авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В частности в статье 1 этого закона говориться «ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». Подобный подход использован и в Конвенции по правам ребенка, ратифицированной Российской Федерацией в 1999 году. Следовательно, в юридическом смысле слова категории «дети» можно дать четкое не только словесное, но и цифровое определение. При переходе на статистический язык оно будет Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения звучать так – в контингент детей включаются все жители страны, находящиеся в возрасте от 0 до 18 лет.

Несмотря на юридическую точность формулировки, подобный подход снимает не все вопросы. Неоднозначность ситуации сопряжена со следующими практическими обстоятельствами. Во-первых, в последние годы выдача гражданам паспортов в нашей стране производится, начиная с 14 лет. Во-вторых, в соответствие с действующим трудовым законодательством границы рабочего периода установлены для обоих полов, начиная с 16 лет. Поэтому при организации и проведении конкретных научных исследований объективно возникают разночтения, приводящие к несопоставимости статистической информации по вопросам количественных размеров и условий жизни контингента детей. Кроме того, при отдельных статистических исследованиях используются более узкие возрастные границы при анализе положения отдельных категорий детей (например, в ходе бюджетных обследованиях Росстата под детьми понимаются лица в возрасте до 16 лет).

С демографической точки зрения достаточно полное и емкое определение категории «детей», по нашему мнению, дано известным отечественным специалистом А.Г.Волковым. Он считает: «Дети … люди, не достигшие зрелости. В демографии определяется как возрастная категория, верхняя граница которой различается в зависимости от цели исследования.

При изучении воспроизводства населения границей, отделяющей детей от взрослых, обычно считается 15 лет. Хотя граница эта слишком низка, так как рождения у людей этого возраста бывают очень редко, она кратна 5, что удобно для сопоставлений и расчетов, в частности при группировке по 5-ти летним возрастным группам»1.

Концептуальный характер данного определения связан со следующими аргументами:

Демографический энциклопедический словарь, М., Советская энциклопедия, 1985, с. Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения 1) четкая ориентация формулируемой категории на цель проводимого научного исследования;

2) попытка учета такого атрибута взрослого населения, как возможность выполнения репродуктивной функции;

3) учет специфики статистической группировки возрастного состава населения.

Современная Россия существует в едином планетарном пространстве и не может не считаться с положением дел, существующих в мировом сообществе. Эта тенденция проявляется все ярче и ярче в связи со стремлением нашей страны активно интегрироваться в различные международные организации. Ознакомление со статистическими публикациями Организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда, ЮНЕСКО и др.

позволяет сформулировать вывод о том, что на международном уровне в контингент детей включают чаще всего жителей в возрасте до 18 лет.

Если попытаться синтезировать особенности определения содержания категории «детей» в обыденном (общественном), юридическом, демографическом и международном аспектах, то представляется, что все же для проведения статистических исследований, в целом необходимо в качестве верхней границы детства выделять возраст 18 лет. В отдельных случаях, в зависимости от целей, задач исследования выделяются более узкие группы внутри установленной границы.

В рамках данной работы под детьми как объектом статистического исследования будут пониматься жители нашей страны, находящиеся в возрасте до 18 лет, которые фактически не могут считаться взрослыми по целому ряду социально-экономических причин (преимущественное отсутствие самостоятельного источника средств существования, собственного жилья, необходимых образования, квалификации, жизненного опыта и т.д. и т.п.).

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения Анализ тенденций и закономерностей динамики численности, состава и условий жизни подрастающих поколений можно осуществить только на основе выявления особенностей детей как самостоятельного объекта статистического исследования. Чтобы установить причины изменения количественных размеров детского контингента требуется разобраться в механизме формирования рассматриваемой совокупности, который наглядно выражается математически при помощи следующей модели:

Чдкп = Чднп + Епд – Евд + Мпд – Мвд, где Чдкп – численность детей на конец периода;

Чднп – численность детей на начало периода;

Епд – численность естественного пополнения контингента детей;

Евд – численность естественного выбытия контингента детей;

Мпд – численность миграционного пополнения контингента детей;

Мвд – численность миграционного выбытия контингента детей.

Если принять во внимание тот факт, что разность естественного пополнения и выбытия дает естественный прирост, а разность миграционного пополнения и выбытия соответственно миграционный прирост контингента детей, то приведенная выше модель примет более простой вид:

Чдкп = Чднп + Епрд + Мпрд = Чднп + Опрд, где Епрд – численность естественного прироста контингента детей;

Мпрд – численность миграционного прироста контингента детей;

Опрд – численность общего прироста контингента детей.

Каждая из компонент, представленных в первичной модели, с позиций социально-экономической статистики носит вполне устоявшийся и традиционный характер. Однако применительно к совокупности детей имеет своеобразное звучание. Естественное пополнение контингента детей представляет собой не что иное, как численность родившихся.

Принципиальная разница заключается лишь в том, что пополнение детских Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения поколений за счет рождаемости происходит в первую очередь и предопределяет замещение всех остальных социально значимых контингентов населения (лиц трудоспособного возраста, трудовых ресурсов, занятого населения и т.д.). Естественное выбытие детей сводится к численности умерших жителей в возрасте до 18 лет, которая служит основой для вычисления характеристик детской смертности. Миграционные пополнение и выбытие контингента детей увязываются с численностью прибывших на данную территорию и убывших с данной территории лиц детского возраста. Специфика миграционных факторов трансформации размеров контингента лиц в возрасте до 18 лет сводится к тому, что решение о территориальных перемещениях в подавляющем большинстве случаев принимают не сами дети, а взрослые члены общества (родители, ближайшие родственники и т.п.).

Все перечисленные факторы сопряжены с естественным и миграционным движением совокупности детей, то есть социально демографической группы населения, составляющей основу половозрастной пирамиды любого государства мира. По этой причине исключительное практическое значение имеет не только собственно численность детских поколений, но и их доля во всем обществе. Удельный вес детей в населении зависит от соотношения темпов роста (убыли) численности детского контингента с численностью жителей в возрасте 18 лет и старше. При этом возможны несколько вариантов:

если темп роста численности детских поколений больше темпа роста численности всех остальных жителей, то происходит увеличение доли детей в обществе;

если темп роста численности детских поколений меньше темпа роста численности всех остальных жителей, то происходит сокращение доли детей в обществе;

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения если темп роста численности детских поколений равен темпу роста численности всех остальных жителей, то доля детей в обществе остается неизменной.

Анализ механизма формирования абсолютного и относительного размеров контингента детей свидетельствует о том, что количественные параметры подрастающих поколений в значительной мере зависят от факторов, связанных с процессом жизнедеятельности взрослых людей.

Рождаемость как основа естественного пополнения лиц детского возраста предопределяется половозрастной структурой, репродуктивным поведением, образованием, уровнем и условиями жизни, здоровьем и т.д. зрелых поколений. Детская смертность, включая младенческую, формируется во многом как результат осознанной деятельности взрослого населения, которое обладает определенными физиологическими данными и создает вполне конкретные условия для жизни и воспитания подрастающих поколений (прививки, профилактика заболеваемости, защита, обеспечение одеждой и продуктами питания и многое другое). Если к сказанному добавить подчиненность детей желаниям и потребностям взрослых при решении вопроса о территориальных перемещениях, на которую уже обращалось внимание выше, то достаточно очевидной станет серьезная зависимость характеристик детского контингента от основных социально демографических параметров старших поколений.

