авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) Худоренко Е.А., Назарова ...»

-- [ Страница 2 ] --

В результате кардинального изменения профессиональной среды, со циальных условий осуществления профессиональной деятельности, ослабле ния патернализма со стороны социальных институтов, инвалиды вынуждены преодолевать появившиеся многочисленные трудности на рынке труда: со кращение рабочих мест, коснувшееся в первую очередь рабочих мест инва лидов;

негативное отношение общественного мнения к инвалидам, как к со циальным иждивенцам;

низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда из-за низкого образовательного уровня;

невостребованность специаль ностей, получаемых инвалидами [19].

Предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответ ствовать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы (МСЭ), ко торая как раз и определяет в нашей стране степень утраты трудоспособности (группа инвалидности) [17]. На сегодня, в зависимости от степени потери трудоспособности инвалиды разделяются на три группы: I группа устанавли вается лицам при полной потере трудоспособности, что практически лишает людей возможности трудоустройства;

II и III группы инвалидности назнача ются людям с частичной потерей трудоспособности, которые имеют пер спективу в результате реабилитационных мероприятий вернуться к трудовой деятельности. Они и становятся клиентами службы занятости [19].

Cегодня в России проживает около 13 миллионов инвалидов, из кото рых только 30–35% являются инвалидами трудоспособного возраста (жен щины с 18 до 55 лет, мужчины с 18 до 65 лет) [20]. Предполагается, что к 2015 году их количество может превысить 15 млн человек [21].

Статистика по разным регионам показывает, что лишь 10–20% инва лидов трудоспособного возраста имеют работу. Из-за особенностей учета, в число трудоустроенных попадают и те инвалиды, которые были направлены на дополнительное обучение, т.е. процент реально трудоустроенных ин валидов на самом деле еще меньше [22]. Ежегодно в России признаются инвалидами почти 3,5 миллиона человек, из них более 1 миллиона – впер вые [23].

Поиск работы лицами с ограниченными возможностями здоровья явля ется проблемой, которая помимо экономических аспектов, включает в себя и психологические: неуверенность в себе, чувство зависимости от окружаю щих и т.д. Ситуация, когда человек теряет работу по состоянию здоровья, влечет за собой определенные изменения социального и психологического статуса. Это потеря привычного круга общения, веры в собственные возмож ности, неопределенность будущего, неуверенность в завтрашнем дне.

Безработные инвалиды испытывают двойной стресс, и от того, что они инвалиды, и от невозможности реализовать себя, свои сохранившиеся воз можности в трудовой деятельности, стать экономически независимыми. Ведь одна из самых насущных потребностей инвалидов – это потребность тру диться, т.е. выполнять общественно значимую работу, радоваться ее резуль татам, осознавать собственную полезность, и, конечно, получать материаль ную оценку своего труда [24]. К тому же система материальной поддержки инвалидов в виде пенсий и пособий не удовлетворяет потребностей инвали дов, что также является основой их желания работать [19].

Говоря о специфике обеспечения трудовой занятости инвалидов, надо отметить, что помимо ограничений по здоровью, она заключается в том, что работодатели обязаны создавать инвалидам реально выполнимые условия труда, оплата труда должна отвечать количеству и качеству выполняемой лицами с ограниченными возможностями здоровья работы и не быть дис криминационной.

Помимо этого государство должно реально способствовать повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда [17]. Это означает, что для инвалидов должны существовать равные условия, доступность и гаран тии в получении информации о возможности профессионального обучения, переобучения, наличия подходящих вакансий, контактах и поддержке, кото рые бы позволяли им воспользоваться этими возможностями. Государствен ные службы должны сделать все возможное для уничтожения барьеров, пре пятствующих доступу инвалидов на рынок труда, то есть проводить эффек тивную политику помощи инвалидам в области профподготовки, профпере подготовки и трудоустройства.

При этом главный акцент должен делаться именно на образовании. Ин валидам должны быть обеспечены условия получения современного образо вания, имеющего практико-ориентированную направленность, то есть наце ленность на трудоустройство. По окончанию вуза инвалид-выпускник должен представлять собой молодого специалиста, обладающего всеми необходимы ми компетенциями, которые требуются на рынке труда. Потому что хотя заня тость, безусловно, – ключевой вопрос успешной интеграции инвалидов в об щество, однако образование – это мост, ведущий к занятости. Кроме того, об разование – фундаментальная ценность, определяющая социальный статус, возможности для самореализации личности и даже содержание жизни [25].

В связи с проблемой занятости инвалидов встает вопрос о социально профессиональной реабилитации инвалидов. Социально-профессиональная реабилитация инвалидов – это целый комплекс мер по восстановлению тру доспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда, а именно: на его прежнем рабочем месте;

на новом рабочем месте по прежней специальности;

профессиональная переподготовка с учетом преж них профессиональных навыков;

профессиональная переподготовка по новой специальности;

социально-психологическая реабилитация и адаптация инва лида к такой трудовой деятельности, которая бы не имела существенного значения для его материального обеспечения, а рассматривалась бы как пси хологическая поддержка.

Целью профессиональной реабилитации является достижение инвали дом не только материальной независимости и самообеспечения, но и способ самоутвердиться в среде здоровых людей. На современном этапе необходима разработка концепции интеграции инвалидов на рынок труда, что включает в себя комплекс проблем: профессиональная реабилитация, профессиональное обучение и переобучение, содействие занятости [19].

Разработка системы профессиональной реабилитации, одного из ос новных направлений повышения конкурентоспособности инвалидов, осу ществляется совместно на федеральном и региональном уровнях, но финан сирование этой системы за счет региональных и местных бюджетов ведет к сильной региональной дифференциации.

Международные исследования показывают, что переход от учебы к ра боте – самый непростой участок вовлечения инвалидов в трудовую деятель ность. Для молодых людей-инвалидов этот этап особенно труден. Сложен он и для институтов, отвечающих за их трудовую реабилитацию. Принципом профессионального обучения и переобучения должно быть соответствие ре альным требованиям рынка труда, а работу с инвалидами следует организо вывать в социальных центрах, где они могут получить комплексную помощь.

Помимо государственных служб занятости к этой деятельности эксперты со ветуют привлекать неправительственные и частные организации [25].

2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПО ВОПРОСАМ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Нормативно-правовая база по вопросам трудоустройства инвалидов со стоит как из международных, так и из национальных правовых актов.

К основным международным актам, регламентирующим вопросы труда и занятости инвалидов, относятся документы ООН, такие как Всеобщая де кларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Из Статьи 23 первого документа следует, что каждый инвалид, как и любой другой человек, имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные усло вия труда и на защиту от безработицы [26].

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также закреплено право инвалида на труд, Так, в Статье Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается [27].

Пожалуй, одним из основных международных актов, непосредственно регламентирующих вопросы труда и занятости инвалидов, является Конвен ция ООН о правах инвалидов 2007 года. Cтатья 27 этого документа носит название «Труд и занятость» и содержит такие положения:

«Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими;

оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он сво бодно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государ ства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой дея тельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надле жащих мер, направленных, в частности, на следующее:

а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благо приятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграж дение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, вклю чая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудо вые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудо устройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства ин валидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельно сти, предпринимательства, развития кооперативов и организации собствен ного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе;

h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитив ных действий, стимулы и другие меры;

i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях от крытого рынка труда;

k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реа билитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвали дов» [6].

