авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Г.И. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Сознательно ограничивая объект исследования, предлагается рассматривать экономические аспекты деятельности вуза через призму сложной организационной структуры, имея в виду нали чие в вузе обособленных структурных подразделений, наделен ных частью имущества вуза, правами и обязанностями, с целью осуществления определенной деятельности в заданных экономи ческих условиях, способных оказывать непосредственное воздей ствие на доходы, расходы, финансовые результаты по данной деятельности и отвечающих за достижение поставленных перед ними целей, имеющих лицевые счета в органах федерального ка значейства, осуществляющих деятельность по доверенности ру ководителя, обязанных вести бюджетный учет и иметь отдельный баланс. В настоящее время преобладающей является так назы ваемая административная модель с элементами экономического управления вузом, представленная на рис. 1.3.

Несмотря на структурирование вуза (выделение ОСП), для управления в основном продолжают использоваться администра тивные методы. Данная модель, адаптированная в вузе, имеет самый широкий спектр модификаций, в силу различного понима ния менеджментом степени административного участия в управ лении экономикой вуза.

С целью методического обеспечения изучения и анализа влияния сложно организованной структуры вуза на его экономическую, финан совую и учетную политику приводится программа социологического исследования на основе анкетирования согласно прил. В и Г.

Авторы имеют в виду документ, принимаемый вузом на каждый финансовый год.

Головная организация (ГО) Обособленное подразделение (ОСП n) Обособленное подразделение (ОСП 2) Обособленное подразделение (ОСП 1) Рис. 1.3. Административная модель с элементами экономического управления Источник: Составлено авторами по материалам Кондратьев В.В.

Семь нот менеджмента Настольная книга руководителя / под ред.

В.В. Кондратьева. – 7-е изд. перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2008. – 976 с. – (7 нот менеджмента).

n Д вуза Д го Д осп, i i n ФРвуза Д вуза Рго i Pосп, i где Двуза – консолидированные доходы вуза;

Дго – доходы головной организации;

Д осп – доходы i-го ОСП;

i ФРвуза – финансовый результат вуза;

Рго – расходы головной организации;

i Pосп – расходы i-го ОСП;

– направление расходов ОСП;

– направление доходов ОСП.

Суть административной модели с элементами экономическо го управления сводится к тому, что менеджмент вуза не ставит перед собой задачу определения финансового результата по каж дому из выделенных обособленных структурных подразделений (ОСП), а определяет его только по вузу в целом. Экономическая политика вуза при данной модели экономического управления, отражает основные принципы и правила формирования доходов и расходов вуза, финансовая политика определяет направления потоков денежных средств, наряду с формированием доходов и расходов по местам их возникновения.

Наиболее часто финансовая политика в данном случае со держит, так называемый, процесс централизации средств, полу ченных подразделениями от осуществления приносящей доход деятельности, которые в свою очередь используются для целей управления вузом. Размер централизуемых средств (доходов) ко леблется от 5–10% до 100% в зависимости от степени админист ративного участия в деятельность структурных подразделений, в том числе обособленных. Кроме того, размер централизуемых доходов может варьироваться в зависимости от вида полученных обособленным подразделением средств, например, средства от предпринимательской деятельности до 50%, благотворительные средства – 0%, средства целевого назначения, в пределах уста новленного в смете использования данных средств процента на кладных расходов – 3–5% и т.п. Основой для работы подразделе ний, в условиях административной модели управления, является смета, утвержденная руководством вуза, которая имеет сходство с производственным планом в коммерческом секторе экономики.

Кроме того, смета является сегодня одним из обязательных фи нансовых документов деятельности бюджетного учреждения и обособленных структурных подразделений вуза в том числе.

Плановая смета может корректироваться в зависимости от влия ния внешних и внутренних факторов на функционирование (дея тельность) вуза и его подразделений. Смета является одним из структурных элементов бюджета вуза, до некоторой степени его основой. В составе сметы утверждается доходная и расходная части, равные друг другу. Смета утверждается для каждого ОСП, как отражающая фактические доходы и расходы, исчисленные методом начисления, так и отражающая кассовые доходы и рас ходы подразделения. Смета кассовых расходов, в условиях дейст вия данной модели экономического управления, содержит в обяза тельном порядке показатель «Отчисления от доходов в адрес голов ной организации» в соответствии с Генеральным разрешением и Разрешением [45] на открытие и ведение счетов в органах Феде рального казначейства получателями бюджетных средств.

Моделируя основные элементы учетной политики вуза в ус ловиях принятой административной модели с элементами эконо мического управления, предполагается минимальным влияние административных решений на такие объекты учета как имуще ство, включая основные средства, материальные запасы, непро изведенные активы (земля, недра и т.п.) и нематериальные акти вы вуза. В данном случае мотивированным является использова ние, установленных законодательными актами [39] стандартов в отношении порядка учета движения и оценки основных средств, их переоценки;

движения материальных запасов (материалов, сырья, готовой продукции), включая их покупку, расходование, списание;

оценку готовой продукции и покупных товаров, а так же оценку незавершенного производства (услуги). В отношении доходов данная модель экономического управления может пре дусматривать формирование информации о доходах полностью в головной организации вуза, без распределения по обособленным подразделениям. Несмотря на то, что их физическое формирова ние (получение денежных средств) может осуществляться на ли цевых счетах обособленных подразделений. В рамках названной модели учетной политикой1 предусматривается отражение эле ментов финансовой политики вуза, в частности порядка форми рования и использования централизованных средств вуза. Как уже говорилось выше, специфика деятельности головной органи зации вуза состоит в том, что, кроме исполнения непосредствен ных уставных функций образовательного учреждения, она долж на осуществлять ряд присущих только ей управленческих функ ций, к которым относятся:

разработка миссии вуза;

разработка стратегии развития вуза;

разработка организационной, функциональной, финансо вой и других видов структур;

Имеется в виду локальный нормативный акт вуза.

разработка стандартов документов и правил документо оборота вуза;

разработка учетной, экономической, финансовой и других политик вуза;

разработка регламентов осуществления основных управ ленческих процессов;

разработка внутренней отчетности вуза и его отдельных подразделений.

Иными словами, головная организация осуществляет расхо ды, связанные с управлением вузом в целом, источником покры тия которых являются как целевые бюджетные средства, выде ляемые на содержание учреждения, так и средства от ведения вузом приносящей доход деятельности.

Что касается расходов, то в условиях действия административ ной модели управления расходы вуза и его обособленных подразде лений консолидируются, при этом первоначально учитываются по местам возникновения, т.е. в обособленных подразделениях. Уста новленные внешними требованиями регламенты учета и порядка расходования некоторых из их видов (расходы на связь, коммуналь ные платежи) по отношению к различным источникам доходов (це левые средства научных грантов, благотворительные средства) ис полняются вузом в пределах утвержденных смет.

Определение финансовых результатов деятельности каждого из обособленных структурных подразделений не осуществляется.

Кроме того, принятие решения об определении финансового ре зультата деятельности ОСП порой невозможно в виду полярного представления менеджмента вуза об одном из структурных ком понентов данного показателя – доходах ОСП, которые можно рассматривать как до, так и после централизации. Соответствен но экономической политикой в этом случае отнесено к компетен ции головной организации: налогообложение, покрытие возмож ных убытков, непредвиденных расходов и использование финан совых результатов (прибыли). Доминирующее положение опи санной выше административной модели управления обусловлено, прежде всего, теми внешними условиями, в которых пришлось функционировать вузам последние 17 лет. За это время вузы столкнулись с резким сокращением государственного финанси рования и, как следствие, необходимостью зарабатывать вне бюджетные средства, изменением спроса на привычный набор специальностей, развитием конкурентной среды в условиях рын ка, подписанием Болонской декларации, введением Единого го сударственного экзамена.

На практике модель экономического управления может пред ставлять собою более сложные схемы, начиная с классических об разцов, таких как модель экономического управления по финансо вым результатам (рис. 1.4), по маржинальному доходу и затратам, с применением трансфертных цен, а также любые другие варианты.

Головная организация (ГО) Обособленное подразделение (ОСП n) Обособленное подразделение (ОСП 2) Обособленное подразделение (ОСП 1) Рис. 1.4. Модель экономического управления по финансовым результатам Источник: Составлено автором по материалам Кондратьев В.В.

Семь нот менеджмента Настольная книга руководителя / под ред.

В.В. Кондратьева. – 7-е изд. перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2008. – 976 с. – (7 нот менеджмента).

n Д вуза Д го Д осп, i i n ФРвуза Д вуза Рго i Pосп, i ФРосп Д осп 1,i i i Pосп Pго, где Двуза – консолидированные доходы вуза;

Дго – доходы головной организации;

Д осп – доходы i-го ОСП;

i ФРвуза – финансовый результат вуза;

Рго – расходы головной организации;

i Pосп – расходы i-го ОСП;

ФРосп – финансовый результат № 1 i-го ОСП;

1,i Pго – часть общехозяйственных расходов ГО, распределяе мых в установленном порядке.

