принцип «второстепенности» личных прав и свобод по отношению к общественным интересам. Это отрази лось, например, в Уголовном кодексе 1960 г., где главы о престу плениях против личности и политических, трудовых прав граж дан, посягательстве на личную собственность были расположены после глав, обеспечивающих уголовно -правовую защиту публич ных интересов. Поэтому вполне естественно, что в конце 1980 х гг., когда в нашем обществе происходили наиболее значитель ные перемены со времён Октябрьской революции, вопрос о при ведении права граждан на свободу информации в соответствие с международными стандартами и реальным обеспечением гаран тий их защиты встал особенно остро.

В связи с этим в конце 1980-х - начале 1990-х г. учёные актив но занялись разработкой различных законопроектов, касавших ся прав граждан, в том числе и права на информацию. А.Б. Ага пов отмечает, что в этих законопроектах подчёркивался приори тет прав личности на доступ к необходимой информации и вы текающая из этого принципа обязанность государства в лице его органов и их должностных лиц удовлетворять это право. Однако все же была заметна приверженность авторов этих законопроек тов централизованному управлению. 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, в которой впер вые в истории России было официально закреплено право граж дан на информацию. Хотя норма, устанавливающая это право, и находится в одной статье со свободой мысли и слова, но оно за креплено в отдельной части ст. 13, в то время как в ст. 19 Всеоб щей декларации прав человека прямо говорилось, что право че ловека на информацию является элементом свободы убеждений и их свободного выражения.

В отличие от ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, Ев ропейской конвенции о защите прав человека и основных сво бод, в ч. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражда нина РСФСР 1991 г. дан перечень исключений из круга инфор мации, которая может быть получена гражданами беспрепят ственно. Анализ этих исключений свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации имеют право как на получение научной, культурной, экономической информации, так и на по лучение информации о деятельности государственных органов или должностных лиц и информации о физических и юридиче ских лицах, если она не составляет какую либо тайну или её по иск передача, получение и распространение не наносят ущерб вышеперечисленным лицам. Здесь следует отметить, что в ч. Агапов А.Б. Новая информационная технология и право. // Сов. государство и право. 1991. № 11. С. 126.

ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г.

было подробно раскрыто содержание права человека и гражда нина на информацию, в отличие от названных в них междуна родных документов и ч. 4 и ч. 5 статьи 29 Конституции РФ, хо тя последняя во многом повторяет соответствующую норму Де кларации 1991 г. В соответствии с Конституцией РФ (ч.4 ст. 29), каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распростра нять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только в предусмотренных законом случаях, ес ли необходимые им сведения составляют государственную, ком мерческую, личную, профессиональную или иную тайну, охраня емую законом, или если подобное ограничение необходимо в це лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо ровья, прав и законных интересов других лиц и т.д. Этими права ми в сфере получения, производства и распространения инфор мации наравне с российскими гражданами обладают и иностран ные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Ограничения прав этих лиц могут быть установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В этом аспекте следует остановиться на таких видах информа ции, как официальная и неофициальная. Под официальной инфор мацией понимаются сведения, заявленные устно или письменно в средствах массовой информации государственными органами и их представителями, а также частными лицами для всеобщего ознакомления;

сведения, которые имеются и хранятся в государ ственных органах, об их деятельности или о деятельности долж 18 Локинская С.А. Указ. соч. С.104-105.

ностных и частных лиц, не являющихся, однако, государственной и коммерческой тайной. Отказ в предоставлении официальной ин формации всегда должен быть мотивирован, а официальное обна родование недостоверной информации, как правило, влечет за со бой определенные санкции в отношении лица, обнародовавшего ее.

Неофициальная информация - это круг сведений, которые ин дивиды передают друг другу в различных жизненных ситуациях.

Она касается в основном физических и юридических лиц и рас пространяется, как правило, в устной форме, реже - в письмен ной (частные письма, телеграммы и т.д.). Недостоверность такой информации также может привести к определенным неблагопри ятным для информанта последствиям (например, если имеет ме сто клевета).