Говоря о международных актах, касающихся трудовой деятельности инвалидов, упомянем и Устав ООН, в ст. 55 которого указано, что «достиже ние полной занятости индивидов признается в качестве одной из важных це лей деятельности ООН» [28].

Что касается национальной законодательной базы по проблемам труда и занятости инвалидов, то ее можно условно разделить на две группы:

законы, запрещающие дискриминацию лиц с инвалидностью при прие ме на работу (такое законодательство преобладает в США и Велико британии), законы, устанавливающие системы квот рабочих мест для инвалидов (существует практически во всех странах Западной Европы).

Обе группы актов объединяет то, что и те, и другие документы стиму лируют работодателей по приему на работу инвалидов [29].

Российская Федерация как участник международных договоров, рати фикации конвенции МОТ № 122 от 1964 года [30] и как член ООН и других организаций признает право на труд и, соответственно, те обязательства, ко торые вытекают из данных международно-правовых институтов.

Так, принцип свободы труда всех граждан РФ, в том числе инвалидов, закрепляет статья 37 Конституции Российской Федерации. Она гласит:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться свои ми способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минималь ного размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые спо ры с использованием установленных федеральным законом способов их раз решения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность ра бочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный от пуск» [31].

В связи с этим в РФ действует ряд законов, регламентирующих вопро сы занятости инвалидов. Прежде всего, это Закон РФ от 19.04.1991 № 1032- (ред. от 27.07.2010) «О занятости населения в Российской Федерации». В Статье 13 «Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» указано следующее:

1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, ис пытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответ ствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Россий ской Федерации».

Согласно Статье 23 безработные инвалиды имею право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повыше ние квалификации.

Статья 25 обязует работодателей содействовать проведению государ ственной политики занятости населения на основе:

«соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле ния числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или ре зервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан». Работодатели обязаны ежемесячно представлять орга нам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов [32].

Следующим документом, регламентирующим вопросы занятости инва лидов, является Приказ Федеральной службы занятости № 75 от 16 июня 1993 года «О создании в органах службы занятости подразделений по про фессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов, а также граждан, уволенных с военной службы».

Согласно Приказу в органах службы занятости были созданы специа лизированные подразделения по профессиональной реабилитации и обеспе чению занятости инвалидов. Для этого региональным органам службы заня тости с 1 июля 1993 года было выделено от 1 до 3 дополнительных работни ков [33].

О том, что наша страна пошла именно по пути квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а не запрета дис криминации лиц с инвалидностью при приеме на работу, свидетельствует та кой документ, как Постановление Министерства труда и социального разви тия РФ № 9 от 6 февраля 1995 года «Об утверждении Рекомендаций по кво тированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». В нем приведен весь механизм этого процесса.

Так, в общих положениях Постановления указано, что «квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды относятся именно к таким группам населения), производится в целях обеспечения до полнительных гарантий занятости граждан. Квота – минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис пытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нужда ющихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления.

Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями.

Органы местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных орга нов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям независи мо от форм собственности квоты для приема на работу граждан, особо нуж дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске рабо ты. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указан ной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответ ствии с действующим законодательством.

При установлении квоты определяется ее размер для каждой категории граждан и конкретные организации со среднесписочной численностью 35 че ловек и более, на которых она вводится».

Второй раздел Постановления документа содержит рекомендуемые условия и порядок квотирования рабочих мест. В нем указано, что «квотиро вание рабочих мест организациям производится на основании договоров, за ключаемых с ними органами местного самоуправления. Договор о квотиро вании должен содержать в числе прочих обязательные сведения: наименова ние рабочего места;

категорию граждан, для которой созданы рабочие места;

санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда;

источники финансирования (или налоговые льготы и платежи), а также санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориаль ного органа государственной службы занятости населения, органа по труду и общественных организаций, представляющих интересы групп граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного само управления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей реги она на срок не менее одного календарного года. Квота для инвалидов уста навливается в размере не менее 3 процентов от среднесписочной численно сти работников с учетом инвалидов, ранее принятых на работу.

О проведении мероприятий по квотированию рекомендуется информи ровать работодателей не менее чем за три месяца до начала введения квоты.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателем по направлению территориальных органов государственной службы занятости населения с учетом предложений территориальных орга нов социальной защиты населения, органов по труду, органов управления образованием, органов по делам молодежи, комиссий по делам несовершен нолетних, а также общественных организаций инвалидов либо самостоятель но из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытыва ющих трудности в поиске работы.

В течение срока действия договора о квотировании увольнение работ ников, трудоустроенных в счет квоты, по инициативе администрации осу ществляется при обязательном уведомлении центра занятости, направившего их на данные рабочие места.

Ликвидацию рабочих мест, созданных в рамках квот, целесообразно производить после согласования с органами местного самоуправления и с уведомлением территориальных органов государственной службы занятости населения и органов по труду».

Третий раздел Постановления посвящен участию работодателей в обеспечении занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите. «Ра ботодатель в соответствии с установленной квотой:

создает или выделяет необходимое количество рабочих мест, преду смотрев в случае необходимости их специальное оборудование.

в месячный срок с момента получения решения органа местного само управления о квотировании рабочих мест разрабатывает меро приятия по организации дополнительных или выделению имеющихся рабочих мест в счёт установленной квоты, о которых сообщает в соот ветствующий территориальный орган государственной службы занято сти населения.

В случае невозможности выделения или создания на своем производ стве рабочих мест для использования труда инвалидов в счет установленной для данной организации квоты работодатели вправе для этой цели арендо вать рабочие места или произвести соответствующее перечисление в мест ный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других ор ганизациях.

Несколько организаций по предложению органа местного самоуправ ления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

Работодатели предоставляют органам местного самоуправления и со ответствующим территориальным органам государственной службы занято сти населения информацию о движении квотируемых рабочих мест. Реко мендуемый срок представления этой информации – не позднее трех дней с момента принятия решения об их выделении, ликвидации или перепрофили ровании, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

В четвертом разделе Постановления говорится об источниках финан сирования и льготах работодателям, выделяющим или создающим рабочие места.

«Рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств работодателей, средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, территориального фонда социальной поддержки населения, а также иных источников.

Для работодателей, выделяющих или создающих за счет собственных средств рабочие места, органы местного самоуправления устанавливают льготы в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законо дательством.

Для финансирования мероприятий по оказанию содействия занятости инвалидам с учетом региональных особенностей органами местного само управления могут создаваться целевые фонды за счет:

средств местных бюджетов;

средств внебюджетных фондов, образуемых органами местного само управления;

отчислений работодателей на создание рабочих мест в пределах уста новленных квот;

средств специализированных территориальных фондов и фондов соци ального страхования;

добровольных взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц;

средств, выплачиваемых по штрафным санкциям работодателями, не выполнившими установленных квот» [34].