– направление расходов ОСП;

– направление доходов ОСП;

– направление расходов ГО.

Соответственно, не все вузы могли удовлетвориться общими показателями результатов, без учета отдельных результатов дея тельности структурных подразделений, что привело к поиску иных, отличающихся от административной модели, управленче ских моделей. В этой ситуации естественным является обраще ние к хозрасчетной практике.

Следует особо отметить, что вузом может быть принята соб ственная модель экономического управления, основанная лишь на одной из названных, которая будет иметь уникальный харак тер. Суть модели экономического управления по финансовым результатам состоит в том, что финансовый результат рассчиты вается не только по вузу в целом, но и по отдельным ОСП. Ос новным достоинством этой модели является возможность опре деления полной себестоимости каждой услуги или продукции, оказываемой или производимой вузом. Финансовый результат по вузу в целом исчисляется так же, как и при административной модели управления. Финансовый результат по каждому ОСП рассчитывается с учетом так называемых накладных расходов, производимых головной организацией, которые в свою очередь распределяются между подразделениями, между видами деятель ности и между отдельными услугами или продукцией.

Выделив и обособив функции головной организации, вуз производит расходы на осуществление этих функций, которые с точки зрения их целевого назначения являются накладными рас ходами, а с точки зрения способа учета – косвенными. Оба клас сификационных признака позволяют устанавливать принципы и механизмы распределения этих расходов. Экономическая поли тика при данной модели управления отражает основные принци пы и правила формирования доходов и расходов вуза, определяя условия и порядок распределения накладных расходов, произво димых в том числе головной организацией. Под накладными рас ходами вуза предлагается понимать фактические расходы, свя занные с извлечением доходов от предпринимательской деятель ности и с получением безвозмездных и безвозвратных поступле ний от бюджетов, а также получением прочих доходов:

по оплате труда административно-управленческого персо нала (далее – АУП) вуза;

по государственному страхованию АУП вуза;

по приобретению канцелярских принадлежностей, мате риалов и предметов для хозяйственных целей АУП вуза;

по приобретению прочих расходных материалов и предметов снабжения, включая запасные части к транспорту, оборудованию, средствам связи, оргтехнике общехозяйственного назначения вуза;

по приобретению горюче-смазочных материалов (ГСМ) для транспорта АУП вуза и транспорта общехозяйственного на значения вуза;

по содержанию и текущему ремонту транспорта АУП вуза и транспорта общехозяйственного назначения вуза;

по оплате аренды каналов связи, прочих услуг связи, включая расходы на установку средств связи, общехозяйственно го назначения вуза;

по приобретению периодической печати АУП вуза;

по оплате почтово-телеграфных расходов АУП вуза;

по оплате коммунальных услуг вуза;

по оплате текущего ремонта оборудования и инвентаря общехозяйственного назначения вуза;

по оплате текущего ремонта (включая приобретение мате риалов для его проведения) зданий и сооружений общехозяйст венного назначения вуза;

по охране зданий и сооружений общехозяйственного на значения вуза;

по приобретению спецодежды, используемой для общехо зяйственных целей вуза;

по уплате транспортного налога за транспортные средства АУП вуза и общехозяйственного назначения вуза;

по капитальному ремонту (включая приобретение мате риалов для его проведения) зданий, сооружений и помещений общехозяйственного назначения вуза;

по начислению амортизации основных средств и нематери альных активов, используемых в общехозяйственных целях вуза;

по приобретению объектов основных средств стоимостью до 3000 рублей для общехозяйственных целей вуза;

по заключению договоров обязательного медицинского страхования АУП вуза;

другие подобные расходы.

Наиболее распространенный порядок распределения наклад ных расходов – пропорционально доходам, полученным каждым подразделением в общей массе доходов. При распределении имеют значение виды доходов, которые могут не включаться в общий объем, например, благотворительные средства, а также виды расходов, которые, несмотря на общехозяйственный харак тер, не могут быть включены в распределяемые объемы, напри мер, накладные расходы общехозяйственного назначения, произ веденные в прошлом отчетном периоде и предъявленные к учету позже установленного срока распределения. С целью определе ния порядка возмещения распределенных накладных расходов могут быть приняты различные управленческие решения. Так, например, кассовое возмещение накладных расходов, осуществ ленных во исполнение соответствующей сметы, производится в течение одиннадцати месяцев финансового (календарного) года ме тодом периодических плановых перечислений суммы средств обо собленных структурных подразделений в адрес головной организа ции в размере планового норматива в составе централизованных средств вуза или независимо от них. Другим алгоритмом кассового возмещения накладных расходов является перечисление денежных средств на лицевой счет головной организации со счетов обособ ленных структурных подразделений на основании ежемесячного (ежеквартального) расчета, по распоряжению менеджмента вуза, либо зачетом встречных обязательств в установленном порядке.

Модель экономического управления по финансовому результа ту наиболее применима для вузов, в которых ОСП выделены по принципу организации независимых бизнес-процессов. Этот принцип вполне уместен при формировании организационной и финансовой структуры вуза с выделением обособленных подраз делений, связанных с производством продукции, например, под разделения общественного питания, издательские или редакци онно-издательские подразделения.

На практике не всегда формирование организационной структуры вуза безупречно совпадает с функциональной структу рой и независимыми бизнес-процессами. Соответственно, ОСП с глубокой интеграцией нескольких видов деятельности (учебно научные подразделения) могут быть оценены без участия так назы ваемых показателей финансового результата. Определение маржи нального дохода является основой одной из популярных в коммер ческом секторе экономике моделей экономического управления для определения результатов деятельности ОСП (рис. 1.5). Объектом управления в данном случае являются затраты и маржинальный до ход, представляющий собой разницу между выручкой от оказания услуг, реализации продукции и переменными затратами (производ ственными и накладными). Прибыль как экономическая категория определяется только по вузу в целом.

Головная организация (ГО) Обособленное подразделение (ОСП n) Обособленное подразделение (ОСП 2) Обособленное подразделение (ОСП 1) Рис. 1.5. Модель экономического управления по маржинальному доходу и затратам Источник: Составлено авторами по материалам Кондратьев В.В.

Семь нот менеджмента Настольная книга руководителя / под ред.

В.В. Кондратьева. – 7-е изд. перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2008. – 976 с. – (7 нот менеджмента).

n i, пост ФРго Д го Рго, Pосп i i,перем МДосп Д осп i i Pосп, где i – порядковый номер ОСП;

n – количество ОСП;

i = 1,…,n;

ФРго – финансовый результат ГО;

МДосп – маржинальный доход i-го ОСП;

i Дго – доходы ГО;

i, пост Pосп – постоянные расходы i-го ОСП;

i, перем Pосп – переменные расходы i-го ОСП;

Д осп – доходы i-го ОСП;

i Рго – расходы ГО;

– направление постоянных расходов ОСП.

Преимущества этой модели управления состоят в том, что рас четы значительно упрощены и управление не требует распределе ния общехозяйственных накладных расходов. При данной модели экономического управления учетной политикой вуза определяется необходимость введения аналитических разрезов в бюджетный учет при отражении расходов. В этом случае отдельно выделяются затра ты на производство продукции или оказание услуг, расходы, свя занные с реализацией продукции (услуг). Отдельно учитываются переменные и постоянные расходы, в том числе в составе наклад ных расходов общехозяйственного назначения.

Традиционно величина постоянных накладных расходов, при данной модели экономического управления, должна возмещаться за счет части выручки от реализации продукции (услуг), остаю щейся после вычета себестоимости, рассчитанной на основе пе ременных затрат. Данная модель экономического управления применима только с точки зрения внутренних управленческих процессов в вузе. Поскольку предметом настоящего исследова ния является деятельность обособленных структурных подразде лений, осуществляющих бюджетный учет, то необходимость формирования финансовой отчетности для целей ее консолида ции остается обязательным условием.

Применение модели экономического управления по финан совым результатам с трансфертным ценообразованием представ ляет собой наиболее трудоемкий процесс управления и использу ется в том случае, когда в вузе выделены ОСП с сильно связан ными бизнес-процессами (рис. 1.6). При использовании данной модели экономического управления решается проблема распре деления накладных расходов между ОСП, между видами дея тельности и продукцией (услугами).

Головная организация (ГО) Обособленное подразделение (ОСП n) Обособленное подразделение (ОСП 2) Обособленное подразделение (ОСП 1) Рис. 1.6. Модель экономического управления по финансовым результатам с трансфертным ценообразованием Источник: Составлено авторами по материалам Кондратьев В.В.

Семь нот менеджмента Настольная книга руководителя / под ред.