Отказ в предоставлении неофициальной информа ции не должен быть чем-либо обоснован, так как она предостав ляется лишь по добровольному волеизъявлению лица. Таким образом, граждане Российской Федерации, иностран ные граждане и лица без гражданства, находящиеся на террито рии Российской Федерации, имеют право на любую информацию (и на официальную, и на неофициальную), если иное не преду смотрено законом. Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых ак тов устанавливается правовой режим информации. В зависимо сти от правового режима информация может находиться в свобод ном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер кото рого определен тем, какое значение придается ей государством.

В настоящее время существует достаточно большое число ре гулирующих различные аспекты свободы информации норматив ных правовых актов, которые:

Хижняк B.C. Указ. соч. С. 60.

являются способом воплощения свободы информации в обще ственные отношения, поскольку закрепляют в действующем зако нодательстве ее правовые границы, условия ее ограничения и га рантии осуществления, иными словами - придают свободе инфор мации как социальному явлению нормативно-правовую основу;

выступают разумным ограничителем свободы информации во избежание злоупотребления ею как со стороны индивидов, так и со стороны органов государственной власти;

устанавливают гарантии реализации свободы информации.

Это Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массо вой информации», федеральные законы от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защи те информации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении досту па к информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления»;

от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципаль ных услуг»;

от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, при чиняющей вред их здоровью и развитию»;

от 13.03.2006 № 38 ФЗ «О рекламе» и др.

Следует отметить, что регулирование права граждан на ин формацию является одной из проблем российского законодатель ства. Только на конституционном уровне это право рассматри вается более чем в двадцати конституционно-правовых установ лениях, а на более широком законодательном уровне, по оцен кам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Еще в начале 2000-х гг. отме чалось: «Соответствующие нормы, даже без учета информаци онных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правитель ства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребите лей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаи моотношений с таможенными, налоговыми органами и других сфер жизни»20.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закре пил общие принципы обеспечения свободы информации, регу лируя отношения, возникающие при осуществлении права на по иск, получение, передачу, производство и распространение ин формации;

применении информационных технологий;

обеспече нии защиты информации. В ст. 3 указанного Закона закреплены следующие основные принципы правового регулирования отно шений в сфере информации, информационных технологий и за щиты информации, которые могут обоснованно быть признаны в качестве основополагающих принципов обеспечения свобо ды информации:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и рас пространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральны ми законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при соз дании информационных систем и их эксплуатации;

См.: Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. № 4. С. 35.

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при соз дании информационных систем, их эксплуатации и защите содер жащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предо ставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о част ной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми ак тами каких-либо преимуществ применения одних информацион ных технологий перед другими, если только обязательность при менения определенных информационных технологий для созда ния и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

В ст. 7 дано исчерпывающее понятие общедоступной инфор мации, к которой относятся общеизвестные сведения и иная ин формация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная инфор мация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограни чений в отношении распространения такой информации.

Особое значение для обеспечения свободы информации, ре гламентации ее правового пространства имеет ст. 8 Федерально го закона «Об информации, информационных технологиях и о за щите информации», устанавливающая право на доступ к инфор мации. Установлено, что не может быть ограничен доступ к сле дующей информации:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свобо ды и обязанности человека и гражданина, а также устанавлива ющим правовое положение организаций и полномочия государ ственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления, а также об использовании бюд жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу дарственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначен ных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к ко торой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправле ния обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском язы ке и государственном языке соответствующей республики в со ставе Российской Федерации в соответствии с федеральными за конами, законами субъектов Российской Федерации и норматив ными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Бесплатно должна предоставляться следующая информация:

о деятельности государственных органов и органов местного са моуправления, размещенная такими органами в информационно телекоммуникационных сетях;

затрагивающая права и установленные законодательством Рос сийской Федерации обязанности заинтересованного лица;

иная установленная законом информация.

В Российской Федерации распространение информации осу ществляется свободно при соблюдении требований, установлен ных законодательством Российской Федерации (ст.10 Федераль ного закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). При этом информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна вклю чать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, ко торые достаточны для идентификации такого лица.