Следующим важнейшим законом, посвященным вопросам занятости инвалидов, является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года (ред. от 09.12.2010). Согласно ему ор ганы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право содей ствия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства.

Статья 20 «Обеспечение занятости инвалидов» гласит:

«Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федераль ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специаль ных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) установления в организациях независимо от организационно правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвали дов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организа циями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудо устройства инвалидов;

4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуаль ными программами реабилитации инвалидов;

5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6) организации обучения инвалидов новым профессиям».

Статья 21 Закона устанавливает квоты для приема на работу инвалидов и содержит следующее:

«Организациям, численность работников которых составляет более человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливает ся квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организа ции, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (скла дочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения ин валидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов».

Статья 22 Закона посвящена специальным рабочим места для трудо устройства инвалидов. Согласно ей «специальные рабочие места для трудо устройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного обо рудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом инди видуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустрой ства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов».

Статья 23 регламентирует условия труда инвалидов. Она гласит, что «инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия тру да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнитель ного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжи тельность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением пол ной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если та кие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календар ных дней».

Статья 24 Закона содержит права, обязанности и ответственность рабо тодателей в обеспечении занятости инвалидов. Она гласит:

«Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необхо димую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инва лидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуаль ной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов» [7].

Проблеме трудоустройства инвалидов посвящен также Указ Президен та РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов». В нем идет речь о создании единой системы учета инвалидов в Российской Федерации и организации на ее базе статистическо го наблюдения за социально-экономическим положением и демографиче ским составом инвалидов [35].

Степень утраты профессиональной трудоспособности инвалидами устанавливается Постановлением Правительства РФ № 965 от 13 августа 1996 года «О порядке признания граждан инвалидами» и зависит от группы инвалидности. После этого разрабатывается соответствующая индивидуаль ная программа реабилитации, которая в том числе включает в себя профес сиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудо устройстве, производственную адаптацию [36].

Таким образом, анализ нормативно-правовой базы по вопросам трудо устройства инвалидов показал следующее:

Инвалиды имеют в трудовой сфере такие же права, как и любой другой человек, что закреплено на международном и национальном уровне.

Это право на труд в целом, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защита от безработицы, профсоюзные права, поиск, получение, сохранение и возобновление работы, наем в государственном и частном секторе, приспособление рабочего места, профессиональная реабилитация.

Дискриминация инвалидов во всех вопросах занятости запрещена.

Национальные нормативно-правовые акты направлены на повышение уровня занятости инвалидов, в частности доведение его показателей до среднего уровня по стране, путем стимулирования работодателей в во просе приема лиц с ограниченными возможностями на работу. Это стимулирование осуществляется двумя способами: путем запрета дис криминации инвалидов при приеме на работу и установлением системы квот рабочих мест для инвалидов.

Анализ отечественной нормативно-правовой базы по трудоустройству инвалидов показал следующее:

В нашей стране принят весомый, но явно недостаточный комплекс до кументов, регламентирующих данный вопрос.

Российская Федерация пошла по пути установления квот рабочих мест для инвалидов, а не по пути запрета дискриминации инвалидов при приеме на работу.

Разработаны положения, определяющие степень утраты профессио нальной трудоспособности, то есть порядок признания граждан инва лидами, а также регламентирующие такие вопросы как: индивидуаль ные программы реабилитации, специальные рабочие места, условия труда инвалидов, механизм квотирования рабочих мест.

Государство обеспечивает инвалидам, ищущим работу, дополнитель ные гарантии путем разработки и реализации программ содействия за нятости, создания дополнительных рабочих мест и специальных орга низаций, установления квоты для приема на работу, организации обу чения по специальным программам.

Безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квали фикации.

Для обеспечения профессиональной реабилитации и занятости инвали дов в региональных службах занятости созданы специальные подраз деления.

Несмотря на масштабность и серьезность мирового и национального законодательства по трудоустройству инвалидов, мировому сообществу предстоит еще много сделать в данном вопросе. Особенно этот тезис отно сится к нашей стране. Как уже было отмечено, ситуация с занятостью инва лидов в нашей стране очень серьезная. Лишь 10-20% инвалидов трудоспо собного возраста в России сегодня имеют работу. На практике работодатели очень неохотно берут на работу инвалидов, часто нарушают трудовое зако нодательство в отношении их.

Такое поведение работодателей во многом обусловлено негативным отношением к инвалидам в нашем обществе в целом, что по-прежнему, к со жалению, имеет место, а также тем обстоятельством, что наше законодатель ство в целом ориентировано не столько на поощрение, сколько на принужде ние работодателей брать на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья. По-прежнему существуют трудности для инвалидов с передвиже нием, транспортировкой к месту работы. Имеются проблемы с техническими приспособлениями. Инвалиды часто не имеют достаточного уровня профес сионализма, квалификации и потому проигрывают конкурентную борьбу на нынешнем рынке труда, где ныне очень высока конкуренция.

На сегодня, в своей деятельности по содействию трудоустройству ин валидов органы службы занятости населения руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а именно: Конституцией РФ, За конами РФ «Об образовании», «О социальной защите инвалидов в РФ»

№ 181-ФЗ от 25 ноября 1995 года, «О занятости населения», Указом Прези дента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государствен ной поддержки инвалидов» (с изменениями от 27 апреля 2000 г.), Приказом Федеральной службы занятости № 75 от 16 июня 1993 года «О создании в органах службы занятости подразделений по профессиональной реабилита ции и обеспечению занятости инвалидов, а также граждан, уволенных с военной службы», Постановлением Министерства труда и социального раз вития РФ № 9 от 6 февраля 1995 года «Об утверждении Рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите», Постановлением Прави тельства РФ № 965 от 13 августа 1996 года «О порядке признания граждан инвалидами» и т.д. [19].

Анализ работы органов региональных служб и центров занятости насе ления РФ позволяет увидеть, какие меры по содействию трудоустрой ству/занятости (повышению конкурентоспособности) инвалидов предприни мает наше государство. Последние можно разделить на две группы: общие и частные. К первой группе относятся следующие мероприятия:

усиление государственного контроля над обеспечением государствен ных гарантий в области содействия занятости населения;

ускорение принятия административных регламентов по исполнению государственных функций по осуществлению контроля над обеспече нием государственных гарантий в области содействия занятости насе ления, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;

разработка единого механизма реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов в рамках реализации региональных про грамм, предусматривающих дополнительные мероприятия, направлен ные на снижение напряженности на рынке труда с участием органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в целях выдачи работодателям рекомендаций по облегчению труда инвалидов) и федеральных учреждений медико социальной экспертизы (в целях выдачи дополнительных рекоменда ций по оснащению специальных рабочих мест инвалидов);

обеспечение возможности участия общественных организаций инвали дов в региональных программах, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда;

создание на официальном сайте Роструда в сети «Интернет» специаль ного раздела, посвященного опыту работы регионов по трудоустрой ству инвалидов в рамках реализации региональных программ, преду сматривающих дополнительные мероприятия, направленные на сниже ние напряженности на рынке труда.