В.В. Кондратьева. – 7-е изд. перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2008. – 976 с. – (7 нот менеджмента).

n Д вуза Д го Д осп, i i Д осп Ц ij К ij Д осп, 1, i i i ФРосп Д осп Рго, 2,i 1,i i Pосп где i,j – порядковые номера ОСП – участников трансфертной сделки;

n – количество ОСП;

i = 1,…,n;

Двуза – консолидированные доходы вуза;

Дго – доходы головной организации;

Д осп – доходы i-го ОСП;

i Д осп – доходы i-го ОСП с учетом трансфертной надбавки;

1,i Цij – цена, установленная при продаже i-м ОСП j-му ОСП то варов (услуг);

Кij – количество товара (услуги) при продаже i-м ОСП j-му ОСП;

i Pосп – расходы i-го ОСП;

ФРосп – финансовый результат № 2 i-го ОСП с учетом транс 2,i фертной надбавки;

Рго – часть общехозяйственных расходов ГО, распределяе мых в установленном порядке.

– направление расходов ОСП;

– направление доходов ОСП;

– направление расходов ГО.

– движение продукции ОСП;

– направление внутренних доходов ОСП.

Основным инструментом регулирования при использовании данной модели управления становится оценка продукта (услуги) для внутреннего потребления вуза. Для этой оценки, как правило, используется трансфертная цена – «цена, по которой один центр ответственности передает свою продукцию или услугу другому центру ответственности» [67. С.445]. В том случае, когда одно ОСП выполняет работы (услуги) для другого ОСП, возникает во прос о праве данных участников процесса производства на цено образование. Для вуза со сложной организационной структурой и, как следствие, глубокими процессами интеграции и коопера ции при функционировании подразделений, включая ОСП, воз никает вопрос выбора метода расчета трансфертных цен.

Из применяемых в коммерческом секторе экономики мето дов расчета трансфертных цен в государственных вузах наиболее часто используемые методы – «на основе себестоимости, по принципу «себестоимость плюс» и на основе договорных транс фертных цен, сформированных под воздействием рыночной конъюнктуры и затрат на производство продукции (оказание ус луг)» [67. С. 446]. Основной проблемой в применении третьего метода расчета трансфертной цены в вузе, как, впрочем, и для любого субъекта в коммерческом секторе экономики, является «…отсутствие рынка полуфабрикатов или его неполной конку рентности» [127. С. 380]. По мнению авторитетных ученых [67, 127, 78], правилом трансфертного ценообразования должно стать применение разных цен, включая применение договорных цен, размер которых достигнут путем договоренностей между руко водителями более высокого уровня.

Трансфертное ценообразование в практике расчтов между подразделениями вуза способствует решению следующих задач:

предоставление информации менеджерам для принятия обоснованных решений;

обеспечение согласованности целей подразделений вуза;

предоставление подразделениям вуза автономности в при нятии решений;

достоверное определение эффективности деятельности подразделений вуза;

целенаправленное перераспределение прибыли между под разделениями;

стимулирование подразделений вуза к снижению затрат;

общий рост эффективности вуза в целом.

Вне зависимости от принятой в каждом конкретном учреж дении модели экономического управления, существуют особен ности осуществления деятельности ОСП. В частности, это каса ется схем осуществления кассовых расчетов между ОСП вуза, включая головную организацию. На рис. 1.7 продемонстрирова ны два варианта возможных схем, которые используются в ком мерческом секторе экономики для отражения расчетов между сегментами организации, выделенными на отдельный баланс, и между сегментами и головной организацией, которые могут быть применены и для расчетов в вузе. Исключение составляет воз можность прямых расчетов между ОСП вуза, минуя головную организацию, при применении варианта 2. Такое положение ве щей обусловлено внешним регулированием со стороны Феде рального казначейства, которое посредством закрепления алго ритма движения денежных средств между ГО и ОСП вуза в Гене ральном разрешении на открытие и ведение счетов в органах Фе дерального казначейства получателями бюджетных средств ис ключает такую возможность для системы образования.

ГО ГО ОСП ОСП ОСП ОСП 1 Вариант 1 Вариант Рис. 1.7. Схема отражения расчетов между головной организацией и обособленным подразделением в вузе Источник: Составлено авторами по материалам автореферата Бело глазовой Л.П. Сегментный учет, отчетность и анализ в системе внут ренних экономических отношений организации: автореф. дис....канд.

экон. наук Л.П. Белоглазова;

[Казан. гос. фин.-экон. ин-т]. – Казань, 2003. – 19 с.

Деятельность обособленных структурных подразделений должна быть подчинена достижению вузом своих стратегических задач и обеспечивать его поступательное развитие. Вследствие чего можно говорить о необходимости такого функционирования обособленных подразделений вуза, которое будет свидетельство вать о целостности государственного вуза как участника рынка услуг.

Глава 2. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБОСОБЛЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ 2.1. Типология условий функционирования обособленных структурных подразделений О дним из направлений в решении стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образова ния является выделение в системе высшего профессионального образования национальных университетов и базовых (системооб разующих) вузов для эффективного использования интеллекту ального потенциала высшей школы и концентрации материально технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях ее развития в интересах государства, общества и личности. Цель, преследуемая государством при создании новых видов образова тельных учреждений, предопределяет их способность удовлетво рять потребности в качественном образовании за счет концентра ции имеющихся ресурсов и возможности конкурировать на рын ке образовательных услуг. Исходя из положений Концепции мо дернизации системы образования в Российской Федерации до 2010 года1, позволяющих однозначно понимать государственную стратегию в области предоставления образовательных услуг как стратегию стимулирования конкурентоспособности участников Приказ Министерства образования РФ от 11.02.2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

этого процесса, следует вывод о необходимости использования при проектировании организационной структуры вуза экономи ческой природы хозяйствования и законов рынка. Продеклариро вано, что дальнейшая политика в области такого рода услуг будет направлена на поиск наиболее эффективного способа их предос тавления. Решение этой задачи, в свою очередь, все в большей степени зависит от организации управления в конкретном вузе, где непосредственно производится «готовая продукция» – обра зовательная услуга.

Как известно, рыночное развитие стимулирует конкуренция.

Путь, которым идут коммерческие организации, – это перенос конкуренции внутрь организации, с целью стимулирования раз вития подразделений (как субъектов внутреннего рынка). Эта же идея лежит в основе внутрифирменного бюджетирования, кото рое предполагает внедрение в организации системы рыночных отношений и развитие на их базе конкурентной бизнес-среды. С помощью введения полного хозрасчета и создания эффективной системы мотивации персонала организации приобретают конку рентные преимущества.

Выделение среди других «стратегических задач финансовой политики вуза как субъекта рынка и субъекта сектора государст венного управления, которыми являются:

– превышение доходов над расходами;

– оптимизация активов вуза и обеспечение его финансовой устойчивости;

– достижение прозрачности финансово-экономического со стояния вуза для учредителя, потребителей, инвесторов, общест венности;

– создание эффективного механизма управления финансами вуза, в том числе создание адекватного финансового механизма;

– обеспечение инвестиционной привлекательности вуза;

– использование вузом рыночных механизмов привлечения финансовых средств» [102. С. 88–89] представляется возможным, в том числе, с использованием основных принципов хозрасчета, которые позволяют установить понятные показатели результа тивности деятельности вуза в целом и его подразделений, вклю чая ОСП.

Сравнивая подходы в определении и закреплении «самостоя тельности подразделений коммерческой организации относи тельно степени автономности или хозяйственной самостоятель ности обособленных подразделений, которая определяется по нескольким направлениям: организационное обеспечение;

иму щественное обеспечение;

финансовое обеспечение;

правовое обеспечение;

кадровое обеспечение» [62. С. 7], можно сделать вывод о схожести базовых принципов хозяйствования для всех участников рыночных отношений, включая государственные ву зы и его ОСП.

С целью четкого разделения ответственности между подраз делениями, повышения их инновационной активности, снижения затрат без ущерба для качества работ (услуг), увеличения рента бельности, установления измеримых показателей результативно сти работы подразделений и создания на их основе эффективной системы мотивации, была разработана классификация типов ус ловий функционирования обособленных подразделений вуза (табл. 2.1). В качестве аналитической основы, характерных для ОСП условий функционирования, были избраны основные прин ципы хозрасчета: окупаемость затрат и рентабельность, хозяйст венная самостоятельность, включая наделение имуществом, ма териальная заинтересованность, материальная ответственность, экономический контроль. Используя метод моделирования, в хо де исследования определены основные элементы, характеризую щие условия хозяйствования ОСП:

условия использования имущества;

условия формирования доходов;

условия формирования расходов;

условия формирования финансового результата;

условия использования финансового результата.

Все типы условий функционирования отличаются между со бой совокупностью различных элементов, наиболее существен ным из которых является различие по условиям использования имущества. При разработке классификации выделены четыре от личающихся друг от друга типа условий функционирования ОСП:

«Полный хозрасчет»;

«Долевое участие»;

«Внутренняя аренда»;

«Целевое функционирование».

Таблица 2. Классификация условий функционирования обособленных структурных подразделений государственного вуза Типы условий функционирования обособлен ных структурных подразделений вуза № Классификационный признак «Целевое п/п «Полный «Внут «Долевое функцио хозрас- ренняя участие» нирова чет» аренда»

ние»

1 2 3 4 5 Условия использования имущества:

1.