Как известно, ничем не ограниченная свобода ведет к произво лу и беззаконию, поэтому в сфере обеспечения свободы информа ции особую роль играет государственное регулирование свободы информации, которое в соответствие со ст. 12 Федерального за кона «Об информации, информационных технологиях и о защи те информации» предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получени ем, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании основополагающих принципов обеспечения свобо ды информации, названных выше;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, госу дарственных органов и органов местного самоуправления инфор мацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Россий ской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационно телекоммуникационных сетей;

4) обеспечение информационной безопасности детей.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты ин формации осуществляется путем установления требований о за щите информации, а также ответственности за нарушение зако нодательства Российской Федерации об информации, информа ционных технологиях и о защите информации.

На законодательном уровне установлено (ст.16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о за щите информации»), что защита информации представляет со бой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

обеспечение защиты информации от неправомерного досту па, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомер ных действий в отношении такой информации;

соблюдение конфиденциальности информации ограниченно го доступа;

реализацию права на доступ к информации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуника ций, информационных технологий и связи, функции по контро лю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, является Федеральная служба по надзо ру в сфере связи, информационных технологий и массовых ком муникаций (Роскомнадзор) в соответствии с Положением о Ро скомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Общие принципы обеспечения свободы информации, закре пленные в Федеральном законе «Об информации, информацион ных технологиях и о защите информации», конкретизированы в ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспече нии доступа к информации о деятельности государственных ор ганов и органов местного самоуправления», установившей в ка честве основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного са моуправления следующие:

1) открытость и доступность информации о деятельности го сударственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Реализация данного принципа на практике должна ориентировать как федеральные и региональные государственные органы, так и органы местного самоуправления на обеспечение пользователям информации реальной возможности беспрепятственного получе ния всего массива сведений о деятельности названных органов, за исключением информации ограниченного доступа;

2) достоверность информации о деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления и своевремен ность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения ин формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой ре путации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных ор ганов и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что данный принцип базируется на ч. ст. 23 Конституции РФ. Подчеркнем, что одним из компонентов комплексного правового института неприкосновенности частной жизни является тайна банковских вкладов. Согласно правовой по зиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п от 14.05. № 8-П21, из конституционных гарантий неприкосновенности част ной жизни, личной тайны и недопустимости распространения ин формации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем ко торых устанавливаются законом, так и соответствующая обязан ность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении. Тем самым Конституция РФ определяет основы правового режима и законодательного ре гулирования банковской тайны как условия свободы экономиче ской деятельности, вытекающей из природы рыночных отноше ний, и гарантии права граждан на свободное использование сво его имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защи ты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их матери альном положении, и защиты личной тайны.

Свобода информации пользователей информации о деятельно сти государственных органов и органов местного самоуправления гарантируется установленными в ст. 8 указанного Закона их пра вами1) получать достоверную информацию о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного само Вестн.Конституц.Суда Рос.Федерации. 2003. 4.

управления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и орга нов местного самоуправления и установленный порядок его ре ализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к инфор мации о деятельности государственных органов и органов мест ного самоуправления.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информа ции о деятельности государственных органов и органов местного са моуправления, закрепляющими конституционно гарантированную свободу информации, в соответствии со ст. 11 Федерального зако на «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ ственных органов и органов местного самоуправления» являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельно сти государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного са моуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле ния сведений, относящихся к информации ограниченного дос тупа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно технических и других условий, необходимых для реализации пра ва на доступ к информации о деятельности государственных ор ганов и органов местного самоуправления, а также создание го сударственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к инфор мации о деятельности государственных органов и органов мест ного самоуправления, при планировании бюджетного финанси рования указанных органов.

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе следующая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.21):

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местно го самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользо вателя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми ак тами информация о деятельности органов местного самоуправ ления.