Вторая группа мероприятий по повышению конкурентоспособности инвалидов включает в себя:

Оборудование входов в помещения центров занятости населения пан дусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспре пятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски.

Предоставление центрам занятости помещений на первых этажах зда ний.

Обучение лиц с ограниченными возможностями знаниям и навыкам, не обходимым при трудоустройстве и для осуществления предпринима тельской деятельности. Такое обучение должно иметь ярко выраженную практико-ориентированную направленность, содержать современные образовательные технологии, формировать весь комплекс компетенций, которыми должен сегодня обладать кандидат на трудоустройство.

Развитие мотивации молодых инвалидов к поиску работы.

Реализация программ временного трудоустройства инвалидов с выпла той материальной поддержки из федерального бюджета в дополнение к заработной плате.

Оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке [37].

Прохождение инвалидами профессионального обучения и переобуче ния по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рын ке труда.

Проведение общественных работ. Служба занятости организует трудо устройство инвалидов на общественные работы, учитывая их желания и возможности. Общественные работы – это трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в каче стве дополнительной социальной помощи инвалидам, ищущим работу.

Трудоустройство инвалидов на квотированные места. Действительным механизмом, обеспечивающим содействие в занятости инвалидов, явля ется квотирование рабочих мест, которые работодатель обязан создавать за счет собственных средств для приема на работу инвалидов [24]. Од нако эта мера не будет работать эффективно при низких санкциях за ее невыполнение и/или слабом контроле за ее выполнением [25].

Профконсультирование и профориентация с учетом деловых качеств безработного инвалида. Профессиональная ориентация является одним из средств адаптации и конкурентоспособности безработных инвали дов. При обращении инвалида в службу занятости, он получает услугу профконсультанта, которая включает в себя: индивидуальную консуль тацию по выбору профессии, информационную консультацию о рынке труда, консультацию по рекомендуемой профессии [24].

Оказание информационной и консультационной помощи по вопросам трудового законодательства и законодательства о занятости населения;

расширение банка вакансий для трудоустройства инвалидов.

Организация и проведение Дней содействия занятости инвалидов, ми ни-ярмарок вакансий для инвалидов [38].

Большинство из этих мер реализуются при помощи региональных про грамм. Во-первых, это программы социальной поддержи инвалидов, направ ленные на улучшение их социального положения, повышение доходов и ка чества жизни, создание для них условий реабилитации и интеграции в совре менное общество [23].

Во-вторых, это программы по реализации дополнительных мероприя тий, направленных на снижение напряженности на рынке труда того или иного региона. Так, эти мероприятия включают в себя организацию обще ственных работ, стажировку в целях приобретения опыта работы, опережа ющее профессиональное обучение, оказание адресной поддержки ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность, а также оказание содей ствия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан [37].

Если говорить более подробно, то содействие трудоустройству инвали дов по таким программам включает в себя:

подбор рабочего места для трудоустройства инвалида;

определение возможности трудоустройства инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

определение потребности в приобретении, монтаже и установке обору дования для оснащения специального рабочего места, на которое пла нируется трудоустройство инвалида;

приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения спе циального рабочего места;

трудоустройство безработного инвалида на специальное рабочее место [39].

Направление инвалида на трудоустройство на специальное рабочее ме сто осуществляется Центром занятости на основании договоров, заключен ных Центром занятости с работодателем. Работодателю направляются сред ства из федерального бюджета на приобретение, монтаж и установку обору дования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида – до 30 000 рублей из средств федерального бюджета и до 5 рублей средств областного бюджета [24].

Все эти меры приводят к повышению социальной активности и пре одолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и стабильности в обществе. Кроме того, они позволяют повысить уровень и качество жизни, конкурентоспособность инвалидов на рынке труда, эффек тивность их реабилитации за счет повышения доступности объектов соци альной инфраструктуры [23].

Однако в данной области России предстоит еще очень многое сделать.

Это касается не только поиска новых путей решения проблемы занятости и повышения конкурентоспособности инвалидов, но и совершенствования уже существующих механизмов. Так, специалисты Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» отмечают следующие недостатки отечественной политики по вопросам занятости инвалидов:

Многие государственные программы по трудоустройству не способ ствуют улучшению ситуации на рынке труда для инвалидов, в частно сти, не помогают трудоустроенным инвалидам сохранять свое рабочее место. Они имеют тенденцию к «масштабности», когда приоритет по лучают предприятия, создающие 50-100 рабочих мест вместо того, что бы помогать инвалидам индивидуально и создавать рабочее место с учетом его особенностей и потребностей.

Многие работники государственных служб практически или полностью незнакомы с проблемами инвалидов и их особенностями, важными при поиске и подборе работы.

Продолжают существовать множество барьеров при трудоустройстве инвалидов. Это физическая недоступность многих предприятий и от сутствие информации по созданию специальных условий на рабочем месте;

люди с инвалидностью по-прежнему получают минимальную заработную плату и реально не работают;

практически отсутствует до ступный транспорт;

стереотипное отношение работодателей к возмож ностям инвалидов;

люди с инвалидностью обладают низкой самооцен кой и мотивацией – часто они не готовы начать работать, а если они все-таки трудоустраиваются, то часто теряют работу из-за отсутствия помощи и поддержки.

Люди с инвалидностью в целом сегодня получают бесконечные отказы в трудоустройстве, устали от непрофессионализма работников государ ственных служб, отсутствия поддержки при трудоустройстве и сопро вождения на рабочем месте. В итоге многие инвалиды просто отказы ваются от поиска работы, теряют надежду получить профессиональную помощь от государства, не могут успешно работать, помогая себе и своим семьям [39].

Лица с ограниченными возможностями здоровья из-за наличия всевоз можных барьеров, прежде всего на пути получения высшего образова ния, просто не могут составлять достойную конкуренцию здоровым гражданам, так как часто не имеют возможности получить образование вообще, а если и получают, то не обладают тем набором компетенций, который сегодня требуется работодателями от молодых специалистов.

Потому и необходимо совершенствовать практику образования лиц с ограниченными возможностями в российских вузах.

В итоге, нашему государству и гражданскому обществу необходимо изменить отношение общества к инвалидам, которое приводит к их дискри минации. По мнению исследовательницы данной проблематики Сенокосо вой О.В. необходимо принять следующие меры для решения данного вопроса:

расширить институциональные рамки реализации социальной полити ки в отношении инвалидов (СПОИ), включив организации инвалидов, организации, предоставляющие социальные услуги, работодателей, профсоюзы и других членов гражданского общества;

нормы, безоговорочно обеспечивающие инвалидов работой и соответ ствующим, в том числе профессиональным, образованием, должны стать приоритетными, наряду с нормами о материальном обеспечении (пенсиями, пособиями, льготами);

рассмотреть возможность использования новых технологий для расши рения возможностей доступа молодых инвалидов к информации, обра зованию и занятости;

учитывать зарубежный опыт политики занятости инвалидов;

выделить молодых людей с инвалидностью (МЛИ) как целевую группу СПОИ;

инвалиды должны стать объектом статистического изучения и отчетно сти с консолидацией статистической информации в едином центре;

разбить барьеры физической среды (рост мобильности);

информацион ные барьеры;

повысить эффективность медицинской реабилитации.

cоздать систему специальной подготовки учителей, направленной на развитие умений и навыков обращения с инвалидами, с участием инва лидов и на базе ресурсных центров, созданных при специализирован ных школах (или на их основе).