– наделение имуществом при создании Нет Да Да Да 1.1.

– получение имущества на возмездных условиях по Да Нет Нет Нет 1.2.

внутреннему инвестиционному договору Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 – закрепление имущества для совместного использо- Нет Да Нет Нет 1.3.

вания с другими подразделениями или другой органи зацией1 в долях – получение имущества на возмездных условиях по Нет Нет Да Нет 1.4.

внутреннему арендному договору – получение имущества в безвозмездное пользование Нет Нет Нет Да 1.5.

Условия формирования доходов:

2.

– получение внешних доходов, включая доходы от Да Да Да Да 2.1.

предпринимательской деятельности – получение внешних доходов, включая целевые Да Да Да Да 2.2.

средства и поступления Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки»

Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 – получение внутренних доходов, включая доходы от Да Да Да Да 2.3.

передачи продукции, работ, услуг другим подразде лениям по трансфертным ценам – получение внутренних доходов, включая целевые Нет Да Да Нет 2.4.

средства в виде внутренних грантов – получение внутренних доходов в виде средств бюд- Нет Да Нет Да 2.5.

жетного финансирования Условия формирования расходов:

3.

Да1 Да – осуществление прямых внутренних расходов ОСП, Да Да 3.1.

включая оплату труда работников, страховые взносы в государственные фонды, амортизацию полученного на возмездных условиях имущества, арендную плату по договорам, оплату услуг других ОСП Кроме амортизационных расходов по имуществу, используемому совместно.

Кроме амортизационных расходов по арендованному имуществу.

Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 – осуществление прямых внешних расходов ОСП, Да Да Да Да 3.2.

включая приобретение внешних услуг, материальных запасов – осуществление косвенных внутренних расходов Да Нет Да Да 3.3.

ОСП, включая расходы на содержание вспомогатель ных и обслуживающих подразделений вуза, не яв ляющихся ОСП, распределяемые в установленном учетной политикой порядке – осуществление косвенных внешних расходов ОСП, Да Да Да Нет 3.4.

включая расходы вуза на представительские меро приятия, распределяемые в установленном учетной политикой порядке Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 – осуществление накладных расходов вуза (расходов Нет Да Да Да 3.5.

общехозяйственного назначения), включая расходы на содержание управленческих подразделений, рас пределяемые по установленному нормативу или – осуществление накладных расходов вуза (расходов Да Нет Нет Нет общехозяйственного назначения), включая расходы на содержание управленческих подразделений, рас пределяемые по результатам расчета Условия формирования финансового результата:

4.

– определение финансового результата для целей Да Нет Нет Нет 4.1.

оценки деятельности ОСП как разницы между дохо дами ОСП от предпринимательской деятельности, прочими доходами и поступлениями, внутренними доходами от передачи продукции, работ, услуг в адрес других подразделений и расходами по осуществле нию данной деятельности и прочими расходами Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 – определение финансового результата для целей Нет Да Да Да 4.2.

оценки деятельности ОСП как разницы между дохо дами ОСП от предпринимательской деятельности, прочими доходами и поступлениями, не включая це левые средства, в том числе средства бюджетного финансирования, внутренними доходами от передачи продукции, работ, услуг в адрес других подразделе ний и расходами по осуществлению предпринима тельской деятельности, внутренней передачи продук ции, работ, услуг и прочими расходами Условия использования финансового результата:

5.

– возможность использования экономии материаль- Да Нет Да Нет 5.1.

ных ресурсов Окончание табл. 2. 1 2 3 4 5 – возможность формирования фондов стимулирова- Да Да Да Да 5.2.

ния и премирования труда работников ОСП в соот ветствии с Положением об оплате труда в вузе и По ложением об особенностях формирования фонда оп латы труда в обособленных подразделениях после погашения обязательных платежей, включая инвести ционную стоимость имущества, и налогов - возможность инвестировать часть прибыли в ОСП Да Да Да Нет 5.3.

после погашения обязательных платежей, включая инвестиционную стоимость имущества, и налогов - возможность инвестировать прибыль в ОСП после Да Нет Нет Нет 5.4.

погашения обязательных платежей, включая инвести ционную стоимость имущества, и налогов - невозможность инвестировать прибыль в ОСП Нет Да Да Да 5.5.

Для характеристики функционирования ОСП в различных условиях хозяйствования рассмотрим каждое из условий по пяти элементам.

1. Условия функционирования «Полный хозрасчет».

«Полный хозрасчет» – это условия функционирования обо собленного подразделения вуза, сущность которых состоит в со измерении затрат на производство продукции (оказание услуг) и результатов деятельности, в покрытии всех расходов подразделе ния денежными доходами от реализации продукции (услуг) и обеспечении рентабельности процесса функционирования под разделения.

В данных условиях функционирования наделение имущест вом при создании ОСП не производится. Для осуществления дея тельности в этих условиях возможно получение имущества по внутреннему инвестиционному договору, который предполагает возмездность или возврат инвестиционной стоимости имущества.

При формировании доходов для данного вида ОСП не предпола гается получение внутренних доходов в виде средств бюджетного финансирования. При формировании расходов учитываются прямые внутренние расходы, включая расходы на оплату труда работников ОСП, расходы на уплату страховых платежей в Пен сионный фонд Российской Федерации (далее – ПФ РФ), Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхова ния (далее – ФФОМС), территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС), расходы по амор тизации имущества, оплату услуг других ОСП, другие прямые внутренние расходы. В составе расходов ОСП учитываются пря мые внешние расходы, включая расходы на приобретение работ (услуг), материальных запасов у внешних поставщиков. В составе расходов ОСП учитываются косвенные внутренние и внешние расходы, включая расходы на содержание вспомогательных и обслуживающих подразделений вуза, которые не имеют статуса ОСП и распределяются в порядке, установленном учетной поли тикой вуза. В составе расходов ОСП учитываются расходы обще хозяйственного назначения вуза, которые включают в себя рас ходы на содержание управленческих подразделений вуза, рас пределяемые на основании расчетов по фактически произведен ным расходам. Условия формирования финансового результата для целей оценки деятельности ОСП определены как разница между всеми видами доходов и всеми расходами. Условия ис пользования финансового результата определены как возмож ность использовать всю прибыль от осуществления деятельности ОСП после уплаты обязательных платежей и налогов.

2. Условия функционирования «Долевое участие».

«Долевое участие» – это условия функционирования обособ ленного подразделения вуза, сущность которых состоит в со измерении затрат на производство продукции (оказание услуг) и результатов предпринимательской деятельности, в покрытии расходов подразделения денежными доходами от реализации продукции (услуг) и целевыми средствами, в обеспечении рен табельности процесса функционирования подразделения.

В данных условиях хозяйствования предполагается наде ление ОСП имуществом при создании и закрепление имущест ва для совместного использования с другими подразделениями или организациями. При формировании доходов для данного вида ОСП предполагается получение всех возможных видов внешних и внутренних доходов, включая доходы в виде средств бюджетного финансирования. При формировании рас ходов учитываются прямые внутренние расходы, включая рас ходы на оплату труда работников ОСП, расходы на уплату страховых платежей в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС, ТФОМС, кроме расходов по амортизации совместно используемому имуществу, оплату услуг других ОСП, другие прямые внут ренние расходы. В составе расходов ОСП учитываются прямые внешние расходы, включая расходы на приобретение работ (услуг), материальных запасов у внешних поставщиков. В со ставе расходов ОСП не учитываются косвенные внутренние и внешние расходы, включая расходы на содержание вспомога тельных и обслуживающих подразделений вуза, которые не имеют статуса ОСП и распределяются в порядке, установлен ном учетной политикой вуза. В составе расходов ОСП учиты ваются расходы общехозяйственного назначения вуза, которые включают в себя расходы на содержание управленческих под разделений вуза и распределяются на основании расчетов по установленному нормативу. Условия формирования финансо вого результата для целей оценки деятельности ОСП опреде лены как разница между доходами, за исключением целевых поступлений и расходами по осуществлению предпринима тельской деятельности, внутренней передачи продукции, ра бот, услуг и прочими расходами. Условия использования фи нансового результата определены как возможность использо вать прибыль от осуществления деятельности ОСП на матери альное стимулирование работников и часть прибыли на инве стиции в ОСП после уплаты обязательных платежей и налогов.

3. Условия функционирования «Внутренняя аренда».

«Внутренняя аренда» – это условия функционирования обособленного подразделения вуза, сущность которых состоит в соизмерении затрат на производство продукции (оказание услуг) и результатов деятельности, в покрытии всех расходов подразделения, за исключением амортизации арендуемого имущества, денежными доходами от реализации продукции (услуг) и целевыми средствами, в обеспечении рентабельности процесса функционирования подразделения.

В данных условиях хозяйствования предполагается наде ление ОСП имуществом при создании и передача имущества на возмездных условиях по внутреннему арендному договору.

