авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«Акмалова А.А. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Москва Прометей 2003 67.401 40 ...»

-- [ Страница 6 ] --

объек тивная обоснованность и обусловленность;

социальная мо тивированность;

ресурсное обеспечение;

гибкость и способ ми». № 178-ОЗ (в ред. от 9 октября 1997 г. № 189-ОЗ, от 12 ноября 1997 г.

№ 210-ОЗ, от 20 марта 1998 г. № 251-ОЗ).

ность к адаптации;

системная организованность. Такая структура должна отвечать критериям целесообразности и дополнительности (субсидиарности).

Системный подход к исследованию местного само управления с точки зрения единства территориального, ор ганизационного и функционального позволяет добиться и системности его правового регулирования. Только в этом случае муниципальное право может рассматриваться как не суммативное, а системное единство. Это формирует необхо димые предпосылки и для развития муниципального права России как отрасли права.

Как уже отмечалось, комплексный характер муници пального права представляют собой реальную угрозу для его формирования как системы. Об этом говорят проанали зированные выше проблемы. Опыт становления муници пального права также достаточно убедительно показывает, насколько сложно добиться сохранения системности, когда регулируются наряду с публично-правовыми и частнопра вовые отношения. Когда используются нормы различных отраслей права и разнообразные принципы и методы пра вового регулирования. Причем, если такое регулирование осуществляется органами федеральной, региональной и муниципальной власти. Это, как правило, осложняет реше ние проблемы структурирования на уровне не только пра вовых институтов, но и правовых норм. Наиболее сложно добиться этого на уровне отрасли права.

Отчасти сказанное приводит к тому, что в юридической литературе в настоящее время наряду с признанием муни ципального права как комплексной отрасли права, сохраня ется и другая точка зрения1. Исходя из того, что муници пальное право использует для регулирования правовых от ношений нормы различных отраслей права, ему отказывают в статусе отрасли права. В частности, авторы учебника по Дискуссия о правомерности постановки вопроса о комплексных отрас лях права была начата еще в советской юридической науке.

муниципальному праву России под ред. А.М.Никитина пи шут, что «муниципальное право – это отрасль системы рос сийского законодательства, которая включает нормы многих отраслей права, юридически обеспечивающих функциони рование институтов местного самоуправления и решение на местах отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления»1.

Следует признать, что причины появления данной точ ки зрения связаны с начальным этапом становления муни ципального права. Система муниципального права в силу того, что остаются значительные проблемы в развитии тео рии местного самоуправления, науки муниципального пра ва, подчас «рассыпается» в глазах исследователя на отдель ные правовые институты либо нормативные правовые акты.

Тем не менее, трудно согласиться с аргументами, которыми пытаются обосновать вывод о муниципальном праве только как об отрасли российского законодательства. Следует заме тить, что также как муниципальное право, и многие другие отрасли права (административное, семейное и др.) регули руют разнообразные общественные отношения. Муници пальное право имеет свой собственный – комплексный ме тод правового регулирования, отличающий его от других отраслей права. В этом методе в основном воплотились тра диционные правовые средства, но в определенном соотно шении. Их взаимодействие отражает правовую природу ме стного самоуправления, специфику предмета правового ре гулирования.

Кроме того, в муниципальном праве именно норма права является первичным элементом системы. Их объеди нение позволяет говорить о таких институтах права как ме стный референдум, муниципальные выборы, глава муни ципального образования, муниципальная собственность и др. Муниципальное право сложилось естественно, объек Муниципальное право: Учебник для вузов /Под ред. А.М.Никитина. М., 2000. С. 8.