В целом, особенности механизма формирования совокупности лиц детского возраста с позиций статистического анализа сводится к двум принципиально важным выводам. Дети – это весьма противоречивый и крайне сложный объект научного познания, особенно связанного с проведением измерений и получением количественных оценок. Чтобы понять, как и почему изменяются даже самые простейшие показатели состояния детского контингента, требуется исследовать всю совокупность явлений и процессов, касающихся замещения зрелых поколений за счет лиц Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения детского возраста, а также установить меру обратного воздействия динамики характеристик взрослого населения.

Механизм формирования того или иного общественного явления дает важное представление об особенностях предмета познания, но не отражает их в полном объеме, если не затронуть специфику структуры объекта исследования. Дети – это абсолютно абстрактная категория, если не вести разговор об уровне и основных направлениях прикладного статистического анализа состава рассматриваемой совокупности. В этой связи остро встает вопрос о необходимости разработки специальной классификации лиц детского возраста как одной из важнейших социально-демографических групп населения.

Если обраться к публикациям официальной государственной статистики2, то можно выделить следующие основные признаки, используемые на практике для изучения структуры детей: пол, возраст, территориальная принадлежность, уровень жизни, социальная защищенность, образование и воспитание, здоровье, заболеваемость, отдых и др. Они дают всестороннее представление о составе детей, проживающих на территории нашей страны, но расположены в разных разделах статистического сборника, что затрудняет визуальную обозримость и нарушает логику восприятия информации, посвященной лицам детского возраста. Для устранения подобного недостатка требуется классификация, позволяющая получить комплексную характеристику совокупности детей по ряду взаимодополняющих признаков, расположенных в определенной логической последовательности. По нашему мнению, она может быть построена следующим образом.

Социально-демографическое направление исследования состава детей.

1. В зависимости от пола: а) мальчики;

б) девочки;

См., например, Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2008.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения 2. В зависимости от возраста: а) младенцы (в возрасте до 1 года);

б) дети дошкольного возраста (от 1 до 6 лет);

в) дети младшего школьного возраста (от 6 до 10 лет);

г) дети среднего школьного возраста (от 11 до лет);

д) дети старшего школьного возраста (от 15 до 18 лет).

3. В зависимости от места жительства: а) дети, проживающие в городской местности;

б) дети, проживающие в сельской местности;

4. В зависимости от семейного положения: а) дети, имеющие родителей (проживающие с ними или нет);

б) дети, не имеющие родителей (проживающие с родственниками или опекунами, в детских домах или домах ребенка, беспризорные и т.п.);

5. В зависимости от здоровья: а) здоровые дети;

б) дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья;

в) дети-инвалиды;

6. В зависимости от родного языка: а) дети, разговаривающие на русском языке;

б) дети, разговаривающие на татарском языке;

в) дети, разговаривающие на украинском языке и т.д.

Социально-экономическое направление исследования состава детей.

1. В зависимости от посещения воспитательно-образовательных учреждений: а) дети, посещающие воспитательно-образовательные и культурно-просветительские учреждения;

б) дети, не посещающие воспитательно-образовательные и культурно-просветительские учреждения;

2. В зависимости от образования: а) дети, не имеющие никакого образования;

б) дети, имеющие начальное образование;

в) дети, имеющие неполное среднее образование;

г) дети, имеющие неполное среднее образование;

д) дети, имеющие полное среднее образование.

3. В зависимости от жилищных условий: а) дети, имеющие жилищные условия соответствующие установленным нормативам;

б) дети, не имеющие жилищных условий соответствующих установленным нормативам;

4. В зависимости от величины прожиточного минимума: а) дети, имеющие прожиточный минимум соответствующий установленным Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения нормативам;

б) дети, не имеющие прожиточного минимума соответствующего установленным нормативам;

5. В зависимости от занятий физической культурой и спортом: а) дети, занимающиеся физкультурой и спортом;

б) дети, не занимающиеся физкультурой и спортом;

6. В зависимости от посещения учреждений отдыха: а) дети, отдыхавшие в загородных, санаторных, оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных и т.п. учреждениях;

б) дети, не отдыхавшие в санаторных, оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных и т.п.

учреждениях;

7. В зависимости от посещения учреждений дополнительного образования: а) дети, посещающие определенные учреждения дополнительного образования;

б) дети, не посещающие учреждения дополнительного образования.

8. В зависимости от риска попасть в трудную жизненную ситуацию: а) дети-сироты и дети, лишенные попечения родителей;

б) безнадзорные дети;

в) беспризорные дети;

г) дети-инвалиды;

д) дети беженцев и вынужденных переселенцев;

е) дети из малообеспеченных семей;

ж) дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

з) дети, отбывающие наказание в воспитательных колониях;

и) дети, не находящиеся в трудной жизненной ситуации.

9. В зависимости от привлечения к административно-правовой ответственности: а) дети, привлекавшиеся к административно-правовой ответственности;

б) дети, не привлекавшиеся к административно-правовой ответственности;

10. В зависимости от приобщения к вредным привычкам и пристрастиям: а) дети, приобщившиеся к вредным привычкам и пристрастиям (курение, алкоголь, наркомания и токсикомания и т.п.);

б) дети, не приобщившиеся к вредным привычкам и пристрастиям.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения Предложенная выше классификация детей, с нашей точки зрения, обладает рядом достоинств и позитивных моментов. Прежде всего, она носит достаточно компактный характер и охватывает самые существенные признаки, играющие большое практическое значение в исследовании дифференциации контингента лиц детского возраста. Ее градации позволяют выделить актуальные аспекты статистического анализа структуры детей и построить систему группировок, дающих подробное и всестороннее представление о составе столь специфической группы населения.

Конечно, рассматриваемая классификация не является абсолютно идеальной. Ее отдельные позиции нуждаются в уточнениях, дополнениях и конкретизации, которые рельефно проступают в процессе практического использования любой теоретической конструкции. Вместе с тем ключевые признаки данной классификации детей в том или ином виде уже применяются в области прикладной статистики, а самое главное в контексте нашего исследования дополнительно подтверждают вывод о том, насколько сложным объектом познания вследствие своей неоднородности выступает совокупность лиц детского возраста.

Неоднородность состава детского контингента в процессе статистического анализа дополнительно усугубляется многоуровневой структурой исследуемой совокупности. Численность и распределение детей по самым разнообразным демографическим и социально-экономическим признакам представляют исключительное практическое значение не только на федеральном, но и на региональном и даже местном уровнях. С позиций государственных органов управления и многочисленных учреждений, курирующих процессы воспитания, образования, охраны здоровья, социальной защиты и т.д. подрастающих поколений важно располагать точной и достоверной информацией о количественных и качественных параметрах лиц детского возраста, проживающих на подведомственной территории. Поэтому вопросы оценки численности и характеристики Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.1. Дети как особая социально-демографическая группа населения условий жизни детей в зависимости от уровня рассмотрения могут приобретать специфический (местные условия) и противоречивый (взаимоотношения центра и федеральных субъектов) характер.