При формировании доходов для данного вида ОСП не предпо лагается получение внутренних доходов в виде средств бюд жетного финансирования. При формировании расходов учиты ваются прямые внутренние расходы, включая расходы на оп лату труда работников ОСП, расходы на уплату страховых платежей в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС, ТФОМС, кроме расхо дов по амортизации арендуемого имущества, оплату услуг других ОСП, другие прямые внутренние расходы. В составе расходов ОСП учитываются прямые внешние расходы, вклю чая расходы на приобретение работ (услуг), материальных за пасов у внешних поставщиков. В составе расходов ОСП не учитываются косвенные внутренние и внешние расходы, включая расходы на содержание вспомогательных и обслужи вающих подразделений вуза, которые не имеют статуса ОСП и распределяются в порядке, установленном учетной политикой вуза. В составе расходов ОСП учитываются расходы общехо зяйственного назначения вуза, которые включают в себя рас ходы на содержание управленческих подразделений вуза, рас пределяемые на основании расчетов по установленному нор мативу. Условия формирования финансового результата для целей оценки деятельности ОСП определены как разница меж ду доходами, за исключением целевых поступлений и расхо дами по осуществлению предпринимательской деятельности, внутренней передачи продукции, работ, услуг и прочими рас ходами. Условия использования финансового результата опре делены как возможность использовать экономию материаль ных ресурсов, а также прибыль от осуществления деятельно сти ОСП на материальное стимулирование работников и часть прибыли на инвестиции в ОСП после уплаты обязательных платежей и налогов.

4. Условия функционирования «Целевое функционирова ние».

«Целевое функционирование» – это условия функциони рования обособленного подразделения вуза, сущность которых состоит в соизмерении затрат на производство продукции (ока зание услуг) и результатов предпринимательской деятельно сти, в покрытии расходов подразделения, за исключением рас ходов инвестиционного характера, денежными доходами от реализации продукции (услуг) и целевыми средствами, в обес печении рентабельности процесса функционирования подраз деления. В данных условиях хозяйствования предполагается наделение ОСП имуществом при создании и передача имуще ства в безвозмездное пользование. При формировании доходов для данного вида ОСП не предполагается получение внутрен них доходов в виде целевых средств, включая внутренние гранты. При формировании расходов учитываются прямые внутренние расходы, включая расходы на оплату труда работ ников ОСП, расходы на уплату страховых платежей в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС, ТФОМС, кроме расходов по амортизации арендуемого имущества, оплату услуг других ОСП, другие прямые внутренние расходы. В составе расходов ОСП учиты ваются прямые внешние расходы, включая расходы на приоб ретение работ (услуг), материальных запасов у внешних по ставщиков. В составе расходов ОСП не учитываются косвен ные внешние расходы, включая расходы вуза на представи тельские мероприятия, распределяемые в порядке, установлен ном учетной политикой вуза. В составе расходов ОСП учиты ваются расходы общехозяйственного назначения вуза, которые включают в себя расходы на содержание управленческих под разделений вуза, распределяемые на основании расчетов по установленному нормативу. Условия формирования финансо вого результата для целей оценки деятельности ОСП опреде лены как разница между доходами, за исключением целевых поступлений и расходами по осуществлению предпринима тельской деятельности, внутренней передачи продукции, ра бот, услуг и прочими расходами. Условия использования фи нансового результата определены как возможность использо вать прибыль от осуществления деятельности ОСП на матери альное стимулирование работников после уплаты обязатель ных платежей и налогов.

Для обоснования избранной совокупности элементов при классифицировании условий функционирования ОСП рас смотрим каждый из пяти элементов.

Элемент «Условия использования имущества» характери зует различные основания для закрепления имущества за ОСП, а также права при дальнейшем его использовании, в зависимо сти от типа условий функционирования ОСП и вида данного подразделения. В рамках данного элемента раскрываются спо собы приобретения прав на использование имущества ОСП:

наделение имуществом при создании;

закрепление имущества на условиях договора о внутренних инвестициях;

совместное использование с другими подразделениями;

получение имуще ства на условиях договора возмездного пользования, включая договор аренды;

получение имущества на условиях договора безвозмездного пользования. Определяется объем полномочий по пользованию имуществом, который ограничивается, с од ной стороны, правом оперативного управления имуществом вуза, с другой стороны, доверенностью руководителю ОСП и Положением о подразделении. Как правило, имущество, при обретаемое вузом для обеспечения деятельности ОСП за счет средств федерального бюджета, целевых средств, включая средства грантов, фондов развития вуза, сформированных в установленном порядке из прибыли от ведения приносящей доход деятельности, поступает в его пользование на праве опе ративного управления на вышеназванных условиях. При этом имущество, приобретаемое ОСП за счет средств, полученных от его самостоятельной деятельности, может поступать в его пользование на праве оперативного управления на условиях безвозмездного пользования. Устанавливается ответственность за сохранность и эффективное использование имущества в со ответствии с приобретенной частью полномочий.

Наделение имуществом при создании ОСП является наи более распространенным управленческим решением в силу то го, что позволяет вновь созданному подразделению развивать ся в дальнейшем, не погашая инвестиционные долги и плани ровать расходование средств, имея «финансовую подушку» в структуре себестоимости услуг (продукции) в виде амортиза ционных отчислений. Однако, определяя для ОСП условия функционирования «Полный хозрасчет», представляется воз можным единственный вариант получения имущества данным подразделением – на возмездных условиях по внутреннему ин вестиционному договору. Такие условия использования иму щества обусловлены значительными правами при использова нии результатов деятельности ОСП.

Элемент «Условия формирования доходов» характеризует информацию о видах и составе доходов ОСП в зависимости от типа условий его функционирования и вида данного подразде ления. Данный элемент раскрывает понятие доходов ОСП, расширяя диапазон составляющих его видов для одной катего рии подразделений и сужая для другой. На рис. 2.1 представ лен максимально возможный состав доходов и поступлений обособленного подразделения, который может быть рассмот рен в виде доходов ОСП для целей определения условий функ ционирования. В настоящее время наиболее распространен подход, который включает в доходы ОСП только средства от ведения приносящей доход деятельности. Как уже говорилось выше, названное представление о доходах ОСП продиктовано значительным распространением административной модели управления вузом, которая, в свою очередь, может включать в себя различного рода управленческие решения, порой не обос нованные экономически.

Головная организация (ГО) Совокупный доход обособленного струк турного подразделения (ОСП) Доход в виде бюджетного фи- Средства от приносящей доход нансирования деятельности на содержание Доход от предпринима- Прочие доходы и поступ Активы, полу вуза согласно тельской деятельности ления ченные по рас бюджетной смете поряжению ГО в части ОСП Прочие доходы на осуществление фундаментальных и прикладных Доходы от услуг высшего, среднего научных исследо- Денежные средства, Суммы кредиторской и депо профессионального образования и ваний согласно полученные от голов- нентской задолженности, по средне специального образования бюджетной смете которым истек срок исковой ной организации на платной основе в части ОСП давности Доходы от НИОКР на основе госу Безвозмездно полу дарственных контрактов и догово Штрафы, пени, неустойки за ченные денежные ров нарушение условий договоров средства Доходы от производства и реализации Сумма страхового Активы, полученные безвоз продукции собственного изготовле на содержание возмещения мездно, в том числе по догово ния, а также перепродажи покупных ОСП согласно ру дарения и по распоряжению Стоимость материаль товаров потребителям, включая бюджетной смете ГО, не включая денежные сред ных ценностей, ос структурные подразделения вуза ства ГО тающихся от списания активов Поступления в возмещение Доходы от оказания услуг потреби причиненных убытков Положительные кур телям, включая структурные под совые разницы разделения вуза, согласно перечню, поименованному в Уставе вуза Сумма дооценки активов в форме субсидий или субвенции Прочие внереализационные доходы Прочие поступления Плата за предос- Поступления, связанные с предоставлением Поступления целевых средств в за плату прав, возникающих из патентов на виде грантов на выполнение НИР и тавление в поль изобретения, промышленные образцы, и ОКР, а также иных видов работ, зование активов ОСП, включая их другие виды интеллектуальной собственно- предусмотренных Уставом вуза и передачу в аренду сти Положением об ОСП Рис.


2.1. Состав доходов и поступлений обособленного подразделения государственного вуза Источник: составлено авторами С целью демонстрации влияния структуры доходов от предпринимательской деятельности, а также ее изменений на управленческие решения менеджмента, авторами представлена информация о размере и доле доходов каждого из ОСП, функ ционировавших в период с 2004 по 2009 годы в рамках ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Улья нова-Ленина» (табл. 2.2, рис. 2.2–2.3).

Рис. 2.2. Структура доходов Казанского государственного университета, полученных обособленными структурными подразделениями в 2004 году 1 – Головная организация Казанского государственного уни верситета;

2 – Центр внебюджетной и инвестиционной деятельности (ЦВИД);

3 – Филиал Казанского государственного университета в г.

