авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.В. Паламарчук СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ...»

-- [ Страница 7 ] --

В 2012 г. прокуратурой Краснодарского края опротестован при каз управления информатизации и связи Краснодарского края от 17.02.2012, которым утвержден временный порядок представле ния документов и информации, находящихся в распоряжении ор ганов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государ ственных органов, органов местного самоуправления либо подве домственных государственным органам или органам местного са моуправления организаций, участвующих в предоставлении госу дарственных и муниципальных услуг (далее - Порядок). Так, в на рушение п. 1 ст. 7.2 Закона № 210-ФЗ, устанавливающего исчер пывающий перечень основных сведений, содержащихся в межве домственном запросе о предоставлении документов и информа ции, необходимых для предоставления государственных и муни ципальных услуг, в рамках межведомственного информационно го взаимодействия, п. 8 Порядка, определяющий аналогичный пе речень сведений, не предусматривал, что межведомственный за прос должен также содержать указание на базовый государствен ный информационный ресурс, в целях ведения которого запраши ваются документы и информация. Согласно п. 27 Порядка ответ на запрос направляется в порядке и сроки, установленные норматив ными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарско го края, муниципальными правовыми актами, в том числе адми нистративным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги, в то время как в силу ч. 3 ст. 7.2 Закона № 210-ФЗ срок подготовки и направления ответа на межведомствен ный запрос не может превышать пять рабочих дней со дня посту пления межведомственного запроса в орган или организацию, пре доставляющие документ и информацию, если иные сроки не уста новлены федеральными законами, правовыми актами Правитель ства Российской Федерации и принятыми в соответствии с феде ральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По результатам рассмотрения протеста в нормативный правовой акт внесены соответствующие изменения.

Выявлены факты отсутствия надлежащего межведомствен ного взаимодействия различных уполномоченных органов с на логовыми органами. Например, в силу ч. 17 ст. 19 Федерально го закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регули ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» срок действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемых налоговым органом по межведом ственному запросу лицензирующего органа сведений об отсут ствии задолженности по уплате налогов и сборов. Таким обра зом, наличие у лицензиата задолженности по пеням и штрафам не является основанием для отказа в продлении срока. Между тем данное требование не соблюдается при организации межве домственного взаимодействия с налоговыми органами, чем на рушаются права хозяйствующих субъектов на получение госу дарственной услуги своевременно и в соответствии со стандар том ее предоставления.

Так, в связи с непредставлением налоговым органом Красно дарского края департаменту потребительской сферы и регулиро вания рынка алкоголя края, осуществляющему лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, сведений с указани ем вида задолженности департаментом в 2012 - 2013 г.г. отказа но 11 хозяйствующим субъектам в продлении срока действия ли цензии, при этом согласно полученным прокуратурой края от на логового органа сведениям на момент подачи заявления о прод лении срока действия лицензии у указанных предприятий задол женность по налогам и сборам отсутствовала. Руководителю де партамента прокуратурой внесено представление.

Выявлены многочисленные факты несоблюдения органами местного самоуправления требований Закона № 210-ФЗ, порядка межведомственного информационного взаимодействия при предо ставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе нарушение установленных сроков направления ответов на меж ведомственные запросы.

Так, прокуратурой г. Краснодара установлены факты несоблю дения департаментом архитектуры и градостроительства админи страции одного из муниципальных образований 5 -дневного срока направления ответов на межведомственные запросы ФГБУ «Фе деральная кадастровая палата Федеральной службы государствен ной регистрации, кадастра и картографии» при оказании государ ственной услуги - государственного кадастрового учета. В связи с указанным судом по результатам рассмотрения возбужденного прокурором дела об административном правонарушения дирек тор департамента привлечен к административной ответственно сти по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа. По результатам рассмо трения представления, внесенного прокурором города, департа ментом приняты меры к устранению нарушений.

Допускаются нарушения ст. 8 Закона № 210-ФЗ, устанавли вающей предоставление государственных и муниципальных услуг на бесплатной основе.

В некоторых регионах выявлены нарушения основных принци пов предоставления муниципальных услуг, а также требований, выражающихся в установлении платы за оказание муниципаль ных услуг, которые должны предоставляться бесплатно.