Дети, являясь составной частью населения, обладают многими чертами, характерными для демографического развития общества в целом. В плане особенностей научного исследования среди них обязательно следует выделить чрезвычайно высокую подвижность, динамичность человеческой популяции. По этой причине численность и структура детей, под влиянием рождаемости, смертности и миграции претерпевают постоянные изменения.

В результате количественные характеристики контингента детей по состоянию на определенный момент времени слишком быстро устаревают.

Например, если на начало года органы управления ориентировались на конкретные оценки численности и состава лиц детского возраста, то уже через месяц другой (в зависимости от фактической подвижности населения) они могут оказаться не только неточными, но и несостоятельными. Подобная ситуация объективно приводит к повышению затратоемкости любых учетно статистических операций, связанных с мониторингом параметров детского контингента, а также заметно осложняет процесс статистического анализа, вынуждая оперировать либо несколько устаревшими, либо средними величинами.

Таким образом, если систематизировать все важнейшие особенности детей как отдельной социально-демографической группы населения и самостоятельного объекта статистического исследования, то приходится констатировать следующее. Для детского контингента характерны: 1) сложный и противоречивый механизм формирования;

2) крайне неоднородная и многоуровневая структура;

3) динамичный характер изменений основных количественных и качественных параметров, которые в совокупности создают серьезные методологические и практические Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях трудности и проблемы, связанные с оценкой и анализом численности, состава и условий жизни детей в современном обществе.

2.2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ С позиций общечеловеческих ценностей дети по своему определению являются частью популяции, нуждающейся в определенной поддержке и опеке. Если обратиться к истории развития нашей цивилизации, то можно заметить, что во все времена сохранение и обеспечение нормальных условий жизни подрастающих поколений считались одним из важнейших общественных приоритетов. В этой связи вопросы практической организации социальной защиты детей не утрачивали и вряд ли утратят свое актуальное значение.

Социальная защита лиц детского возраста может быть рассмотрена в узком и широком смыслах слова. В узком смысле она чаще всего идентифицируется с различными пособиям и выплатами, которые предназначены государством для детей. В широком смысле социальная защита подрастающих поколений представляет собой систему специальных мероприятий, направленных на государственную поддержку детей, а также обеспечение их прав и гарантий, закрепленных соответствующими законодательными актами.

В соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. (статья 4) государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов власти и базируется на пяти принципах:

законодательном обеспечении прав детей;

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защите их прав и подготовке к жизни в обществе;

установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий;

ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детей, причинение им вреда;

государственной поддержке органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей.

Целями государственной политики в интересах детей в нашей стране являются: осуществление прав лиц детского возраста, предусмотренных Конституцией, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав детей;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности детей в интересах общества и в соответствие с не противоречащими Конституции и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями отечественной и мировой культуры.

Существующая в современной России система социальной защиты детей включает четыре взаимосвязанных элемента, представленных на рис.

2.1.

Основу действующей национальной системы защиты детей образует социальная инфраструктура, которая представлена совокупностью объектов (зданий, строений и сооружений), необходимых для жизнеобеспечения лиц детского возраста, а также организаций независимо от правовых форм Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях деятельности и форм собственности, оказывающих услуги по обеспечению полноценной жизни, охране здоровья, образованию, воспитанию, развитию и удовлетворению общественных потребностей подрастающих поколений.

Рис. 2.1. Структура системы социальной защиты детей в Российской Федерации Роль инфраструктуры заключается в том, что без нее практически невозможна работа собственно социальных служб для детей. Они объединяют организации различных правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психологических, правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации), а также отдельных граждан, ведущих подобную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Фактически социальные службы для детей реализуют процессы адаптации и реабилитации лиц детского возраста, попавших в трудную жизненную ситуацию. Социальная адаптация подразумевает комплекс мероприятий, направленных на активное приспособление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также преодолению последствий психологической или моральной травмы. Социальная реабилитация охватывает мероприятия по восстановлению утраченных лицами детского возраста общественных связей и функций, восполнению Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях среды их жизнеобеспечения. В совокупности адаптация и реабилитация служат важнейшими инструментами системы социальной защиты подрастающих поколений.

По существу все элементы системы социальной защиты детей, приведенные на рисунке функционируют вокруг социально 2.1, демографической категории, именуемой «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации».

В соответствие с действующим российским законодательством в ее составе выделяются следующие группы детей:

1) дети, оставшиеся без попечения родителей;

2) дети-инвалиды;

3) дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

4) дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

5) дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

6) дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

7) дети – жертвы насилия;

8) дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

9) дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

10) дети, проживающие в малоимущих семьях;

11) дети с отклонениями в поведении;

12) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Анализ содержания, принципов и целей организации, структуры построения и субъектов социальной защиты детей в современной России Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях позволяет сформулировать несколько выводов. Прежде всего, ее основополагающие элементы носят универсальный характер и в более или менее схожем виде существуют в подавляющем большинстве государств мира, занимающихся вопросами социальной адаптации и реабилитации подрастающих поколений. Нет ничего необычного в том, что в основе системы защиты детей находится социальная инфраструктура, которая объективно предопределяет возможности и результаты любой деятельности, связанной с обеспечением прав и гарантий граждан детского возраста. Она была заложена еще во времена плановой экономики и существенно постарела и обветшала за годы рыночных преобразований. Это потребовало серьезных вложений со стороны государства в годы экономического подъема, принятия ряда целевых программ, учета интереса детей в ходе реализации национальных проектов «Образование» и «Здоровье». Реализация мероприятий, направленных на создание условий комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде осуществляется в рамках ряда федеральных целевых программ, таких как Федеральная программа развития образования в Российской Федерации на 2006-2010 годы, «Русский язык» на 2006-2010 годы, «Культура России»

(2006-2010 годы), «Дети России» на 2007-2010 годы (включающей подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья»), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 2011 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)».

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям. Динамичное формирование системы социального обслуживания граждан является чрезвычайно важным для настоящего и будущего России направлением социальной политики. В странах с развитой рыночной экономикой эта сфера стоит в одном ряду с такими отраслями, как здравоохранение и образование, имеет разветвленную сеть учреждений, в которых трудятся профессионально подготовленные кадры социальных работников, психологов и других специалистов.

Социальное обслуживание предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи семье, которая носит нематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в решении социально психологических, педагогических, правовых, медико-социальных, других проблем и осуществляется через сеть специализированных социальных служб3. Гарантировать каждому гражданину социальную поддержку профессиональной социальной службы и одновременно актуализировать внутренний потенциал самопомощи - основное предназначение системы социального обслуживания.

В рамках плановой экономики функции социальных служб могли выполнять только государственные структуры. Переход к рынку значительно расширил представления об организационных компонентах служб подобного рода. В настоящее время в России осуществлять мероприятия по социальному обслуживанию, обеспечению и поддержке детей могут любые организации независимо от правовой формы деятельности и формы собственности. Столь заметный шаг, в такой приоритетной области как социальная защита детей, заметно раздвинул состав участников рыночных отношений, связанных с адаптацией, реабилитацией и т.п. лиц детского возраста. В результате были сформированы необходимые предпосылки и Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации. – Семья в России. – 1995.- №3-4, с. Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях условия для конкуренции между учреждениями, организациями и фирмами, занимающимися предоставлением детям бытовых, медицинских, психологических, педагогических, правовых и прочих услуг. Одновременно в названный сегмент рынка были допущены все желающие граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию детей без образования юридического лица, что по нашему мнению, послужило еще одним дополнительным стимулом для роста качества услуг, предоставляемых в рассматриваемом секторе социальной сферы.