Содержание информации о деятельности государственных ор ганов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», регламентировано в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления». Такая инфор мация должна содержать, в том числе:

общую информацию о государственном органе, об органе мест ного самоуправления;

информацию о нормотворческой деятельности государствен ного органа, органа местного самоуправления (в том числе норма тивные правовые акты, изданные государственным органом, му ниципальные правовые акты, изданные органом местного само управления, включая сведения о внесении в них изменений, при знании их утратившими силу, признании их судом недействую щими;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федераль ного Собрания Российской Федерации, законодательные (пред ставительные) органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых ак тов, внесенных в представительные органы муниципальных об разований;

информацию о размещении заказов на поставки то варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

административные регламенты, стандар ты государственных и муниципальных услуг);

информацию об участии государственного органа, органа мест ного самоуправления в целевых и иных программах, международ ном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствую щих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных деле гаций государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных си туациях, о приемах и способах защиты населения от них, а так же иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, закона ми субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных государ ственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, про веденных в государственном органе, его территориальных орга нах, органе местного самоуправления, подведомственных орга низациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его тер риториальных органов, органа местного самоуправления;


статистическую информацию о деятельности государственно го органа, органа местного самоуправления;

информацию о работе государственного органа, органа мест ного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и др.

Свободный доступ к информации о предоставлении государ ственными органами и органами местного самоуправления госу дарственных и муниципальных услуг обеспечивается Федераль ным Законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предо ставления государственных и муниципальных услуг». Следует от метить, что оказание государственных и муниципальных услуг в большинстве случаев связано именно с предоставлением необхо димой информации заявителю уполномоченным органом и, как правило, носит активный характер, т.е. требует от уполномоченно го субъекта совершения юридически значимых действий. В связи с этим предсталяется целесообразным говорить не о предоставле нии государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а о реализации подготовительного этапа ее предоставле ния22. Информатизация всех сфер жизнедеятельности общества предопределяет необходимость одновременного внедрения тех ники и современных технологий в деятельность органов власти и местного самоуправления, что указывает на возможность пре доставления соответствующих услуг в электронной форме. Так, в настоящее время в электронной форме осуществляется предо ставление сведений из Единого государственного реестра юриди ческих лиц и индивидуальных предпринимателей с существен ным ограничением - получить сведения в электронной форме мож но только в отношении самого себя. Легитимность электронно го оказания услуг требует применения электронной (электронной цифровой) подписи, позволяющей идентифицировать субъекта, выполнявшего действия, составляющие сущность такой услуги.

В числе основных принципов предоставления государствен ных и муниципальных услуг, установленных ст. 4 Федерально го закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», особое значение для обеспечения сво боды информации имеет принцип открытости деятельности ор ганов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организа ций, участвующих в предоставлении государственных и муни ципальных услуг.

Принцип открытости означает доступность для заявителя пол ной, актуальной и достоверной информации о порядке предостав ления государственных и муниципальных услуг и о деятельно сти органов, предоставляющих публичные услуги, и организа Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предо ставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) (под ред. С.Ю. Наумова) (Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011).

ций, участвующих в предоставлении данных услуг. Принцип от крытости тесно связан с принципом гласности, основными тре бованиями которого являются:

обеспечение информированности граждан о решениях орга нов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение доступности обсуждения важнейших государ ственных вопросов и вопросов местного значения;

изучение и учет общественного мнения23.

Свобода информации для заявителей при получении государ ственных и муниципальных услуг обеспечивается следующими существенными требованиями, установленными в ст. 5-7 назван ного Закона.

1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и до стоверной информации о порядке предоставления государствен ных и муниципальных услуг, в том числе в электронной фор ме. Это означает, что на всех этапах процесса организации пре доставления государственных и муниципальных услуг заявите ли имеют право на получение объективной информации: о ви дах и объеме предоставляемых публичных услуг;

о способах и формах подачи заявителем запроса и иных необходимых доку ментов;

о ходе выполнения запроса и результатах предоставле ния услуги и т.п.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации пре доставления государственных и муниципальных услуг» преду сматривается создание единого портала государственных и муни ципальных услуг, который обеспечивает доступ заявителей к ин формации о публичных услугах. Портал государственных и му Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009.

С. 24.