Так, прокурором г. Сосновый Бор (Рязанская обл.) принесен протест на постановление главы администрации городского окру га «Об утверждении прейскуранта на услуги, предоставляемые муниципальным бюджетным учреждением «Сосновоборский фонд имущества», которым в нарушение ст. 15.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», было предусмотрено взимание платы за проведение оценки сто имости имущества. Протест рассмотрен, признан обоснованным, в постановление внесены изменения.

Прокурором Кромского района Орловской области в 2011 г. вы явлены нарушения основных принципов предоставления муни ципальных услуг, выражающиеся в установлении платы за оказа ние муниципальных услуг, которые должны предоставляться бес платно. Так, Кромским поселковым Советом народных депутатов утверждены решения от 28.04.2011 № 3-2 ПС «Об установлении платы за подготовку и оформление справок» и от 28.04.2011 № 3- ПС «Об установлении платы за подготовку и оформление разре шения на временное складирование строительных материалов», которыми устанавливалась плата за предоставление муниципаль ных услуг. На данные правовые акты прокурором района прине сены протесты, которые были отклонены, в связи с чем направле ны заявления в суд о признании указанных актов недействитель ными. Заявления удовлетворены.

Не всегда обеспечивается правомерность оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государ ственных и муниципальных услуг, в нарушение ст. 9 Зако на № 210-ФЗ (Владимирская, Орловская области, Краснодар ский край).

Исходя из положений ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ, ор ганы местного самоуправления утверждают перечень услуг, ко торые являются необходимыми и обязательными для предостав ления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципаль ных услуг. При предоставлении муниципальных услуг запреща ется требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечень.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 210-ФЗ прямо предусмо трено, что такой перечень в отношении услуг, оказываемых в це лях предоставления органами местного самоуправления муни ципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Также в си лу ч. 3 ст. 9 Закона порядок определения размера платы за оказа ние услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципаль ных услуг, устанавливается нормативным правовым актом пред ставительного органа местного самоуправления. Между тем дан ные требования закона не всегда соблюдаются.

Так, в нарушение указанных требований с превышением пре доставленных полномочий постановлением главы администра ции одного из районов Орловской области утверждены Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для пре доставления муниципальных услуг администрацией района, а так же Порядок определения размера платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предостав ления муниципальных услуг администрацией района. По проте сту прокурора района указанное постановление отменено.

Во многих регионах отсутствуют реестры предоставляе мых услуг, уполномоченными органами не установлены или не соблюдаются порядки формирования и ведения реестров госу дарственных услуг субъекта Российской Федерации и муници пальных услуг в нарушение ст. 11 Закона № 210-ФЗ (Астрахан ская, Архангельская, Белгородская, Воронежская, Липецкая, Ни жегородская, Пензенская, Тамбовская области, Алтайский, Кам чатский, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, ре спублики Башкортостан, Карелия и др.).

Прокурором Володарского района Астраханской области уста новлено, что администрациями 13 муниципальных образований не приняты правовые акты, регулирующие порядок формирова ния и ведения реестра муниципальных услуг, в связи с чем про куратурой района в адрес 13 глав муниципальных образований внесены представления (на рассмотрении). Аналогичные наруше ния выявлены прокуратурой Лиманского района в деятельности 15 органов местного самоуправления и Ахтубинской городской прокуратурой в деятельности 12 муниципалитетов. Для устране ния выявленных нарушений в адрес глав данных муниципальных образований внесены представления.

Практически во всех муниципальных образованиях Алтайско го края правовые акты, устанавливающие порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, приняты по инициати ве органов прокуратуры. Так, отсутствие реестров муниципаль ных услуг послужило основанием для внесения представлений прокурорами ряда районов, по результатам рассмотрения кото рых нарушение закона устранено.

Лебедянским районным судом (Липецкая область) в 2013 г.

удовлетворены 13 исковых заявлений прокуратуры района о по нуждении органов местного самоуправления утвердить перечень муниципальных услуг, установить порядок формирования и ве дения реестра муниципальных услуг, а также порядок разработ ки и утверждения административных регламентов предоставле ния муниципальных услуг.

Не соблюдаются положения ст. 11.1-11.3 Закона № 210 ФЗ о досудебном (внесудебном) обжаловании решений и дей ствий (бездействия) органа, предоставляющего государствен ную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, и их должностных лиц (Республика Башкортостан, Костром ская, Пензенская, Псковская, Сахалинская области, Краснодар ский край и др.).