Содержание и круг мероприятий по социальной адаптации и реабилитации подрастающих поколений во многом зависят от толкования контингента лиц детского возраста, явно нуждающихся в поддержке и защите со стороны общества. На языке терминов существующего законодательства они называются «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации».4 Перечень детей, попадающих в данную совокупность и приведенный выше, свидетельствует как о достаточно широкой трактовке границ социальной защиты подрастающих поколений, так и о фактическом признании многих болевых точек российского общества. Еще в конце 80-х годов прошлого века любые разговоры о детях – жертвах вооруженных межнациональных конфликтов, детях из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детях – жертвах насилия, детях, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях и т.п. были тайной за семью печатями, а попытки привлечения внимания общественности и международных правовых организаций к проблемам подобного вида воспринимались зачастую как подкоп под основы государства. Поэтому даже формальное озвучивание разновидностей трудных жизненных ситуаций, в которые могут попасть лица детского возраста, является большим шагом Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях вперед на пути формирования современной, эффективной и отвечающей мировым стандартам системы социальной защиты детей.

Вместе с тем стремление каждой страны построить надежную и эффективную систему социальной защиты детей базируется не на пустом месте, а на трудовых, материальных, финансовых и т.д. ресурсах, которые определяются результатами развития экономки. Не имея представления об основных параметрах социально-экономической ситуации трудно, а порой и просто невозможно объяснить те трудности, которые возникают в процессе решения любых практических задач.

Основные характеристики социально-экономического развития нашей страны на протяжении последних десятилетий отражают достаточно сложный и противоречивый характер ситуации, сложившейся на этапе становления и развития цивилизованных рыночных отношений. Проявились проблемы занятости и безработицы. С учетом постарения российского населения, эти обстоятельства привели к росту нагрузки непроизводительными элементами общества на занятых производством благ и услуг. Процесс формирования и утверждения рыночных отношений неблагоприятно сказался на жизненном уровне народа. Несмотря на колебания и в последние годы значительное снижение, остается существенным доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума.

Высоким является уровень дифференциации доходов. Несмотря на рост покупательной способности месячных среднедушевых доходов, в наиболее сложном экономическом положении оказываются семьи с детьми.

Подобные негативные изменения были вызваны многими причинами, среди которых не последнее место занимали состояние и темпы развития реального производства, дающего средства для финансирования здравоохранения, образования, культуры, обеспечения общественной безопасности и т.д.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях Таким образом, кардинальная трансформация экономических отношений, вызванная переходом к рынку, привела к падению уровня благосостояния российских жителей, резко ограничила возможности государства в финансировании любых практически важных проектов и программ, а также способствовала росту социальной напряженности. Такое положение дел не могло не отразиться и в сфере воспитания, обеспечения и поддержки подрастающих поколений. В повестку дня стремительно ворвались проблемы, о которых еще пятнадцать-двадцать лет назад мало кто мог рассуждать даже в самых пессимистических прогнозах. Среди них необходимо выделить следующие:

формирование устойчиво представительного контингента лиц детского возраста, имеющих среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума;

резкое ослабление воспитательной роли государства, семьи, школы и увеличение численности детей, предоставленных улице;

развал системы физического воспитания подрастающих поколений и неуклонный рост доли детей, имеющих те или иные отклонения в состоянии здоровья;

стремительное вовлечение детей в орбиту наркомании и токсикомании;

возникновение категории беспризорных детей и детей без определенного места жительства;

активное вовлечение лиц детского возраста в сферу криминальной деятельности, включая воровство, грабеж, убийства и т.д.;

похищения детей, торговля детьми на национальном и международном уровнях;

эксплуатация детского труда;

быстрое вовлечение лиц детского возраста в сферу секс-индустрии, сексуальные преступления в отношении детей;

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях социальная отчужденность детей-инвалидов и лиц детского возраста, имеющих серьезные отклонения в состоянии здоровья;

трудности массовой организации охраны здоровья и отдыха подрастающих поколений;

недоступность платных культурно-образовательных услуг для широких слоев лиц детского возраста;

формирование контингента детей-жертв межнациональных и военных конфликтов и др.

Перечисленные проблемы позволяют утверждать о том, что период социально-экономических преобразований в Российской Федерации не только расширил рамки представлений о необходимости и масштабах мероприятий социальной защиты подрастающих поколений, но и значительно осложнил их практическую реализацию.

Осуществление мероприятий, направленных на создание условий комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде в 2006-2008 годах осуществлялось в рамках ряда федеральных целевых программ, таких как Федеральная программа развития образования в Российской Федерации на 2006-2010 годы, «Русский язык» на 2006-2010 годы, «Культура России»

(2006-2010 годы), «Дети России» на 2007-2010 годы (включающей подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья»), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 2011 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)».

Для преодоления негативных демографических тенденций в стране реализуется Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в интересах детей принимаются меры в рамках национальных проектов «Здоровье» и «Образование». В целях укрепления Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях института семьи, популяризации семейных ценностей 2008 год в Российской Федерации был объявлен Годом семьи.

С нашей точки зрения, успешное решение многих вопросов и проблем, связанных с обеспечением поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в настоящее время зависит от степени совершенства существующего законодательства и темпов экономического роста.

Важной задачей выступает разработка и принятие Национального плана действий в интересах детей. Необходимость координации политики в интересах детей требует создания федерального органа исполнительной власти, отвечающего за государственную политику в интересах детей и семей с детьми, защиту детства, координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Демографическая ситуация в России продолжает оставаться весьма сложной, при этом характеризуется значительными региональными различиями. Несмотря на увеличение рождаемости, обусловленное рядом демографических и социальных факторов, численность и доля детей в населении продолжает сокращаться. Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков. Две трети детей школьного возраста имеют отклонения в состоянии здоровья.

В динамике отдельных показателей денежных доходов населения продолжают сохраняться негативные тенденции. Рост реальных доходов населения в наименьшей степени затрагивает домохозяйства с детьми, которые продолжают оставаться ведущей группой среди малоимущего населения. Бедность семей с детьми затрудняет многим детям доступ к базовым социальным услугам и развитию. Среди различных категорий семей, по-прежнему, к наиболее уязвимым относятся семьи с получателями пособия по безработице и семьи с несовершеннолетними детьми, семьи с детьми-инвалидами, либо имеющие в своем составе взрослого члена семьи – инвалида. Фактором бедности семей становится появление в семье ребенка, Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях особенно второго и последующего. В особой группе риска оказываются молодые семьи, для которых рождение ребенка значительно снижает уровень жизни.

Необходимы действенные шаги по обеспечению гарантий занятости лиц с семейными обязанности, заинтересованности работодателей в приеме на работу родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а так же обеспечении временной занятости несовершеннолетних.

Требует совершенствования законодательство на федеральном и региональном уровнях, регулирующего вопросы профилактики социального сиротства, включая отказы от новорожденных детей, совершенствование научно-методического и информационного обеспечения деятельности по защите прав детей-сирот.

Серьезной проблемой дошкольного образования в РФ является нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими.