создать институт «кураторства» инвалида от школы до момента трудо устройства.

увеличить внебюджетное финансирование политики образования и за нятости инвалидов.

разработать систему роста заинтересованности работодателей в созда нии специальных рабочих мест для инвалидов на обычных предприя тиях и инструменты их финансовой поддержки.

использовать электронные технологии для развития дистанционного обучения, консультирования инвалидов, расширения перечня профес сий, по которым осуществляется профессиональная подготовка, и со циализации МЛИ.

при участии организаций инвалидов создать базы данных образова тельных учреждений и трудовых вакансий от федерального до местно го уровня.

выстроить логически непротиворечивую и прозрачную систему вы плат, финансовой и материальной поддержки самих инвалидов и со действующих им лиц и организаций. Публиковать ежегодный подроб ный финансовый отчет.

создать координирующий орган, позволяющий объединить усилия по интеграции инвалидов: в сфере медицинской реабилитации, професси ональной и социальной реабилитации, профподготовки и образования, градостроительства, развития транспорта (для устранения барьеров в инфраструктуре).

создать федеральный и региональные исследовательские центры по ре абилитации и тренингу и центр по распространению результатов ис следований инвалидности [18].

Как видим, проблема занятости инвалидов всецело связано с их поло жением в обществе. Для ее решения необходимо как можно скорее реформи ровать существующее, в основном уже устаревшее (основные нормативно правовые акты были приняты в первой половине и середине 90-х годов XX в.) отечественное законодательство. Понятно, что для решения вопроса необ ходимы усилия не только государства, но и всего общества.

2.2. ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТРАЕКТОРИИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Для человека с ограниченными возможностями здоровья трудоустрой ство является не только экономическим обеспечением его существования, но и, в определённом смысле, представляется фактом полноценного участия в жизни общества, возможность приносить пользу для окружающих, а, следо вательно, на равных общаться с другими людьми. К сожалению, понятие «инвалидность» чаще всего напрямую связывается с понятием «нетрудоспо собность». К тому же часто в нашей стране вопрос о профессиональной инте грации инвалидов даже не рассматривается, и весь комплекс социальных мер ограничивается материальной помощью и льготами со стороны государства.

Такой подход, вместе с рассмотренными выше барьерами для людей с огра ниченными возможностями здоровья закрывает для них все возможные пер спективы активного участия в жизни общества.

Очевидно, что профессиональное обучение и трудоустройство по по лученной профессии теснейшим образом связаны друг с другом, особенно в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По мнению профессора МГУ им. Ломоносова Владимира Александровича Сухомлина, менее 20% людей работают всю свою жизнь по специальности, которую им дала система образования. У инвалидов, как правило, гораздо меньше возможностей в конструировании собственных профессиональных траекторий. Поэтому выбор профессии для них с большой вероятностью ста новится судьбоносным [40].

Еще с середины 1960-х гг. социологам Европы и Северной Америки стало ясно, что дети-инвалиды, в особенности выпускники школ-интернатов в системе образования пополняют наименее квалифицированные социально профессиональные группы, занимая низкостатусные позиции, которые не требуют качественного обучения или способностей, приносят низкий доход и имеют низший престиж [41]. Как отмечает эксперт ОЭСР часто инвалиды ра ботают в неразвивающихся отраслях промышленности, и таким образом, они не участвуют в развитии экономики [42].

Для многих инвалидов нет подходящих рабочих мест. У них меньше возможностей для реализации своего опыта и знаний, на рабочих местах не достаточно перспектив для карьерного роста. Интересно, что статистических данных о возможности карьерного роста для инвалидов очень мало. Также мало данных о возможности роста путем обучения в течение всей жизни, а это важно учитывать в экономическом планировании. Часто люди сталкива ются с необходимостью получать новые навыки в течение всей жизни. Лица с ограниченными возможностями здоровья также сталкиваются с дискрими нацией по причине нарушения здоровья, с неблагоприятной ситуацией на ра бочих местах. Таким образом, возникает дискриминация на всех уровнях и люди с инвалидностью получают более низкие доходы.

Выше уже рассматривались препятствия на пути к трудоустройству, и, конечно, они связаны с нарушением здоровья, но нам хотелось бы подчерк нуть, что основным препятствием для выхода на рынок труда людей с огра ниченными возможностями здоровья является недостаточный доступ к выс шему образованию и недостаточная квалификация.

У людей с ограниченными возможностями здоровья во всем мире воз никают проблемы при выборе возможной будущей профессии. В Великобри тании инвалиды изучают, как правило, социологию, философию, то есть те отрасли, которые менее связаны с рынком труда. В то же время здоровые студенты уходят в изучение бизнеса, медицины и т. д. Во Франции многие студенты изучают экономику, право, а инвалиды, как правило, изучают гу манитарные науки: социологию и т.д.

Что касается нашей страны, к сожалению, сегодня приходится конста тировать, что, несмотря на относительно разнообразный перечень профессий, рекомендованных для обучения лиц с ограниченными возможностями здоро вья, каждое профтехучилище производит обучение всего по 4 – 5 специаль ностям. К числу самых распространенных профессий можно отнести масте ров по изготовлению и ремонту обуви, механиков по ремонту и обслужива нию радиотелевизионной и пр. аппаратуры, операторов ЭВМ, швей – мото ристок по пошиву одежды.


Недостаточен также доступ к обычным общеобразовательным школам.

Известно, что во многих странах, в том числе и в России специальные школы не предоставляют тот же уровень квалификации и навыков, как обычные школы, то есть они не дают такой же социальный капитал, как обычные школы. Исследование ОЭСР, проводимое в странах юго-восточной Европы, показало, что в странах, где есть множество спецшкол, эти спецшколы ставят препятствия для трудоустройства и являются еще одним важным барьером для выхода на рынок труда [42].

Недостаточная квалификация также является важным аспектом, кото рый создает препятствия к трудоустройству, поскольку это только усугубля ет последствия нарушения здоровья. Исследования ОЭСР показывают, что лица, имеющие надлежащий уровень квалификации, в большей степени спо собны бороться с проблемами, связанными с безработицей и бедностью [42].

Необходимо также сосредоточиться на привлечении внимания к нарушени ям, а не к навыкам, например, если работодатели скажут, что инвалид не спо собен справиться с работой, поскольку у него нет достаточной квалифика ции. Лицо, которое имеет высшее образование или высокий уровень квали фикации, будет рассматриваться как здоровый человек, поскольку у него уже есть некоторые навыки, необходимые для данного работодателя.