тивно, в силу реально сформировавшихся по мере децен трализации государственной власти общественных отноше ний. Нельзя не заметить также, что, если отнести муници пальное право к системе законодательства, можно резко су зить объем и содержание правового регулирования местно го самоуправления. Его особенности обусловили широкое использование в регулировании муниципально-правовых отношений наряду с российским законодательством также правовых обычаев, договоров и соглашений. Следует также отметить значение подзаконных актов (например, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ для раз вития приграничных регионов или наукоградов), а также актов местного самоуправления. Муниципальное право Рос сии – это комплексная отрасль системы российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регу лирующих общественные отношения, которые возникают в связи с решением вопросов местного значения, а также осу ществлением переданных государственных полномочий, в интересах населения, с учетом особенностей организации и осуществления местного самоуправления на отдельных тер риториях.

Комплексный характер муниципального права не толь ко не «разрушает» его как систему, а придает этой системе жизнеспособность и устойчивость. Требуя в силу своего комплексного характера специфики правового регулирова ния местного самоуправления, такая система, таким обра зом, отражает правовую природу данного социального фе номена. Ее отдельные элементы, если использовать подход Д.А.Керимова к анализу системного и суммативного цело го1, являют собой органичное единство внутреннего и внешнего, объективного и субъективного, общего и локаль ного и т.д.

См.: Керимов Д.А. Методология права. С. 198-199.

Как справедливо отмечают О.Е.Кутафин и В.И.Фадеев, система муниципального права, отражая правовое регули рование вопросов местного самоуправления как целостного социального явления, имеет объективную основу. Это и структура Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федера ции», и потребности практики развития местного само управления. Определяя систему муниципального права как совокупность норм, объединенных в правовые институты и расположенных в определенной последовательности, иссле дователи предлагают определенную структуру такой систе мы1. В этой трактовке особого внимания заслуживает прежде всего подход авторов к системе, во-первых, как к отражению целостного социального явления, во-вторых, как к сложной структуре.

Развивая этот подход в рамках предложенной методоло гии анализа местного самоуправления как единства общего и особенного, необходимо систему муниципального права также трактовать как совокупность правовых норм, которы ми закрепляются как общие принципы организации и осу ществления местного самоуправления, так и его особенно сти. Такому пониманию системы муниципального права уже не будет соответствовать оценка ее структуры с точки зрения линейного подхода: расположение муниципально правовых институтов – это не последовательность, а более сложная конфигурация, имеющая объемное измерение.

Только такое многомерное представление о системе муни ципального права отражает специфику его предмета и ме тода, воплощает единство общего и особенного, характери зует комплексный характер отрасли права.

С этой точки зрения необходимо подойти и к структу рированию системы муниципального права. Она включает общую, особенную и специальную части. В общей части ре См.: Кутафин О.Е. и Фадеев В.И. Указ. соч. С. 32-33.

гулируются общие принципы организации местного само управления. В особенной части – правовые основы деятель ности муниципальных органов в определенных сферах жизнедеятельности местного сообщества. В специальной части – особенности организации и осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.

Данная классификация исходит из степени общности (формальной определенности) муниципально-правовой нормы. Общая часть объединяет нормы-принципы, нормы гарантии, общие нормы. Эти нормы регулируют общие принципы организации и осуществления местного само управления в Российской Федерации. Местное самоуправ ление в них отражается как институт политической системы общества и институт гражданского общества (политическое и социальное, публичное и частное). Будучи воплощением наиболее общих представлений о местном самоуправлении, такие принципы регулируются также нормами междуна родного права. В то же время правовые институты, объеди ненные в общей части муниципального права, характери зуют правовой статус местного самоуправления в РФ, и, та ким образом, отражают представление именно о российской муниципальной системе. Следовательно, общая часть сис темы муниципальное права включает совокупность право вых норм, которые регулируют: основные понятия и терми ны, сущность местного самоуправления, общие принципы его организации;

правовые, территориальные, финансово экономические и организационные основы;

гарантии мест ного самоуправления;

ответственность его органов и долж ностных лиц.