Решение проблемы доступности для детей занятий физкультурой и спортом требует разработки нормативов обеспеченности территорий спортивными сооружениями для детей и юношества, а так же их финансирования.

Несмотря на снижение уровня преступности несовершеннолетних, коренных изменений в сфере предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних не произошло. Органам исполнительной власти всех уровней не удалось реально оценить масштабы негативных проявлений в детской и подростковой среде, наметить более эффективные меры по выявлению, учету несовершеннолетних девиантного поведения, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.2. Особенности и проблемы организации социальной защиты детей в современных условиях Ситуация в сфере защиты прав несовершеннолетних требует закрепления в федеральном законодательстве института ювенального судопроизводства. Особенно актуальна разработка и реализация незамедлительных и эффективных мер по защите детей от всех форм жестокого обращения и насилия (физического, психического, сексуального) и информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года обращается внимание на необходимость модернизации школы, главным результатом которой должно стать соответствие школьного образования целям опережающего развития.

Будет подготовлена Национальная образовательная стратегия – инициатива «Наша новая школа». Значительное внимание должно быть уделено и здоровью школьников, решению этой задачи должна помочь государственная программа по формированию здорового образа жизни. Особое внимание должно быть уделено расширению возможностей заниматься физической культурой и спортом, независимо от уровня доходов и благосостояния, формированию модели правильного питания, снижению употребления алкоголя и табака, прохождению диспансеризации, профилактике заболеваний.

В заключение, следует отметить, что в процессе рыночных реформ в нашей стране лица детского возраста превратились в один из наиболее ущемленных слоев общества, а поэтому еще предстоит проделать огромную работу по формированию надежной системы социальной защиты подрастающих поколений, обеспечивающей реальное соблюдение прав и интересов детей.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей 2.3. ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОЙ ЭКОНОМИКО СТАТИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЧИСЛЕННОСТИ, СОСТАВА И УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ДЕТЕЙ Успешное решение широкого спектра проблем, стоящих на пути развития отечественной системы социальной защиты подрастающих поколений в значительной степени связано с адекватной оценкой ситуации, сложившейся в сфере обеспечения, обслуживания и поддержки лиц детского возраста. В этом аспекте комплексная статистическая характеристика численности и условий жизни детей имеет большое научное и практическое значение.

Организация и проведение разнообразных статистических исследований состояния и развития детского контингента наталкиваются на существование целого ряда дискуссионных вопросов и проблем, затрудняющих получение конкретных и более или менее однозначных оценок объекта познания. Среди них прежде всего требуется выделить проблему возрастной классификации детей, играющую главную роль в прикладном анализе состава рассматриваемой социально-демографической группы населения. Суть дела заключается в том, что структура лиц детского возраста серьезно предопределяет как формы и направления, так и содержание государственной политики в области детства и материнства.

Поэтому классификация подрастающих поколений в зависимости от возраста не только в России, но во многих странах мира вызывает далеко не гипотетический интерес.

Чтобы осознать всю широту научной палитры, связанной с возможностями возрастной классификации детей, достаточно привести лишь несколько вариантов подходов к решению поставленной задачи.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей Федеральная служба государственной статистики при рассмотрении возрастной структуры населения выделяет следующие группы лиц, которые могут быть использованы при анализе возрастной структуры детей: 0-4;

5-9;

10-14 и 15-19 лет. При этом следует оговориться, что в отдельных случаях самая младшая из представленных возрастных групп может даваться с разбивкой по годам: 0, 1, 2, 3 и 4 лет.

Известный русский статистик и демограф А.П.Рославский-Петровский предлагал подразделять подрастающие поколения на: малолетних (в возрасте до 5 лет) и детей (лиц в возрасте от 5 до 15 лет).

Б.Ц.Урланис классифицировал детский контингент на: детей ясельного возраста (до 2 лет), детей дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), детей школьного возраста (от 7 до 15 лет), юношей и девушек (от 16 до 24 лет).

Классификация возраста человека, предложенная в 1939 г. секцией демографической статистики американской ассоциации здравоохранения и часто используемая в международных сопоставлениях5 включает: младенцев (до 1 года), детей дошкольного возраста (от 1 до 4 лет), детей школьного возраста (от 5 до 14 лет), юношеские годы (15-24 года).

С.И.Пирожков в своих работах6 ссылается на следующую примерную периодизацию жизни человека:

1-10 дней – новорожденные дети;

10 дней-1 год – грудные дети;

1-3 года – раннее детство;

4-7 лет – первое детство;

8-12 лет (мальчики) – второе детство;

8-11 лет (девочки) – второе детство;

13-16 лет (мальчики) – подростки;

Ее элементы, а также точки зрения А.П.Рославского-Петровского и Б.Ц.Урланиса приведены по работам И.В.Калинюк: Демографический энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1985 и Возрастная структура населения СССР. М., Статистика, Демографические процессы возрастная структура населения. М., Статистика, 1976 и др.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей 12-15 лет (девочки) – подростки;

17-21 год юноши, 16-20 лет девушки.

Подобное разнообразие трактовок структуры детства является вполне приемлемым с позиций теории демографической науки. С точки зрения статистики, а тем более ее практической области, ориентированной на получение единообразных оценок, отличающихся сравнимостью и сопоставимостью, как на национальном, так и на международном уровнях, выбор того или иного варианта возрастной классификации лиц детского возраста носит неоднозначный и проблематичный характер. По нашему мнению, достижение унифицированных стандартов в рассматриваемой области в подавляющем большинстве случаев будет определяться целями и задачами исследования, а также содержать значительный элемент субъективизма. У каждой из представленных выше градаций имеются свои за и против, которые не позволят выделить вариант разбиения детского контингента в зависимости от возраста абсолютно приемлемый и верный для всех случаев жизни.


По указанной причине, а также с учетом специфики количественных измерений как одного из особых видов научного познания решение проблемы возрастной классификации детей вероятнее всего лежит в плоскости возможностей информационной базы демографической статистики, чем в сфере объективных и бесспорных аргументов, подтвержденных необходимыми математическими выкладками. Поэтому в пределах нашей работы, обладающей четко выраженной статистической направленностью, вполне обоснованной представляется ориентация на использование следующих возрастных групп младенцы (в возрасте до года);

дети дошкольного возраста (от 1 до 6 лет);

дети младшего школьного возраста (от 6 до 10 лет);

дети среднего школьного возраста (от 11 до 15 лет);

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей дети старшего школьного возраста (от 15 до 18 лет), давно имеющих самостоятельное применение в практике статистики и управления.

Всестороннюю статистическую характеристику детского контингента невозможно построить на основе одного или нескольких частных параметров. Для этой цели объективно требуется система показателей, которая разрешает не только оценить, но и увязать между собой самые разнообразные аспекты жизнедеятельности лиц детского возраста.

В настоящее время в официальном статистическом ежегоднике Российской Федерации присутствует достаточно большое число показателей, посвященных детям, которые присутствуют в таких разделах, как:

«Население», «Уровень жизни населения», «Образование», «Здравоохранение», «Культура, туризм и отдых» и др. Однако, если так можно выразиться, они «рассыпаны» по самым разнообразным отраслям статистической науки и практики, а поэтому не позволяют получать комплексного представления о предмете исследования. В этой связи приходится говорить о проблеме построения и совершенствования системы показателей статистики численности, состава и условий жизни лиц детского возраста. С нашей точки зрения ее содержание и структура могут быть представлены следующим образом (рис. 2.2).