ниципальных услуг - это государственная информационная си стема, обеспечивающая предоставление государственных и му ниципальных услуг в электронной форме, а также доступ зая вителей к сведениям о государственных и муниципальных услу гах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и разме щенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

2. Органы, предоставляющие государственные услуги, и орга ны, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требо вать от заявителя (ст.7):

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не преду смотрено нормативными правовыми актами, регулирующими от ношения, возникающие в связи с предоставлением государствен ных и муниципальных услуг;

представления документов и информации, в том числе под тверждающих внесение заявителем платы за предоставление го сударственных и муниципальных услуг, которые находятся в рас поряжении органов, предоставляющих государственные или му ниципальные услуги, за исключением документов, включенных в законодательно определенный перечень документов (например, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации;

свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

документы, подтверждающие регистра цию по месту жительства или по месту пребывания;

правоуста навливающие документы на объекты недвижимости, права на ко торые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и др.). Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в орга ны, предоставляющие государственные услуги, и органы, предо ставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Надо отметить, что конструкция ст. 7, установившей выше изложенные требования о недопустимости требовать с заявите ля предоставления указанных документов и информации, явля ется уникальной24, поскольку в большинстве случаев положения нормативных правовых актов устанавливают перечень обязатель ных требований, в частности по перечню обязательных докумен тов для совершения того или иного юридически значимого дей ствия. Тем самым законодательство определяет круг правомочий субъекта, к компетенции которого отнесено осуществление соот ветствующих действий, принятие решений.

Положения же ст. 7 соответствуют общему правовому демо кратическому принципу: «Что законом не запрещено, то разреше но», поскольку в данном случае Федеральный закон «Об органи зации предоставления государственных и муниципальных услуг»

устанавливает закрытый перечень ограничений свободы инфор мации в процессе деятельности уполномоченных субъектов при предоставлении ими государственных или муниципальных услуг.

С одной стороны, указанные запреты направлены на предотвра щение произвола органов государственной власти и местного са моуправления при реализации ими отдельных функций, незакон но ограничивающего свободу информации. С другой же стороны, подобные ограничения свидетельствуют о том, что все иные дей ствия, которые не предусмотрены положениями настоящей ста тьи, являются дозволенными и фактически такое положение пре Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предо ставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) (под ред. С.Ю. Наумова) (Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011).

доставляет неограниченную свободу деятельности соответству ющим субъектам.

В большинстве своем установленные в данной статье запреты касаются невозможности получения информации - дополнитель ных сведений и документов, которая не является обязательной. В ряде случаев дополнительные документы и сведения могут высту пать в качестве пояснений и обоснований данных, представлен ных для получения государственной либо муниципальной услу ги. Несмотря на сущностное значение таких юридических фактов, Закон однозначно запрещает требовать от заявителя их представ ления. Однако при этом Закон не ограничивает свободу действия самого заявителя, который по собственной инициативе вправе представить необходимые, по его мнению, документы и сведения.

Отдельного внимания заслуживает законодательство, обеспе чивающее свободу информации в сфере защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Россия является участницей Бернской конвенции об охране ли тературных и художественных произведений 1886 г., Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г., Конвенции об охране ин тересов производителей фонограмм от незаконного воспроизвод ства их фонограмм 1971 г., Международной конвенции об охра не прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция 1961 г.).

Согласно ст. 1 Всемирной конвенции об авторском праве, каж дое договаривающееся государство обязуется принять все меры по обеспечению соответствующей и эффективной охраны прав авто ров и других лиц, обладающих авторским правом на литератур ные, научные и художественные произведения, в том числе пись менные, музыкальные, драматические, кинематографические и др.

Развивая положения международно-правовых актов, Консти туция Российской Федерации гарантирует охрану интеллектуаль ной собственности (ч.1 ст. 44).

С 01 января 2008 г. вступила в силу часть четвертая ГК РФ, под робно регламентирующая вопросы интеллектуальной собствен ности в целом и вопросы авторского права в частности. Так, в ст.


1229 закреплено исключительное право на результат интеллекту альной деятельности: третьи лица не могут использовать произ ведения без согласия правообладателя.

Положениями п. 1 ст. 1225 ГК РФ установлен исчерпыва ющий и не подлежащий расширительному толкованию пере чень охраняемых законом результатов интеллектуальной дея тельности, которым предоставляется правовая охрана. К ним относятся произведения науки, литературы и искусства, про граммы для электронных вычислительных машин, базы дан ных, исполнения, фонограммы, изобретения, фирменные наи менования, товарные знаки и знаки обслуживания, коммерче ские обозначения и др.