Набережные Челны;

4 – Культурно-спортивный комплекс Казанского государст венного университета «Уникс»;

5 – Экологический факультет;

6 – Научно-исследовательский институт математики и меха ники им. Н.Г. Чеботарева (НИИММ);

За период с 2004 по 2009 год в организационной структуре Казанского государственного университета произошли изменения, отчасти связанные с уменьшением абсолютных величин доходов таких ОСП, как Научно-исследовательский химический институт им.

А.М. Бутлерова (НИХИ), Астрономическая обсерватория им. В.П. Эн гельгардта (АОЭ), Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского (Библио тека), Ботанический сад, путем изменения статуса подразделения (лик видация статуса обособленности, реорганизация).

7 – Физический факультет;

8 – Студенческий городок;

9 – Высшая школа управления и бизнеса (ВШУБ);

10 – Центр инновационной деятельности «Технопарк»;

11 – Центр информационных технологий (ЦИТ);

12 – Филиал Казанского государственного университета в г. Зеленодольск;

13 – Научно-исследовательский химический институт им. А.М. Бутлерова (НИХИ);

14 – Астрономическая обсерватория им. В.П. Энгельгардта (АОЭ);

15 – Научно-производственный сектор (НПС);

16 – Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского (Библиотека);

17 – Ботанический сад;

18 – Издательство Казанского государственного университета;

19 – Химический факультет;

20 – Санаторий-профилакторий.

Элемент «Условия формирования расходов» характеризует определенные, в зависимости от типа условий функционирования и вида ОСП, расходы различного уровня и назначения, которые участвуют в формировании финансового результата подразделе ния. Расходы подразделения, включая прямые и косвенные, по стоянные и переменные, основные и накладные, формируют как себестоимость продукции (работ, услуг) подразделения, так и исполнение сметы целевых средств подразделения. Для ОСП мо гут быть установлены абсолютные и относительные нормативные значения общехозяйственных накладных расходов.

ОСП, которым определяются условия функционирования «Полный хозрасчет», предлагается возмещение всех видов на кладных расходов, произведенных головной организацией вуза.

Всем остальным видам ОСП (функционирующим в условиях «Внутренняя аренда», «Долевое участие», «Целевое функциони рование») устанавливается нормативное значение накладных расходов, что обеспечивает их прогнозируемое состояние.

Рис. 2.3. Структура доходов Казанского государственного университета, полученных обособленными структурными подразделениями в 2009 году 1 – Головная организация Казанского государственного уни верситета;

Структурный анализ значений табл. 2.4 позволяет сделать вывод о том, что доходы, полученные обособленными структурными подразделе ниями, находятся в постоянной динамике. При общем росте доходов за 2004–2009 годы в целом по вузу (в 2,5 раза), доходы различных обособлен ных подразделений росли (уменьшались) в большей или меньшей величи не. Рассматривая доходы наиболее стабильных подразделений (Филиал в г. Н. Челны, Физический факультет, Студгородок, Высшая школа управле ния и бизнеса, Филиал в г. Зеленодольск) можно говорить об их росте в 1, раза, в 2 раза, в 1,8 раза, в 2,2 раза, в 3,1 раза. Доля обособленных подразде лений, с устойчивым ростом доходов составляет 22,7% от всех подразделе ний, имеющих статус ОСП. Если рассматривать темпы роста доходов го ловной организации (в 24,9 раза), то рост доходов по годам необходимо анализировать по факторам, влияющим на этот рост. В значительной сте пени на рост доходов головной организации оказали влияние реорганиза ционные процессы, в первую очередь ликвидация ЦВИД, основной функ цией которого было администрирование финансово-хозяйственной дея тельности образовательных подразделений университета (факультеты, ин ституты, учебные центры) в части осуществления ими платной образова тельной деятельности. При сохранении достигнутого в 2007 году объема доходов ЦВИД (75617 тыс. руб.), доля этого подразделения в общих объе мах 2008 года составила бы 11,5%, а в 2009 году – 12,4%. Присоединение Научно-исследовательского химического институт им. А.М. Бутлерова (НИХИ) и изменение статуса Астрономической обсерватории им. В.П. Эн гельгардта (АОЭ). Ботанического сада, Химического факультета незначи тельно повлияло на рост доходов головной организации.

2 – Центр внебюджетной и инвестиционной деятельности (ЦВИД) (ликвидирован);

3 – Филиал Казанского государственного университета в г.

Набережные Челны;

4 – Культурно-спортивный комплекс Казанского государст венного университета «Уникс»;

5 – Экологический факультет;

6 – Научно-исследовательский институт математики и меха ники им. Н.Г.Чеботарева (НИИММ);

7 – Физический факультет;

8 – Студенческий городок;

9 – Высшая школа управления и бизнеса (ВШУБ);

10 – Центр инновационной деятельности «Технопарк»;

11 – Центр информационных технологий (ЦИТ);

12 – Филиал Казанского государственного университета в г. Зеленодольск;

13 – Научно-исследовательский химический институт им. А.М.

Бутлерова (НИХИ) (реорганизован путем присоединения);

14 – Астрономическая обсерватория им. В.П. Энгельгардта (АОЭ) (изменен статус);

15 – Научно-производственный сектор (НПС);

16 – Научная библиотека им. Н.И.Лобачевского (Библиотека);

17 – Ботанический сад (изменен статус);

18 – Издательство Казанского государственного университета;

19 – Химический факультет (изменен статус);

20 – Санаторий-профилакторий;

21 – Столовая;

22 – Факультет географии и экологии.

Элемент «Условия формирования финансового результата»

предполагает принятие порядка формирования финансового ре зультата для целей оценки деятельности обособленного подраз деления, в соответствии с классификацией обособленных подраз делений по основным условиям хозяйствования и определению финансового результата, который для разных видов ОСП разли чен. Основными являются два варианта, один из которых исклю чает влияние средств целевого финансирования, включая бюд жетные средства, а также средств, полученных от операций во внутрихозяйственном обороте. Данный способ определения фи нансового результата наиболее приближен к современному его определению и может применяться в для всех видов ОСП, кроме функционирующих в условиях «Полный хозрасчет».

Таблица 2. Аналитический свод доходов Казанского государственного университета за 2004–2009 годы Доходы от ведения предпринимательской деятельности по годам Наименование № 2004 2005 2006 2007 2008 обособленного п/п подразделения тыс. тыс. тыс. тыс. тыс. тыс.

% % % % % % руб. руб. руб. руб. руб. руб.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Доходы, всего 242945 100 302777 100 555696 100 589961 100 657337 100 610905 Головная орга 1. 17035 7,0 90594 29,9 285870 51,4 323850 54,9 436634 66,4 425602 69, низация ЦВИД 2. 105923 43,6 75644 25,0 93968 16,9 75617 12,8 - - - Филиал в 3. 58892 24,2 57393 19,0 77117 13,9 87878 14,9 92676 14,1 101611 16, г. Н. Челны КСК КГУ 4. 28838 11,9 22853 7,5 18839 3,4 25084 4,3 25932 3,9 14975 2, «Уникс»

Продолжение табл. 2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Экологический 5. 7352 3,0 19820 6,5 32701 5,9 24559 4,2 410 0.1 7 0, факультет НИИММ 6. 2165 0,9 7853 2,6 12186 2,2 3989 0,7 8178 1,2 4815 0, Физический 7. 4295 1,8 5065 1,7 5585 1,0 7275 1,2 11624 1,8 8685 1, факультет Студгородок 8. 2693 1,1 5247 1,7 4874 0,9 4526 0,8 4885 0,7 4808 0, ВШУБ 9. 4120 1,7 4880 1,6 8469 1,5 11678 2,0 13058 2,0 8933 1, Технопарк 10. 665 0,3 873 0,3 1224 0,2 650 0,1 630 0,1 585 0, ЦИТ 11. 2382 1,0 2991 1,0 4107 0,7 8511 1,4 19316 2,9 3903 0, Филиал в 12. 931 0,4 608 0,2 1039 0,2 1854 0,3 2565 0,4 2932 0, г. Зеленодольск НИХИ 13. 122 0,1 51 0,0 38 0,0 - - - - - АОЭ 14. 399 0,2 270 0,1 133 0,0 59 0,0 - - - Окончание табл. 2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 НПС 15. 830 0,3 1588 0,5 592 0,1 2631 0,4 1599 0,2 237 0, Библиотека 16. 600 0,2 436 0,1 487 0,1 535 0,1 477 0,1 - Ботанический 17. 308 0,1 565 0,2 - - - - - - - сад Издательство 18. 5082 2,1 4236 1,4 3532 0,6 3146 0,5 5697 0,9 5752 0, Химический 19. 143 0,1 745 0,2 908 0,2 3792 0,6 463 0,1 - факультет Санаторий 20. 170 0,1 1065 0,4 971 0,2 949 0,2 1087 0,2 634 0, профилакторий Столовая 21. - - - - 3056 0,5 3378 0,6 15983 2,4 15835 2, Факультет гео 22. - - - - - - - - 16123 2,5 11591 1, графии и эколо гии Финансовый результат деятельности обособленного подраз деления, сформированный для целей бюджетного учета и налого обложения, определяется в соответствии с законодательством и порядком, установленным учетной политикой вуза.