Логика построения приведенной выше системы сводится к двум основным принципам. В ее состав, на наш взгляд, включены только самые важные и существенные характеристики особенностей совокупности лиц детского возраста, а последовательность расположения разделов показателей носит не случайный характер. По своему содержанию первый раздел, то есть характеристики численности, состава и относительных размеров контингента детей, должен давать ответы на следующие вопросы:

1) Насколько представительной в абсолютном выражении является совокупность лиц детского возраста?

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей 2) В чем заключаются особенности распределения контингента детей по основным социально-демографическим и социально экономическим признакам?

3) Каковы направления и скорость структурных сдвигов, происходящих в составе лиц детского возраста?

4) Какую часть в относительном выражении дети составляют от общей численности населения?

5) Как по своим размерам соотносится поколение детей с поколениями родителей и прародителей?

6) Насколько велика или мала нагрузка детьми на основные социально-демографические и социально-экономические группы населения (лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике и т.п.)?

7) Как быстро во времени и в пространстве изменяются численность, состав и относительные размеры контингента детей?

Для решения обозначенных вопросов в предложенной на рис. 2. системе показателей используются характеристики по преимуществу широко известные в практике демографической статистики, а поэтому нуждающиеся в минимальных комментариях.

Численность детей за период времени в среднем рассчитывается в зависимости от характера исходных данных. Если информация о числе лиц детского возраста имеется только на начало и конец года, то целесообразно пользоваться формулой средней арифметической простой. Если сведения о количественных размерах детского контингента представлены за равные интервалы времени (например, на начало каждого месяца или года), то правомерно применить среднюю хронологическую простую, а если за неравные интервалы времени – то среднюю хронологическую взвешенную.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей Для оценки структурных подвижек, происходящих в составе детей по самым различным направлениям, с высокой степенью эффективности можно применить линейный, квадратический и интегральный коэффициенты структурных сдвигов, практический выбор которых зависит от целей и задач прикладного исследования.

Показатели демографической и экономической нагрузки детьми уже давно и широко используются в статистическом анализе различных аспектов общественной ситуации. По их расчету фактически не возникает серьезных методологических проблем за исключением вопросов, касающихся проведения международных сравнений и сопоставлений, так как в отдельных странах мира применяемые группировки поколений детей, родителей и прародителей, а также границы трудоспособного возраста и т.п. не всегда совпадают между собой.

В совокупности показатели первого раздела ориентированы на получение подробного представления о размерах (абсолютном и относительном) и составе контингента лиц детского возраста. Однако их явно недостаточно для всесторонней статистической характеристики объекта исследования, потому что непонятно за счет каких факторов и процессов происходит формирование параметров совокупности детей. Реализация данной задачи осуществляется на основе показателей второго раздела. С их помощью можно получить ответы на несколько иной круг вопросов, среди которых присутствуют:

1) Каковы размеры абсолютного естественного пополнения, выбытия и прироста детского контингента?

2) Каковы размеры абсолютного миграционного пополнения, выбытия и прироста детского контингента?

3) Насколько интенсивными являются естественное пополнение, выбытие и прирост совокупности лиц детского возраста?

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей 4) Насколько интенсивными являются миграционное пополнение, выбытие и прирост совокупности лиц детского возраста?

5) С какой интенсивностью протекает процесс смертности в отдельных половозрастных группах детей?

6) Как численность родившихся соотносится с размерами контингента женщин, редуцирующего данный процесс?

7) С какой результативностью происходит процесс замещения лиц детского возраста?

Среди показателей естественного, миграционного движения и воспроизводства детского контингента присутствуют как абсолютные, так и относительные характеристики, отдельные из которых не требуют дополнительных разъяснений. К ним относятся величины естественного и миграционного пополнения, выбытия и прироста, подробно рассмотренные в первом параграфе данной главы. Чтобы от них перейти к относительным величинам, то есть коэффициентам, необходимо абсолютные показатели соотнести со средней численностью лиц детского возраста. Например, коэффициент естественного пополнения детского контингента будет равен отношению численности родившихся к среднегодовой численности детей. Во взаимосвязи коэффициенты естественного и миграционного пополнения, выбытия и прироста образуют прочную базу для анализа причин, факторов и интенсивности изменения численности и состава лиц детского возраста.

Необходимость их дополнения возрастными коэффициентами смертности (желательно с разбивкой по половому признаку) объясняется фактически существующими различиями в интенсивности вымирания мальчиков и девочек, без которых трудно объяснить механизм формирования демографических пропорций. Численность детей в расчете на 1000 женщин репродуктивного возраста (коэффициент детности) может вычисляться в различных вариантах (в зависимости от охвата детского контингента) и Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей призвана на основе данных о возрастном распределении населения дополнять характеристику процесса рождаемости, то есть естественного пополнения рассматриваемой совокупности. Несмотря на некоторую «грубость» коэффициента детности, признанную в учебной и научной литературе, он в контексте нашего исследования позволяет уточнить размер контингента лиц детского возраста по сравнению с той частью популяции, которая непосредственно редуцирует рождение детей.

Во втором разделе предлагаемой системы показателей особняком стоят коэффициенты замещения контингента лиц детского возраста. В демографических публикациях достаточно часто идет разговор о воспроизводстве всего общества, который при переходе в экономическую плоскость объективно приводит к анализу замещения лиц трудоспособного возраста, трудовых ресурсов и других групп населения. В этой связи, с нашей точки зрения, вполне обоснованно рассматривать в какой степени родившиеся компенсируют естественное выбытие мальчиков и девочек за пределы возрастной границы детства.

Кзлдв = Р : Ч(18) х 1000, где Кзлдв – коэффициент замещения лиц детского возраста;

Р – численность родившихся;

Ч(18) – численность населения в возрасте 18 лет;


Кзлдв = Ч(0-4) : Ч(15-19) х 1000, где Ч(0-4) – численность населения в возрасте от 0 до 4 лет;

Ч(15-19) – численность населения в возрасте от 15 до 19 лет.

Смысл первого из приведенных (одногодичного) коэффициента замещения лиц детского возраста заключается в том, что он показывает, сколько родившихся (пополнивших самую младшую возрастную группу детей) приходится в расчете на каждую тысячу подростков в возрасте 18 лет (выбывших в первую возрастную группу за пределами детства).

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей Смысл второго из предложенных (пятилетнего) коэффициента замещения лиц детского возраста состоит в том, что он отражает, сколько детей в возрасте от 0 до 4 лет приходится в расчете на каждую тысячу жителей в возрасте от 15 до 19 лет, то есть в какой мере первая пятилетняя группа детского контингента возмещает пятилетнюю возрастную группу, находящуюся на границе детства.

Оба показателя замещения лиц детского возраста, по нашему мнению, целесообразно рассчитывать по половым группам населения, чтобы было возможно выявить специфику рассматриваемого процесса, как у мальчиков, так и у девочек.