Органами прокуратуры выявлялись нарушения федерального законодательства об организации предоставления государствен ных и муниципальных услуг, регулирующего вопросы досудебно го (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностно го лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государ ственного или муниципального служащего.

Несмотря на вступление в силу с 1 января 2012 г. изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ча сти дополнения его главой 2.1, определяющей досудебное (вне судебное) обжалование заявителем решений и действий (бездей ствия) органа, предоставляющего государственную услугу, долж ностного лица органа, предоставляющего государственную услу гу, либо государственного служащего, не все административные регламенты исполнительных органов государственной власти приведены в соответствие с указанными изменениями федераль ного законодательства.

В 2012 г. прокуратурой Краснодарского края оспорено 11 нор мативных правовых актов, не учитывающих данные изменения.

Зачастую при законодательном закреплении порядка досудеб ного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должност ных лиц необоснованно увеличивается срок рассмотрения та ких жалоб.

Так, согласно ч. 6 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ жалоба, поступив шая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предо ставляющего муниципальную услугу или его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установ ленного срока таких исправлений – в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Между тем отдельные административные регламенты предоставления муниципальных услуг устанавлива ют возможность рассмотрения подобных жалоб в течение более длительного срока, чем установлено законом.

Прокуратурой Костромской области в ноябре 2012 г. оспорены отдельные положения постановления губернатора Костромской области от 26.10.2012 № 225 «О контроле за соблюдением испол нительными органами государственной власти Костромской обла сти, многофункциональными центрами требований нормативных правовых актов об организации предоставления государственных услуг», которыми были установлены срок проверки обращений заявителей, обжалующих решения и действия (бездействие) орга на, предоставляющего государственную услугу – 45 рабочих дней (вместо 15 или 5 рабочих дней). Мантуровской межрайонной про куратурой Костромской области в 2013 г. опротестованы отдель ные положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объек тах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной соб ственности, предназначенных для сдачи в аренду», утверждённо го постановлением главы городского округа город Мантурово Ко стромской области от 18.05.2012, которыми увеличен срок рас смотрения жалоб заявителей, желающих получить муниципаль ную услугу, до 30 дней.

Практически во всех регионах принятые административ ные регламенты предоставления услуг не соответствуют действующему законодательству или до настоящего време ни не приняты в нарушение ст. 12-14 Закона № 210-ФЗ (Астра ханская, Амурская, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Киров ская, Костромская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Ни жегородская, Новосибирская, Орловская, Оренбургская, Пензен ская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Сахалинская, Ярославская области, г. Москва, Санкт-Петербург, республики Алтай, Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Примор ский, Ставропольский края, Еврейская автономная область и др.).

Типичными нарушениями Закона № 210-ФЗ, допускаемыми при принятии административных регламентов оказания госу дарственных и муниципальных услуг, являются: несоответствие требованиям закона установленных регламентами сроков рас смотрения жалоб на ненадлежащее оказание услуг;

несоблюде ние структуры регламента, в том числе, отсутствие в админи стративных регламентах обязательных для включения в них раз делов (например, раздела, устанавливающего формы контроля за оказанием услуги;

раздела, определяющего стандарт предостав ления муниципальной услуги и т.п.);

наличие положений, обязы вающих заявителя предоставлять документы, не предусмотрен ные законодательством;

отсутствие оснований для отказа в пре доставлении муниципальной услуги;

несоответствие закону по ложений, определяющих досудебный (внесудебный) порядок об жалования решений и действий (бездействие) органа, предостав ляющего государственную или муниципальную услугу. Зачастую в административных регламентах не определяются процедуры подачи жалобы на ненадлежащее оказание государственной или муниципальной услуги, в перечнях правовых оснований предо ставления государственных услуг содержатся ссылки на норма тивные правовые акты, утратившие силу, устанавливаются не обоснованные основания для обжалования решений уполномо ченного органа, сроков рассмотрения жалоб, сведений, подле жащих указанию в жалобах. В ряде случаев административны ми регламентами на заявителей возлагается незаконная обязан ность представить документы, которые должны быть запрошены органами, предоставляющими услуги, самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В адми нистративных регламентах не закрепляется возможность подачи, регистрации заявлений о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также получения соответствующего разрешения в многофункциональном центре по принципу одно го окна, направления жалоб через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также официального сайта органа, предоставляю щего услугу, единого портала либо регионального портала го сударственных и муниципальных услуг. Чаще всего не соответ ствуют действующему законодательству административные ре гламенты предоставления муниципальных услуг.