Элемент «Условия использования финансового результата»

предполагает, что в зависимости от условий, которые определены ОСП для функционирования, их права в использовании финансо вого результата должны быть различны. ОСП, осуществляющие деятельность в условиях «Полного хозрасчета», обладают макси мальными правами по использованию финансового результата, включая инвестиции в себя. В данном случае менеджмент под разделения имеет возможность создать в ОСП благоприятную мотивационную среду, привлечь на работу лучших специалистов и максимально мобилизовать их энергию и таланты на достиже ние целей подразделения.

В ОСП за счт прибыли могут быть сформированы целевые фонды, включая резервный фонд и фонд развития. Резервный фонд служит для покрытия возможных убытков подразделения, а фонд развития используется для финансирования инвестицион ных проектов подразделения и способствует увязке краткосроч ных интересов подразделения и долгосрочных интересов вуза.

2.2. Модель поддержки принятия управленческих решений Внутреннее взаимодействие или внутрифирменные взаимоот ношения ОСП вуза представляет собой сочетание различных эле ментов, определяющих процесс функционирования или деятельно сти ОСП. Уровень внутреннего взаимодействия отражает степень развития финансово-экономических механизмов вуза и его способ ность эффективно использовать совокупность одноименных мето дов для реализации своей стратегии. Рассматриваемые ранее такие инструменты, как модели экономического управления и условия функционирования ОСП, в силу своего конструктивного построе ния предполагают их одновременное применение. По отношению к системе финансово-экономического механизма вуза деятельность ОСП является объектом управления. Одновременно деятельность ОСП представляет собой иерархически подчиненную часть системы финансово-экономического механизма вуза.

Подчиненность системы иерархическому принципу построе ния, в свою очередь, характеризуется делением множества состав ляющих ее элементов на подмножества и элементы разных уровней, обладающие определенной степенью саморегулирования и связан ные многоступенчатыми отношениями подчинения подсистем бо лее «низких» уровней другим – более «высоким». Любая иерархи ческая система предполагает, что часть прав и обязанностей по при нятию решений делегируется или перепоручается, доверяется ниже стоящим звеньям. Этот принцип распространяется и на ОСП. Опас ность представляет обретение у такого относительно самостоятель ного элемента системы собственных интересов, которые могут не полностью совпадать с интересами руководства системы.

При функционировании ОСП как части системы функциониро вания вуза следует учитывать вышеназванные особенности. Условия функционирования ОСП предусматривают некоторые варианты по отношению к условиям использования их финансового результата, которые, в свою очередь, применяются для устранения внутрисис темных расхождений. Использование мер экономического стимули рования (экономическое воспитание кадров, моральное стимулиро вание и т.д.) как правило, направлено на объединение личных, кол лективных и общевузовских интересов. Возникает закономерный вопрос о выборе наиболее эффективного управленческого решения в отношении деятельности конкретного ОСП. Перед менеджментом вуза встает непростая задача: на основании управленческого анализа, прогнозирования, экономического обоснования и множества альтер нативных вариантов достижения цели принять единственно верное в заданном временном отрезке управленческое решение. Поддержка управленческого решения путем комплексного применения различ ных элементов функционирования ОСП как части вузовского орга низма с учетом влияния внешней и внутренней среды, правового и экономического положения вуза, действующих регламентов, правил, порядков, применяемых механизмов воздействия на объект управле ния и других, представляется закономерным и необходимым в инте ресах вузовского сообщества. Системный подход к поддержке при нятия управленческого решения в сфере деятельности ОСП вуза, как к самостоятельному управленческому процессу, закладывается в ор ганизационно-экономическую модель поддержки управленческих решений в сфере деятельности обособленных структурных подраз делений вуза (далее – Модель поддержки).

Модель (от лат. modulus – мера, образец, норма) – в самом широ ком смысле – любой мысленный или знаковый образ моделируемого объекта (оригинала)1. Под моделью следует понимать условный образ объекта (сфера деятельности ОСП), который представляет собой свя занную взаимодействием отдельных элементов совокупность.

С целью определения области применения Модели поддержки рассматривается финансово-хозяйственная деятельность государст венных высших учебных заведений со сложной организационной структурой в качестве объекта данного исследования. С точки зре ния возможности применения Модели поддержки предлагается ис пользовать эту модель для высших учебных заведений любой орга низационно-правовой формы (бюджетные, автономные, казенные, коммерческие). Логика построения Модели поддержки заключается в декомпозиционном подходе, что при формулировании цели озна чает приоритет целей верхнего уровня системы (вуза) над целями нижних уровней иерархической структуры (ОСП).

Цели функционирования Модели поддержки сформулирова ны следующим образом: обеспечение принятия эффективных управленческих решений в сфере деятельности обособленных структурных подразделений;

удовлетворение потребителей про дукции (услуг) этих подразделений, включая внутреннее потреб ление;

удовлетворение материальных потребностей работников ОСП;

реализация эффективной политики децентрализации управления и повышение тем самым конкурентоспособности ву за. Существенными характеристиками можно назвать оптималь ность в построении Модели поддержки, выраженные интересы сообщества как системы (вуза), согласованность действий и ин тересов с помощью стимулов, в том числе экономических, ис пользование координирующих средств в виде правил, регламен тов, инструкций, методик, ограничений, балансирующих состоя ние подсистем и системы. Адаптация Модели поддержки и оцен ка ее эффективности имеет отложенный во времени характер. В результате анализа выявлена зависимость деятельности ОСП (создания, развития, выживания, угасания деятельности, прекра щения деятельности) от различных факторов, которые включают в себя роль личности руководителя (компетенции, харизма), роль внешнего нормативного регулирования деятельности вуза (зако http://mirslovarei.com/content_bes/Model-39064.html ны, указы, приказы, инструкции, методические указания и т.п.), роль внутреннего регулирования деятельности ОСП, реализуемо го посредством выраженных политик (учетная, финансовая, эко номическая), а также миссии и стратегии вуза, используемых ин струментов и методов, показателей деятельности и оценки.

Любая модель как объект идентифицируется посредством опре деляемых ее параметров. Традиционно под параметром модели по нимается относительно постоянный показатель, характеризующий моделируемую систему (элемент системы) или процесс. Параметры указывают, чем данная система (процесс) отлична от других. Поэто му, строго говоря, они могут быть не только количественными (т.е.

показателями), но и качественными (например, некоторыми свойст вами объекта, его названием и т.п.). В научной литературе распро странено следующее определение. Основные параметры системы – это такие ее характеристики, которые изменяются лишь тогда, когда меняется сама система, т.е. для данной системы – это константы, но в реальности параметры модели могут быть переменными величина ми, изменяющимися относительно медленно. Для упрощения расче тов они принимаются на не очень длительный период за постоянные.

Используя качественные параметры Модели поддержки, предлагается совокупность ее элементов, отраженная в табл. 2.3.

Таблица 2. Содержание элементов организационно-экономической модели поддержки управленческих решений в сфере деятельности обособленных структурных подразделений вуза Наименование Характеристика (содержание) элемента модели элемента модели 1 Цель Обеспечение принятия эффективных управленче ских решений в сфере деятельности обособлен ных структурных подразделений, удовлетворение потребителей продукции (услуг) этих подразде лений, включая внутреннее потребление, удовле творение материальных потребностей работников ОСП, реализация эффективной политики децен трализации управления, повышение тем самым конкурентоспособности вуза Продолжение табл. 2. 1 Объект управления Обособленные структурные подразделения, включая филиалы и представительства, орга низационные и управленческие процессы, деятельность и результаты деятельности ОСП, ресурсы ОСП Управляющий субъ- Менеджмент вуза, менеджмент ОСП, сотруд ект (пользователь) ники ОСП, Ученый совет ОСП (при наличии) Информационная Миссия вуза, стратегия, функциональные база стратегии, в том числе финансовая, финансо вая политика, экономическая политика, бюд жетный процесс, учетная политика, бюджет ная, налоговая, статистическая информация, оперативная отчетность, данные первичной документации, данные инвентаризации, дан ные внешних контролирующих органов, дан ные внутреннего аудита Ресурсное обеспе- Имущественный комплекс, финансовые ре чение взаимодейст- сурсы, нематериальные ресурсы, правовое, вия методологическое и методическое обеспече ние деятельности ОСП и другие Измерители Стоимостные Методы (инстру- Документооборот, учет, финансовый и управ менты) ленческий анализ, контроль, трансфертное це нообразование, бюджетирование, внутренний аудит, модель экономического управления Виды взаимодейст- Оказание услуг, выполнение работ, изготов вия ление продукции на возмездной основе, полу чение, передача доходов, расходов, целевых средств, получение внутренних займов Область применения Внутренняя среда вуза Показатели, нормы, Структура доходов, структура расходов, рента нормативы бельность, финансовый результат для целей оценки деятельности, показатели финансовой устойчивости, в том числе платежеспособности, другие Окончание табл.