Статьей 1270 ГК РФ установлено исключительное право авто ра на использование произведения путем доведения его до всеоб щего сведения. Аналогичным правом обладают исполнитель, из готовитель фонограмм, организации эфирного и кабельного ве щания (ст. 1317, 1324, 1330).

Следовательно, в России закон запрещает размещение в сети Интернет произведений, фонограмм, сообщений радио- или те лепередач без разрешения правообладателя.

Законодательство Российской Федерации предусматривает гражданско-правовую, административную и уголовную ответ ственность за нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Не менее важным для обеспечения свободы информации является законодательство, защищающее персональные данные.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 160-ФЗ ратифицирова на Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отно шении автоматизированной обработки данных личного характе ра от 28 января 1981 г. (далее – Конвенция). Следовательно, Рос сийская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить для каждого физического лица независимо от его гражданства или местожительства права на неприкосновенность частной жизни в отношении автоматизированной обработки его данных лично го характера.

Для защиты данных, хранящихся в автоматизированных фай лах, должны приниматься надлежащие меры безопасности, на правленные на предотвращение их случайного или несанкциони рованного уничтожения или случайной потери, несанкциониро ванного доступа, их изменения или распространения.

Российское законодательство в целом соответствует нормам данной Конвенции. Так, Конституция Российской Федерации за крепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст. 23). Сбор, хранение, использо вание и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст. 24).

Развивая положения Конституции Российской Федерации, Фе деральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных дан ных» (далее - Закон о персональных данных) обеспечивает защи ту прав и свобод человека и гражданина при обработке его пер сональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновен ность частной жизни, личную и семейную тайну.

Проведенный выше анализ основных положений, обеспечива ющих свободу информации нормативных правовых актов, позво ляет сделать вывод о том, что международные стандарты, уста новленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Ев ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., собравшие в себе самые прогрессивные для своего вре мени идеи прав человека, явились толчком к появлению к оформ лению других прав человека и основных свобод и их закрепле нию в различных национальных правовых системах, в том чис ле и российской. Современное российское законодательство за имствовало наиболее прогрессивные положения, существующие в законодательствах зарубежных государств, и в настоящее вре мя институт прав человека и гражданина на информацию в Рос сии активно развивается.

1.2. Правовые ограничения свободы информации Слово «ограничение», толкуется как грань, предел, рубеж;

удержание в известных рамках, границах;

правило, ограничи вающее какие-либо права, действия;

стеснение определенными условиями;

лимитирование сферы деятельности, сужение воз можностей и т.п. Как пишет С.С. Алексеев, «назначение права заключается не в том, чтобы «предписывать» поведение людей (как это происхо дит при запретительно-предписывающем регулировании), а глав ным образом в том, чтобы устанавливать и обеспечивать грани цы поведения, которое строится на началах свободы и самостоя тельности субъектов общественных отношений»26.

См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2002. Т.Н. С. 536;

Сло варь синонимов русского языка. М. 1986. С. 305;

Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый сло варь русского языка. М.1997. С.444.

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.

1999. С.308.

Правовое ограничение - это прежде всего правовое сдержива ние противозаконного деяния, создающее условия для удовлет ворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите некоторых ценностей;

это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать;

это исключение определенных возможностей в деятельности лиц. Правовые ограничения наряду с правовыми стимулами являют ся основными средствами правового регулирования, применяе мыми во всех отраслях законодательства. «Ограничение, - пишет С.С.Алексеев, - это вопрос не о спо собах, а об объеме регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирова ния. Достигается же такой результат … путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний». Ограничения прав (свобод) - это установленные законодатель ством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторже ниях, обязанностях, ответственности, существование которых де терминировано (предопределено) необходимостью защиты кон ституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. Исходя из приведенных выше определений, правовые ограни чения свободы информации - это соответствующие Конституции Российской Федерации пределы осуществления лицом прав сво бодно искать, получать, передавать, производить и распространять Малько А.В., Стимулы и ограничения в праве. Саратов. 1994. С. 59-60.

Малько А.В. Указ соч. С.9-14.

Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989. С 67.

Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.: автореф. дис… канд. юрид. - Саратов. 2001. С.15.

информацию, выраженные в запретах, обязанностях, мерах ответ ственности, установление которых предопределено необходимо стью защиты конституционно признанных ценностей и обеспече ния баланса между интересами личности, общества и государства.