В этой связи нужно отметить, что основной задачей при трудоустрой стве инвалидов является процесс их подготовки к возможности эффективно работать. Существует большое количество объективных причин для форми рования у лиц с инвалидностью иждивенческих позиций и психологических комплексов. Это и отсутствие возможности получать образование и разви ваться в среде своих сверстников, и большой негативный опыт социальной жизни, связанный, в том числе, с отказами в приёме на работу. В результате мы наблюдаем людей с ограниченными навыками коммуникации, которым трудно самим себя продвинуть на рынке труда, которым требуется серьёзная поддержка психологов.

Таким образом, инвалидам с детства приходится выбирать будущую профессию из ограниченного перечня доступных, которые зачастую не поль зуются спросом на рынке труда и являются одними из самых низкооплачива емых. К тому же лица с ограниченными возможностями здоровья практиче ски не имеют возможности повысить квалификацию, получить смежную или другую профессию. Показатели профессиональной подготовленности инва лидов демонстрируют их низкую конкурентоспособность на рынке труда.

Как уже отмечалось ранее, к настоящему времени лишь небольшой про цент из числа всех трудоспособных инвалидов в России имеет работу. Но даже эта работа в большинстве своем не является постоянной и достойной усилий людей с ограниченными возможностями здоровья. Основная часть работаю щих инвалидов занята на самой непристижной и низкооплачиваемой работе [43]. И только среди тех, кто получил высшее и среднее образование, доля имеющих постоянную работу значительно выше – около 60% [44]. Так, к при меру, среди выпускников МГТУ им. Н.Э. Баумана, имеющего один из самых высоких рейтингов среди российских вузов, где создана непрерывная система образования для слабослышащих, 100% выпускников трудоустраивается [45].

Со слов Вагифа Байрамова, ректора МГСГИ, занимающегося обучени ем лиц с ограниченными возможностями здоровья, 95% его выпускников трудоустраиваются вполне успешно [46].

На наш взгляд, одним из решений обозначенных проблем является применение эффективных образовательных программ для лиц с ограничен ными возможностями здоровья, включающих использование инновационных практико-ориентированных технологий. По нашему мнению, именно приме нение инновационных практико-ориентированных технологий в образова тельных программах для студентов с ограниченными возможностями здоро вья способно повысить качество обучения, самостоятельно выбрать профес сиональные траектории и помочь преодолеть имеющиеся у данной группы студентов барьеры, возникающие при трудоустройстве.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РОЛИ ИННОВАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННОМ ОБУЧЕНИИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ 3.1 ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ ОБУЧЕНИЕ КАК ЧАСТЬ НОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В связи с переходом России на новые государственные образователь ные стандарты, образовательную интеграцию с ЕС, основное внимание в высшем образовании стало уделяться формированию и развитию профессио нальных компетенций. Таким образом, одной из задач новой образователь ной политики является подготовка выпускников-практиков, обладающих всем необходимым набором профессиональных компетенций, которые тре буются от выпускников на рынке труда, при трудоустройстве. Именно на решение данной задачи и направлено внедрение модели практико-ориенти рованного обучения в учебный процесс. Оно осуществляется в рамках Бо лонского процесса, к которому Россия присоединилась в 2003 году [47].

В целом нынешняя реформа образования с целью усиления его практи ко-ориентированной составляющей направлена на:

обновление профессионального образования на компетентностной ос нове путем усиления его практической направленности, но при условии сохранения его фундаментальности;

создание системы профильного обучения, ориентированной на инди видуализацию обучения и социализацию учащихся с учетом реальных потребностей рынка, отработки гибкой системы профилей, и интегра ции старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования [48];

более широкое применение информационных технологий [49];

привлечение работодателей к разработкам государственных образова тельных стандартов, их участие в разработке вузовских программ и финансировании высших учебных заведений [50];

изменение функций преподавателя и студента в сторону большей само стоятельности последнего [51];

значительное увеличение продолжительности учебной практики [52].

Рассмотрим, каким образом внедрение компетентностного и практико ориентированного подходов в учебный процесс отразилось в Федеральных государственных образовательных стандартах ВПО третьего поколения по направлению подготовки «Экономика» (бакалавр).

В разделе «Требования к результатам освоения ООП бакалавриата»

указаны конкретные общекультурные (ОК) и профессиональные (ПК) компе тенции, которыми должен обладать выпускник по окончанию обучения:

а) общекультурные (ОК):

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, вос приятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения (ОК-1);

способен понимать и анализировать мировоззренческие, социально и личностно значимые философские проблемы (ОК-2);

способен понимать движущие силы и закономерности исторического процесса;

события и процессы экономической истории;

место и роль своей страны в истории человечества и в современном мире (ОК-3);

способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4);

умеет использовать нормативные правовые документы в своей дея тельности (ОК-5);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-6);

готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-7);

способен находить организационно-управленческие решения и готов нести за них ответственность (ОК-8);

способен к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастер ства (ОК-9);

способен критически оценивать свои достоинства и недостатки, наме тить пути и выбрать средства развития достоинств и устранения недо статков (ОК-10);

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-11);

способен понимать сущность и значение информации в развитии со временного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования ин формационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-12);

владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьюте ром как средством управления информацией, способен работать с ин формацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-13);

владеет одним из иностранных языков на уровне не ниже разговорного (ОК-14);

владеет основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-15);

владеет средствами самостоятельного методически правильного ис пользования методов физического воспитания и укрепления здоровья, готов к достижению должного уровня физической подготовленности для обеспечения полноценной социальной и профессиональной дея тельности (ОК-16).

б) профессиональные (ПК):

способен собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1);

способен на основе типовых методик и действующей нормативно правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2);

способен выполнять необходимые для составления экономических раз делов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты ра боты в соответствии с принятыми в организации стандартами (ПК-3);

способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач (ПК-4);

способен выбрать инструментальные средства для обработки экономи ческих данных в соответствии с поставленной задачей, проанализиро вать результаты расчетов и обосновать полученные выводы (ПК-5);

способен на основе описания экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и эконометрические модели, ана лизировать и содержательно интерпретировать полученные результаты (ПК-6);


способен анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтер скую и иную информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и т.д. и исполь зовать полученные сведения для принятия управленческих решений (ПК-7);

способен анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явле ниях, выявлять тенденции изменения социально-экономических пока зателей (ПК-8);

способен, используя отечественные и зарубежные источники информа ции, собрать необходимые данные проанализировать их и подготовить информационный обзор и/или аналитический отчет (ПК-9);

способен использовать для решения аналитических и исследователь ских задач современные технические средства и информационные тех нологии (ПК-10);

способен организовать деятельность малой группы, созданной для реа лизации конкретного экономического проекта (ПК-11);

способен использовать для решения коммуникативных задач совре менные технические средства и информационные технологии (ПК-12);

способен критически оценить предлагаемые варианты управленческих решений и разработать и обосновать предложения по их совершенство ванию с учетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий (ПК-13);

способен преподавать экономические дисциплины в образовательных учреждениях различного уровня, используя существующие программы и учебно-методические материалы (ПК-14);

способен принять участие в совершенствовании и разработке учебно методического обеспечения экономических дисциплин (ПК-15).