В целом, показатели второго раздела логично дополняют характеристики численности, состава и относительных размеров контингента лиц детского возраста, раскрывая механизм формирования исследуемой демографической совокупности. Однако даже вместе они не дают целостной картины «детства», если за кадром остаются условия жизни детей. В настоящее время в соответствие со стандартами принятыми в экономически развитых государствах мира очень важно иметь представление не только о количественных размерах, но и о качественной стороне жизнедеятельности подрастающих поколений. Необходимо чтобы дети были здоровыми, получали полноценное питание, имели высокий уровень интеллектуального развития. Поэтому ни в коем случае нельзя игнорировать показатели третьего раздела рассматриваемой системы, которые дают разностороннюю характеристику условий жизни лиц детского возраста и отвечают на вопросы:

1) Насколько высоким является уровень благосостояния граждан той страны, где проживают дети?

2) Какая часть лиц детского возраста имеет прожиточный минимум ниже установленных нормативов?

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей 3) Каким является уровень потребления детей основных продуктов питания?

4) Насколько благополучны жилищные условия лиц детского возраста?

5) Насколько эффективна система охраны здоровья детей?

6) Насколько доступны для детей образовательные услуги, в том числе учреждений дополнительного образования? Как оценивается культурно-образовательный уровень лиц детского возраста?

7) В какой мере криминогенная ситуация оказывает влияние на процесс воспитания подрастающих поколений?

8) Как обстоят дела с физической подготовкой и отдыхом детей?

9) Насколько эффективна социальная политика в интересах детей?

По своему содержанию параметры третьего раздела имеют многофункциональное назначение. Прежде всего, они завершают предложенную систему показателей и, с нашей точки зрения, придают ей логически последовательный и целостный характер. Присутствие индикаторов условий жизни детей позволяет гармонично переходить от состояния совокупности лиц детского возраста к факторам развития и результатам жизнедеятельности исследуемой группы населения. Если показатели двух первых разделов больше связаны с количественной стороной объекта познания, то характеристики условий жизни, рассмотренные во взаимосвязи, приоткрывают качественный состав детского контингента. Ведь уровень благосостояния, объем потребления, жилищные условия, здоровье, образование, социальная среда и т.д. – это важнейшие предпосылки для формирования полноценного подрастающего поколения.

Немаловажным обстоятельством следует признать и тот факт, что в состав раздела показателей, отражающих условия жизни детей, в подавляющем большинстве входят статистические индикаторы, которые Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей широко известны на практике. Поэтому многие из них не влекут за собой никаких дополнительных затрат, связанных с расчетом привлекаемых характеристик. По существу происходит объединение уже имеющихся показателей, которые относятся к совокупности лиц детского возраста, но располагаются в одной, а в нескольких плоскостях жизнедеятельности современного общества.

Если синтезировать все перечисленные выше особенности системы показателей статистики численности, состава и условий жизни детей, изображенной на рисунке 2.2, то можно констатировать следующее. Во первых, на наш взгляд, предлагаемая система статистических характеристик дает достаточно подробное и всестороннее представление о контингенте лиц детского возраста. Во-вторых, она не содержит показателей, которые нельзя было бы не вычислить на основе информации, содержащейся в официальных статистических ежегодниках и справочниках. В-третьих, конечно отдельные элементы системы не являются истиной в последней инстанции и могут вызывать вопросы, требующие уточнений в зависимости от уровня и целей конкретного исследования, что не ставит никаких непреодолимых преград на пути ее практического применения.

Статистический анализ условий жизни различных слоев общества имеет длительную историю, как в нашей стране, так и за рубежом. Росстат обладает широким арсеналом методов и приемов, позволяющих судить о фактическом положении граждан, проживающих в городской и сельской местности, различающихся по полу, возрасту, образованию и многим другим признакам. При этом накопленный практический опыт и серьезный методологический потенциал все равно вынуждают говорить о проблеме оценки условий жизни лиц детского возраста как особой социально демографической группы населения.

Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей Специфика количественного измерения условий жизни детей определяется несколькими моментами, которые связаны со статусом несовершеннолетия. Среди них выделяются следующие:

лица детского возраста находятся на иждивении родителей, родственников, государства, отдельных граждан и т.п., а поэтому за редким исключением не имеют самостоятельных источников средств существования, используемых по собственному усмотрению;

в силу несовершеннолетия дети не могут принимать абсолютно независимых решений по широкому спектру вопросов повседневной жизнедеятельности, касающихся питания, одежды, проведения свободного времени и т.п.;

лица детского возраста находятся в жилищных условиях, предоставленных им родителями, родственниками, государством, отдельными гражданами и т.п., а поэтому не вольны распоряжаться ими по своему усмотрению;

здоровье, образование, воспитание и т.д. лиц детского возраста во многом зависят от культурного уровня, отдачи и внимания со стороны взрослых поколений и государства.

Перечисленные обстоятельства, вполне естественные с обыденной точки зрения, ставят серьезные преграды на пути статистического исследования условий жизни детей. По большому счету они сводятся к тому, что в процессе оценки уровней доходов, потребления и жилищных условий происходит подмена понятий. Статистика фактически выходит на средние показатели, характерные для одного члена семьи, коллектива и т.п., в которых проживают лица детского возраста. Остро стоит проблема достоверности сведений о здоровье подрастающих поколений, так как развитие диагностики в системе отечественного здравоохранения находится Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей на недостаточно высоком уровне, а профилактические осмотры учеников в силу своей массовости зачастую носят поверхностный характер. С появлением негосударственных учебно-воспитательных заведений и расширением сферы платных образовательных услуг, то есть в условиях заметных различий в качестве самой подготовки лиц детского возраста, возникла проблема правомерности использования обобщающих и средних величин. При этом многие вопросы потребностей и пожеланий самих детей, связанные с досугом, образом жизни и поведением в обществе вообще остаются за кадром официальной статистики.

Решение столь серьезных проблем, на наш взгляд, лежит в сфере пересмотра многих принципиальных вопросов статистики детства. Главный из них заключается в том, что на современном этапе развития российского государства уточнение и повышение достоверности многих характеристик условий жизни детей возможно только на основе проведения выборочных статистических обследований, которые обязательно потребуют дополнительных финансовых затрат. Однако даже с учетом возможностей текущего федерального бюджета необходимо понимать, что любая экономия на будущем страны ставит его под большое сомнение, особенно когда дело касается лиц детского возраста. Без адекватной оценки условий жизни подрастающих поколений нельзя выяснить причины возникновения многих явлений и процессов, имеющих для общества самые негативные последствия.

В целом, проведенный анализ основных проблем комплексной статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей позволяет утверждать, что в настоящее время в исследуемой области науки и практики продолжают оставаться серьезные пробелы и трудности методологического, организационного и финансового характера, требующие концентрации внимания и участия, как со стороны ученых, так и со стороны органов управления и государственной власти.

При этом обязательно следует Глава 2. Методология экономико-статистического исследования численности, состава и условий жизни детей 2.3. Проблемы комплексной экономико-статистической характеристики численности, состава и условий жизни детей отметить, что в ограниченных рамках одной работы не представляется возможным рассмотреть все без исключения проблемы статистики лиц детского возраста, многие из которых еще ждут своей постановки и определения путей перспективного решения.