Как подчеркивает В.С. Нерсесянц, «права и обязанности сто рон отношения (по своему регулятивному значению, объему и т.д.) должны быть согласованы между собой таким образом, что бы правам и обязанностям одной стороны точно соответствова ли (корреспондировали) обязанности и права другой стороны.

Такая взаимная корреспонденция прав и обязанностей являет ся непременным требованием правовой регуляции обществен ных отношений»31. Эта общая правовая закономерность прояв ляется, например, в том, что конституционные права граждан в сфере массовой информации должны корреспондироваться с со ответствующими обязанностями средств массовой информации и другими правовыми ограничениями свободы массовой инфор мации. Так, п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав че ловека и основных свобод установлено, что осуществление права распространять информацию налагает на этого же субъекта обя занности и ответственность, т. е. согласно Конвенции ограниче ния этого права свободно распространять информацию являются необходимыми, а не только возможными.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным за коном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд РФ рассматри B.C. Нерсесянц. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2012. С. 391.

вает это предписание в качестве принципа «соразмерного консти туционно значимым целям ограничения прав и свобод»32.

В соответствии со ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения свободы массовой ин формации должны удовлетворять требованию их необходимости в демократическом обществе в интересах национальной безопас ности, территориальной целостности или общественного поряд ка, в целях предотвращения общественных беспорядков и престу плений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репута ции или прав других лиц, предотвращения разглашения инфор мации, полученной конфиденциально, или обеспечения автори тета и беспристрастности правосудия.

Требование, чтобы ограничения свободы информации не про тиворечили демократическому характеру государства, следует так же из ч. 1 ст. 15 и ч. 2 ст. 16 Конституции Российской Федера ции, согласно которым основам конституционного строя не мо гут противоречить никакие другие положения Конституции РФ и иных правовых актов. Поэтому ограничения свободы информа ции, устанавливаемые федеральными законами, не должны проти воречить демократическим принципам Российского государства, исходя из чего правовые ограничения свободы информации долж ны удовлетворять следующим условиям правомерности:

должны быть приняты в определенной Конституцией правовой форме, а именно, установлены федеральным законом;

должны являться конституционно обоснованными, т.е. установ ленными только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П «По делу о проверке кон ституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставрополь ского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы».

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

являться соразмерными конституционно значимым целям и со ответствующим угрозам, которым подвергаются защищаемые за коном права и интересы;

соответствовать демократическим принципам Российского го сударства и политической системы в целом.

Исходя из содержания ст. 9 Федерального закона «Об инфор мации, информационных технологиях и о защите информации»

можно сформулировать следующие основные принципы ограни чения доступа к информации:

соблюдение конфиденциальности информации, доступ к кото рой ограничен федеральными законами;

ограничение доступа к информации, составляющей государ ственную тайну;

ограничение доступа к информации, составляющей коммерче скую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность со блюдения конфиденциальности такой информации, а также от ветственность за ее разглашение;

ограничение доступа к информации, составляющей професси ональную тайну, которая может быть предоставлена третьим ли цам в соответствии с федеральными законами и (или) по реше нию суда;

соблюдение сроков исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессио нальную тайну;

запрет требования от гражданина (физического лица) предо ставления информации о его частной жизни, в том числе инфор мации, составляющей личную или семейную тайну, и получения такой информации помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами;

ограничение доступа к информации, являющейся персональ ными данными граждан (физических лиц).

Целесообразно выделить следующие основные группы право вых ограничений свободы информации33:

1). ограничения в целях защиты основ конституционного строя и обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2). ограничения в целях защиты прав, свобод и законных ин тересов других лиц;

3). ограничения в целях защиты здоровья граждан и обществен ной нравственности.

Правовые ограничения установлены практически во всех нор мативных правовых актах, обеспечивающих свободу информа ции.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информа ции, информационных технологиях и о защите информации» за прещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или рели гиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за рас пространение которой предусмотрена уголовная или администра тивная ответственность.

В ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (да лее – Закон о СМИ) установлены ограничения, направленные на недопустимость злоупотребления свободой массовой информа ции. Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массо вой информации можно охарактеризовать как использование пре доставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству34, в связи с чем уста Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: дис… канд. юрид. наук. М. 2002. С.58-61.

«Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»(постатейный).

новлены ограничения в виде запрета использования средств мас совой информации:

для совершения уголовно наказуемых деяний;

для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

для распространения материалов, содержащих публичные при зывы к осуществлению террористической деятельности;

для распространения материалов, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

для распространения передач, пропагандирующих порногра фию, культ насилия и жестокости.

Установлено, что не допускается использование средств мас совой информации для разглашения сведений, составляющих го сударственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призы вы к осуществлению террористической деятельности или публич но оправдывающих терроризм, других экстремистских материа лов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопро граммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработ ки информационных текстов, относящихся к специальным сред ствам массовой информации, скрытых вставок и иных техниче ских приемов и способов распространения информации, воздей ствующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объ единений, иных организаций, в отношении которых судом при нято вступившее в законную силу решение о ликвидации или за прете деятельности по основаниям, предусмотренным Федераль ным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экс тремистской деятельности» без указания на то, что соответству ющее общественное объединение или иная организация ликви дированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информа ции, а также в информационно-телекоммуникационных сетях све дений о способах, методах разработки, изготовления и использо вания, местах приобретения наркотических средств, психотроп ных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преиму ществ использования отдельных наркотических средств, психо тропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распро странение иной информации, распространение которой запреще но федеральными законами.

При освещении контртеррористической операции запрещает ся распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике прове дения такой операции, если их распространение может препят ствовать проведению контртеррористической операции или по ставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотруд никах специальных подразделений, лицах, оказывающих содей ствие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах се мей указанных лиц могут быть преданы огласке только в соответ ствии с законодательными актами Российской Федерации о госу дарственной тайне и персональных данных.

Согласно ст. 25 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации, осуществляемое с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29.12. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», может быть прекращено судом на осно вании заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблю дением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) разви тию. При этом распространение указанной продукции может быть приостановлено судом в целях необходимости обеспечения иска.

Ограничения свободы информации, связанные с необходимо стью обеспечения конфиденциальности, установлены в ст. 41 ука занного Закона, согласно которой редакция СМИ не вправе разгла шать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, пре доставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Так, если гражданин, предоставивший редакции средства массовой ин формации определенные сведения, не желает их разглашения, ре дакция не вправе основывать на таких сведениях свои сообщения и материалы. Однако при этом гражданин, предоставляя сведения, должен специально оговорить их конфиденциальность. В против ном случае, публикуя сведения, предоставленные гражданином без требования сохранения в тайне, редакция не нарушает ничьих прав.

Так, например, Е.А. Орлова обратилась в суд с иском к ООО «Ньюс Медиа-Рус» о взыскании компенсации морального вреда, причиненного разглашением конфиденциальных сведений о ней, содержащихся в ее заявлении в правоохранительные органы по факту мошенничества, мотивируя свои требования тем, что от ветчик воспользовался незаконно полученной информацией об истице, опубликовав сведения ограниченного доступа в печат ном издании, а также на интернет-сайте в электронном виде. Об ращаясь в суд, истица утверждала, что публикация осуществле на без ее ведома и согласия, доступ к информации, изложенной в заявлении, ею ответчику не предоставлялся, что свидетельству ет об использовании последним незаконного способа получения информации. Однако представитель ответчика пояснила, что ко пию данного заявления истица сама предоставила журналистам для публикации, поскольку была заинтересована в привлечении общественного мнения к факту невыдачи ей выигранного в те лепередаче «Поле Чудес» главного приза в виде автомобиля. До этой публикации она неоднократно сообщала журналистам раз личных средств массовой информации о предоставлении ей в ка честве приза иного автомобиля, чем тот, который был обещан, об ращалась непосредственно в телекомпанию «ВИД» и к Л. Якубо вичу. В связи с тем, что истица никак не подтвердила факт предо ставления сведений с условием сохранения их в тайне, суд пер вой инстанции в удовлетворении требований истицы отказал. В дальнейшем решение суда первой инстанции оставила без изме нений и кассационная инстанция35.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответ ствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.