В 2012 г. Гатчинским городским прокурором (Ленинградская область) принесено 70 протестов на различные административ ные регламенты оказания муниципальных услуг. Все незаконные нормативные правовые акты опротестованы, административные регламенты приведены в соответствие с требованиями закона.

Основанием к оспариванию прокурорами административных регламентов также является наличие в них оснований для отка за в приеме заявлений и отказа в предоставлении услуги в связи с предоставлением неполного состава прилагаемых документов;

предъявление к заявителям требований об обязательном предо ставлении документов, наличие которых при получении услуги является правом, а не обязанностью заявителей. В нарушение ст.

14 Закона № 210-ФЗ административные регламенты не регламен тируют стандарта требования к залу ожидания, местам для запол нения запросов о предоставлении услуги, информационным стен дам с образцами их заполнения и перечнем документов, необхо димых для предоставления каждой услуги.

На основании протеста прокурора г. Кирова (Кировская область) приведено в соответствие с законом постановление администра ции г. Кирова от 22.05.2012 об утверждении административного регламента муниципальной услуги «Согласование проведения мас совых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и ре кламных мероприятий на территории муниципального образова ния «Город Киров», который в качестве обязательного документа незаконно предусматривал предоставление юридическими лица ми и индивидуальными предпринимателями письменного согла сования с УМВД по городу Кирову об обеспечении обществен ного порядка и безопасности граждан при проведении массового мероприятия. После вмешательства прокуратуры названый выше документ исключен из перечня документов, необходимых для со гласования проведения массового мероприятия.

Административными регламентами инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской об ласти о предоставлении государственных услуг в сфере сохране ния объектов культурного наследия, которыми вопреки ст. 11.2, 14 Закона № 210-ФЗ не определялись процедуры подачи жалобы на ненадлежащее оказание государственной услуги, в перечнях правовых оснований предоставления государственных услуг со держались ссылки на нормативные правовые акты, утратившие силу. Прокуратурой области 06.04.2012 на данные правовые ак ты принесено 5 протестов, которые удовлетворены, в оспоренные правовые акты внесены изменения.

По представлению прокуратуры Республики Адыгея об устра нении нарушений закона от 05.09.2012 Министерством труда и социального развития Республики Адыгея были приведены в со ответствие с федеральным законодательством 6 административ ных регламентов оказания государственных услуг, предусматри вавших право должностных лиц министерства в отдельных слу чаях не направлять заявителям ответы на жалобы на нарушение порядка оказания государственной услуги.

Алейским межрайонным прокурором Алтайского края прине сены протесты на административные регламенты оказания му ниципальных услуг, касающихся выдачи администрацией хода тайств о предоставлении государственной поддержки юридиче ским лицам и индивидуальным предпринимателям, разрешений на установку рекламных конструкций, представления муниципаль ной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) поль зование, аренду, собственность земельных участков, поскольку они противоречили требованиям ст. 11.1, 11.2 Федерального зако на № 210-ФЗ в части оснований для обжалования решений, сро ков рассмотрения жалоб, сведений, подлежащих указанию в жа лобах (на рассмотрении).

В ряде субъектов не организовано должным образом оказа ние государственных и муниципальных услуг в многофункци ональных центрах, допускаются нарушения, касающиеся по рядка предоставления государственных услуг через многофунк циональные центры в нарушение ст. 15-18 Закона № 210-ФЗ (Астраханская, Воронежская области, Алтайский край, республи ки Башкортостан, Марий Эл, Приморский край и др.).

Ненадлежащим образом обеспечено информирование граждан о предоставляемых в МФЦ государственных и муниципальных услугах;

на информационных стендах МФЦ отсутствуют регла менты предоставления ряда муниципальных услуг, информации о размере и порядке уплаты государственной пошлины за выда чу разрешений на различные виды хозяйственной деятельности, о размере и порядке уплаты платежей за предоставление сведе ний из информационной системы для обеспечения различных ви дов хозяйственной деятельности.