Глава 3. Методология экономико-статистического исследования численности и состава молодежи 3.1. Молодежь как объект экономико-статистического анализа ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГЯ ЭКОНОМИКО СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ И СОСТАВА МОЛОДЕЖИ 3.1. МОЛОДЕЖЬ КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИКО СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА Статистическое исследование состояния и развития любой социально демографической группы населения, безусловно, должно основываться на выяснении сущности и особенностей объекта познания. В этой связи в первую очередь требуется ответить на два принципиально важных вопроса:

1. Какую роль играет молодежь в жизнедеятельности современного общества?

2. Что такое «молодежь» как научная категория и практический объект статистического анализа?

Необходимость четкого ответа на первый из поставленных вопросов определяется тем обстоятельством, что не все группы и контингенты населения и далеко не в равной степени заслуживают повышенного внимания и пристального систематического наблюдения, объективно предполагающих конкретных усилий и финансовых затрат. Поэтому требуется весомые аргументы, доказывающие, что динамика численности и состава лиц молодого возраста, а, следовательно, и их доли обществе занимает одно из центральных мест в анализе тенденций и закономерностей социально-экономического развития государства.

По-нашему мнению, они могут быть сформулированы следующим образом. Во-первых, в полной мере можно согласиться с мнением профессора Романова А.А., полагающего, что: «Выделение молодежи в особую группу связано с общностью … проблем и черт образа жизни молодых людей, высоким уровнем … социальной подвижности. … Демографическая подвижность характеризуется высокими показателями Глава 3. Методология экономико-статистического исследования численности и состава молодежи 3.1. Молодежь как объект экономико-статистического анализа брачности, рождаемости и разводимости в молодых возрастах, а также высокой миграционной активностью. Социально-профессиональная подвижность обусловлена наиболее быстрыми процессами … повышения образовательного уровня молодых людей, перемены профессионального статуса … Необходимость исследования молодежи как особой социально демографической группы обусловлена общими задачами анализа социальной структуры общества, процессов формирования рациональной профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов, воспитания новых поколений»7.

Предложенная профессором Романовым А.А. концепция акцентирует внимание преимущественно на демографическом и социальном аспектах деятельности молодежи. Однако они полностью не исчерпывают общественную значимость поколений молодых людей, которая также проявляется в ряде других направлений.

Во-вторых, лица молодого возраста составляют фактически имеющийся, но в большей степени резервный и быстро развивающийся потенциал перспективного экономического роста. Молодежь, замещая трудовые ресурсы «снизу», должна накопить определенные знания, рабочий стаж и жизненный опыт, прежде чем она превратится в творчески продуктивный и наиболее производительный сегмент занятого населения.

Поэтому с экономической точки зрения (даже без учета факта необходимости чисто демографического восполнения естественной и миграционной убыли работников) молодые поколения выступают необходимым и обязательным условием непрекращающегося процесса производства материальных благ и услуг, составляющих основу существования общества.

В-третьих, молодые граждане в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации несут на свих плечах священную и трудную ношу, связанную с защитой отечества. Молодежь является Кузин С.И., Романов А.А., Карманов М.В. Статистика социально-демографических групп населения. М.:

МЭСИ, 1989, с. Глава 3. Методология экономико-статистического исследования численности и состава молодежи 3.1. Молодежь как объект экономико-статистического анализа доминирующим ядром и по сути дела главным элементом призывного контингента, обеспечивающего кадры для вооруженных сил страны.

Следовательно, любые изменения количественных и качественных параметров совокупности лиц молодого возраста имеют прямые и серьезные последствия для обороноспособности и безопасности государства.

В-четвертых, нельзя сбрасывать со счетов и роль молодежи в политической жизни современного общества, особенно в периоды кардинальных трансформаций социально-экономических отношений.

Молодые люди в силу собственных психофизических свойств объективно в меньшей степени предрасположены к консервативному мышлению и более чутко воспринимают любые призывы и изменения, дающие новые возможности для самореализации личности. По этой причине борьба за голоса молодого электората всегда являлась одной из важнейших задач идеологической борьбы и политической пропаганды, которые не могли эффективно строиться без учета характеристик численности и структуры молодежной аудитории.

В совокупности, все перечисленные выше аргументы, по нашему мнению, позволяют сделать вывод о том, молодежь представляет собой актуальный объект научного познания, так как действительно играет важную роль в жизнедеятельности человеческой популяции, а поэтому статистический анализ и прогнозирование ее численности и состава имеют исключительное практическое значение.

В отличие от традиционного характера первого вопроса, потребность в ответе на второй из вопросов, поставленных в начале данного параграфа, в значительной степени определяется спецификой статистической науки и практики. Во все времена количественный анализ общественных явлений и процессов всегда начинался с выяснения содержания объекта исследования, так как в противном случае нельзя было бы определить единицу наблюдения и организовать ее статистический учет.

Глава 3. Методология экономико-статистического исследования численности и состава молодежи 3.1. Молодежь как объект экономико-статистического анализа Анализ разнообразных литературных источников позволяет говорить о том, что в первую очередь ни в коем случае не следует путать между собой понятия «молодежи» как определенной социально-демографической группы населения и «молодости» как одного из этапов старения популяции. По этому поводу целесообразно привести определение, данное Пирожковым С.И. Оно гласит: «Молодое население, обобщенная характеристика возрастной структуры населения, в которой большой удельный вес занимают дети и соответственно невелика доля пожилых и старых людей. По классификации демографов ООН молодым населением считается население, в котором лица в возрасте 65 лет и старше составляют менее 4%»8.

Следовательно, молодость может рассматриваться применительно ко всему обществу в целом, что относится к категории демографического старения и не является предметом данного исследования.

Если обратить внимание непосредственно на понятие «молодежь», то можно привести следующие точки зрения:

«Молодежь, социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально психологическим свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества;

современные возрастные границы от 14-16 до 25-29 лет»9.

Чупров В.И. полагает, что «Молодежь – группа общества, выделяемая на основе возрастных характеристик и связанных с ними основных видов деятельности;

в более узком, социологическом смысле – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социально-экономического положения молодых людей, их места и Демографический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1985, с. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 1998, с. Глава 3. Методология экономико-статистического исследования численности и состава молодежи 3.1. Молодежь как объект экономико-статистического анализа функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей. На 1 января 2001 г. численность молодых граждан России в возрасте 15-29 лет составила 33,1 млн. человек. … В отечественной социологии наиболее часто нижняя граница молодежи определяется между 14-16, а верхняя – между 25- годами»10.

Известный российский статистик и демограф первой половины девятнадцатого века Рославский-Петровский А.П. выделял следующие возрастные этапы жизни людей: «подрастающее поколение – до 15 лет (в том числе малолетние – до 5 лет и дети 5 15 лет), цветущее поколение – 16-60 лет (в том числе молодые – 16 30 лет, возмужалые – 30-45 лет, пожилые – 45-60 лет), увядающее поколение – 61-100 лет и старше (в том числе старые – 61-75 лет, долговечные – 75-100 лет и старше)»11.

Если обобщить представленные выше точки зрения, то можно констатировать – «молодежь» как научная категория практически всегда увязывается с определенным возрастным интервалом жизни людей, который накладывает серьезные отпечатки на их социально-экономическое положение и по совокупности специфических функций, интересов и ценностей объективно вынуждает считать их особой социально демографической группой населения.

С позиций статистической науки в содержании категории «молодежь»



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.