Особенная часть включает совокупность норм права, конкретизирующих осуществление местного самоуправле ния в определенной сфере общественных отношений. Это может быть сфера образования или социальной защиты на селения, охраны общественного порядка или коммунально бытового обслуживания населения, управления муници пальной собственностью или создания муниципального ка значейства. В отличие от тех норм права, которые объеди нены в общей части, они не устанавливают таких общих правил поведения, как, например, ответственность муници пальных органов и их должностных лиц или судебная защи та местного самоуправления. С другой стороны, они дейст вуют на территории каждого муниципального образования, способствуя решению вопросов местного значения в интере сах населения.

Специальная часть муниципального права включает нормы муниципального права, которые действуют в от дельных муниципальных образованиях. Они регулируют особенности осуществления местного самоуправления, обу словленные спецификой правового статуса муниципального образования (город федерального значения, администра тивный центр субъекта РФ, наукоград и др.), исторически ми и иными местными традициями (родовая община, каза чья станица и др.), другими условиями и факторами. Такие нормы регулируются, как правило, в правовых актах, кото рые действуют с ограничениями во времени (статус науко града устанавливается до 25 лет), в пределах конкретной территории (приграничный регион или родовая община), в отношении определенного круга лиц (об этом, в частности, свидетельствует и использование в нормативных правовых актах о местном самоуправлении таких понятий как населе ние, жители, местное сообщество).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Как показало проведенное исследование, местное само управление способно реализовать часть важнейших функ ций и задач властных структур, удовлетворив при этом в масштабах отдельной территории, а через их совокупность и в масштабах всей России, насущные интересы человека и местного сообщества, общества и государства, а также обес печить взаимодействие институтов гражданского общества.

Это, в свою очередь, гармонизирует взаимоотношения и по вышает эффективность деятельности органов всех уровней власти, создает тем самым благоприятные условия для фор мирования демократического режима.

Но как явление многогранное, обладающее и слабыми сторонами, местное самоуправление всегда будет вызывать вполне обоснованную критику со стороны своих оппонен тов. И в этом плане одной из гарантий того, что местное са моуправление способно ответить самым разным требовани ям времени и территории, является его развитие с учетом достижений не только муниципальной практики, но и тео рии.

Научные исследования местного самоуправления и му ниципального права призваны выработать наиболее опти мальные требования к определению общих принципов ор ганизации местного самоуправления, особенностей их реа лизации в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В представленной работе сделана попытка сформулировать те из них, которые, по мнению автора, создают необходимую основу также для ус пешной законодательной деятельности, оптимизации дея тельности муниципальных и государственных органов в сфере реализации вопросов местного значения. Таким обра зом, теоретико-методологические проблемы местного само управления находятся в точке пересечения интересов теоре тиков и практиков. Многие из них могут быть разрешены только на основе дальнейшего накопления и систематиза ции муниципального опыта, развития нормативной базы местного самоуправления и обобщения правоприменитель ной практики. Это позволит концептуально переосмыслить и рассмотренные автором вопросы.

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие…………………………………………………. 1. Комплексный подход к изучению местного самоуправления.......................................................... 1.1. Единство политического и социального................... 1.2. Соотношении «автономии» и «зависимости».......... 1.3. Взаимодействие публично-правового и частноправового.................................................................. 2. Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления........................... 2.1. Восхождение от абстрактного к конкретному…...... 2.2. Моделирование как поиск оптимального соотношения общего и особенного…....................... 2.3. Единство федерального, регионального и местного (локального).......................................….... 3. Системность в изучении местного самоуправления (единство территориального, институционального и функционального)........................ Заключение…………………………………………............. Научное издание Акмалова Альфия Азгаровна Методология исследования местного самоуправления Монография Государственная некоммерческая организация Издательство «Прометей» МПГУ Лицензия ЛР № 020457 от 22 июля 1997 года 129278, Москва, ул. Кибальчича, 6, стр. 2.

Тел. (095) 283-15-65, 283-53- Сдано в набор 25.12.2002. Подписано в печать 21.01.2003.

Формат 60х90/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.

Объем 15 п.л. Тираж 500 экз.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.