В нарушение требований пп. «в», «г» п. 8 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления го сударственных и муниципальных услуг, утвержденных постанов лением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376, МФЦ не осна щены программно-аппаратным комплексом, обеспечивающим до ступ заявителей к Единому порталу государственных и муници пальных услуг (функций), региональному порталу государствен ных и муниципальных услуг (функций), к информации о государ ственных и муниципальных услугах, предоставляемых в много функциональном центре, а также к платежным терминалом (тер минал для электронной оплаты).

В свободном доступе в МФЦ отсутствуют бланки необходимых для получения услуг документов, не обеспечивается предостав ление копировально-множительных услуг, не имеется доступа на безвозмездной основе к справочным правовым системам, а также мест для сидения и столов (стоек) для оформления документов.

Не соблюдаются требования закона об обеспечении транспорт ной доступности и доступности для маломобильных граждан, ока зании услуг по обеспечению бесплатного доступа к Единому пор талу государственных и муниципальных услуг и региональному порталу государственных и муниципальных услуг. Выявлены на рушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно эпидемиологическом благополучии населения при организации работы многофункциональных центров.

В 2012 г. в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государствен ных и муниципальных услуг, осуществляющего деятельность на территории г. Уфы. В свободном доступе в учреждении отсут ствовали бланки необходимых для получения услуг документов, не обеспечивается предоставление копировально-множительных услуг, не имелось доступа на безвозмездной основе к справочным правовым системам, а также мест для сидения и столов (стоек) для оформления документов. Прокурором Кировского района г.

Уфы внесено представление руководителю центра, допущенные нарушения устранены.

По результатам проверки деятельности филиала КАУ «Мно гофункциональный центр предоставления государственных и му ниципальных услуг Алтайского края» в Благовещенском районе установлено, что в филиале не функционирует электронная си стема управления очередью, не размещена информация о порядке обжалования действий (бездействия), а также решений органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, о предусмотренной законодательством Российской Федерации от ветственности должностных лиц органов, предоставляющих го сударственные и муниципальные услуги, что затрудняет получе ние услуг заявителями. Межрайонным прокурором руководите лю филиала внесено представление.

Допускаются нарушения предоставления государственных и муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в нарушение ст. 21 Закона № 210-ФЗ (Ал тайский край, Калининградская, Курская области и др.) В соответствии со ст. 11, 20, 21 Федерального закона № 210-ФЗ государственные услуги подлежат включению в реестр государ ственных услуг, который в том числе содержит сведения о государ ственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ведение реестров государственных услуг в электронной форме осуществля ется с использованием государственных информационных систем.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), являющи еся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации.

Однако до настоящего времени многими муниципальными об разованиями не обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг через единый портал в соответствии со ст.

21 Федерального закона № 210-ФЗ.

Содержание порталов государственных и муниципальных услуг (порталы), перечней государственных услуг органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации (перечни) не в полной мере обеспечивает реализацию гражданами права, предусмотрен ного ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электрон ной форме. Так, описания отдельных услуг на Портале приводятся без учета изменившегося федерального и регионального законода тельства;

в ряде описаний перечни документов, предоставление ко торых является обязательным, основания для отказа в предостав лении услуги не соответствовали таким перечням и основаниям, установленным федеральным и региональным законодательством, административными регламентами;

в большинстве описаний был приведен порядок досудебного (внесудебного) обжалования зая вителем решений и действий (бездействия) органа, предоставля ющего государственную услугу, либо государственного служаще го без учета положений главы 2.1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Перечнями к числу государственных услуг необоснованно от носятся некоторые функции органов государственной власти субъ ектов, осуществляемые в соответствии с законом, а не по запросам заявителей. Без достаточных к тому оснований в них не включа ются услуги, оказываемые органами государственной власти по организации приема граждан, обеспечению своевременного и пол ного рассмотрения их обращений, поданных в устной или пись менной форме (в том числе в формате электронного документа), принятию по ним решений и направлению ответов в установлен ный законодательством Российской Федерации срок и др. Кроме того, в перечнях содержатся недостоверные сведения о принятых органами государственной власти регионов административных ре гламентах предоставления государственных услуг.