На наш взгляд, практико-ориентированный подход, отражающий реа лии сегодняшней жизни во всех ее проявлениях ярко выражен в следующих общекультурных компетенциях:

способность к саморазвитию, повышению своей квалификации и ма стерства (ОК-9);

осознание социальной значимости своей будущей профессии, облада ние высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельно сти (ОК-11);

владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьюте ром как средством управления информацией, способен работать с ин формацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-13).

Что касается набора профессиональных компетенций выпускника, то практико-ориентированная направленность современного процесса обучения выражена не только в самих компетенциях, но и в их распределении по кон кретным видам будущей профессиональной деятельности будущего бакалав ра. Это расчетно-экономическая, аналитическая, научно-исследовательская, организационно-управленческая и педагогическая деятельность. Рассмотрим конкретные профессиональные компетенции по каждому виду.

В рамках расчетно-экономической деятельности выпускник обязан иметь следующие компетенции:

собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расче та экономических и социально-экономических показателей, характери зующих деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1);

на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, ха рактеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2);

выполнять необходимые для составления экономических разделов пла нов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в со ответствии с принятыми в организации стандартами (ПК-3).

В рамках аналитической, научно-исследовательской деятельности:

осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для ре шения поставленных экономических задач (ПК-4);

выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, проанализировать ре зультаты расчетов и обосновать полученные выводы (ПК-5);

на основе описания экономических процессов и явлений строить стан дартные теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты (ПК-6);

анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и т.д. и использовать по лученные сведения для принятия управленческих решений (ПК-7);

анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубеж ной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, вы являть тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8);

используя отечественные и зарубежные источники информации, со брать необходимые данные проанализировать их и подготовить ин формационный обзор и/или аналитический отчет (ПК-9);

использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии (ПК-10);

Компетенции выпускника в рамках организационно-управленческой деятельности:

способность организовать деятельность малой группы, созданной для реализации конкретного экономического проекта (ПК-11);

способность использовать для решения коммуникативных задач совре менные технические средства и информационные технологии (ПК-12);

способность критически оценить предлагаемые варианты управленче ских решений и разработать и обосновать предложения по их совер шенствованию с учетом критериев социально-экономической эффек тивности, рисков и возможных социально-экономических последствий (ПК-13);

Наконец, в рамках педагогической деятельности указываются такие компетенции, как:

способность преподавать экономические дисциплины в образователь ных учреждениях различного уровня, используя существующие про граммы и учебно-методические материалы (ПК-14);

способность принять участие в совершенствовании и разработке учеб но-методического обеспечения экономических дисциплин (ПК-15).

Практико-ориентированный подход в ФГОС ВПО по направлению подготовки «Экономика» (бакалавр) также выражается в положении о деле нии каждого учебного цикла Основной образовательной программы на базо вую (обязательную) часть и вариативную (профильную) часть, устанавливае мую вузом. Указывается, что «вариативная (профильная) часть дает возмож ность расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетен ций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (моду лей), позволяет обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) продолжения профессио нального образования в магистратуре» [47].

Закрепление практико-ориентированоного и компетентностного под хода в ФГОС ВПО способствует решению проблемы образования инвали дов. В настоящее время, по данным Всемирной организации здравоохране ния, в мире насчитывается более 500 млн инвалидов. В России их более 10 млн, из них более 5 млн в возрасте от 20 до 50 лет, 80% которых хотели бы работать, но в связи с недоступностью рынка образовательных услуг не могут этого сделать. В результате – только 5% инвалидов трудоспособного возраста в нашей стране имеют работу [43].

Сами инвалиды связывают эти низкие показатели с несоответствием качества их профессионального образования современным требованиям рын ка труда, с проблемой доступности высшего профессионального образова ния, с отсутствием равных возможностей при трудоустройстве.

Отметим, что использование практико-ориентированной и компетент ностной образовательной модели дает возможность нашей стране покончить с минусами действующей системы образования лиц с ограниченными воз можностями здоровья, неравенством их образовательных возможностей, зна чительно увеличить количество выпускников-инвалидов, сделать их конку рентоспособными, помочь им реализовать свое право на полноценную тру довую деятельность после обучения. Это позволит лицам с ограниченными возможностями здоровья преодолеть барьеры на пути к трудоустройству, из бавиться от заниженной самооценки, изменить негативное отношение рабо тодателей и общества в целом к себе как членам социума.

Внедрение практико-ориентированного обучения особо способствует росту привлекательности высшего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Оно будет играть главную роль в их адаптации к современному миру, являться важнейшим фактором их социализации, дать им возможность реализовать себя в профессиональном плане, став полезны ми, деятельными и социально значимыми гражданами своего государства, способными обеспечить свое благосостояние, непрерывное интеллектуаль ное развитие, духовный и творческий рост.

Практико-ориентированное обучение также имеет для студентов-инва лидов особое значение, поскольку представляет собой подготовку и к кон кретному рабочему месту, и к работе в организации определенного типа, и к практической деятельности, как в определенной профессии, так и в самом ши роком ее понимании. Оно учит молодого специалиста пониманию той обста новки, в которой он находится (его функции и задачи, его коллеги, его началь ство и клиенты и т.д.) и того вклада, который он вносит в общее дело [51].

3.2. НОВЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (НА ПРИМЕРЕ МАСТЕР-КЛАССА, ЭЛЕКТРОННОГО ПОРТФОЛИО, ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ) КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КЛЮЧЕВЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ ВЫПУСКНИКОВ-ИНВАЛИДОВ 3.2.1. Роль электронного портфолио в формировании образовательных компетенций у студентов с ограниченными возможностями здоровья Одной из современных образовательных инновационных технологий, имеющих практико-ориентированную направленность, является электронное портфолио. Портфолио – это комплект документов, представляющий сово купность индивидуальных образовательных достижений студента [53].

Метод портфолио возник на Западе из проблемного обучения3. В осно ве метода – технология сбора и анализа информации о процессе обучения, самостоятельной работы студента и результатах его профессиональной дея тельности [54].

Преимущества этой технологии заключаются в следующем:

она является результативным способом фиксирования, накопления и оценки индивидуальных достижений студента за определенный период обучения, позволяет видеть последовательную картину наработки конкретных образовательных, научных и личностных результатов;

демонстрирует способности студента практически применять приобре тенные знания, навыки и умения и потому выступает важным элемен том практико-ориентированного подхода к образованию;

помогает студенту сделать правильный выбор будущей профессио нальной траектории.

представляет собой средство мониторинга студенческой образователь ной и научной деятельности, выступает одним из условий повышения мотивации студента, его обра зовательного и исследовательского рейтинга, формирования навыков рефлексии и проектирования, освоения навыков самопрезентации, под готовки к прохождению различных собеседований, написанию авто биографии и профессионального резюме.

Проблемное обучение [греч. problma – задача, задание] представляет собой организованный пе дагогом способ активного взаимодействия субъектов образовательного процесса с проблемно представленным содержанием обучения, в ходе которого субъекты обучения приобщаются к объ ективным противоречиям науки, социальной и профессиональной практики и способам их разре шения, учатся мыслить, вступать в отношения продуктивного общения, творчески усваивать зна ния.