2. 1 Рычаги и стимулы Условия использования имущества, условия формирования доходов, расходов, финансо вых результатов, условия использования фи нансовых результатов, трансфертное ценооб разование, внутреннее инвестирование, внут реннее кредитование и другие Внешние отношения Финансовые отношения с потребителями (по купателями, заказчиками), поставщиками, на логовыми и другими органами в объеме деле гированных правомочий юридического лица Внутренние отно- Финансовые и экономические отношения, шения технические и технологические отношения, кадровые отношения и организационно структурные отношения с головной организа цией вуза, другими ОСП, работниками ОСП Управленческие Определение степени обособленности ОСП, решения принятие модели экономического управления, определение основных условий хозяйствова ния, включая применение трансфертных цен, определение системы показателей с целью оценки результатов деятельности ОСП, в том числе финансовых, утверждение экономиче ской, учетной и налоговой политики Контроль результа- Достижение цели тов взаимодействия Совокупность параметров и характеристик, присущих струк турным элементам процесса поддержки выработки управленче ских решений в сфере хозяйствования ОСП, образуют их логиче скую модель (рис. 2.4).

Механизм действия модели поддержки управленческих ре шений в сфере деятельности обособленных структурных подраз делений вуза сводится к тому, что все элементы модели сущест вуют одновременно, непрерывно взаимодействуя между собой, и оказывают влияние друг на друга.

Цель поддержки - обеспечение принятия эффективных управленческих решений в сфере деятельности обособленных структур ных подразделений (ОСП), удовлетворение потребителей продукции (услуг) этих подразделений, включая внутреннее потребле ние, удовлетворение материальных потребностей работников ОСП, реализация эффективной политики децентрализации управ ления, повышение тем самым конкурентоспособности вуза Субъект управления – менеджмент вуза, менеджмент ОСП, сотрудники ОСП, ученый совет ОСП Финансовые отноше- Определение степени Ресурсное обеспечение взаимодействия ния с потребителями обособленности Внешние отношения Имущественный комплекс, финансовые ресурсы, нематериальные ресурсы, правовое, мето (покупателями, заказ Управленческие решения в сфере хозяйствования ОСП чиками), поставщика- дологическое и методическое обеспечение деятельности ОСП (информационная база) и другие ми, налоговыми и другими органами в Принятие модели эконо объеме делегирован- мического управления Виды взаимодействия ных правомочий юри Оказание услуг, выполнение работ, изготовление продукции на возмездной основе, получе дического лица ние, передача доходов, расходов, целевых средств, получение внутренних займов Определение основных условий хозяйствования, включая трансфертные Рычаги и стимулы цены Условия использования имущества, условия формирования доходов, расходов, финансовых результатов, условия использования финансовых результатов, трансфертное ценообразова Финансовые от- ние, внутреннее инвестирование, внутреннее кредитование и другие ношения, технические Внутренние отношения и технологические Определение системы отношения, кадровые показателей с целью отношения и органи- оценки результатов дея Методы (инструменты) Показатели, нормы, нормативы зационно- тельности ОСП, в том Документооборот, учет, финансовый и Структура доходов, структура расходов, структурные отноше- числе финансовых управленческий анализ, контроль, рентабельность, финансовый результат для ния с головной орга- трансфертное ценообразование, бюдже- целей оценки деятельности, показатели фи низацией вуза, други- тирование, внутренний аудит, модель нансовой устойчивости, в том числе плате ми ОСП, работниками экономического управления жеспособности, другие Утверждение учетной ОСП и налоговой политики вуза Контроль результатов взаимодействия – достижение цели Рис. 2.4. Организационно-экономическая модель поддержки принятия управленческих решений в сфере деятельности обособленных структурных подразделений вуза Функционирование Модели поддержки управленческих ре шений в сфере деятельности обособленных структурных подраз делений вуза должно обеспечить:

создание условий для роста экономической самостоятель ности ОСП, повышение их ответственности за конечные резуль таты деятельности;

прозрачность процессов финансово-хозяйственного управ ления ОСП;

принятие эффективных управленческих решений в области финансовой и экономической политики вуза в сфере деятельно сти ОСП;

повышение конкурентоспособности вуза, удовлетворение потребителей в продукции (услугах) ОСП, включая внутреннее потребление;

удовлетворение материальных потребностей работников ОСП, реализация эффективной политики децентрализации управления;

активное участие ОСП во внедрении в управленческую прак тику вуза бизнес-процессов, таких, как бюджетирование, в том чис ле бюджетирование, ориентированное на результат, стратегическое планирование, система сбалансированных показателей и других.

Одним из ключевых элементов Модели поддержки является информационная база. Однако не всякая информация способна обеспечивать управленческие решения, следовательно, имено ваться информационной базой. «Под информационной базой по нимается совокупность сведений, включающих достаточный и необходимый объем информации обо всех существенных на правлениях деятельности организации для проведения процедур управленческого анализа и принятия на его основе обоснованных управленческих решений» [111. С. 32]. Качество информации, е пригодность для целей анализа определяется совокупностью ряда характеристик или требований к ней. Среди общеизвестных ха рактеристик можно назвать достоверность, объективность, опера тивность, рациональность, качество, единство, соответствие це лям и задачам. Из названных характеристик выделяют основные и важнейшие требования, предъявляемые к экономической ин формации: объективность отражения процессов, единство, опера тивность и рациональность в построении информационной сис темы [129. С. 70]. Обращает на себя внимание, что подобные ха рактеристики коррелируют с требованиями, которые предъявля ются к информации, преобразованной путем составления так на зываемой управленческой отчетности. Для сравнения приводится перечень основных требований к составлению управленческой отчетности: целесообразность, рентабельность, объективность, адресность, краткость, точность, оперативность, сопостави мость [112. С. 186]. Рассматривая информацию как ресурс для выполнения аналитической управленческой функции, предшест вующей принятию управленческих решений, нельзя не согла ситься с тем, что именно экономическая информация представля ет собой информационную базу управленческого анализа. В дан ном контексте трудно переоценить качество и роль информации, создаваемой в системе учета и отчетности. Несмотря на мнение, что информация, содержащаяся в бухгалтерской документации, по определению отражает хозяйственные операции в прошлых перио дах и используется для ретроспективного анализа, можно утвер ждать, что современная технология осуществления бюджетного учета в вузах, основанная на применении программных средств, может поддерживать учетную информацию в актуальном состоянии на каждую единицу времени. Использование информационных тех нологий для осуществления бюджетного учета и управленческого анализа приводит к снижению затрат времени на осуществление самих процессов и позволяет их оптимизировать. В подтверждение этой точки зрения представлена сравнительная таблица характери стик и требований к информации, создаваемой и используемой в различных экономических системах (табл. 2.4).

Таблица 2. Сравнительный анализ характеристик и требований к информации Характеристики и требования к информации Бухгалтерского Управленче- Управленче- Бюджетного учета по ского анализа ского учета учета МСФО 1 2 3 Достоверность Правдивость Окончание табл. 2. 1 2 3 Объективность Объективность Нейтральность Оперативность Оперативность Оперативность Своевремен ность Рациональ- Рентабель- Экономич ность ность ность Единство Соответствие Сопостави- Сопостави мость мость Целесообраз- Полезность ность Адресность Адресность Качество Краткость Точность Надежность Достаточность Полнота Аналитичность Гибкость Понятность Уместность Существен ность Осмотритель ность Вряд ли следует считать, что из приведенных характеристик и требований к информации, формируемой в системе бюджетно го учета, не относится требование достоверности или надежности (точности). В результате сравнения выявилось максимальное совпадение требований и характеристик между управленческим и бюджетным учетом, и, что особенно важно, по характеристикам «оперативность» и «экономичность» или «рентабельность». Это обстоятельство позволяет сделать предположение о том, что бюджетный учет наибольшим образом интегрирует в себя харак теристики управленческого учета и представляет собой достаточно эффективный информационный ресурс. Цель, преследуемая законо дателем при создании нового бюджетного плана счетов [41], была связана с задачей государственного регулирования отдельных на правлений в бюджетных потоках, учета конкретных результатов при финансировании, ориентированном на результат. Поэтому россий ский бюджетный учет уже приобрел черты управленческого учета, правда, ориентирован при этом на внешнего пользователя. Учиты вая, что бюджетный учет ведут бюджетные учреждения, внутрен ний пользователь может получить значительную долю информации для принятия управленческих решений, не внедряя дорогостоящую систему управленческого учета. Следует отметить, что наиболее пригодной для дальнейшей обработки и преобразования является информация, содержащаяся в бюджетной (финансовой) отчетности вследствие логики в увязке е показателей и единых (установлен ных) подходах при формировании как по вузу в целом, так и вклю чая все структурные подразделения.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.