Например, постановлением Администрации Алтайского края от 15.10.2012 № 550 утверждены положения о региональных ин формационных системах «Реестр государственных и муниципаль ных услуг (функций) Алтайского края» и «Портал государствен ных и муниципальных услуг (функций) Алтайского края». Пере чень государственных услуг органов исполнительной власти Ал тайского края сформирован в электронной форме и размещен на Портале методической поддержки реализации административной реформы и формирования электронного правительства в Алтай ском крае в сети «Интернет». Сведения о государственных услу гах Алтайского края, порядке их получения, органах и учрежде ниях, ответственных за их оказание, порядке обжалования резуль татов оказания государственных услуг размещены на Портале го сударственных услуг Алтайского края в сети «Интернет». Меж ду тем описания отдельных услуг на портале приведены без уче та изменившегося федерального и регионального законодатель ства;

в ряде описаний перечни документов, предоставление ко торых является обязательным, основания для отказа в предостав лении услуги не соответствовали таким перечням и основани ям, установленным федеральным и региональным законодатель ством, административными регламентами;

в большинстве описа ний был приведен порядок досудебного (внесудебного) обжало вания заявителем решений и действий (бездействия) органа, пре доставляющего государственную услугу, либо государственного служащего без учета положений главы 2.1 Федерального закона № 210-ФЗ. Перечнем к числу государственных услуг необосно ванно были отнесены некоторые функции органов государствен ной власти края, осуществляемые в соответствии с законом, а не по запросам заявителей. В то же время без достаточных к тому оснований в него не были включены услуги, оказываемые орга нами государственной власти края по организации приема граж дан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их об ращений, поданных в устной или письменной форме (в том чис ле в формате электронного документа), принятию по ним реше ний и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок и др. Кроме того, в Перечне содер жались недостоверные сведения о принятых органами государ ственной власти края административных регламентах предостав ления государственных услуг. По результатам рассмотрения пред ставления прокуратуры края, внесенного в декабре 2012 г., адми нистрацией края перечисленные нарушения устранены.


В Калининградской области на едином портале государствен ных и муниципальных услуг размещена предусмотренная законом информация о муниципальных услугах, предоставляемых адми нистрацией Гурьевского муниципального района, однако доступ к муниципальным услугам: выдача порубочного билета на выруб ку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зе леных насаждений на территории Гурьевского муниципального района, подготовка и выдача разрешений на установку реклам ных конструкций, согласование и выдача проектов границ земель ных участков, предоставление информации об объектах недвижи мого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, получателями которых также являются субъекты предпринимательской деятельности, обеспечен лишь посредством личного обращения, исключая воз можность подачи заявителем с использованием информационно телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении данных муниципальных услуг. По выявленным нарушениям за конодательства прокуратурой района в адрес главы администра ции Гурьевского муниципального района внесено представление.

Заключение Итак, вся современная экономика основана на интеллектуаль ной собственности, обеспечение которой неразрывно связано с использованием результатов информационной деятельности, реа лизацией свободы информации и ее должной защитой, интенсив ным развитием высокотехнологичных секторов. Исключительная роль, которая в настоящее время повсеместно отводится инфор мации и инновациям, в целом предопределена общими требова ниями перехода от индустриального общества к информацион ному, в котором новые технологии и знания, формируя реальные конкурентные преимущества, становятся определяющим факто ром экономического и социального роста общества.

Злоупотребление свободой информации создает существен ную опасность для интересов государства и общества, здоровья и нравственности нации. Например, в последние годы широкую распространенность получили нарушения законодательства, на правленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному разви тию, связанные с использованием сети Интернет.

Между тем в настоящее время существуют серьезные пробле мы, которые препятствуют должной защите свободы информа ции. Так, несмотря на широкое проникновение глобальных ин формационных сетей в жизнь общества, в России пока не выра ботано единого подхода к регулированию отношений, возникаю щих в связи с использованием таких сетей, в первую очередь – се ти «Интернет». Достаточно сказать, что в российском законода тельстве в настоящий момент даже отсутствует единое легальное определение понятия «Интернет».

При этом в условиях глобального развития информационно коммуникационных технологий особую актуальность представ ляют вопросы защиты свободы информации именно в интернет пространстве. В последние годы сложилась негативная тенден ция распространения через Интернет экстремистских и порно графических материалов, сцен насилия, жестокости, сведений о способах совершения суицида, об изготовлении и распростране нии наркотиков, психотропных веществ и их аналогов и иной ин формации. Свободный доступ к такой информации способству ет пропаганде суицидального поведения, употребления наркоти ков, психотропных веществ и их аналогов, иных противоправных действий. Особенно это касается несовершеннолетних пользова телей сети, жизни и здоровью которых наносится особый вред.