Хотя технология портфолио относительно молода, некоторые вузы нашей страны уже начали процесс по ее внедрению. В данном контексте ин тересен опыт Современной гуманитарной академии (Москва). В 2007 г. педа гогический коллектив вуза разработал методические рекомендации по фор мированию портфолио для студентов вуза. Согласно им основная цель фор мирования «портфолио» – накопить и сохранить документальное подтвер ждение собственных достижений студента в процессе его обучения.

Портфолио является не только современной эффективной формой са мооценивания результатов образовательной деятельности студента, но и спо собствует:

мотивации к образовательным достижениям;

приобретению опыта к деловой конкуренции;

обоснованной реализации самообразования для развития профессио нальных компетентностей;

выработке умения объективно оценивать уровень своих профессио нальных компетентностей;

повышению конкурентоспособности будущего специалиста.

Портфолио дополняет основные контрольно-оценочные средства зна ний и позволяет учитывать не только уровень профессиональных компетент ностей студента, но и уровень всесторонней самореализации студента в обра зовательной среде.

Портфолио создается в течение всего периода обучения. Завершается его формирование вместе с завершением обучения. Оно позволяет студенту рас считать собственный индекс индивидуальных образовательных достижений (Индекс ИОД) и претендовать при успешном окончании вуза на получение от последнего рекомендательного письма (например, для устройства на работу).

Портфолио в дальнейшем служит основой для составления резюме вы пускника при поиске работы, при продолжении образования и др. Оно фор мируется студентом на добровольных началах и позволяет студенту профес сионально подойти к оценке собственных достижений, выстроить личностно творческую траекторию успешности, что является важной составляющей рейтинга будущего специалиста на рынке труда [53].

Технология электронного портфолио крайне важна для студентов с ограниченными возможностями здоровья, поскольку преимущества от ее применения в учебном процессе уже изначально формируют основы адапта ции и социализации студентов с ограниченными возможностями здоровья, потребности в повышении качества образования и конкурентоспособности на современных рынках труда.

С этой точки зрения, портфолио – это систематический и специально организованный сбор доказательств, который представляет материал не только внешним потребителям, но и служит студенту-инвалиду способом удобной системной рефлексии на собственную деятельность и представления её результатов в одной или более областях для текущей оценки компетентно стей или конкурентоспособного выхода на рынок труда [55].

Сам процесс составления и написания электронного портфолио позво ляет развить у студентов с ограниченными возможностями здоровья, обуча ющихся в бакалавриате по направлению подготовки «Экономика» следую щий набор общекультурных компетенций:

владение культурой мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достиже ния (ОК–1);

способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-6);

способность к саморазвитию, повышению своей квалификации и ма стерства (ОК-9);

способность критически оценивать свои достоинства и недостатки, наметить пути и выбрать средства развития достоинств и устранения недостатков (ОК-10);

осознание социальной значимости своей будущей профессии, облада ние высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельно сти (ОК-11)[47];

В целом, по мнению специалистов, электронное портфолио студента позволяет [56]:

развить и усилить практическую ориентацию и инструментальную направленность образования: достижения оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний;

чоздать направленность образовательного процесса не только на усво ение знаний, но и на их создание, развитие способностей мышления, критической рефлексии, способности к выработке практических уме ний и навыков;

рсширить применение интерактивных, информационных и коммуника тивных форм работы;

приблизить изучаемый или исследуемый материал к задачам обучения и научной деятельности;

увеличить потребность творческой реализации и развить навыки само стоятельной работы;

усилить дифференциацию и индивидуализацию образовательного про цесса студента;

выявить талантливых студентов, обладающих научным видением мира, способных в дальнейшем стать полноценными работниками научной сферы деятельности;

определить потребности в дальнейшем приобретении образования (ма гистратура, аспирантура) и наладить индивидуальный процесс подго товки к нему;

развить у студентов навыки саморефлексии, анализа и ответственного отношения к взятым на себя обязательствам;

фиксировать знания, навыки и умения, полученные в результате уча стия в мастер-классах специалистов-практиков;

определить потребности в дальнейшем приобретении образования (ма гистратура, аспирантура) и наладить индивидуальный процесс подго товки к нему;

развить профессиональные компетенции и увеличить конкурентоспо собность выпускника с ограниченными возможностями здоровья.

По мнению профессора Владивостокского государственного универси тета экономики и сервиса Е. Могилёвкина у портфолио двойное предназна чение: оценка учебных успехов и научных достижений, а также оценка го товности к профессиональной карьере.

Портфолио в минимальном варианте должен включать следующие до кументы:

Профессионально составленное, отвечающее современным требовани ям резюме.

Список основных и дополнительно пройденных студентом учебных курсов, включая специализацию, тренинги, семинары и мастер-классы.

Список внеучебных мероприятий и любых должностей, где студент на практике применяли навыки лидерства (например: староста группы, руководитель студенческого научного общества, куратор младшекурс ников, член команды КВН и т.п.).

Описание карьерного потенциала и целей, а также навыков и опыта строительства карьеры.

Рекомендации преподавателей, руководителей курсовых проектов, ди пломных работ, производственных практик.

Кроме резюме, списка достижений и наград в портфолио можно вклю чить, например, такие документы:

выпускная квалификационная и курсовые работы;

отчеты и отзывы о прохождении производственных практик;

тексты докладов на научно-практических конференциях;

оттиски публикаций в профессиональных журналах;

грамоты и благодарности за участие в семинарах, форумах, конференциях;

свидетельство о занесении на Доску почёта вуза;

сертификаты об успешном освоении тренинговых и обучающих про грамм;

свидетельство о получении именных стипендий (президентской, губер наторской и т. п.);

рекомендательные письма от преподавателей и кураторов [57].

Как отмечает профессор Е. Могилёвкин, в современных экономических условиях портфолио должно отражать личный алгоритм успешного прохож дения студентом кризисных ситуаций, а именно:

1. Осознание и согласование целей – карьерных, профессиональных, жизненных.

2. Понимание своих личностных особенностей, сильных и слабых сто рон и «работа над собой» с точки зрения освоения и развития необходимых профессиональных компетенций, особенно антикризисных.

3. Максимально полное использование возможностей наращивания профессионального и личного потенциала во время обучения в вузе (освое ние дополнительной специализации, смежной с основным направлением обучения;

участие в тренингах, мастер-классах признанных специалистов;

выбор практико-ориентированных тем курсовых и дипломных работ;

актив ное сотрудничество с опытным преподавателем-наставником, включающим в собственные проекты;

сотрудничество с карьерными консультантами и т. д.).

4. Активное участие во всех мероприятиях, акциях, проводимых как на вузовском уровне, так и в общегородском масштабе (дни карьеры, ярмарки вакансий, презентации компаний, конкурсы «Карьерист года» и т. д.).

5. Готовность начинать профессиональную карьеру с низовых ступеней и пройти весь путь профессионального и должностного роста в организации (излишние амбиции выпускников, их нереалистично завышенные ожидания и желание сразу занять топовые позиции являются, по мнению работодате лей, главным препятствием в развитии карьеры молодых специалистов).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.