Существенную роль в сфере защиты свободы информации играют органы прокуратуры. Используя предоставленные зако ном полномочия, прокуроры эффективно выявляют и устраняют опасные нарушения при реализации свободы информации, в том числе совершаемые с использованием сети Интернет.

Повсеместно прокурорами выявляются и пресекаются факты размещения в сети Интернет информации, содержащей пропаган ду нацизма, детской проституции и порнографии, насилия, же стокости, распространения в сети Интернет сведений об одурма нивающих свойствах наркотических веществ, в том числе запре щенных курительных смесей, о возможности их приобретения, рекомендациях по изготовлению и использованию.

В последние годы прокурорами активизирована работа по пре сечению распространения в сети Интернет сведений, содержащих признаки террористической угрозы;

фактов распространения в сети Интернет информации, направленной на пропаганду нарко тических средств и психотропных веществ;

противодействию ле гализации незаконного игорного бизнеса, осуществляемого с ис пользованием сети Интернет, а также по защите детей от содер жащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здо ровью, репутации, нравственному и духовному развитию.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере противодействия распро странению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети Ин тернет Генеральной прокуратурой Российской Федерации про курорам рекомендовано налаживать межведомственное взаимо действие с территориальными управлениями Роскомнадзора, Ро спотребнадзора, ФСКН России;


решительно реагировать на каж дый факт незаконного распространения информации в сети Ин тернет, добиваться реального устранения нарушений закона, при наличии оснований безотлагательно решать вопрос о привлече нии виновных лиц к уголовной и административной ответствен ности. Практика свидетельствует о том, что данные рекоменда ции ими успешно реализуются.

Среди наиболее распространенных противоправных деяний, совершаемых в сети Интернет, следует также назвать нарушения права на тайну частной жизни, авторского права.

Правовая защита информационного аспекта сферы частной жизни человека в эпоху развития информационных технологий принимает глобальный и всеохватывающий характер.

Резкое увеличение количества циркулирующей информации является фактором, способствующим нарушению права людей на тайну частной жизни. Проблемы защиты персональных данных затрагивают людей повседневно - на работе, в контактах с госу дарственными органами, при приобретении товаров или услуг, а также в поездках или при посещении сети Интернет. Однако до настоящего времени не сформирована судебная практика по спо рам, касающимся защиты и сохранности персональных данных физических лиц, а также авторских прав в сети Интернет. Эта практика нарабатывается с участием органов прокуратуры.

При наличии недостатков действующего российского законо дательства о защите персональных данных и авторских прав про курор тем не менее наделен широким спектром полномочий для профилактики и устранения нарушений требований законодатель ства Российской Федерации о персональных данных в целом и в российском сегменте сети Интернет в частности.

Наряду с общей тенденцией роста роли информации все боль шее значение для повседневной жизни российских граждан при обретает сегодня информация Правительства РФ и органов госу дарственной власти, деятельность которых определяется их ком петенцией и включает ряд функций. Одной из этих функций яв ляется информационная, т.е. обеспечение права граждан и орга низаций на доступ к информации. Активная информатизация ор ганов государственной власти и органов местного самоуправле ния создала необходимые предпосылки как для информационно го обеспечения их собственной функциональной деятельности, так и для их более широких коммуникационных возможностей с гражданами, организациями и обществом в целом. Между тем это же стало причиной возникновения в деятельности органов госу дарственной власти и местного самоуправления не только цело го ряда информационно емких направлений, но и большого коли чества нарушений. Нарушения права на свободу информации до пускаются органами власти, как на федеральном, так и на реги ональном уровне в связи с чем прокурорами всех регионов Рос сии прилагаются существенные усилия по укреплению законно сти в сфере доступа к информации о деятельности органов госу дарственной власти, органов местного самоуправления, о предо ставлении государственных и муниципальных услуг.

ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................

А.В. Паламарчук СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА монография Подписано в печать 01.09.2013 г. Формат 60х90/ Гарнитура Newton. Бумага офсетная. Объем 19 печ.л.

Корректор – Перовская Л.А.

Заказ № 9692. Тираж 1000 экз.

Отпечатано в ОАО «Подольская фабрика офсетной печати».

г. Подольск, Революционный проспект, 80/42.

Тел.: 8 (4967) 69-97-22, 8 (4967) 69-97-29.

E-mail: ofset@podolsk.ru

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.